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時(shí)間：2023-04-01 10:31:24
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中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建設(shè)工程監(jiān)理概述
建設(shè)工程監(jiān)理的概念中，一般比較通用的定義就是建設(shè)單位按照國(guó)家的法律法規(guī)和監(jiān)理合同，通過委托建設(shè)監(jiān)理企業(yè)來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理要通過對(duì)設(shè)計(jì)文件和承包合同的把握來實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全面監(jiān)督。建設(shè)工程的監(jiān)理主要是為了實(shí)現(xiàn)施工階段的各種監(jiān)督，然而現(xiàn)實(shí)中還存在監(jiān)理工作的片面性問題，一些監(jiān)理單位不能正確而全面的認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作，多數(shù)企業(yè)都傾向于建設(shè)施工階段的質(zhì)量監(jiān)理。目前，很多監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)基本上還局限于施工隊(duì)伍的“三控，二管，一協(xié)調(diào)”，很多企業(yè)都沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)前期科研和采購(gòu)范圍的監(jiān)理，這與項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)還存在很大的差距。
二、建設(shè)工程監(jiān)理在工程管理中的作用
二、建造工程監(jiān)理在工程管理中的作用
1、建造工程設(shè)計(jì)期間監(jiān)理工程的作用
在工程建造的設(shè)計(jì)期間監(jiān)理的中心仍然是完結(jié)對(duì)工程項(xiàng)目三大目標(biāo)控制。對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量嚴(yán)加控制，是實(shí)現(xiàn)工程三大控制目標(biāo)的有力措施。在設(shè)計(jì)監(jiān)理作業(yè)中，監(jiān)理工程師對(duì)規(guī)劃質(zhì)量的控制，始于對(duì)業(yè)主出資意圖、所需功用和使用價(jià)值的準(zhǔn)確剖析、把握和了解，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目功用和使用價(jià)值的控制，總算用業(yè)主所需和需求的功用和使用價(jià)值去查驗(yàn)設(shè)計(jì)效果，在設(shè)計(jì)過程中則應(yīng)準(zhǔn)確處理和協(xié)調(diào)業(yè)主所需功用與資金、資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)之間的聯(lián)系。在設(shè)計(jì)期間監(jiān)理工程師作業(yè)的主要任務(wù)是：對(duì)于出資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)進(jìn)行有效控制。追求投資的合理化、質(zhì)量的合理化、有用地進(jìn)展計(jì)劃有利于加強(qiáng)項(xiàng)目的綜合效益。
2、項(xiàng)目實(shí)施期間監(jiān)理工程的作用
工程建設(shè)施工階段是最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，是最終構(gòu)成工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程項(xiàng)目使用價(jià)值的期間。因而施工期間質(zhì)量控制是非常重要的，應(yīng)作為施工監(jiān)理作業(yè)的中心內(nèi)容，并作為工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的要點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量可進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，監(jiān)理方一旦進(jìn)入工程質(zhì)量監(jiān)理，首要查看施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是不是有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全的質(zhì)量管理體系，施工質(zhì)量查驗(yàn)準(zhǔn)則和綜合施工質(zhì)量水平鑒定考核準(zhǔn)則，并督促施工單位執(zhí)行到位。細(xì)心查看施工組織規(guī)劃和施工計(jì)劃，檢查和查看工程資料、設(shè)備的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量事故的危險(xiǎn)。同事，監(jiān)理還為建造單位提供施工期間出資控制信息，經(jīng)過對(duì)建造存項(xiàng)目出資的跟蹤控制，將施工進(jìn)展操控與出資控制結(jié)合起來；可及時(shí)調(diào)整出資構(gòu)造，確保資金合理使用；能夠優(yōu)化施工進(jìn)度計(jì)劃，使出資控制有用的推進(jìn)建造項(xiàng)目施工進(jìn)展按計(jì)劃完成。此外，監(jiān)理可幫忙建造單位進(jìn)行施工進(jìn)度控制，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)的過程中，確保工程項(xiàng)目如期建成交付使用，使建設(shè)工程階段進(jìn)度控制的最終目標(biāo)。
3、工程質(zhì)量鑒定及竣工檢驗(yàn)期間監(jiān)理工程的作用
工程質(zhì)量等級(jí)的鑒定是承包商進(jìn)行質(zhì)量控制成果的體現(xiàn)，也是竣工檢驗(yàn)組織承認(rèn)質(zhì)量的首要方法和手段，首要由承包商來施行，并經(jīng)第三方的工程質(zhì)量監(jiān)督部門或竣工檢驗(yàn)組織承認(rèn)。業(yè)主或監(jiān)理工程師在施工過程中督促檢查，保證質(zhì)量控制措施的落實(shí)和質(zhì)量等級(jí)鑒定的精確、實(shí)在，這是確保質(zhì)量鑒定的基礎(chǔ)。
三、建筑工程監(jiān)理工作存在的主要問題
1、工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理
監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“四控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機(jī)制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的四控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員。面對(duì)于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正是由于對(duì)前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè)。
2、工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。業(yè)主方往往是出資方，因而相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。對(duì)于大型的項(xiàng)目，有時(shí)業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進(jìn)度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理人員，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理與管理，業(yè)主的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實(shí)施，而業(yè)主真正要做的是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
3、工程監(jiān)理缺少高智能人才
自從工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢(shì)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取，有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時(shí)工，有項(xiàng)目需要時(shí)被招聘過來，項(xiàng)目完成后即解除聘用。
四、當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理管理中的重點(diǎn)工作建議
1、完善工程建設(shè)管理的法律、法規(guī)
工程建設(shè)涉及各行各業(yè)和千家萬戶，同每一個(gè)國(guó)人的利益息息相關(guān)，因此亟需制定出一部從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到保修階段全過程的涵蓋各行業(yè)的工程建設(shè)管理的綜合大法。制定出的這部大法，應(yīng)當(dāng)涵蓋工程建設(shè)的全部過程，規(guī)范報(bào)建項(xiàng)目所需的材料和辦理程序，使工程建設(shè)前期手續(xù)辦理工作能夠清晰、高效、方便操作，準(zhǔn)確定位各參建方。應(yīng)成為一部利于投資者辦理、方便政府管理，使工程各參見方準(zhǔn)確定位，便于各方履行法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)的綜合大法。
2、完善工程建設(shè)全面管理的理論
依托制定的涵蓋整個(gè)工程建設(shè)過程大法。結(jié)合建設(shè)管理過程中的實(shí)際情況，完善工程建設(shè)的系統(tǒng)理論。特別是針對(duì)工程建設(shè)前期報(bào)審、工程監(jiān)理控制理論較弱的部分，進(jìn)行深化、補(bǔ)充與完善，成熟后用于指導(dǎo)各方面的管理工作，使工程建設(shè)管理的理論上一個(gè)新的臺(tái)階。
3、平行檢驗(yàn)
項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理實(shí)測(cè)記錄，為及時(shí)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)工程質(zhì)量，加強(qiáng)過程控制提供有力依據(jù)。平行檢驗(yàn)強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測(cè)手段，按照一定的比例，對(duì)某些工程部位、試驗(yàn)、材料等獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢測(cè)，進(jìn)行質(zhì)量判斷的能力。它是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的一種重要手段，在技術(shù)復(fù)核及復(fù)驗(yàn)工作中采用，是監(jiān)理工程師對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，作出自己獨(dú)立判斷的重要依據(jù)之一。
結(jié)束語
建筑工程監(jiān)理在建筑工程管理中的作用不言而喻。但是許多工程監(jiān)理都形同虛設(shè)，并未起到工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，這是工程質(zhì)量的一個(gè)大的隱患，需要引起注意。
參考文獻(xiàn)
1.2安全管理工作不到位我們都知道，電力工程的安全管理工作應(yīng)該是融入到電力系統(tǒng)的整體維護(hù)當(dāng)中，落到實(shí)處，可是一到實(shí)際工作當(dāng)中，大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)與管理者只是把電力工程安全管理工作放到了會(huì)議桌上或者空洞的安全口號(hào)上，沒有深入實(shí)踐的探討安全對(duì)策，常常流于形式，沒有取得實(shí)際地效果。
1.3安全規(guī)章制度不健全雖然我國(guó)存在現(xiàn)行的電力工程管理工作規(guī)定與制度，可是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與企業(yè)的不斷發(fā)展，許多新的問題不斷涌現(xiàn)出來。不僅已有的制度得不到落實(shí)并完善，而且在如今的電力工程施工過程中，施工人員不按規(guī)定進(jìn)行操作的情況數(shù)不勝數(shù)，因此安全事故也頻繁發(fā)生。
1.4安全責(zé)任工作落實(shí)不到位理論上講，在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)安全管理工作必須簽訂安全責(zé)任書，可是在現(xiàn)實(shí)操作中，管理者們就忽略了這一點(diǎn)，他們通常只有敷衍的口頭講述或者紙上談兵，在需要它的時(shí)候就不能發(fā)揮任何作用了。一旦發(fā)生事故，就出現(xiàn)互相推諉的情況，沒法按照相關(guān)文件追究具體責(zé)任，結(jié)果就是不了了之，使得電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失慘重。
2電力工程管理中安全文化的建設(shè)措施
2.1健全電力工程管理體制完善電力工程的管理體制是促進(jìn)實(shí)際生產(chǎn)安全進(jìn)行的保障，要把安全生產(chǎn)作為所有工作的基礎(chǔ)，找到適合企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)章制度，綜合考慮每一個(gè)因素，認(rèn)真處理每一個(gè)細(xì)節(jié)。時(shí)常給全體職工提供具體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，樹立安全生產(chǎn)意識(shí)。①要有制度，用制度去考核員工、獎(jiǎng)懲員工以及約束員工。②建立健全的安全施工責(zé)任制度，并嚴(yán)格按照要求實(shí)施，做到安全任務(wù)目標(biāo)的細(xì)化、量化。然后，從上到下，必須確保每一個(gè)人都簽訂了安全責(zé)任書，做到不留死角、不空崗位、縱向到底、橫向到邊；做到每一個(gè)人都有任務(wù)，每一個(gè)人都有責(zé)任，每一個(gè)人都有目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)于安全責(zé)任書，要確保其內(nèi)容的完整性、實(shí)效性、合法性、合理性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，每一個(gè)人都必須認(rèn)真落實(shí)責(zé)任書所規(guī)定義務(wù)與職責(zé)，同時(shí)也可以充分享受權(quán)利，管理者要做好考核工作，確保一一達(dá)標(biāo)。
2.2安全制度文化的完善安全文化制度是指在電力工程管理工作的開展中建立并逐漸完善起的安全管理方面的規(guī)章制度，是安全文化中較為硬性的管理指標(biāo)，包括著負(fù)責(zé)安全管理的部門的組織架構(gòu)、責(zé)任分工、安全生產(chǎn)條例及安全方面的法律法規(guī)等。電力行業(yè)中基本建立起針對(duì)電力工程的安全管理的規(guī)章制度，但制度中依然存在著尚需改進(jìn)完善的地方，因此，管理工作者要進(jìn)行安全管理規(guī)章制度的強(qiáng)化完善，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理、運(yùn)行、施工等的作業(yè)體系進(jìn)行完善；對(duì)電力工程管理的安全形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)的全面系統(tǒng)分析，以新的設(shè)備、新的技術(shù)完善具體的施工及運(yùn)行，減少電力工程建設(shè)及運(yùn)行中的安全事故，以新的安全理念的融匯使用，健全安全生產(chǎn)的管理?xiàng)l例及管理制度；分析電力行業(yè)的發(fā)展給電力工程管理帶來的影響，以更加適應(yīng)電力行業(yè)發(fā)展需求的安全管理的管理目標(biāo)、安全行為規(guī)范、安全機(jī)制及規(guī)章制度等，引導(dǎo)安全管理工作的有序開展。
2.3進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)對(duì)于建設(shè)安全文化工作而言，關(guān)鍵在于企業(yè)管理者。管理者要充分認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性，然后結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，將安全文化工作落到實(shí)處，思想上更加重視安全文化建設(shè)。我們可以根據(jù)以下幾個(gè)要點(diǎn)來實(shí)施：①必須要將企業(yè)安全問題融入到工作中去，時(shí)刻分析掌握發(fā)現(xiàn)的安全問題，如此便可以快速解決問題。②培養(yǎng)高度的敏感性，洞悉隱藏的安全問題，通過分析找出解決措施。在實(shí)際工作當(dāng)中，管理者需深入實(shí)踐，了解施工基層，體驗(yàn)具體工作，通過這樣的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題并解決問題?，F(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，安全事故的發(fā)生頻率很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全問題的重視程度，如果領(lǐng)導(dǎo)重視度高，發(fā)生安全事故的次數(shù)越少。
2.4安全環(huán)境文化的建設(shè)安全環(huán)境文化也是安全文化的重要組成，主要包括著設(shè)備、技術(shù)、工藝等的硬件環(huán)境及員工精神及企業(yè)安全品牌形象等軟環(huán)境。在進(jìn)行電力工程管理中安全文化的建設(shè)，需要管理人員確保安全環(huán)境文化建設(shè)所需資金的投入，以施工建設(shè)。運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)及企業(yè)管理中的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)型的安全環(huán)境文化；重視員工在安全文化建設(shè)中所表現(xiàn)出的精神層次的需求，將企業(yè)文化與安全文化實(shí)施同步建設(shè)，樹立起安全文化品牌，增強(qiáng)人員參與安全環(huán)境文化建設(shè)中的凝聚力等。
2.5加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)，重視預(yù)防工作安全教育是提升員工的安全意識(shí)與管理者的管理水平的基礎(chǔ)。管理工作者需根據(jù)具體操作狀況，制定出一個(gè)合理有效的培訓(xùn)計(jì)劃，做好全體員工的安全文化培訓(xùn)工作。并教育職工在日常工作當(dāng)中注重積累安全施工的經(jīng)驗(yàn)，這樣可以減少安全事故的發(fā)生次數(shù)。要有定期的安全培訓(xùn)平臺(tái)，這樣能讓到職工感受到公司對(duì)安全文化的重視度，從而積極學(xué)習(xí)安全文化。與此同時(shí)，做好預(yù)防工作，從員工的日常工作習(xí)慣與細(xì)節(jié)到機(jī)械設(shè)備的維護(hù)工作，始終堅(jiān)持安全第一的原則，確保順利開展電力工程管理工作。
2有線電視在我國(guó)的發(fā)展歷程
我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用可以追溯到上世紀(jì)七十年代。當(dāng)時(shí)在首都的北京飯店安裝有線電視僅僅是出于外賓接待的需要，在此之前，我國(guó)對(duì)于該項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域還處于空白階段，在北京飯店裝設(shè)的系統(tǒng)是第一次嘗試，而且只能接收到兩個(gè)頻道，至此之后，我國(guó)才陸續(xù)在此領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)和研究，并相繼在各大賓館和企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。直至今日，有限電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍布全國(guó)，并且深入了尋常百姓家，豐富了人們的日常生活。
3未來發(fā)展前景展望
