時(shí)間：2023-03-25 11:26:45
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2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力
針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。
3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度
《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理?！钡谖迨龡l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！鄙鲜龇蓷l款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。
4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理
從性質(zhì)上判斷，漁業(yè)反補(bǔ)貼稅是在海關(guān)環(huán)節(jié)征收的稅種，可以起到削減進(jìn)口能力的阻遏作用。其主要目的是抵銷國(guó)外政府對(duì)其漁業(yè)出口企業(yè)的補(bǔ)貼，避免國(guó)外漁產(chǎn)品制造商或出口商享有不公平競(jìng)爭(zhēng)利益，對(duì)本國(guó)漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。漁業(yè)反補(bǔ)貼是一個(gè)程序性事項(xiàng)。目前WTO各個(gè)成員談判的是漁業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)體部分，也即：哪些補(bǔ)貼應(yīng)被禁止？哪些補(bǔ)貼應(yīng)被允許？哪些補(bǔ)貼應(yīng)視其損害后果而予以削減？至于漁業(yè)反補(bǔ)貼的程序規(guī)則，WTO各個(gè)成員認(rèn)為漁業(yè)反補(bǔ)貼在程序事項(xiàng)上完全可以沿用既有的規(guī)則（SCM協(xié)議）的規(guī)定。
二、國(guó)際漁業(yè)反補(bǔ)貼：現(xiàn)狀與問題
漁業(yè)是人類最古老的生產(chǎn)行業(yè)之一，也是人類經(jīng)濟(jì)生活不可或缺的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，人類對(duì)漁業(yè)資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術(shù)的進(jìn)步也使這一需求不斷得到滿足。然而，漁業(yè)資源的過度開發(fā)是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，它不僅涉及到環(huán)境保護(hù)，還與貿(mào)易、發(fā)展、社會(huì)甚至文化等各個(gè)方面緊密相關(guān)。
一些國(guó)家和國(guó)際組織根據(jù)自己的職責(zé)和需要，從不同角度對(duì)該問題進(jìn)行了研究，其結(jié)果表明，漁業(yè)補(bǔ)貼與漁業(yè)的過度開發(fā)存在著密切聯(lián)系。1999年，一些成員國(guó)便向WTO的貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)（CTE）遞交了有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼問題的提案，之后有關(guān)該議題的爭(zhēng)論就未曾休止。2001年，《多哈宣言》更是明確地將漁業(yè)補(bǔ)貼列入了規(guī)則談判議程，成立了專門小組負(fù)責(zé)漁業(yè)補(bǔ)貼新紀(jì)律的談判。一系列漁業(yè)補(bǔ)貼的新紀(jì)律正在不斷孕育之中。
漁業(yè)反補(bǔ)貼是個(gè)全球性課題。目前主要存在以下問題：
第一，漁業(yè)補(bǔ)貼是政府行為，漁業(yè)反補(bǔ)貼的調(diào)查對(duì)象是政府的政策措施。
第二，漁業(yè)反補(bǔ)貼的涉及面極為廣泛、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。
第三，漁業(yè)反補(bǔ)貼措施適用的連鎖效應(yīng)特別大。在WTO成員政府漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。在當(dāng)前WTO的其他成員對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼是否使用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這一原則模糊不清時(shí)，美國(guó)的判例可能會(huì)成產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。美國(guó)修改反補(bǔ)貼稅法后將之適用于中國(guó)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。歐盟等其他WTO成員業(yè)已效仿美國(guó)，重新修訂反補(bǔ)貼法，使之適用于中國(guó)出口的漁產(chǎn)品。
三、中國(guó)遭遇漁產(chǎn)品反補(bǔ)貼：出路與對(duì)策
（一）漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查理論研究
我國(guó)入世后，在漁產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易壁壘日益森嚴(yán)，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口的增長(zhǎng)。在非漁產(chǎn)品反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)開始適用國(guó)內(nèi)調(diào)查程序以后，加拿大、美國(guó)甚至歐盟更加強(qiáng)化可對(duì)華反補(bǔ)貼措施?？梢灶A(yù)見的是，我國(guó)貿(mào)易伙伴必將在漁產(chǎn)品貿(mào)易中對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼措施。我們要積極應(yīng)對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查及其對(duì)華漁產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，必須加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的研究，不斷深化認(rèn)識(shí)，做到從容應(yīng)對(duì)。目前我們對(duì)WTO成員的漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的關(guān)注很不夠，基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實(shí)際工作中出現(xiàn)問題在前，主動(dòng)的應(yīng)對(duì)性研究在后，不能適應(yīng)我國(guó)漁業(yè)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展和對(duì)華漁業(yè)反補(bǔ)貼案可能增多的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)需要密切關(guān)注主要貿(mào)易伙伴特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的動(dòng)向，對(duì)它們的進(jìn)口制度、體系的信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、分析，對(duì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)而科學(xué)的評(píng)估和分析。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案例的研究和積累，從案件發(fā)生的萌芽、正式發(fā)生、最后結(jié)束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
（二）漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)警機(jī)制
