時(shí)間：2023-03-27 16:48:23
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當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校的行政人員普遍存在對(duì)思想教育認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。受高校行政體制的影響，校園中從事行政管理的工作人員，往往更傾向于對(duì)學(xué)校的科研教學(xué)工作進(jìn)行重點(diǎn)管理，而很少對(duì)思想教育進(jìn)行思考和研究。甚至有部分行政人員認(rèn)為，思想教育工作欠缺實(shí)質(zhì)性意義，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行的必要。由于許多高等院校的行政人員不重視推行思想教育工作，因此許多院校的思想政治建設(shè)難以取得明顯成效。
（二）學(xué)校管理中的各個(gè)部門(mén)缺乏交流
基于我國(guó)國(guó)情，當(dāng)前國(guó)內(nèi)院校的行政機(jī)制中往往存在兩個(gè)管理組織，一個(gè)是學(xué)校教職人員組成的管理組織，另一個(gè)是基層黨委組織。在學(xué)校的行政體系中，黨員組織通常占據(jù)主導(dǎo)地位。在落實(shí)政府出臺(tái)的教育方案、安排思想教育工作章程時(shí)，黨委組織和校方的行政組織有時(shí)無(wú)法達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致推行思想教育工作的方案被迫擱置。同時(shí)，在執(zhí)行與監(jiān)督思想教育工作時(shí)，黨委部門(mén)與校內(nèi)行政部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行協(xié)商交流，雙方各施各法，導(dǎo)致思想教育工作無(wú)法建立起有序的系統(tǒng)。此外，教職人員不但要負(fù)責(zé)課堂講學(xué)，還要進(jìn)行思想教育工作，是落實(shí)思想教育的主體，而管理部門(mén)與教職人員之間缺乏溝通，致使行政人員與教職人員無(wú)法協(xié)調(diào)合作，影響思想教育的推行進(jìn)度。
（三）校園行政機(jī)制缺乏對(duì)職員的保障措施
為加強(qiáng)學(xué)校行政隊(duì)伍建設(shè)，為思想教育工作的具體實(shí)施提供保障，當(dāng)前不少高等院校制定了教職人員培養(yǎng)計(jì)劃。一些院校為了增加輔導(dǎo)員人數(shù)，提升輔導(dǎo)員的職業(yè)素質(zhì)，都實(shí)行了許多激勵(lì)政策，對(duì)愿意擔(dān)任輔導(dǎo)員的工作人員開(kāi)出了優(yōu)厚的條件。比如，一些院校提出，教育專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)后在校內(nèi)擔(dān)任三年輔導(dǎo)員即可以獲得優(yōu)先保研資格。推行鼓勵(lì)政策后，大量年輕有為的教職人員的加入了輔導(dǎo)員的行列。但從本質(zhì)來(lái)看，這種“先要求輔導(dǎo)員付出努力，再兌現(xiàn)校方承諾”的做法是一種不尊重輔導(dǎo)員的政策。筆者通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等院校的思想教育工作之所以難以取得突破性的進(jìn)展，究其原因，主要是因?yàn)樵S多高校都尚未建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)思想教育工作的行政組織。當(dāng)前，社會(huì)各界衡量高等院校發(fā)展水平的首要指標(biāo)是教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生成績(jī)，而對(duì)于思想教育則缺乏關(guān)注。因此，許多高校并未給行政人員提出優(yōu)渥的福利待遇，而將一些工作的重心放在了提高教學(xué)質(zhì)量上。
二、加強(qiáng)學(xué)校行政控制力度提高思想教育效果的措施
（一）加強(qiáng)學(xué)校行政工作的服務(wù)意識(shí)樹(shù)立服務(wù)理念
1.提高服務(wù)意識(shí)是推行人性化思想教育的基礎(chǔ)
推行以人文本的行政管理機(jī)制，是現(xiàn)代高校思想教育工作的重中之重。在高等院校的行政控制系統(tǒng)中，實(shí)施人本管理、提高行政人員的服務(wù)意識(shí)，可以使CENTURY思想教育工作事半功倍。服務(wù)意識(shí)與管理理念之間并無(wú)沖突，相反，該管理與服務(wù)可以通過(guò)相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。在傳統(tǒng)的行政管理中，推行思想教育，往往是通過(guò)上級(jí)分配、下級(jí)執(zhí)行的模式實(shí)現(xiàn)的。這種模式雖然可以取得較高的工作效率，但過(guò)于僵硬呆板缺乏人性化，不利于落實(shí)思想教育。而服務(wù)性的行政管理模式將協(xié)調(diào)合作，交流溝通作為推行思想教育的主要手法，在服務(wù)理念的指導(dǎo)下，各級(jí)行政人員能夠從人本角度出發(fā)，全面貫徹思想政治教育，大幅提升了思想教育的效果。
2.在服務(wù)理念的指導(dǎo)下進(jìn)行思想教育工作更為人性
將服務(wù)意識(shí)作為校園行政管理的首要工作理念，乍看之下有可能會(huì)削弱內(nèi)部管控的力度，影響工作的實(shí)施效率。但將服務(wù)意識(shí)加入到行政理念中，能夠使學(xué)校的思想教育工作更具有人性化色彩，從而提高行政人員投身思想教育工作的積極性，讓行政人員能夠更大程度地施展出自己的專(zhuān)業(yè)能力。
（二）強(qiáng)化校園思想教育班底建設(shè)提高行政人員的管理水平
為了保障校園推行思想教育的效果，校方必須對(duì)現(xiàn)行的人員管理制度進(jìn)行優(yōu)化改良，創(chuàng)建高素質(zhì)的思想教育行政班底。在高等院校從事思想教育工作的行政人員和教職人員不但要熟悉馬哲原理、擁有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，還要具備較高的教育教學(xué)水平和行政管理能力。同時(shí)，擔(dān)任思想教育職務(wù)的人員還要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募o(jì)律意識(shí)和良好的人格素質(zhì)，對(duì)自己擔(dān)任的職務(wù)要有深刻的認(rèn)識(shí)，了解思想教育的重要性，并秉持堅(jiān)定不移的態(tài)度落實(shí)高校思想教育。具體來(lái)說(shuō)，優(yōu)秀高校行政人員必須具備端正的價(jià)值觀和良好的行政素質(zhì)，不但要精通行政管理的原理和技巧，還要掌握豐富的文化知識(shí)。同時(shí)，行政人員必須擁有較高的自學(xué)能力、團(tuán)隊(duì)組織能力和口頭表述能力，能夠勝任校園中的各個(gè)崗位。將高素質(zhì)的行政人員組織起來(lái)，形成一支專(zhuān)門(mén)的思想教育隊(duì)伍，能夠大幅提高學(xué)校思想教育工作的實(shí)施效果。
（三）學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整行政人員的待遇水平
在高等院校中，行政人員是負(fù)責(zé)落實(shí)校內(nèi)思想教育任務(wù)的主體。為了保障思想教育的實(shí)施效果，校方應(yīng)盡可能幫助行政人員處理好生活與工作中與遇到的問(wèn)題，這樣行政人員才能無(wú)所顧忌地全心投入到思想教育工作中。目前，我國(guó)各大高等院校連年增加招生指標(biāo)，致使內(nèi)部行政管理的工作量越來(lái)越大。為了滿(mǎn)足校內(nèi)管理工作的需求，行政部門(mén)工作人員的隊(duì)伍也日益擴(kuò)大。為了讓行政人員能夠同心協(xié)力、全心全意地落實(shí)思想教育工作，校方應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整行政人員的待遇水平，讓更多優(yōu)質(zhì)的行政人才能夠加入到學(xué)校的思想教育班底中。比如，學(xué)校可以對(duì)行政人員推行思想教育的情況進(jìn)行定期考察，考察評(píng)價(jià)優(yōu)異的行政人員可以獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)金或福利。同時(shí)，學(xué)?？梢灾贫ㄒ惶咨w機(jī)制，提拔工作表現(xiàn)良好的員工。推行鼓勵(lì)機(jī)制不但可以激發(fā)行政人員的工作積極性，讓行政人員能夠充分發(fā)揮出自身的管理能力，全心全意地服務(wù)于本職崗位，為學(xué)校的思想教育建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（四）強(qiáng)化學(xué)校的思想教育力度關(guān)心師生的需求和想法
十會(huì)議提出：“要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的人文關(guān)懷，對(duì)廣大群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)……”會(huì)議提倡的“人文關(guān)懷”，給我國(guó)高等院校思想教育工作提供了啟示，而“心理疏導(dǎo)”則是學(xué)校實(shí)現(xiàn)思想教育的重要途徑。“人文關(guān)懷”的含義是，關(guān)心人們的生存狀況和生活環(huán)境，充分考慮人們內(nèi)心的想法，維護(hù)他人的主觀意志，尊重他人的人格尊嚴(yán)。當(dāng)前，我國(guó)度許多院校內(nèi)部的制度建設(shè)尚未盡善盡美，因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工作安排不當(dāng)、勞動(dòng)成果分配不均等情況，這些問(wèn)題會(huì)使行政人員和教職人員感到自己被校方忽視，因此內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生負(fù)面想法和消極情緒。同時(shí)，由于校園的管理與教育工作十分繁忙，不少工作人員會(huì)感到工作壓力較大。這些情況都會(huì)對(duì)行政人員和教職人員的工作效率造成負(fù)面影響。如果工作人員的負(fù)面情緒長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法消解，就會(huì)為學(xué)校的日常工作埋下隱患。因此看，高等院校必須加強(qiáng)思想教育力度，關(guān)心行政人員和教職人員的想法和感受，經(jīng)求工作人員的意見(jiàn)，讓每個(gè)職員都能感覺(jué)到校方對(duì)自己的重視。具體來(lái)說(shuō)，高等院校應(yīng)將“人文關(guān)懷”作為開(kāi)展思想教育的指導(dǎo)理念，關(guān)懷師生、員工的心理狀況。比如，學(xué)校可以在互聯(lián)網(wǎng)中創(chuàng)建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的意見(jiàn)交流社區(qū)或微博，讓師生和行政人員能夠在網(wǎng)絡(luò)上盡情發(fā)表自己的想法、疏解內(nèi)心的負(fù)面情緒。
2.國(guó)有企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀
國(guó)有企業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分突出。正是由于國(guó)有企業(yè)的特殊身份導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中存在一系列問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
2.1缺乏健全的思想政治工作體系
由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中的特殊地位，使得我國(guó)國(guó)企在思想政治工作中缺乏相應(yīng)的工作體系，尤其是對(duì)員工思想素質(zhì)教育缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和健全的體系。這導(dǎo)致在國(guó)有企業(yè)中員工不能齊心協(xié)力，在公司遇到困境面前不能團(tuán)結(jié)一致的進(jìn)行解決，嚴(yán)重缺乏企業(yè)凝聚力。甚至有些企業(yè)在員工思想工作上完全不予理睬，企業(yè)文化嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象。所以，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)思想政治工作中缺乏完整健全的體系和制度。
2.2思想政治工作責(zé)任分配不明確
國(guó)有企業(yè)除了缺乏健全的思想政治工作體系以外，在有些企業(yè)即使有思想政治工作，但是由于責(zé)任分配不明確，責(zé)任歸屬模糊，依然導(dǎo)致很多企業(yè)在有些工作中不能很好的將責(zé)任歸屬到個(gè)人，從而導(dǎo)致懲罰不到位，管理不到位等問(wèn)題?，F(xiàn)代企業(yè)尤其是我國(guó)國(guó)企在思想政治工作中要建立完善的人本責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)人管人，人治人，責(zé)任明確到人，懲處負(fù)責(zé)人等制度。
2.3思想政治工作懲罰不明確
思想政治工作必然涉及到員工對(duì)企業(yè)文化和企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行和遵守情況，因此，加強(qiáng)對(duì)員工行為公正合理的懲處是保證企業(yè)思想政治工作順利開(kāi)展的重要方面。但是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中存在嚴(yán)重的懲處不明確的情況，尤其是對(duì)不同層級(jí)的員工存在不同的獎(jiǎng)懲制度，存在嚴(yán)重的不公正現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)思想政治工作是關(guān)系企業(yè)綜合形象和整體素質(zhì)的重要方面，因此，加強(qiáng)對(duì)員工的思想政治教育工作，同時(shí)實(shí)行公正的獎(jiǎng)懲制度十分必要。
3.如何在國(guó)有企業(yè)思想政治工作中實(shí)施人性化管理
3.1努力形成企業(yè)人本管理的輿論導(dǎo)向
