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時(shí)間：2023-03-24 15:22:17
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇教育培訓(xùn)論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一是SAT培訓(xùn)法﹙系統(tǒng)培訓(xùn)法﹚：分為0−5六個(gè)環(huán)節(jié)?！?”是分析問(wèn)題，主要看哪些問(wèn)題是可以通過(guò)培訓(xùn)解決的，哪些問(wèn)題是組織機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題。通過(guò)分析確定要解決的問(wèn)題后進(jìn)入“1”環(huán)節(jié)。即對(duì)確需培訓(xùn)的問(wèn)題做培訓(xùn)需求描述，根據(jù)員工的實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際需求制定培訓(xùn)目標(biāo)。第“2”環(huán)節(jié)，主要是組織相關(guān)專家進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，明確每項(xiàng)課程要達(dá)到的目標(biāo)；第“3”環(huán)節(jié)，主要是進(jìn)行課程實(shí)踐，即在小范圍內(nèi)對(duì)課程進(jìn)行試驗(yàn)，力求提高授課質(zhì)量；第“4”環(huán)節(jié)，也即執(zhí)行環(huán)節(jié)，是對(duì)確定的團(tuán)隊(duì)實(shí)施培訓(xùn)；第“5”環(huán)節(jié)，是評(píng)估，即對(duì)培訓(xùn)后員工在崗位上的效果進(jìn)行評(píng)估，看是否解決了實(shí)際問(wèn)題。
二是BLENDEDLEARNING﹙混合教學(xué)法﹚。這種混合教育的理念是以員工自身從事的工作任務(wù)為導(dǎo)向，以提高工作技能、解決實(shí)際問(wèn)題為目的?；旌辖虒W(xué)法的特點(diǎn)是：圍繞工作任務(wù)和目標(biāo)有針對(duì)性地實(shí)施培訓(xùn)，在培訓(xùn)中綜合運(yùn)用課堂授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種手段，在教學(xué)中綜合運(yùn)用案例教學(xué)、模擬教學(xué)和情景教學(xué)等多種方法，將傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方法和在線學(xué)習(xí)相結(jié)合，將個(gè)人學(xué)習(xí)與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”。
三是E−LEARNING﹙網(wǎng)絡(luò)教育﹚。為滿足不同員工的崗位培訓(xùn)需求，荷蘭海關(guān)非常重視網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)模式。每年用于該項(xiàng)目的費(fèi)用達(dá)200萬(wàn)歐元，主要是結(jié)合職業(yè)生涯發(fā)展要求開展在職培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)。荷蘭海關(guān)通過(guò)專門的培訓(xùn)指導(dǎo)小組，利用歐盟統(tǒng)一課件，確保了培訓(xùn)內(nèi)容的一致性。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中還采取“嚴(yán)肅游戲”等的過(guò)關(guān)形式、依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高了受訓(xùn)者的興趣，使關(guān)員學(xué)習(xí)充滿了樂(lè)趣，寓教于樂(lè)，使知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ骷寄?。四是iBook。荷蘭海關(guān)依托蘋果iBook編輯軟件，將海關(guān)教育資源整合、更新，利用iBook強(qiáng)大的編輯能力告別了傳統(tǒng)白紙黑字的枯燥講義，加入更多視頻，形成了海關(guān)內(nèi)部講義，并存儲(chǔ)在Library中，每個(gè)海關(guān)官員憑借密碼登入Library，隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)了解海關(guān)的最新動(dòng)態(tài)。五是微型課程模塊。荷蘭海關(guān)將大量的培訓(xùn)課程根據(jù)不同內(nèi)容和層級(jí)組合成多個(gè)微型課程模塊，每個(gè)模塊包含3−5門課程，員工將根據(jù)個(gè)人的職業(yè)需求隨意組合搭配，量身定做培訓(xùn)項(xiàng)目。當(dāng)相同或類似的課程需求量達(dá)到8個(gè)或8個(gè)以上時(shí)，荷蘭海關(guān)將組織開展培訓(xùn)班。這種課程的創(chuàng)新模式對(duì)于培訓(xùn)中心來(lái)講，能夠更加明確培訓(xùn)對(duì)象的需求，避免了課程的重復(fù)性，從而縮短培訓(xùn)時(shí)間，提高效率；對(duì)于員工個(gè)人來(lái)講，自身的培訓(xùn)需求可以得到及時(shí)的反饋，促進(jìn)自主學(xué)習(xí)，加強(qiáng)個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃。
二、荷蘭海關(guān)教育培訓(xùn)的特點(diǎn)
1.以人為本的終身教育培訓(xùn)理念。荷蘭海關(guān)教育培訓(xùn)的理念突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以人為本的教育理念。培訓(xùn)做到以員工的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，以解決實(shí)際問(wèn)題為目的，以提高員工實(shí)際能力和競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，倡導(dǎo)邊做、邊學(xué)，注重把學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。二是終身學(xué)習(xí)的理念。荷蘭海關(guān)專門設(shè)有終身教育委員會(huì)，由高級(jí)管理人員、教育培訓(xùn)專家和資深退休專家組成，負(fù)責(zé)終身教育的規(guī)劃和發(fā)展。他們強(qiáng)調(diào)接受教育不僅是管理者的責(zé)任，也是每個(gè)員工的責(zé)任。
2.以契約式管理體制為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)。荷蘭海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)施和管理主要依托上下級(jí)之間簽訂的契約﹙CONTRACT﹚。建立在協(xié)商基礎(chǔ)上的契約具有強(qiáng)制約束力，通過(guò)契約，每一個(gè)海關(guān)員工都清楚地知道自己的任務(wù)和目標(biāo)，各層領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通60%以上也是圍繞契約內(nèi)容進(jìn)行的。相應(yīng)地，契約對(duì)涉及工作需要的教育培訓(xùn)也有明確目標(biāo)要求。一個(gè)關(guān)區(qū)的工作量與其人力資源相匹配，一般不會(huì)發(fā)生完不成工作或工作量不足的情況。若是要求較少的人力完成較大的工作量，則可提出加大培訓(xùn)工作，并在財(cái)力方面給予保證。海關(guān)與每個(gè)員工簽訂的雇傭協(xié)議明確規(guī)定了組織和員工各自的權(quán)利和義務(wù)，其中包括提供和接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)因知識(shí)老化影響工作、技能不熟練或政策法規(guī)等因素產(chǎn)生的問(wèn)題，上級(jí)管理人員必須安排下級(jí)員工參加知識(shí)更新學(xué)習(xí)和技能提高培訓(xùn)。員工本人如感到不能適應(yīng)崗位要求時(shí)，也可向上級(jí)管理人員提出參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的要求。每個(gè)員工檔案都如實(shí)記載員工接受培訓(xùn)的情況。
三、荷蘭海關(guān)培訓(xùn)對(duì)我國(guó)成人教育的啟示
1.強(qiáng)化“以人為本”理念，滿足個(gè)體的需求和目的。荷蘭海關(guān)的教育培訓(xùn)管理并沒(méi)有復(fù)雜的程序和方法，而是貫穿了“以人為本”的理念，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)體的尊重和平等。美國(guó)現(xiàn)當(dāng)代成人教育家馬爾科姆.諾爾斯指出，“每一個(gè)成人教育工作者的首要的與直接的使命，便是滿足個(gè)體學(xué)習(xí)者的需求，幫助他們達(dá)到目的”。成人教育與常規(guī)教育相比，具有以下特點(diǎn)：首先，由于成人教育目標(biāo)不是具體精確的、參與管理的人員不是固定不變的，因而形成了一種松散結(jié)合的系統(tǒng)；其次，成人教育教師具有較寬廣的科學(xué)人文素養(yǎng)和較精深的學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能，需要充分的人文關(guān)懷和自我發(fā)展空間；最后，成人教育學(xué)員有著各異的成熟生活技能和社會(huì)閱歷，主體需求的差異使得他們更加注重個(gè)性化發(fā)展。“以人為本”作為一種“柔性化”管理理念，追求管理的和諧和人性化，其目標(biāo)就是針對(duì)人的不同發(fā)展需要采取不同的管理方式，來(lái)促進(jìn)人的全面發(fā)展，這符合成人教育管理的顯著特點(diǎn)，可以滿足成人教育教師和學(xué)員的多元化需求，同時(shí)最大限度地提供有助于釋放人的自由能量和挖掘人的潛在智能的良好教育環(huán)境。
2.融入先進(jìn)的教學(xué)理念和前沿科技荷蘭海關(guān)在教育培訓(xùn)領(lǐng)域積極運(yùn)用培訓(xùn)先進(jìn)理念，通過(guò)SAT培訓(xùn)法、混合教學(xué)法及Kolb學(xué)習(xí)周期理論，極大提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)依靠新科技，不論是前期開發(fā)的E−learning還是近期開發(fā)的iBook，都打破了枯燥的傳統(tǒng)授課方式，融入趣味性，使教學(xué)變得生動(dòng)便捷，效果顯著。新思想、新技術(shù)、新方法、新理論引入到教學(xué)系統(tǒng)中是教學(xué)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，但是僅有這些是不能稱之為教學(xué)創(chuàng)新的，創(chuàng)新的基本特征就是創(chuàng)造收益，創(chuàng)造價(jià)值，只有更好地實(shí)現(xiàn)了教學(xué)價(jià)值，才是真正意義上的教學(xué)創(chuàng)新。教學(xué)創(chuàng)新必須以更有效的教學(xué)為前提，必須以激發(fā)學(xué)員的興趣為起點(diǎn)，同時(shí)做到事半功倍的教學(xué)效果?！敖虒W(xué)創(chuàng)新是創(chuàng)新目的、過(guò)程和方法的辯證統(tǒng)一，教學(xué)創(chuàng)新的目的是更好地解決教學(xué)中存在的問(wèn)題。教學(xué)創(chuàng)新從本質(zhì)上說(shuō)是一種理念，一種追求卓越、追求進(jìn)步、追求發(fā)展的理念。”要融入先進(jìn)的教學(xué)理念和前沿科技，首先要打破教師對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)的固有思想，改變教師的技術(shù)應(yīng)用觀。傳統(tǒng)的教師教、學(xué)生學(xué)，以知識(shí)傳授為目標(biāo)的教學(xué)形式已經(jīng)延續(xù)了幾百年，在人們心中早已根深蒂固，要想進(jìn)行創(chuàng)新必然是十分艱難的，并且學(xué)生自主探究進(jìn)行知識(shí)建構(gòu)的這種學(xué)習(xí)形式需要較高的條件來(lái)支持，自主學(xué)習(xí)需要大量的學(xué)習(xí)資源為依托，探究學(xué)習(xí)需要有問(wèn)題情境才能建構(gòu)知識(shí)，合作學(xué)習(xí)離不開會(huì)話協(xié)商工具等。在信息技術(shù)沒(méi)有進(jìn)入教學(xué)實(shí)踐中以前，這對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)來(lái)說(shuō)是不可能完成的任務(wù)?！靶畔⒓夹g(shù)作為學(xué)生的學(xué)習(xí)工具可以幫助學(xué)生獲取資源、創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境、提供會(huì)話協(xié)商工具，從某種意義上說(shuō)，信息技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用不僅引發(fā)了教學(xué)創(chuàng)新，更是促進(jìn)和支持教學(xué)創(chuàng)新?！?/p>
2基層企業(yè)員工教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題
雖然多數(shù)企業(yè)都建立了員工教育培訓(xùn)機(jī)制，但是就教育培訓(xùn)所取得的效果來(lái)看：基層企業(yè)員工教育培訓(xùn)的質(zhì)量與預(yù)期的還存在很大的差距，其主要表現(xiàn)為：
2.1教育培訓(xùn)的目標(biāo)不明確
雖然基層企業(yè)每年也會(huì)組織員工教育培訓(xùn)活動(dòng)，并且人事部門也會(huì)制定出詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，但是在具體的教育培訓(xùn)過(guò)程中往往會(huì)將培訓(xùn)重點(diǎn)放在如何組織相關(guān)人員培訓(xùn)，以及培訓(xùn)的課時(shí)完成情況，而忽視對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的具體效果分析。就當(dāng)前基層企業(yè)員工培訓(xùn)的內(nèi)容看，其存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，沒(méi)有建立與基層企業(yè)生產(chǎn)要求相結(jié)合的培訓(xùn)制度，其更多的是以職業(yè)技能培訓(xùn)為主，沒(méi)有建立與員工綜合素質(zhì)提升相關(guān)領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，結(jié)果導(dǎo)致員工對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)知停留在提升職業(yè)技能的層面。
2.2教育缺乏系統(tǒng)性
目前基層企業(yè)員工教育培訓(xùn)存在很大的隨意性、系統(tǒng)性，其主要表現(xiàn)為：一是基層企業(yè)員工教育培訓(xùn)更多側(cè)重于短期技能培訓(xùn)，對(duì)員工進(jìn)行突擊培訓(xùn)，忽視與企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展的結(jié)合，也就是企業(yè)需要什么方面的人才，企業(yè)就開展什么方面的臨時(shí)培訓(xùn)活動(dòng)；二是基層企業(yè)員工培訓(xùn)缺乏思想政治方面的教育。很多企業(yè)忽視思想政治教育，認(rèn)為思想政治教育對(duì)企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有任何實(shí)效，因此他們?cè)陂_展思想政治教育培訓(xùn)時(shí)不認(rèn)真執(zhí)行，更多的時(shí)候?qū)⑵滟x予表面化、走過(guò)場(chǎng)。
2.3基層企業(yè)員工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制不健全
基于基層企業(yè)的管理制度的不健全，導(dǎo)致企業(yè)員工培訓(xùn)激勵(lì)制度還存在很多缺陷，比如目前基層企業(yè)只是將員工教育培訓(xùn)活動(dòng)作為企業(yè)管理的單獨(dú)機(jī)制，而沒(méi)有與企業(yè)員工的職位晉升、薪酬待遇等掛鉤，導(dǎo)致員工參與員工培訓(xùn)教育的積極性不高。同時(shí)基層企業(yè)員工教育培訓(xùn)的方式也比較單一，很多企業(yè)在開展教育培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)采取的是聘請(qǐng)相關(guān)專家、講師等對(duì)員工進(jìn)行授課式培訓(xùn)，員工在下邊被動(dòng)地聽，缺乏現(xiàn)代人力資源管理理念的培訓(xùn)模式必然會(huì)影響培訓(xùn)的質(zhì)量。
3提升基層企業(yè)員工教育培訓(xùn)質(zhì)量的具體對(duì)策
3.1建立明確的員工培訓(xùn)目標(biāo)
基層企業(yè)在開展員工教育培訓(xùn)時(shí)一定要將企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與短期發(fā)展需求相結(jié)合，制定明確的教育培訓(xùn)目標(biāo)，具體而言就是：一是要建立規(guī)章制度與企業(yè)文化相結(jié)合的培訓(xùn)。制度與企業(yè)文化是教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容，也是開展企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，只有開展制度與企業(yè)文化才能保證員工的素質(zhì)符合企業(yè)的發(fā)展；二是專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。開展專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)是提升培訓(xùn)質(zhì)量的條件，只有提升員工的技能才能滿足企業(yè)發(fā)展的要求，才能為企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)；三是政治理論與思想認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)。思想政治教育是宣傳與貫徹黨的方針政策的重要途徑，因此企業(yè)要重視思想政治教育。
3.2完善基層企業(yè)員工培訓(xùn)教育體系