漁業(yè)反補(bǔ)貼目前套用的是傳統(tǒng)反補(bǔ)貼程序制度。將來(lái)談判達(dá)成的新漁業(yè)反補(bǔ)貼機(jī)制也不會(huì)對(duì)之作太大的修補(bǔ)。企業(yè)是漁產(chǎn)品出口的主體，數(shù)量眾多，很多漁業(yè)企業(yè)在國(guó)外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，信息來(lái)源廣、反饋及時(shí)。政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)特的地位和豐富的資源，可以通過我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)以及使領(lǐng)館的商貿(mào)機(jī)構(gòu)、海關(guān)等組織收集各國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的信息。行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用身為民間服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)外同行的聯(lián)系，掌握國(guó)外同類商品的銷售與價(jià)格信息。雖然我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)目前面臨美國(guó)對(duì)之提起的反壟斷之訴。但是作為行業(yè)組織，其在漁業(yè)反補(bǔ)貼中的作用仍然是不可低估的。若能協(xié)調(diào)好各方的優(yōu)勢(shì)，建立起“三位一體”的預(yù)警機(jī)制，將使我國(guó)漁業(yè)出口產(chǎn)品遭遇不必要的反補(bǔ)貼調(diào)查的困擾。
（三）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查
補(bǔ)貼的存在與否，需要證據(jù)的支持。由于補(bǔ)貼是政府行為，因此，方要成功舉證是相當(dāng)困難的。因此，漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的程序性事務(wù)，必須取得相關(guān)數(shù)據(jù)才可以據(jù)之判斷是否存在漁業(yè)補(bǔ)貼。我國(guó)政府主管部門應(yīng)該積極配合方調(diào)查機(jī)構(gòu)的漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查，而不是一味地回避或放棄自己在程序上所享有的權(quán)利。漁業(yè)反補(bǔ)貼的技術(shù)性要求高，證據(jù)必須確鑿，程序也很復(fù)雜。漁業(yè)補(bǔ)貼作為一種政府行為在調(diào)查過程中要觸及它國(guó)國(guó)內(nèi)法和涉及大量的政府間的交涉，被調(diào)查對(duì)象國(guó)政府提供給該國(guó)生產(chǎn)商的補(bǔ)貼的詳細(xì)資料很難獲得，同時(shí)還要考慮到自身國(guó)家整體利益的平衡。所以，國(guó)外對(duì)華實(shí)施漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查并非意味著中國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)成為既定的事實(shí)。我國(guó)主管部門應(yīng)當(dāng)迅速行動(dòng)起來(lái)，組織一支集WTO規(guī)則人才、經(jīng)貿(mào)人才和會(huì)計(jì)人才為一體的精干的應(yīng)訴隊(duì)伍，采取主動(dòng)配合的姿態(tài)。我國(guó)完全可以通過積極配合的方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼事實(shí)的裁決結(jié)果。
[論文關(guān)鍵詞]漁業(yè)反補(bǔ)貼反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)警應(yīng)訴
[論文摘要]漁業(yè)反補(bǔ)貼是持續(xù)性事項(xiàng)，是對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)抗措施，旨在抵消補(bǔ)貼對(duì)漁業(yè)貿(mào)易正常流動(dòng)造成的扭曲效果。國(guó)際社會(huì)尚未對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼新規(guī)則達(dá)成一致，對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼仍然沿用傳統(tǒng)的SCM協(xié)議既定的規(guī)則。我國(guó)漁產(chǎn)品出口遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查將成必然，為此，我們要作好理論調(diào)研、加強(qiáng)預(yù)警并積極應(yīng)訴。
參考文獻(xiàn)
從性質(zhì)上判斷，漁業(yè)反補(bǔ)貼稅是在海關(guān)環(huán)節(jié)征收的稅種，可以起到削減進(jìn)口能力的阻遏作用。其主要目的是抵銷國(guó)外政府對(duì)其漁業(yè)出口企業(yè)的補(bǔ)貼，避免國(guó)外漁產(chǎn)品制造商或出口商享有不公平競(jìng)爭(zhēng)利益，對(duì)本國(guó)漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。漁業(yè)反補(bǔ)貼是一個(gè)程序性事項(xiàng)。目前WTO各個(gè)成員談判的是漁業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)體部分，也即：哪些補(bǔ)貼應(yīng)被禁止？哪些補(bǔ)貼應(yīng)被允許？哪些補(bǔ)貼應(yīng)視其損害后果而予以削減？至于漁業(yè)反補(bǔ)貼的程序規(guī)則，WTO各個(gè)成員認(rèn)為漁業(yè)反補(bǔ)貼在程序事項(xiàng)上完全可以沿用既有的規(guī)則（SCM協(xié)議）的規(guī)定。
二、國(guó)際漁業(yè)反補(bǔ)貼：現(xiàn)狀與問題
漁業(yè)是人類最古老的生產(chǎn)行業(yè)之一，也是人類經(jīng)濟(jì)生活不可或缺的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，人類對(duì)漁業(yè)資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術(shù)的進(jìn)步也使這一需求不斷得到滿足。然而，漁業(yè)資源的過度開發(fā)是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，它不僅涉及到環(huán)境保護(hù)，還與貿(mào)易、發(fā)展、社會(huì)甚至文化等各個(gè)方面緊密相關(guān)。
一些國(guó)家和國(guó)際組織根據(jù)自己的職責(zé)和需要，從不同角度對(duì)該問題進(jìn)行了研究，其結(jié)果表明，漁業(yè)補(bǔ)貼與漁業(yè)的過度開發(fā)存在著密切聯(lián)系。1999年，一些成員國(guó)便向WTO的貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)（CTE）遞交了有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼問題的提案，之后有關(guān)該議題的爭(zhēng)論就未曾休止。2001年，《多哈宣言》更是明確地將漁業(yè)補(bǔ)貼列入了規(guī)則談判議程，成立了專門小組負(fù)責(zé)漁業(yè)補(bǔ)貼新紀(jì)律的談判。一系列漁業(yè)補(bǔ)貼的新紀(jì)律正在不斷孕育之中。
漁業(yè)反補(bǔ)貼是個(gè)全球性課題。目前主要存在以下問題：
第一，漁業(yè)補(bǔ)貼是政府行為，漁業(yè)反補(bǔ)貼的調(diào)查對(duì)象是政府的政策措施。
第二，漁業(yè)反補(bǔ)貼的涉及面極為廣泛、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。
第三，漁業(yè)反補(bǔ)貼措施適用的連鎖效應(yīng)特別大。在WTO成員政府漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。在當(dāng)前WTO的其他成員對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼是否使用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這一原則模糊不清時(shí)，美國(guó)的判例可能會(huì)成產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。美國(guó)修改反補(bǔ)貼稅法后將之適用于中國(guó)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。歐盟等其他WTO成員業(yè)已效仿美國(guó)，重新修訂反補(bǔ)貼法，使之適用于中國(guó)出口的漁產(chǎn)品。
三、中國(guó)遭遇漁產(chǎn)品反補(bǔ)貼：出路與對(duì)策
（一）漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查理論研究