國(guó)有企業(yè)思想政治工作中必須做到以人為本，以員工利益為出發(fā)點(diǎn)。這是關(guān)系到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和企業(yè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要方面，只有企業(yè)全體員工團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力才能創(chuàng)造更加優(yōu)秀的業(yè)績(jī)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，固有企業(yè)在思想政治工作中要加強(qiáng)對(duì)人本管理思想的宣傳，堅(jiān)持科學(xué)有效的管理體制，重視對(duì)員工利益的維護(hù)。在全體員工中形成人本管理的理念，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作中管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)中要特別注意和人利益與企業(yè)利益的一致性，局部利益與整體利益關(guān)系等。利用科學(xué)的管理制度使全體員工自覺(jué)的遵循為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮自己的力量的意志。因此，樹(shù)立人本管理思想是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的需要，是保證國(guó)有企業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要手段。
3.2實(shí)行目標(biāo)管理，促進(jìn)人本管理責(zé)任到位
人性化管理的重要意圖在于人本管理思想，即以人為本的管理思想。作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一部分，以人為本是企業(yè)管理關(guān)鍵。人本管理是企業(yè)思想政治工作的基礎(chǔ)，與整個(gè)而企業(yè)的思想素質(zhì)聯(lián)系在一起。根據(jù)目前國(guó)有企業(yè)思想政治工作的實(shí)際情況來(lái)看，雖然大部分國(guó)有企業(yè)有自己的思想政治工作部門(mén)，也有一部分專(zhuān)業(yè)的思想工作人員進(jìn)行維護(hù)，但是由于對(duì)人本管理實(shí)施不到位，管理目標(biāo)不明確等現(xiàn)象。因此，在國(guó)有企業(yè)思想政治工作強(qiáng)調(diào)人本管理能有效促進(jìn)思想政治工作的完成，能改變當(dāng)前存在的口號(hào)多，文件多而落實(shí)不到位的狀況，又能改變?nèi)吮竟芾淼墓ぷ饔捎跓o(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)而難以將責(zé)任歸咎與個(gè)人的情況。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)思想政治工作中實(shí)行人本管理，能促進(jìn)員工工作的目標(biāo)化，使員工在工作有更加的工作目標(biāo)，從而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體利益創(chuàng)造價(jià)值。
3.3建立適合企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化
國(guó)有企業(yè)思想政治工作中的人性化管理離不開(kāi)優(yōu)秀的企業(yè)文化的熏陶。因?yàn)槠髽I(yè)精神是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)靈魂的體現(xiàn)，也是企業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)價(jià)值和企業(yè)宗旨有一定的反應(yīng)。優(yōu)秀的企業(yè)文化必將對(duì)企業(yè)員工產(chǎn)生積極的效應(yīng)，從而對(duì)企業(yè)效益產(chǎn)生正面影響。國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中建立適合企業(yè)的企業(yè)文化必須能突出企業(yè)的整體氣質(zhì)和個(gè)性，這樣才能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較大的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，合適的企業(yè)文化更加能夠促進(jìn)員工的工作積極性。企業(yè)文化也離不開(kāi)企業(yè)的社會(huì)目標(biāo)，樹(shù)立正確的企業(yè)目標(biāo)也能對(duì)企業(yè)員工產(chǎn)生積極的影響，對(duì)員工具有一定的號(hào)召力和感染力。同時(shí)，將企業(yè)文化和思想政治工作結(jié)合在一起能最大限度發(fā)揮人性化管理的影響力，真正提高國(guó)有企業(yè)的人文素養(yǎng)。
市場(chǎng)時(shí)機(jī)理論認(rèn)為：股票高估時(shí)企業(yè)會(huì)選擇發(fā)行股票，股票低估時(shí)企業(yè)會(huì)選擇回購(gòu)股票，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不存在最佳的資本結(jié)構(gòu)。本文利用市場(chǎng)時(shí)機(jī)理論討論股票價(jià)格對(duì)資本結(jié)構(gòu)的影響。
一、研究設(shè)計(jì)和樣本選擇
1.研究設(shè)計(jì)
本研究主要考察股票價(jià)格對(duì)資本結(jié)構(gòu)的影響，本文分以下兩個(gè)步驟進(jìn)行回歸分析：
首先單獨(dú)分析股票價(jià)格對(duì)資本結(jié)構(gòu)的影響，然后加入公司規(guī)模、盈利能力、公司擔(dān)保價(jià)值三個(gè)控制變量，檢驗(yàn)股票價(jià)格對(duì)資本結(jié)構(gòu)的影響是否還有解釋作用，回歸模型如下：
其中：D：賬面總借款
A：賬面總資產(chǎn)
M：每股股票價(jià)格
B：每股資產(chǎn)賬面價(jià)值
PPE：固定資產(chǎn)賬面價(jià)值
EBIT：息稅前利潤(rùn)
2.樣本選擇 二、實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析
在不考慮其他影響資本結(jié)構(gòu)的因素的情況下，研究不同上市年度股票價(jià)格對(duì)資本結(jié)構(gòu)影響的變化，以回歸模型進(jìn)行回歸分析。我們以每個(gè)上市公司IPO 時(shí)間為一個(gè)時(shí)點(diǎn)，對(duì)每個(gè)時(shí)點(diǎn)的上市公司橫截面數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸,發(fā)現(xiàn)只有在IPO當(dāng)年和IPO后第一年股票價(jià)格對(duì)資本結(jié)構(gòu)具有顯著的負(fù)影響，在其他年份均沒(méi)有顯著的關(guān)系。
為了更進(jìn)一步分析股票價(jià)格對(duì)資本結(jié)構(gòu)的影響，加入公司規(guī)模、盈利能力、公司擔(dān)保價(jià)值為控制變量，進(jìn)行回歸，結(jié)果見(jiàn)表。
一、國(guó)內(nèi)有關(guān)研究
1.財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)問(wèn)題。已發(fā)表了很多論著,也提出了眾多觀點(diǎn)。代表性的有:（1)企業(yè)價(jià)值最大化和股東財(cái)富最大化并不相等。(李陸德，2001)分析了兩者的涵,說(shuō)明在質(zhì)上并不相同，在相同條件下兩者計(jì)算的結(jié)果存在差異，在數(shù)值上也不一定是相等的。
（2)相關(guān)者利潤(rùn)最大化。(張國(guó)慶，2005)認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，物質(zhì)資本的地位將相對(duì)下降，知識(shí)資本的地位則相對(duì)上升，企業(yè)不再僅僅歸屬于股東，而且歸屬于相關(guān)利益主體，如債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、員工、顧客等。
(3)經(jīng)濟(jì)增加值(Economic Value Added)最大化。經(jīng)濟(jì)增加值是公司營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)與資本成本的差值，是衡量企業(yè)在某個(gè)特定年份中贏利抵償資本機(jī)會(huì)成本的指標(biāo)(曾惠香，2004)。
2．財(cái)務(wù)管理地位問(wèn)題。(林建于，2004)認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理并不是以該部門(mén)或財(cái)務(wù)人員為中心，而是在探究管理從何著手的問(wèn)題；不涉及管理與生產(chǎn)孰輕孰重，而就各種管理工作之間的配合作討論。
3．所有者財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)和經(jīng)理人財(cái)務(wù)問(wèn)題。(許美惠，2005)提出所有者財(cái)務(wù)問(wèn)題，法人財(cái)產(chǎn)概念的提出，使原有集所有者、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)理人職能于一身的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，發(fā)展成為所有者、經(jīng)營(yíng)者、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)人員分工合作的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，所有者財(cái)務(wù)由出資人進(jìn)行，以確保資本安全和資本增值為目標(biāo)。
二、國(guó)外研究文獻(xiàn)
筆者整理分類(lèi)國(guó)外的財(cái)務(wù)管理研究,依各年代及應(yīng)用方面將其分為融資財(cái)務(wù)、投資財(cái)務(wù)和資產(chǎn)財(cái)務(wù)3大方面為主，本文即將逐一提出比較。
1.融資財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1900年代～1950年代)。19世紀(jì)初,西方國(guó)家股份公司開(kāi)始迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,當(dāng)時(shí)公司財(cái)務(wù)管理的職能主要是預(yù)計(jì)資金需要量和籌措公司所需資金。因此，這一時(shí)期稱(chēng)為融資財(cái)務(wù)管理時(shí)期或籌資財(cái)務(wù)管理時(shí)期。
1910年美國(guó)學(xué)者米德MEADE出版了本世紀(jì)第一部專(zhuān)門(mén)研究公司籌資財(cái)務(wù)管理的著作《公司財(cái)務(wù)》,1938年DEWING和LYON分出版了《公司財(cái)務(wù)政策》和《公司及其財(cái)務(wù)問(wèn)題》。這些著作主要研究企業(yè)如何籌集資本，形成了以研究公司融資為中心的“傳統(tǒng)型公司財(cái)務(wù)管理理論”學(xué)派。
2.資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1950～1964)。50年代以后，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和買(mǎi)方市場(chǎng)趨勢(shì)的出現(xiàn)，公司部的財(cái)務(wù)決策上升為最重要的問(wèn)題。最早研究投資財(cái)務(wù)理論的JOEL DEAN于1951年出版了《資本預(yù)算》，對(duì)財(cái)務(wù)管理由融資財(cái)務(wù)管理向資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的躍進(jìn)產(chǎn)生了決定性影響。
3.投資財(cái)務(wù)管理時(shí)期相關(guān)研究(1964～1979)。二次世界大戰(zhàn)以后，跨國(guó)公司日益增多，隨著市場(chǎng)日益繁榮，投資風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。這對(duì)當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。60年代中期以后，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到投資問(wèn)題上,因此稱(chēng)為投資財(cái)務(wù)管理時(shí)期。
如在1952年，H.MARKOWITZ就提出了投資組合理論的基本概念。1964年和1965年，美國(guó)著名財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家WILLIAMF.SHARPE和J.LINTNER提出了“資本資產(chǎn)定價(jià)模型(CAPITAL ASSETS PRICING MODEL，簡(jiǎn)稱(chēng)CAPM)。此兩者揭示了資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與其預(yù)期報(bào)酬率之間的關(guān)系，將證券定價(jià)建立在風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬的相互作用基礎(chǔ)上，大大改變了公司的資產(chǎn)選擇策略和投資策略，被廣泛應(yīng)用于公司的資本預(yù)算決策。
4.財(cái)務(wù)管理深化發(fā)展時(shí)期相關(guān)研究(1979～迄今)。70年代和80年代初期，西方世界遭遇了通貨膨脹。于是各國(guó)開(kāi)始進(jìn)行在通貨膨脹條件下行使有效財(cái)務(wù)管理的研究工作。嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)迫使企業(yè)財(cái)務(wù)政策日趨保守,主要是因通貨膨脹導(dǎo)致。
解除完通膨危機(jī)后，隨著通訊和交通的迅速發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往日益密切，公司開(kāi)始朝著國(guó)際化和集團(tuán)化的方向發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)空前活躍，此時(shí)財(cái)務(wù)管理理論開(kāi)始轉(zhuǎn)向國(guó)際財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。80年代后期，進(jìn)出口貿(mào)易融資、外匯風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)際轉(zhuǎn)移價(jià)格問(wèn)題、國(guó)際投資分析、跨國(guó)公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等，成為財(cái)務(wù)管理研究的焦點(diǎn)，此時(shí)，企業(yè)財(cái)管進(jìn)入深化發(fā)展的階段，并朝著國(guó)際化、精確化、網(wǎng)路化方向發(fā)展。
三、總結(jié)
今天，財(cái)務(wù)管理已發(fā)展成為集財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析于一身，以籌資管理、投資管理、營(yíng)運(yùn)資金管理和利潤(rùn)分配管理為主要容的管理活動(dòng)，并在企業(yè)管理中居于核心地位。
參考文獻(xiàn):
[1]Herbert Simon.(1994),MANAGEMENT INTERNATIONAL REVIEW,SPECIAL ISSUE.
