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篇1

隨著檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家逐步出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《保密條例》《中華人民共和國(guó)檔案法》《電子檔案管理辦法》和《電子檔案管理規(guī)范》等法律法規(guī)，這一系列舉措說(shuō)明了信息化建設(shè)已成為國(guó)家工作、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可或缺的必要步驟。

1.2是檔案?jìng)鹘y(tǒng)式管理的發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)最早的檔案工作可能要追溯到原始社會(huì)的結(jié)繩記事，甲骨文、金文、竹簡(jiǎn)、羊皮卷、帛書等都是曾經(jīng)檔案的記錄載體，發(fā)展到以紙張作為檔案的主要載體后，檔案管理逐漸制度化、系統(tǒng)化，但傳統(tǒng)式管理有自身難以克服的缺點(diǎn)。一是由于檔案需長(zhǎng)期保存，紙張極易受潮、蟲蛀及火災(zāi)等災(zāi)害的毀壞。二是需要投入大量的保管經(jīng)費(fèi)，檔案被反復(fù)查閱，不可避免的存在原件受損或遺失，導(dǎo)致檔案工作人員為無(wú)備份而每年不得不有的文檔損失擔(dān)憂。三是檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理特點(diǎn)決定了檔案的交互性弱，不利于不同部門、不同地方和不同級(jí)別單位的使用。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研發(fā)展中檔案信息化建設(shè)的作用

2.1優(yōu)化保存

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可估量的作用。農(nóng)業(yè)科研檔案主要是農(nóng)業(yè)科技工作者在科研活動(dòng)過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表聲像、載體材料的總稱，其主要包括課題從立項(xiàng)、申報(bào)、總結(jié)、成果鑒定等一系列過(guò)程中形成的各種檔案材料，如科研檔案課題立項(xiàng)的申請(qǐng)書、合同書、實(shí)驗(yàn)調(diào)查記錄、科研過(guò)程中的照片以及科研人員在該項(xiàng)研究中撰寫的論文等，既是生產(chǎn)資料，也是體現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的載體。檔案信息化建設(shè)以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐，利用微機(jī)對(duì)檔案文獻(xiàn)進(jìn)行收集、篩選和不同層級(jí)的加工，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)科研檔案的保存優(yōu)化率，是第二次農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，既擴(kuò)大了檔案保存的范圍，又加深了檔案管理的深度，有利于各種檔案長(zhǎng)期有序的保存。

2.2發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)

農(nóng)業(yè)在過(guò)去幾千年作為主要產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在被稱為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展。如何有效傳承農(nóng)業(yè)技術(shù)？除了身傳言教，我國(guó)還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)著作和一些有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的記錄，如北魏時(shí)期賈思勰的《齊民要術(shù)》、明朝徐光啟的《農(nóng)政全書》，而沈括在《夢(mèng)溪筆談》中創(chuàng)造的十二氣歷對(duì)農(nóng)業(yè)影響頗深。言傳身教和過(guò)去的農(nóng)業(yè)書籍具有很大的局限性，極易失傳，印刷技術(shù)的落后和文言文的使用極大地限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和傳承。20世紀(jì)的第三次科技革命以計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛使用為標(biāo)志，檔案信息化管理也被國(guó)內(nèi)外應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。檔案信息化、電子化的特點(diǎn)是易傳送、易分享、易再次加工，這使得先進(jìn)的技術(shù)、理論、手段管理模式和經(jīng)營(yíng)方式能被更多人和更多地方學(xué)習(xí)、使用，進(jìn)而有益補(bǔ)充，更帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)向縱深發(fā)展。

2.3經(jīng)濟(jì)效益

1節(jié)約了檔案管理成本。農(nóng)業(yè)科研檔案管理作為一門系統(tǒng)而專業(yè)的工作，既有農(nóng)業(yè)科研工作的特性，又有科研檔案管理的普遍性。傳統(tǒng)式的檔案管理需要長(zhǎng)期耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，與之相比較，有賴于現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，檔案信息化管理一旦建成就能減少投入，節(jié)約資源。2創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？萍际谴龠M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大助力，農(nóng)業(yè)科研檔案是系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)的載體，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從最近幾十年檔案信息化管理發(fā)展歷程中我們可以得出這樣的結(jié)論：檔案信息化管理當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)科研行業(yè)可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)信息、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和人之間流動(dòng)的良性管理可以帶動(dòng)廣告收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)收入和農(nóng)業(yè)增收等方面的提高。如果忽視了檔案信息化建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，那無(wú)疑在很大程度上否定了檔案信息化的重要性和發(fā)展趨勢(shì)。

3在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)狀和困境

3.1農(nóng)業(yè)科研檔案信息化管理軟件缺乏統(tǒng)一性

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的信息化管理發(fā)展水平不一致，不僅表現(xiàn)在技術(shù)水平，也表現(xiàn)在硬件和軟件方面缺乏統(tǒng)一性。使用的電腦系統(tǒng)不兼容，運(yùn)行的軟件各自不能互用，全國(guó)又沒(méi)有共用一個(gè)既適用于文件檢索又可用于檔案信息管理的計(jì)算機(jī)管理軟件系統(tǒng)，這些技術(shù)問(wèn)題制約了檔案信息化、電子化的進(jìn)程，不利于工作人員利用電腦完成信息管理工作，不能快捷地出版信息編輯成果。3.2制約檔案信息化建設(shè)水平和進(jìn)程的起因由于我國(guó)事業(yè)單位的招聘機(jī)制分為管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位，使得各個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了一個(gè)怪圈，懂技術(shù)的不懂檔案信息化管理，精于檔案管理的又不熟悉農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。一些單位在發(fā)展檔案信息化過(guò)程中沒(méi)有配備具有檔案管理專業(yè)素養(yǎng)的人員，“抓壯丁”轉(zhuǎn)去負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作。從目前看，許多檔案部門缺乏現(xiàn)代高技術(shù)人才，檔案、信息處理和農(nóng)業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才就更奇缺，大部分人員現(xiàn)代技術(shù)水平偏低，甚至有現(xiàn)代文盲現(xiàn)象，盡管引進(jìn)了現(xiàn)代設(shè)備，仍不能充分發(fā)揮作用，更是阻礙了檔案信息化管理現(xiàn)代化。

4對(duì)農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)的思考

農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)順應(yīng)了全球信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前檔案管理提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研發(fā)展提出了更高的要求。改變檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理模式，打破檔案信息化建設(shè)制約瓶頸，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)中脫穎而出，這就迫使我們要正視檔案信息化建設(shè)，對(duì)照農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)的困境，積極地尋找今后農(nóng)業(yè)科研信息化建設(shè)的應(yīng)對(duì)之策。農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)是農(nóng)業(yè)科研和檔案管理兩大專業(yè)領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，要實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期的良性發(fā)展就要求從以下三方面采取措施，彌補(bǔ)短板，鞏固長(zhǎng)板，形成合力。

4.1建立全國(guó)農(nóng)業(yè)科研檔案信息化建設(shè)統(tǒng)一體系

個(gè)體的發(fā)展離不開集體的有力支持，要實(shí)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)，必須建立全國(guó)農(nóng)業(yè)科研檔案信息建設(shè)統(tǒng)一體系，體系要對(duì)檔案管理中涉及的硬件、軟件和法律法規(guī)有一個(gè)統(tǒng)一而明確的規(guī)定，讓一切檔案信息化建設(shè)有章可循，有規(guī)可依。

4.2高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)復(fù)合型人才

做好農(nóng)業(yè)科研檔案信息化工作離不開復(fù)合型人才的作用，要制定一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)合型人才培養(yǎng)計(jì)劃，使其在檔案、信息化和農(nóng)業(yè)方面精而專，既能投入農(nóng)業(yè)科研實(shí)踐，又能做好農(nóng)業(yè)科研檔案工作，更能實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，開發(fā)好農(nóng)業(yè)科研檔案信息的價(jià)值，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研檔案信息化管理水平、管理方法。

篇2

1關(guān)于科研績(jī)效管理的理解與認(rèn)識(shí)

科研管理工作大到行業(yè)管理,小到具體的單位內(nèi)部管理,都是以為科技工作者服務(wù)為基本特征的部門管理,從屬于公共服務(wù)部門的一個(gè)部分,以提供管理和服務(wù)為目標(biāo),具有社會(huì)公益特點(diǎn)。

績(jī)效,又稱生產(chǎn)力、業(yè)績(jī)、作為等,指的是行為主體的工作和活動(dòng)所取得的成就或者產(chǎn)生的積極效果,是對(duì)資源投入-產(chǎn)出行為效益的評(píng)價(jià)。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作來(lái)說(shuō),具體到科研管理的工作實(shí)踐,就是通過(guò)科研組織系統(tǒng)整合資源達(dá)成目標(biāo)的行為,從全方位對(duì)科研工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控、行為改進(jìn)和評(píng)估,它主體功能是評(píng)估、衡量、追蹤,主要作用表現(xiàn)在:(1)對(duì)科研項(xiàng)目、科研工作的責(zé)任落實(shí);(2)承擔(dān)工作利害關(guān)系人的期望;(3)科技成果、工作結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào);(4)個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重需要;(5)激發(fā)人們的工作熱情;(6)有效的管理工具與工作改進(jìn)。

從管理學(xué)來(lái)講,績(jī)效管理是管理組織績(jī)效的實(shí)現(xiàn)過(guò)程,管理學(xué)界對(duì)績(jī)效管理的研究和認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)實(shí)踐的不斷豐富而發(fā)展完善?？?jī)效管理作為一種動(dòng)態(tài)的改進(jìn)公共績(jī)效果的管理方式,在科研單位內(nèi)部它以單位的整體績(jī)效為分析單元,更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、戰(zhàn)略管理與系統(tǒng)管理,有利于進(jìn)一步提高單位的工作效益和業(yè)績(jī)、明確管理職責(zé)和任務(wù),強(qiáng)化單位內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化單位內(nèi)部的資源配置。

2當(dāng)前我國(guó)科研工作績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的加快,績(jī)效管理作為一種新管理理念和實(shí)踐,在我國(guó)不少地區(qū)、單位進(jìn)行的推廣應(yīng)用,也取得了不小的成績(jī)。但是從總體上來(lái)看,我國(guó)的科研工作特別是在農(nóng)業(yè)科研單位中,績(jī)效管理還處在起步發(fā)展階段,不夠完備,存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

(1)科研工作的產(chǎn)出難以量化,運(yùn)行的成本缺乏可比性

農(nóng)業(yè)科研工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,也是一項(xiàng)受環(huán)境因素干擾較為嚴(yán)重的工作,特別是科研項(xiàng)目來(lái)源多元化、考核指標(biāo)的多元化、考核過(guò)程的復(fù)雜化、科研工作量化的復(fù)雜性、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的多元化等等,都決定了科研工作難以以正確測(cè)量技術(shù)進(jìn)行度量或者量化。不同的項(xiàng)目來(lái)源責(zé)任方對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)要求也不盡相同,在同一個(gè)單位內(nèi)部不同類項(xiàng)目之間目標(biāo)考核的差異較為明顯,而對(duì)同類項(xiàng)目之間科研產(chǎn)出也難盡相同,不可類比。農(nóng)業(yè)科研工作包括農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目既要注重實(shí)效性又要注重時(shí)效性,更多地農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入更關(guān)注社會(huì)效益,不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算問(wèn)題,因而無(wú)法取得比較可靠的比較成本和收益數(shù)據(jù),在績(jī)效評(píng)價(jià)上造成困難。

