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時間：2023-04-01 10:31:08
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所謂農(nóng)業(yè)“綜合”開發(fā)，既指開發(fā)方式的綜合，也包含資金來源的綜合、各部門協(xié)調(diào)行動的綜合以及指標效益的綜合。因為，審計人員不僅應(yīng)查閱項目檔案，了解項目基本情況，還應(yīng)組織召開由縣農(nóng)發(fā)部門、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的座談會，聽取管理人員介紹項目建設(shè)的概況、取得的成績和存在的問題；組織召開受益農(nóng)戶、村委會干部、項目建設(shè)相關(guān)人員參加的座談會，聽取他們對項目建設(shè)的不同看法和反映。通過召開座談會，傾聽干部和群眾的呼聲，關(guān)注不同人員對同一問題的不同反映，獲取有價值意見，找到項目建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，找準審計重點。
（二）應(yīng)進行實地調(diào)查前文提到
現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點之一是關(guān)注最終的績效。因此，審計人員不應(yīng)僅只通過層層上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來做出評價，還應(yīng)通過實地勘察項目現(xiàn)場與調(diào)查詢問相結(jié)合來進行。對照上級下達的項目計劃（或項目驗收報告）實地進行清點，看項目的具體建設(shè)情況以及已建成項目設(shè)施發(fā)揮作用的情況，看是否存在已建項目被毀損、廢棄或無法正常發(fā)揮效用的現(xiàn)象，如倉庫、道路是否實際已建成，寬度是否符合要求標準；產(chǎn)業(yè)化項目工廠是否正常運轉(zhuǎn)，是否達到了設(shè)計生產(chǎn)能力，產(chǎn)品銷路如何，是否帶動農(nóng)民增收。把項目實施的效果與項目實施方案加以對照，求證項目的科學性、合理性和真實性。
（三）將項目專賬與原始大賬進行比對
仔細檢查原始憑證根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金應(yīng)實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，同時實行財政無償資金縣級報賬制。在審計實踐中，項目實施單位往往無法做到專賬核算，通常僅根據(jù)原始憑證的復印件來做出一份項目的備查賬。因此，要求審計人員必須對項目實施單位的原始賬目進行比對審核，尤其是必須檢查原始憑證，包括發(fā)票是否真實。應(yīng)查詢企業(yè)所在地的工商登記信息，如果發(fā)票開具人已注銷、吊銷還在開票，則需警惕經(jīng)營活動的真實性。一旦發(fā)票被認定是假的，結(jié)合業(yè)務(wù)的真?zhèn)危柽M一步跟蹤資金流向，看是否存在套取資金、貪污行賄等問題；發(fā)票的內(nèi)容是否與購銷合同、驗收報告、實物一致；發(fā)票開具人是否與購銷合同的供貨方、資金匯入方、驗收報告中的供貨方一致；如果發(fā)票中的內(nèi)容與購銷合同不一致，資金匯入方與發(fā)票開具人不一致，或者發(fā)票開具人取得支票后直接背書，經(jīng)營活動的真實性值得懷疑。
（四）跟蹤項目資金流向
這主要從財政部門管理的專戶入手，根據(jù)縣級報賬的財務(wù)情況，沿著資金的流向軌跡，通過項目建設(shè)合同、資金撥付申請書，分別對項目所涉及的資金撥付部門、項目的組織實施單位、工程的建設(shè)單位的財務(wù)情況進行延伸審計或調(diào)查。重點審查項目的前期工作費和科技培訓費等是否被開發(fā)主管部門挪作事業(yè)費使用；審查資金撥付部門是否及時足額撥付項目資金，是否存在截留、挪用、虛報冒領(lǐng)騙取項目資金的問題，同時，也能發(fā)現(xiàn)下級財政虛假配套項目資金的問題；審查建設(shè)單位項目支出的真實性，是否存在利用虛假工程結(jié)報而套取國家財政資金用于其他政府形象工程的問題。
二、審計中的幾點體會
（一）項目建設(shè)、驗收、檢查等環(huán)節(jié)流于形式農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目
自80年代末實施以來，相關(guān)配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度相對比較完善。無論是項目的立項、建設(shè)、驗收、檢查，還是財政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監(jiān)管。然而在實際審計中發(fā)現(xiàn)，體系雖然完備，但執(zhí)行過程中往往流于形式。盡管項目庫、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計、項目實施方案等各類文件資料齊全，但存在項目實施方案、項目驗收報告、項目建設(shè)實際三者不一致情況；項目主管單位在項目驗收時存在走過場，未能嚴格按相關(guān)制度認真履行職責的現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的根，農(nóng)業(yè)項目是縣域經(jīng)濟的點。為了促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，國家已經(jīng)持續(xù)推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)22年。土地治理項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中綜合性最強，覆蓋面最廣，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響最直接的項目。周至縣是陜西省西安市八個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣之一，1996年成立了周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。在連續(xù)15年國家土地綜合治理項目的支持下，基本完成了全縣的中低產(chǎn)田改造任務(wù)?，F(xiàn)有文獻多是從微觀角度評估土地治理項目的影響，評估的摘要方面評估土地治理項目的宏觀影響，并探索其對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響機理，以彌補當前土地治理項目的區(qū)域經(jīng)濟層次評估[9]理論的缺失。
1. 周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)現(xiàn)狀分析
從1996年開始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)常性項目，從1996開始的15年里從未間斷，項目投入逐年增長影響因素，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬元，林業(yè)措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施78萬元。土地治理項目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達8000公頃，全縣利用430眼機井和配套水利工程設(shè)施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。2.周至縣有無項目對比分析
土地綜合治理項目對周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響，目前周至縣參與土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個實施過土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行研究。有無項目對比分析是項目評價中常用的方法之一，可以對項目實施前后進行對比分析，也可以對項目區(qū)與非項目區(qū)進行對比分析。
2.1 項目實施前后對比分析
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田為重點,以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口,建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田,增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力,以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點,加強項目區(qū)農(nóng)民的科技培訓,提高項目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì),促進科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率[1]。自1995年以來,蕪湖縣先后在易太、六郞、陶辛、方村、花橋、紅楊等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項目。該項目的實施,對蕪湖縣農(nóng)業(yè)科技進步起到了巨大的促進作用。
1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用
1.1加速了新品種的應(yīng)用推廣
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),抓好良種引進和試驗示范、實現(xiàn)良種良法配套,是提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度的基礎(chǔ)。蕪湖縣農(nóng)技推廣中心利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施平臺,緊緊抓住新品種引進試驗示范這根主線,積極與各大專院校、科研院所以及大的種業(yè)集團協(xié)作,每年引進一定數(shù)量的新品種開展不同層次的試驗,對試驗中表現(xiàn)突出的品種,進一步擴大面積進行示范推廣。15年中,先后引進水稻、油菜品種近400個,開展糧油新品種生產(chǎn)展示近800 hm2。根據(jù)大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計,自2000年以來,全縣95%以上的推廣品種是在綜合開發(fā)試驗示范中篩選出來的。目前蕪湖縣水稻品種每2~3年就更換1次,良種覆蓋率達到98%以上,優(yōu)質(zhì)率達96%,油菜良種覆蓋率100%,優(yōu)質(zhì)率達99%以上。由于綜合開發(fā)項目的實施和引導,蕪湖縣新品種推廣工作扎實有效,品種優(yōu)良率和產(chǎn)量穩(wěn)步提高,2000—2003年連續(xù)被安徽省農(nóng)委評為優(yōu)質(zhì)良種示范推廣和新技術(shù)應(yīng)用先進縣,2003年獲省“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)建十強縣”稱號,2006年被安徽省農(nóng)委確定為優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動示范縣。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范的基礎(chǔ)上,2008年蕪湖縣實施蕪湖市1.33萬hm2超級稻推廣工作,當年推廣超級稻3 000 hm2,2007—2009袁隆平院士連續(xù)3年來蕪湖縣考察,目前蕪湖縣超級稻推廣已過6 666.67 hm2。
1.2促進了新技術(shù)的應(yīng)用
提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保證。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的啟動下,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用有限資金,先后引進推廣了水稻旱育秧技術(shù),1996年后進行改良推廣,年推廣面積8 000 hm2,最高年份應(yīng)用面積1萬hm2以上;1995年起示范推廣軟盤拋秧技術(shù),并開展了水育旱管方面的技術(shù)研究,年推廣面積3 333.33 hm2以上;1998年起重點推廣水稻免耕直播技術(shù),年推廣面積達6 666.67 hm2;1998—2002年開展了優(yōu)質(zhì)雙低油菜綜合技術(shù)運用與高產(chǎn)攻關(guān),年應(yīng)用面積1.67萬hm2,并獲農(nóng)業(yè)部一等獎;2004年起開展水稻集成技術(shù)的應(yīng)用,2005年應(yīng)用面積達2.67萬hm2,2006年3.33萬hm2以上;2005年引進無盤拋秧技術(shù)并進行示范推廣,2006年推廣面積1 013.33 hm2;為適合集約化生產(chǎn)需要,2003年起與農(nóng)機管理局協(xié)作,開展水稻機插秧技術(shù)研究與示范,2005年全面推廣水稻全程機械化生產(chǎn)技術(shù),2006年全程機械化應(yīng)用率達90%以上;1997年實施推廣油菜“一殺一封”免耕移栽高產(chǎn)配套技術(shù),全縣化除率已達98%以上,同年實施無草害、無螟害工程;1998年起開展測土配方精準施肥技術(shù)示范推廣,同年引進推廣農(nóng)作物秸稈速腐技術(shù)、沼液肥料和有機肥增施技術(shù);2000年起引進農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)并在水稻、油菜生產(chǎn)上應(yīng)用,累計應(yīng)用面積達5.33萬hm2;在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施起動下,2005年起蕪湖縣全面開展了農(nóng)業(yè)部測土配方施肥技術(shù),年推廣應(yīng)用面積4萬hm2。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進、開發(fā)應(yīng)用,不僅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì),更改進了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動強度。