行政權(quán)作為國(guó)家權(quán)力體系中的重要組成部分,在當(dāng)今社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。工商行政管理部門(mén)作為行使國(guó)家行政權(quán)力的一個(gè)重要部門(mén)，由于工作的特殊性，其所依據(jù)的法律法規(guī)中涉及眾多的自由裁置權(quán)。為了進(jìn)一步提高上海工商行政管理水平，今年上海市工商局提出了“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”的指導(dǎo)思想，其中重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持行政執(zhí)法合法性與合理性的有機(jī)統(tǒng)一，而自由裁置權(quán)則是行政執(zhí)法合法性與合理性的聚焦點(diǎn)。因此，對(duì)該問(wèn)題的探討就很有必要。
一、自由裁量權(quán)的含義及存在的意義
自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正合理的原則，自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式，從而作出行政決定的權(quán)力效率是行政的生命，公正是行政的目標(biāo)。自由裁量權(quán)的存在，有其不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)意義：
(一)保證行政效率是行政自由裁量權(quán)存在的決定因素
行政管理的范圍非常廣泛，這就要求行政機(jī)關(guān)所擁有的行政權(quán)必須能夠適應(yīng)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種具體情況。為了使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)、權(quán)衡輕重，不至于在復(fù)雜多變的問(wèn)題面前束手無(wú)策、錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī),法律、法規(guī)必須賦予行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使自由裁置權(quán)，從而靈活果斷地解決問(wèn)題，提高行政效率。
(二)自由裁量權(quán)有利于解決立法的普遍性與事件的個(gè)別性之間的矛盾
我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展很不平衡，社會(huì)習(xí)俗、生活方式也有很大差別，法律、法規(guī)所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系在不同地區(qū)有不同程度的區(qū)別。特別是涉及行政管理的領(lǐng)域，情況更是復(fù)雜。因此，有關(guān)行政立法無(wú)法作出細(xì)致的規(guī)定，往往只能規(guī)定一些原則，一些有彈性的條文，從而使行政機(jī)關(guān)有靈活機(jī)動(dòng)的余地，有利于行政機(jī)關(guān)因時(shí)因地因人地進(jìn)行行政管理。
(三)保持法律的穩(wěn)定性需要自由載量權(quán)的存在
法律的穩(wěn)定性是法律的內(nèi)在要求，這樣才能更好地發(fā)揮法律的指引作用。法律作為一個(gè)國(guó)家有限理性的產(chǎn)物，是在融會(huì)貫通以往的實(shí)際情況并進(jìn)行適度超前的預(yù)判的前提之下產(chǎn)生的。由于調(diào)整的對(duì)象特殊，行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)本來(lái)就具有“多變性”，因此，法律勢(shì)必采取相應(yīng)的措施來(lái)保持其相對(duì)穩(wěn)定性,從而避免人們形成“法律無(wú)可預(yù)期”的感覺(jué)而撹亂社會(huì)秩序。保持法律穩(wěn)定的重要方法就是使其具有足夠的彈性，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律寬嚴(yán)、張弛的不同需要，這就必然要求執(zhí)法者能夠在把握立法原意的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展了的具體情況合理的行使有關(guān)規(guī)定，這也是自由裁量權(quán)的固有屬性。
二、自由裁霣權(quán)的種類(lèi)
在工商行政管理實(shí)踐中，自由裁量權(quán)可以說(shuō)貫穿行政活動(dòng)的始終^按照工商行政管理的具體操作，其所行使的自由裁量權(quán)大致包括以下幾種：
(一)選擇行為方式的自由裁量權(quán)。即在行政權(quán)力介入之后，工商行政管理機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量的權(quán)力。例如，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第11條第二款規(guī)定：“被查封、扣押的財(cái)物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門(mén)可以在留存證據(jù)后，實(shí)行拍賣(mài)或者變賣(mài)。”這里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)的自由裁量。也就是說(shuō)，工商行政管理部門(mén)在處理方式上，有選擇的余地。
(二)行政處罰幅度的自由裁量權(quán)。即工商行政管理機(jī)關(guān)在對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括不同處罰種類(lèi)的自由選擇和同一處罰種類(lèi)幅度內(nèi)的自由選擇。這一自由裁量權(quán)涉及相對(duì)人的現(xiàn)實(shí)利益,往往體現(xiàn)為量化的處理結(jié)論，包括數(shù)量、時(shí)限、范圍等等。如在法律規(guī)定的罰款額度內(nèi)，可以自由選擇罰款的具體數(shù)量;可以責(zé)令當(dāng)事人立即整改，也可以責(zé)令當(dāng)事人在一定期限內(nèi)整改等
(三)作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)。有相當(dāng)數(shù)量的工商行政管理方面的法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的具體時(shí)間，而只是規(guī)定了一定的期限。這說(shuō)明工商行政管理機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為上有自由選擇的余地?如《公司登記管理?xiàng)l例》第45條規(guī)定：公司登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的符合本條例規(guī)定的全部文件后，發(fā)給《公司登記受理通知書(shū)》。公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書(shū)》之日起30日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。
(四)對(duì)范圍不確定的概念之內(nèi)涵予以具體解釋的自由裁量權(quán)。在法律法規(guī)制定的過(guò)程中，制定者綜合考慮不同時(shí)間不同地域不同對(duì)象的實(shí)際情況,在一般性條款下規(guī)定了大量的“但書(shū)”或者類(lèi)似“但書(shū)”的條款。然而現(xiàn)實(shí)是，這些例外規(guī)定的概念沒(méi)有明確，工商部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中必須依靠執(zhí)行者進(jìn)行具體的解釋之后方可適用?如《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第10條規(guī)定的“交通不便地區(qū)”及常見(jiàn)的“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”等概念皆屬此類(lèi)。
三、自由裁置權(quán)在行使中出現(xiàn)的問(wèn)題
自由裁量權(quán)設(shè)置的本意在于提高行政效率，使行政機(jī)關(guān)能夠應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種具體情況，作出及時(shí)有效的處理。但是,在法律法規(guī)賴(lài)以存在的事實(shí)日趨復(fù)雜的情況下，由于法律法規(guī)未及時(shí)將其規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，易出現(xiàn)某些自由裁量權(quán)的行使違背初衷的情況。單就自由裁量權(quán)行使過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而言，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面比較有代表性：
(一)自由裁量權(quán)的濫用
自由裁量權(quán)的存在，無(wú)疑為執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法實(shí)踐中提供了靈活的操作空間。在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，我們可以基于種種合理的考慮和具體情況，自行決定具體行政行為的范圍、方式、種類(lèi)、幅度、時(shí)限等。但是在具體執(zhí)法實(shí)踐中，尤其是在作出行政處罰決定時(shí)，由于種種原因，一些執(zhí)法人員擴(kuò)張性行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致自由裁量權(quán)在一定程度上的濫用，具體表現(xiàn)在：
1、行使自由裁量權(quán)中違反平等原則和比例原則。不可否認(rèn)，自由裁置權(quán)的設(shè)立就是為了使行政機(jī)關(guān)能應(yīng)忖瞬息萬(wàn)變的社會(huì)事態(tài)，面對(duì)需要及時(shí)處理的事務(wù)，不辨巨細(xì)，事事“錙銖必較”不但不合時(shí)宜，也違背了自由裁置權(quán)設(shè)立的目的;同時(shí)，行政事務(wù)帶有很強(qiáng)的靈活性，不可能要求對(duì)“看似相同”行政事務(wù)作出的具體行政行為“整齊劃一”。但是，法律的一個(gè)重要功能是預(yù)測(cè)作用，從理論上來(lái)講，類(lèi)似的事實(shí)、情節(jié)、后果應(yīng)該能得出一個(gè)類(lèi)似的處理結(jié)果，從而使其他行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為后果。事實(shí)上個(gè)別執(zhí)法者出于種種考慮，對(duì)類(lèi)似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不一致的處罰，重責(zé)輕處、輕責(zé)重處，甚至由于對(duì)法律理解的偏差及受一些不良因素或阻力的影響，在法定的范圍和幅度內(nèi)，作出顯失公平的選擇。
2、行使自由裁量權(quán)的動(dòng)機(jī)和目的不正確。行使自由裁量權(quán)必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和合理的考慮，但由于自由裁量權(quán)的行使是由具體的執(zhí)法者操作，有時(shí)易受個(gè)人好惡的影響，行使自由裁量權(quán)的目的不是出于對(duì)公共利益和相對(duì)人利益的保護(hù)，而是出于私人利益或本部門(mén)利益、出于恣意性報(bào)復(fù)等等。行使自由裁量權(quán)的動(dòng)機(jī)和目的不正確，工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法公正性必然逋到懷疑。而基于對(duì)處罰結(jié)果的不信任，又會(huì)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟的大量增加，使我們的工作效率受到影響，完全違背了自由裁量權(quán)的初衷。
3、行使自由裁童權(quán)中出現(xiàn)執(zhí)法武斷和執(zhí)法不當(dāng)。在自由裁量權(quán)的設(shè)計(jì)中，為了應(yīng)對(duì)具體行政事務(wù)的靈活性和多變性，立法者運(yùn)用了較多的彈性法律用語(yǔ)，諸如“情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)較輕”等，這樣做的本意是賦予行政執(zhí)法者一定的法律適用的解釋權(quán)和靈活處理權(quán)。需要指出的是，這種解釋權(quán)不是任意的，對(duì)彈性法律用語(yǔ)要按照法律條文的文字含義，根據(jù)立法的目的和法律基本原則及行政事務(wù)的具體情況怍出合理科學(xué)的解釋。但是在現(xiàn)實(shí)的操作中，由于執(zhí)法者對(duì)事實(shí)了解不清或自身法律素質(zhì)不高，乃至對(duì)私利的不正當(dāng)追求，從而導(dǎo)致對(duì)彈性條款作任意的擴(kuò)大、縮小甚至歪曲法律本意進(jìn)行解釋,造成執(zhí)法武斷和執(zhí)法不當(dāng)。
(二)行政不作為和遲延作為
行政不作為和遲延作為是指工商行政管理部門(mén)行使自由裁置權(quán)不到位，缺乏履行職責(zé)的主動(dòng)性和積極性。許多工商行政管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，未明確規(guī)定履行法定職責(zé)的期限，或舍規(guī)定了相對(duì)比較長(zhǎng)的期限，因而何時(shí)履行職責(zé)，我們可以自由裁量。從保護(hù)公共利益、保護(hù)相對(duì)人的利益出發(fā)，我們應(yīng)積極主動(dòng)地去履行職責(zé)，如果故意拖延或是不作為，勢(shì)必?fù)p害公共利益和相對(duì)人的合法權(quán)益，“遲到的正義是非正義”，行政不作為與遲延作為也是有悖于立法精神的。
(三)自由裁量行為違反公序良俗
公序良俗是公共秩序和善良風(fēng)俗的合稱(chēng)。它要求執(zhí)法者具有良好的職業(yè)道德，本著法律的精神，排除個(gè)人的非理性因素，以公正的立場(chǎng)進(jìn)行價(jià)值判斷。
公序良俗對(duì)自由裁量權(quán)的行使有著兩方面的作用：一方面，它可能填補(bǔ)法律漏洞，引作自由裁量的依據(jù)，在處理現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的各種新問(wèn)題，確保國(guó)家一般利益、社會(huì)道德秩序、以及協(xié)調(diào)各種利益沖突、保護(hù)弱者、維護(hù)社會(huì)正義等方面發(fā)揮極為重要的機(jī)能;另一方面，公序良俗代表的是一種社會(huì)價(jià)值判斷，可以成為衡置執(zhí)法者是否正確行使自由裁置權(quán)的尺度。
在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中，對(duì)公序良俗的違反主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、行使自由裁置權(quán)未能優(yōu)先考慮尊重公民的權(quán)利，尤其是基本人權(quán);2、行使自由裁置權(quán)與社會(huì)公論民意、良俗相違背;3、不考慮當(dāng)事人的實(shí)際承受能力，過(guò)分關(guān)注法律的懲罰功能而忽視其教育功能。