(2)績(jī)效管理項(xiàng)目目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性

在公共部門的管理過(guò)程中,一般情況下,績(jī)效管理項(xiàng)目目標(biāo)都缺乏一定的準(zhǔn)確性,在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中,眾多的公共項(xiàng)目在管理的過(guò)程中都包含著許多價(jià)值判斷和政治因素,難以以數(shù)量或者正確定量定性表達(dá),在社會(huì)成員中很難形成一致的看法或者評(píng)價(jià)尺度,甚至在項(xiàng)目指標(biāo)的設(shè)計(jì)上有一些長(zhǎng)官意志,缺乏科學(xué)依據(jù),與實(shí)際脫節(jié);甚至在一些競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的申請(qǐng)上,申請(qǐng)者之間對(duì)同一項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果和效果相互攀比。而從公共管理者的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)科研工作的管理部門更多地愿意把管理目標(biāo)、工作目標(biāo)用文字性語(yǔ)言修飾完滿、表述含糊,這樣為避免更多的社會(huì)責(zé)任而尋求突破口。

由于農(nóng)業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特殊性和特殊地位,農(nóng)業(yè)科研不僅僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),也涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及民生和社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的公共事業(yè)。因此在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效管理目標(biāo)中涉及眾多內(nèi)容,在科研工作具體的管理和執(zhí)行實(shí)踐中,同一類農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目之間考核指標(biāo)的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)很難確定一致。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有一定的特殊性,農(nóng)業(yè)科研既需要實(shí)驗(yàn)室工作,又需要更多地田間實(shí)驗(yàn)實(shí)踐等等,因而農(nóng)業(yè)科研工作的運(yùn)行成本在一定程度上,取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際,所以在很大程度上具有難確定性,不可能完完全全地實(shí)施剛性管理制度,更多地需要彈性和柔性管理。

(3)理論和實(shí)踐不足

從我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐來(lái)看,從參與績(jī)效評(píng)價(jià)的研究者本身講,要求要有多學(xué)科的知識(shí)背景,如管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等,對(duì)研究人才的要求很高,而我國(guó)在這方面的人才比較少。

從農(nóng)業(yè)科研工作績(jī)效管理運(yùn)行來(lái)看,特別是現(xiàn)實(shí)國(guó)情的制約、體制和傳統(tǒng)作風(fēng)的影響,使得對(duì)績(jī)效管理的研究難、見(jiàn)效慢,同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)多地帶有行政色彩,也使得績(jī)效評(píng)價(jià)與一般工作考核差異不大。其次,由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施周期較長(zhǎng),特別是科研項(xiàng)目更注重社會(huì)效益、生態(tài)效益,這種效益的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、方法還不健全和科學(xué),從而使得農(nóng)業(yè)科研工作的績(jī)效難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法。第三,績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)的測(cè)評(píng)群體都是具有專業(yè)技能的高知群體,在科研項(xiàng)目、科研工作管理的過(guò)程中,難以形成統(tǒng)一整合的量化行為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)人才考核的標(biāo)準(zhǔn)在不同的項(xiàng)目、工作領(lǐng)域不同。第四,在具體實(shí)踐方面,我國(guó)開展績(jī)效管理起步較晚,相關(guān)的理論研究不足,績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)薄弱,績(jī)效管理較多地停留行政模式的基礎(chǔ)之上,在績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)以及評(píng)估方法的選擇上,受到局限,也使得績(jī)效管理的效用難以有效發(fā)揮,績(jī)效管理理論上有待于進(jìn)一步深化,逐步建立和完善。

3完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作績(jī)效管理的措施和建議

(1)積極培育績(jī)效管理的生態(tài)環(huán)境

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作推行績(jī)效管理之所以舉步維艱,其中一個(gè)重要原因是還沒(méi)有形成一個(gè)有利于主管部門和單位組織機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效管理的社會(huì)生態(tài)環(huán)境?？?jī)效管理是管理的一個(gè)非常重要的組成部分,它植根于發(fā)育良好的公共管理的土壤之中,也植根于社會(huì)這一更大的土壤之中。

農(nóng)業(yè)科研績(jī)效管理涉及面廣、寬泛,我國(guó)的績(jī)效管理要能夠健康發(fā)展,并迎頭趕上國(guó)外先行國(guó)家的水平,現(xiàn)在就需要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來(lái)農(nóng)業(yè)科研工作的得失成敗,要審時(shí)度勢(shì),在新的歷史時(shí)期,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要善于抓住國(guó)家深化科技體制改革的機(jī)遇,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研績(jī)效管理的宣傳和理論研究,要增加人力、財(cái)力和物力的投入,遵循農(nóng)業(yè)科研工作規(guī)律,合理配置科技資源,加強(qiáng)單位內(nèi)部組織文化建設(shè),積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式,更加注重加強(qiáng)行業(yè)主管部門在提供績(jī)效管理全面質(zhì)量,積極改變不適應(yīng)發(fā)展需要的考評(píng)制度,不斷探索和建立科學(xué)的考評(píng)體系,為開展績(jī)效管理的發(fā)展提供條件,在全社會(huì)營(yíng)造合理公平的環(huán)境,建立“以人為本”作為基本價(jià)值取向,以責(zé)任性、回應(yīng)性、公平性、節(jié)約性、高效性為基本特征,積極推進(jìn)科研工作績(jī)效管理工作。

(2)不斷完善績(jī)效管理的配套體系

一是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)地評(píng)價(jià)公共管理部門的績(jī)效,需要建立一個(gè)規(guī)范的、合法的、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng),逐步與國(guó)際接軌,建立科學(xué)的標(biāo)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)的方法,采集真實(shí)的數(shù)據(jù),進(jìn)行分析評(píng)估的出正確的結(jié)論。

二是要逐步建立導(dǎo)入基于績(jī)效的預(yù)算體系。要將加大對(duì)涉及公共事業(yè)運(yùn)行成本的核算和監(jiān)督,加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算審定和監(jiān)督,努力構(gòu)建完善的基于績(jī)效的公共預(yù)算體系,提高效率、降低成本,從而為公共部門績(jī)效管理提供基礎(chǔ)。

三是要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的后管理過(guò)程。要積極把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果納入到日常的管理過(guò)程之中,讓參與者真正能正確認(rèn)識(shí)到其有存有的價(jià)值,減少組織內(nèi)部成員對(duì)自我評(píng)價(jià)偏失造成了工作上的被動(dòng),把組織內(nèi)部成員的獎(jiǎng)金分配、職務(wù)升遷等與績(jī)效考評(píng)的結(jié)果聯(lián)系起來(lái),發(fā)揮好績(jī)效管理的積極作用,同時(shí)也可把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果做好今后組織內(nèi)部政策、制度等改進(jìn)的依據(jù)。

(3)強(qiáng)化績(jī)效意識(shí),促使績(jī)效改進(jìn)

一是要積極改變績(jī)效意識(shí),積極改變績(jī)效核算的方式和體系把績(jī)效評(píng)估納入管理成本效益的核算體系,建立公眾參與的評(píng)價(jià)方式方法,改變主管部門績(jī)效評(píng)估的方式。

二是要根據(jù)不同科研項(xiàng)目、科研工作的性質(zhì)以及現(xiàn)實(shí)情況和階段發(fā)展,樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀,制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃。

三是要建立多重績(jī)效評(píng)估體制,特別是要積極改變以往單純靠農(nóng)業(yè)科技主管部門評(píng)估的單一主體形式,逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估、民間評(píng)估、專家評(píng)估并或者多元化評(píng)估。

四是要建立全新的激勵(lì)機(jī)制。促使農(nóng)業(yè)科技工作者,特別是科技項(xiàng)目的參與者、執(zhí)行者以及相關(guān)的社會(huì)公眾,參與改進(jìn)績(jī)效評(píng)估的方式方法,為科學(xué)評(píng)價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。

篇3

2.科學(xué)編制財(cái)務(wù)管理預(yù)算農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算對(duì)于籌集與分配雜、使用相對(duì)有限的科研資金和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的新發(fā)展具有十分重要的意義。一是在編制預(yù)算以前就要正確地分析上一年度本單位的實(shí)際財(cái)務(wù)收支狀況，清理與核實(shí)清楚各種基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確地劃分出各收支項(xiàng)目，依據(jù)便于管理的要求，要依部門以及依項(xiàng)目編制出具體可行的財(cái)務(wù)管理預(yù)算計(jì)劃。二是在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員與科研人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，落實(shí)收支兩條線之方針，全面兼顧各種關(guān)系，依據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制程序以及和原則，合理應(yīng)用科學(xué)的編制手段，妥善安排好本單位的收支，使預(yù)算真正符合本單位的實(shí)際需求。

3.高度重視資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理主要包括了固定資產(chǎn)管理與無(wú)形資產(chǎn)管理。一是強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管理。無(wú)形資產(chǎn)主要牽涉到專利權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。隨著近年來(lái)我國(guó)各農(nóng)業(yè)科研單位在新品種保護(hù)機(jī)制上的持續(xù)健全完善，導(dǎo)致農(nóng)作物新品種的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓呈現(xiàn)出高價(jià)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，再加上員工教育情況、員工業(yè)務(wù)能力和本單位的管理水平等內(nèi)容，共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科研單位之主體，進(jìn)而成為了決定本單位經(jīng)濟(jì)狀況的主要因素。所以，一定要更加重視與改進(jìn)目前現(xiàn)有的無(wú)形資產(chǎn)管理工作，從而形成無(wú)形資產(chǎn)的制約體系、激勵(lì)體系以及保護(hù)體系。要準(zhǔn)確地計(jì)量各類無(wú)形資產(chǎn)，并且提供全面而完整的各種核算資料。對(duì)一部分外購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)則應(yīng)當(dāng)使用實(shí)際支付的價(jià)款來(lái)入賬。對(duì)接通過(guò)接受投資的無(wú)形資產(chǎn)則需要通過(guò)評(píng)估價(jià)值之后用評(píng)估價(jià)或者協(xié)議價(jià)加以入賬。對(duì)自主研發(fā)而得到的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用其研究和開發(fā)的成本或者今后的收益現(xiàn)值進(jìn)行入賬。如今，我們身處知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)形資產(chǎn)更新?lián)Q代的速度變得愈來(lái)愈快，其在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品成本中的比例也變得越來(lái)越大。運(yùn)用財(cái)務(wù)核算，可以把無(wú)形資產(chǎn)依據(jù)加速折舊法進(jìn)行計(jì)算，從而計(jì)提出版折舊，并且攤?cè)氲疆?dāng)期收益之中，這樣一來(lái)就能夠切實(shí)避免農(nóng)業(yè)科技成果出現(xiàn)無(wú)償流失，從而盡可能地避免產(chǎn)生虛盈實(shí)虧，這樣一來(lái)就能夠從而為農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)造出更多的效益。二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。盡管以往農(nóng)業(yè)科研單位就已對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施了全面管理，但為了保障國(guó)有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，從而防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)的流失，就很有必要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理。這就應(yīng)當(dāng)健全完善固定資產(chǎn)的登記、使用以及損壞賠償?shù)雀黝惞芾頇C(jī)制。要通過(guò)落實(shí)各具體環(huán)節(jié)的操作，這就對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行了充分的保障。同時(shí)，要更加合理地調(diào)劑各類閑置資產(chǎn)，從而讓閑置的資產(chǎn)得到了最大限度的利用。閑置資產(chǎn)就某種程度而言也是農(nóng)業(yè)科研單位可以加以利用的資源。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)閑置資產(chǎn)加以分類分析，并且進(jìn)行重新利用，這樣才能為單位創(chuàng)造出價(jià)值以及效益。