1.3為發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)注入了活力
為有效地利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,15年來蕪湖縣農(nóng)技推廣中心根據(jù)蕪湖縣耕作制度特點,在加強新品種新技術(shù)引進的同時,組織技術(shù)人員在項目區(qū)對主要農(nóng)作物進行有效的組裝配套,并開展高產(chǎn)高效模式的研制與示范推廣,先后開展了“油-瓜-稻”三雜配套、“油-瓜-棉”立體種植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-雜交水稻”、“油-棉套栽”、“煙葉-稻”一年兩熟輪作等為主的高效栽培模式的研制與示范推廣,2000年這些模式被縣委確定為“傻瓜技術(shù)”,力倡在全縣范圍內(nèi)應(yīng)用推廣,年推廣種植面積達1萬hm2以上,經(jīng)濟和社會效益極為顯著。高效模式運用推廣,有力地推動了蕪湖縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進了糧經(jīng)作物的協(xié)調(diào)種植[2],提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.4推動了種植水平提高
開展高產(chǎn)攻關(guān)示范是推動全縣整體種植水平提高的有力保證。多年來,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用綜合開發(fā)科技措施,在涉及到的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持開展“百、千、萬”高產(chǎn)攻關(guān)示范,并以此為基礎(chǔ)逐步建立糧油無公害生產(chǎn)基地。15年來縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后開展糧油高產(chǎn)攻關(guān)511.9 hm2,高產(chǎn)栽培示范近4 000 hm2,已建立鎮(zhèn)級無公害生產(chǎn)基地5個,面積1.33萬hm2。在抓攻關(guān)示范上,農(nóng)技中心組織工作隊進村駐點,高級農(nóng)藝師主抓萬畝示范基地建設(shè),農(nóng)藝師負責千畝示范片的具體指導;每個高級農(nóng)藝師抓好1個66.67 hm2高產(chǎn)攻關(guān)點,在示范區(qū)內(nèi),縣鎮(zhèn)技術(shù)人員協(xié)助高中級農(nóng)藝師抓好示范片、攻關(guān)點及上門入戶的技術(shù)指導,不留技術(shù)推廣死角。此外,在綜合開發(fā)項目實施中,每年每名農(nóng)技人員聯(lián)系10~15個科技示范戶、3~5戶種植大戶、2~4個示范村,達到點面結(jié)合的示范效果。15年中,已累計培育科技示范戶2 502個,種植大戶668戶,開展現(xiàn)場觀摩91場,觀摩1.94萬人次。高產(chǎn)攻關(guān)示范工作的開展,推動了全縣種植水平的整體提高。
1.5提高了農(nóng)民素質(zhì)
農(nóng)業(yè)科技措施的一項重要內(nèi)容就是加強技術(shù)培訓、提高農(nóng)民素質(zhì),這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。在項目實施結(jié)束后,為造就一批穩(wěn)定的土專家隊伍,蕪湖縣農(nóng)技推廣中心從栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實踐經(jīng)驗豐富的專家成立了科技培訓“講師團”,編印有針對性的鄉(xiāng)土教材,在每年春秋兩季,集中開展技術(shù)培訓,并根據(jù)農(nóng)時季節(jié)特點,靈活機動地開展關(guān)鍵性技術(shù)應(yīng)用培訓,年辦培訓班100場次以上,培訓咨詢近2萬人次,發(fā)放各種技術(shù)資料15萬~20萬份。此外,利用項目實施契機,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,縣鎮(zhèn)兩級組成聯(lián)合技術(shù)指導組,在農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié),深入田間地頭,在全縣開展巡回指導,指導農(nóng)民科學水肥管理和病蟲害綜合防治,提高了農(nóng)民科學種植素質(zhì)。
1.6以項目實施為基礎(chǔ),組織開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
綜合開發(fā)項目的實施,提升了蕪湖縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。為增加農(nóng)技推廣服務(wù)功能,做好農(nóng)業(yè)綜開發(fā)工作,2000年縣農(nóng)技推廣中心以綜合開發(fā)項目實施為依托,創(chuàng)建了533.33 hm2六郞專用品種示范區(qū),在專用品種示范區(qū)內(nèi)單一品種區(qū)域化種植,做到一村一品、一鄉(xiāng)一品[3],同時積極與加工企業(yè)合作,為企業(yè)與種植農(nóng)戶牽線搭橋,開展訂單生產(chǎn)。在技術(shù)服務(wù)上,為他們篩選品種,通過測土配方,開展精準施肥,通過增施有機肥,進行科學水肥管理,達到健身栽培,通過植保技術(shù)承包,開展病蟲害綜合防治,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有力推動下,自2000年以來,先后與企業(yè)協(xié)作,創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地8個、綠色食品生產(chǎn)基地3個、無公害蔬菜生產(chǎn)基地2個,累計面積達1.87萬hm2,創(chuàng)建無公害大米品牌8個、綠色食品品牌3個、無公害蔬菜和茶葉品牌6個,開展水稻訂單生產(chǎn)近9.33萬hm2、油菜訂單近6.67萬hm2。社會化服務(wù)工作的開展,有力地推動了企業(yè)品牌的創(chuàng)建,提高了蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭水平。
1.7促進了社會化服務(wù)組織的建立
運籌項目資金,在項目區(qū)創(chuàng)建和扶持社會化服務(wù)組織,開展“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培與肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機械機收、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”措施。在項目實施中蕪湖縣共組建配方肥銷售網(wǎng)點36個,年供肥能力5 000~6 000t,直接供應(yīng)配方肥1.33萬~1.67萬hm2,輻射采用配方施肥面積1.33萬hm2,累計年采用配方施肥面積2.67萬~3.00萬hm2;創(chuàng)建機耕機收農(nóng)機社會化服務(wù)組織10個,在水稻播栽與收獲季節(jié)對全縣水稻開展全程機械化服務(wù);以全縣668個生產(chǎn)大戶、40個農(nóng)資經(jīng)營戶為依托,組建了16個植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)承包社會化服務(wù)隊,年實施和輻射水稻病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.67萬hm2以上,輻射帶動清水、火龍崗兩鎮(zhèn)面積1萬hm2,統(tǒng)防統(tǒng)治年累計面積3.67萬hm2。利用協(xié)會+企業(yè)抓主推品種應(yīng)用和提升糧油品質(zhì),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施以來,累計開展糧油訂單生產(chǎn)超過20萬hm2,其中開展水稻訂單9.33萬hm2,油菜訂單6.67萬hm2,小麥訂單4萬hm2。
1.8提高了農(nóng)技人員服務(wù)水平
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施,鍛煉了農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金很大程度上彌補了農(nóng)技推廣資金的不足,使得一批先進的實用技術(shù)得以運用推廣。綜合開發(fā)項目實施以來,縣農(nóng)技推廣中心先后引進先進實用技術(shù)12項,同時也取得了一大批科研成果。在這期間先后獲得省部級一、二等獎4次,市縣級科技進步獎19項,有1人獲國務(wù)院特殊津貼和3人獲省政府特殊津貼,2人獲安徽省學術(shù)和學科帶頭人稱號,1人獲安徽省杰出青年科技創(chuàng)新獎,4人獲農(nóng)業(yè)部先進個人,1人獲全國糧食生產(chǎn)技術(shù)標兵;項目的實施大大提高了專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平,中心技術(shù)人員15年中先后有92篇學術(shù)論文在省部級以上刊物上發(fā)表,50%的專業(yè)技術(shù)人員能獨立編寫項目論證,承擔項目實施和撰寫實施總結(jié),并具備承上啟下接納培養(yǎng)后輩人才的能力,提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。
2發(fā)展對策
2.1提高農(nóng)業(yè)科技資金比例,建設(shè)展示中心
農(nóng)業(yè)及科技推廣措施在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金中所占比重過小,每年在項目實施面積、良種良法配套及新技術(shù)運用方面推廣有限,建議提高農(nóng)業(yè)科技措施資金比例。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新品種、新技術(shù)應(yīng)用展示每年隨項目實施鎮(zhèn)的變化而更替,雖然擴大了示范展示范圍,但新技術(shù)的應(yīng)用從農(nóng)民接受到熟練應(yīng)用需要一個時間過程,不斷的變化地點,不利于項目區(qū)農(nóng)戶對新品種、新技術(shù)的鞏固和提高。建議在農(nóng)開項目中另辟一部分資金,用于扶持建設(shè)一個穩(wěn)定的、面積在33.33 hm2以上的展示中心,重點展示新品種、新技術(shù)及新的科研成果。
2.2支持和鼓勵科技人員繼續(xù)學習
科技是第一生產(chǎn)力,農(nóng)開項目中對科技人員繼續(xù)教育及科技成果缺少應(yīng)有的支持,建議在農(nóng)開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農(nóng)技人員參加各類專業(yè)技術(shù)人員進行繼續(xù)教育學習,對引進農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持,對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將成果進行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人員給予表彰和物質(zhì)獎勵。
2.3創(chuàng)建社會化服務(wù)意識
加大對協(xié)會的扶持,利用項目實施契機,創(chuàng)建一些社會化服務(wù)組織。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施中,在項目區(qū)扶持成立一些協(xié)會,如糧油種植協(xié)會、棉花生產(chǎn)協(xié)會、植保社會化服務(wù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等,構(gòu)建“協(xié)會+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺,開展“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”措施[4],提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。
2.4提高農(nóng)民素質(zhì)
狠抓農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng),是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是綜合性的,在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上投入較大,在項目區(qū)核心農(nóng)戶培育上缺少應(yīng)有的獎金扶持。建議在項目實施中把造就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專家,納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的一項重要內(nèi)容。農(nóng)技推廣中心從種子、栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實踐經(jīng)驗豐富的專家成立科技培訓“講師團”,對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中與分季節(jié)開展技術(shù)培訓,對核心農(nóng)戶采取理論與實踐相結(jié)合的技術(shù)培訓,加強生態(tài)意識和無公害生產(chǎn)意識的培養(yǎng),全方位提高農(nóng)民種植素質(zhì)。
3參考文獻
[1] 徐世明.搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進新農(nóng)村建設(shè)[j].農(nóng)村財政與財務(wù),2008(10):31-33.