我國(guó)入世后，在漁產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易壁壘日益森嚴(yán)，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口的增長(zhǎng)。在非漁產(chǎn)品反補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)開始適用國(guó)內(nèi)調(diào)查程序以后，加拿大、美國(guó)甚至歐盟更加強(qiáng)化可對(duì)華反補(bǔ)貼措施?？梢灶A(yù)見的是，我國(guó)貿(mào)易伙伴必將在漁產(chǎn)品貿(mào)易中對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼措施。
我們要積極應(yīng)對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查及其對(duì)華漁產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，必須加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的研究，不斷深化認(rèn)識(shí)，做到從容應(yīng)對(duì)。目前我們對(duì)WTO成員的漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的關(guān)注很不夠，基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實(shí)際工作中出現(xiàn)問題在前，主動(dòng)的應(yīng)對(duì)性研究在后，不能適應(yīng)我國(guó)漁業(yè)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展和對(duì)華漁業(yè)反補(bǔ)貼案可能增多的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)需要密切關(guān)注主要貿(mào)易伙伴特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的動(dòng)向，對(duì)它們的進(jìn)口制度、體系的信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、分析，對(duì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)而科學(xué)的評(píng)估和分析。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案例的研究和積累，從案件發(fā)生的萌芽、正式發(fā)生、最后結(jié)束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
（二）漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)警機(jī)制
漁業(yè)反補(bǔ)貼目前套用的是傳統(tǒng)反補(bǔ)貼程序制度。將來(lái)談判達(dá)成的新漁業(yè)反補(bǔ)貼機(jī)制也不會(huì)對(duì)之作太大的修補(bǔ)。企業(yè)是漁產(chǎn)品出口的主體，數(shù)量眾多，很多漁業(yè)企業(yè)在國(guó)外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，信息來(lái)源廣、反饋及時(shí)。政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)特的地位和豐富的資源，可以通過我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)以及使領(lǐng)館的商貿(mào)機(jī)構(gòu)、海關(guān)等組織收集各國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的信息。行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用身為民間服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)外同行的聯(lián)系，掌握國(guó)外同類商品的銷售與價(jià)格信息。雖然我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)目前面臨美國(guó)對(duì)之提起的反壟斷之訴。但是作為行業(yè)組織，其在漁業(yè)反補(bǔ)貼中的作用仍然是不可低估的。若能協(xié)調(diào)好各方的優(yōu)勢(shì)，建立起“三位一體”的預(yù)警機(jī)制，將使我國(guó)漁業(yè)出口產(chǎn)品遭遇不必要的反補(bǔ)貼調(diào)查的困擾。
（三）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查
補(bǔ)貼的存在與否，需要證據(jù)的支持。由于補(bǔ)貼是政府行為，因此，方要成功舉證是相當(dāng)困難的。因此，漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的程序性事務(wù)，必須取得相關(guān)數(shù)據(jù)才可以據(jù)之判斷是否存在漁業(yè)補(bǔ)貼。我國(guó)政府主管部門應(yīng)該積極配合方調(diào)查機(jī)構(gòu)的漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查，而不是一味地回避或放棄自己在程序上所享有的權(quán)利。漁業(yè)反補(bǔ)貼的技術(shù)性要求高，證據(jù)必須確鑿，程序也很復(fù)雜。漁業(yè)補(bǔ)貼作為一種政府行為在調(diào)查過程中要觸及它國(guó)國(guó)內(nèi)法和涉及大量的政府間的交涉，被調(diào)查對(duì)象國(guó)政府提供給該國(guó)生產(chǎn)商的補(bǔ)貼的詳細(xì)資料很難獲得，同時(shí)還要考慮到自身國(guó)家整體利益的平衡。所以，國(guó)外對(duì)華實(shí)施漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查并非意味著中國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)成為既定的事實(shí)。我國(guó)主管部門應(yīng)當(dāng)迅速行動(dòng)起來(lái)，組織一支集WTO規(guī)則人才、經(jīng)貿(mào)人才和會(huì)計(jì)人才為一體的精干的應(yīng)訴隊(duì)伍，采取主動(dòng)配合的姿態(tài)。我國(guó)完全可以通過積極配合的方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼事實(shí)的裁決結(jié)果。
[論文關(guān)鍵詞]漁業(yè)反補(bǔ)貼反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)警應(yīng)訴
[論文摘要]漁業(yè)反補(bǔ)貼是持續(xù)性事項(xiàng)，是對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)抗措施，旨在抵消補(bǔ)貼對(duì)漁業(yè)貿(mào)易正常流動(dòng)造成的扭曲效果。國(guó)際社會(huì)尚未對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼新規(guī)則達(dá)成一致，對(duì)漁業(yè)反補(bǔ)貼仍然沿用傳統(tǒng)的SCM協(xié)議既定的規(guī)則。我國(guó)漁產(chǎn)品出口遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查將成必然，為此，我們要作好理論調(diào)研、加強(qiáng)預(yù)警并積極應(yīng)訴。
參考文獻(xiàn)
溶解氧是水產(chǎn)養(yǎng)殖生存的重要條件。當(dāng)水中溶解氧的含量減少到4mg/L時(shí),將會(huì)威脅到水產(chǎn)養(yǎng)殖的生存,甚至大批水產(chǎn)生物將會(huì)出現(xiàn)死亡,當(dāng)水中溶解氧的含量繼續(xù)減少以致耗盡時(shí),水質(zhì)將會(huì)逐漸下降,水中有機(jī)物將出現(xiàn)厭氧分解,水域環(huán)境因此而極度惡化。
1.2總氮(TN)與總磷(TP)升高
氮與磷是產(chǎn)生水體富營(yíng)養(yǎng)化的最主要原因,水體總氮的濃度、總磷的濃度、水體富營(yíng)養(yǎng)化程度這三者關(guān)系十分密切,水體的富營(yíng)養(yǎng)化程度隨著水體總氮濃度與總磷濃度的升高會(huì)逐漸加劇,當(dāng)水體總氮的濃度維持在一定程度,即在015～115mg/L之間時(shí),水體便屬于富營(yíng)養(yǎng)型,繼而當(dāng)水體總磷的濃度大于0101mg/L時(shí),水體富營(yíng)養(yǎng)化便可以出現(xiàn)。