4.抓好內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督會(huì)計(jì)監(jiān)督職能可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本職能，也是財(cái)務(wù)管理工作中極為重要的組成部分之一。唯有切實(shí)有效地開展監(jiān)督，并且規(guī)范化地使用好經(jīng)費(fèi)，這樣一來(lái)才能更好地防止各類腐敗事件之發(fā)生，進(jìn)而更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)工作的開展。一是要實(shí)施信息化管理。農(nóng)業(yè)科研單位要積極應(yīng)用各類科技手段，落實(shí)財(cái)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化管理，從而實(shí)現(xiàn)主管部門對(duì)于各農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全程監(jiān)督與指導(dǎo)，并從階段檢查和集中指導(dǎo)往經(jīng)常性檢查與實(shí)時(shí)指導(dǎo)加以轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是要進(jìn)行事中指導(dǎo)，從而實(shí)施科學(xué)管理，并且努力提升單位財(cái)務(wù)人員的信息化應(yīng)用能力，讓財(cái)務(wù)管理能適應(yīng)改革之所需。二是全力控制經(jīng)費(fèi)上的開支，強(qiáng)化內(nèi)控管理中的公用經(jīng)費(fèi)收支施行卡片式管理，也就是在每年年初把預(yù)算下達(dá)的經(jīng)費(fèi)依據(jù)人員核定后送達(dá)至各處。接待費(fèi)、差旅費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算管理與核定審批機(jī)制，在源頭上就杜絕出現(xiàn)浪費(fèi)。要形成行之有效的內(nèi)控制度，建立起彼此牽制和以防為主的新型監(jiān)控防線，落實(shí)內(nèi)部控制制度實(shí)施狀況加以檢查和考核，把綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃以及執(zhí)行狀況進(jìn)行內(nèi)部公開，以提升經(jīng)費(fèi)支出上的透明度。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目庫(kù)管理，并且加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中以項(xiàng)目合同和項(xiàng)目預(yù)算為主體，真實(shí)地反映出實(shí)際交易事宜。財(cái)務(wù)管理從單一賬面管理往更加深的層次加以發(fā)展，積極參與到項(xiàng)目申報(bào)、管理以及驗(yàn)收。

5.建立穩(wěn)定的資金投入增長(zhǎng)機(jī)制西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)科研單位的投入，這樣一來(lái)就讓農(nóng)業(yè)科研的投入出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要是由公共投資以及私人投資一起分擔(dān)的，農(nóng)業(yè)科研投入的比例持續(xù)增加。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)主要源自于政府部門所提供的撥款，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑相當(dāng)狹窄。為此，政府部門要繼續(xù)加全力加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)投入，保障國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)科研工作的投入力度。與此同時(shí)，還要運(yùn)用提供等優(yōu)惠舉措，積極鼓勵(lì)相關(guān)各方參與到農(nóng)業(yè)科研投資之中。國(guó)家層面上的科研投資主要運(yùn)用在公益性農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目之中，而對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)性與營(yíng)利性的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，則應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行投資，從而形成以政府投資為主體、相關(guān)社會(huì)力量積極參與其中的多元化農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制。

篇4

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性工程，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平等方面具有重要的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化，顧名思義，是以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研檔案的各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，借助網(wǎng)絡(luò)化的形式實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的科學(xué)聯(lián)系，進(jìn)而形成良性運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科研檔案信息庫(kù)，以供相關(guān)農(nóng)業(yè)科研人員進(jìn)行資料查詢和信息檢索。而農(nóng)業(yè)科研則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的助推劑，注重對(duì)農(nóng)業(yè)科研檔案的科學(xué)管理對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展有重要的引導(dǎo)與推動(dòng)作用，更為良好地保存農(nóng)業(yè)科研成果，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理的價(jià)值

1.1提升管理效率

農(nóng)業(yè)科研檔案工作以農(nóng)業(yè)服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理，把不同載體的農(nóng)業(yè)科研檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的信息，以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化的形式互相鏈接，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，形成一個(gè)有序的信息庫(kù)，有利于提高農(nóng)業(yè)科研檔案管理的水平和效率，極大程度上節(jié)約了農(nóng)業(yè)科研檔案的人力投入和成本投入，實(shí)現(xiàn)資源共享與傳承，切實(shí)有效地滿足科研人員的檔案查詢、借鑒與存檔，對(duì)農(nóng)業(yè)科研檔案管理的各項(xiàng)資源進(jìn)行高效配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研檔案管理結(jié)構(gòu)，以便更好地為相關(guān)科研人員所服務(wù)。

1.2保持檔案完整性

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理，有利于保持檔案完整性，防治檔案丟失現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)業(yè)科研檔案管理是在農(nóng)業(yè)科研研究工作基礎(chǔ)上逐步完善的，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研檔案管理以紙質(zhì)管理為主要方式，但是因我國(guó)農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作起步較早，傳統(tǒng)紙質(zhì)化的農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作極易發(fā)生變質(zhì)，特別是在每一次查閱過(guò)程中均會(huì)發(fā)生不同程度的損耗，這對(duì)農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作的穩(wěn)定發(fā)展極為不利。對(duì)此，以數(shù)字化為主要途徑開展農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作，能夠在一定程度上減少對(duì)科研檔案的損壞，實(shí)現(xiàn)由紙質(zhì)資源到數(shù)字化資源的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，為農(nóng)業(yè)科研檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立奠定基礎(chǔ)。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理的策略

2.1建立健全農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理制度

要建立健全農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理制度，為農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作的順利開展和科學(xué)進(jìn)行提供良好的外部框架，從而更好地制定與之相對(duì)應(yīng)的數(shù)字化管理方案，不斷提高農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理的實(shí)效性。農(nóng)業(yè)科研單位要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，制定行之有效的檔案數(shù)字化管理制度，保證各項(xiàng)管理制度符合我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)其朝著規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的方向發(fā)展。相關(guān)管理人員還要不斷強(qiáng)化自身的管理意識(shí)，樹立正確的管理理念，保證各項(xiàng)制度內(nèi)容的貫徹與落實(shí)，強(qiáng)化檔案管理工作的保密程度。

2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要的硬件基礎(chǔ)，確定技術(shù)路線、技術(shù)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)平臺(tái)功能，并做好相關(guān)的安全保障措施。不斷增強(qiáng)農(nóng)科科研檔案管理工作的現(xiàn)代化含量和技術(shù)化含量，從根本上提高農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作的水平和質(zhì)量。相關(guān)工作人員要在傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理的基礎(chǔ)上，以計(jì)算機(jī)錄入的方式對(duì)農(nóng)業(yè)科研檔案的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)配置，相關(guān)人員要對(duì)農(nóng)業(yè)科研檔案數(shù)字化管理的各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行更換，結(jié)合當(dāng)前時(shí)展的現(xiàn)實(shí)情況充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)設(shè)備在檔案管理中的重要作用。要建立農(nóng)業(yè)科研檔案管理的數(shù)字化平臺(tái)，連接農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部系統(tǒng)，將檔案的形成、整理、傳輸和歸檔等內(nèi)容放置于同一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)各模塊之間檔案資源的共享互惠。

篇5

二、農(nóng)業(yè)科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革思路

1.農(nóng)業(yè)科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革要遵循

的主要原則為了保證整個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位的正常秩序，保證農(nóng)業(yè)科研單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須要遵循一些基本的農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度原則，并在整個(gè)過(guò)程之中，受到這些基本原則的約束。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，要遵循以下幾個(gè)方面的設(shè)計(jì)原則。第一個(gè)要考慮的原則是對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的物質(zhì)性人事管理和檔案管理原則。農(nóng)業(yè)科研單位工作人員在基本職位相差無(wú)幾的情況下，所獲得的基本工資數(shù)目也是相差無(wú)幾的，那么農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度所能夠提供給的工作效率高的工作人員的額外金錢就成為了農(nóng)業(yè)科研單位工作人員追逐的方向，是可以極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的工作效率的。因此，要進(jìn)行考慮的首要原則是農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的物質(zhì)性人事管理原則。第二個(gè)要考慮的是對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的地位性人事管理和檔案管理原則。農(nóng)業(yè)科研單位工作人員在獲得職位的晉升之后，不僅僅可以獲得更加多的物質(zhì)性收益，還可以收獲來(lái)自各方的尊敬，這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位工作人員積極工作的源動(dòng)力之一。但是，由于農(nóng)業(yè)科研單位的管理職位畢竟有限，沒(méi)有物質(zhì)性的人事管理的使用廣泛。因此，其次考慮的是原則是農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的地位性人事管理原則。第三個(gè)要考慮的是對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位工作人員公平性的人事管理和檔案管理原則。農(nóng)業(yè)科研單位工作人員在農(nóng)業(yè)科研單位之中，因?yàn)榉N種原因，總是難以得到自己應(yīng)有的人事管理。除此之外，在競(jìng)爭(zhēng)之中，農(nóng)業(yè)科研單位工作人員也難以避免拉客等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。例如在家族性農(nóng)業(yè)科研單位之中，就很少有工作人員能夠真正地晉升到管理層之中去，這就極大地限制了農(nóng)業(yè)科研單位人事管理機(jī)制的運(yùn)行，農(nóng)業(yè)科研單位的人事管理機(jī)制也難以激發(fā)出農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的積極性。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，要注重對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位工作人員公平性的人事管理原則。

2.農(nóng)業(yè)科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革思路

篇6

入院教育培訓(xùn)是在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事處組織實(shí)施，并選派專人負(fù)責(zé)管理。采取封閉式集中培訓(xùn)，軍事化管理，培訓(xùn)時(shí)間為40天左右。

1.2入院教育培訓(xùn)的內(nèi)容

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位自身的特殊性，結(jié)合實(shí)際，設(shè)置了以下培訓(xùn)內(nèi)容：一是由院領(lǐng)導(dǎo)介紹新疆農(nóng)科院的發(fā)展史；二是由組織人事處負(fù)責(zé)人介紹規(guī)章制度，組織構(gòu)架，崗位任職要求等；三是由各研究所領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)科帶頭人介紹研究所的發(fā)展情況及各學(xué)科取得的科研成果；四是通過(guò)拓展訓(xùn)練、觀看勵(lì)志影片、參觀博物館等形式，進(jìn)行價(jià)值理念、角色轉(zhuǎn)化、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通等方面的培訓(xùn)；五是軍事訓(xùn)練，以培養(yǎng)新進(jìn)人員的集體觀念、組織紀(jì)律和自我約束能力，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和協(xié)同合作的能力；六是進(jìn)行勞動(dòng)實(shí)踐，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)科研生活。