中圖分類號：F304.1文獻標識碼：A文章編號：
引言：“資金安排向高標準農(nóng)田聚焦，項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標準農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
1.高標準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
高標準農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復合體系，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下，通過人工改造，全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產(chǎn)方式先進、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，并具有持續(xù)保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機械化，新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.建設(shè)高標準農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇
2.1建設(shè)高標準農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口增加的趨勢在一定時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素，積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高標準農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措
目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上，對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。
2.3建設(shè)高標準農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要
農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導因素，同時也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標準農(nóng)田，將進一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而加快項目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進高標準農(nóng)田建設(shè)的思考
3.1加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)推進，切實形成實施高標準農(nóng)田建設(shè)的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領(lǐng)導重視，上下聯(lián)動，合力推進”的工作機制。同時高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新，應(yīng)加大資金投入，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導，整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設(shè)高效運行機制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌資源，合力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農(nóng)田建設(shè)順利實施
高標準農(nóng)田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認知程度。目前，農(nóng)村普遍實行，對土地略微的占用與調(diào)整，均涉及到農(nóng)民的自身利益，常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標準農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，這也成為高標準農(nóng)田項目推動難度較大的主要原因。對此，應(yīng)加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義，宣傳高標準農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠利益和發(fā)展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩，輿論引導等推廣典型經(jīng)驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導，讓群眾看到，經(jīng)過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟效益，使其在對比中得到啟發(fā)，從而逐步轉(zhuǎn)變認識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。
3.3嚴格標準，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設(shè)過程中，嚴格按高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標準實施，水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區(qū)實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng)，基本實現(xiàn)園田化；坡耕地區(qū)實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計建設(shè)，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達到順直通暢，滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設(shè)，提升土壤有機質(zhì)含量。全面實現(xiàn)土地平整條田化，道路相通硬質(zhì)化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農(nóng)田作業(yè)機械化，全面彰顯高標準農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益。
3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進高標準農(nóng)田建設(shè)
高標準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，是一項涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確各級各部門的職能和責任，有序組織實施。一是編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標，依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織有關(guān)專家認真編制“高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”，建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū)，突出萬畝以上規(guī)模糧田，突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計科學，并以規(guī)劃為引領(lǐng)，認真組織實施。二是對確定的項目區(qū)進行整體規(guī)劃，科學設(shè)計。對建設(shè)規(guī)劃確定的項目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進行規(guī)劃布局和科學設(shè)計。綜合是強調(diào)水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現(xiàn)布局一體化；超前是設(shè)計的項目區(qū)20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學規(guī)劃到位，提高項目建設(shè)標準。
3.5創(chuàng)新機制、深度開發(fā)、放大項目建設(shè)效應(yīng)
一是創(chuàng)新實施主體，大力推進土地規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農(nóng)發(fā)項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉(zhuǎn)后開發(fā)，這樣既能解決調(diào)地難的問題，又可推進規(guī)模開發(fā)，變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地，發(fā)揮土地最大效益，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實行深度開發(fā)，提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重，實行深度開發(fā)，只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè)，在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收，提高糧食生產(chǎn)的標準化、組織化、集約化程度。
4.結(jié)語
開展高標準農(nóng)田建設(shè)，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要，其重要意義不言而喻，應(yīng)結(jié)合本地實際，逐步探索出適合本地區(qū)的高標準農(nóng)田建設(shè)思路，爭取建設(shè)一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻：
[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)秀調(diào)研報告和論文集.2010.
0引言
能源是現(xiàn)在社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著社會的發(fā)展，能源危機已成為當今世界面臨的巨大挑戰(zhàn)[1,2]。據(jù)估計，按目前的水平開采世界已探明的能源，煤炭資源尚可開采100年，天然氣可開采50~60年，石油也將在30~40年后被耗盡，且石化全球能源消耗量在未來20年內(nèi)還將以每年平均2%的速度增長（任春潔，2010）。因此，隨著煤、石油、天然氣等化石能源消耗量的不斷增加，全球環(huán)境不斷惡化，使人類必須重新調(diào)整化石能源的發(fā)展戰(zhàn)略[3]。目前熱值，可再生的生物質(zhì)能源已成為人類21世紀能源戰(zhàn)略的焦點[4~6]。能源植物是可再生能源開發(fā)的重要資源對象，是最有前景的生物質(zhì)能源之一。到目前為止，全世界已經(jīng)發(fā)現(xiàn)40多種能源植物，如續(xù)隨子、綠玉樹、橡膠樹、西蒙德木、甜菜、甘蔗、木薯、苦配巴樹、油棕櫚樹、南洋油桐樹、澳大利亞的闊葉木、黃連木等[7]。本文系統(tǒng)研究新疆6個常見喬木樹種的熱值及含碳率，為生物質(zhì)能源和資源的選擇、開發(fā)、利用和保護，利用科學的方法，篩選出新疆克拉瑪依地區(qū)的高效固碳能源樹種。
1 材料與方法
1.1 研究區(qū)概況
本試驗采樣地點位于克拉瑪依市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，距克拉瑪依市區(qū)20km，地理坐標為E84°50′～85°20′，N45°22′～45°40′，屬典型的溫帶大陸性干旱荒漠氣候。該地區(qū)冬季嚴寒，年極端最低溫度可達-35.9℃，最大凍土深度達1.5～2.0m；夏季高溫炎熱，年極端最高氣溫可達42.9℃；年降水量多年平均為105.3mm，從年內(nèi)分布看，6～8月份稍多，冬季無穩(wěn)定積雪，造成土壤凍蝕嚴重。全年潛在蒸發(fā)量達3545mm，約為年降水量的34倍，無霜期180～220d。光熱資源豐富，日照率高且太陽輻射強度較大論文格式范文。春季多風，全年≥5級風的日數(shù)為119.7d，≥8級風的日數(shù)為45.6d，最大風速可達25.1m/s熱值，主風向西北，是準噶爾盆地的風區(qū)之一，風沙危害嚴重。
1.2 材料
2009年4月，在克拉瑪依市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，選取一塊生長良好無病蟲害的白榆、沙棗、胡楊、俄羅斯楊、新疆楊、銀×新楊人工林，基本情況見表1。樣地內(nèi)，每木檢尺，每個樹種共調(diào)查200株樹，根據(jù)林分平均胸徑和樹高，選取平均木1株。樣木伐倒后，將主干部分按1m分段，計算其干和枝的干物質(zhì)生物量。另外在每段原條底部取一塊厚2cm的圓盤，圓盤編號從樹干底部往上依次為0、1、2…，裝入密封袋，帶回實驗室，測量熱值、含碳率。
表1 6個樣地基本情況表
樹種
樣地情況
標準木
樣地規(guī)格
（m）
株行距
（m）
調(diào)查數(shù)目
（株）
年齡
（a）
胸徑
（cm）
樹高
（m）
圓盤數(shù)
（個）
白榆
30×40
2×3
200
6
13.6
8.6
9
沙棗
30×40
2×3
200
7
14.5
7.5
8
胡楊
30×40
2×3
200
8
14.2
9.7
10
俄羅斯楊
30×40
2×3
200
9
14.5
13.8
14
新疆楊
30×40
2×3
200
9
16.2
13.5
14
銀×新楊
30×40
2×3
200
8
一、勞動力就業(yè)格局
年，全村勞動力總數(shù)人，（勞動力指歲－歲從業(yè)人員，下同），其中：男人，女人。勞動力中，小學以下（含小學）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事水果場承包人），農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)閑外出打工人，長期外出從事其他行業(yè)人?！痢聊耆鍎趧恿倲?shù)人，其中男人，女人，勞動力中小學以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事果場承包人）在村從事手工加工業(yè)人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工人，長期外出打工從事其他行業(yè)人。農(nóng)村歲以上的農(nóng)民，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未能掌握從事工業(yè)生產(chǎn)必要的技術(shù)或技能，勞動力轉(zhuǎn)移受到制約。又由于歷史原因，許多農(nóng)民原來的收入都比較高，在開展勞動力轉(zhuǎn)移工作中，出現(xiàn)高不成、低不就的現(xiàn)象農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況（①年歲的長期外出人員中，經(jīng)過近十年的時間，有一部分人員回村從事手工加工業(yè)。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農(nóng)活的約束，又沒有一定的勞動技能，勞動力大面積轉(zhuǎn)移，只能依靠技能的提高和本地企業(yè)的吸納。）
二、農(nóng)民收入情況