四、對(duì)工商部門(mén)正確行使自由裁置權(quán)的思考
勿庸諱言，自由裁置權(quán)為工商部門(mén)的行政執(zhí)法帶來(lái)了極強(qiáng)的可操作性，為提高行政效率創(chuàng)造了條件。但現(xiàn)實(shí)中不合理的自由裁置權(quán)使用，往往會(huì)造成對(duì)立法本意的曲解和對(duì)法律所追求的公平的戕害。如何規(guī)范工商部門(mén)自由裁置權(quán)的行使，筆者有以下幾點(diǎn)看法，供大家斧正。
(一)程序優(yōu)先，嚴(yán)格遵循有關(guān)程序法的規(guī)定
縱觀西方國(guó)家自由裁量權(quán)演變的歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，出于對(duì)無(wú)限擴(kuò)張的行政權(quán)的限制考慮，各國(guó)的自由裁量權(quán)都有相對(duì)縮小的趨勢(shì)，不斷被羈束性裁量所取代。我國(guó)現(xiàn)階段也開(kāi)始從實(shí)體法和程序法兩方面抑制行政自由裁置權(quán)的擴(kuò)大，程序法方面的規(guī)制無(wú)疑更符合立法、執(zhí)法成本的最小化。工商行政管理活動(dòng)中的自由裁量權(quán)必須依照法定的程序，合理、有效地行使。程序的公正要優(yōu)先于實(shí)體上的正義，只有嚴(yán)格按照法定的程序來(lái)規(guī)范和制約自由裁量權(quán)的行使，才能保證行政相對(duì)方的合法權(quán)益?！缎姓幜P法》中規(guī)定了多種作出行政處罰所必須遵循的程序，如告知程序、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的程序、聽(tīng)證程序等。
(二)依法行政，嚴(yán)格遵循有關(guān)實(shí)體法的規(guī)定
依法行政是行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，行政活動(dòng)的法律效力和法律后果，從根本上取決于該行政行為與法律規(guī)定的一致性。作為工商行政管理部門(mén)，要做到國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，正確行使自由裁量權(quán)，在行動(dòng)上需要做好以下兩個(gè)方面的工作：1、遵守現(xiàn)行法律。對(duì)于工商行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，《行政許可法》和《行政處罰法》是一切活動(dòng)的基礎(chǔ),在工商行政管理工作中發(fā)揮著不可取代的作用?！缎姓幜P法》第4條規(guī)定了行政處罰應(yīng)考慮，“違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度”，工商部門(mén)必須依據(jù)這些基本因素、各因素主次情況及所占比重，合法合理的行使自由裁量權(quán)。2、依照法律授權(quán)活動(dòng)。工商行政管理部門(mén)在行使自由裁置權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，嚴(yán)格把握“度”，不得越權(quán)。
(三)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督
工商行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)廣泛涉及自由裁量權(quán)的規(guī)定。盡管近年來(lái)法律法規(guī)普及的力度加大，但無(wú)論是對(duì)于執(zhí)法者還是相對(duì)人來(lái)講，法律素質(zhì)的培養(yǎng)終究是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。因此，在工商行政管理過(guò)程中，為避免自由裁量權(quán)的不當(dāng)使用和濫用，建立信息公開(kāi)機(jī)制，特別是對(duì)涉及自由裁量權(quán)的條款,如工商部門(mén)具體行政行為的范圍、方式、種類(lèi)、幅度、時(shí)限進(jìn)行及時(shí)而有效的披露，不僅可以保障相對(duì)人的知情權(quán)，也可以提高其自我保護(hù)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者違法行為的監(jiān)督。各工商所(隊(duì))在受理窗口設(shè)置“便民服務(wù)卡”、提倡“一口講清、一次辦成”，都是信息公開(kāi)的良好方式，應(yīng)逐漸向經(jīng)檢辦案方面延伸。近期上海市局要求基層經(jīng)檢辦案人員使用“文明規(guī)范辦案用語(yǔ)”，說(shuō)明工商行政管理部門(mén)已在這方面很重視。
(四)加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹行政合理性原則
在工商行政管理自由裁量權(quán)的行使過(guò)程中，行政監(jiān)督必不可少。全市工商系統(tǒng)正在積極落實(shí)市局的有關(guān)規(guī)定，將權(quán)力下放到基層，對(duì)基層干部行使自由裁量權(quán)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：K是否正確理解法律原意。對(duì)不確定的法律概念不能人為地作擴(kuò)大或縮小的解釋?zhuān)诜筛拍钸@個(gè)層面，要體現(xiàn)一致性。2、是否基于正當(dāng)動(dòng)機(jī)。不正確的動(dòng)機(jī)勢(shì)必導(dǎo)致不合理的結(jié)果，工商干部不能將自己的主觀意志甚至個(gè)人的偏見(jiàn)、歧視、好惡等強(qiáng)加于行政相對(duì)人，更不能以權(quán)謀私、惡意報(bào)復(fù)。3、行政行為不得考慮與法律規(guī)定不相關(guān)的因素，如行政相對(duì)人的身份地位等。
4、就不同地區(qū)來(lái)講，地區(qū)之間的差異可能會(huì)導(dǎo)致自由裁量權(quán)在具體操作上的不一致，這無(wú)可厚非，片面要求一致是對(duì)立法本意的曲解;但就同一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，具體到一個(gè)分局，甚至一個(gè)基層所，這種差異就小得多，因此對(duì)情況相似而處理結(jié)果卻大相徑庭的具體行政行為就要嚴(yán)格監(jiān)督。
(五)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層工商行政執(zhí)法人員的素質(zhì)
近年來(lái)，隨著中國(guó)旅游業(yè)的不斷成熟和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，旅游服務(wù)活動(dòng)中的糾紛也日益增多，其中，旅游合同中的“霸王條款”現(xiàn)象尤為引人注目。據(jù)調(diào)查，僅2011 年，四川旅游投訴問(wèn)題竟高達(dá)70%是在霸王條款上面，表現(xiàn)為旅游服務(wù)企業(yè)在旅游合同中設(shè)置了種種不對(duì)稱(chēng)、不公平格式條款，達(dá)到減免旅游企業(yè)自身責(zé)任，增加消費(fèi)者義務(wù)的目的。
例如：（1 ）“出現(xiàn)單身男女需自補(bǔ)房?jī)r(jià)差”；（2 ）“以出團(tuán)確認(rèn)的行程為準(zhǔn)，本公司保留最終解釋”；（3 ）“旅行社有權(quán)臨時(shí)改變旅游行程”；（4 ）“旅客所住宿的是三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店”或“準(zhǔn)三星級(jí)酒店”等等。
（一） 旅游合同中“霸王條款”產(chǎn)生的原因分析。
何以在急速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游業(yè)中會(huì)出現(xiàn)如此多的霸王條款，甚至一時(shí)成為整個(gè)行業(yè)約定俗成的“行業(yè)慣例”，究其原因，筆者認(rèn)為有四個(gè)方面。
1.由于旅游行業(yè)的特點(diǎn)，使得旅游消費(fèi)者在對(duì)旅游信息的掌握方面，相對(duì)處于弱勢(shì)的地位。旅游者對(duì)于所要旅游的目的地，通常都比較陌生，因而對(duì)于旅行社所安排的具體景點(diǎn)、團(tuán)費(fèi)、食宿、購(gòu)物、交通等究竟是否符合實(shí)際、是否合理可行，缺乏足夠的了解，對(duì)于旅游產(chǎn)品也就難以分辨其優(yōu)劣。這種信息上的不對(duì)等，很容易使得旅行社有利可乘，使得旅游消費(fèi)者不知不覺(jué)就踏進(jìn)了霸王條款的陷阱。
2.絕大多數(shù)旅游合同是由旅行社為重復(fù)使用而預(yù)先擬定的格式合同，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的示范標(biāo)準(zhǔn)，這就使得旅游者根本沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)于旅游合同中的每一條詳細(xì)磋商交涉。事實(shí)上，對(duì)于同一家旅游經(jīng)營(yíng)者所提供的旅游合同而言，旅游者只存在接受與不接受兩種選擇，非此即彼，并沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的選擇余地。而很多時(shí)候，在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，旅行社仍然敢于制定不平等條款甚至是霸王條款，是整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣使然，因此，對(duì)于眾多的“行業(yè)慣例”，旅游者的選擇面就更小了。
3.中國(guó)旅游消費(fèi)者大多維權(quán)意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，常常是你怎么規(guī)定我就怎么去消費(fèi)，不習(xí)慣通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。有些旅游者自身權(quán)益受到了侵害都不知道，有些旅游者即使稍有不滿(mǎn)也是能忍即忍，覺(jué)得多一事不如少一事，懶得花費(fèi)時(shí)間和精力去維權(quán)，再加上中國(guó)現(xiàn)行的旅游投訴機(jī)制確實(shí)成本比較大，很多人都選擇了隱忍，這也間接地對(duì)旅游合同中霸王條款的產(chǎn)生和發(fā)展起到了推波助瀾的作用。
4.旅游合同中“霸王條款”問(wèn)題的產(chǎn)生的根本原因在于旅行社經(jīng)營(yíng)過(guò)程的高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性。我們知道，霸王條款出現(xiàn)較多的行業(yè)，如電力、銀行、鐵路等，一般都是基于其壟斷地位，但是旅游業(yè)中的旅游經(jīng)營(yíng)者卻有成千上萬(wàn)家，而且它們的產(chǎn)品具有高度替代性，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。在這種情況下，出現(xiàn)現(xiàn)行行業(yè)中的霸王條款問(wèn)題，可見(jiàn)并不是某一個(gè)或某幾個(gè)企業(yè)的意志所決定的，相反是由于整個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性的特點(diǎn)所帶來(lái)的。
（二） 旅游合同中“霸王條款”問(wèn)題的解決之道。
針對(duì)“霸王條款”的問(wèn)題，中國(guó)立法曾經(jīng)多層次多方位地對(duì)格式條款做了規(guī)制，這些大多體現(xiàn)在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（如二十四條）和《合同法》（如四十一條）中，但由于缺乏對(duì)旅游業(yè)的行業(yè)針對(duì)性，且原則性規(guī)定多，可操作性規(guī)定少，往往難以滿(mǎn)足實(shí)際操作的需要。
筆者認(rèn)為杜絕霸王條款等不平等條款在旅游合同中出現(xiàn)，要從旅游格式合同著手，由旅游行政管理部門(mén)制定出完善的旅游示范合同，將旅行社和消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)置于平等地位，達(dá)到社會(huì)示范和內(nèi)容控制的作用。事實(shí)上，早些年，國(guó)家旅游局亦曾出臺(tái)《國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)合同》并使用至今，但由于旅游行政管理部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制統(tǒng)一使用規(guī)范的國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)合同，加之旅游經(jīng)營(yíng)者所提供的產(chǎn)品品種繁多，往往可以根據(jù)特定的情況進(jìn)行靈活組合和調(diào)整，一份《國(guó)內(nèi)旅游組團(tuán)合同》難以滿(mǎn)足旅游業(yè)千差萬(wàn)別的需要，因此在實(shí)際操作中并沒(méi)有得到很好的普及。這就需要旅游行政管理部門(mén)組織力量，制定出更加合理完善的旅游示范合同，這些合同的條款的編寫(xiě)應(yīng)以明確雙方風(fēng)險(xiǎn)為原則，同時(shí)也要適當(dāng)考慮旅行社方面，減少旅行社經(jīng)營(yíng)的不確定性，規(guī)避旅游活動(dòng)中的高風(fēng)險(xiǎn)性。
（三） 旅游示范合同制定過(guò)程中的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)。
如何制定和完善旅游示范合同，使之在實(shí)際操作中真正切實(shí)可行，應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)方面：
1.編寫(xiě)針對(duì)盡可能多情況的合同條款。旅游業(yè)具有其特殊性，一份示范合同不可能滿(mǎn)足旅游活動(dòng)千差萬(wàn)別的需要，這就要求旅游行政管理部門(mén)組織力量，編寫(xiě)針對(duì)盡可能多情況的合同條款，供消費(fèi)者同旅行社簽訂合同時(shí)作為參考，這些合同的條款的編寫(xiě)應(yīng)以明確雙方風(fēng)險(xiǎn)、公平公開(kāi)、合理提示為原則。
2.充分利用標(biāo)準(zhǔn)合同中的備注條款，發(fā)揮旅游消費(fèi)者的作用。根據(jù)《合同法》第四十一條規(guī)定“格式條款和非格式條款不一 致的，應(yīng)采用非格式條款?！币虼?，在旅游合同中，由雙方磋商協(xié)議而寫(xiě)入的非格式條款的效力是要高于旅行社事先擬定的格式條款的效力?？紤]到滿(mǎn)足旅游消費(fèi)者的個(gè)性化需求和切實(shí)維護(hù)其權(quán)益，在旅游示范合同中可以留有專(zhuān)門(mén)的“特別約定”或“補(bǔ)充約定”一欄，用以填寫(xiě)旅游消費(fèi)者和旅行社達(dá)成的個(gè)性化約定，充分發(fā)揮旅游消費(fèi)者的作用。
3.平衡和征求旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者雙方的意見(jiàn)。在合同雙方權(quán)利和義務(wù)上，應(yīng)力求平衡雙方當(dāng)事人的利益，在重視保障旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，也要維護(hù)旅游營(yíng)業(yè)人一方的利益，減少旅行社經(jīng)營(yíng)的不確定性，規(guī)避旅游活動(dòng)中的高風(fēng)險(xiǎn)性。