1.3入院教育培訓(xùn)管理形式

采取自主管理，根據(jù)新進(jìn)人員不同的部門、性別、學(xué)歷、族別進(jìn)行分組，每組確定一名組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本組的日常培訓(xùn)、勞動(dòng)實(shí)踐、生活起居等。通過(guò)自主管理，培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，集體觀念和大局意識(shí)，同時(shí)也加強(qiáng)各組員間的交流與聯(lián)系。

1.4入院教育培訓(xùn)的效果反饋

培訓(xùn)結(jié)束后，新進(jìn)人員首先進(jìn)行互相交流，向大家談自己的培訓(xùn)體會(huì)和感受；其次是舉辦了“新進(jìn)人員入院教育培訓(xùn)匯報(bào)會(huì)”，邀請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)參加。匯報(bào)會(huì)以組為單位，通過(guò)ppt形式進(jìn)行匯報(bào)，意在讓培訓(xùn)組織者、授課教師、單位領(lǐng)導(dǎo)就自己對(duì)本次培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)、心得體會(huì)以及還需改進(jìn)的地方進(jìn)行交流。

2入院教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

2.1培訓(xùn)體系不健全

農(nóng)業(yè)科研單位一般沒(méi)有獨(dú)立的培訓(xùn)部門，培訓(xùn)工作只是指定組織部門臨時(shí)負(fù)責(zé)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度、組織保障、資金保障等，在每年新進(jìn)人員進(jìn)行入院教育培訓(xùn)時(shí)，只是臨時(shí)安排一個(gè)部門負(fù)責(zé)，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式上都是臨時(shí)商定，因人而異，缺乏一個(gè)完整的、系統(tǒng)的入院教育培訓(xùn)體系。

2.2培訓(xùn)中缺乏約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

在培訓(xùn)過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，部分新進(jìn)人員會(huì)出現(xiàn)曠課、不遵守勞動(dòng)紀(jì)律、作息時(shí)間等現(xiàn)象，他們認(rèn)為已經(jīng)被單位正式錄用，培訓(xùn)只是走過(guò)場(chǎng)，缺乏對(duì)培訓(xùn)的正確認(rèn)識(shí)，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量。

2.3培訓(xùn)效果反饋不完善

當(dāng)參加完每一項(xiàng)培訓(xùn)后，新進(jìn)人員都希望能從培訓(xùn)管理者那里獲得評(píng)價(jià)，不管是正面的還是負(fù)面的，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)都是寶貴的建議。由于培訓(xùn)體系不健全，常常會(huì)忽視培訓(xùn)評(píng)價(jià)階段，對(duì)新進(jìn)人員的培訓(xùn)情況缺乏有效的跟蹤管理，不能及時(shí)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估。培訓(xùn)是否有效也無(wú)從得知，新進(jìn)人員不知道自己受訓(xùn)的結(jié)果也就不能主動(dòng)做出任何行之有效的改變，對(duì)培訓(xùn)效果會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

3進(jìn)一步加強(qiáng)新進(jìn)人員入院教育培訓(xùn)的對(duì)策措施

3.1建立健全完善的培訓(xùn)體系

一是成立培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，選派專職人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作；二是制定完善的《新進(jìn)人員入院教育培訓(xùn)管理制度》，做到有章可循；三是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為培訓(xùn)工作提供資金保障。通過(guò)建立完善的培訓(xùn)體系，在人力、物力、財(cái)力、制度等方面有了保障，入院教育培訓(xùn)工作會(huì)朝著健康全面的方向發(fā)展。

3.2建立培訓(xùn)獎(jiǎng)懲制度

結(jié)合本單位實(shí)際，制定獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲制度，可將日常表現(xiàn)作為受訓(xùn)人員轉(zhuǎn)正定級(jí)的一項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)在培訓(xùn)中表現(xiàn)較差的人員要向單位領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，并酌情給予延遲轉(zhuǎn)正定級(jí)，同時(shí)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)《優(yōu)秀學(xué)員》證書，以充分調(diào)動(dòng)新進(jìn)人員的培訓(xùn)積極性。

篇7

【關(guān)鍵詞】中國(guó)/農(nóng)業(yè)/可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

【正文】

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，其特殊的國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有遠(yuǎn)比世界上其他國(guó)家更為重要的地位。在當(dāng)今世界中，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)像中國(guó)這樣長(zhǎng)期困擾著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為左右中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、生活的持久因素。

雖然中國(guó)僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總?cè)丝?2％的人口豐衣足食，被世人譽(yù)為“世界經(jīng)濟(jì)史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國(guó)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重危機(jī)。

20世紀(jì)80年代末中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組第1號(hào)國(guó)情報(bào)告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結(jié)論，喚起了人們對(duì)中國(guó)生存與發(fā)展的核心問(wèn)題——農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的深思。20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown提出了震驚世界的“中國(guó)糧食”，更引起了中國(guó)乃至世界對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究的廣為關(guān)注。

中國(guó)究竟應(yīng)選擇怎樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構(gòu)成了中國(guó)如何邁向21世紀(jì)的主要研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、戰(zhàn)略觀點(diǎn)（注：根據(jù)研究者所提出見(jiàn)解的學(xué)科側(cè)重或?qū)W科傾向，大致將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域，并不是嚴(yán)格按照研究者自身的學(xué)科研究領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分。）

《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合理利用保護(hù)資源。

針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于這一問(wèn)題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點(diǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)早在20世紀(jì)70年代初，以中國(guó)科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家，就開始倡導(dǎo)中國(guó)應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國(guó)家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來(lái)》籌備工作。認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機(jī)械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點(diǎn)去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護(hù)環(huán)境，從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問(wèn)題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見(jiàn)解各異的多種觀點(diǎn)，概括起來(lái)主要有：

1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國(guó)最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。

該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，建立和發(fā)展起來(lái)的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營(yíng)管理，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的需要。

這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟(jì)原則、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向；依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為：為確保中國(guó)21世紀(jì)16億人口的食物安全，建立一個(gè)以畜牧業(yè)為突破口，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國(guó)特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。

4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)人多耕地少、自然資源相對(duì)緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長(zhǎng)的人口和消費(fèi)趨勢(shì)，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。

上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實(shí)質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題，這顯然是與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情密切相關(guān)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，更能從深層次揭示把握中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問(wèn)題有：

1.糧食問(wèn)題。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認(rèn)為隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)與生活水平的提高，對(duì)糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達(dá)報(bào)酬遞減點(diǎn)，到2030年中國(guó)糧食將較目前水平減少20％，中國(guó)屆時(shí)將進(jìn)口3.69億噸糧食，這將遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際糧食市場(chǎng)擁有的糧食資源，從而提出了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的命題。

Brown的這一觀點(diǎn)引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21世紀(jì)中國(guó)應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，目前主要形成了兩種觀點(diǎn)——悲觀論與樂(lè)觀論。

悲觀論認(rèn)為中國(guó)真正解決吃飯問(wèn)題，是在20世紀(jì)70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價(jià)。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會(huì)增加財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，從而會(huì)降低資源配置效率；尤其是對(duì)像中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失的國(guó)家來(lái)說(shuō)，追求100％的糧食自給，會(huì)付出高昂的代價(jià)；應(yīng)適度地部分進(jìn)口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針。

樂(lè)觀論認(rèn)為中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)不但不會(huì)給中國(guó)糧食安全帶來(lái)威脅，更不會(huì)給缺糧的第三世界國(guó)家糧食造成威脅，技術(shù)進(jìn)步是中國(guó)過(guò)去糧食增長(zhǎng)的原動(dòng)力，也是中國(guó)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，還將是中國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，糧食問(wèn)題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國(guó)家的科技投資政策。

2.制度問(wèn)題。中國(guó)建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢(shì)原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實(shí)施包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.技術(shù)問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時(shí)期、綠色革命時(shí)期、后綠色革命時(shí)期（Ⅰ）、后綠色革命時(shí)期（Ⅱ），應(yīng)實(shí)施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。

4.農(nóng)村問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題是農(nóng)民過(guò)剩，過(guò)剩的農(nóng)民是一切問(wèn)題的根源。中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

三元論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來(lái)失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時(shí)間順序上的差異、變動(dòng)速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動(dòng)”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對(duì)策，并以是否對(duì)農(nóng)民有利作為評(píng)價(jià)有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。

由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響因素，探討中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理問(wèn)題。

（三）農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)如果說(shuō)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。那么，農(nóng)業(yè)地理學(xué)家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。目前具有代表性的觀點(diǎn)主要有：

1.“糧食主導(dǎo)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為糧食問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將主導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問(wèn)題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。

該戰(zhàn)略認(rèn)為實(shí)現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實(shí)施的第一性條件。

2.“國(guó)土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問(wèn)題是如何使豐富的勞動(dòng)力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。

該戰(zhàn)略認(rèn)為雖然中國(guó)的資源形勢(shì)嚴(yán)峻，但是資源還有相當(dāng)大的潛力。中國(guó)不僅必須，而且經(jīng)過(guò)努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國(guó)人民永遠(yuǎn)能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計(jì)劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國(guó)土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實(shí)行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國(guó)家計(jì)劃。

3.“發(fā)展危機(jī)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應(yīng)的危機(jī)所在，中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國(guó)最基本的國(guó)情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)調(diào)的基本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī)：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長(zhǎng)又很困難，加之工業(yè)化起步時(shí)間晚、發(fā)展起點(diǎn)低、歷史負(fù)重等原因，今后中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問(wèn)題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長(zhǎng)，最大難點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機(jī)制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應(yīng)實(shí)施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。

總之，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來(lái)看主要試圖集中研究解決困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)最基本問(wèn)題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，它們構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，從而也反映出當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會(huì)發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國(guó)像大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個(gè)由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國(guó)改革開放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國(guó)家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購(gòu)買工業(yè)品時(shí)多付一些錢，而在出賣農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，少得一些錢，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。

中國(guó)所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標(biāo)是“強(qiáng)國(guó)”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會(huì)主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國(guó)家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問(wèn)題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國(guó)家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不能脫離市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過(guò)與之建立市場(chǎng)聯(lián)系，將其引導(dǎo)到社會(huì)主義軌道上來(lái)；通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費(fèi)品的供應(yīng)，而輕工業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)和動(dòng)力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅(jiān)持執(zhí)行，但卻是后來(lái)絕大部分社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。

2.超工業(yè)化論。該理論認(rèn)為在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期存在著社會(huì)主義原始積累規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律兩個(gè)對(duì)立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個(gè)意義上講計(jì)劃與市場(chǎng)是對(duì)立的，主張由國(guó)家利用壟斷地位，運(yùn)用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換，對(duì)非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分征收高額賦稅和實(shí)行通貨膨脹政策等方法進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地為工業(yè)增長(zhǎng)提供資金和勞動(dòng)力。