未來的有線電視網(wǎng)絡(luò)將會(huì)是一個(gè)全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，它將把現(xiàn)有的電視、通信技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合到一起，發(fā)展成為能夠在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)、話音、圖像、傳真以及其他各種服務(wù)在內(nèi)的綜合性承載的多媒體綜合業(yè)務(wù)，同時(shí)還將與其他各種業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)智能化的無縫連接。交互式有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無疑是未來有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的一大趨勢(shì)，它能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)的傳輸帶寬擴(kuò)展到750MHZ以上，在遠(yuǎn)距離的雙向傳輸方面運(yùn)用先進(jìn)的ATM技術(shù)以及IP數(shù)字傳輸技術(shù)，更高程度上保證了信號(hào)的質(zhì)量，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的穩(wěn)定性與可靠性，網(wǎng)絡(luò)傳輸容量也大大提高。
3.1有線電視網(wǎng)絡(luò)將更加注重交互式運(yùn)行模式
現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)將處于其發(fā)展史上的第四階段，即交互式網(wǎng)絡(luò)傳輸模式。該項(xiàng)技術(shù)能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)上的不足，主要體現(xiàn)在：傳輸速度更快，傳輸容量更高，且信號(hào)也更為穩(wěn)定，不易出現(xiàn)中斷現(xiàn)象。同時(shí)，它還解決了遠(yuǎn)距離傳輸困難的問題，光線傳輸方式大大提高了信號(hào)傳輸?shù)男阅?。更為特別的是，該項(xiàng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)雙向信號(hào)傳輸，實(shí)現(xiàn)了人機(jī)互動(dòng)模式，另外，還具有新型的節(jié)目點(diǎn)播和預(yù)約功能，使其發(fā)展更具人性化。
3.1.1要重點(diǎn)解決信號(hào)傳輸過程中的干擾現(xiàn)象。
在有限電視信號(hào)傳輸過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信號(hào)不穩(wěn)，頻道間信號(hào)相互干擾的情況，影響節(jié)目的收視效果。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源主要是由于系統(tǒng)中放大器出現(xiàn)了信號(hào)輸出問題或系統(tǒng)電平差過大，因此，可以通過降低電平差，調(diào)整放大器指標(biāo)等方法來解決此種問題。另外，在設(shè)備的選擇和安裝過程中，要選擇優(yōu)質(zhì)的傳輸部件，盡量避免該種現(xiàn)象的發(fā)生。
3.1.2網(wǎng)絡(luò)管理過程中要注意的問題。
有線電視網(wǎng)絡(luò)管理要實(shí)現(xiàn)分層次管理模式，這由其自身功能的特殊性所決定。首先，要加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部核心系統(tǒng)的調(diào)試和管理，完善其內(nèi)部功能，降低其網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中出現(xiàn)誤差的概率；其次，要進(jìn)行各層級(jí)之間的傳輸方式管理，保證傳輸?shù)倪B續(xù)性，避免發(fā)生數(shù)據(jù)傳輸中斷的情況；再次，是系統(tǒng)與終端接收設(shè)備的連接和調(diào)試，不同的網(wǎng)絡(luò)層次負(fù)責(zé)不同的中斷設(shè)備功能；最后，要進(jìn)行用戶和運(yùn)營(yíng)商之間的管理，運(yùn)營(yíng)商要在滿足運(yùn)營(yíng)條件的情況下，對(duì)用戶開通有限電視網(wǎng)絡(luò)端口，并及時(shí)與用戶進(jìn)行協(xié)調(diào)和聯(lián)系。
3.2新型有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)
3.2.1朝著數(shù)字化方向發(fā)展。
數(shù)字化技術(shù)能夠?qū)鹘y(tǒng)的模擬電視信號(hào)進(jìn)行量化，并且重新編碼轉(zhuǎn)換為二進(jìn)制數(shù)代表的數(shù)字信號(hào)，然后再對(duì)新的數(shù)字信號(hào)進(jìn)行相應(yīng)處理、傳輸、存儲(chǔ)和記錄。在未來的有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)既能夠保證各種電視設(shè)備獲得比原有模擬式設(shè)備更高的技術(shù)性能，還能夠讓電視設(shè)備獲得更多模擬技術(shù)時(shí)代所不具有的新功能，由于數(shù)字化電視能夠?qū)Ω鞣N網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行數(shù)字化傳送，這就使得有線電視將提供更大的屏幕，更清晰的畫面以及更加優(yōu)質(zhì)的立體音響效果，這些無疑將能夠更好的滿足人們對(duì)于電視網(wǎng)絡(luò)生活的需要。
3.2.2技術(shù)趨于智能化。
有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能化不僅體現(xiàn)在數(shù)字化上，還將體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)化與綜合化當(dāng)中。實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能化將帶動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全數(shù)字化，這將是一種憑借IP+DWDM的信號(hào)傳送模式，它能在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)各種多媒體信息服務(wù)，帶人民大眾進(jìn)入一個(gè)全新的信息時(shí)代。
3.2.3技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
為了適應(yīng)未來有線電視更高的技術(shù)要求，需要對(duì)有線電視系統(tǒng)進(jìn)行雙向改造，通過寬帶傳送網(wǎng)絡(luò)的建立使得孤立的雙向有線電視系統(tǒng)很好的聯(lián)系到一起，從而形成一個(gè)統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡(luò)信號(hào)傳輸體系。有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與其他網(wǎng)絡(luò)的連接就是有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)走向網(wǎng)絡(luò)化的重要標(biāo)志。有線電視技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程是以HFC結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，同時(shí)還將融入寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代光纖通信技術(shù)，這樣能夠保證有線電視網(wǎng)絡(luò)擁有更加強(qiáng)大的綜合信息傳輸以及處理能力。
3.2.4綜合化發(fā)展。
未來，借助數(shù)字有線電視多媒體平臺(tái)和CMTS+CableModem組合來實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)無疑是有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的主旋律。未來有線電視網(wǎng)絡(luò)還將開展多種輔的業(yè)務(wù)服務(wù)，比如：（1）電子政府（為政府部門提供上網(wǎng)服務(wù)）；（2）電子商務(wù)（為國(guó)內(nèi)外企業(yè)、銀行對(duì)顧客提供商務(wù)服務(wù)；（3）電子社區(qū)（為建立智能化信息社區(qū)服務(wù)）等。
Abstract: This article will be combine with years of practical experience, conduct a brief analysis of the construction and electrical construction work for reference.Key words: construction; electrical construction; quality control
中圖分類號(hào)：TU6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）05-0020-02
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，為滿足現(xiàn)代化城市建設(shè)和國(guó)家相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，建筑工程行業(yè)得以快速發(fā)展。作為建筑工程施工的重要組成部分，電氣工程的施工建設(shè)幾乎是與建筑工程的發(fā)展而同步進(jìn)行的。但是，隨著建筑工程多樣化、建筑標(biāo)準(zhǔn)更高化以及建筑工藝復(fù)雜化的發(fā)展，在電氣施工過程中也面臨著一定的難度，特別是在對(duì)電氣施工質(zhì)量的把控上。一項(xiàng)高質(zhì)量、高效率的電氣施工工程禮部?jī)?yōu)秀的施工設(shè)計(jì)、嚴(yán)密的施工監(jiān)管、良好的技術(shù)指導(dǎo)以及規(guī)范的施工操作。下面本文將通過對(duì)電氣管線的預(yù)埋與結(jié)構(gòu)布置、防雷接地、施工過程管理以及安裝及調(diào)試工作等方面對(duì)現(xiàn)代建筑工程施工建設(shè)過程中的電器施工工作進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。
1電氣管線的預(yù)埋與結(jié)構(gòu)布置
1.1垂直預(yù)埋管線在結(jié)構(gòu)墻體中的敷設(shè)
當(dāng)垂直預(yù)埋管線埋設(shè)于鋼筋混凝土柱或者鋼筋混凝土剪力墻中時(shí)，敷設(shè)方法相對(duì)簡(jiǎn)單，僅需將線路套管改為鋼管，并與結(jié)構(gòu)鋼筋綁扎固定，防止在澆筑振搗混凝土?xí)r偏位。由于電氣管線直徑較小，對(duì)混凝土墻、柱影響不大，可根據(jù)需要靈活布置。但是，當(dāng)管線垂直埋設(shè)于砌體墻體中時(shí)，埋設(shè)方式相對(duì)復(fù)雜，需要根據(jù)不同的情況采取不同的敷設(shè)方法。
1.2水平預(yù)埋管線在結(jié)構(gòu)樓板中的埋設(shè)
第一，水平預(yù)埋管在預(yù)制裝配式樓蓋中的埋設(shè)。預(yù)制裝配式樓蓋包括預(yù)制雙向預(yù)應(yīng)力大樓板和預(yù)制預(yù)應(yīng)力空心板，通常使用的是預(yù)應(yīng)力混凝土空心板。雖然按板的受力鋼筋種類分有冷拔低碳鋼絲、冷軋帶肋鋼筋等區(qū)別，但板的截面形式及受力鋼筋排布形式基本相同。在預(yù)制板樓蓋中布置管線需要預(yù)先向結(jié)構(gòu)專業(yè)了解預(yù)制板的布置方式使管線沿預(yù)制中圓孔或板縫布置。需要注意的是，在圓孔中布置管線時(shí)，引出鑿孔要避開板受力主筋位置。
第二，水平預(yù)埋管線在現(xiàn)澆混凝土樓蓋中的埋設(shè)?，F(xiàn)在的混凝土樓蓋都是現(xiàn)澆樓板，電氣管線在現(xiàn)澆板里布置比較靈活簡(jiǎn)便，隨著樓蓋成本的逐漸降低，工藝日益簡(jiǎn)化，現(xiàn)澆樓蓋的運(yùn)用的范圍也越來越廣泛，但在電氣管線中要注意管線不能交叉或并排鋪設(shè)。
2防雷接地
2.1防雷接地系統(tǒng)
第一，搭接焊時(shí)，鍍鋅扁鋼不小于其寬度的兩倍，三面施焊。鍍鋅圓鋼焊接長(zhǎng)度為其直徑的六倍，雙面施焊（當(dāng)直徑不同時(shí)，搭接長(zhǎng)度以直徑大的為準(zhǔn)）；第二，接地干線至少應(yīng)在不同的兩點(diǎn)與接地網(wǎng)連接；第三，根據(jù)主筋的規(guī)格確定用做引下線鋼筋的數(shù)量，引下線之間應(yīng)用圓鋼彎成u形進(jìn)行焊接；第四，女兒墻上設(shè)支持卡子應(yīng)預(yù)留洞，埋設(shè)支持卡子用混凝土筑牢，不能將圓鋼用錘子打入。
2.2建筑物等電位聯(lián)結(jié)
第一，LEB線應(yīng)采用不小于4mm2銅導(dǎo)線在地面或墻內(nèi)穿絕緣導(dǎo)管暗敷設(shè)；第二，電源總進(jìn)線處做重復(fù)接地，并與防雷接地共用接地裝置，且接地電阻應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
3施工過程管理
3.1施工前的準(zhǔn)備工作
在工程項(xiàng)目開工前，電氣安裝技術(shù)人員應(yīng)首先熟悉電氣施工圖紙，并會(huì)同土建施工技術(shù)人員共同查對(duì)土建施工圖與電氣施工圖，列出哪些部分有交叉施工，根據(jù)土建施工進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)有關(guān)基礎(chǔ)型鋼預(yù)埋、支吊架預(yù)埋和線路保護(hù)管預(yù)埋等，排出配合交叉施工計(jì)劃，確定準(zhǔn)確配合時(shí)間，以防遺漏和發(fā)生差錯(cuò)。并在配合施工之前，將各種預(yù)埋件制作好，并做好必要的防腐處理，充分做好施工前技術(shù)與材料準(zhǔn)備工作。
3.2工序的質(zhì)量控制
在施工階段中質(zhì)量控制要注意細(xì)節(jié)部分，重點(diǎn)檢查和控制。
第一，基礎(chǔ)施工階段的質(zhì)量控制：在基礎(chǔ)工程施工時(shí)，應(yīng)及時(shí)配合土建做好強(qiáng)、弱電專業(yè)的進(jìn)戶電纜穿墻管及止水擋板的預(yù)埋、預(yù)留工作。這一工作要求電氣專業(yè)應(yīng)趕在土建做墻體防水處理之前完成，避免電氣施工破壞防水層造成墻體今后滲漏；對(duì)需要預(yù)埋的鐵件、吊卡、木磚、吊桿基礎(chǔ)螺栓及配電柜基礎(chǔ)型鋼等預(yù)埋件，電氣施工人員應(yīng)配合土建提前做好準(zhǔn)備，土建施工到位及時(shí)埋人，不得遺漏。
第二，主體施工階段的質(zhì)量控制：由于機(jī)電安裝工程施工的特點(diǎn)，為了保證施工質(zhì)量，做到不返工就必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，同時(shí)要嚴(yán)格遵循質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理制度的規(guī)定。在施工中使用的機(jī)械、儀器和工具都要進(jìn)行定期校驗(yàn)，防止造成電氣施工的質(zhì)量問題。工程進(jìn)度與建筑成本有著直接的關(guān)系，工程進(jìn)度快，雖然會(huì)降低成本，提高效益但可能會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，所以作為工程施工的管理者，要對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度與成本這幾方面進(jìn)行整體權(quán)衡。
影響工程進(jìn)度的因素有很多，主要包括人為因素、技術(shù)因素、材料和設(shè)備因素、資金因素、氣候環(huán)境因素等。影響工程進(jìn)度的主要原因包括：對(duì)工程項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不清，對(duì)實(shí)現(xiàn)條件了解不充分。過低估計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)困難，對(duì)工程施工過程中可能遇到的問題如考慮的不夠充分。對(duì)施工條件（交通、供水、供電）等情況事先了解不夠透?jìng)?cè)。在工程施工過程中，對(duì)施工人員安排不恰當(dāng)?shù)取?/p>
電氣安裝工程的動(dòng)態(tài)性，長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，和與相關(guān)其他工程的相互交錯(cuò)性，使對(duì)電氣安裝工程進(jìn)度的管理也必須是一個(gè)變化的動(dòng)態(tài)過程。所以要實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)程與變化，針對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，保證項(xiàng)目施工能夠順利、按時(shí)的完成。
3.3事后控制
嚴(yán)格按照質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已完工程進(jìn)行驗(yàn)收。建筑電氣設(shè)備安裝工程，所用材料、電器、設(shè)備、成品、半成品的型號(hào)、規(guī)格、性能和施工工藝安裝質(zhì)量，必須符合設(shè)計(jì)要求和《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50303-2002》及有關(guān)專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。建筑電氣安裝工程中質(zhì)量允許偏差，但應(yīng)符合規(guī)范有關(guān)規(guī)定，一般項(xiàng)目質(zhì)量允許偏差和檢查方法，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。而對(duì)于電氣安裝工程中存在的不合格品，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行返工處理，以確保工程質(zhì)量。
4安裝及調(diào)試工作
在電氣施工安裝過程中，要先在安裝前對(duì)配電箱、線盒內(nèi)壓線做樣板，確保壓接牢固、布線整齊，然后整個(gè)施工才能進(jìn)一步的全面展開，以防止施工進(jìn)行了發(fā)現(xiàn)存在問題再進(jìn)行返工，這樣不僅會(huì)造成一定的損失、影響工期，而且電氣施工的返工很困難。
接地線的連接，接地端子的預(yù)留應(yīng)符合規(guī)范要求：外墻的金屬門窗、欄桿防雷及屋面的金屬構(gòu)件部分防雷作為關(guān)鍵，搞好工序銜接，防止遺漏設(shè)備外殼接地應(yīng)完善。要求工作按程序進(jìn)行，如所有電纜、插接母線、導(dǎo)線、設(shè)備必須經(jīng)絕緣測(cè)試合格后方能送電調(diào)試，嚴(yán)禁憑“經(jīng)驗(yàn)”、憑感覺貿(mào)然送電。設(shè)備運(yùn)行調(diào)試要按先空載后帶負(fù)荷、先單體后聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，并應(yīng)先對(duì)可調(diào)元件如熱繼電器調(diào)整至設(shè)計(jì)規(guī)定值，調(diào)試運(yùn)行還要持續(xù)運(yùn)行規(guī)定的時(shí)間，驗(yàn)證電氣及機(jī)械性能的可靠性。重點(diǎn)檢查吊頂內(nèi)的線路，導(dǎo)線穿管敷設(shè)必須符合要求，并做出相應(yīng)的處理。這部分安裝很關(guān)鍵，有時(shí)很小的一點(diǎn)問題就會(huì)影響整個(gè)工程的驗(yàn)收。
5小結(jié)
總之，建筑電氣工程是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，因此，電氣工程師要做好建筑電氣工程中的質(zhì)量控制，對(duì)電氣工程的設(shè)計(jì)、安裝、施工和運(yùn)行管理要嚴(yán)格要求，確保電氣在使用過程中充分發(fā)揮其安全、穩(wěn)定、高效作用。
參考文獻(xiàn)
[1]鄒杰雄.談建筑電氣工程監(jiān)理質(zhì)量問題與防止措施[J].四川建材.2008(1).
水利水電工程建設(shè)是我國(guó)關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的一件大事，特別是對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)起著重要作用。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人們生活水平也得到了進(jìn)一步提高，水利水電建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也逐漸受到關(guān)注，特別是水利水電工程項(xiàng)目中的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越嚴(yán)格規(guī)范。
1.水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題
1.1水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致水文地質(zhì)被破壞
水利水電工程的設(shè)計(jì)施工需要綜合考慮多方面因素，才能確保工程項(xiàng)目的建設(shè)順利進(jìn)行。由于工程項(xiàng)目過大，需要大量的填方和挖方，極易導(dǎo)致施工地區(qū)沿線的地質(zhì)地貌發(fā)生改變。特別是在南方地區(qū)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)塌方、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在水利水電工程建設(shè)過程中，需要較多的動(dòng)土開挖，對(duì)當(dāng)?shù)刂脖坏挠绊懸埠艽螅貏e是砍伐或者毀壞樹木，導(dǎo)致山體土壤水土流失嚴(yán)重，造成河流渠道上升、湖泊淤積引發(fā)洪澇災(zāi)害等現(xiàn)象的出現(xiàn)。大型的機(jī)械設(shè)備參與到水利水電工程的建設(shè)中，由于其體重過高，長(zhǎng)期對(duì)沿線的土壤進(jìn)行碾壓，會(huì)導(dǎo)致土壤硬化，土壤的透水能力也進(jìn)一步退化，從而影響了該地區(qū)土壤的肥力和吸水性，不利于周圍地區(qū)農(nóng)作物的生長(zhǎng)。