首先要建立系統(tǒng)的基層員工教育培訓(xùn)工作流程。基層企業(yè)在開展教育培訓(xùn)時(shí)一定要站在戰(zhàn)略高度對(duì)教育培訓(xùn)的流程進(jìn)行規(guī)劃，保證基層企業(yè)員工教育培訓(xùn)活動(dòng)納入到企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃中；其次建立差異化的基層企業(yè)員工教育培訓(xùn)制度?；鶎悠髽I(yè)在進(jìn)行員工教育培訓(xùn)時(shí)，在選擇培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)一定要針對(duì)不同的工作崗位、人員制定不同的教育內(nèi)容。同時(shí)人力資源部門在制定教育培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)一定要多與其它部門溝通，及時(shí)了解其它部門對(duì)人才方面的要求；最后建立健全教育培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制。將員工教育培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)地總結(jié)與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)價(jià)值的最大化。
用上述方法和原理還教他們檢查了燃油泵的供油壓力。在現(xiàn)場(chǎng)有學(xué)員向我們反映“：拆高壓油管，看油管接頭油面波動(dòng)既浪費(fèi)柴油又看不清，也麻煩?！蔽覀兙徒趟麄兟爣娪推鲊娪吐?，在飛輪上做一記號(hào)，檢查調(diào)整方法與拆高壓油管一樣，但噴油提前角比供油提前角要滯后?，F(xiàn)場(chǎng)授課結(jié)束時(shí)，好多駕駛員高興的說(shuō)“：你們這些教師既給我們排除了故障，修好拖拉機(jī)，還教給許多寶貴的知識(shí)和技能，真正做到了服務(wù)田間地頭?！?/p>
對(duì)于用塞尺調(diào)氣門間隙，我們會(huì)在機(jī)手門口辦班，先請(qǐng)他們把拖拉機(jī)開出來(lái)，由他們用塞尺調(diào)和手搭搭調(diào)做個(gè)示范，結(jié)果塞尺調(diào)的真不如手搭搭調(diào)的準(zhǔn)，這好像是“事實(shí)”，但沒(méi)有道理，到底什么原因？我們要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，其原因是氣門搖臂頭端面與氣門桿端面磨損了，我們教他們拆下氣門搖臂，發(fā)現(xiàn)搖臂頭端面磨了一個(gè)坑，用塞尺調(diào)的氣門間隙=標(biāo)準(zhǔn)間隙+凹坑深度，搖臂頭端面凹坑深度越深，塞尺調(diào)出的間隙與標(biāo)準(zhǔn)間隙相差越大，我們又教他們把磨損的氣門搖臂頭端面用砂輪磨平，再用銼刀搓成一定的弧度，將修整后氣門搖臂裝上發(fā)動(dòng)機(jī)，用塞尺調(diào)的氣門間隙就是標(biāo)準(zhǔn)間隙，比手搭搭準(zhǔn)多了。他們又說(shuō)“平時(shí)調(diào)的氣門間隙又不是修理，拆氣門搖臂太麻煩了?！甭犃艘灿X(jué)得有點(diǎn)道理，接著我們就教他們先找到可調(diào)的氣門，再將調(diào)整螺釘拼緊螺母松開，然后將調(diào)整螺釘擰到與氣門桿剛接觸，退1/5圈=72°，為進(jìn)氣門間隙0.3mm；退1/4圈=90°，為排氣門間隙0.35mm，然后教他們拼緊螺母，請(qǐng)他們復(fù)查，他們手搭搭，又用塞尺測(cè)量后說(shuō)“：太好了，既準(zhǔn)又方便，你們不但是理論上的教授，也是技能上的專家?！蔽覀兏嬖V他們，這是利用調(diào)整螺釘牙距=1圈=360°，搖臂主被動(dòng)臂之長(zhǎng)和氣門間隙計(jì)算得來(lái)的，要想成為技能高手沒(méi)有理論知識(shí)是不行的。
2理論課要科學(xué)設(shè)計(jì)，講出活力，講出效果
教師授課要科學(xué)合理地安排。一是授課內(nèi)容要根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)，針對(duì)本轄區(qū)和學(xué)員的實(shí)際情況，對(duì)培訓(xùn)教材的哪些內(nèi)容重講，哪些內(nèi)容要少講，哪些內(nèi)容可不講，教師要慎重安排。授課內(nèi)容要理論聯(lián)系實(shí)際，要有實(shí)用價(jià)值；二是課堂要以學(xué)員為主體，教師為主導(dǎo)，共同參與，積極引導(dǎo)學(xué)員動(dòng)腦、動(dòng)口、動(dòng)手，不要只是教師的獨(dú)自表演；三是課堂上哪些內(nèi)容由教師講，講多長(zhǎng)時(shí)間，何時(shí)引導(dǎo)學(xué)員回答或解說(shuō)，何時(shí)出示教具，何時(shí)讓學(xué)員提問(wèn)、交流等，都要合理安排。如講配氣機(jī)構(gòu)時(shí)，可用視頻、掛圖、投影，由教師和學(xué)員合作講述構(gòu)造、工作原理。在剛講到壓縮泵密封性能檢測(cè)時(shí)，學(xué)員不愿意聽，說(shuō)他們那里沒(méi)有檢測(cè)儀器和設(shè)備，因?yàn)槲覀冾A(yù)先做過(guò)調(diào)查，已準(zhǔn)備新內(nèi)容，可引導(dǎo)學(xué)員用剛學(xué)過(guò)的柴油機(jī)工作原理，把單缸柴油機(jī)熄火，飛輪的慣性推不過(guò)壓縮上止點(diǎn)，當(dāng)活塞頂上部空氣壓力大輪慣性時(shí)，飛輪會(huì)反向擺動(dòng)，在空氣壓力和飛輪慣性力作用下，活塞向下止點(diǎn)移動(dòng)，當(dāng)活塞下行時(shí)，活塞頂部真空吸力大輪慣性力時(shí)，飛輪又會(huì)再次反向擺動(dòng)，飛輪來(lái)回?cái)[動(dòng)次數(shù)越多，說(shuō)明缸套、活塞、活塞環(huán)、氣門之間密封性能越好，磨損少；來(lái)回?cái)[動(dòng)次數(shù)少，說(shuō)明缸套、活塞、活塞環(huán)、氣門之間密封性能差，磨損大。經(jīng)實(shí)驗(yàn)證明來(lái)回?cái)[動(dòng)4～5次為優(yōu)，大于3次為良，1次為差。講到這里時(shí)，學(xué)員聽了很有勁，很感興趣，問(wèn)他們?yōu)槭裁从信d趣，說(shuō)是書上沒(méi)有的新東西，理論聯(lián)系實(shí)際，有實(shí)用價(jià)值。
2.煤礦“三違”的危害
毋庸置疑,煤礦“三違”的危害是巨大的,總結(jié)歸納出煤礦“三違”共有五個(gè)方面的危害,一是害個(gè)人,即傷害煤礦工人,傷害他們的身體健康,危及他們的生命;二是害家庭,無(wú)論是煤礦工人個(gè)人的身體受到傷害,還是生命危機(jī),都會(huì)直接影響他們家庭的幸福,讓原本圓滿的家庭變得殘缺不全;三是害集體,同時(shí)一個(gè)團(tuán)隊(duì)到井下從事采煤操作,如果個(gè)別人因?yàn)檫`章操作或者不遵守勞動(dòng)紀(jì)律而受傷乃至喪命,這一個(gè)集體都會(huì)蒙受巨大的陰影,帶隊(duì)作業(yè)的直接責(zé)任人都會(huì)受到牽連和處分;四是害企業(yè),一旦煤礦企業(yè)發(fā)生事故,輕則受到處罰和整頓,重則關(guān)閉停產(chǎn),甚至直接取締,永遠(yuǎn)不許再啟動(dòng),無(wú)異給企業(yè)帶來(lái)了重大的、無(wú)法彌補(bǔ)的損失;五是害國(guó)家,有目共睹,每一次煤礦事故,各級(jí)政府都要集中人力、物力、財(cái)力,在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),盡可能把損失降到最低,盡可能讓每一位能夠生還的生命得以生還,在事故搶救的同時(shí),在人力、物力、財(cái)力都會(huì)給國(guó)家增添很大的負(fù)擔(dān)?？傊痪湓?只有明確知道了煤礦“三違”的嚴(yán)重危害,才能真正確保煤礦“三違”教育培訓(xùn)取得實(shí)效。
3.制定煤礦“三違”教育培訓(xùn)方案的著力點(diǎn)
3.1高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,規(guī)范生產(chǎn)行為
在制定煤礦“三違”教育培訓(xùn)方案之前,一定要把“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”六個(gè)字醒目地告訴煤礦生產(chǎn)工作人員,這一高標(biāo)準(zhǔn)包括正確的生產(chǎn)指揮、科學(xué)嚴(yán)密的安全生產(chǎn)作業(yè)、詳實(shí)具體可行的勞動(dòng)紀(jì)律等,這些方面都是《方案》中重點(diǎn)教育學(xué)習(xí)的內(nèi)容,而且是“鐵打”的、必須學(xué)習(xí)牢記的內(nèi)容。同時(shí),在規(guī)范安全生產(chǎn)行為上也要用心思、下功夫,其實(shí)就是煤礦安全生產(chǎn)的操作流程,必須要在教育培訓(xùn)方案中列仔細(xì)、講明白、科學(xué)實(shí)踐。
3.2提高安全意識(shí),加強(qiáng)警示教育
教育培訓(xùn)中,重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要提升煤礦工人的安全生產(chǎn)意識(shí),在思想上得不到改變,就無(wú)法指導(dǎo)正確的安全生產(chǎn)行為,所以說(shuō),在制定煤礦“三違”教育培訓(xùn)方案的時(shí)候,一定要千方百計(jì)地把安全意識(shí)提升作為重要的教育培訓(xùn)內(nèi)容融人到方案中去,而且在每一次的教育培訓(xùn)工作中都要固定包含安全意識(shí)、安全思想、安全認(rèn)識(shí)等相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí),為了強(qiáng)化教育培訓(xùn)效果,增強(qiáng)說(shuō)教氛圍,還要在教育培訓(xùn)方案中列人警示教育的板塊,就是要把已發(fā)生的煤礦安全生產(chǎn)事故的相關(guān)案例引人課題,引人培訓(xùn)教育體系,從而以做效尤,達(dá)到警示的效果。
3.3銘記安全法紀(jì),嚴(yán)守安全規(guī)則
在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域也是如此,就是要充分發(fā)揮法紀(jì)的震懾作用,讓每一名煤礦生產(chǎn)工作人員都高度明白一個(gè)幾千年來(lái)的真理—“官法如爐、神目如電”,無(wú)論是哪一個(gè)、哪一位,只要是因?yàn)槊旱V“三違”而引發(fā)重、特大事故的,那么就要被繩之以法,就要銀擋人獄,受到法律應(yīng)有的制裁和懲戒。那么,在制定煤礦“三違”教育培訓(xùn)方案的時(shí)候,就要把相關(guān)的安全法律法規(guī)融人到教育培訓(xùn)內(nèi)容中來(lái)。先說(shuō)大、再說(shuō)小,那么安全法紀(jì)銘記明白之后,還要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)則,因?yàn)橛辛税踩煞ㄒ?guī)的提醒,所以在教育培訓(xùn)的時(shí)候,安全操作規(guī)則、規(guī)程就更容易接受,學(xué)習(xí)的態(tài)度也會(huì)更積極。
3.4建立提醒機(jī)制,常態(tài)安全教育
煤礦安全教育培訓(xùn)是一個(gè)特殊的安全教育體系,其根本區(qū)別就是需要融人更多的提醒標(biāo)識(shí)、提醒機(jī)制,例如在每次煤礦工人人井的時(shí)候都會(huì)有“生命重于泰山”、“安全為天”等重要警示,其根本原因是煤礦工人的工作比較辛苦,在較為繁重的體力勞動(dòng)之下,人的思想就會(huì)進(jìn)人疲態(tài)、就會(huì)產(chǎn)生習(xí)慣性的麻木,這時(shí)就需要在制定煤礦“三違”教育培訓(xùn)方案中,融人提醒機(jī)制、建立提醒機(jī)制、實(shí)施提醒機(jī)制。另外,在煤礦“三違”教育培訓(xùn)中,必須要抓好三個(gè)“重點(diǎn)”,一個(gè)是抓好重點(diǎn)區(qū)域,就是要在煤礦的易發(fā)區(qū)域、多發(fā)區(qū)域中,加強(qiáng)工作力量,實(shí)施重點(diǎn)防護(hù),增加檢查的次數(shù)和頻次;另一個(gè)是抓好重點(diǎn)部位,就是在容易出現(xiàn)“三違”行為的工作崗位,工作部位.都要進(jìn)人煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控的范圍之內(nèi),不能有一絲一毫的掉以輕心;第三個(gè)是重要環(huán)節(jié),主要是煤礦生產(chǎn)中的重要流程,比如打眼、放炮、運(yùn)煤的溜子等都屬于這一范疇,都屬于煤礦安全生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié),必須要在生產(chǎn)工作中嚴(yán)格抓好,確保萬(wàn)無(wú)一失。總而言之,在煤礦安全教育培訓(xùn)工作中,必須要保持一種常態(tài)、堅(jiān)持一種恒態(tài),持之以恒、常抓不懈,把煤礦“三違”安全教育培訓(xùn)工作不折不扣地的抓好、抓牢、抓出成果。
2存在的問(wèn)題
（1）操作手對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位。操作手普遍認(rèn)為，農(nóng)機(jī)在農(nóng)田里作業(yè)，不經(jīng)常上路行駛，考不考證無(wú)所謂，導(dǎo)致無(wú)證駕駛現(xiàn)象增多，安全隱患增大，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)生源緊張。（2）農(nóng)機(jī)培訓(xùn)內(nèi)容單一。只是對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具培訓(xùn)還沒(méi)有開展，現(xiàn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具培訓(xùn)工作主要由市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致操作培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)脫節(jié)。（3）農(nóng)機(jī)培訓(xùn)人員知識(shí)更新速度較慢。培訓(xùn)內(nèi)容始終停留在原有的基本知識(shí)水平，對(duì)快速更新的新技術(shù)掌握較慢且膚淺，不能很好地傳授給操作手。
一、國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示
1．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國(guó)是最早提倡終身教育的國(guó)家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國(guó)非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級(jí)人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動(dòng)手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國(guó)以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進(jìn)終身教育，是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家。雖然各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢(shì)。
（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國(guó)教科文組織在韓國(guó)首爾召開了第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)，教科文副總干事鮑維爾在主題報(bào)告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來(lái)的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問(wèn)題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來(lái)的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)福利幾個(gè)方面工作在一個(gè)國(guó)家內(nèi)、在國(guó)際范圍內(nèi)聯(lián)系起來(lái)。”近年來(lái)，社會(huì)伙伴合作辦學(xué)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會(huì)伙伴合作辦學(xué)就是政府各級(jí)教育部門、就業(yè)部門與社會(huì)的工業(yè)部門、雇主組織和工會(huì)組織等通力合作，對(duì)于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來(lái)越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個(gè)機(jī)制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實(shí)際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會(huì)組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)場(chǎng)所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中能夠了解和掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。
（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)會(huì)議主題是“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)——通向未來(lái)的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨勢(shì)已被國(guó)際社會(huì)所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國(guó)職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過(guò)去那種認(rèn)為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過(guò)時(shí)了。20世紀(jì)90年代各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計(jì)劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識(shí)和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級(jí)專業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國(guó)于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠(yuǎn)程教育和實(shí)施“終身教育”計(jì)劃。日本提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評(píng)價(jià)是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。美國(guó)早在1971年就在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施終身化的職業(yè)教育——生計(jì)教育。生計(jì)教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實(shí)施得到美國(guó)聯(lián)邦政府及美國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)等組織的廣泛支持。