年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元，（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)，外出承包果林場等盈利萬元，外出從事其他行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元萬元，人均元?！痢聊?，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量增加到萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產(chǎn)成本元擔（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)等盈利萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元，人均元。由于村主要農(nóng)作物只有三種，沒有相應(yīng)的農(nóng)作物深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，規(guī)避市場風險的能力低，農(nóng)民收入受市場價格變動大。加上農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，未能規(guī)?；?jīng)營，生產(chǎn)成本偏高，難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收。此外，交通設(shè)施落后，也制約農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、生態(tài)型企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全村農(nóng)民收入來源情況單位：萬元（①農(nóng)閑時外出打工人員，因流動性比較大，其收入未能統(tǒng)計。②其它產(chǎn)業(yè)指外出勞工從事各行業(yè)的收入。）
三、勞動力轉(zhuǎn)移動因
村農(nóng)業(yè)屬粗放型，農(nóng)村品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不夠精細，技術(shù)含量不高，難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求，加上加入后，關(guān)稅下降，農(nóng)業(yè)保護壘壁逐步消失，國外農(nóng)產(chǎn)品（如進口優(yōu)質(zhì)水果）沖擊市場，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，導致銷售時間短，市場供過于求，產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，有的甚至出現(xiàn)虧本，生產(chǎn)積極性受到嚴重打擊，迫使勞動力轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，為提高收入找出路。年外出勞務(wù)人員占總勞力的，勞務(wù)收入占勞動力總收入％；××年外出勞務(wù)人員占總勞動力的，勞力收入占勞動力總收入的％，高于全?。サ钠骄健＃ㄍ獬鰟诠と藛T不含在家從事手工業(yè)人員，收入也不含在家從事手工業(yè)人員的收入）
四、發(fā)展思路
面對村勞動力的就業(yè)格局調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，增加農(nóng)民收入和保障糧食生產(chǎn)的雙重目標，發(fā)展社會事業(yè)和促進經(jīng)濟增長的雙重任務(wù)。我們認為，當前重點要抓好以下幾方面工作：
⒈抓好農(nóng)民工勞動技能的培訓工作，首先要做好農(nóng)村閑置勞動力的調(diào)查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業(yè)意向，工薪要求等；其次要摸清我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的需求情況，做好企業(yè)和農(nóng)村勞動力之間的橋梁作用，盡量培訓河市工業(yè)區(qū)所需的勞動力，使農(nóng)村勞動力在今后一至兩年內(nèi)在當?shù)鼐蜆I(yè)，（能減少住宿費用、伙食費用，又能關(guān)照到家庭）提高他們的就業(yè)競爭力。形成勞動力轉(zhuǎn)移和企業(yè)穩(wěn)定員工的雙贏局面。
⒉積極研究農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產(chǎn)成本太高，同時也制約勞動力的轉(zhuǎn)移。若實行土地集約化經(jīng)營，能降低勞動生產(chǎn)成本，把短期閑置勞動力轉(zhuǎn)化為長期閑置，促使農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移（也可先進行勞動力的轉(zhuǎn)移，減少土地集約經(jīng)營的壓力）。
⒊加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，共有山地左右畝，年產(chǎn)柑桔萬擔，龍眼萬擔，占用大量農(nóng)村勞動力，但這些產(chǎn)品質(zhì)量不高，精細不夠，有的上市時間短，抵御市場風險能力低，難以適應(yīng)市場需要，今后要加大對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)指導，積極爭取扶持政策，種植速生豐產(chǎn)林、野山辣、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物和水果高接改良，分散市場風險，努力促進農(nóng)民增收，提高水源保持能力。
⒋加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，村水源嚴重貧乏，現(xiàn)有的兩個小五型水庫存在滲透現(xiàn)象，每年萬元的村財收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級爭取資金扶持，解決水庫問題。
⒌村距鎮(zhèn)政府所在地約公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村級公路面窄，彎度大，嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品的外銷，生態(tài)開發(fā)企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每天人的學生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現(xiàn)有的公里公路。
五、意見和建議
要改變村的現(xiàn)狀，徹底解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是前提，鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，大力引進各類企業(yè)，增加人氣商機是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的具體措施。為此，我們建議：
⒈出臺相關(guān)政策，扶持農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。首先要進行相關(guān)制度的改革，取消歧視性政策，避免出現(xiàn)類似干部下鄉(xiāng)“補貼”，農(nóng)民進城“收費”，農(nóng)村三級辦學，城市包干辦學的現(xiàn)象。其次，要大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，壯大吸收農(nóng)村富余勞動力的陣地，對吸納和培訓本地農(nóng)村富余勞動力的企業(yè)，要給予扶持和獎勵。再次要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，出臺針對入城農(nóng)民工的經(jīng)濟適用房或解困房政策，把城鎮(zhèn)流動人口（主要是農(nóng)民）轉(zhuǎn)化為常住人口。（購房農(nóng)民必須放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，有利于農(nóng)村土地的流用和集約化經(jīng)營，低價轉(zhuǎn)讓農(nóng)村舊房，有利于農(nóng)村的整體規(guī)劃和舊村改造）
⒉做好相關(guān)服務(wù)，幫助農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。首先要加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的宣傳力度，排除成年人學習勞動技能的心理障礙。其次，要充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)、勞動就業(yè)中介機構(gòu)的作用，建立健全就業(yè)崗位信息和勞動力情況信息，強化溝通協(xié)調(diào)，加速勞動力的轉(zhuǎn)移。再次要做好勞動力的培訓工作，一方面，要利用敬德職業(yè)學校，選擇好就業(yè)方向，采用校企聯(lián)辦的方式，積極培養(yǎng)農(nóng)村初中畢業(yè)生，使他們具有技術(shù)技能的勞動者。另一方面，要針對富余勞動力的現(xiàn)狀和企業(yè)用工的需求，采取鎮(zhèn)村組織，勞動部門協(xié)調(diào)，企業(yè)培訓，政府扶持的方式，做到邊學邊用，培養(yǎng)實用型勞動者。
致：______有限公司
根據(jù)貴方招標編號為______的____________項目的投標邀請，對該項目做出如下售后服務(wù)承諾書：
1、質(zhì)量保證：我公司保證本次所投標的產(chǎn)品均為廠家原包裝，符合國家質(zhì)量認證中心3C認證標準要求，提品技術(shù)資料(包含產(chǎn)品目錄、使用說明書、合格證及使用指南);
2、供貨安裝時間及技術(shù)培訓：我司在本次招標采購中若中標，在接到中標通知書后二個工作日與用戶簽訂采購合同，并在三個工作日內(nèi)向用戶提供貨物并安裝。而且提供的所有產(chǎn)品負責免費送貨、安裝、調(diào)試，直至設(shè)備正常運行。同時，我公司還負責向用戶培訓設(shè)備的使用操作和簡單維護，并于客戶簽訂售后服務(wù)協(xié)議，以保障客戶利益。
3、保修期：我公司對本次招標供貨有效期內(nèi)所提供的所有產(chǎn)品連同配件上門保修三年，提供上門服務(wù)，無需用戶送修，并提供終身技術(shù)服務(wù)支持，和維修。在設(shè)備使用期間的耗材均按市場最優(yōu)惠價格供應(yīng)，不收取上門服務(wù)等。
4、響應(yīng)時間：我公司對本次招標供貨有效期內(nèi)所提供的所有產(chǎn)品，堅持每月定期回訪，巡回檢查及保養(yǎng)以延長機子壽命。保修期內(nèi)，產(chǎn)品若發(fā)生故障，我公司在接到用戶報修信息后，福州市內(nèi)用戶2個小時內(nèi)到達維修現(xiàn)場并到位檢修，市外用戶4個小時內(nèi)到達維修現(xiàn)場并到位檢修，在8個小時內(nèi)修復。特殊情況在12個小時內(nèi)無法修復的，我司將提供備用設(shè)備給客戶免費使用。保修期內(nèi)因設(shè)備性能故障檢修多次仍不能正常使用的，我司將無償更換新設(shè)備。在超出保修期后，如產(chǎn)品發(fā)生故障，我公司可派技術(shù)員免費上門服務(wù)，如需更換配件，配件均按市場最優(yōu)惠價格供應(yīng)。
5、服務(wù)工作時間：對本次招標供貨有效期內(nèi)所提供的所有產(chǎn)品，我公司堅持每周7天，每天24個工作小時全天候服務(wù)。
6、我公司保證所提供的所有消耗材料均為原裝正品，決不提供替代品牌耗品或假冒偽劣耗品，以確保設(shè)備的良好運轉(zhuǎn)。
投標人：______有限公司
投標人代表(簽字)：
日期：20___年___月___日
服務(wù)承諾書(二)
根據(jù)貴方為20___年___月___日_________招標項目的投標邀請，我方對該項目做出如下售后服務(wù)承諾：
1、有合法的、經(jīng)生產(chǎn)廠家認可的銷售渠道，所提供的貨物保證是全新原廠正品，且得到生產(chǎn)廠家提供的在中國大陸標準的技術(shù)支持和售后服務(wù)。
2、對合同條款、付款方向全部予以響應(yīng)。
3、對使用單位提供技術(shù)培訓與保養(yǎng)常識培訓。
4、提供整套工程系統(tǒng)"保修服務(wù)",且保修期內(nèi)提供"每季度一次"的設(shè)備維護(包括壓力系統(tǒng)測試、出水溫度檢測、電控系統(tǒng)檢測、空氣循環(huán)系統(tǒng)檢測、補水系統(tǒng)檢測等)。
5、設(shè)備投入運營后，質(zhì)保期內(nèi)整套工程故障免費維修，并提供免費維保;以最優(yōu)惠的價格供應(yīng)所需零配件及耗材，免收服務(wù)費。
6、維修響應(yīng)時間：接到故障通知后必定在24小時之內(nèi)做出答復，一般問題在48小時之內(nèi)解決，如遇重大問題或其他暫時無法迅速解決的問題在一周內(nèi)解決。
7、備品、備件：公司有充足的常用備用零部件，能及時處理各種一般性故障，公司設(shè)有售后服務(wù)中心，急需備品、備件可在24小時內(nèi)到達現(xiàn)場。
8、我公司建立健全了一整套完善的售后服務(wù)體系及服務(wù)流程，并配備專業(yè)的技術(shù)人員，保證整個售后服務(wù)能及時全面地實施。
投標人：______有限公司
投標人代表(簽字)：
日期：20___年___月___日
服務(wù)承諾書(三)
一、規(guī)劃行政行為，轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，為廣大群眾和科技工作者營造一個良好的服務(wù)環(huán)境。
二、在青年科技獎、優(yōu)秀學術(shù)成果獎、青少年科技創(chuàng)新大賽和優(yōu)秀科技民營實業(yè)家、巾幗科技帶頭人、科技“好新聞”等的評選，推薦中，堅持公平、公正、公開的原則，嚴格按照評選及推薦程序進行，實業(yè)陽光作業(yè)。
三、為各學會、企事業(yè)科協(xié)和廣大科技工作者開展學術(shù)交流、科學普及提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，本篇文章來自資料管理下載。及時介紹學術(shù)會議、科普動態(tài)，向上級推薦優(yōu)秀學術(shù)論文和優(yōu)秀學術(shù)成果。
四、維護科技工作者的合法權(quán)益，對侵害科技工作者權(quán)益的人和事，及時處理或向有關(guān)部門反映，三日內(nèi)予以回復。
五、充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，定期開展科技工作者狀況調(diào)查，及時反映科技工作者的意見和建議，建好專家?guī)?，客觀、公正地舉薦優(yōu)秀科技專家和優(yōu)秀科技人才，建設(shè)好科技工作者之家。
六、認真開展好每周的科技周(5月第二周)、“六二九”科普日、10月科普宣傳月活動，每年組織選科技下鄉(xiāng)活動不少于三次，本篇文章來自資料管理下載。對開展創(chuàng)建省級以上科普示范協(xié)會及科普示范基地的申報，堅持政務(wù)公開，在考察基礎(chǔ)上先公示再推薦上報。
七、加強反體系建設(shè)，構(gòu)建全縣性反組織網(wǎng)絡(luò)，配合縣防范和處理問題辦公室，開展崇尚科學、反對科普宣傳。
服務(wù)承諾書(四)
201x年，我辦圍繞全年整體工作目標計劃，鞏固創(chuàng)新提升年活動成果，進一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事效能和服務(wù)水平，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平，肩負著義不容辭的責任。為此，特作如下服務(wù)承諾。
一、切實改進工作作風，全面提高服務(wù)水平