1.3化學(xué)需氧量(BOD)增多
當(dāng)水域環(huán)境被有機(jī)物污染時(shí),其污染程度重要的指標(biāo)之一就是生化需氧量(BOD)。一般來(lái)說當(dāng)BOD5<1mg/L時(shí),則表示水域環(huán)境優(yōu)秀,即是理想水域環(huán)境;當(dāng)BOD5在2～3mg/L時(shí),則表示水域環(huán)境良好,可正常使用;當(dāng)BOD5>5mg/L時(shí),則表示水域環(huán)境受到有機(jī)物的污染,水質(zhì)變差;當(dāng)BOD5>10mg/L時(shí),表示水域環(huán)境受到有機(jī)物的嚴(yán)重污染,其水質(zhì)惡化。
2水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)底質(zhì)的影響
我國(guó)飼喂水產(chǎn)的技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相對(duì)落后,在飼喂中經(jīng)常出現(xiàn)飼料的超量投喂而造成大量的飼料過剩而沉入水體底部。此外,水產(chǎn)養(yǎng)殖的排泄物以及養(yǎng)殖生物的糞便等也常常沉入水體底部。導(dǎo)致水體有機(jī)質(zhì)的增多,進(jìn)而消耗底部更多的氧氣,致使出現(xiàn)大量的NO22N、H2S以及NH3等有毒物質(zhì),不僅造成水體底部的環(huán)境的污染,而且導(dǎo)致水體底部生物的抗病力下降,甚至出現(xiàn)大批死亡。
佛子嶺、磨子潭兩水庫(kù)位于安徽省霍山縣境內(nèi)，均屬淮河水系的山谷型水庫(kù)，兩庫(kù)形成梯級(jí)，以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等綜合利用。兩庫(kù)常年平均水位相應(yīng)庫(kù)容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫(kù)為4.83億立方米，磨子潭水庫(kù)為3.07億立方米），兩庫(kù)共有來(lái)水面積18.4萬(wàn)公頃。
佛子嶺水庫(kù)始建于1954年，可養(yǎng)面積1200hm2，1956年投放魚種，1957年捕撈成魚；磨子潭水庫(kù)始建于1958年，可養(yǎng)面積466.7hm2，1960年投放魚種，1961年捕撈成魚，漁業(yè)利用50余年。由于兩庫(kù)地理位置同處于一個(gè)山區(qū)，同處一個(gè)類型的地帶，所以水庫(kù)的生態(tài)和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營(yíng)養(yǎng)鹽類基本處在同一水平線，水庫(kù)漁產(chǎn)量有過高產(chǎn)的記錄，也經(jīng)歷過低產(chǎn)的波動(dòng)。
1.2漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
兩大水庫(kù)的漁業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段為建庫(kù)初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產(chǎn)量逐年上升。第二階段為第二個(gè)10年。由于放養(yǎng)品種、規(guī)格的不適應(yīng)，敵害種群的危害和防逃設(shè)備的不完善，致使產(chǎn)量下滑入低谷。第三階段為第三個(gè)10年。針對(duì)上述出現(xiàn)的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚防逃設(shè)施，調(diào)整放養(yǎng)結(jié)構(gòu)和積極發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使兩水庫(kù)漁業(yè)產(chǎn)量逐步恢復(fù)。1986年，佛子嶺水庫(kù)創(chuàng)下建庫(kù)以來(lái)歷史最好水平，達(dá)327.5t，均產(chǎn)達(dá)273kg/hm2；1987年磨子潭水庫(kù)創(chuàng)下建庫(kù)以來(lái)的最高產(chǎn)量，達(dá)到140t，均產(chǎn)達(dá)300kg/hm2。第四個(gè)階段為近20年。由于水面的全面放開，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術(shù)設(shè)備及山區(qū)、庫(kù)區(qū)、貧困地區(qū)的特點(diǎn)等諸多方面的因素，原處于主導(dǎo)地位的國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)因而處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。因此，水面處于拋荒狀態(tài)，無(wú)人投入，只有索取。目前，兩庫(kù)庫(kù)區(qū)群眾和漁場(chǎng)職工僅靠養(yǎng)殖網(wǎng)箱和捕撈少量存魚和庫(kù)里的野雜魚來(lái)維持生產(chǎn)、生活。盡管如此，在水庫(kù)的合理放養(yǎng)、合理捕撈、防逃技術(shù)、控制敵害魚類種群、發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚等方面探索出了一定的經(jīng)驗(yàn)和成功做法。大體可歸納為：①投放適應(yīng)水庫(kù)生長(zhǎng)的我國(guó)主要養(yǎng)殖品種四大家魚，完善苗種生產(chǎn)體系，保證和滿足水庫(kù)魚種投放的需要，并不斷改善放養(yǎng)結(jié)構(gòu)；②密切注意水庫(kù)魚類種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發(fā)展和危害，使人工放養(yǎng)的種群始終占據(jù)優(yōu)勢(shì)，危害種群控制在最低限度；③兩庫(kù)都有防洪的任務(wù)。因此，完善攔魚措施，做好防逃工作是水庫(kù)漁業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作；④擬定合理的捕撈強(qiáng)度，充分利用水體和魚類最佳生長(zhǎng)期，不間斷地做好自然經(jīng)濟(jì)魚類的增殖和保護(hù)工作。
2可持續(xù)性發(fā)展探討
2.1建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水庫(kù)漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)制
應(yīng)本著有利于開發(fā)和發(fā)展，有利于改變只向水庫(kù)索取、不向水庫(kù)投入的原則，改變一家投入多家索取、不斷產(chǎn)生利益矛盾的狀況，既要能統(tǒng)又要能調(diào)。
2.2兩庫(kù)漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
2.2.1市場(chǎng)需求潛力大。我縣目前人均占有水產(chǎn)品量不到10kg，遠(yuǎn)低于全省25kg、全國(guó)34.6kg的人均水產(chǎn)品占有量。因此，生產(chǎn)出綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品仍然會(huì)長(zhǎng)期暢銷市場(chǎng)。2.2.2可供開發(fā)利用的水面大。兩庫(kù)可養(yǎng)殖水面1666.7hm2，可用來(lái)進(jìn)行天然投放、庫(kù)灣養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚。如果按天然魚產(chǎn)量300kg/hm2計(jì)算，兩水庫(kù)每年的天然生產(chǎn)力至少在500t以上。
2.2.3引進(jìn)和開展名特優(yōu)品種養(yǎng)殖是水庫(kù)開發(fā)的新課題。開展名特優(yōu)品種養(yǎng)殖，是開發(fā)大水面一項(xiàng)新的工作，是提高水庫(kù)生產(chǎn)力的一項(xiàng)不可缺少的技術(shù)措施。利用水庫(kù)的自然優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)在水庫(kù)發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，有著非常現(xiàn)實(shí)的意義，也是走高效漁業(yè)的一條可行之路，如佛子嶺水庫(kù)利用網(wǎng)箱養(yǎng)殖鱖魚和斑點(diǎn)叉尾鮰，利用流出的庫(kù)水開展鰻魚養(yǎng)殖，每年可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)魚700t，產(chǎn)值近5000萬(wàn)元。
2.3兩水庫(kù)漁業(yè)發(fā)展對(duì)策