（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過(guò)去的技能主要是指任務(wù)能力，即與完成具體任務(wù)相對(duì)應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱教學(xué)模塊），能力評(píng)價(jià)的依據(jù)就是直接觀察個(gè)體對(duì)這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)體的一般素質(zhì)對(duì)于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是掌握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)個(gè)體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識(shí)、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將一般素質(zhì)與具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來(lái)。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)與任務(wù)能力結(jié)合起來(lái)。最近，德國(guó)、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國(guó)的核心能力概念，美國(guó)勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運(yùn)用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。
（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)的國(guó)際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟(jì)一體化，導(dǎo)致勞動(dòng)力在國(guó)際和國(guó)內(nèi)流動(dòng)量加大，順應(yīng)這一變化趨勢(shì)，職業(yè)教育與培訓(xùn)也開始建立國(guó)際化的職教合作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合國(guó)教科文組織是世界職教領(lǐng)域國(guó)際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國(guó)職教信息網(wǎng)絡(luò)，是連接了128個(gè)國(guó)家的一個(gè)職教實(shí)施中心。聯(lián)合國(guó)教科文組織還要在德國(guó)波恩建立一個(gè)國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育研究中心，提供職教研究與發(fā)展信息，培訓(xùn)職教人員。國(guó)與國(guó)之間的合作也在發(fā)展。中德兩國(guó)政府近20年來(lái)進(jìn)行了下崗婦女再就業(yè)、關(guān)鍵素質(zhì)培訓(xùn)等多項(xiàng)專題項(xiàng)目合作，最近又結(jié)合中國(guó)政府西部開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施以西部人力資源開發(fā)為目標(biāo)的綜合性職教合作項(xiàng)目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學(xué)或合資辦學(xué)，成為職業(yè)教育國(guó)際合作的又一新形式。
2．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的三點(diǎn)啟示
（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用人才的重要途徑。開發(fā)人力資源的重點(diǎn)是培養(yǎng)，關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特點(diǎn)看，是由實(shí)踐上升為理論再指導(dǎo)實(shí)踐的知識(shí)螺旋積累過(guò)程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正需要的就是這種理論與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識(shí)和思想理念的專業(yè)人才，書本理論知識(shí)只是對(duì)這種專業(yè)人才的一個(gè)基本要求。在實(shí)際工作中，我們既要重視人才的開發(fā)，又要重視人才的應(yīng)用；既要重視人才的引進(jìn)，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎(chǔ)知識(shí)，又要重視人才的知識(shí)更新。這里說(shuō)的培養(yǎng)和知識(shí)更新的重要途徑就是職業(yè)培訓(xùn)。
（2）政府部門在職業(yè)培訓(xùn)中要站準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府有關(guān)部門除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該擺正位置，發(fā)揮積極有效的作用。一是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范作用；二是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)作用；三是要發(fā)揮對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管作用；四是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)作用。
（3）樹立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對(duì)象的特點(diǎn)分析，基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段，重點(diǎn)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等書本理論。它以提高公民的學(xué)歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。如果說(shuō)基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑的話，那么職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育就應(yīng)注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的基本形式。
二、我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實(shí)踐和框架
改革開放以來(lái)，面對(duì)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的挑戰(zhàn)，展開了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場(chǎng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績(jī)。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無(wú)論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。這與“缺乏一個(gè)既符合國(guó)情市情又符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系”有關(guān)。
1．職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要問(wèn)題
第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能問(wèn)題。全社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來(lái)講，就是要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)收費(fèi)和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項(xiàng)。目前，我國(guó)在職能界定方面，一是政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。
第二，職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無(wú)論在政策與財(cái)政支持、還是在實(shí)踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)起到極大推動(dòng)作用，而另外一些企業(yè)欠缺開展崗位技能培訓(xùn)意識(shí)。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒(méi)有對(duì)技術(shù)工人實(shí)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃或措施。在問(wèn)及“您參加工作后獲取新知識(shí)、新技術(shù)主要來(lái)源”（多選擇題）時(shí)，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓(xùn)；18％的被調(diào)查者表示是參加社會(huì)有關(guān)部門的技術(shù)培訓(xùn)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們?cè)谟^念上存在重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況。
第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，不能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多，費(fèi)用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。
第四，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措和使用方面的問(wèn)題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)外，其他培訓(xùn)資金均由國(guó)家、用人單位和個(gè)人擔(dān)負(fù)。對(duì)于下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、使用不規(guī)范，有些部門把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第五，宣傳導(dǎo)向和觀念方面存在一定問(wèn)題。被扭曲的教育價(jià)值觀和人才觀是當(dāng)前阻礙職教發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)行教育的選拔功能被過(guò)分?jǐn)U大，并且往往只以一種標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)為依據(jù)，從而使教育過(guò)程演化成為應(yīng)試能力競(jìng)爭(zhēng)。在應(yīng)試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會(huì)需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級(jí)化，不同教育類型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認(rèn)為學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生才進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，對(duì)通過(guò)崗位職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)的人，其工作能力再?gòu)?qiáng)，也會(huì)因沒(méi)有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對(duì)待被認(rèn)為是理所當(dāng)然，反映在政策上是待遇過(guò)低。
國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量高技能人才，而我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中確實(shí)存在一些急需解決的問(wèn)題。一是總量不足；二是流失嚴(yán)重；三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。以天津?yàn)槔航刂?003年底，在83．5萬(wàn)技術(shù)工人中，技師和高級(jí)技師僅占1．27％，高級(jí)工占9．83％，中級(jí)工占27．3％，初級(jí)工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過(guò)大，高級(jí)技能人才嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)呈“鉆石”型，高級(jí)工占35％，中級(jí)工占50％，初級(jí)工占15％。
2．我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架
（1）將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會(huì)的“第一任務(wù)”，確立第一資源戰(zhàn)略和實(shí)施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)是世界上人口最多、勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，但不是人力資源強(qiáng)國(guó)。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，與其他國(guó)家相比較，人力資源是我國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的潛在資源。把潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，將成為我國(guó)今后一二十年所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，必須確立人力資源“四個(gè)第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一任務(wù)；全面開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的第一國(guó)策；全面開發(fā)人力資源是各級(jí)政府的第一任務(wù)。實(shí)施能力開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的能力建設(shè)，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，成為開發(fā)利用勞動(dòng)力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)安定的重要手段。
（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和職業(yè)教育的特殊性決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會(huì)三方面建立新的伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技術(shù)為核心。在職業(yè)教育中增加公共財(cái)政的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是示范性職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為強(qiáng)化高技能性和實(shí)用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度，通過(guò)減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)，使技術(shù)與職業(yè)教育的對(duì)象更廣，受教育的機(jī)會(huì)更大。在職業(yè)培訓(xùn)中要抓住兩個(gè)方面的工作，一是抓住市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方向，即以勞動(dòng)保障信息平臺(tái)為依托，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)方式確定培訓(xùn)單位，由政府購(gòu)買培訓(xùn)成果，以確保培訓(xùn)的實(shí)效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書兩個(gè)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作市場(chǎng)化，社會(huì)培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化。