可采用聽(tīng)證會(huì)的方式廣泛征求廣大旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營(yíng)者雙方的意見(jiàn)。
4.吸收借鑒國(guó)外旅游示范合同的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)旅游行政管理部門(mén)可以多吸收借鑒國(guó)外旅游示范合同上的成功經(jīng)驗(yàn)，如日本的“旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約款”就是日本旅游合同的范本?！八街梢怨ビ瘛?，國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)旅游合同的規(guī)范化提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，而在中國(guó)的旅游市場(chǎng)日益與國(guó)外接軌的前提下，這樣的借鑒和移植更能體現(xiàn)出它的價(jià)值。
中國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展迅猛但興起較晚，因此在許多旅游政策法規(guī)上相對(duì)還比較落后，無(wú)法滿(mǎn)足旅游業(yè)發(fā)展的需要，也就滋生了“霸王條款”等不平等條款問(wèn)題，這就需要旅游行政管理部門(mén)自上而下地制定和完善統(tǒng)一規(guī)范的旅游示范合同，切實(shí)有效地保障旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，當(dāng)然，除此之外，還需要從立法、行政、司法等方面進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)籌整頓和規(guī)制。
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一、傳統(tǒng)文化對(duì)供電企業(yè)人力資源管理的影響
1、“官本位”的意識(shí)阻礙了供電企業(yè)人力資源管理的發(fā)展。我國(guó)兩千多年的封建社會(huì),形成了以皇帝為頂端的高度集權(quán)的專(zhuān)制制度和等級(jí)森嚴(yán)的官僚制度。在這個(gè)寶塔形的體制結(jié)構(gòu)中,上尊下卑,界限分明,不容僭越。官為百業(yè)之首,唯有走上仕途,才能出人頭地,光宗耀祖;也只有做了官,才能獲得特權(quán)和利益。中國(guó)自明清以來(lái)對(duì)官吏實(shí)行的是低俸祿政策,但是這并不阻礙底層莘莘學(xué)子通過(guò)科舉考試擠入統(tǒng)治集團(tuán)。因?yàn)楣賳T的俸祿雖低,但是整個(gè)社會(huì)上是以官職大小衡量人的價(jià)值、成就、地位的。時(shí)至今日,“官本位”意識(shí)仍然影響著一些人的思想和行為。
改革開(kāi)放以后,雖然中央在淡化國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別,但是國(guó)有企業(yè)中的分配機(jī)制仍然在按照行政級(jí)別制訂,如某級(jí)別可以享受多少工資待遇、多大住房(包括地段)、可以購(gòu)買(mǎi)多少企業(yè)股票,這種分配政策的制訂無(wú)需接受任何質(zhì)疑和監(jiān)督,于是基層企業(yè)規(guī)模再大,其領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別不如上級(jí)機(jī)關(guān)衙門(mén)里的一個(gè)小官,巨大的社會(huì)分配不公由此而產(chǎn)生,于是乎“官”在老百姓的心目中仍然是社會(huì)的特權(quán)階級(jí),導(dǎo)致大家對(duì)“官”仍趨之若騖。
近幾年來(lái),大學(xué)擴(kuò)招,各種門(mén)類(lèi)大學(xué)生出現(xiàn)了,大學(xué)生也不再是國(guó)家干部了,但是國(guó)有供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)改革之后的自由裁量權(quán)卻是比以往任何時(shí)候都大,企業(yè)還是象一個(gè)官僚機(jī)構(gòu),人力資源管理制度的彈性盡可能加大,在不唯文憑、不唯學(xué)歷、只唯能力的外衣下,不對(duì)能力制訂客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo),權(quán)力指揮一切,國(guó)有企業(yè)中的成“官”的正常通道沒(méi)有了,于是尋租現(xiàn)象就出現(xiàn)了,其結(jié)果是人力資源管理制度不但不能優(yōu)化、發(fā)展,簡(jiǎn)直可以說(shuō)是形同虛設(shè)。
2、傳統(tǒng)儒家文化對(duì)我國(guó)供電企業(yè)人力資源管理的消極影響
儒家管人思想,具有鮮明的矛盾性和兩重性。它既有民主性的精華,又有封建性的糟粕;既有積極、進(jìn)步、革新的一面,又有消極、保守、落后的一面。而且在有些情況下,精華與糟粕又相互結(jié)合,良莠混雜,瑕瑜互見(jiàn)。具體表現(xiàn)如下:
(1)重德治而輕法制的偏向
儒家的兩位重要代表人物——孔子和孟子,他們都更注重個(gè)人修養(yǎng),強(qiáng)調(diào)道德教化。雖然也有雖有“不以規(guī)矩,不能成方圓”,“不以六藝,不能正五音”(《孟子?離婁上》)一類(lèi)主張規(guī)章制度的話(huà),但相對(duì)于其長(zhǎng)篇的“德”的強(qiáng)調(diào)來(lái)說(shuō),太過(guò)于蒼白。
表現(xiàn)在供電企業(yè)人力資源管理上,常以非理性的倫理道德觀念為原動(dòng)力。它過(guò)分重視德行管理,忽視企業(yè)規(guī)章制度的作用。結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)員工無(wú)章可循,有章不循,違章不究的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。規(guī)章制度停留在嘴上、紙上,而不能見(jiàn)之于行動(dòng)。這種“德治”雖在一定程度上給企業(yè)帶來(lái)和諧,但企業(yè)畢竟不是一個(gè)家庭。作為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織,需要一種客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其成員的思想和行為加以約束和規(guī)范。
(2)重均同而輕個(gè)性的偏向
中國(guó)儒家思想是以人文精神為核心的,但與西方管人思想相比,恰恰又缺乏對(duì)個(gè)體地位的認(rèn)同。它雖然處處講人,但真正重視的是人所屬的團(tuán)體。在“均同”思想影響下,總體是神圣的,至高無(wú)尚的,個(gè)體則是卑微的,微不足道的。這種總體對(duì)個(gè)體的排斥,構(gòu)成了中國(guó)儒家管人思想的本質(zhì)。在企業(yè)人力資源管理上具體表現(xiàn)在:
首先,在供電企業(yè)人力資源管理中,我們更偏重于那些重總體,輕個(gè)體的學(xué)說(shuō)。但是如果把這種群體觀念發(fā)展到極端,無(wú)疑會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生排斥作用。這種排斥的后果,無(wú)疑要扼殺個(gè)體的活力,使個(gè)體的任何行為都要從群體的規(guī)范,群體的心理,群體的習(xí)慣中去考慮,不敢越雷池半步。如果誰(shuí)要標(biāo)新立異,搞些創(chuàng)新,就可能遭到群體的孤立和攻擊,從而導(dǎo)致個(gè)體對(duì)群體的畏懼和依賴(lài)心理。這種依賴(lài)心理嚴(yán)重地阻礙了人的創(chuàng)新精神的發(fā)揚(yáng)。諺語(yǔ)“槍打出頭鳥(niǎo)”,就是這種思想最精確的詮釋。
第二,沒(méi)有完善的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。具體表現(xiàn)就是講攀比,不講競(jìng)爭(zhēng);講均同,不講貢獻(xiàn);講公平,不講效率等等。長(zhǎng)期以來(lái)這種“求和去異”的儒家管理思想,造成了人們根深蒂固的依附性和均同性思想,頑固地保護(hù)著人們的心理長(zhǎng)城。
第三,以往在企業(yè)職工個(gè)性上,共同性勝于特殊性,群體性高于個(gè)性。使職工個(gè)性長(zhǎng)期處于抑制和閉鎖狀態(tài),個(gè)人需要絕對(duì)服從集體的利益,排斥任何做法的“個(gè)人主義”。其結(jié)果,使一些企業(yè)失去了生機(jī)和活力。
(3)重傳統(tǒng)而輕變革的偏向
千百年來(lái),中國(guó)農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)管理一直占主導(dǎo)地位。一面是家長(zhǎng)專(zhuān)制式的管理關(guān)系和綱常禮教,另一面則是“天不變,道亦不變”的傳統(tǒng)守舊思想。盡管中國(guó)歷史上,不乏一些反傳統(tǒng)倡革新的思想家和勇士,他們的管理思想也產(chǎn)生過(guò)廣泛影響,但最終多被儒家管理思想吞沒(méi)。其根本原因是:
首先,當(dāng)維新者在管理意識(shí)上起來(lái)反傳統(tǒng)時(shí),卻又常無(wú)意識(shí)地停留在傳統(tǒng)之內(nèi),傳統(tǒng)意識(shí)潛移默化地決定著他們的思考方向和界限。
其次,歷史上多次革新實(shí)踐,革新者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于繼承傳統(tǒng)者。商鞅、王安石、譚嗣同等許多著名改革家的結(jié)局告訴人們,寧求穩(wěn)健而不務(wù)革新,可能是較明智的選擇。
這種因循守舊,知足長(zhǎng)樂(lè),處事退縮,不思進(jìn)取的傾向至今仍深深影響著當(dāng)代供電企業(yè)的管理思想和行為,同樣也影響著企業(yè)的人力資源管理。企業(yè)人力資源管理者更愿意采用已有的方法和制度,而不愿意思考、創(chuàng)新。這是我國(guó)供電企業(yè)人力資源管理所必須解決的問(wèn)題之一。
國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)升貶并無(wú)直接關(guān)系,企業(yè)倒掉,領(lǐng)導(dǎo)易地繼續(xù)做官現(xiàn)象比比皆是。因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更多的是對(duì)上負(fù)責(zé),于是因人設(shè)崗在國(guó)有企業(yè)中是屢見(jiàn)不鮮的。這樣的結(jié)果是,企業(yè)崗位設(shè)置不合理,很多在崗的員工本身就不具備上崗條件,考核也就無(wú)從談起。在這種形勢(shì)下,任何人力資源管理制度都無(wú)法在這類(lèi)企業(yè)中執(zhí)行,換句話(huà)說(shuō),誰(shuí)也沒(méi)有能力根據(jù)這種實(shí)際情況制訂如此復(fù)雜、完備的人力資源管理制度。作為替代,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)水平起到了不可或缺的作用, “人治”也就習(xí)慣成自然了?！叭酥巍钡迷骄?領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)也就越大,領(lǐng)導(dǎo)的重要性也就越大,制度也就沒(méi)有執(zhí)行的必要了,因此制訂制度的唯一目的就是應(yīng)付檢查。
二、人力資源管理的改進(jìn)措施
1、儒家文化與人力資源管理的融合
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,西方的各種先進(jìn)的管理思想正源源不斷的傳入中國(guó),與中國(guó)傳統(tǒng)文化的交流也會(huì)越來(lái)越頻繁和深入。如何將儒家文化更好的融入到西方科學(xué)的人力資源管理理論中去,以更好的適應(yīng)中國(guó)的傳統(tǒng)文化背景,促進(jìn)供電企業(yè)人力資源管理在中國(guó)更好的發(fā)展是中國(guó)的人力資源管理者和專(zhuān)家們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。
傳統(tǒng)儒家思想中,有很多用人的思想和理念與現(xiàn)代人力資源管理不謀而合。因此,新興的科學(xué)的人力資源管理要向傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí),才能有更大的發(fā)展。另一方面,儒家文化在根本上說(shuō)只是一種處世哲學(xué),更多著眼于宏觀的環(huán)境,如國(guó)家;對(duì)于企業(yè)這種微觀組織的細(xì)節(jié)化的管理論述甚少。企業(yè)在人力資源管理中借鑒儒家文化時(shí)不能從中得到具體的幫助,可以引用的只是一部分原則和處理事情的態(tài)度等,缺乏嚴(yán)密的理論體系和科學(xué)分析。所以,我國(guó)企業(yè)在人力資源管理方面,也要不斷吸收西方人力資源管理精華,在傳統(tǒng)儒家文化的指導(dǎo)下,樹(shù)立以人為本的根本理念,強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人的尊重,重視運(yùn)用待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)來(lái)吸引和留住人才,并通過(guò)嚴(yán)格的考核制度來(lái)淘汰不合格的員工。
2、具體措施
(1)改革薪酬體系
①取消一切所謂某某級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部享受某某待遇的特權(quán),把包括住房在內(nèi)的全部福利和包括公務(wù)用車(chē)、通信費(fèi)、招待費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)全部納入薪酬體系,使企業(yè)內(nèi)部整個(gè)薪酬體系透明化。
②盡可能實(shí)現(xiàn)同工同酬,原有體制內(nèi)職工的收入可以以股份分紅形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。
(2)公開(kāi)招聘流程
按照企業(yè)的需要合理設(shè)置崗位,明確公布崗位說(shuō)明和崗位要求,招聘過(guò)程公開(kāi)化,做到以崗選人,為合理的設(shè)置績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。
(3)疏通各崗位的上升通道
①加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、行政管理三支隊(duì)伍建設(shè),疏通每個(gè)崗位上升的通道,改變以往提升待遇只能走行政管理一條路的現(xiàn)象。
②對(duì)于成熟期的企業(yè),各崗位基本處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí),對(duì)于能力已超越崗位要求而又無(wú)崗位可上時(shí),可以將相鄰崗位加以合并,同時(shí)相應(yīng)提高薪酬。
(4)強(qiáng)化制度管理
改革目前制度訂得很?chē)?yán)而執(zhí)行很松的陋習(xí),將各項(xiàng)規(guī)章制度簡(jiǎn)單化,做不到的制度不制訂,凡已制訂的制度必須確保執(zhí)行。因此對(duì)規(guī)章制度實(shí)行持續(xù)改進(jìn),不搞大而全,在執(zhí)行過(guò)程中逐步修正、完善、增加。