我們一定要確立和鞏固宗旨思想，增強服務(wù)三農(nóng)意識，切實改進工作作風，并具體落實到行動上，落實到各項工作中。要自覺遵守并切實執(zhí)行各項工作制度，注重工作規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化，提高辦事效率。要加強學習，刻苦鉆研，提高服務(wù)本領(lǐng)。通過不斷學習和實踐，提高綜合素質(zhì)，提升綜合管理、資金管理、項目管理水平。要密切聯(lián)系群眾，切實加強與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的溝通和聯(lián)系，在項目立項、設(shè)計、建設(shè)中認真聽取群眾的意見，盡量滿足群眾要求，提高項目區(qū)干群對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的滿意度。要遵紀守法，廉潔奉公，在工程申報、建設(shè)、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)中決不“索拿卡要”。
二、抓好項目工程質(zhì)量，提升項目管理水平
項目建設(shè)，工程質(zhì)量是關(guān)鍵。我們一定要繃緊質(zhì)量這根弦，把質(zhì)量意識貫穿到各個工作環(huán)節(jié)中。在項目立項申報方面，全辦人員要下到項目區(qū)，與項目區(qū)干群多交流、多溝通，做到既符合項目立項要求，又符合實際，群眾滿意。在項目設(shè)計方面，要督促聘請的設(shè)計單位多深入基層、深入現(xiàn)場、深入群眾，做好測量勘察等前期工作，做好后期內(nèi)業(yè)工作，拿出高質(zhì)量的設(shè)計報告。本篇文章來自資料管理下載。在項目招投標方面，要督促和協(xié)助縣公共管理局，按照工程招投標要求，嚴格把關(guān)，選擇好技術(shù)能力強、施工水平高的施工隊伍，為項目施工建設(shè)打好基礎(chǔ)。在工程項目監(jiān)理方面，要聘請好工程監(jiān)理公司，加強對監(jiān)理公司監(jiān)理工作的督促和檢查，加大工程監(jiān)理力度，提升工程監(jiān)理水平。在工程項目的驗收和審計方面，遵照工程驗收有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)公平、公正原則，做到現(xiàn)場量計細化、清楚，內(nèi)容計算認真、仔細，提升工程項目驗收和審計水平。
三、嚴格執(zhí)行資金管理，提高財務(wù)管理水平。
我們一定要認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)范，嚴格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理辦法》，做好項目資金管理工作，嚴格實行縣級報賬制，確保資金落到實處。
服務(wù)承諾書(五)
我單位依據(jù)國家規(guī)定的“移動電話機商品修理、更換、退貨責任規(guī)定”(簡稱《三包規(guī)定》)，凡在中國大陸境內(nèi)合法購買的移動電話，因質(zhì)量性能故障的，都可享受我單位承諾提供的服務(wù)。
1、自購機之日起7日內(nèi)，移動電話主機出現(xiàn)《移動電話機商品性能故障表》所列“性能故障”，您可以選擇按發(fā)票價格一次退清貨款或更換同型號同規(guī)格的移動電話機或者修理。退款及換機由購機處經(jīng)銷商負責。
2、自購機之日起第8日至15日內(nèi)，移動電話主機出現(xiàn)《移動電話機商品性能故障表》所列“性能故障”，您可以選擇更換同型號同規(guī)格移動電話主機或者維修。
3、自購機之日起一年內(nèi)，移動電話主機出現(xiàn)《移動電話機商品性能故障表》所列“性能故障”，經(jīng)兩次修理，仍不能正常使用的，你可憑保修卡中修理者提供的有效修理記錄，由購機處銷售者負責為您更換同型號同規(guī)格的移動電話主機。
4、電池自購機之日起，三包有效期為6個月;充電器、充電座為一年;耳機為3個月。在三包有效期內(nèi)更換兩次仍不能正常使用的，可以退貨。單獨銷售的按所標價格一次退還貨款。由銷售處經(jīng)銷商為您提供退貨服務(wù)。
為了得到我單位為您提供的“包修、包換、包退”的權(quán)益，請您：
1、必須如實認真填寫三包憑證，將三包憑證企業(yè)聯(lián)交購機點。
2、維修時請攜帶《保修卡》和發(fā)票正本(保修卡和發(fā)票須經(jīng)售機單位填寫完整并加蓋公章，且不得涂改，否則無效)。手機機身背面的imei號貼紙不得撕毀，否則視為私自維修，做非保處理。
3、在三包有效期內(nèi)，用戶必須出具購機發(fā)票和有效三包憑證才能享受包換、包退的權(quán)利;若用戶無法出具有效的三包憑證和購機發(fā)票，則依照出廠日期后的第90日為保修的起始日期，一年內(nèi)免費保修。
4、自購買之日起七天內(nèi)，若因質(zhì)量原因出現(xiàn)國家規(guī)定的《移動電話機商品性能故障表》所列性能故障的，經(jīng)我單位鑒定屬實的，消費者憑正式發(fā)票、有效的三包憑證，可到原購機地點退貨。
5、自購買之日起的第8天至第15天內(nèi)，若因質(zhì)量原因出現(xiàn)國家規(guī)定的《移動電話機商品性能故障表》所列性能故障的，需出具證明購買日期的正式發(fā)票、有效的三包憑證?？芍苯优c用戶更換故障部分(若手機故障，只需更換故障機頭，其附件、裝飾銘牌等不予以更換)。同時收回舊三包憑證原件和購機憑證(發(fā)票或收據(jù))復印件，由服務(wù)者更換新三包憑證，在《移動電話服務(wù)記錄單》上注明更換手機的imei號或者是所換附件的序列號，并寫上日期及加蓋單位公章，以后顧客就憑此間接受售后服務(wù)。授權(quán)點應(yīng)將故障注清楚，證明購買日期的正式發(fā)票或復印件、有效的三包憑證、詳細用戶資料(姓名、聯(lián)系電話、購機時間)連同移動電話一起返回經(jīng)銷商，服務(wù)中必需核實(故障現(xiàn)象、三包憑證及用戶資料)無誤后，負責更換同型號同規(guī)格的移動電話機。
6、包退期從用戶購機之日起7天內(nèi)，保換期從用戶購機之起15日內(nèi)，更換新機的保修期從更換之日起一年以內(nèi)。
摘要：運用循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法，將大中型養(yǎng)殖和種植基地通過循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)進行整合完善，規(guī)劃構(gòu)建福建平潭綜合試驗區(qū)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，建設(shè)示范基地核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條的完整結(jié)成、種養(yǎng)廢棄物節(jié)能減排、增值以及與種植業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)不同農(nóng)業(yè)資源的有效鏈接，達到生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益的有機統(tǒng)一，同時通過示范基地的農(nóng)業(yè)科技、管理機制的創(chuàng)新，突出建設(shè)“4 個平臺”，完善和提升示范基地的集成功能，使之成為集種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技交流與培訓、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)文化建設(shè)等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地帶動平潭綜合實驗區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，推動平潭綜合試驗區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技的對臺融合互動，更好地發(fā)揮綜合實驗區(qū)在兩岸交流合作和對外開放中的先行先試作用。
關(guān)鍵詞 ：4R原則；生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)示范基地
中圖分類號：S-1 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0907
基金項目：福建省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園專項資金“福建省人民政府支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)”；福建省科技廳項目(2014R1015-13)；福建省農(nóng)業(yè)科學院青年科技人才創(chuàng)新基金項目(2014CX-13、2014CX-14)。
第一作者簡介：黃婧，女，1985年出生，研究實習員，碩士，主要從事環(huán)境工程與規(guī)劃研究。通信地址：350003 福建省福州市鼓樓區(qū)五四路247號高新大樓四樓工程所，Tel：0591-87869461，E-mail：lzzjing@163.com。
通訊作者：陳彪，男，1965年出生，副研究員，碩士，主要從事能源與環(huán)境工程研究，E-mail：ny_chenbiao@sohu.com。
收稿日期：2014-09-12，修回日期：2014-12-04。
0 引言
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24 號）的精神，為推動平潭對臺交流合作的先行先試，2011 年11 月18 日國務(wù)院正式批準《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，其中在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，鼓勵臺灣農(nóng)民特別是中南部農(nóng)民到平潭投資興業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)，建設(shè)平潭水仙花卉栽培園、海峽漁業(yè)科技交流園，推進兩岸精致農(nóng)業(yè)合作基地建設(shè)[1]。綜合試驗區(qū)的設(shè)立，確立了兩岸交流合作“先行先試”的戰(zhàn)略定位，這不僅是國家對平潭發(fā)展和建設(shè)的支持，也為世界認識平潭提供了新的視角，為試驗區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極佳的投資環(huán)境、良好的政策條件以及潛在的市場。因此，搞好綜合試驗區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃[2]，進一步發(fā)揮人文、區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過蘆洋種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的構(gòu)建，加強對農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的引進示范、輻射帶動以及農(nóng)業(yè)管理模式的創(chuàng)新，探索兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作交流的新模式，提高綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力。筆者根據(jù)綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢，遵循循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本原則對綜合實驗區(qū)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地進行區(qū)域規(guī)劃與分析，僅供參考或借鑒。
1 地理區(qū)位基本情況
平潭縣簡稱“嵐”，俗稱海壇，主島面積251 km2，位于福建省東部海域，東臨臺灣海峽，距臺灣新竹港僅68 海里，是福建省第一大島。平潭氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮詺夂?，年平均氣?9.6℃，年平均日照1869.5 h，平均降雨量1180 mm，地下水資源充沛，適宜農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。2012 年“海峽號”直航臺灣加快了平潭綜合實驗區(qū)交通體系的形成，從平潭到臺灣只需2.5 h，至福州交通里程128 km，至莆田、廈門分別為114 km、249 km，具有明顯的東南沿海的交通區(qū)位優(yōu)勢。
2 區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況
20 世紀80 年代改革開放以前，平潭縣受歷史戰(zhàn)略地位因素的影響，主要以自給自足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，全縣農(nóng)業(yè)人口為32.3 萬人占總?cè)丝诘?0.5%，而且工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，整體區(qū)域經(jīng)濟落后。從《2013 福州統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012 年平潭縣財政總收入為13.40 億元，國民生產(chǎn)總值137.94 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占42.63%為58.8 億元。從圖1 中可以得知，在2010年之前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占總體生產(chǎn)總值的比重都超過一半以上（最低為52.9%），雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重從2008 年的61.7%下降至2012 年的42.63%，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從家庭式自給自足農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和提升的結(jié)果，另一方面2011 年《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的批準，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施推動了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如地產(chǎn)、旅游、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和生產(chǎn)總值比重，但年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重為51.96%乃占主導地位。
3 規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件
示范基地規(guī)劃區(qū)域蘆洋鄉(xiāng)位于海壇島中腹部，全鄉(xiāng)面積31.86 km2，其中耕地面積486.7 hm2，林地面積702 hm2，灘涂面積297.3 hm2，主要作物有甘薯馬鈴薯花生等糧油作物品種、西紅柿大白菜四季豆等蔬菜品種和紐荷爾臍橙蘆柑等水果品種三大類。經(jīng)過近十年的發(fā)展，基本形成了“地成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級，相應(yīng)的科技與信息服務(wù)體系、產(chǎn)品安全監(jiān)測體系等也不斷完善和提升，已發(fā)展成為平潭重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時在蘆洋北有海岸線長達4 km的原生態(tài)長江澳海灘景區(qū)和面積333.3 hm2的長江林場，全省第二大風電基地，擁有豐富的旅游資源。因此，規(guī)劃區(qū)具備了打造集觀光與生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園的區(qū)域基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿3]。
4 規(guī)劃發(fā)展功能定位、空間布局和建設(shè)目標