2.3.1切實(shí)保護(hù)兩水庫(kù)水域生態(tài)環(huán)境。目前，水庫(kù)兩邊森林覆蓋率達(dá)90%以上，兩庫(kù)上游無(wú)任何工業(yè)污染，四季分明，氣候溫和，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是我省當(dāng)前少量存有的無(wú)污染養(yǎng)殖區(qū)域。因此，必須保護(hù)好現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境，確保水域不受污染。一要在制定其他發(fā)展規(guī)劃或興建水利工程時(shí)，要充分考慮到水庫(kù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為第一大事來(lái)研究；二要禁止在水庫(kù)上游興建工業(yè)廠礦，保護(hù)清潔水源，同時(shí)也要防止?jié)O類自身污染，如網(wǎng)箱養(yǎng)魚密度不可過大；三要強(qiáng)化漁政管理，嚴(yán)禁毒、炸、電等違法行為，對(duì)特種水生動(dòng)物的棲息地、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)，應(yīng)建立水域生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。
2.3.2合理放養(yǎng)主導(dǎo)品種。青、草、連、鳙、鯉、鯽、鳊魚是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種，也是兩庫(kù)養(yǎng)殖的主要魚類，在目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，這些品種與目前的消費(fèi)水平相適應(yīng)，而且還有相當(dāng)?shù)南M(fèi)時(shí)效，消費(fèi)既不會(huì)過剩，也不會(huì)過時(shí)。在對(duì)大型水庫(kù)可持續(xù)發(fā)展方面，仍然應(yīng)以這些魚類的養(yǎng)殖為主，同時(shí)堅(jiān)持不懈地做好鯉、鯽、鳊等優(yōu)質(zhì)魚種的自然增殖與保護(hù)工作，使水庫(kù)生物餌料得到充分利用。
2.3.3調(diào)整漁業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，合理開發(fā)水體資源。當(dāng)前，水產(chǎn)界面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)，最重要的是要轉(zhuǎn)變觀念。一要實(shí)現(xiàn)從追求單一產(chǎn)品（魚）到復(fù)合產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變；二要實(shí)現(xiàn)從追求量的增加到追求質(zhì)和量的統(tǒng)一；三要實(shí)現(xiàn)從只追求經(jīng)濟(jì)效益到追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的統(tǒng)一。在產(chǎn)品的開發(fā)方面，要努力適應(yīng)生態(tài)條件的要求，從單一層次、單一產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)向多層次、多方位、復(fù)合產(chǎn)品的開發(fā)。在養(yǎng)殖生產(chǎn)方面，要遵循清潔生產(chǎn)的原則，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，提供綠色產(chǎn)品。在經(jīng)營(yíng)方式上，要改變單一的養(yǎng)殖模式，推行水面多種形式經(jīng)營(yíng)，包括租賃、承包、股份制等，實(shí)現(xiàn)水面商品化，充分利用水體的交通優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)旅游、觀光，休閑、游釣業(yè)。
2.3.4加大科技投入。大水面的開發(fā)，不是簡(jiǎn)單的投放和管理，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，包括科學(xué)的決策管理和科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)，這就要求水產(chǎn)科技工作者，要不斷地更新知識(shí)，掌握和探索新的養(yǎng)殖技術(shù)。同時(shí)要加大科技推廣力度，普及養(yǎng)殖新技術(shù)，依靠科技來(lái)提高開發(fā)效益，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。
2.3.5加強(qiáng)品牌意識(shí)，樹立良好的企業(yè)形象。嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)法規(guī)化管理，在生產(chǎn)環(huán)境、苗種選擇、養(yǎng)殖管理、產(chǎn)品上市、檢驗(yàn)檢疫等方面把好關(guān)，生產(chǎn)出無(wú)公害、綠色水產(chǎn)品，要注重品牌申報(bào)，做大做強(qiáng)品牌文章，占領(lǐng)市場(chǎng)份額。
1.2科研組織架構(gòu)不適應(yīng)科研創(chuàng)新的發(fā)展要求目前漁業(yè)科研院所一般是按學(xué)科領(lǐng)域劃分不同的研究方向，并且根據(jù)研究方向、內(nèi)容的不同設(shè)置研究室，以研究室為管理的基本架構(gòu)，這一方面使得科研人員不愿意跨界、聯(lián)合，導(dǎo)致科研思維單一，另一方面使得科研組織管理上受限，難以組織跨學(xué)科、方向的課題，這樣出來(lái)的科研成果也難以有效轉(zhuǎn)化和推廣。
2加強(qiáng)漁業(yè)科研院所科研管理創(chuàng)新的對(duì)策與措施
2.1思路創(chuàng)新科研管理創(chuàng)新的思路首先源于科研創(chuàng)新的主體和方向。當(dāng)前，大多數(shù)漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研管理偏重上項(xiàng)目，輕過程管理和成果的實(shí)際應(yīng)用。而新時(shí)期科研的導(dǎo)向是盡量避免唯論文和成果至上，要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向。這就意味著在立項(xiàng)前要有充分的論證，凝練產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的共性關(guān)鍵技術(shù)。對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向類的項(xiàng)目，要主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)在立項(xiàng)前的結(jié)合，同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目的過程管理，夯實(shí)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
2.2人才培養(yǎng)創(chuàng)新漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)人才包含科學(xué)研究人員、技術(shù)支撐人員、科技推廣與服務(wù)人員、科技管理人員等四類人員，因此嚴(yán)格意義上人才的培養(yǎng)應(yīng)該是多方位的、涵蓋四類人才的培養(yǎng)。應(yīng)結(jié)合科研機(jī)構(gòu)的定位有計(jì)劃、有意識(shí)地加以培養(yǎng)。對(duì)于定位基礎(chǔ)研究的應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究人員的培養(yǎng)，而對(duì)于應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌，各有側(cè)重，特別不能忽視二、三類人員的培養(yǎng)，使人才的結(jié)構(gòu)盡量合理、科學(xué)。對(duì)于科研管理人員，不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培養(yǎng)，也要強(qiáng)化管理知識(shí)的培訓(xùn)，使其成為科研業(yè)務(wù)管理專家，能夠從頂層設(shè)計(jì)上引領(lǐng)單位的科研創(chuàng)新。
2.3科研組織形式創(chuàng)新過去我們一般按研究方向或內(nèi)容劃分不同研究室為基本構(gòu)架，難以適應(yīng)跨學(xué)科發(fā)展的需要。因此，在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立跨課題組、研究室、試驗(yàn)基地、經(jīng)營(yíng)實(shí)體的學(xué)科體系或工作組，能夠促進(jìn)交叉學(xué)科的發(fā)展和基于產(chǎn)業(yè)全過程研究鏈條的提升。如環(huán)境監(jiān)測(cè)、病害防控、漁藥殘留與水產(chǎn)品質(zhì)量安全的結(jié)合，有利于從根源上開展質(zhì)量安全的研究。