(5)加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)
改伯樂(lè)相馬為賽馬。如同美國(guó)國(guó)會(huì)選舉一樣,每年將一定比例的崗位(如1/4)在公司內(nèi)部重新競(jìng)聘,這樣每過(guò)數(shù)年公司各崗位之間就相當(dāng)于輪換一次,可以激發(fā)員工的創(chuàng)新能力,使整個(gè)企業(yè)在創(chuàng)新中前進(jìn)。
另外,嚴(yán)格控制每個(gè)崗位競(jìng)聘者的數(shù)量,當(dāng)某崗位競(jìng)聘者的人數(shù)超過(guò)設(shè)定上限時(shí),則適當(dāng)降低該崗位的待遇;當(dāng)該崗位競(jìng)聘者數(shù)量不足時(shí),則提高該崗位待遇,相當(dāng)于建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)各崗位的薪水進(jìn)行調(diào)控。
參考文獻(xiàn):
在經(jīng)營(yíng)管理方面，我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)效果不佳，收支不平，長(zhǎng)期處于虧空的狀態(tài)，即支出大于收入。因此，得到的收益往往無(wú)法滿(mǎn)足公司職工工資的需求，以至于職工工作積極性下降，繼而產(chǎn)生一系列問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：水利,國(guó)有資產(chǎn)管理論文,改革
由于當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的影響， 我國(guó)水利行業(yè)很難像以前一樣獲得足夠的折舊費(fèi)用以及修理維護(hù)費(fèi)，以至于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)上的作用，因此，我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理需要完善，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行體制改革。
二、我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要性
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有企業(yè)一般都依靠上級(jí)單位，獲得些許收益滿(mǎn)足自身短期目標(biāo)，其規(guī)模較小，一般只能滿(mǎn)足員工的溫飽需求，在水利行業(yè)這個(gè)大背景大市場(chǎng)下沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)模和完善的市場(chǎng)主題。
隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益發(fā)展壯大，這種小型的國(guó)有資產(chǎn)分散化管理早已不能滿(mǎn)足人們的需要，水利行業(yè)國(guó)有企業(yè)的存亡收到一定的打擊。要想讓我國(guó)水利行業(yè)能夠蓬勃發(fā)展，必須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)體制改革，從根本上解決市場(chǎng)離散這種不適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展的狀態(tài)。我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該跳出現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理模式，從一個(gè)嶄新的角度研究分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的內(nèi)容，并不斷提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
三、我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革
針對(duì)上述我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革中存在的諸多問(wèn)題，現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)方面討論該問(wèn)題，并學(xué)習(xí)國(guó)外相對(duì)較好的管理方式方法，研究分析我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理理論，提出可行的改革思路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理又好又快發(fā)展，給企業(yè)帶來(lái)較大的效益。
（一）政策上給予價(jià)格支持、收益補(bǔ)貼
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水利行業(yè)普遍都享有定價(jià)的權(quán)利，但我國(guó)水利行業(yè)就沒(méi)有該項(xiàng)權(quán)益。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價(jià)格影響市場(chǎng)，由于我國(guó)水利行業(yè)定價(jià)的權(quán)利不屬于水利部門(mén)，因而該部門(mén)難以在市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境下有足夠的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前我國(guó)仍在積極實(shí)施相關(guān)的財(cái)政政策，增加內(nèi)部需求，繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此工業(yè)用水會(huì)不斷增加；由于人們的生活水平不斷提高，對(duì)水的需求量也隨之加大，生活用水也勢(shì)必不斷增加；我國(guó)人口眾多，水利灌溉需求相對(duì)較大，農(nóng)業(yè)用水也很難有所下降。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)水利行業(yè)有很大的需求。另一方面，就供給方面，我國(guó)是一個(gè)能源消耗大國(guó)，會(huì)產(chǎn)生大量非公益性的供水，因此應(yīng)該適當(dāng)抬高這些非公益性用水的價(jià)格，采取分階段定價(jià)的方法控制人均用水，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。工業(yè)方面，由于工業(yè)發(fā)展會(huì)給環(huán)境帶來(lái)一定威脅，所以需要抬高工業(yè)用水定價(jià)，對(duì)造成污染的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰，這樣有利于工業(yè)向經(jīng)濟(jì)環(huán)保方向轉(zhuǎn)型；為了促進(jìn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，水利部門(mén)還可以適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
我國(guó)水利行業(yè)自行定價(jià)的戰(zhàn)略很難完全實(shí)現(xiàn)，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)體制上存在的些許差異。事實(shí)上，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水資源的價(jià)格其實(shí)并不高。水利部門(mén)并沒(méi)有從收取的水的價(jià)格上獲得太大利潤(rùn)，有時(shí)甚至?xí)@得些許虧損。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)水利部門(mén)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，即對(duì)水利企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。國(guó)家可以從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民用水三個(gè)方面的用水對(duì)水利部門(mén)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；另外，有些收益高用水量大的企業(yè)也應(yīng)該定期給水利部分付一定的費(fèi)用。
（二）各部門(mén)樹(shù)立正確觀念
水利部門(mén)是水利行業(yè)的巨頭，應(yīng)該時(shí)刻保持正確的責(zé)任意識(shí)；水利部門(mén)必須履行期其相關(guān)職能，管理好國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)家做貢獻(xiàn)。另外，水利部門(mén)需要明確一種態(tài)度：水利部門(mén)的職責(zé)是做好防洪防澇等災(zāi)難性事件的防護(hù)工作，確保居民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及保障用水需求。所以安全是前提，在保障人民安全的前提下實(shí)現(xiàn)其公共價(jià)值。
國(guó)有資產(chǎn)管理公司應(yīng)該足夠意識(shí)到我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的需要，即促進(jìn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。將保值放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略地位，只有保值得以保證，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增值。另一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理企業(yè)還應(yīng)該依據(jù)市場(chǎng)要求行事，根據(jù)公司自身經(jīng)營(yíng)管理模式，指定一系列良好且適合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理模式。
水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到水利國(guó)有資產(chǎn)是以公平正義為前提，而不是將利益放在首要地位。所以，水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不應(yīng)該以犧牲公共利益為手段謀取利潤(rùn)，時(shí)刻保持公平合理的經(jīng)營(yíng)理念。
水利資產(chǎn)受益者應(yīng)樹(shù)立的觀念是節(jié)約用水，水是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源，是國(guó)家的重要資源之一。我國(guó)是一個(gè)水資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，水利資源受益者應(yīng)該珍惜水資源并付諸行動(dòng)，提倡水資源可持續(xù)發(fā)展利用的思想。
（三）開(kāi)展科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理模式
針對(duì)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，本節(jié)主要從機(jī)會(huì)成本分析、進(jìn)入壁壘分析和要素投入分析三個(gè)方面進(jìn)行闡述。
因?yàn)樗块T(mén)在分配公司資源時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定的機(jī)會(huì)成本。一般來(lái)說(shuō)，水利部門(mén)會(huì)選擇放棄利潤(rùn)而產(chǎn)生公共利益。因此，完善合理的補(bǔ)償模式非常必要，國(guó)家和其他收益群體應(yīng)該給水利部門(mén)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，積極促進(jìn)和支持水利部門(mén)犧牲自身利潤(rùn)而產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本；我國(guó)對(duì)水利部門(mén)及水利工程單位的管理非常嚴(yán)格，具有一定的壟斷性，政策上予以一定的強(qiáng)制管理，而相較于民辦企業(yè)其競(jìng)爭(zhēng)力較弱，受到較大的抨擊，這些公司企業(yè)的高層必須全面分析研究其自身的狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)諸方面的打擊與挑戰(zhàn)；短期內(nèi)我國(guó)對(duì)水利行業(yè)的投入可能不會(huì)有明顯的增長(zhǎng)，因此當(dāng)前最可行的解決辦法就是大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，投入一定的人力資源以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)。在開(kāi)發(fā)新技術(shù)新的經(jīng)營(yíng)管理模式的同時(shí)，將重心放在培養(yǎng)企業(yè)職工綜合水平上，增強(qiáng)企業(yè)員工的內(nèi)部教育，增加公司效益。
（四）資源配置量化管理
一、公司社會(huì)責(zé)任的起源和涵義。
公司社會(huì)責(zé)任思想最早出現(xiàn)在20世紀(jì)初期的美國(guó)，1916年芝加哥大學(xué)的克拉克（J.Maurice Clark）在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文" target="_blank">經(jīng)濟(jì)學(xué)刊》上發(fā)表的《改變中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)》一文中寫(xiě)到“：迄今為止，大家并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任中有很大一部分是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。”這是可查實(shí)的、最早提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念的文獻(xiàn)。然而，克拉克雖然最早提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念，但是他并沒(méi)有給出公司社會(huì)責(zé)任相應(yīng)的概念或定義。直至近四十年后，鮑恩（Howard R.Bowen）才首次明確了公司社會(huì)責(zé)任的概念。鮑恩1953年的劃時(shí)代著作《商人的社會(huì)責(zé)任》被公認(rèn)為標(biāo)志著現(xiàn)代公司社會(huì)責(zé)任概念構(gòu)建的開(kāi)始，其將“商人的社會(huì)責(zé)任”定義為“商人具有按照社會(huì)的目標(biāo)和價(jià)值觀去確定政策、作出決策和采取行動(dòng)的義務(wù)?！?/p>