以綜合實驗區(qū)地域區(qū)位優(yōu)勢與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的重點農(nóng)業(yè)基地，以蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的平蘇路以北（文明路兩側(cè)）的洋中村、蘆北村、西邊寮村為重點規(guī)劃區(qū)域，規(guī)劃實施“1.4.4”工程。在規(guī)劃中重點體現(xiàn)園區(qū)的示范性，強調(diào)園區(qū)的展示示范、輻射帶動、科普教育等社會功能。因此，以蘆洋鄉(xiāng)蘆北村為創(chuàng)業(yè)示范基地中心發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃示范基地的功能定位和合理的空間布局，通過引進資金、品種、技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)示范基地核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射帶動區(qū)，挖掘?qū)ε_農(nóng)業(yè)合作潛力，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力要素的空間分布，突出建設(shè)“4 個平臺”，進一步帶動平潭綜合實驗區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展[4]，使示范基地成為兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作與創(chuàng)新的先行區(qū)[5]。
4.1 主要功能定位
根據(jù)綜合試驗區(qū)蘆洋鄉(xiāng)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將大中型養(yǎng)殖和種植基地通過循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)進行整合完善，規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范基地。以種養(yǎng)廢棄物節(jié)能減排、增值化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)整合集成為重點的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)模式，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用等產(chǎn)業(yè)通過不同農(nóng)業(yè)資源進行連接[6],主要通過改善生產(chǎn)條件、保護生態(tài)環(huán)境，進行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)性生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，達到生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益的有機統(tǒng)一，使之成為集種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技交流與培訓、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)文化建設(shè)等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地[7-8]。根據(jù)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源及綜合實驗區(qū)總體規(guī)劃要求，示范基地的主要功能定位如以下6 點。
4.1.1 投資創(chuàng)業(yè)功能按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，引進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)到規(guī)劃區(qū)投資，培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
4.1.2 科技合作功能有計劃引進農(nóng)業(yè)高優(yōu)品種、先進技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營經(jīng)驗，有目的地組織開展引進技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng)新工作，特別是臺灣農(nóng)業(yè)的引進、對接和合作。
4.1.3 示范輻射功能通過示范基地建設(shè)，強化、擴大輻射示范作用，形成現(xiàn)代高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的示范樣板并以此為平臺進一步拓寬兩岸農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。
4.1.4 科技培訓功能以示范基地為中心，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與物流服務(wù)中心，通過多元化的技術(shù)展示、技術(shù)培訓和組織多種形式的科普活動，促進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技知識的普及。
4.1.5 體制創(chuàng)新功能積極探索農(nóng)業(yè)企業(yè)間合作的運用規(guī)律與模式，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資為主體，引入社會化服務(wù)的市場機制，把分散生產(chǎn)與集中加工、區(qū)域農(nóng)業(yè)物流服務(wù)結(jié)合起來，形成新型的資本、技術(shù)、人才的合理組合和產(chǎn)、加、銷一體化的農(nóng)業(yè)投資合作管理模式和運行機制。
4.1.6 農(nóng)業(yè)觀光功能依托長江澳“林海風車”景區(qū)，整合規(guī)劃區(qū)的果園、生態(tài)林地，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合為主體，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)文化園，打造精致生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，逐步達到以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)的目標[9]。
4.2 基本空間布局規(guī)劃
示范基地規(guī)劃以發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)為基本目標，按照農(nóng)業(yè)循環(huán)化(Recycle)、再利用(Reuse)、減量化(Reduce)、可控化(Regulate)的4R 原則[10]，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)產(chǎn)品初加工為主導產(chǎn)業(yè)，突出示范輻射、科技合作、體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)光觀等功能定位[11]，突出示范基地現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的示范樣板作用，逐步建成示范基地核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射區(qū)，推動實驗區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
核心區(qū)是以蘆洋鄉(xiāng)蘆北村為中心，以建立設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)果園光觀農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)廢棄物處理與循環(huán)利用示范基地和農(nóng)產(chǎn)品粗加工4 個示范基地為主，規(guī)劃面積超過333 hm2，主要建設(shè)集約化大棚設(shè)施、農(nóng)業(yè)數(shù)控設(shè)施、廢棄物處理與循環(huán)性利用、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、物流服務(wù)和培訓服務(wù)中心等。
擴展區(qū)主要通過完善和提升示范基地的環(huán)境基礎(chǔ)條件，依托長江奧“林海風車”景區(qū)，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合，擴展示范基地的觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游功能，推動創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和文化農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。
輻射帶動區(qū)是以示范基地為中心，以基地為核心示范作用，輻射帶動綜合實驗區(qū)的旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，進一步促進優(yōu)良品種推廣、先進技術(shù)的引進消化和管理經(jīng)驗的借鑒，進一步促進不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈接和農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展。
4.3 規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容
以綜合實驗區(qū)地域區(qū)位優(yōu)勢與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的重點農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)“1.4.4”工程即一個中心、4 個基地和4 個平臺。
4.3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與物流服務(wù)中心在交通發(fā)達的示范基地中心區(qū)——蘆洋鄉(xiāng)蘆北村，依托進入示范基地的重點農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院校，建立平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)交流與物流服務(wù)中心。該中心集示范基地管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專家咨詢、農(nóng)業(yè)信息、科技培訓、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
首先通過建立農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)俱樂部、成立農(nóng)民專業(yè)合作社，旨在為入駐示范基地創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)主體提供良好的技術(shù)、市場、管理經(jīng)驗等信息交流與服務(wù)平臺，及時引導和指導企業(yè)適時調(diào)整生產(chǎn)計劃，減少生產(chǎn)的盲目性和風險性；
其次加強高、新、優(yōu)農(nóng)業(yè)良種和先進配套技術(shù)引進和消化的再創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的指導與服務(wù)。主要通過邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理專家，以專欄、板報、圖片及現(xiàn)場觀摩等多樣化的形式，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的指導與服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用；
再次是建立農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)中心，通過完善的信息網(wǎng)絡(luò)，面向示范基地內(nèi)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)營銷與物流服務(wù)，在驗貨、儲存、配送、結(jié)算等作業(yè)有機地結(jié)合起來，形成多功能、集約化和多方位服務(wù)的農(nóng)業(yè)物流樞紐；
最后是建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，負責示范基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合格性檢測與評價工作，協(xié)助農(nóng)民和企業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的申報，標志管理工作等，達到保障農(nóng)畜產(chǎn)品食用安全，增強示范基地農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力的目的[12]。
4.3.2 示范基地建設(shè)
（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。依托規(guī)劃區(qū)域地勢平坦具有良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的自然環(huán)境優(yōu)勢和現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植基地基礎(chǔ)設(shè)施，通過進一步配套完善供電、道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，通過大比例地提高耕地單位面積承載系數(shù)，提高農(nóng)業(yè)耕地的利用率，同時引入機械化的生產(chǎn)方式，將非設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級成設(shè)施農(nóng)業(yè)，使示范基地大部分達到設(shè)施化、規(guī)模化、無公害的生產(chǎn)要求，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，進一步提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
（2）生態(tài)觀光果園示范基地。根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)文化旅游綜合開發(fā)的地理環(huán)境基礎(chǔ)條件，從名優(yōu)水果的引種培育、種植與栽培管理等多方面完善生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，逐步形成優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)和觀光休閑采摘專業(yè)區(qū)。通過精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進、消化和創(chuàng)新，建立現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)科技園，同時加強與農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和教育機構(gòu)聯(lián)合，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和農(nóng)業(yè)科普教育基地，提升生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的觀光休閑旅游功能。而且依托長江奧“林海風車”景區(qū)，整合周邊的生態(tài)原生林，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合，逐步達到以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑、生態(tài)和諧的觀光示范基地建設(shè)。