這一理論對(duì)后來(lái)社會(huì)主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國(guó)家掌握，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，并適時(shí)地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會(huì)勞動(dòng)地域分工問(wèn)題提到首位，研究與社會(huì)歷史聯(lián)系到一起的社會(huì)勞動(dòng)地域分工的形成、特點(diǎn)、變化和結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)作更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際體系中的復(fù)雜體系進(jìn)行研究，在社會(huì)勞動(dòng)分工過(guò)程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟(jì)的專門化并促進(jìn)這些部門的形成和發(fā)展，而在國(guó)家之間、國(guó)家的各個(gè)區(qū)域之間、部門之間以及部門內(nèi)部之間的社會(huì)勞動(dòng)地域分工過(guò)程中，應(yīng)促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對(duì)部門進(jìn)行空間分析時(shí)，應(yīng)闡明各部門內(nèi)部勞動(dòng)地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對(duì)區(qū)域系統(tǒng)和個(gè)別的區(qū)域進(jìn)行分析時(shí)，也必須對(duì)區(qū)域的部門結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟(jì)部門布局和相互關(guān)系進(jìn)行研究?？傊?，中國(guó)20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)基本因素：從一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)迅速過(guò)渡所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭(zhēng)年代慣用的供給制組織形式和動(dòng)員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運(yùn)用的具體表現(xiàn)。

（二）西方世界的發(fā)展理論中國(guó)20世紀(jì)80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從歷史舞臺(tái)的退出，以及新型社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的形成和建立，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國(guó)際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來(lái)自西方世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優(yōu)勢(shì)理論。該理論認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對(duì)差別，只要各國(guó)之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對(duì)差別，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)差別，從而使各國(guó)在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易成為可能，每個(gè)國(guó)家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學(xué)說(shuō)亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認(rèn)為每個(gè)國(guó)家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進(jìn)口商品；在開放條件下如果一國(guó)根據(jù)它當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢(shì)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可宏觀長(zhǎng)期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是著名的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略理論。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)培育一個(gè)相對(duì)價(jià)格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對(duì)稀缺性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，以及在國(guó)家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動(dòng)下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強(qiáng)等，均是比較優(yōu)勢(shì)理論客觀作用的結(jié)果。

2.誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路，具有不同要素稟賦的國(guó)家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路。那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國(guó)家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對(duì)豐富的國(guó)家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識(shí)到了把發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致高度無(wú)效率的增長(zhǎng)。

相反，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關(guān)，由此引申出三個(gè)命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場(chǎng)銷售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場(chǎng)盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。

近年來(lái)一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來(lái)看，雖然中國(guó)農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不完備，要素價(jià)格無(wú)法正確體現(xiàn)要素相對(duì)缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場(chǎng)需求來(lái)看，盡管中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來(lái)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷價(jià)格體制和行政命令對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場(chǎng)需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場(chǎng)需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新。

通過(guò)綜合應(yīng)用該理論對(duì)中國(guó)糧食作物育種優(yōu)先序列實(shí)證研究表明，中國(guó)現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制，轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來(lái)源為中心，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，只有通過(guò)增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進(jìn)推動(dòng)該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.二元經(jīng)濟(jì)理論。這一理論認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家弱小資本部門與相對(duì)強(qiáng)大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即高工資經(jīng)濟(jì)部門如礦業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)、工業(yè)、大型運(yùn)輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農(nóng)場(chǎng)、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時(shí)工等部門并存。高工資經(jīng)濟(jì)部門資本相對(duì)充足，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，可產(chǎn)生利潤(rùn)，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對(duì)稀缺，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，不產(chǎn)生利潤(rùn)，人們要維持生計(jì)，必須要消費(fèi)多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低收入部門勞動(dòng)者將轉(zhuǎn)向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)一元化道路，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)因其特殊的國(guó)情，不僅客觀決定了全國(guó)范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基本格局。但是，對(duì)于中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)卻形成了4種不同的觀點(diǎn)，即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟(jì)論和環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論。

三元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。

雙重二元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。

二極經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為建國(guó)以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程表明，中國(guó)存在的并非是完全的二元經(jīng)濟(jì)，而是嚴(yán)重的二極經(jīng)濟(jì)，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動(dòng)及其人口流動(dòng)，兩個(gè)部門因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級(jí)勞動(dòng)力淀積越來(lái)越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級(jí)則由于發(fā)展迅速而越來(lái)越重型化因而勞動(dòng)力也必然趨于停滯。

環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為雖然中國(guó)的工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但由于沒(méi)有注意農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢(shì)的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個(gè)互相區(qū)別的“經(jīng)濟(jì)元”，而且各個(gè)“經(jīng)濟(jì)元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢(shì)與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟(jì)元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)。

總之，中國(guó)20世紀(jì)80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟(jì)理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)等問(wèn)題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論。

（三）中國(guó)自己的發(fā)展理論中國(guó)目前最大的生態(tài)問(wèn)題莫過(guò)于人口與耕地的矛盾問(wèn)題，由此而帶來(lái)的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究的逐步深入，中國(guó)科學(xué)家在繼承和發(fā)揚(yáng)前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)具體實(shí)際，提出了一些具有較高理論價(jià)值的見(jiàn)解觀點(diǎn)。如馬世駿的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評(píng)估理論、郭書田的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：

1.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認(rèn)為當(dāng)代若干重大社會(huì)問(wèn)題，都直接或間接關(guān)系到社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約，必須當(dāng)成一個(gè)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來(lái)考慮，衡量該復(fù)合系統(tǒng)的三個(gè)指標(biāo)是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利潤(rùn)、社會(huì)系統(tǒng)的效益，且其研究是一個(gè)多目標(biāo)決策過(guò)程，應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則的指導(dǎo)下擬定具體的社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、存活機(jī)會(huì)最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理找出生態(tài)問(wèn)題的癥結(jié)，在外部投入有限的情況下，通過(guò)各種技術(shù)、行政和行為誘導(dǎo)手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)普遍開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是運(yùn)用這一理論為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物在其生長(zhǎng)過(guò)程中，總是在一定的生長(zhǎng)環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。

根據(jù)這一理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費(fèi)的基礎(chǔ)。運(yùn)用要素組合理論實(shí)證分析研究中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，可以得出這樣的結(jié)論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，是農(nóng)作物生活要素?cái)?shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過(guò)程。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為一個(gè)農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學(xué)的轉(zhuǎn)換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)換，其最終所形成的生物物質(zhì)體增長(zhǎng)，既有每年擴(kuò)大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)。這里依據(jù)支持人類生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)與人口糧食增長(zhǎng)趨勢(shì)的匹配程度，分析判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長(zhǎng)作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。

根據(jù)推理，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：人口增長(zhǎng)規(guī)律與糧食增長(zhǎng)規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)?？偭吭鲩L(zhǎng)必須保持嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認(rèn)為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。

依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國(guó)人口眾多，只有基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當(dāng)人口達(dá)到零增長(zhǎng)時(shí)的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計(jì)算應(yīng)達(dá)到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。

雖然無(wú)論是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實(shí)際可操作性等均有待進(jìn)一步提高完善，但它們畢竟是中國(guó)人自己探索開拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

三、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)及其理論淵源的簡(jiǎn)單回顧，我們可以從中得到以下幾點(diǎn)啟示：

（一）綜合研究世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是農(nóng)業(yè)地理學(xué)家，越來(lái)越多的學(xué)者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題簡(jiǎn)單地看成是糧食問(wèn)題或生態(tài)問(wèn)題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。

為此，中國(guó)亟待形成一個(gè)全面綜合而又能夠切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和實(shí)際需求，而且還必需具有極強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個(gè)案性、經(jīng)驗(yàn)性或?qū)嵶C性的空泛論述，很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?/p>

（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運(yùn)用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際問(wèn)題，尤其是西方學(xué)者很少有對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的直接研究，更缺乏對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這就客觀決定了吸收、借鑒和運(yùn)用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

幾十年來(lái)中國(guó)綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，但卻付出了極其高昂的代價(jià)：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應(yīng)引起我們的高度警覺(jué)和重視。因此，歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演，對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對(duì)中國(guó)國(guó)情有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)和正確判斷的基礎(chǔ)之上，有選擇地借鑒和運(yùn)用來(lái)自外部世界的理論和方法，在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

（三）新型戰(zhàn)略中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動(dòng)”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實(shí)踐中必然會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)度干預(yù)。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調(diào)控這一前提之下，制定一個(gè)能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐要求和客觀規(guī)律，以促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來(lái)21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌調(diào)整，更能充分體現(xiàn)《中國(guó)21世紀(jì)議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的政策取向。

因此，從這個(gè)意義上講，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個(gè)極為復(fù)雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個(gè)學(xué)科視角或運(yùn)用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學(xué)科地加以分析研究，才有可能形成一個(gè)具有劃時(shí)代意義的新型戰(zhàn)略。這是時(shí)代的要求，更是未來(lái)的呼喚。

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篇8

我國(guó)實(shí)行以后，形成了一家一戶的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要因素。日本農(nóng)村也是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)生產(chǎn)，但是日本的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)效率較高。完善的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系是提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)成效的重要條件。研究日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系的特點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系有一定的借鑒意義。

一、日本農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系特點(diǎn)

1.日本政府重視農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

日本歷屆政府都十分重視農(nóng)村的通訊、廣播、電視等通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以及地方綜合農(nóng)協(xié)在信息通訊設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展迅速。日本農(nóng)村除了有線電視和電話、報(bào)紙等媒體很普及外，計(jì)算機(jī)也很普及。日本農(nóng)戶購(gòu)買微機(jī)可得到一定補(bǔ)助，政府所派的普及改良員除了教農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)以外，還舉辦各類培訓(xùn)班，承擔(dān)了面對(duì)農(nóng)民的微機(jī)教學(xué)工作，促進(jìn)了農(nóng)村計(jì)算機(jī)的普及與應(yīng)用。日本農(nóng)民獲得信息的媒介渠道主要有以有線電視、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)為主3種形式，適應(yīng)于不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口密度、距離的不同地域。1994年，日本開始實(shí)施一項(xiàng)稱為“高度信息化農(nóng)村系統(tǒng)”的計(jì)劃，直接服務(wù)于農(nóng)民。目前，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正在制定一項(xiàng)名為“21世紀(jì)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域信息化戰(zhàn)略”的計(jì)劃，計(jì)劃的基本思路是大力充實(shí)農(nóng)村的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，以建立發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)。

2.日本政府重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

日本政府很重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，平均每個(gè)縣至少有一個(gè)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息中心。跨入21世紀(jì)后，日本積極實(shí)施農(nóng)業(yè)IT戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化，開發(fā)普及了氣象、病蟲害防治、農(nóng)技、栽培等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。90年代初，日本建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)全國(guó)聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，即電信電話公司的實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)（DRESS），其大型電子計(jì)算機(jī)可收集、處理、貯存和傳遞來(lái)自全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。每個(gè)縣都設(shè)有DRESS分中心，可迅速得到有關(guān)信息，并隨時(shí)交換信息。日本現(xiàn)在已將29個(gè)國(guó)立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、381個(gè)地方農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)及571個(gè)地方農(nóng)業(yè)改良普及中心全部聯(lián)網(wǎng)，其中，571個(gè)地方農(nóng)業(yè)改良普及中心與農(nóng)協(xié)或農(nóng)戶之間可以進(jìn)行雙向的網(wǎng)上咨詢。