1.2水利水電工程建設(shè)中導(dǎo)致生態(tài)和景觀破壞
水利水電工程一般項(xiàng)目都比較大，在施工過程中需要占用大量的土地來建設(shè)基礎(chǔ)場(chǎng)地，這樣可能會(huì)影響到周圍自然、文物和景觀，造成景觀的破壞，從而破壞了地區(qū)的整體環(huán)境。大壩的建設(shè)多為山嶺地區(qū)，在施工過程中的水土流失現(xiàn)象很嚴(yán)重，造成沿線河流、水域的沉積物不斷增多，水文環(huán)境較差，影響水生生物的棲息，特別是一些稀有水生生物的生存；還有可能導(dǎo)致山體滑坡，泥石流現(xiàn)象的出現(xiàn)。在平原地帶建設(shè)大壩則要綜合考慮工程占用農(nóng)田耕地的問題，工程建設(shè)過程中所需要的大量取土從何而來，破壞的農(nóng)田和耕地該如何回復(fù)利用等等。
2.水利水電工程建設(shè)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
2.1水利水電工程建設(shè)影響水生生態(tài)環(huán)境
水利水電工程建設(shè)是一項(xiàng)巨大工程，它足以改變沿線的地域水文特征。工程的建設(shè)使陸地變成了水域、淺水變成了深水、流水變成了靜水，正是這些改變必然影響著區(qū)域的水生生態(tài)環(huán)境。由于水域面積擴(kuò)大、水資源流動(dòng)能力變?nèi)?，致使水域?nèi)的污染物的擴(kuò)散能力下降，從而影響了水體的自凈能力，水域內(nèi)的生物生存會(huì)受到嚴(yán)重威脅，特別是水體一旦缺氧，水生生物死亡率會(huì)增加。水域內(nèi)水流速度的減緩很容易導(dǎo)致水底藻類接受到更多陽(yáng)光，從而增加了植物的光合作用，藻類植物瘋狂生長(zhǎng)，致使水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。加上水經(jīng)常靜止不動(dòng)，水底的懸浮物質(zhì)長(zhǎng)期淤積，如果含有一些污染物的話，很容易造成水體大面積污染。另外，水利水電工程的施工影響和破壞了地區(qū)生物的棲息場(chǎng)所，岸上動(dòng)物和魚類水生動(dòng)物被迫遷徙。
2.2 水利水電工程建設(shè)影響陸生生態(tài)環(huán)境
水利水電工程的建設(shè)不但影響水生生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)陸生生態(tài)環(huán)境也有一定的影響。工程項(xiàng)目的建設(shè)必然影響著當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境，水庫(kù)將河流的水資源攔截，使得河流下游的平原地區(qū)的肥源進(jìn)一步減少，造成土壤肥力的不斷下降；大壩的建設(shè)致使該地區(qū)土壤長(zhǎng)期處在較高水位的擠壓之下，很容易引起該地區(qū)的土壤鹽漬化和次生沼澤化，影響作物產(chǎn)量。水庫(kù)區(qū)一般占地比較大，淹沒了該地區(qū)大量的土地資源，淹沒植被，破壞了生物多樣性，影響地區(qū)正常生態(tài)循環(huán)。
3.水利水電工程建設(shè)過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)建議
3.1 工程規(guī)劃和施工階段注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境
工程的規(guī)劃關(guān)系到水利水電工程的整體建設(shè)，對(duì)可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)劃，找出最合理的規(guī)劃方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)避免占用大量的農(nóng)田、森林和野生動(dòng)植物保護(hù)的用地，確保不破壞沿線的生態(tài)平衡。施工設(shè)計(jì)中應(yīng)一切以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，力求達(dá)到區(qū)域自然與人文的和諧統(tǒng)一。在施工過程中，明確所要挖土的范圍，注意保護(hù)土壤，綜合考慮次生因素，確保土地將來的回復(fù)利用。施工取土?xí)r應(yīng)注重對(duì)土地的平整和綠化，注重對(duì)庫(kù)區(qū)和施工沿線的景觀再造和美化，確保生態(tài)環(huán)境不受影響。
3.2 加強(qiáng)水利水電環(huán)境保護(hù)的基本立法
有了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)可以確保環(huán)保工作的順利開展，讓環(huán)境保護(hù)有法可依、有法可行。我國(guó)在這一方面相對(duì)欠缺，至今也只有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》完整的法規(guī)，早已不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的需要了。隨著可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)理念深入人心，更需要一部能夠解決我國(guó)當(dāng)前及未來環(huán)境保護(hù)問題的基本法律。與此同時(shí)水利部相關(guān)單位也應(yīng)該制定相關(guān)的法規(guī)，來實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
3.3 加強(qiáng)水利水電工程的環(huán)境監(jiān)管和后期保護(hù)
環(huán)境監(jiān)管是建立在水利水電工程的環(huán)境影響評(píng)估和補(bǔ)償措施前提下的一種有效手段，制定詳細(xì)的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管工作流程，對(duì)危害環(huán)境安全的違法、違規(guī)行為都要追究其責(zé)任。監(jiān)管工作要做到透明化、法制化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，才能從根本上確保水利水電工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)破壞環(huán)境的問題。在水利水電工程施工末期，要及時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估環(huán)境影響，如有不良影響的地方應(yīng)及時(shí)解決，不留后患。工程結(jié)束后，制定相關(guān)的補(bǔ)償措施，恢復(fù)沿線的土壤和植被，對(duì)一些施工臨時(shí)用地應(yīng)及時(shí)清理和進(jìn)行水土保持，避免次生災(zāi)害的出現(xiàn)。
4.結(jié)語
總之，在實(shí)際的水利水電工程建設(shè)中要綜合考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)出發(fā)，采用科學(xué)合理的方法設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)水利水電工程施工建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保將環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)范貫徹到整個(gè)水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)中來，促使水利水電工程在不破壞任何生態(tài)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而實(shí)現(xiàn)水利人的中國(guó)夢(mèng)。
前言：在水利水電工程施工中，如何加強(qiáng)工程質(zhì)量是水利水電工程的關(guān)鍵。但是，由于水利水電技術(shù)存在高低，直接影響著質(zhì)量。所以，在施工中，如何加強(qiáng)水利水電工程管理，對(duì)提高施工質(zhì)量有著重要的作用。
1 水利水電工程管理中存在的問題
1.1 沒有明確管理目標(biāo)
水利水電工程管理目標(biāo)不明確主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是部分水利工程建設(shè)單位的設(shè)計(jì)施工工作與監(jiān)理工作為同一部門完成，使得水利工程建設(shè)職責(zé)不明，甚至?xí)虻胤奖Ｗo(hù)主義而影響到其管理。另一方面，水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理關(guān)系較為混亂，各部門負(fù)責(zé)的管理工作非常煩瑣，無法對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行深入管理。
1.2 沒有執(zhí)行建設(shè)程序
水利水電工程建設(shè)對(duì)社會(huì)民眾生活有著直接的影響，投入資金也較大。但是由于水利工程的性質(zhì)為公益性，資金的來源主要依靠國(guó)家的撥款，建設(shè)單位工作的中心主要集中在投入資金的合理應(yīng)用上，而忽視對(duì)水利工程質(zhì)量的管理。
1.3 施工過程缺乏有效控制
在水利水電工程施工的過程中，很多施工單位對(duì)工程施工的過程缺乏嚴(yán)格控制，沒有依據(jù)施工計(jì)劃選擇正確的施工工藝，使得工程施工工藝無法滿足工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，在水利工程的施工過程中，很多施工單位沒有認(rèn)真準(zhǔn)備工程施工資料，以及進(jìn)行生產(chǎn)性的試驗(yàn)。
2 改變水利水電工程管理現(xiàn)狀的對(duì)策
2.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變管理觀念
由于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目主要由國(guó)家投資，因此工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理工作的思想認(rèn)識(shí)和管理觀念，這直接影響到水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)工作的開展情況。首先，領(lǐng)導(dǎo)需要認(rèn)識(shí)到水利水電工程質(zhì)量管理的重要性，將水利水電工程管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量管理中，堅(jiān)持以質(zhì)量管理求發(fā)展的思想觀念，保障水利水電工程管理工作的順利開展。其次，施工單位在水利水電工程建設(shè)中，需要在保障水利水電工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，將質(zhì)量管理作為管理工作的重心所在，使質(zhì)量管理觀念貫穿于水利水電工程施工的整個(gè)過程。
2.2加大宣傳力度，拓寬宣傳途徑
由于我國(guó)的水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)起步較晚，社會(huì)民眾對(duì)水利水電工程的管理沒有全面認(rèn)識(shí)，因此加大對(duì)水利水電工程管理的宣傳力度對(duì)提高水利水電工程管理水平有著積極的作用。首先，水利水電工程管理的宣傳需要抓住合適的時(shí)機(jī)，以加強(qiáng)宣傳的效果。例如水利水電工程管理部門可以借助“中國(guó)水周”和“世界水日”等節(jié)日的影響力和號(hào)召力，加大對(duì)水利水電工程管理重要性的宣傳，使社會(huì)民眾對(duì)水利水電工程管理有清晰的認(rèn)識(shí)和了解，從而使水利水電工程管理觀念深入人心。其次，水利水電工程管理的宣傳需要采取多種方式，拓寬宣傳的途徑，使更多群眾加入到水利水電工程管理工作中。例如水利水電工程管理部門可以組織開展水法規(guī)咨詢、水利水電成果展、水利水電知識(shí)競(jìng)賽、萬人簽名關(guān)注水利水電、散發(fā)水利水電工程管理宣傳資料等方式，將水利水電工程管理滲透到人們的日常生活中，從而提高人們的水利水電工程管理意識(shí)。最后，水利水電工程管理的宣傳需要選擇合適的宣傳地區(qū)，擴(kuò)大宣傳范圍。城市地區(qū)對(duì)與水利水電工程管理的認(rèn)識(shí)較多，管理觀念也較強(qiáng)，而基層鄉(xiāng)村對(duì)水利水電工程管理的認(rèn)識(shí)較為薄弱。
2.3完善監(jiān)督制度，落實(shí)管理責(zé)任
水利水電工程管理水平的提高需要有完善的管理制度作保障，需要對(duì)管理制度的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任。水利水電工程管理部門可以采取如下管理措施：①完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)水利水電工程管理人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面考核，恪盡職守、表現(xiàn)突出者給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，、表現(xiàn)較差者給予必要的懲處。②完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，注重對(duì)水政監(jiān)察與工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使其擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)水利水電工程項(xiàng)目的日常管理工作，保障水利水電工程管理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。③完善管理工作規(guī)章制度，例如《水政監(jiān)察巡查制度》《水政監(jiān)察大隊(duì)考核辦法》和《水利水電工程管理暫行規(guī)定》等，確保水利水電工程管理工作有章可循。④建立舉報(bào)制度。水利水電工程管理工作需要各級(jí)管理部門的協(xié)調(diào)和彼此監(jiān)督，以形成管理權(quán)力的制約與平衡。同時(shí)，為了避免因管理真空而出現(xiàn)違法事件，提高工程管理質(zhì)量和水平，水利水電工程管理部門需要建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)民眾積極反應(yīng)水利水電工程管理中存在的違法亂紀(jì)情況，使更多人參與到水利水電工程管理和監(jiān)督工作中。
2.4 注重施工管理，提高管理者素質(zhì)
首先，施工單位需要提高施工人員的素質(zhì)，強(qiáng)化施工人員的專業(yè)技能，使其可以按照施工工藝和操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，正確操作施工設(shè)備和施工機(jī)械，利用先進(jìn)的施工技術(shù)和現(xiàn)代化的管理制度，以保證水利水電工程施工的質(zhì)量，為水利水電工程建設(shè)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，水利水電工程管理單位需要培養(yǎng)和引進(jìn)管理人才，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員業(yè)務(wù)能力和管理能力的培訓(xùn)，確保管理人員的綜合素質(zhì)經(jīng)過考試考核合格后，才能參加管理工作。最后，水利水電工程管理部門需要與水利水電專業(yè)高校加強(qiáng)合作，聘請(qǐng)水利水電工作人員給管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，與高校的專業(yè)水利水電人員進(jìn)行管理問題和水利水電問題的溝通交流，咨詢專業(yè)的水利水電管理問題，從而全面提高水利水電工程管理的水平。
2.5實(shí)行“市場(chǎng)形成價(jià)格”制度
首先，企業(yè)在工程施工之前必須做出合理有效科學(xué)的工程造價(jià)，可以采取“實(shí)物量法”進(jìn)行制定工程造價(jià)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格水平與企業(yè)自身實(shí)際，制定出符合工程項(xiàng)目與企業(yè)實(shí)際具體情況的合理可行的工程造價(jià)。其次企業(yè)要完善制度管理，建立企業(yè)定額制度。企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程項(xiàng)目的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)本身的設(shè)備條件、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)、組織形式等方面制定出完善的內(nèi)部管理制度，提高工程管理水平。最后，企業(yè)在工程材料采購(gòu)方面，要建立有效的詢價(jià)、采購(gòu)體系，這樣企業(yè)就可以掌握市場(chǎng)價(jià)格信息，能夠了解工程短期甚至中期的材料價(jià)格走勢(shì)，對(duì)價(jià)格進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)分析，使得企業(yè)能夠減少在報(bào)價(jià)方面出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
2.6加強(qiáng)工程全面質(zhì)量管理
對(duì)于一項(xiàng)工程來說，一般會(huì)有工程的建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方和施工方，這四方必須緊密配合，有效協(xié)調(diào)，共同加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，以求提高工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。要在企業(yè)全體員工中普及工程質(zhì)量管理的重要性與必要性，使得全體員工具備質(zhì)量意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以自己的實(shí)際行動(dòng)做好質(zhì)量管理工作，保障工程的質(zhì)量，創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的工程項(xiàng)目。
3 結(jié)語
總之，水利水電工程建設(shè)關(guān)系到社會(huì)民眾的安居樂業(yè)和水利水電工程覆蓋區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其管理的重要性不容忽視。只有政府部門制定完善的法律法規(guī)作為保障，領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，管理部門完善管理制度和注重水利水電工程管理宣傳，才能切實(shí)保障水利水電工程管理的思想深入人心，使更多的社會(huì)力量投入到水利水電工程管理工作中，從而發(fā)揮水利水電工程建設(shè)的作用和價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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[中圖分類號(hào)] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2012）23- 0104- 02
對(duì)高校而言，學(xué)科建設(shè)是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)、根本與核心，是提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)能力與水平的基本載體，是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、辦學(xué)層次與社會(huì)聲譽(yù)的必由之路。H校作為一所新組建的本科院校，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)顯得尤為迫切與重要。
1 H校學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀
近幾年來，H校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的水平，初步形成了具有自身特色的學(xué)科體系。目前，H校共有工、管、經(jīng)、文、法、理六大學(xué)科門類，分屬16個(gè)一級(jí)學(xué)科，設(shè)有16個(gè)教學(xué)院（系、部）及3個(gè)工程中心，在校本科生近25 000人，建有33個(gè)實(shí)驗(yàn)中心和157個(gè)實(shí)驗(yàn)室，其中省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。“十一五”期間，H校有機(jī)械制造及其自動(dòng)化、熱能工程、檢測(cè)技術(shù)與自動(dòng)化、電力系統(tǒng)及其自動(dòng)化等4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，獲得國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目及省部級(jí)以上科研課題30余項(xiàng)，其中省六大人才高峰等人才項(xiàng)目5項(xiàng)，省級(jí)科技成果獎(jiǎng)7項(xiàng)，市廳級(jí)科技成果獎(jiǎng)20余項(xiàng)。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，學(xué)校始終依托特色學(xué)科，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)走合作共贏之路?，F(xiàn)已擁有康尼公司等6家股份制科技企業(yè)，在干線鐵路和城市輕軌等方面的研究與開發(fā)具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和水平，在機(jī)電工程、電力工程等成套技術(shù)與裝備方面也具備了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力， 2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入8億余元。此外，學(xué)校還先后和國(guó)內(nèi)外30多家知名企業(yè)簽署協(xié)議，吸納社會(huì)資金3.64億元共建實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地，這對(duì)H校學(xué)科建設(shè)起到了重大的支撐作用。