公司的營(yíng)利性和公司的社會(huì)責(zé)任并非是絕對(duì)對(duì)立的，兩者是相輔相成的。若只強(qiáng)調(diào)公司的營(yíng)利性，則會(huì)導(dǎo)致公司為了營(yíng)利而不擇手段，爾虞我詐，不惜以犧牲他人利益為代價(jià)，這將導(dǎo)致整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和不安，最終也不利于公司的良性發(fā)展；若只強(qiáng)調(diào)公司的社會(huì)責(zé)任，則會(huì)令公司背上嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，挫傷公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，最終導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前，同時(shí)也損害了職工、消費(fèi)者等與公司相關(guān)的主體的利益。因此，應(yīng)當(dāng)用公司“利潤(rùn)最優(yōu)化”取代“利潤(rùn)最大化”，即公司在為股東追求利潤(rùn)的同時(shí)，適當(dāng)?shù)丶骖櫣怖?，在滿(mǎn)足股東對(duì)利潤(rùn)的需求時(shí)，又承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，達(dá)到公司的營(yíng)利性和公司的社會(huì)責(zé)任兩者之間的良性相互作用。
在我國(guó)，公司的社會(huì)責(zé)任通常是指，公司不能僅僅以最大限度地為股東們營(yíng)利或賺錢(qián)作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益，這些社會(huì)利益包括債權(quán)人利益、雇員（職工）利益、消費(fèi)者利益、中小競(jìng)爭(zhēng)者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益等內(nèi)容。
二、有關(guān)公司社會(huì)責(zé)任立法的現(xiàn)狀。
我國(guó)2005年修訂的《公司法》第一次以法條的形式規(guī)定了公司的社會(huì)責(zé)任“：公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！薄豆痉ā凡扇×恕皯?yīng)為”
模式的法律規(guī)范，強(qiáng)調(diào)公司“必須”承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這顯然與授權(quán)性、鼓勵(lì)性法律規(guī)范迥然不同。從約束規(guī)范上看，既有法律，又有道德；從約束主體上看，既有政府，又有社會(huì)公眾；從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的性質(zhì)和內(nèi)容來(lái)看，這顯然應(yīng)當(dāng)理解為公司的一項(xiàng)硬任務(wù)、一項(xiàng)嚴(yán)格法律意義上的義務(wù)?！豆痉ā返男乱?guī)定，說(shuō)明公司已經(jīng)逐步成為市場(chǎng)中最重要的主體和不可忽視的經(jīng)濟(jì)力量。公司的一舉一動(dòng)，將影響眾多與公司利益相關(guān)的社會(huì)利益。因此《公司法》對(duì)公司的社會(huì)責(zé)任加以規(guī)定，是符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和世界潮流的。然而，或由于立法水平的限制，或出于對(duì)減輕公司負(fù)擔(dān)、促進(jìn)公司發(fā)展的考慮，《公司法》中對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定也存在著不可忽視的缺陷和漏洞。
首先，《公司法》對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定過(guò)于狹窄，不夠全面。《公司法》及一些相關(guān)法規(guī)對(duì)公司職工的利益保護(hù)作了較為詳盡的規(guī)定，然而它對(duì)于公司的其他利益相關(guān)者如債權(quán)人、消費(fèi)者、當(dāng)?shù)鼐用竦龋緫?yīng)當(dāng)如何盡社會(huì)責(zé)任以及所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的限度卻沒(méi)有作出相關(guān)的規(guī)定。以當(dāng)?shù)鼐用駷槔?，公司?duì)其所在地居民的責(zé)任主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)上，但是在當(dāng)前的公司法中對(duì)這方面的規(guī)定卻是空白的。而在相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，也僅僅是對(duì)公司的排污標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)作了相關(guān)的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往在發(fā)生了重大污染事件，致使當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)遭受重大損失后相關(guān)部門(mén)才對(duì)肇事公司進(jìn)行查處整頓。
因此如何在事前對(duì)公司進(jìn)行法律規(guī)制，防患于未然，這就顯得極為重要。
其次，《公司法》沒(méi)有明確規(guī)定公司社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)，即公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任究竟是基于法律義務(wù)的要求還是道德義務(wù)的要求。我國(guó)《公司法》強(qiáng)調(diào)公司具有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，卻沒(méi)有說(shuō)明義務(wù)的內(nèi)容，這又給人產(chǎn)生一種公司的社會(huì)責(zé)任僅僅是一種道德責(zé)任的感覺(jué)。這樣的一種模糊性的規(guī)定客觀上帶來(lái)了實(shí)施的不便，因此有必要分清公司必須承擔(dān)的法律責(zé)任和其應(yīng)盡的道德義務(wù)的關(guān)系。因此，明確公司的社會(huì)責(zé)任的性質(zhì)，有利于公司社會(huì)責(zé)任的落實(shí)，杜絕公司以道德責(zé)任無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力為由而逃避社會(huì)責(zé)任。
再次，《公司法》規(guī)定的公司社會(huì)責(zé)任可訴性不明確。
《公司法》盡管規(guī)定了公司必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但是卻沒(méi)有對(duì)公司如果不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種后果、公司的利益相關(guān)者能否以及如何要求公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以保護(hù)自己的利益等問(wèn)題作出明確的規(guī)定。因此，如果不對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的可訴性問(wèn)題作出規(guī)定的話(huà)，公司的社會(huì)責(zé)任制度將僅僅成為一種擺設(shè)，而無(wú)法落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中。
三、公司社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與完善。
1.完善與公司社會(huì)責(zé)任相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和司法的力度。
對(duì)于公司社會(huì)責(zé)任的概念和性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在公司法中作出明確的說(shuō)明，并且明確例舉公司社會(huì)責(zé)任的具體內(nèi)容，并通過(guò)《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者效益保護(hù)法》、《產(chǎn)品責(zé)任法》等相關(guān)法律法規(guī)，形成有關(guān)公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容體系。另一方面，勞動(dòng)者和消費(fèi)者等利益相關(guān)者的弱者地位決定了要切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利和消費(fèi)者權(quán)益就必須輔之以行政行為，加強(qiáng)管理論文" target="_blank">行政管理和監(jiān)督。因此在執(zhí)法和司法上，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，防止公司濫用經(jīng)濟(jì)力量，損害其他利益相關(guān)者的合法利益。同時(shí)，加大對(duì)損害社會(huì)利益行為的處罰力度，將成為維持和貫徹公司社會(huì)責(zé)任的最后一道屏障和最有效的防線(xiàn)。
2.改善公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)者、消費(fèi)者與其他非股東利益代表在公司機(jī)構(gòu)中的參與制度。 轉(zhuǎn)貼于
我國(guó)2002年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《上市公司治理準(zhǔn)則》，第一次以專(zhuān)章的形式規(guī)定了利益相關(guān)者，并明確提出上市公司在保持公司持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注所在社區(qū)的福利、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)等問(wèn)題，重視公司的社會(huì)責(zé)任。然而，仔細(xì)研讀后卻不難發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)規(guī)定僅具有指導(dǎo)作用，對(duì)于公司卻并無(wú)真正的約束。其原因在于在當(dāng)前的公司治理結(jié)構(gòu)下，公司中的權(quán)力機(jī)構(gòu)———股東會(huì)，決策機(jī)構(gòu)———董事會(huì)往往都由股東或者代表股東利益的人組成，因此在公司的運(yùn)作和決策中，都是以實(shí)現(xiàn)股東的利益最大化為核心和出發(fā)點(diǎn)的。促進(jìn)公司履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)其他利益相關(guān)者的利益，應(yīng)當(dāng)從公司的內(nèi)部著手，通過(guò)健全法律法規(guī)，完善企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使更多的利益相關(guān)方參與到公司的治理中來(lái)，使公司的經(jīng)營(yíng)真正能夠體現(xiàn)社會(huì)整體的利益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。
3.建立披露信息機(jī)制和公司履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制。
在我國(guó)當(dāng)前的信息披露機(jī)制下，公司信息披露的范圍僅限于公司的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等信息。但是，隨著公司的壯大和發(fā)展，公司的一舉一動(dòng)已經(jīng)影響到越來(lái)越多的利益相關(guān)者的利益，因此有必要擴(kuò)大公司信息披露的范圍，如公司的債務(wù)情況、企業(yè)內(nèi)員工權(quán)益的保護(hù)狀況、商品質(zhì)量及消費(fèi)者投訴狀況、環(huán)境污染狀況、社區(qū)關(guān)系狀況等也應(yīng)當(dāng)納入公司信息披露的范圍。企業(yè)以追逐利益最大化為行動(dòng)綱領(lǐng)是無(wú)可厚非的，這是企業(yè)創(chuàng)新的重要激勵(lì)因素，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。因此，加強(qiáng)公司利益與公司社會(huì)責(zé)任的一致性，是促使公司履行社會(huì)責(zé)任的根本途徑和方向。建立公司履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制，能夠使公司的社會(huì)責(zé)任與營(yíng)利性目標(biāo)有效地結(jié)合在一起，成為企業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力。
4.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)公司參與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
公司社會(huì)責(zé)任的推展離不開(kāi)相關(guān)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證活動(dòng)。一般而言，這類(lèi)認(rèn)證是在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由非政府組織出面建立獨(dú)立的第三方認(rèn)證和審核機(jī)構(gòu)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面，對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況給予客地的評(píng)估和審核，并定期公布評(píng)估結(jié)果，使之成為權(quán)威的參考依據(jù)。社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證客觀上形成了一種約束機(jī)制，可以促使企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，因此政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)參與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。以SA8000為例，SA8000是1997年8月由美國(guó)非政府組織———社會(huì)責(zé)任國(guó)際（SAI）制定的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，是全球第一個(gè)針對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是規(guī)范企業(yè)道德行為。它把企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性、非技術(shù)性要求如人本管理、商業(yè)道德和精神文明等指標(biāo)化，使關(guān)心人、理解人、尊重人、保護(hù)人有了可衡量的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。