3.政府從法律、政策、資金方面予以大力扶持

法律先行，政策配套，資金扶持。日本政府公布了一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面的法律，如2000年11月正式公布了“高度信息通訊網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法”(簡(jiǎn)稱“IT基本法”)，旨在通過(guò)建設(shè)高度信息化的通訊網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，為實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的IT戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)科技信息傳播提供了法律保障。日本政府還制定了一系列發(fā)展農(nóng)村信息化的政策，如在農(nóng)村盡快普及因特網(wǎng)，向農(nóng)村開放提供國(guó)立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)成果等信息。在資金方面也予以大力扶持，日本各地域的農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)由政府投資。

4.重視農(nóng)民的信息素質(zhì)教育

日本農(nóng)民繼續(xù)教育體系完備，包括民間研修教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)大學(xué)校、就農(nóng)準(zhǔn)備校等，這些院校對(duì)提高農(nóng)民信息素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等信息素質(zhì)培訓(xùn)的職能，政府每年在全國(guó)各地經(jīng)常舉辦面向所有居民的網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班。

二、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系建設(shè)的借鑒

1.加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括農(nóng)村的通訊、廣播、電視等信息傳播的硬件設(shè)施。由于國(guó)家財(cái)力有限，如日本般在農(nóng)村普及電腦及因特網(wǎng)尚不現(xiàn)實(shí)，但因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件及地域信息化水平的不同，形成以計(jì)算機(jī)、有線電視、廣播、電話等為主的各種傳播形式，是切實(shí)可行的。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在農(nóng)村普及有線電視是個(gè)很有效的途徑。很多農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目，本應(yīng)是直接為農(nóng)民服務(wù)的?？墒怯捎跅l件所限，農(nóng)民僅靠接收天線收看不到此類有線電視才能收到的節(jié)目。有線電視能不能通到農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)科技信息能否有效傳播到農(nóng)民手中的重要條件之一。因?yàn)?，農(nóng)民買電腦，上寬帶網(wǎng)絡(luò)還只能是極少數(shù)富裕地區(qū)農(nóng)民能辦到的事，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民尚難以接觸，即便能去網(wǎng)吧，又因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)而不能得到相關(guān)農(nóng)業(yè)科技信息。報(bào)紙?jiān)谵r(nóng)村的訂閱率也很低，農(nóng)民只有極少數(shù)是通過(guò)報(bào)紙來(lái)獲得農(nóng)業(yè)科技信息的。農(nóng)民接觸最多的傳播媒體就是電視和廣播，相比較而言，電視的受歡迎率又遠(yuǎn)勝過(guò)廣播，因此，通過(guò)電視這一最有效最普及的媒體傳播方式，把適用農(nóng)業(yè)科技信息及時(shí)告知農(nóng)民，是很有可行價(jià)值的。地方市縣電視臺(tái)由于技術(shù)及信息的限制，很難制作出較高水平的農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目，而有線電視中央七套及各省電視臺(tái)的農(nóng)村頻道節(jié)目制作水平很高，信息來(lái)源較廣，且有價(jià)值的新信息較多，問(wèn)題在于農(nóng)民接收不到。因此，解決問(wèn)題的癥結(jié)就在能否讓有線電視深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民，從而使一些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目能真正發(fā)揮其作用，擴(kuò)大農(nóng)民接觸農(nóng)業(yè)信息的視野，為農(nóng)業(yè)科技信息的有效傳播創(chuàng)造條件。

目前，農(nóng)村已能安裝有線電視接收系統(tǒng)，但門坎較高，且收費(fèi)不一致。據(jù)調(diào)查，豫北某縣有線電視初裝費(fèi)是150元，年使用費(fèi)100元；安裝無(wú)線數(shù)字電視機(jī)頂盒，所收臺(tái)比接有線還要多，機(jī)頂盒的價(jià)格是200元左右，年使用費(fèi)是120元。豫東某縣有線電視初裝費(fèi)是298元，年使用費(fèi)100元；安裝無(wú)線數(shù)字電視機(jī)頂盒，機(jī)頂盒的價(jià)格是400元左右，年使用費(fèi)是100元。農(nóng)村信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村的有力支撐；農(nóng)民是弱勢(shì)群體，收入較低，因此，政府應(yīng)加大投資力度，盡量減免初裝費(fèi)及年使用費(fèi)，并嚴(yán)格要求各地費(fèi)用統(tǒng)一，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，不使一些地方部門為了牟利，而隨意提高費(fèi)用，影響有線電視的普及率，從而影響農(nóng)村科技信息的傳播效率。

2.加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，充分重視農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源大多掌握在各級(jí)政府主辦的科研或普及機(jī)構(gòu)手中，政府應(yīng)協(xié)調(diào)這些機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)庫(kù)資源建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)，做好資源集成及共享工作，建立氣象、病蟲害防治、農(nóng)技、栽培等各種農(nóng)業(yè)科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，專業(yè)性農(nóng)業(yè)網(wǎng)站越來(lái)越多，要按照國(guó)家“統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的信息化總方針，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)。我國(guó)可將各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技信息中心及各地農(nóng)業(yè)推廣中心全部聯(lián)網(wǎng)，取經(jīng)日本，建立我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技信息實(shí)時(shí)管理系統(tǒng)，設(shè)置大型計(jì)算機(jī)收集、處理、貯存和傳遞來(lái)自全國(guó)各地、各部門的農(nóng)業(yè)科技信息。在各縣鄉(xiāng)設(shè)分中心，農(nóng)業(yè)從業(yè)者可迅速得到有關(guān)信息，并隨時(shí)交換信息。

3.重視政府在政策、完善法律、加強(qiáng)資金投入方面的扶持力度

我國(guó)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，分散經(jīng)營(yíng)，他們需要政府在農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)方面給予政策、法律、資金方面的支撐。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，制定一系列農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)政策，如信息標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)業(yè)科技信息免費(fèi)提供；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息資源的集成共享；農(nóng)業(yè)科技信息人才的培養(yǎng)、待遇、培訓(xùn)政策；提高農(nóng)民信息素質(zhì)等一系列政策。同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)相關(guān)法制、法規(guī)建設(shè)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的實(shí)際情況，從農(nóng)業(yè)科技成果信息的采集到、傳播以及農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)人員的培訓(xùn)等方面出臺(tái)一套完整的法律，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果信息服務(wù)的健康快速發(fā)展。同時(shí)，加大政府投入力度，積極改善我國(guó)農(nóng)業(yè)通信基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

4.重視我國(guó)農(nóng)民信息教育，提高農(nóng)民信息素質(zhì)

篇9

項(xiàng)目申報(bào)指南的征集，雖由科研單位、專家等研究者提出，但結(jié)合了來(lái)自生產(chǎn)一線的技術(shù)用戶提出的生產(chǎn)實(shí)際需求。在各行業(yè)管理部門提出需求的基礎(chǔ)上，分清哪些是政府該支持的，哪些是政府該從科研角度支持的，哪些由企業(yè)自己研發(fā)。能夠由市場(chǎng)解決的特別是產(chǎn)品類的研發(fā)，不在指南范疇。以2015年的農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)申報(bào)指南為例，主要圍繞農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)、任務(wù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，重點(diǎn)開展應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。專項(xiàng)以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，與國(guó)家其他農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃銜接，重點(diǎn)支持以形成主導(dǎo)品種（產(chǎn)品、裝備）、主推技術(shù)、規(guī)程規(guī)范和決策支持方案為目標(biāo)的項(xiàng)目。專項(xiàng)下只設(shè)項(xiàng)目層次，項(xiàng)目不分解，避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分散使用。農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)中各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，注重吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）、推廣部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見(jiàn)，實(shí)行決策、實(shí)施和監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。2015年的項(xiàng)目申報(bào)指南中，共分為3大類154個(gè)項(xiàng)目，即影響糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技問(wèn)題（51個(gè)項(xiàng)目）、特殊片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題（31個(gè)項(xiàng)目）和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作（72個(gè)項(xiàng)目）。

1.2項(xiàng)目立項(xiàng)程序

2015年的農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)申報(bào)方式與往年有很大的不同，采取的是區(qū)別于往年的組團(tuán)申報(bào)的個(gè)人獨(dú)立向主管部門申報(bào)的方式，這也是本次項(xiàng)目管理改革的最大亮點(diǎn)。凡符合申報(bào)條件的申請(qǐng)人，根據(jù)申報(bào)指南填寫申請(qǐng)表，經(jīng)本單位審核后向歸口管理部門申報(bào)。各歸口管理部門根據(jù)審批條件進(jìn)行初審，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳申報(bào)材料（http：//119.253.58.231/kyrw）。以往的項(xiàng)目管理把組織科研團(tuán)隊(duì)的權(quán)力交給了專家，由專家組團(tuán)聯(lián)合申報(bào)，導(dǎo)致近年來(lái)“小圈子”的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。這次的個(gè)人獨(dú)立申報(bào)，就是讓每個(gè)有創(chuàng)新能力的人不管在什么單位，都有機(jī)會(huì)獲得評(píng)審專家認(rèn)可，加入到研究團(tuán)隊(duì)中，然后再由研究團(tuán)隊(duì)提出正式申報(bào)書。同時(shí)，在申報(bào)條件中加入兩個(gè)限制條件，即以個(gè)人名義主持或參加的項(xiàng)目到賬科研經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元以上及正在主持或參加國(guó)家級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)以上的，不能再申報(bào)。這2個(gè)條件是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和評(píng)估得出的，主要是限制一些課題組長(zhǎng)級(jí)的專家，防止有些專家大小項(xiàng)目通吃，將更多機(jī)會(huì)留給一線主力的團(tuán)隊(duì)成員，特別是中青年科技人員。在項(xiàng)目評(píng)審方式上，農(nóng)業(yè)部科技教育司會(huì)同部?jī)?nèi)相關(guān)司局，組織農(nóng)業(yè)部科技委、有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家組成評(píng)審小組，在各歸口管理部門上報(bào)的人員中遴選擬任的項(xiàng)目主持人和參加人。遴選擬任的主持人和參加人在《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)公示有異議的進(jìn)行必要調(diào)整后，形成每項(xiàng)任務(wù)的項(xiàng)目主持人和參加人團(tuán)隊(duì)。