2 H校學(xué)科建設(shè)存在的主要問題
H校在組建本科院校后10余年的辦學(xué)歷程中，學(xué)科建設(shè)從無到有，從自然生長(zhǎng)到主動(dòng)建設(shè)，從意識(shí)淡薄到逐漸增強(qiáng)，從整體實(shí)力較弱到不斷增強(qiáng)，初步形成了具有自身特色的學(xué)科體系。但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，作為一所新組建的本科學(xué)校，與歷史較為悠久的兄弟本科院校相比，在學(xué)科建設(shè)方面仍存在著諸多問題，集中表現(xiàn)在：① 觀念滯后，仍有一些教師和管理人員對(duì)學(xué)科建設(shè)意識(shí)淡漠，重視教學(xué)與專業(yè)建設(shè)，輕視科研與學(xué)科建設(shè)；② 學(xué)科隊(duì)伍整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人，缺少具有穩(wěn)定研究方向的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，部分學(xué)科的學(xué)術(shù)梯隊(duì)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；③ 學(xué)科研究方向凝練不夠，難以形成明確的、穩(wěn)定的研究方向；④ 學(xué)術(shù)氛圍尚不濃厚，教師參加高水平學(xué)術(shù)會(huì)議少，學(xué)校舉辦重大學(xué)術(shù)會(huì)議少，教授國(guó)內(nèi)外合作研究經(jīng)歷少，在各級(jí)學(xué)術(shù)組織中任職少，職位偏低；⑤ 學(xué)術(shù)研究水平不高，全?？蒲泄ぷ髦?，單兵作戰(zhàn)、小打小鬧多，兵團(tuán)作戰(zhàn)、聯(lián)合攻堅(jiān)少，缺乏高層次科研課題與緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，缺乏高水平科研成果，如高水平學(xué)術(shù)論文、有影響的學(xué)術(shù)專著與具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果等；⑥ 學(xué)科的整體布局急待進(jìn)一步整合與優(yōu)化，與學(xué)科研究方向、學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)相一致的學(xué)科研究平臺(tái)建設(shè)尚未真正形成，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不夠，即使對(duì)一些已有的重點(diǎn)學(xué)科有較多經(jīng)費(fèi)支撐，但也存在使用績(jī)效不高等問題。
3 H校學(xué)科建設(shè)的主要思路
3.1 學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)校黨代會(huì)提出的推進(jìn)“學(xué)科專業(yè)建設(shè)工程”?！爸兀钇脚_(tái)；凝方向，促優(yōu)化；聚人才，組團(tuán)隊(duì)；出成果，彰特色；上層次，上水平”。實(shí)施“特色發(fā)展戰(zhàn)略、錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、合作發(fā)展戰(zhàn)略、依托發(fā)展戰(zhàn)略”。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)分層次、分步發(fā)展、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”； 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，立足于為地方與行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需服務(wù)；充分發(fā)揮學(xué)科建設(shè)在培養(yǎng)人才、科學(xué)研究與服務(wù)社會(huì)等方面的引領(lǐng)作用。
3.2 學(xué)科建設(shè)基本原則
H校學(xué)科建設(shè)一是要堅(jiān)持“以人為本”原則。各校學(xué)科之間存在差距，主因是師資隊(duì)伍水平存在差距，學(xué)科建設(shè)的核心是學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，以及學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與形成，這自始至終需要每一位教師的充分參與。因此，以“教師為本”無疑是學(xué)科建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)。二是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。即堅(jiān)持有所為、有所不為，集中學(xué)校人財(cái)物畢其功于一役，使其長(zhǎng)足發(fā)展，最終帶動(dòng)全校整體學(xué)科水平的提高。三是立足于服務(wù)地方與行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。在H校，尤其要重視緊密結(jié)合地方與行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，加強(qiáng)應(yīng)用學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，使學(xué)科建設(shè)具有更好的社會(huì)適應(yīng)力和更持久發(fā)展的活力與動(dòng)力。四是系統(tǒng)性原則。學(xué)校必須將學(xué)科建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，使其形成合力，以提高該項(xiàng)工作的質(zhì)量與效益。
4 H校學(xué)科建設(shè)的對(duì)策與措施
4.1 選好學(xué)科帶頭人，建設(shè)好學(xué)科團(tuán)隊(duì)
學(xué)科帶頭人是一個(gè)學(xué)科學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的靈魂與核心，其水平將直接影響學(xué)科發(fā)展的水平與特色，學(xué)校應(yīng)采取超常規(guī)措施，多渠道、多形式充實(shí)重點(diǎn)與特色學(xué)科的力量，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)能迅速提高H校學(xué)科水平的高層次人才，要建立一套“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的優(yōu)秀人才選拔與任用機(jī)制，對(duì)選的學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干給予重點(diǎn)扶持，如提供國(guó)內(nèi)外研修機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)與支持參與國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)及高級(jí)別科研院所科研項(xiàng)目，提升學(xué)術(shù)層次，督促學(xué)科梯隊(duì)開展經(jīng)常性學(xué)術(shù)活動(dòng)。其次，要改變當(dāng)前科研工作中因“單兵作戰(zhàn)”、“單打獨(dú)斗”而導(dǎo)致無法承擔(dān)重大研究項(xiàng)目的狀況?？茖W(xué)的內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)是學(xué)科間不斷交叉、滲透與融合，新學(xué)科與新領(lǐng)域不斷產(chǎn)生，這就需要我們組建好學(xué)科團(tuán)隊(duì)，搭建好學(xué)科平臺(tái)，開展多學(xué)科、跨學(xué)科合作，以集成優(yōu)勢(shì)，形成合力，提高效率，從而承擔(dān)更重大、更高層次的科研項(xiàng)目并收獲更高水平、更豐碩的科研成果。
4.2 構(gòu)建好學(xué)科平臺(tái)，營(yíng)造好學(xué)科建設(shè)環(huán)境
一是要建設(shè)好硬件平臺(tái)，包括先進(jìn)的教學(xué)、科研設(shè)施，良好的研究工作環(huán)境。這既是承擔(dān)高水平科研任務(wù)、取得重大突破性成果的前提條件，也是吸引與穩(wěn)定人才的關(guān)鍵。對(duì)H校而言，當(dāng)前要搭建好大電力、大機(jī)電、大文科三大基本平臺(tái)；要發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)與特色學(xué)科，整合資源、加大投入，建立若干個(gè)特色鮮明、研究方向相對(duì)穩(wěn)定的校級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與研究所，力爭(zhēng)具有更多的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程研究中心，已有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要向國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室邁進(jìn)；要與企業(yè)共建研究院，以集中學(xué)校在人才、科技與基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室條件方面的優(yōu)勢(shì)和企業(yè)在市場(chǎng)、研發(fā)和資金方面的優(yōu)勢(shì)，通過這個(gè)重要平臺(tái)，校企共同遴選項(xiàng)目、優(yōu)化資源、應(yīng)用集成、孵化產(chǎn)品，建立企業(yè)研究生工作站和博士后流動(dòng)站，以進(jìn)一步推動(dòng)H校學(xué)科建設(shè)快速發(fā)展。二是要建設(shè)好軟平臺(tái)，包括科學(xué)的學(xué)科建設(shè)發(fā)展思路與先進(jìn)理念，扎實(shí)作好學(xué)科有關(guān)制度建設(shè)工作，積極探索學(xué)科建設(shè)的新模式與新機(jī)制；要進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門在學(xué)科建設(shè)中的職責(zé)，相互協(xié)調(diào)、密切配合，為學(xué)科建設(shè)工作給予支持；要建立一套符合學(xué)校實(shí)際情況且行之有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)高水平論文、專著、教材、科研項(xiàng)目獲獎(jiǎng)、鑒定、專利等成果給予獎(jiǎng)勵(lì)；要進(jìn)一步活躍學(xué)術(shù)氛圍，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，營(yíng)造良好的學(xué)科建設(shè)氛圍。
4.3 凝練好學(xué)科方向，打造特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科
學(xué)科研究方向的凝練是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。H校學(xué)科建設(shè)必須與區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與地方、行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期有機(jī)融合，積極作為，為地方支柱產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新體系提供有效服務(wù)，以增強(qiáng)H校學(xué)科建設(shè)活力并形成優(yōu)勢(shì)與鮮明特色。結(jié)合H校實(shí)際情況，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科方向時(shí)，要注重以下幾點(diǎn)：①要充分預(yù)見到學(xué)科發(fā)展的趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)機(jī)械、能源動(dòng)力、電氣、控制科學(xué)、材料科學(xué)、信息與通信工程等學(xué)科發(fā)展的前沿，促進(jìn)學(xué)科應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，對(duì)H校學(xué)科發(fā)展從高端進(jìn)行設(shè)計(jì)，給予優(yōu)先建設(shè)與傾斜投入。②要切實(shí)發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有國(guó)家級(jí)品牌特色專業(yè)和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科為基礎(chǔ)，整合有限資源，凝練特色方向，形成3～5個(gè)體現(xiàn)行業(yè)特色、省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的學(xué)科群體。③要充分利用H校以工為主的多學(xué)科的綜合優(yōu)勢(shì)，在大電力、大機(jī)電和大文科三大平臺(tái)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)學(xué)科的交叉與融合，培養(yǎng)3～5個(gè)新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷創(chuàng)造高水平的科研成果，增強(qiáng)H校為社會(huì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。
4.4 加強(qiáng)科學(xué)研究，以項(xiàng)目帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展
科研是提高教師學(xué)術(shù)水平和教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，是學(xué)科建設(shè)的載體。由于H校是一所新組建的本科校，需要進(jìn)一步濃厚學(xué)校科研氛圍，強(qiáng)化教師科研意識(shí)，提升教師科研積極性。學(xué)校要進(jìn)一步明確研究方向和發(fā)展思路，強(qiáng)化校級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)的指導(dǎo)性作用，充分發(fā)揮校級(jí)課題作為各級(jí)縱向課題預(yù)研項(xiàng)目的功能，使校級(jí)課題成為申報(bào)更高級(jí)別縱向課題的基礎(chǔ)。積極培育學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)承接研究項(xiàng)目的能力，認(rèn)真研究國(guó)家和地方政府的科技項(xiàng)目指南，努力提高項(xiàng)目申報(bào)水平，力爭(zhēng)使H校在承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大科研計(jì)劃和科技攻關(guān)項(xiàng)目上有所突破。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校與地方政府、企事業(yè)單位、周邊高校間的科技合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。要進(jìn)一步疏通信息交流渠道，完善組織運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真了解和把握地方與行業(yè)企業(yè)的科技需求，充分發(fā)揮H校應(yīng)用型的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，獲得更多來自企業(yè)的科技項(xiàng)目。同時(shí)，要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展方向，通過開展由政府或企業(yè)支持的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)集成，與企業(yè)研究人員共同進(jìn)行應(yīng)用研究，直接參與企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)與企業(yè)的技術(shù)合作，在合作與服務(wù)中開展技術(shù)創(chuàng)新，鍛煉學(xué)科隊(duì)伍，提高學(xué)科水平，推動(dòng)應(yīng)用性學(xué)科發(fā)展。
4.5 健全學(xué)科建設(shè)體制，完善學(xué)科發(fā)展機(jī)制
一是要制定好學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，明確學(xué)科建設(shè)目標(biāo)。學(xué)科建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)H校以工為主、“應(yīng)用型”特點(diǎn)，緊密結(jié)合區(qū)域與行業(yè)發(fā)展需要來制定，并且學(xué)科建設(shè)規(guī)劃中的學(xué)校目標(biāo)、職能部門目標(biāo)、二級(jí)院系目標(biāo)與教師個(gè)人目標(biāo)要銜接協(xié)調(diào)，形成整合一致、職責(zé)明確的目標(biāo)系統(tǒng)。二是要制定科學(xué)的科研管理規(guī)定。如適當(dāng)減輕學(xué)術(shù)骨干繁重的教學(xué)任務(wù)，可實(shí)行教學(xué)編制和科研編制兩條路并行，構(gòu)建良性循環(huán)的教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)，為不同需求的教師提供發(fā)展平臺(tái)。又如完善科研管理、科技獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)制度，如省級(jí)以上科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套獎(jiǎng)勵(lì)辦法、科研工作量考核辦法，鼓勵(lì)出版高水平論文、專著、譯著，申報(bào)專利等，確?？茖W(xué)研究與學(xué)科建設(shè)健康有序開展。三是要建立健全學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，深化科技管理體制改革，增強(qiáng)全校教師積極投身學(xué)科建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，保證學(xué)科建設(shè)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。四是要制定好學(xué)科帶頭人遴選標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，進(jìn)一步完善激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)與約束機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，營(yíng)造有利于學(xué)科帶頭人成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)梯隊(duì)形成的工作環(huán)境，明確學(xué)科帶頭人在學(xué)科建設(shè)中的地位和作用，在個(gè)別重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科試行“學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制”，對(duì)有利于學(xué)科發(fā)展的高水平論文、專著、省級(jí)以上科研項(xiàng)目和科研成果獎(jiǎng)、兼職研究生導(dǎo)師等方面采取特殊的措施與政策，力求在相關(guān)指標(biāo)方面有更多的收獲，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。五是要優(yōu)化資源配置，建立以學(xué)科建設(shè)成果為目標(biāo)的資源（人、財(cái)、物）投入機(jī)制和工作績(jī)效考核與激勵(lì)制度，實(shí)行“學(xué)科特區(qū)”政策，在經(jīng)費(fèi)投入，人才引進(jìn)等方面給予特殊扶持政策，采取靈活自主的人、財(cái)、物等資源配置，參照碩士點(diǎn)評(píng)審指標(biāo)體系，有計(jì)劃、有針對(duì)性地補(bǔ)強(qiáng)H校的弱項(xiàng)。建立科學(xué)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的學(xué)科建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年評(píng)估一次，評(píng)估的結(jié)果作為學(xué)校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、布局、資金投向及制定相應(yīng)措施的依據(jù)。