（3）樹立學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的整體改革。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應(yīng)具有明顯的針對(duì)性和綜合性?；A(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)更注重提高人的工作水平?！奥殬I(yè)教育的發(fā)展使教育第一價(jià)值得到提升”，因?yàn)?，職業(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂(lè)趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使整個(gè)教育事業(yè)關(guān)注全民成為可能，關(guān)注每一個(gè)人，這是以人為本的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)。
（4）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅(jiān)持正確的方向，面向市場(chǎng)，面向企業(yè)，面向勞動(dòng)者，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和滿足勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的需要服務(wù)。一是要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整和把握培訓(xùn)方向；二是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要設(shè)置課程。密切結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)第一線的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整教學(xué)重點(diǎn)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容；三是與用人單位建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)行“訂單式”定向培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要向多功能、綜合性方向發(fā)展，為受訓(xùn)者提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)。圍繞提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。為培養(yǎng)一支有較高職業(yè)技能的勞動(dòng)后備軍，進(jìn)一步提高新生勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我國(guó)工業(yè)東移、國(guó)有企業(yè)改制重組，做好勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。圍繞促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化再培訓(xùn)機(jī)制；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。
（5）完善職業(yè)培訓(xùn)政策，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。一是推行“雙證”就業(yè)制度，把就業(yè)與提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)；學(xué)歷證書加職業(yè)資格證書相結(jié)合，“先培訓(xùn)后就業(yè)”，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的保證；二是鼓勵(lì)和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各方面積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵(lì)政策；四是加大培訓(xùn)資金投入。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，將財(cái)政撥付的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)好，提高再就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效。
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1.1企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工教育培訓(xùn)工作的重視力度有待進(jìn)一步提高
從目前供電企業(yè)對(duì)員工教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀來(lái)看，各級(jí)管理者雖逐漸認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)工作的重要性，但是，其對(duì)培訓(xùn)工作的重視力度還有待進(jìn)一步的提高。從企業(yè)的層面上來(lái)說(shuō)，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，能夠使企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以有效提高；從員工的角度上來(lái)說(shuō)，教育培訓(xùn)能夠使員工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操的能力得以強(qiáng)化，使其業(yè)務(wù)技能水平得以提高。
1.2對(duì)于培訓(xùn)的需要缺乏有效的分析，在對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行制定時(shí)存在一定的盲目性
目前，供電企業(yè)中的教育培訓(xùn)計(jì)劃主要是通過(guò)基層單位自行上報(bào)，之后經(jīng)過(guò)主管部門的歸納匯總才形成的。在對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行制定的過(guò)程中，存在一定的盲目性，主要是說(shuō)，制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，對(duì)于制定的計(jì)劃是否實(shí)用，能否滿足各個(gè)層次員工的培訓(xùn)需求之類的問(wèn)題，很少有人關(guān)心。實(shí)際上，在供電企業(yè)中，不同級(jí)別的管理層對(duì)于員工教育培訓(xùn)工作的重視力度是不盡相同的，因而使得部門單位制定出的培訓(xùn)計(jì)劃缺乏目標(biāo)性與實(shí)用性，甚至有的單位制定的培訓(xùn)計(jì)劃單單是為了應(yīng)付差事，從而使得制定出的教育培訓(xùn)計(jì)劃缺乏可操作性。
1.3供電企業(yè)員工教育培訓(xùn)方式單一
供電企業(yè)在對(duì)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)的過(guò)程中，還存在著培訓(xùn)方式單一的問(wèn)題，大多數(shù)培訓(xùn)班采用的是課堂式，紙上談兵，難以激發(fā)員工參與培訓(xùn)的熱情；培訓(xùn)工作系統(tǒng)性不強(qiáng)，同樣的內(nèi)容反復(fù)培訓(xùn)；培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有做到“缺什么補(bǔ)什么”；在對(duì)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)，只重視培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，忽略了培訓(xùn)的結(jié)果，培訓(xùn)評(píng)價(jià)流于形式，參培者不發(fā)表意見和建議。
2.加強(qiáng)員工現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)創(chuàng)新與實(shí)踐的方式
改革開放使得我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，也使得我國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)生了巨大的變化，這給供電企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大地挑戰(zhàn)。供電企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，并取得更好的發(fā)展，建立一支高素質(zhì)、高技能的人才隊(duì)伍十分必要。在對(duì)高素質(zhì)人才隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，可以通過(guò)加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)的方式，并對(duì)傳統(tǒng)教育培訓(xùn)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)來(lái)使得員工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作的能力以及知識(shí)水平與綜合素質(zhì)得到提高，從而提高供電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使得供電企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到更好地發(fā)展，并促進(jìn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得到不斷地提高。
2.1以班組為單位開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)
通常情況下，在供電企業(yè)中，參與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的人員主要是負(fù)責(zé)變電運(yùn)行以及檢修的工作人員、負(fù)責(zé)線路運(yùn)行以及檢修的工作人員、負(fù)責(zé)電力營(yíng)銷的人員以及調(diào)度人員等。這些員工是供電企業(yè)的重要資源，且數(shù)量較多，其專業(yè)也有很大的差異。在對(duì)他們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的過(guò)程中，要以班組為單位，因地制宜開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。班組長(zhǎng)要切合實(shí)際和工作重點(diǎn)制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排課程，可采取技術(shù)問(wèn)答、課題法、安裝工藝演練等多種形式進(jìn)行實(shí)施，如到集抄改造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行通關(guān)安裝培訓(xùn)、到標(biāo)準(zhǔn)配電臺(tái)區(qū)進(jìn)行觀摩和安裝訓(xùn)練等，并通過(guò)相關(guān)要求對(duì)整個(gè)培訓(xùn)的過(guò)程進(jìn)行管理，使得供電企業(yè)員工知道做什么、怎么做，促進(jìn)全員素質(zhì)提高，工作能夠順利開展。
2.2技術(shù)比武，選拔技能骨干
改變過(guò)去傳統(tǒng)的通過(guò)評(píng)選或者推薦的方式來(lái)選拔技術(shù)人才以及技術(shù)能手的方式，實(shí)行技術(shù)專家、首席師以及技術(shù)能手評(píng)聘的辦法，要求技術(shù)能手與專家必須為技術(shù)比武中的優(yōu)秀者，這種評(píng)聘方式，使得評(píng)選過(guò)程中暗箱操作的問(wèn)題得以減輕，使得員工參與培訓(xùn)與技術(shù)比武的熱情得以提高。
2.3定期組織反事故演習(xí)在迎峰度夏、迎峰度冬時(shí)期，可以通過(guò)舉辦有針對(duì)性的反事故練習(xí)來(lái)提高員工的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操能力。借助事故演習(xí)，各個(gè)班組能夠檢驗(yàn)平時(shí)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的效果，同時(shí)也能使得其在演習(xí)中獲得知識(shí)。反事故演習(xí)是指，事先不預(yù)先同時(shí)員工，提前謀劃，臨時(shí)通知，使得各個(gè)單位以及各個(gè)崗位的員工協(xié)調(diào)合作，共同解決問(wèn)題，從而加強(qiáng)各個(gè)專業(yè)員工之間的合作，提高員工應(yīng)急水平，為確保電網(wǎng)的穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.4以師帶徒的形式，幫帶青年員工
對(duì)于青年員工的培養(yǎng)，可以通過(guò)“以師帶徒”的方式進(jìn)行，可以建立“師傅人才庫(kù)”，將師傅與優(yōu)秀學(xué)員的待遇進(jìn)行有效的落實(shí)，并對(duì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤考核；其中，基層單位主要對(duì)活動(dòng)的方案進(jìn)行組織和實(shí)施；班組、站所主要是對(duì)方案進(jìn)行貫徹落實(shí)，從而使得“以師帶徒”活動(dòng)的質(zhì)量得到切實(shí)的保障。
2.5加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)基地的建設(shè)
現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)基地能夠使得員工在工作之余，參現(xiàn)加場(chǎng)的培訓(xùn)。因此，供電企業(yè)要因地制宜，因陋就簡(jiǎn)地建立起輸電、變電、配電、營(yíng)銷、計(jì)量等專業(yè)工種的實(shí)訓(xùn)基地，訓(xùn)練設(shè)備與投運(yùn)設(shè)備同步，并以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，加強(qiáng)員工之間的經(jīng)驗(yàn)介紹，并展開交流討論。
2.6強(qiáng)化內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍的建設(shè)
從某種程度上來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)員工培訓(xùn)的效果而言有著決定性的作用。目前，供電企業(yè)中，師資力量有限，高素質(zhì)的內(nèi)訓(xùn)師相對(duì)缺乏；內(nèi)訓(xùn)師都是各專業(yè)骨干，平時(shí)工作非常繁忙，還要負(fù)責(zé)培訓(xùn)教學(xué)，很多人不愿從事這項(xiàng)額外工作。因此，供電企業(yè)要建立完善的內(nèi)訓(xùn)師管理制度，其中包含內(nèi)訓(xùn)師的選拔、待遇、考核、獎(jiǎng)懲以及管理等相關(guān)內(nèi)容，充實(shí)內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，促進(jìn)內(nèi)訓(xùn)師與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，更好的完成培訓(xùn)任務(wù)。
(二)社會(huì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)從培訓(xùn)類型上看，福建省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)課程設(shè)置多層次、多門類，主要有語(yǔ)言類、文體類、文化補(bǔ)習(xí)類、興趣特長(zhǎng)類、考證過(guò)級(jí)類等，滿足不同學(xué)生的個(gè)性化需求。從審批情況來(lái)看，福建省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要由教育部門審批，教育咨詢類公司主要在工商部門審批，還有一部分技能類的培訓(xùn)在勞動(dòng)保障部門審批。從實(shí)力上看，福建省教育培訓(xùn)市場(chǎng)目前進(jìn)入了品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，形成了國(guó)際知名培訓(xùn)品牌、跨省連鎖培訓(xùn)品牌、本土培訓(xùn)品牌“三足鼎立”態(tài)勢(shì)。從規(guī)模上看，福建省教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要分為三大類。一是“正規(guī)軍”，即由教育部門審批發(fā)放辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)學(xué)校;由工商部門登記注冊(cè)、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的教育咨詢公司;由勞動(dòng)保障部門審批的技能培訓(xùn)學(xué)校。二是“游擊隊(duì)”，即散見在社區(qū)的小機(jī)構(gòu)、“小作坊式”的補(bǔ)課教室，這些小機(jī)構(gòu)滿足了部分家長(zhǎng)就近補(bǔ)習(xí)的需求，但沒(méi)有在政府相關(guān)部門注冊(cè)登記，很難監(jiān)管。三是“個(gè)體戶”，即部分教師在家中自辦的補(bǔ)習(xí)班，或個(gè)體經(jīng)營(yíng)的托管機(jī)構(gòu)，更難監(jiān)管。
(三)多種因素催生社會(huì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)火爆場(chǎng)景
1．家長(zhǎng)對(duì)子女殷切期盼，望子成龍，怕孩子輸在起跑線上;
2．高考、中考的指揮棒沒(méi)變，“一考定終身”的評(píng)價(jià)體系沒(méi)變，導(dǎo)致眾多學(xué)生投入社會(huì)教育培訓(xùn)中;
3．教育資源不均衡與人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求之間的矛盾短時(shí)間內(nèi)難以解決，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的補(bǔ)充;
4．禁止學(xué)校集體補(bǔ)課為社會(huì)教育培訓(xùn)提供了更多的機(jī)會(huì);
5．就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐步前移為學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)對(duì)課外輔導(dǎo)的需求日益強(qiáng)烈。