2增強(qiáng)依法行政的責(zé)任心，努力創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境]
漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境的好壞直接影響著水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)行政主管部門要充分行使法律賦予自身的權(quán)力。堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民；堅(jiān)持勤政清廉、親民安民富民；做養(yǎng)殖者維權(quán)的使者，不辜負(fù)漁民的期望。對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)養(yǎng)殖水域要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，利用廣播、電視、電影等媒體，宣傳大力發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)的重要性，提高人們自覺尊重他人養(yǎng)殖權(quán)的法律觀念，對(duì)干擾養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn)秩序，偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖水產(chǎn)品，破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施造成他人損失的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，決不姑息遷就，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對(duì)養(yǎng)殖水體造成的污染事故，要及時(shí)采取行政措施、法律措施、經(jīng)濟(jì)措施，并按照《漁業(yè)污染事故處理程序規(guī)定》調(diào)查取證，核算損失，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法為養(yǎng)殖者挽回?fù)p失。努力維護(hù)良好的養(yǎng)殖環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，真正體現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，積極為養(yǎng)殖漁業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
3增強(qiáng)養(yǎng)殖者的技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖效益的增長(zhǎng)方式
漁民的養(yǎng)殖效益提高了，才有推動(dòng)養(yǎng)殖漁業(yè)快速發(fā)展的源動(dòng)力，漁業(yè)行政主管部門，要加大科技扶持力度，對(duì)養(yǎng)殖大戶要定期開展技術(shù)培訓(xùn)，抓點(diǎn)促面，帶動(dòng)整體，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，把先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和管理模式送到漁民手中，強(qiáng)化高效漁業(yè)基地建設(shè)。抓住3個(gè)轉(zhuǎn)變不放松：即從產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從無(wú)標(biāo)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從分散單一型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓養(yǎng)殖漁民從中受益，堅(jiān)持以養(yǎng)為主，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，指導(dǎo)養(yǎng)殖者科學(xué)防治魚病，禁止濫用藥物，影響水產(chǎn)品質(zhì)量，以漁養(yǎng)水，以水養(yǎng)漁，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)，改變漁民傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，在有條件的地區(qū)發(fā)展庭院漁業(yè)和日光溫室漁業(yè)，全方位、多渠道轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖效益的增長(zhǎng)方式。4增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高養(yǎng)殖漁民市場(chǎng)化運(yùn)作能力
二、試驗(yàn)方案
1.種、養(yǎng)方案在100畝池塘養(yǎng)殖的水產(chǎn)品品種有鱉、鳙魚、鰱魚和錦鯉，種植的水生植物有10畝喜旱蓮子草、15畝鳳眼蓮和30畝蓮藕（見表1），通過種、養(yǎng)的實(shí)際產(chǎn)量和產(chǎn)值評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)效果。2.旅游方案在接待個(gè)人和團(tuán)體游的基礎(chǔ)上舉行鱉養(yǎng)生文化節(jié)、美麗鄉(xiāng)村游等主題活動(dòng)，并通過實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況評(píng)價(jià)綜合經(jīng)營(yíng)效果。
三、試驗(yàn)情況
1.種養(yǎng)情況
①池塘整改。從2013年3月初開始對(duì)池塘進(jìn)行規(guī)范性改建，改建的主要設(shè)施有池塘注排水系統(tǒng)、池坡和防逃設(shè)施。池塘清整主要是清除池塘中與種、養(yǎng)無(wú)關(guān)的所有雜物，然后用市售的二氧化氯消毒劑按產(chǎn)品說明消毒，兩天后注水到標(biāo)準(zhǔn)水位等待種、養(yǎng)。
②魚、鱉放養(yǎng)。從2013年4月15日開始按設(shè)計(jì)方案與數(shù)量要求進(jìn)行鱉和魚類的放養(yǎng)，鱉和魚類在放養(yǎng)前用食鹽溶液消毒。放養(yǎng)的鱉為本公司自行培育的外塘幼鱉，魚類購(gòu)自寧波市鄞州區(qū)的苗種場(chǎng)。
③種植水生植物。從2013年5月開始在附近濕地和河道里撈挖喜旱蓮子草和鳳眼蓮種植到設(shè)定的區(qū)域，并用網(wǎng)欄圍住。2014年春引進(jìn)15個(gè)品種的蓮藕，用水底盆栽法種植。
④養(yǎng)殖管理。鱉每天投喂1次，按有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)要求進(jìn)行管理，不用任何藥物；魚類不喂任何飼料，任其自行采食池塘中的天然餌料。2013年10月5日天氣轉(zhuǎn)冷，鱉和魚類進(jìn)入越冬期，停止投喂，此時(shí)水生植物露天葉逐漸枯萎。2014年春季水生植物又開始萌芽，2014年5月后進(jìn)入正常的養(yǎng)殖管理。
⑤捕撈。養(yǎng)殖到2014年10月10日，魚、鱉基本停食，即開始捕撈。
四、試驗(yàn)結(jié)果
1. 養(yǎng)殖水產(chǎn)品收獲情況
舉行兩次鱉養(yǎng)生文化節(jié)和美麗鄉(xiāng)村游活動(dòng)，使游客在養(yǎng)殖基地能讀到鱉文化，看到始捕撈，收獲鱉23660千克、成活率91%、增重17660千克，鳙魚23250千克、成活率93%、增重21050千克，鰱魚23184千克、成活率92%、增重20784千克，錦鯉14962.5千克、成活率95%、增重13462.5千克。
2.水生植物生長(zhǎng)情況
種植的水草只起到了調(diào)節(jié)水體和營(yíng)造景觀的作用，雖沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，但為項(xiàng)目旅游提升人氣和增加水產(chǎn)品產(chǎn)量起到了間接作用，喜旱蓮子草種植后逐漸被鱉吃光，鳳眼蓮在第二年萌芽后也被鱉和魚類吃光，蓮藕生長(zhǎng)良好。水產(chǎn)品收獲與水生植物生長(zhǎng)情況鱉實(shí)物，品到鱉美味，體驗(yàn)鱉養(yǎng)殖和捕撈的趣味，最后購(gòu)買鱉。
②進(jìn)行漁家旅游宣傳。為了辦好漁家樂旅游活動(dòng)，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和微信等方法進(jìn)行宣傳，為都市居民積極參與做好準(zhǔn)備。