同志l999年視察內(nèi)蒙古時(shí)指出：“內(nèi)蒙古是我國(guó)北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當(dāng)務(wù)之急，關(guān)系到內(nèi)蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計(jì)，是利在當(dāng)代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。
1內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就和存在的問題
1．1內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規(guī)
自1995年人大常委會(huì)做出《關(guān)于加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)的決定》以來，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)力度加大?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)實(shí)施辦法》等有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宏觀調(diào)控，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果
①全區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的執(zhí)行率達(dá)到10o％。②“一控雙達(dá)標(biāo)”取得了階段性的成果，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”的企業(yè)已達(dá)88％。③內(nèi)蒙古環(huán)?！?21工程”實(shí)施已取得了可喜成績(jī)。④取締和關(guān)閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小企業(yè)3462家。
1．1．3生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)突出
(1)啟動(dòng)了一批綠色工程項(xiàng)目。從1996年開始，歷時(shí)l5年，分三期實(shí)施，每期5年，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)示范工程，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目；生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實(shí)施草畜平衡，加強(qiáng)水土流失防治，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
(3)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃近期目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立10個(gè)特殊生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，面積達(dá)23萬，約占自治區(qū)國(guó)土面積的20％。
(4)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得喜人成就?，F(xiàn)在全區(qū)有87個(gè)各級(jí)各類生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣，從旗縣發(fā)展到盟市。
(5)實(shí)施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。
1．2內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題
長(zhǎng)期以來，由于過度放牧、不適當(dāng)?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)工程中遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低，突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)明顯加劇。
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構(gòu)成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。
(2)草原生態(tài)退化問題。目前草場(chǎng)退化非常嚴(yán)重，放牧半徑0．5km范圍內(nèi)幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內(nèi)的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據(jù)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，全區(qū)不同程度的退化草場(chǎng)已達(dá)2500多萬hm2，占可利用草場(chǎng)的39．37％。
(3)森林生態(tài)問題?！爸夭奢p育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災(zāi)、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區(qū)植被遭到破壞，引發(fā)了許多環(huán)境問題，導(dǎo)致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風(fēng)沙危害的生態(tài)屏障作用，威脅內(nèi)蒙古甚至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(4)農(nóng)田生態(tài)問題。內(nèi)蒙古人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區(qū)有84O萬hm(12600萬畝)農(nóng)田，其中213是中低產(chǎn)田，并且大多數(shù)是坡耕地。長(zhǎng)期以來，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)。
(5)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)問題。截至1996年，內(nèi)蒙古已建成國(guó)有礦山569個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山3907個(gè)，個(gè)體礦山2298個(gè)，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業(yè)對(duì)土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴(yán)重。
(6)野生動(dòng)植物資源瀕臨危機(jī)。內(nèi)蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型，是許多野生動(dòng)植物生長(zhǎng)繁衍的地方，有的地區(qū)是珍貴稀缺動(dòng)植物的生息地。但是由于人類的活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，致使很多野生植物面臨生存危機(jī)。
(7)水資源短缺，水體質(zhì)量惡化。近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導(dǎo)致地面沉降日趨嚴(yán)重。
水體惡化是內(nèi)蒙古水資源又一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。內(nèi)蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、生活污水排放及農(nóng)藥、化肥使用等，污染的結(jié)果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營(yíng)養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。
2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設(shè)思路
2．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念
從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，我們認(rèn)為，生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，運(yùn)用生態(tài)工程的基本原理，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，由眾多類型的生態(tài)工程項(xiàng)目構(gòu)成的一個(gè)復(fù)合帶狀生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進(jìn)本區(qū)域及更大范圍的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，幅員遼闊，東西狹長(zhǎng)，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構(gòu)建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認(rèn)為，在東起大興安嶺東麓、西至內(nèi)蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內(nèi)，隨著生態(tài)條件的改變，可以建立起包括天然保護(hù)林工程建設(shè)、草原保護(hù)、水土流失沙化與風(fēng)蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內(nèi)的類型多樣的生態(tài)工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內(nèi)蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列生態(tài)工程項(xiàng)目總稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進(jìn)內(nèi)蒙古及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。
2．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設(shè)思路
圍繞建設(shè)中國(guó)北方綠色生態(tài)屏障總體目標(biāo)，從夯實(shí)基礎(chǔ)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、梯度實(shí)施、防治結(jié)合、注重實(shí)效的基本原則，以區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)為核心軸、八類生態(tài)建設(shè)區(qū)為外延面、十大重點(diǎn)生態(tài)工程為依托點(diǎn)。軸面結(jié)合、工程支撐，以優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)的核心軸為突破口，向外分期逐步擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)區(qū)域范圍，保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)，從而構(gòu)建成中國(guó)北方東西2400Km長(zhǎng)綠色生態(tài)屏障。
(1)核心軸。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：大興安嶺森林保護(hù)區(qū)；科爾沁草原沙地主體區(qū)；渾善達(dá)克草原沙地極脆弱區(qū)；陰山北麓風(fēng)蝕沙化農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)；黃河中上游(內(nèi)蒙古區(qū)段)風(fēng)水侵蝕區(qū)；阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護(hù)功能的區(qū)域?？臻g上東西延伸分布，構(gòu)成內(nèi)蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)的核心軸，這對(duì)整個(gè)生態(tài)屏障建設(shè)最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動(dòng)作用。
(2)外延面。八類內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)：以保護(hù)天然林資源為主的大興安嶺林區(qū)；以保護(hù)草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護(hù)和治理典型草原退化、沙化，恢復(fù)草原生態(tài)為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達(dá)克沙地；以治理風(fēng)蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū)；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū)；以保護(hù)現(xiàn)有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū)；環(huán)保重點(diǎn)治理區(qū)。八類生態(tài)建設(shè)區(qū)是根據(jù)自然氣候條件、地理?xiàng)l件、地表植被條件和保護(hù)治理模式劃分的，基本上涵蓋了內(nèi)蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū)，具有全覆蓋性質(zhì)。這對(duì)于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng)，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
(3)依托點(diǎn)。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)建設(shè)工程：以減少采伐，保護(hù)天然林資源為重點(diǎn)的天然林資源保護(hù)工程；以合理規(guī)劃利用天然草場(chǎng)為主的天然草場(chǎng)保護(hù)工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場(chǎng)退牧，還林還草為重點(diǎn)的退耕還林(草)工程；以重點(diǎn)旗縣為建設(shè)單位的生態(tài)綜合治理工程；以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點(diǎn)的防沙、治沙工程；以防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)林工程；以治理河流流域水土流失為重點(diǎn)的水土保持工程；以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)保工程；以環(huán)境綜合整治、土地復(fù)墾為重點(diǎn)的工程破壞區(qū)恢復(fù)工程；以自然保護(hù)區(qū)管護(hù)為重點(diǎn)的自然保護(hù)區(qū)工程。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)建設(shè)工程是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行投資重點(diǎn)項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目在內(nèi)蒙古的建設(shè)分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重要支持依托條件。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)又是跨時(shí)間、跨地域、以社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，因此，要保證十大工程順利落實(shí)，必須借助國(guó)家投資和外資的支持，并結(jié)合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設(shè)的艱巨任務(wù)。
3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的保障條件
內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個(gè)全方位的綜合的系統(tǒng)工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
3．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)的實(shí)施力度，重視立法工作。以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策為先導(dǎo)，落實(shí)現(xiàn)有法律、政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策、法律、法規(guī)。除已出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)方面、生態(tài)建設(shè)方面的政策、法律、法規(guī)以外，還要根據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項(xiàng)政策和法律、法規(guī)。
(2)加大執(zhí)法力度，依法行政。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設(shè)執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設(shè)等行為的處罰，用法律準(zhǔn)則來規(guī)范人們行為。
(3)推進(jìn)有關(guān)生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會(huì)化，喚醒公眾法律意識(shí)。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體進(jìn)行大力宣傳，讓全區(qū)群眾了解相關(guān)政策、法律、法規(guī)，喚醒公眾的法律意識(shí)。
3．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實(shí)施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，以各級(jí)政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各個(gè)地區(qū)垂直落實(shí)，與各級(jí)地方政府職能部門的管理工作結(jié)合起來。
(2)協(xié)調(diào)管理手段。生態(tài)屏障建設(shè)的實(shí)施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得到保證，它不僅是環(huán)保部門和企業(yè)的事，而且也是各級(jí)政府以至全社會(huì)的事，各級(jí)政府部門的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。
(3)監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。
3．2．2實(shí)行多種形式的目標(biāo)管理
(1)建立完善的組織機(jī)構(gòu)。由于內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的復(fù)雜性和綜合性，需要建立相應(yīng)的生態(tài)屏障工程管理機(jī)構(gòu)。通過立法形式規(guī)定這種機(jī)構(gòu)的體制、分工、職責(zé)、權(quán)限和工作程序。
【中圖分類號(hào)】G451 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）02-0005-01
一、課程建設(shè)的指導(dǎo)思想和實(shí)施方案