1.3項(xiàng)目驗(yàn)收

驗(yàn)收工作采取駐地會(huì)議驗(yàn)收的方式，在項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地開展。在聽取項(xiàng)目首席專家和協(xié)作單位主持人（或分任務(wù)負(fù)責(zé)人）關(guān)于項(xiàng)目業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)情況專題匯報(bào)的基礎(chǔ)上，驗(yàn)收的業(yè)務(wù)專家和財(cái)務(wù)專家分別對(duì)承擔(dān)單位提交的相關(guān)驗(yàn)收材料、技術(shù)檔案、支出明細(xì)賬和部分原始會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)質(zhì)詢。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照實(shí)施細(xì)則中關(guān)于項(xiàng)目驗(yàn)收的條款對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，討論形成專家驗(yàn)收意見(jiàn)。同時(shí)，針對(duì)行業(yè)科研專項(xiàng)的特點(diǎn)，驗(yàn)收專家組與項(xiàng)目專家就項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行充分溝通和交流，并提出下一步項(xiàng)目工作中需要注意的具體整改意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)的驗(yàn)收主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1）在項(xiàng)目驗(yàn)收的組織方式上，業(yè)務(wù)驗(yàn)收與財(cái)務(wù)驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，既解決了整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收事宜，又節(jié)省了驗(yàn)收組織方的時(shí)間，也降低了項(xiàng)目承擔(dān)方成本。

2）在驗(yàn)收專家的遴選上，吸納技術(shù)用戶參與項(xiàng)目驗(yàn)收，他們分別來(lái)自成果直接應(yīng)用者或生產(chǎn)一線，對(duì)于成果能否在生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生實(shí)際效果有真正的發(fā)言權(quán)，在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目成果和生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合情況也提出了很多意見(jiàn)，并對(duì)下階段項(xiàng)目的研究方向提出建設(shè)性意見(jiàn)，使行業(yè)科研專項(xiàng)與生產(chǎn)結(jié)合更為緊密，真正形成對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的技術(shù)成果。

3）在驗(yàn)收匯報(bào)形式上，項(xiàng)目承擔(dān)單位首席專家與協(xié)作單位主持人（或分任務(wù)負(fù)責(zé)人）分別進(jìn)行主題匯報(bào)，并保證充足的驗(yàn)收時(shí)間。這樣有利于驗(yàn)收專家組全面了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展及各單位之間是否實(shí)質(zhì)性地做到了圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)的聯(lián)合協(xié)作，也便于驗(yàn)收專家深入細(xì)致了解項(xiàng)目執(zhí)行、成果應(yīng)用及組織管理等情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更為客觀真實(shí)的總體評(píng)價(jià)。同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位還需上報(bào)《國(guó)家科技報(bào)告》，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家科技資源信息共享，又可作為今后項(xiàng)目決策、實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)依據(jù)。

4）在專家意見(jiàn)的形成上，除討論形成驗(yàn)收意見(jiàn)外，還提出項(xiàng)目整改意見(jiàn)。要求業(yè)務(wù)驗(yàn)收專家組尤其是技術(shù)用戶對(duì)項(xiàng)目組提出詳細(xì)的整改意見(jiàn)，并要求項(xiàng)目組在下一輪工作啟動(dòng)時(shí)或在體系建設(shè)中將有關(guān)意見(jiàn)吸納入新的工作計(jì)劃中。

2農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)管理建議

2.1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理

從2007～2008年立項(xiàng)并完成驗(yàn)收的93個(gè)公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況來(lái)看，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能夠及時(shí)到位，項(xiàng)目承擔(dān)單位能夠按照預(yù)算批復(fù)及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到協(xié)作單位。項(xiàng)目單位基本都能夠按照預(yù)算批復(fù)使用經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力度較好。但是，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收中也發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題，如項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確，存在多頭交賬（用其他項(xiàng)目的支出交賬）、層層委托等現(xiàn)象，在經(jīng)費(fèi)使用上還存在計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)、超范圍支出、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范以及部分審計(jì)報(bào)告完成質(zhì)量不高等情況。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，建議按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)民主化、專業(yè)化和透明化管理，改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)管，接受社會(huì)的監(jiān)督。

1）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)按照規(guī)定，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并提供編制預(yù)算的依據(jù)。在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，要有業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員參加，根據(jù)提供的執(zhí)行階段，研究和審核編制預(yù)算的合規(guī)性和合理性，要加大預(yù)算編制的審核力度[7]。

2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和宣傳。一是適時(shí)組織項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，解讀國(guó)家和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部委制定的相關(guān)文件和政策，準(zhǔn)確把握文件精神。解讀差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和政府采購(gòu)等相關(guān)文件，使他們了解國(guó)家的管理程序和要求，在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和管理的作用。在培訓(xùn)中提出管理要求，不斷提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，保證項(xiàng)目支出的合規(guī)性，通過(guò)介紹一些項(xiàng)目案例，辨明對(duì)錯(cuò)和糾正錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照上級(jí)培訓(xùn)的內(nèi)容，對(duì)合作單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。

3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理。建議對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，對(duì)于審計(jì)質(zhì)量差，報(bào)告數(shù)據(jù)不完整，錯(cuò)誤嚴(yán)重的提出批評(píng)，或列入不信任名單，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠自律，保證項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告中，要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理加以披露，督促項(xiàng)目單位將其入賬管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

篇10

2農(nóng)機(jī)化科研對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的影響

2.1使學(xué)生更好地掌握學(xué)科前沿知識(shí)

教師所承擔(dān)的科研項(xiàng)目一般都是反映農(nóng)機(jī)領(lǐng)域科學(xué)前沿動(dòng)態(tài)的課題，這些科研項(xiàng)目所涉及的研究?jī)?nèi)容，很多是從書本上難以找到的。學(xué)生通過(guò)參與課題，能夠初步地掌握所研究領(lǐng)域的前沿知識(shí)，對(duì)于今后的工作、科研都大有裨益。對(duì)于走上工作崗位的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，有利于縮短畢業(yè)后的就業(yè)培訓(xùn)期，從而盡快投入工作，提高學(xué)生在工作中的競(jìng)爭(zhēng)力。在社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，也有利于農(nóng)機(jī)化前沿技術(shù)的推廣。對(duì)于進(jìn)入科研院所或讀研的學(xué)生來(lái)說(shuō)，受到早期科研訓(xùn)練后，可以更快地投入研究團(tuán)隊(duì)的科研項(xiàng)目，縮短與團(tuán)隊(duì)人員之間專業(yè)知識(shí)的差距，增強(qiáng)研究生教育期間的科研能力和科研信心。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)多年來(lái)為企事業(yè)單位輸送了大批農(nóng)機(jī)科技和管理人才，各單位反饋意見(jiàn)良好，這與畢業(yè)生在校期間參加科研活動(dòng)有密切的關(guān)系。約翰迪爾等著名農(nóng)機(jī)企業(yè)主動(dòng)將其先進(jìn)農(nóng)機(jī)具捐贈(zèng)給學(xué)校，用于教學(xué)和科研工作。另外，一些企業(yè)還專門設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金，在宣傳企業(yè)品牌和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，更提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，達(dá)到雙贏的效果。

2.2有利于學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)

科技創(chuàng)新是提高高等農(nóng)業(yè)院校綜合實(shí)力的戰(zhàn)略支撐，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)機(jī)化專業(yè)教師科研工作熱情較高，幾乎全部具有科研工作經(jīng)驗(yàn)。目前學(xué)院承擔(dān)國(guó)家攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金和省部級(jí)重點(diǎn)課題70余項(xiàng)，每年在國(guó)內(nèi)外重要科技期刊上100余篇，獲得國(guó)家、省部級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì)多項(xiàng)。教師對(duì)科研和教學(xué)工作的正確處理，可以加速推動(dòng)科技和本科生教學(xué)的深度融合。在學(xué)生參與科研工作的工程中，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生與指導(dǎo)教師相互討論，鼓勵(lì)學(xué)生多發(fā)言多提問(wèn)，使學(xué)生了解科研成果的獲得過(guò)程，進(jìn)而參與到科研工作中。另外，學(xué)院不定期開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)各界專家開辦學(xué)術(shù)講座，帶來(lái)研究領(lǐng)域的最新成果，聽講的學(xué)生隨時(shí)質(zhì)疑辯論，從而養(yǎng)成良好的科研思維和發(fā)散性思維。通過(guò)這些活動(dòng)，可以達(dá)到拓寬視野、開闊思路的目的，通過(guò)與導(dǎo)師的交流信息，明確自身的不足，從而激發(fā)自身創(chuàng)新思維的熱情，潛移默化地培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力。

3討論與建議

3.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題

我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校科技成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低，服務(wù)社會(huì)功能發(fā)揮不充分，農(nóng)機(jī)化科技成果亦是如此。眾所周知，農(nóng)機(jī)化科技成果轉(zhuǎn)化率受到資金、管理等諸多方面因素的影響?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性事業(yè)，即使是一項(xiàng)成熟的成果，還要有必要的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用和推廣等一系列活動(dòng)，需要強(qiáng)大的后盾和資助才能完成，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。黑龍江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)科技園等單位，通過(guò)對(duì)接會(huì)、論壇等多種形式，搭建了高校與企業(yè)之間的聯(lián)系平臺(tái)，在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中起到了重要的作用。

3.2教學(xué)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研的時(shí)間分配問(wèn)題

農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)機(jī)化教學(xué)既要符合農(nóng)業(yè)院校的教學(xué)特點(diǎn)，又要體現(xiàn)出農(nóng)機(jī)化教學(xué)的特色。面對(duì)農(nóng)機(jī)化教學(xué)與科研任務(wù)均很繁重的局面，只有正確處理農(nóng)機(jī)化教學(xué)與科研的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新型高級(jí)專門人才的目標(biāo)。教師可以選擇拔尖學(xué)生課余時(shí)間參加科研工作，一方面鍛煉了學(xué)生的能力，另一方面又緩解了科研壓力。而如何挖掘農(nóng)機(jī)化教學(xué)與科研的深層次關(guān)系，使其相互促進(jìn)，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化教學(xué)與科研的一個(gè)課題。正確處理二者之間的關(guān)系，既能提高大學(xué)教學(xué)的效果和大學(xué)生的素質(zhì)，又可以提高教師的自身素質(zhì)。

3.3科研經(jīng)費(fèi)的投入支持問(wèn)題

對(duì)于高等農(nóng)業(yè)院校來(lái)說(shuō)，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研投入會(huì)帶來(lái)規(guī)模效率和規(guī)模收益的增加，顯著提高學(xué)校的整體實(shí)力，因此，應(yīng)當(dāng)努力獲取各方面的資金支持。對(duì)比世界發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校的科學(xué)研究投入應(yīng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)研究投入的平均水平，提供能夠滿足研究需求的科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施。各職能部門，應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校的資金支持力度。另外，科研承擔(dān)者需要做好預(yù)算，調(diào)整科技活動(dòng)的投入比例，把有限的科研經(jīng)費(fèi)合理地分配使用。

篇11

2科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的形成及特點(diǎn)