(四)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有“雙刃”作用近年來(lái)，在社會(huì)需求的強(qiáng)力拉動(dòng)下，福建省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以學(xué)生為服務(wù)對(duì)象，推出名師一對(duì)一、晚自習(xí)作業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)科課程輔導(dǎo)、藝術(shù)特長(zhǎng)培養(yǎng)等培訓(xùn)班，滿足了學(xué)生多樣化、個(gè)性化需求，提高了青少年的綜合素質(zhì)。同時(shí)，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高薪引進(jìn)公立學(xué)校在職教師為領(lǐng)銜名師或兼職教師，招聘大學(xué)畢業(yè)生或公辦學(xué)校退休教師為專職教師，解決了大批畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，僅福州市社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員就超過(guò)5萬(wàn)人。但是，隨著社會(huì)教育培訓(xùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)面影響也逐漸凸顯。第一，一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦以提高學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹饕康牡母黝惻嘤?xùn)班，利用學(xué)生業(yè)余時(shí)間開展補(bǔ)課活動(dòng)，給學(xué)生布置課外作業(yè)，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)各類預(yù)科班、銜接班、學(xué)科輔導(dǎo)班、一對(duì)一名師輔導(dǎo)班等，大搞提前授課、超前教育，影響孩子的發(fā)展后勁和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。第三，一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以不讓孩子輸在起跑線上為名，以名師猜題、提高學(xué)生成績(jī)、保證考上重點(diǎn)學(xué)校等為噱頭開展招生宣傳，助長(zhǎng)了為應(yīng)試而學(xué)習(xí)之風(fēng)。第四，社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不菲，增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以福州市晚自習(xí)輔導(dǎo)為例，一般大班全學(xué)科輔導(dǎo)收費(fèi)每科每小時(shí)為50元、小班輔導(dǎo)每科每小時(shí)收費(fèi)70元，一對(duì)一輔導(dǎo)每科每小時(shí)收費(fèi)200－500元不等。廈門、泉州等地收費(fèi)更高。第五，一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以名師為噱頭進(jìn)行招生宣傳，以虛假?gòu)V告迷惑學(xué)生家長(zhǎng)。有的專家名師僅僅被聘為顧問(wèn)，并不負(fù)責(zé)直接授課，有的只是舉辦過(guò)幾次講座或公開課而已，真正負(fù)責(zé)授課的教師往往只是普通的大學(xué)畢業(yè)生，甚至是一些在校大學(xué)生。
(五)政府部門積極加強(qiáng)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管近年來(lái)，福建省各地先后出臺(tái)了有關(guān)民辦非學(xué)歷教育的政策法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。如福州市根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，出臺(tái)了《福州市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批管理暫行辦法》，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)所、資金要求、教師資質(zhì)及審批程序等做了統(tǒng)一規(guī)定。廈門市湖里區(qū)、海滄區(qū)、泉州市豐澤區(qū)、石獅市以及蕉城區(qū)、邵武市等也制訂了有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理文件。各地還通過(guò)年檢、專項(xiàng)檢查、抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。如廈門市教育行政部門每年年底組織街道、民政等相關(guān)部門進(jìn)行年檢，同時(shí)將年檢結(jié)果通過(guò)教育局網(wǎng)站向社會(huì)公布。泉州市對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)格審查、依法審批，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)聯(lián)合公安、消防部門，開展民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)檢查和民辦學(xué)校收費(fèi)檢查。福州市及各縣(市)區(qū)教育行政部門每年都組織開展無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)清理整頓工作，不定期公布無(wú)證辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，向全市學(xué)生及家長(zhǎng)發(fā)出《抵制“黑培訓(xùn)”，遠(yuǎn)離教育欺詐———致全市學(xué)生及家長(zhǎng)的一封公開信》，避免黑機(jī)構(gòu)損害整個(gè)培訓(xùn)行業(yè)聲譽(yù)。
二、福建省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的困難與問(wèn)題
(一)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策定位模糊，管理部門職責(zé)不明2002年出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門或勞動(dòng)保障部門審批獲得辦學(xué)許可證，并到民政部門登記為非企業(yè)法人單位的民辦學(xué)校后，才有權(quán)依法從事教育培訓(xùn)?！睹褶k教育促進(jìn)法》還規(guī)定:“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！钡珖?guó)務(wù)院至今未就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定“另行規(guī)定”。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”，但目前國(guó)家對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理也還沒(méi)有作出明確規(guī)定。因此，哪些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由教育或勞動(dòng)部門審批，哪些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在工商行政部門登記注冊(cè)，管理部門職責(zé)模糊不清。
(二)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理多頭，責(zé)權(quán)不一致難以監(jiān)管到位民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批管理涉及教育、工商、民政、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門，“多頭管理”出現(xiàn)多頭都難以監(jiān)管，導(dǎo)致社會(huì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)亂象。主要有:
(1)無(wú)證辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以取締。受利益驅(qū)使，各種無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)仍層出不窮。
(2)超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較普遍。大量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以教育咨詢或教育科技公司為名，在工商部門登記注冊(cè)，但實(shí)際從事的卻是課程輔導(dǎo)，超出咨詢公司的經(jīng)營(yíng)范圍。
(3)擅自設(shè)立教學(xué)點(diǎn)。一些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)辦學(xué)許可證后，往往隨意開設(shè)分支教學(xué)點(diǎn)，這些教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)資質(zhì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，在辦學(xué)質(zhì)量、消防安全等方面存在很大隱患。
(4)師資水平不達(dá)標(biāo)。一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量聘請(qǐng)大學(xué)畢業(yè)生或在校生充當(dāng)“名師”，這些培訓(xùn)教師往往沒(méi)有取得教師資格證，也沒(méi)有什么教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
(5)亂收費(fèi)。目前福建省物價(jià)部門對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理采取成本核算、物價(jià)報(bào)備、公示收費(fèi)的收費(fèi)制度。但受辦學(xué)成本影響，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨意調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示。
(6)虛假?gòu)V告，退費(fèi)糾紛多。一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告并未經(jīng)審批，往往打出名師授課、一對(duì)一教學(xué)等虛假?gòu)V告，作出“保校、保線、保分，無(wú)效全額退款”的承諾，迷惑家長(zhǎng)和學(xué)生，產(chǎn)生大量退費(fèi)糾紛。
(7)轉(zhuǎn)讓頻繁。一些中小型社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻繁轉(zhuǎn)讓，不僅轉(zhuǎn)讓辦學(xué)資格、辦學(xué)場(chǎng)所，還連帶轉(zhuǎn)讓學(xué)生，無(wú)形中損害了消費(fèi)者利益。
(三)政府部門工作銜接不夠，影響了對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管近幾年來(lái)，福建省教育、工商、民政、消防、稅務(wù)、公安等部門在規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)、清理整頓無(wú)證辦學(xué)上做了大量工作，但由于各部門間配合不夠，也存在一些問(wèn)題。如媒體刊登教育培訓(xùn)廣告把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材審查把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)審查，造成教材的實(shí)用性難以保證;對(duì)無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的非法所得查處執(zhí)行主體不明確，不知道該由哪個(gè)部門具體執(zhí)行沒(méi)收黑機(jī)構(gòu)的非法所得;對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記備案管理協(xié)調(diào)不夠，許多社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得辦學(xué)許可證后，并沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定到同級(jí)民政、稅務(wù)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門辦理登記及相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致監(jiān)管困難;收費(fèi)投訴案件處理不盡如人意，工商部門對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)收費(fèi)僅僅是登記備案，教育部門雖然負(fù)責(zé)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批，但對(duì)收費(fèi)投訴案件無(wú)力查處，消費(fèi)者一般只能通過(guò)有關(guān)合同提交司法機(jī)關(guān)審理。
三、對(duì)規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的意見與建議
(一)理性看待社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在與發(fā)展近年來(lái)，隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求和全球競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。放眼全球，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)紛紛采取政策措施，支持、引導(dǎo)、規(guī)范校外教育培訓(xùn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，浙江、安徽、濟(jì)南、西安、宜昌等省市也在積極探索規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的措施。校外培訓(xùn)是學(xué)校主流教育的一面鏡子，它的興起應(yīng)引起社會(huì)各界對(duì)學(xué)校主流教育的反思。政府不應(yīng)對(duì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)于排斥，而應(yīng)理性細(xì)致地思考如何通過(guò)改革考試制度，改革單一化評(píng)價(jià)方式來(lái)抑制社會(huì)教育培訓(xùn)需求，規(guī)范社會(huì)教育培訓(xùn)辦學(xué)行為、充分發(fā)揮社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極作用。我們必須理性看待社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，既不應(yīng)把它看作“洪水猛獸”而加以限制，也不應(yīng)對(duì)席卷全球的校外培訓(xùn)風(fēng)潮漠然視之，而應(yīng)該采取積極的、理性的態(tài)度做好管理工作。
(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)國(guó)家非常重視對(duì)民辦教育的規(guī)范管理。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理?！?012年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位?！北本┦?、江蘇省、成都市等省市先后出臺(tái)了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，福建省各市縣也出臺(tái)了一些民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，但這些辦法從總體上看，尚不夠完善，特別是在省級(jí)層面，沒(méi)有行之有效的管理辦法。目前，針對(duì)福建省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在管理上存在的職責(zé)不明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，建議出臺(tái)各級(jí)政府部門民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理暫行辦法，明確教育、工商、民政、勞動(dòng)、稅務(wù)、消防等各部門職責(zé)，也可參照北京市、寧波市等地做法，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)施前置審批。
(三)加強(qiáng)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理由政府牽頭，工商、消防、公安、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生以及教育、勞動(dòng)、文化、體育等相關(guān)部門和單位密切配合，開展全省社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理行動(dòng)。對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對(duì)無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照條件基本達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)進(jìn)行梳理，對(duì)經(jīng)過(guò)扶持有望達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)引導(dǎo)其走上正軌辦學(xué)渠道，對(duì)小規(guī)模的無(wú)證辦學(xué)點(diǎn)，可采取與正規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等形式，在引導(dǎo)中促使其規(guī)范發(fā)展。各前置審批部門每年要對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢評(píng)估和督導(dǎo)，督促其依法辦學(xué)，不斷提高培訓(xùn)水平和培訓(xùn)質(zhì)量，年檢評(píng)估結(jié)果給予通報(bào)或向社會(huì)公布。年檢不合格的，由前置審批部門責(zé)令其限期整改或由機(jī)關(guān)部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)依法辦學(xué)的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。建立教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)行業(yè)信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)制定高質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使教育培訓(xùn)行業(yè)走向良性有序的發(fā)展道路。加強(qiáng)電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)學(xué)生的電子檔案系統(tǒng)，建立培訓(xùn)行業(yè)綜合信息網(wǎng)站，及時(shí)公開行業(yè)有關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)動(dòng)態(tài)等，供家長(zhǎng)和社會(huì)各界了解和監(jiān)督。