C#.net課程內(nèi)容以介紹面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)的思想和方法為主，重點(diǎn)介紹.net平臺(tái)上面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)的基本知識(shí)和基本技能，使學(xué)生能夠熟練地使用Visual 集成開發(fā)工具編寫Windows Form應(yīng)用程序和應(yīng)用程序。其先修課程《計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》、《C++面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)》、《數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)》，是數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)（C#描述）、、網(wǎng)絡(luò)編程的前導(dǎo)課程，是培養(yǎng)學(xué)生程序設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。把握程序設(shè)計(jì)方法和思路，奠定學(xué)生的可視化編程能力，為后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)提供知識(shí)和能力的支撐。推進(jìn)和實(shí)施“.net課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)”建設(shè)，是培養(yǎng)高素質(zhì)人材，全面提升教學(xué)質(zhì)量的一種重要方式。
課程建設(shè)小組在學(xué)校和計(jì)算機(jī)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的支持和指導(dǎo)下，在課程建設(shè)上堅(jiān)持改革、發(fā)展和創(chuàng)新的方針，以突出課程內(nèi)容的先進(jìn)性、實(shí)用性、夠用性、操作性建設(shè)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能和綜合能力為核心，對(duì)師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材實(shí)驗(yàn)、教學(xué)管理等作了重點(diǎn)建設(shè)，完成了規(guī)定的內(nèi)容和任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和要求。
課程建設(shè)的時(shí)間分為了兩個(gè)階段：
第一階段：009.9～2010.9制定培養(yǎng)方案、擬定課程大綱。制作ppt課件及實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書第一版，完成教材講義修訂、發(fā)表相關(guān)論文、申報(bào)科研教改項(xiàng)目，開發(fā)配套軟件，落實(shí)實(shí)踐基地，組織學(xué)生競(jìng)賽，申報(bào).net專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。
第二階段：2010.9～2011.9完成教材講義、課件ppt及實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書第二版，開展教學(xué)研究，發(fā)表相關(guān)論文，推廣配套軟件應(yīng)用，發(fā)表相關(guān)論文20多篇（其中EI收錄10余篇），申報(bào)科研教改項(xiàng)目，出版教材二部。相關(guān)資源掛實(shí)驗(yàn)室服務(wù)器供ftp下載。
二、課程建設(shè)的主要內(nèi)容
1.師資隊(duì)伍建設(shè)；
2.教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段的建設(shè)；
3.實(shí)踐性教學(xué)體系建設(shè)；
4.教材建設(shè)。
三、本課程的主要特色
1.有完整的學(xué)習(xí)資源庫(kù)，并結(jié)合獨(dú)立學(xué)院學(xué)生特點(diǎn)，出版了相應(yīng)教材和自編了配套的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐指導(dǎo)書。
2.有配套的.net課程專業(yè)機(jī)房――微軟實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，既是學(xué)生上機(jī)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐的場(chǎng)所，也是中山市.net軟件開發(fā)的重要平臺(tái)。
3.有專業(yè)的實(shí)踐基地。通過與中山市知名企業(yè)合作，簽定了長(zhǎng)期的實(shí)踐教學(xué)基地協(xié)議，為學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐構(gòu)建了良好的平臺(tái)。
4.以解決實(shí)際問題的程序設(shè)計(jì)思想作為切入點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，我們的教學(xué)站在如何應(yīng)用.net作為工具編程解決實(shí)際問題的角度，在授課的過程中，以解決實(shí)際問題的程序設(shè)計(jì)思想作為切入點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，在教學(xué)過程中將實(shí)際問題作為教學(xué)案例，通過對(duì)實(shí)際問題的剖析，從而使學(xué)生掌握解決實(shí)際問題的程序設(shè)計(jì)思想。
5.以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力為目標(biāo)進(jìn)行教學(xué)。我們通過實(shí)踐環(huán)節(jié)以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力，對(duì)于本課程我們配有相應(yīng)的上機(jī)訓(xùn)練以及相應(yīng)的課程設(shè)計(jì)，所有的實(shí)踐環(huán)節(jié)都在老師的指導(dǎo)之下進(jìn)行，學(xué)生通過親自上機(jī)對(duì)問題進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)、編碼、調(diào)試，最終設(shè)計(jì)出能解決實(shí)際問題的程序，從而提高實(shí)際動(dòng)手能力。
6.以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維為目標(biāo)進(jìn)行教學(xué)。知識(shí)是載體，傳授科學(xué)精神、治學(xué)方法，培養(yǎng)、提高學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)是根本，科學(xué)素質(zhì)教育的核心是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。我們采用互動(dòng)式教學(xué)以及組織學(xué)生對(duì)問題進(jìn)行研討的形式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，啟迪學(xué)生積極思維，讓學(xué)生自己去探索，從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維。
目前，國(guó)內(nèi)高校該類課程的教學(xué)內(nèi)容大多比較偏重于計(jì)算機(jī)編程語言或完全是編程語言的教學(xué)。教學(xué)模式也一般是傳統(tǒng)的模式，即十分注重某種編程語言基本語句、語法和一些細(xì)節(jié)的介紹。這樣，該類課程基本上是以高級(jí)語言自身的體系為脈絡(luò)展開教學(xué)的。由于教學(xué)不是站在如何應(yīng)用計(jì)算機(jī)工具編程解決實(shí)際問題的角度，就沒有把邏輯與編程解題思路放在主體地位，也就沒有很好講解如何分析問題和解決問題，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生程序設(shè)計(jì)能力、上機(jī)解題能力訓(xùn)練不夠，更談不上引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課題研究和科研探索了。于是，很多學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)感到內(nèi)容枯燥難學(xué)，學(xué)過之后又不能用之有效解決實(shí)際問題。
對(duì)于信息領(lǐng)域、尤其是計(jì)算機(jī)專業(yè)的大學(xué)生來說，僅僅掌握幾門編程語言是不夠的。他們重要的是在開始大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)就要努力鍛煉去掌握解決實(shí)際問題的程序設(shè)計(jì)思想和養(yǎng)成良好的程序設(shè)計(jì)習(xí)慣，具備用計(jì)算機(jī)解決實(shí)際問題的思想和眼光。這樣，就不單單是要學(xué)習(xí)編程語言本身，而是要開闊思想，打好了一個(gè)思維的基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)之后，再學(xué)習(xí)各種編程語言工具課就有實(shí)際意義了，也容易引起學(xué)習(xí)興趣，并能把編程語言作為有利工具來實(shí)現(xiàn)自己的算法、解決問題。同時(shí)，也使自己在后續(xù)課程學(xué)習(xí)乃至研究生階段的科研活動(dòng)中后勁十足。本課程的教學(xué)工作完全基于上述的教學(xué)理念，進(jìn)行教學(xué)改革，取得了好的教學(xué)效果。
四、課程建設(shè)主要實(shí)際效果
1.出版的二部教材《C#大學(xué)基礎(chǔ)教程》、《軟件工程技術(shù)及應(yīng)用》，目前已在全國(guó)高校使用。
2.在全國(guó)公開刊物發(fā)表較高水平論文二十多篇，其中EI收錄十余篇。
3.配套的軟件《面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)在線評(píng)測(cè)系統(tǒng)》已在校內(nèi)應(yīng)用，最高峰時(shí)同一天有1500多人次提交評(píng)測(cè)結(jié)果。
4.團(tuán)隊(duì)教師指導(dǎo)的學(xué)生在學(xué)科競(jìng)賽中獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)26人次（包括全國(guó)大學(xué)生信息安全競(jìng)賽一等獎(jiǎng)）、省級(jí)獎(jiǎng)37人次。畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在98%以上。
五、進(jìn)一步探究的問題
“.net課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)”經(jīng)過幾年的建設(shè)，在教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教材建設(shè)等方面取得了可喜的成績(jī)，教學(xué)效果反應(yīng)良好，學(xué)生評(píng)教結(jié)果全為優(yōu)良，受到學(xué)生普遍歡迎和同行認(rèn)可。但課程建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步總結(jié)和完善的地方很多，目前，本課程也還存在一些不足之處。
整改措施：
1.師資隊(duì)伍的建設(shè)；
2.教學(xué)資源的建設(shè)和完善；
3.進(jìn)一步改革和完善課程體系。
同志l999年視察內(nèi)蒙古時(shí)指出：“內(nèi)蒙古是我國(guó)北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當(dāng)務(wù)之急，關(guān)系到內(nèi)蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計(jì)，是利在當(dāng)代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。
1內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就和存在的問題
1．1內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規(guī)
自1995年人大常委會(huì)做出《關(guān)于加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)的決定》以來，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)力度加大?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)實(shí)施辦法》等有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宏觀調(diào)控，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果
①全區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的執(zhí)行率達(dá)到10o％。②“一控雙達(dá)標(biāo)”取得了階段性的成果，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”的企業(yè)已達(dá)88％。③內(nèi)蒙古環(huán)?！?21工程”實(shí)施已取得了可喜成績(jī)。④取締和關(guān)閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小企業(yè)3462家。
1．1．3生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)突出
(1)啟動(dòng)了一批綠色工程項(xiàng)目。從1996年開始，歷時(shí)l5年，分三期實(shí)施，每期5年，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)示范工程，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目；生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實(shí)施草畜平衡，加強(qiáng)水土流失防治，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
(3)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃近期目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立10個(gè)特殊生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，面積達(dá)23萬，約占自治區(qū)國(guó)土面積的20％。
(4)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得喜人成就?，F(xiàn)在全區(qū)有87個(gè)各級(jí)各類生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣，從旗縣發(fā)展到盟市。
(5)實(shí)施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。
1．2內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題
長(zhǎng)期以來，由于過度放牧、不適當(dāng)?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)工程中遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低，突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)明顯加劇。
建筑垃圾
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構(gòu)成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。
(2)草原生態(tài)退化問題。目前草場(chǎng)退化非常嚴(yán)重，放牧半徑0．5km范圍內(nèi)幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內(nèi)的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據(jù)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，全區(qū)不同程度的退化草場(chǎng)已達(dá)2500多萬hm2，占可利用草場(chǎng)的39．37％。
(3)森林生態(tài)問題?！爸夭奢p育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災(zāi)、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區(qū)植被遭到破壞，引發(fā)了許多環(huán)境問題，導(dǎo)致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風(fēng)沙危害的生態(tài)屏障作用，威脅內(nèi)蒙古甚至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(4)農(nóng)田生態(tài)問題。內(nèi)蒙古人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區(qū)有84O萬hm(12600萬畝)農(nóng)田，其中213是中低產(chǎn)田，并且大多數(shù)是坡耕地。長(zhǎng)期以來，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)。
(5)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)問題。截至1996年，內(nèi)蒙古已建成國(guó)有礦山569個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山3907個(gè)，個(gè)體礦山2298個(gè)，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業(yè)對(duì)土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴(yán)重。
(6)野生動(dòng)植物資源瀕臨危機(jī)。內(nèi)蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型，是許多野生動(dòng)植物生長(zhǎng)繁衍的地方，有的地區(qū)是珍貴稀缺動(dòng)植物的生息地。但是由于人類的活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，致使很多野生植物面臨生存危機(jī)。
(7)水資源短缺，水體質(zhì)量惡化。近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導(dǎo)致地面沉降日趨嚴(yán)重。
水體惡化是內(nèi)蒙古水資源又一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。內(nèi)蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、生活污水排放及農(nóng)藥、化肥使用等，污染的結(jié)果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營(yíng)養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。
2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設(shè)思路
2．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念
從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，我們認(rèn)為，生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，運(yùn)用生態(tài)工程的基本原理，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，由眾多類型的生態(tài)工程項(xiàng)目構(gòu)成的一個(gè)復(fù)合帶狀生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進(jìn)本區(qū)域及更大范圍的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，幅員遼闊，東西狹長(zhǎng)，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構(gòu)建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認(rèn)為，在東起大興安嶺東麓、西至內(nèi)蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內(nèi)，隨著生態(tài)條件的改變，可以建立起包括天然保護(hù)林工程建設(shè)、草原保護(hù)、水土流失沙化與風(fēng)蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內(nèi)的類型多樣的生態(tài)工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內(nèi)蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列生態(tài)工程項(xiàng)目總稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進(jìn)內(nèi)蒙古及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。