5.加強(qiáng)對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的訴權(quán)保護(hù)機(jī)制。
目前我國(guó)新《公司法》對(duì)公司社會(huì)責(zé)任的規(guī)定，尚屬于一種倡導(dǎo)性的規(guī)范，缺乏訴權(quán)的保護(hù)。例如《公司法》第五條規(guī)定了公司必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，那么如果公司不履行社會(huì)責(zé)任，該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，法官該如何作出判決，這些都存在一些法律適用的難題。因此，在以后《公司法》的司法解釋及其他配套法律法規(guī)中，應(yīng)該完善有關(guān)公司違反社會(huì)責(zé)任時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種法律后果的規(guī)定，賦予利益受損的利益相關(guān)者以訴權(quán)，保證他們的權(quán)益能夠得到及時(shí)的救濟(jì)，這在另一方面也可以督促公司積極地履行社會(huì)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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二、中美出版市場(chǎng)運(yùn)作比較
美國(guó)出版機(jī)構(gòu)之所以能夠成為國(guó)際出版業(yè)的巨人，有賴(lài)于三個(gè)方面的發(fā)展：一是國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)勁；二是國(guó)際圖書(shū)進(jìn)出口業(yè)的迅猛發(fā)展；三是出版公司跨國(guó)運(yùn)營(yíng)。
倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)盛必然會(huì)帶來(lái)文化上的發(fā)展。美國(guó)無(wú)疑是當(dāng)今世界上惟一的超級(jí)大國(guó)，民眾的文化水平也一直處在一個(gè)較高的層次上發(fā)展，從而帶來(lái)了國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力。
文化產(chǎn)品的進(jìn)出口，一直是美國(guó)進(jìn)項(xiàng)較大的業(yè)務(wù)。據(jù)1999年8月6日《環(huán)球時(shí)報(bào)》載：美國(guó)控制了全球75%的電視節(jié)目的生產(chǎn)、制作，許多第三世界國(guó)家的電視中，60%～80%的節(jié)目來(lái)自美國(guó)，而美國(guó)自己的電視中，外國(guó)節(jié)目占有率僅有1%～2%；美國(guó)影片產(chǎn)量占全球影片總產(chǎn)量的6%～7%，卻占有了全球總放映時(shí)間的50%以上。美國(guó)書(shū)刊進(jìn)出口業(yè)務(wù)也非常卓著，目前共有圖書(shū)進(jìn)出口公司85家，出口公司8家。據(jù)美國(guó)商業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)圖書(shū)出口在1997年達(dá)到18.9億美元，比前一年上升6.8%。據(jù)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟公布的經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示，美國(guó)自1977年以來(lái)，版權(quán)貿(mào)易的增速是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的兩倍。2000年，美國(guó)版權(quán)產(chǎn)值達(dá)到4572億美元，占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.9%。美國(guó)版權(quán)出口額大大超過(guò)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并且安排了430萬(wàn)人就業(yè)。相比之下，我國(guó)的版權(quán)貿(mào)易對(duì)外出口額幾乎是一個(gè)可以忽略的數(shù)字。據(jù)《世界圖書(shū)》雜志1993年公布的數(shù)字，全國(guó)圖書(shū)年出口總額僅為世界圖書(shū)年貿(mào)易額的0.04%。1999年，據(jù)國(guó)家新聞出版總署的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)書(shū)刊（含音像、電子出版物）出口總額為1527.47萬(wàn)美元；2000年為1633萬(wàn)美元；2001年出口額僅為1800萬(wàn)美元，進(jìn)口額為8000萬(wàn)美元；2002年全國(guó)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊累計(jì)出口899157種次，1740.58萬(wàn)美元，金額下降1.32%。這些數(shù)字不僅不能與發(fā)達(dá)國(guó)家同日而語(yǔ)，甚至與韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)相比，都存在著很大差距。
美國(guó)的出版集團(tuán)大都是以圖書(shū)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的跨媒介、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的媒介集團(tuán)，在多種不同的媒介之中，出版集團(tuán)往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)數(shù)種媒介業(yè)務(wù)。此外，由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)發(fā)展也已成為出版企業(yè)發(fā)展的重要方向。美國(guó)連鎖書(shū)店鮑德斯，2001年員工已達(dá)3萬(wàn)人，在美洲、歐洲、澳洲和亞洲擁有869家傳統(tǒng)連鎖店和349家超級(jí)書(shū)店。2000年鮑得斯總收入達(dá)33億美元，其中，在美國(guó)以外地區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入約占2/3，達(dá)21.92億美元。美國(guó)的《讀者文摘》，目前已有48種版本19種文字發(fā)行到世界各地，每月讀者有近1億。這家公司還制作13種語(yǔ)言文字的圖書(shū)、音像制品和電視節(jié)目在24個(gè)國(guó)家銷(xiāo)售。
與國(guó)外出版集團(tuán)跨地區(qū)、跨媒介的經(jīng)營(yíng)相比，我國(guó)的出版集團(tuán)只是近幾年為了針對(duì)加入WTO以后歐美對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)入，通過(guò)行政和政策手段而形成的，并且多半是以省區(qū)為主的行政式組合。從某種意義上說(shuō)，這不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)然，這種組合方式也是由我國(guó)特定歷史時(shí)期和自身的發(fā)展特點(diǎn)決定的。對(duì)于出版業(yè)，我國(guó)更加注重它的輿論導(dǎo)向作用，常常把它視為建設(shè)精神文明的基地。所以，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，市場(chǎng)化與輿論導(dǎo)向之間的矛盾，便成為我國(guó)出版業(yè)改革的關(guān)鍵性問(wèn)題。以地區(qū)分立和在國(guó)家行政干預(yù)管理下形成的以省為單位進(jìn)行的集團(tuán)組合，其實(shí)并沒(méi)有解決出版市場(chǎng)地區(qū)分立的問(wèn)題，并且，我國(guó)的出版集團(tuán)實(shí)際是出版社之間的聯(lián)合，圖書(shū)出版經(jīng)營(yíng)往往成為集團(tuán)的主要業(yè)務(wù)。到目前為止，我國(guó)的出版集團(tuán)都還沒(méi)有形成成熟的跨媒介、跨地區(qū)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。
二、中美出版市場(chǎng)運(yùn)作比較
美國(guó)出版機(jī)構(gòu)之所以能夠成為國(guó)際出版業(yè)的巨人，有賴(lài)于三個(gè)方面的發(fā)展：一是國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)勁；二是國(guó)際圖書(shū)進(jìn)出口業(yè)的迅猛發(fā)展；三是出版公司跨國(guó)運(yùn)營(yíng)。
倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)盛必然會(huì)帶來(lái)文化上的發(fā)展。美國(guó)無(wú)疑是當(dāng)今世界上惟一的超級(jí)大國(guó)，民眾的文化水平也一直處在一個(gè)較高的層次上發(fā)展，從而帶來(lái)了國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力。
文化產(chǎn)品的進(jìn)出口，一直是美國(guó)進(jìn)項(xiàng)較大的業(yè)務(wù)。據(jù)1999年8月6日《環(huán)球時(shí)報(bào)》載：美國(guó)控制了全球75%的電視節(jié)目的生產(chǎn)、制作，許多第三世界國(guó)家的電視中，60%～80%的節(jié)目來(lái)自美國(guó)，而美國(guó)自己的電視中，外國(guó)節(jié)目占有率僅有1%～2%；美國(guó)影片產(chǎn)量占全球影片總產(chǎn)量的6%～7%，卻占有了全球總放映時(shí)間的50%以上。美國(guó)書(shū)刊進(jìn)出口業(yè)務(wù)也非常卓著，目前共有圖書(shū)進(jìn)出口公司85家，出口公司8家。據(jù)美國(guó)商業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)圖書(shū)出口在1997年達(dá)到18.9億美元，比前一年上升6.8%。據(jù)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟公布的經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示，美國(guó)自1977年以來(lái)，版權(quán)貿(mào)易的增速是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的兩倍。2000年，美國(guó)版權(quán)產(chǎn)值達(dá)到4572億美元，占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.9%。美國(guó)版權(quán)出口額大大超過(guò)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并且安排了430萬(wàn)人就業(yè)。相比之下，我國(guó)的版權(quán)貿(mào)易對(duì)外出口額幾乎是一個(gè)可以忽略的數(shù)字。據(jù)《世界圖書(shū)》雜志1993年公布的數(shù)字，全國(guó)圖書(shū)年出口總額僅為世界圖書(shū)年貿(mào)易額的0.04%。1999年，據(jù)國(guó)家新聞出版總署的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)書(shū)刊（含音像、電子出版物）出口總額為1527.47萬(wàn)美元；2000年為1633萬(wàn)美元；2001年出口額僅為1800萬(wàn)美元，進(jìn)口額為8000萬(wàn)美元；2002年全國(guó)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊累計(jì)出口899157種次，1740.58萬(wàn)美元，金額下降1.32%。這些數(shù)字不僅不能與發(fā)達(dá)國(guó)家同日而語(yǔ)，甚至與韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)相比，都存在著很大差距。
美國(guó)的出版集團(tuán)大都是以圖書(shū)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的跨媒介、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的媒介集團(tuán)，在多種不同的媒介之中，出版集團(tuán)往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)數(shù)種媒介業(yè)務(wù)。此外，由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)發(fā)展也已成為出版企業(yè)發(fā)展的重要方向。美國(guó)連鎖書(shū)店鮑德斯，2001年員工已達(dá)3萬(wàn)人，在美洲、歐洲、澳洲和亞洲擁有869家傳統(tǒng)連鎖店和349家超級(jí)書(shū)店。2000年鮑得斯總收入達(dá)33億美元，其中，在美國(guó)以外地區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入約占2/3，達(dá)21.92億美元。美國(guó)的《讀者文摘》，目前已有48種版本19種文字發(fā)行到世界各地，每月讀者有近1億。這家公司還制作13種語(yǔ)言文字的圖書(shū)、音像制品和電視節(jié)目在24個(gè)國(guó)家銷(xiāo)售。
與國(guó)外出版集團(tuán)跨地區(qū)、跨媒介的經(jīng)營(yíng)相比，我國(guó)的出版集團(tuán)只是近幾年為了針對(duì)加入WTO以后歐美對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)入，通過(guò)行政和政策手段而形成的，并且多半是以省區(qū)為主的行政式組合。從某種意義上說(shuō)，這不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)然，這種組合方式也是由我國(guó)特定歷史時(shí)期和自身的發(fā)展特點(diǎn)決定的。對(duì)于出版業(yè)，我國(guó)更加注重它的輿論導(dǎo)向作用，常常把它視為建設(shè)精神文明的基地。所以，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，市場(chǎng)化與輿論導(dǎo)向之間的矛盾，便成為我國(guó)出版業(yè)改革的關(guān)鍵性問(wèn)題。以地區(qū)分立和在國(guó)家行政干預(yù)管理下形成的以省為單位進(jìn)行的集團(tuán)組合，其實(shí)并沒(méi)有解決出版市場(chǎng)地區(qū)分立的問(wèn)題，并且，我國(guó)的出版集團(tuán)實(shí)際是出版社之間的聯(lián)合，圖書(shū)出版經(jīng)營(yíng)往往成為集團(tuán)的主要業(yè)務(wù)。到目前為止，我國(guó)的出版集團(tuán)都還沒(méi)有形成成熟的跨媒介、跨地區(qū)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。