③實(shí)施漁家旅游活動(dòng)?；顒?dòng)于2013年9月和2014年9月舉行，活動(dòng)內(nèi)容有抓鱉比賽、鱉美味烹飪大賽、鱉寶寶爬行比賽等。活動(dòng)不但拉動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了公司養(yǎng)殖水產(chǎn)品的銷售，增加了經(jīng)營(yíng)效益。四、試驗(yàn)結(jié)果1.養(yǎng)殖水產(chǎn)品收獲情況通過一年多的養(yǎng)殖，于2014年10月魚類停食后開始捕撈，收獲鱉23660千克、成活率91%、增重17660千克，鳙魚23250千克、成活率93%、增重21050千克，鰱魚23184千克、成活率92%、增重20784千克，錦鯉14962.5千克、成活率95%、增重13462.5千克。
2.水生植物生長(zhǎng)情況
種植的水草只起到了調(diào)節(jié)水體和營(yíng)造景觀的作用，雖沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，但為項(xiàng)目旅游提升人氣和增加水產(chǎn)品產(chǎn)量起到了間接作用，喜旱蓮子草種植后逐漸被鱉吃光，鳳眼蓮在第二年萌芽后也被鱉和魚類吃光，蓮藕生長(zhǎng)良好。3.旅游收入通過舉辦各項(xiàng)主題活動(dòng)，兩年中旅游人數(shù)達(dá)到3.2萬(wàn)人次，綜合旅游產(chǎn)值達(dá)到304萬(wàn)元。
五、分析與討論
1.分析試驗(yàn)結(jié)果可見：在華東地區(qū)氣候條件和水源水質(zhì)都能保證的情況下可以采用這種高效的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。隨著旅游項(xiàng)目知名度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)越來(lái)越好。
從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)看小規(guī)模漁業(yè)，其特征有：個(gè)體經(jīng)營(yíng)或家族、小集團(tuán)（最多為10～20人）經(jīng)營(yíng)形態(tài)，采用機(jī)械化和動(dòng)力化程度低的漁具和捕魚法、使用獨(dú)木舟或5噸級(jí)的小型漁船、低資本積累、低產(chǎn)量及低收入等等。
而在捕魚活動(dòng)方面，圍繞熱帶沿海小規(guī)模漁業(yè)中的漁場(chǎng)的利用及魚獲物的分配和利用方法等，存在著各地區(qū)特有的種種習(xí)慣和規(guī)定，如珊瑚礁海域漁場(chǎng)的所有權(quán)問題和禁止捕魚期、禁止捕魚區(qū)等問題。因此有人指出捕魚活動(dòng)本身不單是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它還具有社會(huì)和宗教的意義。
此外，利用小規(guī)模漁業(yè)所獲取的各種水產(chǎn)資源還被廣泛地用于自給用的食物及在地區(qū)市場(chǎng)或國(guó)際市場(chǎng)流通的商品等。資源被利用于生活用具、裝飾品、貨物等非食用目的，是因?yàn)槠渚哂懈鞣N可利用的價(jià)值。這一點(diǎn)充分表明了小規(guī)模漁業(yè)所具有的復(fù)雜性質(zhì)。
1、印尼東部摩鹿加群島的傳統(tǒng)的資源管理
摩鹿加群島位于印尼東部，行政上屬馬魯古州管轄，16世紀(jì)以來(lái)作為香料貿(mào)易的中心地發(fā)達(dá)起來(lái)。群島中的安汶、塞蘭等各島均實(shí)行著以村落為單位規(guī)定沿海資源利用的稱為“證人（sasi）”的慣例。
據(jù)調(diào)查，“證人”制度的對(duì)象以海參、淺灘貝、夜光貝、珍珠貝等瑚瑚礁海域中的海底生物資源為多。這些資源是居民的重要收入來(lái)源，各村均禁止隨意捕獲。這稱為“證人封閉（sasitutup）”。而每年或幾年一次解除“證人”制度，又稱為“證人解禁”（sasibuka）”?！白C人”的解禁和封閉時(shí)期由村會(huì)議決定。
但有些地區(qū)并不實(shí)行這種制度；信仰基督教的居民則收集解禁后捕獲的資源出售，并將所得資金用于建設(shè)教會(huì)、修整道路、改建學(xué)校等村落的公用事業(yè)；另有些地區(qū)規(guī)定了個(gè)人應(yīng)得份額和公用部分的比率，分割漁場(chǎng)按日輪流采捕；等等?？梢姼鞔宓摹白C人”制度的作用和社會(huì)意義顯然已多樣化。
而“證人”制度的對(duì)象也已擴(kuò)大到回游性魚類，如安汶島東部每年一次從沿海區(qū)域逆河川而上的一種沙丁魚也已成為該制度的對(duì)象。不僅水產(chǎn)資源，陸地上的椰子樹、西谷椰子樹等植物及極樂鳥、海燕窩也成為該制度的對(duì)象。
如上所述，摩鹿加群島所實(shí)行的“證人”制度發(fā)生了歷史性的變化，已經(jīng)具有多重意義。因此，在論及傳統(tǒng)的資源管理時(shí)，除了對(duì)其對(duì)象及適用范圍和機(jī)能加以探討之外，同時(shí)還必須考慮到其整體具有何種作用。
2、所羅門群島馬萊塔島的漁場(chǎng)利用及其變化
所羅門群島馬萊塔島的東北部有一個(gè)稱為“勞•拉貢”的環(huán)礁湖。在環(huán)礁湖中用珊瑚石灰?guī)r造的人工島上，居住著稱為“勞”的漁民。漁民們?cè)陉懮蠋缀鯖]有耕地，他們通過向居住在馬萊塔島的居民出售魚獲物換取芋頭、甘薯等主食及蔬菜等維持生活。他們以遼闊的環(huán)礁湖為中心，合計(jì)用96種捕魚法進(jìn)行捕魚活動(dòng)。重要的一點(diǎn)是環(huán)礁湖海域的主要部分歸特定的個(gè)人和集體所有，其利用受到限制。通常有歸屬的海域被封閉，只有大量需要魚獲物時(shí)才開放。例如舉行祭祖儀式和葬禮時(shí)、或馬萊塔島農(nóng)民為舉行教會(huì)建成儀式和喜筵需向其購(gòu)魚時(shí)。這種由特定集體擁有環(huán)礁湖并限制其利用的習(xí)慣在大洋洲地區(qū)普遍存在。
這樣，“勞”的漁民們利用漁場(chǎng)的習(xí)慣在限制不規(guī)則的資源利用的同時(shí)，也通過物物交換對(duì)維持與農(nóng)民的關(guān)系起到了極其重要的社會(huì)、文化上的作用。
但1978年以后隨著國(guó)家無(wú)償提供保冷庫(kù)及運(yùn)往城市的鮮魚流通機(jī)構(gòu)的開發(fā)、以及80～90年代商業(yè)性漁業(yè)的開發(fā)，漁民們的漁場(chǎng)利用方式有了很大的變化。
例如平素封閉的漁場(chǎng)有時(shí)會(huì)開放幾天供采集淺灘貝，并將一部分貝送給所有者，其余用于賺取現(xiàn)金；以往禁止的夜間利用電燈捕魚也開始在自由海域進(jìn)行，產(chǎn)卵期的藍(lán)子魚被大量捕獲，冷凍后被運(yùn)往城市；在專屬海域利用解禁捕獲的珊瑚礁魚類也遭到了同樣的命運(yùn)。也就是說，以往在與農(nóng)民交換或舉行重要儀式時(shí)才開放的漁場(chǎng)已被用于賺取現(xiàn)金，即具有了鮮魚流通這種經(jīng)濟(jì)性目的。
這種變化顯然是隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展而產(chǎn)生的，這不單對(duì)資源利用，對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣所具有的意義的失去和生活時(shí)間或集體關(guān)系的變質(zhì)等所產(chǎn)生的影響也極為重大并涉及到許多方面。因此圍繞漁場(chǎng)利用的新規(guī)定和人們的對(duì)策今后將受到注目。
3、印尼西部的廖內(nèi)群島
廖內(nèi)群島位于印尼西部的蘇門答臘島和馬來(lái)半島的海域，該群島有著許多魚村。在較平穩(wěn)的海域，紅樹林和泥質(zhì)地帶相當(dāng)發(fā)達(dá)，沿海部分盛行釣魚和撒網(wǎng)捕魚。
19世紀(jì)后，該地區(qū)擁有了作為國(guó)際貿(mào)易港得到發(fā)展的新加坡這一龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。在廖內(nèi)群島捕獲的魚介類除用于當(dāng)?shù)叵M(fèi)外，還被運(yùn)往可高價(jià)出售的新加坡。
鮮魚則由周邊小島的漁船利用繩鉤、刺網(wǎng)、撒網(wǎng)等捕獲，并且開始出現(xiàn)利用魚塘飼養(yǎng)的活魚。這些活魚不僅運(yùn)往新加坡，而且由新加坡華人運(yùn)往香港。尤其在70年代中期以后香港人與印尼華人達(dá)成協(xié)議，開始直接運(yùn)輸活魚。其種類主要是石斑魚，其中被稱為“駝背鱸”和“拿破侖魚”的波紋唇魚的價(jià)格特貴，是中國(guó)菜肴的上等材料?；铘~的收購(gòu)和運(yùn)輸與華人網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通機(jī)構(gòu)中占有極其重要的地位。
運(yùn)往中國(guó)的水產(chǎn)品除了海參、魚翅、燕窩等之外，還有海蜇、海馬、干貝等。這些資源均是在珊瑚礁海域通過小規(guī)模漁業(yè)捕獲的。他們通過捕獲商品價(jià)值高的水產(chǎn)品出售給華商等以維持生計(jì)。他們的資源利用戰(zhàn)略是否幾百年間保持不變？或者從某時(shí)開始已產(chǎn)生何種變化？此處沒有足夠的資料加以論證，但圍繞石斑魚等的資源利用動(dòng)向今后仍有必要加以注意。
討論—水產(chǎn)資源利用及其變化
1、70年代的轉(zhuǎn)換期