（3）種養(yǎng)廢棄物處理與循環(huán)性利用示范基地。以規(guī)劃區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖基地畜禽污染物治理為前提，按照省級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)標準進行合理布局，采用生物工程技術(shù)建設(shè)有機肥生產(chǎn)示范基地，將養(yǎng)殖場的固體排泄物用于無害化堆肥生產(chǎn)有機肥，解決畜禽排泄物污染問題的同時實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達到養(yǎng)殖污染物資源化、增值化的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)目標，達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
（4）農(nóng)產(chǎn)品粗加工示范基地。著重利用示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有加工企業(yè)的基礎(chǔ)，以示范基地如水果、蔬菜、禽蛋等主導農(nóng)產(chǎn)品的加工為主，充分考慮周邊地區(qū)的加工資源，通過引進農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運等先進技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施的開發(fā)，對原有的加工生產(chǎn)線進行技術(shù)改造更新升級，擴大加工規(guī)模，提升原有產(chǎn)品價值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
4.3.3 服務(wù)平臺建設(shè)
（1）建設(shè)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。根據(jù)不同區(qū)域條件和產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)律，按照《平潭綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》中“生態(tài)外向型集約農(nóng)業(yè)的開發(fā)、休閑觀農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局[13]，突出抓好蔬菜、水果、生態(tài)循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)，完善示范基地的資源融合、政策優(yōu)惠與合作機制，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)平臺和空間，引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和高素質(zhì)農(nóng)民到區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動能力強、輻射面大的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。
（2）建設(shè)農(nóng)業(yè)科技引進消化平臺。加快引進一批優(yōu)質(zhì)、高效、市場前景廣闊的農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和以良種為中心的生產(chǎn)、加工、保鮮等先進技術(shù)，把先進技術(shù)和當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀有機結(jié)合，加強創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，通過吸收消化與推廣應(yīng)用，形成高科技農(nóng)業(yè)突出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟帶。
（3）建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)對接合作平臺。有針對性地借鑒國內(nèi)外尤其是臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展管理機制、經(jīng)營模式和管理經(jīng)驗，先試先行，探索建立對農(nóng)民有吸引力的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新機制和體系，推動海峽兩岸農(nóng)業(yè)對接、引進和合作。
（4）建設(shè)兩岸人民合作交流平臺。通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，建立以臺灣農(nóng)民為投資主體的閩臺農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新機制和體系，將更加密切兩岸人民之間的往來，有利于進一步做好臺灣人民的工作，增進臺灣人民對祖國的了解，增強臺灣人民對祖國大陸的向心力和認同感，推動“寄希望于臺灣人民”的對臺工作方針的落實。
5 分析與討論
筆者以福建省有關(guān)城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、地方政策等方面的法律、法規(guī)、條例及其實施辦法為基本依據(jù)。項目規(guī)劃突出示范基地的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)功能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、典型示范的主要功能和作用，組織實施“1.4.4”工程，通過主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力要素的空間分布、帶動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提高。通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射帶動區(qū)，構(gòu)筑高水平的農(nóng)業(yè)合作交流平臺，著力發(fā)展名、優(yōu)、特、新、稀等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動提升綜合實驗區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平，使示范基地成為綜合實驗區(qū)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要示范基地和發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)的樣板[14]，推動實驗區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進兩岸農(nóng)業(yè)更緊密合作，發(fā)揮綜合實驗區(qū)在兩岸交流合作和對外開放中的先行作用。
5.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待加強
綜合試驗區(qū)整體經(jīng)濟還不發(fā)達，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)還比較薄弱，豐厚的農(nóng)業(yè)資源還未能得到科學合理的開發(fā)利用，尤其是農(nóng)業(yè)投資軟硬環(huán)境存在一定差距，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。因此，在引進外來農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)上，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)條件和“先行先試”的政策優(yōu)勢，提升嵐臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的深度和廣度，促進試驗區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
5.2 農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化加工水平有待提升
目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以大宗初級農(nóng)產(chǎn)品為主，近年來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖有較快發(fā)展，但是整體競爭力不強。如今急需引進現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力水平。規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地的馬鈴薯清洗、烘干、保鮮以及深加工、蛋品的初選檢驗、精裝等項目和園區(qū)營銷中心的整合即是著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足于發(fā)展種植生產(chǎn)、精加工、運銷一體化的完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式。
5.3 對臺農(nóng)業(yè)合作機制有待完善
雖然嵐臺農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)發(fā)展了較長時間，帶動了當?shù)剞r(nóng)民收入的較快增長，也為平潭農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新鮮活力，但目前臺商在綜合試驗區(qū)直接投資農(nóng)業(yè)的規(guī)模小、后勁不足、持續(xù)力不強的問題依然存在，帶動農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制也沒有建立。因此，逐步建立一個穩(wěn)定靈活高效的對臺農(nóng)業(yè)合作模式與機制，還有待探索和完善。
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根據(jù)西部大開發(fā)規(guī)劃和工作部署，青海省確定了“ 加強兩個建設(shè)， 發(fā)展四大特色經(jīng)濟” 的基本思路。即加強生態(tài) 環(huán)境 建設(shè)， 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)、資源特色支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高原特色 旅游 業(yè)。
一、特色經(jīng)濟的基本特點
特色經(jīng)濟中的特色是針對區(qū)域而言的， 特色經(jīng)濟是指具有明顯區(qū)域特征、且較高競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟。特色經(jīng)濟的內(nèi)涵也有兩種： 一種是指只有本區(qū)域才有條件、才能發(fā)展的經(jīng)濟， 即“人無我有”的經(jīng)濟， 也就是具有明顯差異性競爭優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟， 這主要是由于自然條件和專利制度而形成的；另一種是指本區(qū)域具有較高競爭力的經(jīng)濟， 即“人有我廉”的經(jīng)濟， 也就是具有明顯低 成本 競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟，這主要是由于 管理 、 歷史 等因素形成的。特色經(jīng)濟一般具有可持續(xù)、外向性、名牌性等特點。首先， 特色經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟?！捌渑d也忽、其亡也忽”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不是特色經(jīng)濟。其次， 特色經(jīng)濟具有外向性。即其銷售主要是面向區(qū)外 市場 ， 而不是僅僅面向地方市場的， 一個國家或地區(qū)的產(chǎn)品銷售范圍越廣、銷售量越大、創(chuàng)造的效益越好， 其經(jīng)濟就越有特色。第三， 特色經(jīng)濟具有名牌性。品牌能增加產(chǎn)品的附加價值。產(chǎn)品一旦成為名牌產(chǎn)品， 身價就會大幅度提高， 它就有了自己的消費群體和市場， 它就會成為區(qū)域經(jīng)濟的象征， 有了特殊意義。從這個角度看， 沒有名牌產(chǎn)品， 產(chǎn)品都是大路貨， 區(qū)域經(jīng)濟就沒有特色。
二、青海發(fā)展特色經(jīng)濟的基本條件
青海地處青藏高原， 地理 環(huán)境及自然、人文資源獨特，具有發(fā)展特色經(jīng)濟的優(yōu)勢，具備發(fā)展高原特色經(jīng)濟的基本條件，具體為：
（一）青海有豐富的特色資源。青海有豐富的動植物資源，其中高原牦牛、藏羚羊等在國內(nèi)外有較高的聲譽，野生動植物也具有很高的開發(fā)價值， 其中以沙棘等為代表，中藏 藥 材、牛羊肉及副產(chǎn)品等頗具競爭優(yōu)勢。青海的能源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢日漸突出，石油、天然氣在全國也具有一定的地位，開發(fā)潛力巨大。這些都是青海發(fā)展特色經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。此外，青海旅游資源十分豐富，其中青海湖、塔爾寺等都是具有壟斷性的頂級品牌，有廣闊的市場空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（二）青海省具備發(fā)展高原特色經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)或城市所擁有的經(jīng)濟、 社會 資源的有機總和，涵蓋了該地區(qū)的自然、物質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會等外部因素。 交通 運輸 方面，隨著青藏鐵路建成通車和蘭青鐵路復線的開工建設(shè)，青海省已初步形成了以西寧、格爾木為樞紐的鐵路交通網(wǎng)。公路運輸已形成以西寧為中心的運輸網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了西寧出口道路高等級化。西寧、格爾木機場完成擴建，三江源機場開工建設(shè)，航空運輸條件得到極大改善。園區(qū)建設(shè)方面，全省園區(qū)建成面積近14 平方公里，入園企業(yè)600 余家，完成固定資產(chǎn) 投資 100 余億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值近百億元。 工業(yè) 園區(qū)建設(shè)推動了城市化進程，提高了西寧的城市品位和資源配置效率，解決了一大批 農(nóng)村 勞動力和城鎮(zhèn)人員就業(yè)問題，帶動了民間投資、企業(yè)技術(shù)設(shè)備的更新，促進了能源、資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強了企業(yè)競爭力，帶動了產(chǎn)業(yè)聚集。人居環(huán)境方面，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，相繼建成了一批廣場、公園、生活小區(qū)，市民的生活環(huán)境得到顯著改善，省會西寧市已摘下省級園林城市桂冠，格爾木市榮獲“