2電力教育培訓(xùn)工作中問(wèn)題的解決措施
2.1做好員工實(shí)際需求分析工作分析電力企業(yè)員工的實(shí)際需求是開展教育培訓(xùn)工作的首要環(huán)節(jié)，決定著教育培訓(xùn)的內(nèi)容、目的和效果，因此要做好教育培訓(xùn)前期的員工實(shí)際需求分析工作。在開展教育培訓(xùn)之前，相關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)員工的實(shí)際工作情況調(diào)查、分析和研究，找出現(xiàn)階段電力企業(yè)員工在工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題和需要改進(jìn)之處，然后根據(jù)實(shí)際情況建立需求導(dǎo)向型的培訓(xùn)機(jī)制，從而有針對(duì)性地指導(dǎo)實(shí)際的教育培訓(xùn)工作。
2.2投入足夠的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要改變以往的教育培訓(xùn)觀念，充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)的重要性，將教育培訓(xùn)看作是提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最有利手段，在教育培訓(xùn)工作上投入更多的精力和經(jīng)費(fèi)，確保電力企業(yè)教育培訓(xùn)工作能夠按照預(yù)定的目標(biāo)開展，從而更快速、有效地做好電力企業(yè)員工的教育培訓(xùn)工作，達(dá)到教育培訓(xùn)的目的和效果。
2.3加強(qiáng)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍是開展教育培訓(xùn)工作的有力保障和重要組成部分，直接影響著教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，因此要加強(qiáng)電力企業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的教育培訓(xùn)師來(lái)說(shuō)，他們本身已具備了較高的工作技能和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，因此在這方面不用給予太多的教育，重要的是要加強(qiáng)他們技能理論知識(shí)的教育，提高他們的電力理論知識(shí)，從而使理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，在電力企業(yè)員工中更好、更全面地開展教育培訓(xùn)工作。
2.4創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法要利用計(jì)算機(jī)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，具體可從以下兩方面入手：①開展多層次的教育培訓(xùn)，根據(jù)員工的實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇教育培訓(xùn)方法；②改變單一的教育培訓(xùn)方式，增加特殊作業(yè)培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)等內(nèi)容，對(duì)電力企業(yè)員工展開全方位的教育培訓(xùn)，從而更有效地達(dá)到教育培訓(xùn)的目的。
2.5建立健全教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制在電力企業(yè)教育培訓(xùn)中建立和完善教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制可以有效激發(fā)員工參與教育培訓(xùn)的熱情，從而使他們主動(dòng)參與到企業(yè)的教育培訓(xùn)中。將激勵(lì)機(jī)制與員工的薪酬掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，提升教育培訓(xùn)的效果。
一、國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示
1．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國(guó)是最早提倡終身教育的國(guó)家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國(guó)非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級(jí)人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動(dòng)手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國(guó)以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進(jìn)終身教育，是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家。雖然各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢(shì)。
（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國(guó)教科文組織在韓國(guó)首爾召開了第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)，教科文副總干事鮑維爾在主題報(bào)告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來(lái)的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問(wèn)題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來(lái)的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)福利幾個(gè)方面工作在一個(gè)國(guó)家內(nèi)、在國(guó)際范圍內(nèi)聯(lián)系起來(lái)?！苯陙?lái)，社會(huì)伙伴合作辦學(xué)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會(huì)伙伴合作辦學(xué)就是政府各級(jí)教育部門、就業(yè)部門與社會(huì)的工業(yè)部門、雇主組織和工會(huì)組織等通力合作，對(duì)于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來(lái)越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個(gè)機(jī)制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實(shí)際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會(huì)組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)場(chǎng)所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過(guò)程中能夠了解和掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。
（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)會(huì)議主題是“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)——通向未來(lái)的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨勢(shì)已被國(guó)際社會(huì)所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國(guó)職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過(guò)去那種認(rèn)為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過(guò)時(shí)了。20世紀(jì)90年代各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計(jì)劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識(shí)和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級(jí)專業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國(guó)于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠(yuǎn)程教育和實(shí)施“終身教育”計(jì)劃。日本提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評(píng)價(jià)是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。美國(guó)早在1971年就在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施終身化的職業(yè)教育——生計(jì)教育。生計(jì)教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實(shí)施得到美國(guó)聯(lián)邦政府及美國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)等組織的廣泛支持。
（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過(guò)去的技能主要是指任務(wù)能力，即與完成具體任務(wù)相對(duì)應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱教學(xué)模塊），能力評(píng)價(jià)的依據(jù)就是直接觀察個(gè)體對(duì)這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)體的一般素質(zhì)對(duì)于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是掌握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)個(gè)體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識(shí)、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將一般素質(zhì)與具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來(lái)。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)與任務(wù)能力結(jié)合起來(lái)。最近，德國(guó)、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國(guó)的核心能力概念，美國(guó)勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運(yùn)用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。
（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)的國(guó)際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟(jì)一體化，導(dǎo)致勞動(dòng)力在國(guó)際和國(guó)內(nèi)流動(dòng)量加大，順應(yīng)這一變化趨勢(shì)，職業(yè)教育與培訓(xùn)也開始建立國(guó)際化的職教合作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合國(guó)教科文組織是世界職教領(lǐng)域國(guó)際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國(guó)職教信息網(wǎng)絡(luò)，是連接了128個(gè)國(guó)家的一個(gè)職教實(shí)施中心。聯(lián)合國(guó)教科文組織還要在德國(guó)波恩建立一個(gè)國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育研究中心，提供職教研究與發(fā)展信息，培訓(xùn)職教人員。國(guó)與國(guó)之間的合作也在發(fā)展。中德兩國(guó)政府近20年來(lái)進(jìn)行了下崗婦女再就業(yè)、關(guān)鍵素質(zhì)培訓(xùn)等多項(xiàng)專題項(xiàng)目合作，最近又結(jié)合中國(guó)政府西部開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施以西部人力資源開發(fā)為目標(biāo)的綜合性職教合作項(xiàng)目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學(xué)或合資辦學(xué)，成為職業(yè)教育國(guó)際合作的又一新形式。
2．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的三點(diǎn)啟示
（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用人才的重要途徑。開發(fā)人力資源的重點(diǎn)是培養(yǎng)，關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特點(diǎn)看，是由實(shí)踐上升為理論再指導(dǎo)實(shí)踐的知識(shí)螺旋積累過(guò)程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正需要的就是這種理論與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識(shí)和思想理念的專業(yè)人才，書本理論知識(shí)只是對(duì)這種專業(yè)人才的一個(gè)基本要求。在實(shí)際工作中，我們既要重視人才的開發(fā)，又要重視人才的應(yīng)用；既要重視人才的引進(jìn)，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎(chǔ)知識(shí)，又要重視人才的知識(shí)更新。這里說(shuō)的培養(yǎng)和知識(shí)更新的重要途徑就是職業(yè)培訓(xùn)。
（2）政府部門在職業(yè)培訓(xùn)中要站準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府有關(guān)部門除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該擺正位置，發(fā)揮積極有效的作用。一是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范作用；二是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)作用；三是要發(fā)揮對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管作用；四是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)作用。
（3）樹立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對(duì)象的特點(diǎn)分析，基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段，重點(diǎn)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等書本理論。它以提高公民的學(xué)歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。如果說(shuō)基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑的話，那么職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育就應(yīng)注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的基本形式。
二、我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實(shí)踐和框架
改革開放以來(lái)，面對(duì)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的挑戰(zhàn)，展開了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場(chǎng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績(jī)。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無(wú)論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。這與“缺乏一個(gè)既符合國(guó)情市情又符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系”有關(guān)。