2．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設(shè)思路
圍繞建設(shè)中國(guó)北方綠色生態(tài)屏障總體目標(biāo)，從夯實(shí)基礎(chǔ)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、梯度實(shí)施、防治結(jié)合、注重實(shí)效的基本原則，以區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)為核心軸、八類生態(tài)建設(shè)區(qū)為外延面、十大重點(diǎn)生態(tài)工程為依托點(diǎn)。軸面結(jié)合、工程支撐，以優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)的核心軸為突破口，向外分期逐步擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)區(qū)域范圍，保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)，從而構(gòu)建成中國(guó)北方東西2400Km長(zhǎng)綠色生態(tài)屏障。
(1)核心軸。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：大興安嶺森林保護(hù)區(qū)；科爾沁草原沙地主體區(qū)；渾善達(dá)克草原沙地極脆弱區(qū)；陰山北麓風(fēng)蝕沙化農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)；黃河中上游(內(nèi)蒙古區(qū)段)風(fēng)水侵蝕區(qū)；阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護(hù)功能的區(qū)域?？臻g上東西延伸分布，構(gòu)成內(nèi)蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)的核心軸，這對(duì)整個(gè)生態(tài)屏障建設(shè)最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動(dòng)作用。
(2)外延面。八類內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)：以保護(hù)天然林資源為主的大興安嶺林區(qū)；以保護(hù)草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護(hù)和治理典型草原退化、沙化，恢復(fù)草原生態(tài)為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達(dá)克沙地；以治理風(fēng)蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū)；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū)；以保護(hù)現(xiàn)有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū)；環(huán)保重點(diǎn)治理區(qū)。八類生態(tài)建設(shè)區(qū)是根據(jù)自然氣候條件、地理?xiàng)l件、地表植被條件和保護(hù)治理模式劃分的，基本上涵蓋了內(nèi)蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū)，具有全覆蓋性質(zhì)。這對(duì)于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng)，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
(3)依托點(diǎn)。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)建設(shè)工程：以減少采伐，保護(hù)天然林資源為重點(diǎn)的天然林資源保護(hù)工程；以合理規(guī)劃利用天然草場(chǎng)為主的天然草場(chǎng)保護(hù)工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場(chǎng)退牧，還林還草為重點(diǎn)的退耕還林(草)工程；以重點(diǎn)旗縣為建設(shè)單位的生態(tài)綜合治理工程；以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點(diǎn)的防沙、治沙工程；以防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)林工程；以治理河流流域水土流失為重點(diǎn)的水土保持工程；以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)保工程；以環(huán)境綜合整治、土地復(fù)墾為重點(diǎn)的工程破壞區(qū)恢復(fù)工程；以自然保護(hù)區(qū)管護(hù)為重點(diǎn)的自然保護(hù)區(qū)工程。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)建設(shè)工程是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行投資重點(diǎn)項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目在內(nèi)蒙古的建設(shè)分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重要支持依托條件。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)又是跨時(shí)間、跨地域、以社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，因此，要保證十大工程順利落實(shí)，必須借助國(guó)家投資和外資的支持，并結(jié)合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設(shè)的艱巨任務(wù)。
3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的保障條件
內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個(gè)全方位的綜合的系統(tǒng)工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
3．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)的實(shí)施力度，重視立法工作。以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策為先導(dǎo)，落實(shí)現(xiàn)有法律、政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策、法律、法規(guī)。除已出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)方面、生態(tài)建設(shè)方面的政策、法律、法規(guī)以外，還要根據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項(xiàng)政策和法律、法規(guī)。
(2)加大執(zhí)法力度，依法行政。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設(shè)執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設(shè)等行為的處罰，用法律準(zhǔn)則來規(guī)范人們行為。
(3)推進(jìn)有關(guān)生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會(huì)化，喚醒公眾法律意識(shí)。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體進(jìn)行大力宣傳，讓全區(qū)群眾了解相關(guān)政策、法律、法規(guī)，喚醒公眾的法律意識(shí)。
3．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實(shí)施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，以各級(jí)政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各個(gè)地區(qū)垂直落實(shí)，與各級(jí)地方政府職能部門的管理工作結(jié)合起來。
(2)協(xié)調(diào)管理手段。生態(tài)屏障建設(shè)的實(shí)施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得到保證，它不僅是環(huán)保部門和企業(yè)的事，而且也是各級(jí)政府以至全社會(huì)的事，各級(jí)政府部門的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。
(3)監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。
3．2．2實(shí)行多種形式的目標(biāo)管理
(1)建立完善的組織機(jī)構(gòu)。由于內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的復(fù)雜性和綜合性，需要建立相應(yīng)的生態(tài)屏障工程管理機(jī)構(gòu)。通過立法形式規(guī)定這種機(jī)構(gòu)的體制、分工、職責(zé)、權(quán)限和工作程序。
(2)采用目標(biāo)責(zé)任制和承包制，實(shí)行目標(biāo)管理。明確各級(jí)政府的責(zé)任，鼓勵(lì)企事業(yè)單位集體承包生態(tài)屏障工程建設(shè)項(xiàng)目，允許和吸納科技人員承包項(xiàng)目，增大科技含量，為生態(tài)屏障工程的實(shí)施提供科技支持。同時(shí)，允許、鼓勵(lì)、指導(dǎo)個(gè)人家庭以勞力、資金、技術(shù)等為股份進(jìn)行多種形式的合作或承包，充分發(fā)揮群眾的積極性。
3．2．3建立激勵(lì)制度和管護(hù)制度
建立激勵(lì)制度，一方面落實(shí)誰投入、誰治理、誰受益的政策，形成對(duì)廣大志愿建設(shè)者的物質(zhì)激勵(lì)；另一方面對(duì)生態(tài)屏障工程建設(shè)放寬政策，進(jìn)行政策激勵(lì)；第三，通過樹立生態(tài)屏障工程建設(shè)典型形成榮譽(yù)激勵(lì)。在組織內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的實(shí)施過程中，還要建立管護(hù)制度，堅(jiān)持建設(shè)管護(hù)并重，組建專門的管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)施立體管護(hù)。
3．3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設(shè)的資金保障
為確保內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃的實(shí)施，必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道，對(duì)各項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，咨詢國(guó)家有關(guān)資金管理辦法，使各類項(xiàng)目資金盡可能地向生態(tài)建設(shè)方面傾斜。
多渠道、多層次籌措資金。實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)投資是多渠道，是廣義環(huán)境費(fèi)用，需從生態(tài)建設(shè)費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)和污染防治透支和企業(yè)自籌多等方面籌集。同時(shí)要形成全社會(huì)共建生態(tài)屏障工程規(guī)劃局面，國(guó)家、集體、個(gè)人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。
(1)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用和投資效益。嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的使用，做到?？顚Ｓ?，把有限的資金用到急需項(xiàng)目工程上，提高資金的使用效益。
(2)積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)型生態(tài)保障工程規(guī)劃向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)屏障工程規(guī)劃轉(zhuǎn)化，形成自身造血系統(tǒng)。
(3)建立內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施基金。基金來源主要靠中央政府的投入，各級(jí)政府也要適當(dāng)投入，還要以立法的形式確定國(guó)民生產(chǎn)總值的異地國(guó)內(nèi)比例作為基金的來源。另外，可以向國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位或個(gè)人籌集資金，使他們成為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)實(shí)施基金的資助者或投資者?；饝?yīng)由專門的管理機(jī)構(gòu)來管理和運(yùn)作，管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)由金融、生態(tài)、管理等方面的專家組成。
3．4內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的技術(shù)保障
(1)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，推廣應(yīng)用生態(tài)建設(shè)技術(shù)。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)、治沙技術(shù)、鹽漬化治理技術(shù)和水土保持技術(shù)等。
(2)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持與監(jiān)督。要強(qiáng)化環(huán)境的監(jiān)督管理；環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息科研工作要做到為環(huán)境管理服務(wù)；推廣污染治理最佳實(shí)用技術(shù)，提高集中治理力度；啟動(dòng)環(huán)境技術(shù)監(jiān)督管理技術(shù)系統(tǒng)；確定建設(shè)期內(nèi)的主要技術(shù)政策路線和手段。
3．5內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設(shè)的監(jiān)測(cè)保障
確保生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)包括信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及咨詢、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
信息系統(tǒng)由生態(tài)屏障管理機(jī)構(gòu)中從事信息處理工作的部門、人員、設(shè)備共同組成。生態(tài)屏障工程建設(shè)的決策支持系統(tǒng)將以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為手段，針對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的某種決策問題，通過提供背景資料、協(xié)助明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進(jìn)行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。
同志l999年視察內(nèi)蒙古時(shí)指出：“內(nèi)蒙古是我國(guó)北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當(dāng)務(wù)之急，關(guān)系到內(nèi)蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計(jì)，是利在當(dāng)代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。
1內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就和存在的問題
1．1內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的成就
1．1．1制定了一系列的政策及法規(guī)
自1995年人大常委會(huì)做出《關(guān)于加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)的決定》以來，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)力度加大?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)實(shí)施辦法》等有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宏觀調(diào)控，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入法律化、制度化管理軌道。
1．1．2生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果
①全區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的執(zhí)行率達(dá)到10o％。②“一控雙達(dá)標(biāo)”取得了階段性的成果，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”的企業(yè)已達(dá)88％。③內(nèi)蒙古環(huán)?！?21工程”實(shí)施已取得了可喜成績(jī)。④取締和關(guān)閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小企業(yè)3462家。
1．1．3生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)突出
(1)啟動(dòng)了一批綠色工程項(xiàng)目。從1996年開始，歷時(shí)l5年，分三期實(shí)施，每期5年，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)示范工程，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目；生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。
(2)退耕還林還牧，實(shí)施草畜平衡，加強(qiáng)水土流失防治，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
(3)完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃近期目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立10個(gè)特殊生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，面積達(dá)23萬，約占自治區(qū)國(guó)土面積的20％。
(4)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得喜人成就?，F(xiàn)在全區(qū)有87個(gè)各級(jí)各類生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣，從旗縣發(fā)展到盟市。
(5)實(shí)施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。
1．2內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題
長(zhǎng)期以來，由于過度放牧、不適當(dāng)?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)工程中遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低，突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)明顯加劇。
(1)土地退化問題。由于土地資源自身構(gòu)成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。
(2)草原生態(tài)退化問題。目前草場(chǎng)退化非常嚴(yán)重，放牧半徑0．5km范圍內(nèi)幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內(nèi)的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據(jù)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，全區(qū)不同程度的退化草場(chǎng)已達(dá)2500多萬hm2，占可利用草場(chǎng)的39．37％。