科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式是指以農(nóng)業(yè)科研所及高等院校設(shè)置的農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)和中介組織為主要技術(shù)推廣主體，以傳遞知識(shí)性技術(shù)為其主要目標(biāo)，集創(chuàng)新理念、研發(fā)活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)到市場(chǎng)推廣為一體，并以農(nóng)民為最終受體的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。產(chǎn)學(xué)研合作形式是構(gòu)成這一體系的重要基礎(chǔ)?？蒲袡C(jī)構(gòu)是該模式的創(chuàng)新主導(dǎo)者和組織管理者，而政府完全放開權(quán)力，只提供政策性資金支持，科研機(jī)構(gòu)可以直接領(lǐng)導(dǎo)和委派高等院校等機(jī)構(gòu)完成任務(wù)。科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型首先采集信息，通過(guò)農(nóng)村實(shí)地調(diào)研了解農(nóng)戶在技術(shù)方面的需求，然后進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)研究成果與信息傳播到農(nóng)村，供農(nóng)民學(xué)習(xí)采納。因此，政府是該類農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的經(jīng)濟(jì)支撐和政策支持，而科研機(jī)構(gòu)則是其知識(shí)技術(shù)發(fā)源地和科研成果入海口［8］。科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式最大的特點(diǎn)是科研機(jī)構(gòu)具有特殊的社會(huì)地位，它既充當(dāng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明主體，又充當(dāng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)首次商業(yè)化使用主體的角色，在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中起到了承上啟下的作用。這種特殊地位使這種模式在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面具有其他模式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)：在科研機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)科研人員既是農(nóng)業(yè)教育人員又可能是農(nóng)業(yè)推廣人員，因此農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)擴(kuò)散等功能在這種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式中能夠達(dá)到很好的結(jié)合，有利于產(chǎn)學(xué)研一體化和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。此外，在企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)核心技術(shù)不能突破的問(wèn)題，而科研機(jī)構(gòu)具備突破這種核心技術(shù)的能力，能及時(shí)給予技術(shù)支持［9］。在農(nóng)戶主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式中，農(nóng)民缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)信息敏感度，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)和高校大量的科技成果被束之高閣，投向無(wú)門，而科研機(jī)構(gòu)擁有發(fā)達(dá)的信息體系和優(yōu)秀的專業(yè)人員，能及時(shí)向市場(chǎng)推出新技術(shù)。正是由于科研機(jī)構(gòu)特殊的社會(huì)地位和身份，所以科研機(jī)構(gòu)與公司、企業(yè)的地位同等重要，缺一不可，是農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式和市場(chǎng)企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式有效結(jié)合的中間模式，更具實(shí)用性和有效性。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式具有較強(qiáng)的自組織性，容易實(shí)現(xiàn)信息流、物質(zhì)流、技術(shù)流三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，該模式的主體為科研機(jī)構(gòu)，多翼指企業(yè)、高等院校、政府以及其他社會(huì)組織（如中介組織、金融機(jī)構(gòu)等）為參與者，雙驅(qū)指外部市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，因此，這一科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式又可總結(jié)為“一體多翼雙驅(qū)自組織”創(chuàng)新模式。

3科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的運(yùn)行分析

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)不僅是開放系統(tǒng)，而且是非平衡態(tài)的非線性相互作用系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)與外部環(huán)境以及系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間都存在著物質(zhì)、能量和信息的交換，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)技術(shù)相應(yīng)成果，從而形成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的漲落，這種漲落主宰著農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展方向和模式，這就必須用到自組織理論。自組織理論是20世紀(jì)60年代末期開始建立并發(fā)展起來(lái)的一種復(fù)雜的系統(tǒng)理論。它的研究對(duì)象主要是復(fù)雜的生命系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)的形成和發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，即在沒(méi)有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使的情況下，內(nèi)部各要素是如何協(xié)調(diào)運(yùn)作，自動(dòng)地由無(wú)序走向有序，由低級(jí)有序走向高級(jí)有序的。因此下文應(yīng)用自組織理論思想研究農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的演化問(wèn)題，從一個(gè)全新的視角分析科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈模式的運(yùn)行［11］。

3．1內(nèi)部驅(qū)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

3．1．1以內(nèi)部主體要素之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同行動(dòng)為內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力

該模式的主體部分是科研機(jī)構(gòu)，它是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，而技術(shù)創(chuàng)新所需的資金、信息等各要素主要來(lái)源于政府部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體和交易市場(chǎng)。因此一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)的完成離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系各要素的分工與合作。首先，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的不同活動(dòng)對(duì)應(yīng)著不同的主體要素，以及從事相同活動(dòng)的不同主體要素之間，都存在競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)不同主體在知識(shí)儲(chǔ)備、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及身心狀況等方面的差異，這些競(jìng)爭(zhēng)既可以表現(xiàn)在儀器、工具、設(shè)備等物質(zhì)手段上，也可以表現(xiàn)在工藝、方法、流程等知識(shí)手段上。正是這些競(jìng)爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部充滿活力，不停留于現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新與完善。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)和政府政策的指引下，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)各主體要素為了長(zhǎng)久的生存與發(fā)展，不斷調(diào)整自己的工作任務(wù)，相互合作，以實(shí)現(xiàn)共同的農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)物。正是這些內(nèi)在要素的整體協(xié)存共變性使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部不斷重組與進(jìn)化?？傊r(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的根本動(dòng)力來(lái)自于這些內(nèi)部主體要素之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同行動(dòng)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)演化的自組織本質(zhì)。

3．1．2以科研機(jī)構(gòu)為主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整個(gè)過(guò)程

從創(chuàng)新理論上講，科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，主要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體（特別是農(nóng)戶）與涉農(nóng)企業(yè)及市場(chǎng)的對(duì)接，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上創(chuàng)新研究，使之成為可以產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。其原因是科研機(jī)構(gòu)擁有一大批專業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科研團(tuán)隊(duì)，同時(shí)既有農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的愿望，又有農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的條件?？蒲袡C(jī)構(gòu)不但積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)利用專業(yè)人才、充足資金、先進(jìn)設(shè)備等開展自主創(chuàng)新，致力于通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)功能已不僅僅停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范上，而是更多的轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣。從創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求被科研機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到后，科研機(jī)構(gòu)就會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求產(chǎn)出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)成果，并據(jù)此確立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這將在創(chuàng)新研發(fā)環(huán)節(jié)的不同主體之間形成漲落。漲落創(chuàng)新給系統(tǒng)提供了選擇對(duì)象，一旦系統(tǒng)選擇了某種漲落，該環(huán)節(jié)的漲落會(huì)得到其他環(huán)節(jié)的響應(yīng)，這種響應(yīng)使得這一漲落不斷放大，引起的巨漲落就會(huì)影響系統(tǒng)的演化。科研機(jī)構(gòu)將最終主宰整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的演化方向和模式，充分體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)創(chuàng)新鏈的有效性和實(shí)用性。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)聯(lián)的各環(huán)節(jié)還充當(dāng)信息傳遞的主要載體，既負(fù)責(zé)下游部門與上游部門的信息輸送，又與產(chǎn)業(yè)鏈外部進(jìn)行信息交流，使需求信息、技術(shù)信息和市場(chǎng)信息在這一自組織系統(tǒng)內(nèi)暢行無(wú)礙。

3．2外部驅(qū)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

3．2．1以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

從農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的誘因看，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要是由市場(chǎng)因素、技術(shù)因素以及市場(chǎng)與技術(shù)的混合因素所驅(qū)動(dòng)的?？蒲袡C(jī)構(gòu)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式以科研機(jī)構(gòu)為主體能夠及時(shí)掌握市場(chǎng)的技術(shù)需求情況，同時(shí)掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)明，在技術(shù)推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)的綜合因素驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)技術(shù)才得以不斷地創(chuàng)新。針對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向的變化，對(duì)該模型的具體運(yùn)行過(guò)程加以描述。即現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)已不能適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體迫切需要新的農(nóng)業(yè)技術(shù)滿足生產(chǎn)活動(dòng)。高等院校和科研院所通過(guò)調(diào)研獲取這一信息，根據(jù)市場(chǎng)需求，制定研發(fā)計(jì)劃，并將市場(chǎng)信號(hào)傳達(dá)給政府部門，獲得政府的資金和政策扶持，隨后投入研發(fā)新技術(shù)。在此過(guò)程中，市場(chǎng)導(dǎo)向的變化就是該系統(tǒng)運(yùn)行的外部驅(qū)動(dòng)力，而一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相應(yīng)成果作為創(chuàng)新過(guò)程的隨機(jī)漲落能否被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，就需要市場(chǎng)的檢驗(yàn)。科研機(jī)構(gòu)充分利用自身的人力資源優(yōu)勢(shì)，組織專業(yè)人員在市場(chǎng)進(jìn)行推廣和試驗(yàn)新技術(shù)成果。

3．2．2以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散

農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散是指從農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新發(fā)明從創(chuàng)新源頭開始向周圍傳播，被廣大農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)采納并使用的過(guò)程［12］。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)建立以政府、企業(yè)及農(nóng)民合作組織為紐帶的多渠道技術(shù)傳遞途徑，保證將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果最終傳遞給農(nóng)戶，從而使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新發(fā)明在較大范圍內(nèi)得以應(yīng)用。創(chuàng)新的技術(shù)成果一般以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式出現(xiàn)，例如農(nóng)業(yè)氣象信息、農(nóng)田水利與土壤改良技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方法等非物質(zhì)形態(tài)，有時(shí)則以物化的形式出現(xiàn)，例如高端農(nóng)業(yè)機(jī)械用具、轉(zhuǎn)基因種子、新型化肥和農(nóng)藥等物質(zhì)形態(tài)。在傳播和擴(kuò)散新技術(shù)的過(guò)程中，技術(shù)既可以以獨(dú)立的非物質(zhì)形態(tài)傳播，也可以與物質(zhì)載體結(jié)合起來(lái)一起傳遞。那么，科研機(jī)構(gòu)將依據(jù)研發(fā)技術(shù)的表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行技術(shù)流傳遞。科研機(jī)構(gòu)應(yīng)農(nóng)戶所需，研發(fā)出新品種、農(nóng)藥及肥料等生產(chǎn)資料時(shí)，技術(shù)流以物化的形式出現(xiàn)并與信息流相結(jié)合，捆綁式地推廣［13］。

3．2．3以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不單是農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研發(fā)基地，也是一個(gè)較好的推廣展示平臺(tái)，通過(guò)科研項(xiàng)目合作、實(shí)驗(yàn)示范園區(qū)建立、技術(shù)人員培訓(xùn)、直接教學(xué)等途徑，轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終將農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)得以實(shí)踐運(yùn)用，成為農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著的樣板。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)將引導(dǎo)農(nóng)民種植農(nóng)業(yè)新品種、采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當(dāng)科研機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)普及推廣某種高產(chǎn)有效的新耕作技術(shù)時(shí)，技術(shù)流則以獨(dú)立的非物質(zhì)形態(tài)出現(xiàn)。即科研機(jī)構(gòu)將該技術(shù)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式輸出到涉農(nóng)企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)一步將這一創(chuàng)新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相結(jié)合，投入生產(chǎn)、加工，推廣到市場(chǎng)，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散的角色，進(jìn)而農(nóng)業(yè)技術(shù)需求主體從市場(chǎng)獲取所需，市場(chǎng)機(jī)制將供需信息反饋給科研機(jī)構(gòu)，至此完成了創(chuàng)新鏈條第一輪的運(yùn)作。接著開始新一輪創(chuàng)新，最終會(huì)形成一波接一波的創(chuàng)新浪潮。