1．職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要問(wèn)題
第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能問(wèn)題。全社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來(lái)講，就是要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)收費(fèi)和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項(xiàng)。目前，我國(guó)在職能界定方面，一是政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。
第二，職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無(wú)論在政策與財(cái)政支持、還是在實(shí)踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)起到極大推動(dòng)作用，而另外一些企業(yè)欠缺開展崗位技能培訓(xùn)意識(shí)。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒(méi)有對(duì)技術(shù)工人實(shí)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃或措施。在問(wèn)及“您參加工作后獲取新知識(shí)、新技術(shù)主要來(lái)源”（多選擇題）時(shí)，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓(xùn)；18％的被調(diào)查者表示是參加社會(huì)有關(guān)部門的技術(shù)培訓(xùn)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們?cè)谟^念上存在重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況。
第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，不能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多，費(fèi)用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。
第四，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措和使用方面的問(wèn)題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)外，其他培訓(xùn)資金均由國(guó)家、用人單位和個(gè)人擔(dān)負(fù)。對(duì)于下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、使用不規(guī)范，有些部門把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第五，宣傳導(dǎo)向和觀念方面存在一定問(wèn)題。被扭曲的教育價(jià)值觀和人才觀是當(dāng)前阻礙職教發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)行教育的選拔功能被過(guò)分?jǐn)U大，并且往往只以一種標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)為依據(jù)，從而使教育過(guò)程演化成為應(yīng)試能力競(jìng)爭(zhēng)。在應(yīng)試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會(huì)需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級(jí)化，不同教育類型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認(rèn)為學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生才進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，對(duì)通過(guò)崗位職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)的人，其工作能力再?gòu)?qiáng)，也會(huì)因沒(méi)有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對(duì)待被認(rèn)為是理所當(dāng)然，反映在政策上是待遇過(guò)低。
國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量高技能人才，而我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中確實(shí)存在一些急需解決的問(wèn)題。一是總量不足；二是流失嚴(yán)重；三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。以天津?yàn)槔航刂?003年底，在83．5萬(wàn)技術(shù)工人中，技師和高級(jí)技師僅占1．27％，高級(jí)工占9．83％，中級(jí)工占27．3％，初級(jí)工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過(guò)大，高級(jí)技能人才嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)呈“鉆石”型，高級(jí)工占35％，中級(jí)工占50％，初級(jí)工占15％。
2．我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架
（1）將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會(huì)的“第一任務(wù)”，確立第一資源戰(zhàn)略和實(shí)施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)是世界上人口最多、勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，但不是人力資源強(qiáng)國(guó)。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，與其他國(guó)家相比較，人力資源是我國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的潛在資源。把潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，將成為我國(guó)今后一二十年所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，必須確立人力資源“四個(gè)第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一任務(wù)；全面開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的第一國(guó)策；全面開發(fā)人力資源是各級(jí)政府的第一任務(wù)。實(shí)施能力開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的能力建設(shè)，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，成為開發(fā)利用勞動(dòng)力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)安定的重要手段。
（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和職業(yè)教育的特殊性決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會(huì)三方面建立新的伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技術(shù)為核心。在職業(yè)教育中增加公共財(cái)政的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是示范性職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為強(qiáng)化高技能性和實(shí)用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度，通過(guò)減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)，使技術(shù)與職業(yè)教育的對(duì)象更廣，受教育的機(jī)會(huì)更大。在職業(yè)培訓(xùn)中要抓住兩個(gè)方面的工作，一是抓住市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方向，即以勞動(dòng)保障信息平臺(tái)為依托，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)方式確定培訓(xùn)單位，由政府購(gòu)買培訓(xùn)成果，以確保培訓(xùn)的實(shí)效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書兩個(gè)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作市場(chǎng)化，社會(huì)培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化。
（3）樹立學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的整體改革。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應(yīng)具有明顯的針對(duì)性和綜合性?；A(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)更注重提高人的工作水平?！奥殬I(yè)教育的發(fā)展使教育第一價(jià)值得到提升”，因?yàn)?，職業(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂(lè)趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使整個(gè)教育事業(yè)關(guān)注全民成為可能，關(guān)注每一個(gè)人，這是以人為本的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)。
（4）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅(jiān)持正確的方向，面向市場(chǎng)，面向企業(yè)，面向勞動(dòng)者，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和滿足勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的需要服務(wù)。一是要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整和把握培訓(xùn)方向；二是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要設(shè)置課程。密切結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)第一線的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整教學(xué)重點(diǎn)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容；三是與用人單位建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)行“訂單式”定向培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要向多功能、綜合性方向發(fā)展，為受訓(xùn)者提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)。圍繞提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。為培養(yǎng)一支有較高職業(yè)技能的勞動(dòng)后備軍，進(jìn)一步提高新生勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我國(guó)工業(yè)東移、國(guó)有企業(yè)改制重組，做好勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。圍繞促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化再培訓(xùn)機(jī)制；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。
（5）完善職業(yè)培訓(xùn)政策，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。一是推行“雙證”就業(yè)制度，把就業(yè)與提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)；學(xué)歷證書加職業(yè)資格證書相結(jié)合，“先培訓(xùn)后就業(yè)”，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的保證；二是鼓勵(lì)和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各方面積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵(lì)政策；四是加大培訓(xùn)資金投入。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，將財(cái)政撥付的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)好，提高再就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效。
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聯(lián)合國(guó)教科文組織把培訓(xùn)定義為：為達(dá)到某一種或某一類特定工作或任務(wù)所需要的熟練程度，而計(jì)劃傳授所需的有關(guān)知識(shí)，技能和態(tài)度的訓(xùn)練。
市場(chǎng)是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)的概念是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，今天我們所說(shuō)的市場(chǎng)，不僅是商品交換的場(chǎng)所，而且還是一種運(yùn)行機(jī)制或調(diào)節(jié)手段，市場(chǎng)的本質(zhì)體現(xiàn)了各種交換關(guān)系的總和。
在培訓(xùn)活動(dòng)中是否存在交換關(guān)系，培訓(xùn)活動(dòng)是否具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)是能否形成培訓(xùn)市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。
(一)培訓(xùn)活動(dòng)中的交換關(guān)系
一個(gè)市場(chǎng)的形成，最主要的條件為是否存在著買方和賣方，買方和賣方之間是否存在著交換關(guān)系。
從培訓(xùn)活動(dòng)的本質(zhì)上講，它是一個(gè)傳授知識(shí)與技能的活動(dòng)，交換存在于這個(gè)活動(dòng)當(dāng)中。
首先，社會(huì)(包括政府、企業(yè))和個(gè)人都是培訓(xùn)領(lǐng)域交換的利益實(shí)體，是培訓(xùn)需求的一方，即買方。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是辦學(xué)實(shí)體，是提供培訓(xùn)的一方，即賣方。在培訓(xùn)活動(dòng)中，受訓(xùn)者必須交納一定數(shù)目的培訓(xùn)費(fèi)，從而使資金流向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也使受訓(xùn)者獲取了參加培訓(xùn)的權(quán)力。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)增長(zhǎng)了知識(shí)，提高了技能，增加了在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力，這是培訓(xùn)活動(dòng)中存在的一種交換關(guān)系。
其次，培訓(xùn)是傳授知識(shí)的過(guò)程，同時(shí)也是教與學(xué)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是通過(guò)教育工作者的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)今社會(huì)從某種意義上講，教育工作者的勞動(dòng)仍然是一種謀生的手段。教師通過(guò)自己智能和體能的消耗，向?qū)W校和學(xué)生提供了服務(wù)，同時(shí)也獲取了相應(yīng)的報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)價(jià)值的交換。
再次，發(fā)展教育事業(yè)是國(guó)家的基本職能，國(guó)家每年都提供大量的教育經(jīng)費(fèi)，通過(guò)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，滿足社會(huì)需求。國(guó)家及地方政府也投入大量資金推行或舉辦大量帶有公益性質(zhì)的培訓(xùn)和為達(dá)到某種政治目的所開展的培訓(xùn)。國(guó)家通過(guò)教育投資，開發(fā)了人力資源，提高了綜合國(guó)力。國(guó)家既是培訓(xùn)活動(dòng)的投資者，也是培訓(xùn)利益的獲得者。