（三）具備發(fā)展高原特色 經(jīng)濟 的基礎(chǔ)。青海依托優(yōu)勢資源開發(fā)，已基本上形成了以鹽化工、水電、石油天然氣、有色金屬鋁、高原農(nóng)牧業(yè)、高原 旅游 業(yè)、中藏 藥 業(yè)為主的特色經(jīng)濟基礎(chǔ)。以水電、石油天然氣開采為主的能源 工業(yè) ，以鹽湖資源開發(fā)為主的鹽化工業(yè)，以有色金屬冶煉為主的冶金等工業(yè)已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。高原特色旅游業(yè)發(fā)展迅速， 高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展較快，在經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐步增強。青海野生動植物資源種類多，農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量大，開發(fā)前景好。礦產(chǎn)資源豐富，鹽湖資源儲量巨大，不少金屬、非金屬礦產(chǎn)儲量居全國首位。柴達木盆地是礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，在全省乃至全國具有極其重要的地位，其獨特的高原風光、豐富的遺址古跡、古老的宗教 文化 、絢麗的 民族 風情，是不可多得的旅游資源。石油、天然氣資源比較豐富，現(xiàn)已探明 地質(zhì) 儲量分列全國的第10 位和第4位，澀- 寧- 蘭輸氣管道建成通氣，管道沿線地區(qū)已用上了清潔的油氣資源。全省水能儲量在1 萬千瓦以上的河流有108 條，黃河上游水電產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批火電廠、水電站、光伏電站正在建設(shè)。
綠色貿(mào)易壁壘，也稱綠色壁壘，是指在國際貿(mào)易活動中，一國以保護生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)保技術(shù)標準和產(chǎn)品包裝要求，實施繁瑣的檢驗認證和審批程序，推行環(huán)境標志制度以及課征環(huán)境進口稅等方式對進口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙，使外國產(chǎn)品無法進口或進口時受到一定限制。綠色壁壘對我國農(nóng)業(yè)的出口有較大影響，我國出口額出現(xiàn)了暫時的增速緩慢甚至下降。我們應(yīng)該認清綠色壁壘的內(nèi)涵，以積極的態(tài)度去面對綠色壁壘所帶來的影響，同時提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
一、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系
中央政府和地方各級政府要認真實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極倡導綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，對不利于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)實施收縮戰(zhàn)略。制定技術(shù)法規(guī)和標準時應(yīng)以國內(nèi)標準和國際標準為依據(jù)，盡量等同采用；從國際貿(mào)易角度來開展標準化活動，使省級標準、行業(yè)標準與國內(nèi)標準和國際標準協(xié)調(diào)，及時掌握國際標準的動態(tài)及其指定背景；建立先進完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。
二、建立綠色壁壘預警機制
政府有關(guān)部門必須承擔起建設(shè)專業(yè)信息中樞的使命，加強對國外環(huán)保認證標準的研究，收集國外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，對綠色壁壘給我國出口商品和市場帶來的現(xiàn)實和潛在影響進行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對國外可能實施的新的技術(shù)、標準和法規(guī)有所估計和預測，快速制定和實施相應(yīng)的措施。
三、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步，科學技術(shù)決定著未來農(nóng)產(chǎn)品的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。因此，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)加大項目科技投入，提高項目科技含量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙增”目標，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。應(yīng)抓住科技示范園建設(shè)的契機，以科技推廣為重點，不斷加強新技術(shù)、新品種、新工藝的引進、示范、推廣工作，提升科技開發(fā)水平，促進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
加強質(zhì)量安全管理是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段。我們應(yīng)密切跟蹤國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準和認證制度，從源頭抓起，實現(xiàn)用標準貫穿農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏、消費等各個環(huán)節(jié)，加快制定與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。超級秘書網(wǎng)
四、完善外貿(mào)體制，實施綠色營銷戰(zhàn)略，形成強大合力
應(yīng)強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，促使各類農(nóng)業(yè)主體走向合作和聯(lián)合，推廣能高效率為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的組織體制模式，企業(yè)應(yīng)積極進行綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，同時，按照生態(tài)模式，大力推行“清潔生產(chǎn)”，加強產(chǎn)品生命周期全過程控制和生產(chǎn)全過程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過程的能源和材料浪費，減少廢棄物。并且，建立企業(yè)環(huán)境管理新體系，要積極申請國際環(huán)境質(zhì)量管理體系系列標準認證及綠色標志，增強出口產(chǎn)品的環(huán)境競爭力。通過推廣，使單個農(nóng)民融入到外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類組織整體中去，使之充分享有獲取市場交易信息和經(jīng)濟收益的機會。
五、加大科技培訓力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)
農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志在于依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。如何通過多種途徑和方式，提高他們的環(huán)境意識，促進他們更好地接受現(xiàn)代知識、技能和信息，始終是我們破解綠色農(nóng)業(yè)壁壘的一項重要任務(wù)。因此，必須加強農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。因地適宜、因材施教積極開展生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面得知識和各類蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、養(yǎng)殖、加工等綠色技術(shù)和標準化生產(chǎn)的培訓，使農(nóng)民對科學種田，向土地要效益，向環(huán)境生態(tài)要效益有更形象的認識。通過項目的培訓活動，使農(nóng)民受益，使農(nóng)民及時掌握各項農(nóng)產(chǎn)品綠色栽培技術(shù)和畜禽綠色養(yǎng)殖技術(shù)，聘請專家進行培訓與現(xiàn)場指導、答疑，給農(nóng)民下發(fā)種植、養(yǎng)殖等各類科技書籍，加大資金投入，在省內(nèi)各個農(nóng)村社區(qū)建立小規(guī)模型的農(nóng)科圖書室，并進行適當?shù)呐嘤栔笇А?/p>
【參考文獻】
綠色貿(mào)易壁壘，也稱綠色壁壘，是指在國際貿(mào)易活動中，一國以保護生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)保技術(shù)標準和產(chǎn)品包裝要求，實施繁瑣的檢驗認證和審批程序，推行環(huán)境標志制度以及課征環(huán)境進口稅等方式對進口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙，使外國產(chǎn)品無法進口或進口時受到一定限制。綠色壁壘對我國農(nóng)業(yè)的出口有較大影響，我國出口額出現(xiàn)了暫時的增速緩慢甚至下降。我們應(yīng)該認清綠色壁壘的內(nèi)涵，以積極的態(tài)度去面對綠色壁壘所帶來的影響，同時提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
一、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系
中央政府和地方各級政府要認真實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極倡導綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，對不利于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)實施收縮戰(zhàn)略。制定技術(shù)法規(guī)和標準時應(yīng)以國內(nèi)標準和國際標準為依據(jù)，盡量等同采用；從國際貿(mào)易角度來開展標準化活動，使省級標準、行業(yè)標準與國內(nèi)標準和國際標準協(xié)調(diào)，及時掌握國際標準的動態(tài)及其指定背景；建立先進完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。
二、建立綠色壁壘預警機制
政府有關(guān)部門必須承擔起建設(shè)專業(yè)信息中樞的使命，加強對國外環(huán)保認證標準的研究，收集國外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，對綠色壁壘給我國出口商品和市場帶來的現(xiàn)實和潛在影響進行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對國外可能實施的新的技術(shù)、標準和法規(guī)有所估計和預測，快速制定和實施相應(yīng)的措施。
三、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步，科學技術(shù)決定著未來農(nóng)產(chǎn)品的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。因此，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)加大項目科技投入，提高項目科技含量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙增”目標，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。應(yīng)抓住科技示范園建設(shè)的契機，以科技推廣為重點，不斷加強新技術(shù)、新品種、新工藝的引進、示范、推廣工作，提升科技開發(fā)水平，促進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強質(zhì)量安全管理是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段。我們應(yīng)密切跟蹤國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準和認證制度，從源頭抓起，實現(xiàn)用標準貫穿農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏、消費等各個環(huán)節(jié)，加快制定與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。
四、完善外貿(mào)體制，實施綠色營銷戰(zhàn)略，形成強大合力
應(yīng)強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，促使各類農(nóng)業(yè)主體走向合作和聯(lián)合，推廣能高效率為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的組織體制模式，企業(yè)應(yīng)積極進行綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，同時，按照生態(tài)模式，大力推行“清潔生產(chǎn)”，加強產(chǎn)品生命周期全過程控制和生產(chǎn)全過程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過程的能源和材料浪費，減少廢棄物。并且，建立企業(yè)環(huán)境管理新體系，要積極申請國際環(huán)境質(zhì)量管理體系系列標準認證及綠色標志，增強出口產(chǎn)品的環(huán)境競爭力。通過推廣，使單個農(nóng)民融入到外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類組織整體中去，使之充分享有獲取市場交易信息和經(jīng)濟收益的機會。
五、加大科技培訓力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)
農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志在于依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。如何通過多種途徑和方式，提高他們的環(huán)境意識，促進他們更好地接受現(xiàn)代知識、技能和信息，始終是我們破解綠色農(nóng)業(yè)壁壘的一項重要任務(wù)。因此，必須加強農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。因地適宜、因材施教積極開展生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面得知識和各類蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、養(yǎng)殖、加工等綠色技術(shù)和標準化生產(chǎn)的培訓，使農(nóng)民對科學種田，向土地要效益，向環(huán)境生態(tài)要效益有更形象的認識。通過項目的培訓活動，使農(nóng)民受益，使農(nóng)民及時掌握各項農(nóng)產(chǎn)品綠色栽培技術(shù)和畜禽綠色養(yǎng)殖技術(shù)，聘請專家進行培訓與現(xiàn)場指導、答疑，給農(nóng)民下發(fā)種植、養(yǎng)殖等各類科技書籍，加大資金投入，在省內(nèi)各個農(nóng)村社區(qū)建立小規(guī)模型的農(nóng)科圖書室，并進行適當?shù)呐嘤栔笇А?/p>
【參考文獻】