從以上敘述可知，珊瑚礁海域的水產(chǎn)資源由諸多種類組成，同時(shí)利用該資源的目的和流通網(wǎng)絡(luò)也是多方面的。70年代后半期以后，3個(gè)地區(qū)的資源利用情況均發(fā)生了很大的變化。實(shí)行“證人”制度的印尼東部海域的淺灘貝需求量的增加并不僅僅是印尼的問題，東南亞至大洋洲各地在這一時(shí)期淺灘貝的捕獲量也大有增加。
所羅門群島的獨(dú)立及其現(xiàn)代化的推行始于70年代末期，而70年代又是自1973年聯(lián)合國(guó)第3次海洋法會(huì)議后提出200海里問題和地球環(huán)境問題的時(shí)期，可說是海的問題受到全世界注目的時(shí)代。香港和新加坡的活魚需求量的增大也是70年代中期以后的事，可以認(rèn)為與某種時(shí)代背景相關(guān)聯(lián)。
70年代后又過了15年的現(xiàn)在，全世界都在呼吁資源的合理利用。以往從事的漁業(yè)是極小規(guī)模的，而增加捕獲量又會(huì)引起濫捕。這一點(diǎn)海底生物資源尤為嚴(yán)重。而且在推行現(xiàn)代化和參與世界經(jīng)濟(jì)的過程中，人們采取何種對(duì)策也因地區(qū)而異。資源狀況或惡化或改善，不盡相同。因此今后也應(yīng)對(duì)各地區(qū)所采取的各種對(duì)策加以注目。
2、傳統(tǒng)性管理問題
（二）協(xié)整檢驗(yàn)雖然變量經(jīng)過1階差分可以變成平穩(wěn)序列，但用其差分形式建立的回歸模型所表示的經(jīng)濟(jì)意義不明確，因?yàn)樗鼈兯从车氖亲兞亢妥兓恐g的關(guān)系，而不是原變量之間的關(guān)系。下面利用Johansen的極大似然法對(duì)OP和AL作協(xié)整檢驗(yàn)，根據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)階數(shù)用最優(yōu)滯后期減1原則，滯后階數(shù)取0，檢驗(yàn)結(jié)果見表2和表3。檢驗(yàn)結(jié)果表明，在99%的顯著性水平下，跡檢驗(yàn)和最大特征值檢驗(yàn)都認(rèn)為有1個(gè)協(xié)整向量，其結(jié)果表明變量之間存在協(xié)整關(guān)系，即lnOP與lnAL之間存在著一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。表示它們之間長(zhǎng)期趨勢(shì)協(xié)整方程是式（1）表明，從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款對(duì)海洋漁業(yè)產(chǎn)量具有正向的促進(jìn)作用，但模型中括號(hào)內(nèi)t統(tǒng)計(jì)值在5%的水平上并不顯著，反映了長(zhǎng)期均衡方程變量系數(shù)可能存在無(wú)效性，即金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款可能對(duì)海洋漁業(yè)的發(fā)展無(wú)積極影響。其原因可能有兩個(gè)：第一，由于數(shù)據(jù)可得性，本文選取的應(yīng)變量數(shù)據(jù)為金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款數(shù)，而非銀行對(duì)海洋漁業(yè)的貸款數(shù)，用金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款數(shù)對(duì)應(yīng)海洋漁業(yè)產(chǎn)量可能導(dǎo)致系數(shù)不顯著；第二，農(nóng)業(yè)貸款對(duì)海洋漁業(yè)力度的支持本身就不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展的影響力不強(qiáng)，使得系數(shù)不顯著。根據(jù)該協(xié)整方程，從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)貸款每提高1%，海洋漁業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)0.68%，可見農(nóng)業(yè)貸款的拉動(dòng)作用并不十分顯著。因此，商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)海洋漁業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，充分發(fā)揮其在促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展中的作用。
（三）格蘭杰因果檢驗(yàn)為考察銀行信貸與我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展之間的是否存在顯著的因果關(guān)系，即為確定lnAL是否是lnOP的原因而進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表4。從表4檢驗(yàn)的結(jié)果可以看到，在5%甚至是10%的置信水平下，lnAL無(wú)法Granger引起lnOP，所有的P值都大于顯著性水平，從而接受原假設(shè)，認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款（lnAL）不是海洋漁業(yè)產(chǎn)量（lnOP）的格蘭杰原因，即金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展的支持影響作用不顯著。
（四）誤差修正模型基于前面的協(xié)整檢驗(yàn)，可以知道我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款（lnAL）與海洋漁業(yè)產(chǎn)量（lnOP）之間存在協(xié)整關(guān)系，因此進(jìn)一步通過建立誤差修正模型（ECM）來(lái)揭示兩變量之間的短期動(dòng)態(tài)關(guān)系及長(zhǎng)期與短期之間的修正關(guān)系。一階自回歸分布滯后模型及其等價(jià)模型誤差修正模型回歸結(jié)果見式（2）和式（3），其中ecm的系數(shù)為正表示誤差修正項(xiàng)對(duì)海洋漁業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)起到了正向修正作用。由于我國(guó)海洋漁業(yè)存在諸多弱點(diǎn)和缺陷，產(chǎn)出水平受到諸多因素的影響，當(dāng)遭遇自然災(zāi)害等情況時(shí)，海洋漁業(yè)產(chǎn)量會(huì)低于滿足市場(chǎng)需求的均衡產(chǎn)量，此時(shí)誤差修正作用將提高當(dāng)期海洋漁業(yè)的產(chǎn)出水平。此外，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款對(duì)海洋漁業(yè)產(chǎn)出調(diào)整產(chǎn)生了不太顯著的反向滯后影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信貸支持?jǐn)D占了對(duì)海洋漁業(yè)的信貸支持。
二、結(jié)論與建議
我省漁業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀造成的影響
對(duì)我省漁業(yè)管理質(zhì)量的影響數(shù)據(jù)失真的后果不僅僅是統(tǒng)計(jì)無(wú)效勞動(dòng)或引起虛假宣傳等問題，還會(huì)虛假或片面反映發(fā)展成績(jī)，掩蓋矛盾，對(duì)政府決策進(jìn)行誤導(dǎo)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所固有的局限性可能導(dǎo)致漁業(yè)管理的失效。同樣，由于所注意和所獲得信息不同，養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶和漁業(yè)行政主管部門技術(shù)人員之間往往產(chǎn)生分歧，從而影響了漁業(yè)管理的效果。對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的影響對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中各競(jìng)爭(zhēng)主體來(lái)說，大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲得也是很重要的。如果統(tǒng)計(jì)部門能利用它所處的特殊地位，及時(shí)收集、分析、整理漁業(yè)方面的數(shù)據(jù)，并及時(shí)把它們傳送到各用戶手中，就可以降低各主體因信息不完全而造成的低效率。因?yàn)樗麄兛梢岳眠@些信息及內(nèi)部系統(tǒng)化的統(tǒng)計(jì)工作反映其生產(chǎn)過程中的發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)地分析和預(yù)測(cè)，使自己在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