(3)森林生態(tài)問題。“重采輕育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災(zāi)、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區(qū)植被遭到破壞，引發(fā)了許多環(huán)境問題，導(dǎo)致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風(fēng)沙危害的生態(tài)屏障作用，威脅內(nèi)蒙古甚至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(4)農(nóng)田生態(tài)問題。內(nèi)蒙古人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區(qū)有84O萬hm(12600萬畝)農(nóng)田，其中213是中低產(chǎn)田，并且大多數(shù)是坡耕地。長(zhǎng)期以來，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)。
(5)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)問題。截至1996年，內(nèi)蒙古已建成國(guó)有礦山569個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山3907個(gè)，個(gè)體礦山2298個(gè)，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業(yè)對(duì)土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴(yán)重。
(6)野生動(dòng)植物資源瀕臨危機(jī)。內(nèi)蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型，是許多野生動(dòng)植物生長(zhǎng)繁衍的地方，有的地區(qū)是珍貴稀缺動(dòng)植物的生息地。但是由于人類的活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，致使很多野生植物面臨生存危機(jī)。
(7)水資源短缺，水體質(zhì)量惡化。近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導(dǎo)致地面沉降日趨嚴(yán)重。
水體惡化是內(nèi)蒙古水資源又一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。內(nèi)蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、生活污水排放及農(nóng)藥、化肥使用等，污染的結(jié)果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營(yíng)養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。
2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設(shè)思路
2．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念
從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，我們認(rèn)為，生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，運(yùn)用生態(tài)工程的基本原理，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，由眾多類型的生態(tài)工程項(xiàng)目構(gòu)成的一個(gè)復(fù)合帶狀生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進(jìn)本區(qū)域及更大范圍的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，幅員遼闊，東西狹長(zhǎng)，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構(gòu)建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認(rèn)為，在東起大興安嶺東麓、西至內(nèi)蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內(nèi)，隨著生態(tài)條件的改變，可以建立起包括天然保護(hù)林工程建設(shè)、草原保護(hù)、水土流失沙化與風(fēng)蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內(nèi)的類型多樣的生態(tài)工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內(nèi)蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列生態(tài)工程項(xiàng)目總稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進(jìn)內(nèi)蒙古及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。
2．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設(shè)思路
圍繞建設(shè)中國(guó)北方綠色生態(tài)屏障總體目標(biāo)，從夯實(shí)基礎(chǔ)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、梯度實(shí)施、防治結(jié)合、注重實(shí)效的基本原則，以區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)為核心軸、八類生態(tài)建設(shè)區(qū)為外延面、十大重點(diǎn)生態(tài)工程為依托點(diǎn)。軸面結(jié)合、工程支撐，以優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)的核心軸為突破口，向外分期逐步擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)區(qū)域范圍，保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)，從而構(gòu)建成中國(guó)北方東西2400Km長(zhǎng)綠色生態(tài)屏障。
(1)核心軸。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：大興安嶺森林保護(hù)區(qū)；科爾沁草原沙地主體區(qū)；渾善達(dá)克草原沙地極脆弱區(qū)；陰山北麓風(fēng)蝕沙化農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)；黃河中上游(內(nèi)蒙古區(qū)段)風(fēng)水侵蝕區(qū)；阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護(hù)功能的區(qū)域。空間上東西延伸分布，構(gòu)成內(nèi)蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)的核心軸，這對(duì)整個(gè)生態(tài)屏障建設(shè)最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動(dòng)作用。
(2)外延面。八類內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)區(qū)：以保護(hù)天然林資源為主的大興安嶺林區(qū)；以保護(hù)草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護(hù)和治理典型草原退化、沙化，恢復(fù)草原生態(tài)為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達(dá)克沙地；以治理風(fēng)蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū)；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū)；以保護(hù)現(xiàn)有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū)；環(huán)保重點(diǎn)治理區(qū)。八類生態(tài)建設(shè)區(qū)是根據(jù)自然氣候條件、地理?xiàng)l件、地表植被條件和保護(hù)治理模式劃分的，基本上涵蓋了內(nèi)蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū)，具有全覆蓋性質(zhì)。這對(duì)于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng)，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
(3)依托點(diǎn)。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)建設(shè)工程：以減少采伐，保護(hù)天然林資源為重點(diǎn)的天然林資源保護(hù)工程；以合理規(guī)劃利用天然草場(chǎng)為主的天然草場(chǎng)保護(hù)工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場(chǎng)退牧，還林還草為重點(diǎn)的退耕還林(草)工程；以重點(diǎn)旗縣為建設(shè)單位的生態(tài)綜合治理工程；以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點(diǎn)的防沙、治沙工程；以防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)林工程；以治理河流流域水土流失為重點(diǎn)的水土保持工程；以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)保工程；以環(huán)境綜合整治、土地復(fù)墾為重點(diǎn)的工程破壞區(qū)恢復(fù)工程；以自然保護(hù)區(qū)管護(hù)為重點(diǎn)的自然保護(hù)區(qū)工程。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點(diǎn)建設(shè)工程是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行投資重點(diǎn)項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目在內(nèi)蒙古的建設(shè)分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重要支持依托條件。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)又是跨時(shí)間、跨地域、以社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，因此，要保證十大工程順利落實(shí)，必須借助國(guó)家投資和外資的支持，并結(jié)合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設(shè)的艱巨任務(wù)。
3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的保障條件
內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個(gè)全方位的綜合的系統(tǒng)工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
3．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系
(1)加大現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)的實(shí)施力度，重視立法工作。以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策為先導(dǎo)，落實(shí)現(xiàn)有法律、政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策、法律、法規(guī)。除已出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)方面、生態(tài)建設(shè)方面的政策、法律、法規(guī)以外，還要根據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項(xiàng)政策和法律、法規(guī)。
(2)加大執(zhí)法力度，依法行政。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設(shè)執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設(shè)等行為的處罰，用法律準(zhǔn)則來規(guī)范人們行為。
(3)推進(jìn)有關(guān)生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會(huì)化，喚醒公眾法律意識(shí)。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體進(jìn)行大力宣傳，讓全區(qū)群眾了解相關(guān)政策、法律、法規(guī)，喚醒公眾的法律意識(shí)。
3．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障
3．2．1．采用多種組織管理手段
(1)行政管理手段。實(shí)施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，以各級(jí)政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各個(gè)地區(qū)垂直落實(shí)，與各級(jí)地方政府職能部門的管理工作結(jié)合起來。
(2)協(xié)調(diào)管理手段。生態(tài)屏障建設(shè)的實(shí)施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得到保證，它不僅是環(huán)保部門和企業(yè)的事，而且也是各級(jí)政府以至全社會(huì)的事，各級(jí)政府部門的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。
(3)監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。
3．2．2實(shí)行多種形式的目標(biāo)管理
(1)建立完善的組織機(jī)構(gòu)。由于內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的復(fù)雜性和綜合性，需要建立相應(yīng)的生態(tài)屏障工程管理機(jī)構(gòu)。通過立法形式規(guī)定這種機(jī)構(gòu)的體制、分工、職責(zé)、權(quán)限和工作程序。
(2)采用目標(biāo)責(zé)任制和承包制，實(shí)行目標(biāo)管理。明確各級(jí)政府的責(zé)任，鼓勵(lì)企事業(yè)單位集體承包生態(tài)屏障工程建設(shè)項(xiàng)目，允許和吸納科技人員承包項(xiàng)目，增大科技含量，為生態(tài)屏障工程的實(shí)施提供科技支持。同時(shí)，允許、鼓勵(lì)、指導(dǎo)個(gè)人家庭以勞力、資金、技術(shù)等為股份進(jìn)行多種形式的合作或承包，充分發(fā)揮群眾的積極性。新晨
3．2．3建立激勵(lì)制度和管護(hù)制度
建立激勵(lì)制度，一方面落實(shí)誰投入、誰治理、誰受益的政策，形成對(duì)廣大志愿建設(shè)者的物質(zhì)激勵(lì)；另一方面對(duì)生態(tài)屏障工程建設(shè)放寬政策，進(jìn)行政策激勵(lì)；第三，通過樹立生態(tài)屏障工程建設(shè)典型形成榮譽(yù)激勵(lì)。在組織內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的實(shí)施過程中，還要建立管護(hù)制度，堅(jiān)持建設(shè)管護(hù)并重，組建專門的管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)施立體管護(hù)。
3．3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設(shè)的資金保障
為確保內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃的實(shí)施，必須建立資金保障體系。從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道，對(duì)各項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，咨詢國(guó)家有關(guān)資金管理辦法，使各類項(xiàng)目資金盡可能地向生態(tài)建設(shè)方面傾斜。
多渠道、多層次籌措資金。實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)投資是多渠道，是廣義環(huán)境費(fèi)用，需從生態(tài)建設(shè)費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)和污染防治透支和企業(yè)自籌多等方面籌集。同時(shí)要形成全社會(huì)共建生態(tài)屏障工程規(guī)劃局面，國(guó)家、集體、個(gè)人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。
(1)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用和投資效益。嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的使用，做到專款專用，把有限的資金用到急需項(xiàng)目工程上，提高資金的使用效益。
(2)積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)型生態(tài)保障工程規(guī)劃向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)屏障工程規(guī)劃轉(zhuǎn)化，形成自身造血系統(tǒng)。
(3)建立內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施基金。基金來源主要靠中央政府的投入，各級(jí)政府也要適當(dāng)投入，還要以立法的形式確定國(guó)民生產(chǎn)總值的異地國(guó)內(nèi)比例作為基金的來源。另外，可以向國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位或個(gè)人籌集資金，使他們成為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)實(shí)施基金的資助者或投資者?；饝?yīng)由專門的管理機(jī)構(gòu)來管理和運(yùn)作，管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)由金融、生態(tài)、管理等方面的專家組成。
3．4內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的技術(shù)保障
(1)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，推廣應(yīng)用生態(tài)建設(shè)技術(shù)。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)、治沙技術(shù)、鹽漬化治理技術(shù)和水土保持技術(shù)等。
(2)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持與監(jiān)督。要強(qiáng)化環(huán)境的監(jiān)督管理；環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息科研工作要做到為環(huán)境管理服務(wù)；推廣污染治理最佳實(shí)用技術(shù)，提高集中治理力度；啟動(dòng)環(huán)境技術(shù)監(jiān)督管理技術(shù)系統(tǒng)；確定建設(shè)期內(nèi)的主要技術(shù)政策路線和手段。
3．5內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設(shè)的監(jiān)測(cè)保障
確保生態(tài)屏障工程規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)包括信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)以及咨詢、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
信息系統(tǒng)由生態(tài)屏障管理機(jī)構(gòu)中從事信息處理工作的部門、人員、設(shè)備共同組成。生態(tài)屏障工程建設(shè)的決策支持系統(tǒng)將以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、仿真技術(shù)和信息技術(shù)為手段，針對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的某種決策問題，通過提供背景資料、協(xié)助明確問題、修改完善模型、列舉可能方案、進(jìn)行分析比較等方式為管理者、決策者做出正確決策提供幫助。