可見在培訓(xùn)活動(dòng)中，存在著國(guó)家與學(xué)校、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生之間的交換關(guān)系。其中國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人既是教育資源的供給者，又是教育資源的需求者；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既是教育資源的供給者，又是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。在培訓(xùn)活動(dòng)中存在著供需交換和價(jià)值交換，為完成這種交換必然存在一個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)，使社會(huì)、教育部門和個(gè)人之間實(shí)現(xiàn)價(jià)值交換和供需交換。
此外，教育交換與物質(zhì)交換相比，教育交換更為復(fù)雜，有其特殊的規(guī)律性。首先，教育培訓(xùn)活動(dòng)與一般商品活動(dòng)的目的不同，教育不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)還有政治功能、社會(huì)功能和育人功能。教育不以盈利為目的，而是以為社會(huì)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者為目的。第二，教育培訓(xùn)交換不是完全意義上的交換。因?yàn)榻逃膶?duì)象是人，在人才形成的過(guò)程中，雖然教育起了巨大的作用，但人才并不是教育的獨(dú)立產(chǎn)品，而是多種因素共同作用的結(jié)果，培訓(xùn)者不屬于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所有，培訓(xùn)部門也不能把受訓(xùn)者作為自己的產(chǎn)品拿到勞務(wù)市場(chǎng)去出賣。
總之，培訓(xùn)作為一種社會(huì)活動(dòng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，必然與社會(huì)其它系統(tǒng)發(fā)生交換關(guān)系，這種供需和價(jià)值交換關(guān)系是客觀存在的，培訓(xùn)市場(chǎng)就是完成這種交換的場(chǎng)所。
(二)教育培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)
教育培訓(xùn)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)是由它的資源消耗性，生產(chǎn)性和可經(jīng)營(yíng)性所決定的。
1資源的消耗性。
開展培訓(xùn)活動(dòng)必須具備一定的條件，包括校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、師資和教育管理者、教育經(jīng)費(fèi)、時(shí)間與空間等，這些教育資源在培訓(xùn)活動(dòng)中都有不同程度的消耗。
2生產(chǎn)性和服務(wù)性。
通過(guò)培訓(xùn)可以提高受訓(xùn)者的素質(zhì)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人價(jià)值的增長(zhǎng)，一旦所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)，便會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。在實(shí)際生活中經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人比未受訓(xùn)的人就業(yè)機(jī)會(huì)更多。
3可經(jīng)營(yíng)性。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，絕大部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，自主辦學(xué)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)就是通過(guò)對(duì)人力、物力、財(cái)力的有效結(jié)合來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，發(fā)展壯大自己。
承認(rèn)教育培訓(xùn)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，并不是把學(xué)校當(dāng)企業(yè)辦，并不是只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不顧教育規(guī)律。它的實(shí)質(zhì)在于明確教育部門與社會(huì)其它部門的交換關(guān)系，社會(huì)上的任何部門要想得到教育服務(wù)，就必須支付一定的費(fèi)用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要想在社會(huì)上發(fā)展壯大，就必須接受社會(huì)的選擇，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要有經(jīng)營(yíng)意識(shí)，要加強(qiáng)管理，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。
教育培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與教育培訓(xùn)市場(chǎng)緊密聯(lián)系，既然教育培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè)，就得進(jìn)入市場(chǎng)。教育要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，就是要通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，來(lái)達(dá)到教育資源的合理配置。
二、培訓(xùn)市場(chǎng)的概念界定
市場(chǎng)體系是一個(gè)大系統(tǒng)，是由許多專門市場(chǎng)組成的，培訓(xùn)市場(chǎng)是社會(huì)主義統(tǒng)一的大市場(chǎng)體系中的一個(gè)組成部分。
教育所具有的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和培訓(xùn)活動(dòng)中的交換關(guān)系的存在體現(xiàn)了市場(chǎng)的特征。只是由于我們沒(méi)從本質(zhì)上去認(rèn)識(shí)它，因而也沒(méi)有形成相應(yīng)的理論。市場(chǎng)是商品交換的場(chǎng)所，又是交換關(guān)系的總和，也是一種運(yùn)行機(jī)制，它既可以是有形的，也可以是無(wú)形的。因此，我們對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的理解也不能過(guò)于狹窄。目前很多問(wèn)題正在爭(zhēng)議之中，給培訓(xùn)市場(chǎng)下一個(gè)定義確實(shí)比較困難。從一般的表面概念上界定它，培訓(xùn)市場(chǎng)是以與職業(yè)相關(guān)的知識(shí)技能的提供和需要為交換內(nèi)容的市場(chǎng)。從深層次界定它，是指培訓(xùn)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制或運(yùn)作形式，是圍繞著培訓(xùn)所發(fā)生的交換關(guān)系的總合。
培訓(xùn)市場(chǎng)本身也是一個(gè)小系統(tǒng)，它是由培訓(xùn)信息市場(chǎng)、培訓(xùn)教材市場(chǎng)、培訓(xùn)生源市場(chǎng)、培訓(xùn)師資市場(chǎng)等構(gòu)成。
培訓(xùn)市場(chǎng)既可以作為單獨(dú)存在的市場(chǎng)，又可以作為勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、科技市場(chǎng)的組成部分，它的形成是人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、科技市場(chǎng)成熟與完善的標(biāo)志。
三、培訓(xùn)市場(chǎng)的本質(zhì)
揭示目前業(yè)已形成的培訓(xùn)市場(chǎng)的本質(zhì)，是我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題的深化和具體化。具體地說(shuō)，現(xiàn)階段培訓(xùn)市場(chǎng)本質(zhì)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
(一)"商品--市場(chǎng)"層面
精神商品與物質(zhì)商品一樣，都凝固著人們的一般勞動(dòng)，都具有價(jià)值和使用價(jià)值。從使用價(jià)值來(lái)看，參加培訓(xùn)活動(dòng)的目的是為了獲取一定的知識(shí)與技能，以使自己在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高自身的價(jià)值，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。從交換方式來(lái)看，知識(shí)與技能進(jìn)入市場(chǎng)后，最簡(jiǎn)便易行的方式是以"貨幣"為手段進(jìn)行交換。要想獲得某一方面的知識(shí)與技能，就得交費(fèi)參加某一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)，這些現(xiàn)象的存在充分表明了知識(shí)與技能等教育產(chǎn)品已具有"商品貨幣"性質(zhì)了。
(二)"不完全"--"不成熟"層面
在一般市場(chǎng)中，實(shí)行等價(jià)交換的原則，但在培訓(xùn)市場(chǎng)，有時(shí)卻不能執(zhí)行，有些類型培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)并不反映教育成本，也不反映教育價(jià)值和效用大小，學(xué)費(fèi)并不完全成為調(diào)節(jié)教育供需均衡的杠桿。
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)運(yùn)行的動(dòng)力源泉，是市場(chǎng)的最基本特征。然而在培訓(xùn)活動(dòng)中，國(guó)家為了全社會(huì)共同利益對(duì)某些培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行某種程度必要的壟斷和干預(yù)；某些行業(yè)本身就具有壟斷性，使培訓(xùn)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)局限在一定的范圍和一定的程度內(nèi)。
培訓(xùn)市場(chǎng)從萌芽、發(fā)育到完善將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。事實(shí)證明，現(xiàn)階段的培訓(xùn)市場(chǎng)不論從性質(zhì)作用意義上，還是從程度范圍上看，都是不成熟、不完善的。主要表現(xiàn)在培訓(xùn)市場(chǎng)的界定不明確，發(fā)育不平衡、機(jī)制不完善、管理不得力，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不合理，個(gè)別學(xué)校教育質(zhì)量低劣，甚至還有以學(xué)經(jīng)商的現(xiàn)象存在。上述種種原因表明，目前培訓(xùn)市場(chǎng)仍處于初級(jí)階段，雖已初步形成，但是不成熟、不完善。
四、建立培訓(xùn)市場(chǎng)的可行性分析
培訓(xùn)市場(chǎng)的形成與發(fā)展，并不是偶然的、孤立的，它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成過(guò)程中多種因素促成的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，市場(chǎng)體系的發(fā)育，企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革這一系列現(xiàn)實(shí)背景，是培訓(xùn)市場(chǎng)得以啟動(dòng)和發(fā)展的必要條件。
教育是政治經(jīng)濟(jì)的反映，教育體制總是與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，一旦經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，教育體制也必須相應(yīng)地進(jìn)行改革。黨的十四大明確地提出："我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"這是對(duì)社會(huì)主義理論認(rèn)識(shí)上的深化。這一重大變化給社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域帶來(lái)了深刻變化，也對(duì)教育產(chǎn)生了直接的影響。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榻逃w制改革的目標(biāo)與方向。
成人教育是與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系最緊的一種教育類型，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些基本運(yùn)作方式，同樣適用于成人教育領(lǐng)域。其中建立成人教育科技市場(chǎng)、成人教育生源市場(chǎng)、成人教育人才市場(chǎng)、成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)等一批成人教育市場(chǎng)，是成人教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有這樣，才能使成人教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，才能使學(xué)校面向社會(huì)辦學(xué)，同時(shí)也使社會(huì)能夠充分利用教育資源，學(xué)校的活力和動(dòng)力才能得以增強(qiáng)，才能更好地發(fā)揮成人教育直接有效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能，這是培訓(xùn)市場(chǎng)得以形成的動(dòng)力與源泉。
其二，勞動(dòng)人事用工制度的改革為培訓(xùn)市場(chǎng)的形成提供了可能。
轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)是我國(guó)企業(yè)制度的重大改革。這一變化促進(jìn)了勞動(dòng)用工制度的改革，以往那種國(guó)家包分配，用工終身制等勞動(dòng)用工制度必將被聘任制、合同制所代替。企業(yè)有權(quán)選擇職工，職工也有權(quán)選擇企業(yè)和工作崗位。需要學(xué)習(xí)，要求培訓(xùn)已成為職工獲取新的工作，更好的工作、更高的工資、職務(wù)晉升的必要手段和途徑。這種培訓(xùn)是個(gè)人根據(jù)自身的需要自覺(jué)自愿地參加，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為"個(gè)人人力資本投資"，只有當(dāng)個(gè)人經(jīng)過(guò)投資，而獲得了收益成為可能，個(gè)人才會(huì)到培訓(xùn)市場(chǎng)尋找培訓(xùn)信息，參加培訓(xùn)。所以說(shuō)，只有職工真正擁有了選擇職業(yè)、企業(yè)和工作崗位的自時(shí)，職工培訓(xùn)市場(chǎng)才能形成。
其三，建立培訓(xùn)市場(chǎng)是成人教育體制改革的必然趨勢(shì)
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來(lái)的成人教育體制，存在許多弊端，學(xué)校缺乏辦學(xué)自、奉命辦學(xué)、教育資源得不到充分地利用和發(fā)揮。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)成人教育，已成為成人教育體制改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。轉(zhuǎn)變行政管理職能，下放權(quán)力，使學(xué)校真正成為辦學(xué)的實(shí)體，建立以競(jìng)爭(zhēng)為手段，以提高效益，優(yōu)化結(jié)果為目的的運(yùn)行機(jī)制(市場(chǎng)體制)，已成為成人教育體制改革的重大決策。在這種背景下，培訓(xùn)市場(chǎng)的形成與發(fā)展成為必然，它的出現(xiàn)可以使成人教育按市場(chǎng)的需求辦學(xué)，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為管理成人教育的重要手段。
五、北京市培訓(xùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析
(一)北京市培訓(xùn)市場(chǎng)的主客體
據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市目前有獨(dú)立設(shè)置的成人高校84所，成人中專校142所，各類民辦教育機(jī)構(gòu)2136所，此外還有近3000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、村辦文化技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)中心。已初步形成多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道的辦學(xué)培訓(xùn)體系。每年有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人在各類成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中接受培訓(xùn)。可見北京市存在著一個(gè)龐大的賣方市場(chǎng)和一個(gè)潛力很大的買方市場(chǎng)。對(duì)于這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，我們只有正視它，承認(rèn)存在，研究規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，促使其不斷發(fā)育和完善。
(二)北京市培訓(xùn)市場(chǎng)的專業(yè)設(shè)置
目前北京市成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)所開設(shè)的課程大體分為四類，即文化補(bǔ)習(xí)類、外語(yǔ)類、藝術(shù)類、職業(yè)技術(shù)類。
文化補(bǔ)習(xí)類的主要對(duì)象是準(zhǔn)備參加各類考試的人，如高考補(bǔ)習(xí)班，成人高考補(bǔ)習(xí)班，自學(xué)考試輔導(dǎo)班等；外語(yǔ)類主要以英語(yǔ)、日語(yǔ)為主；藝術(shù)類主要包括書法美術(shù)繪畫、器樂(lè)聲樂(lè)、舞蹈體操健美；職業(yè)技術(shù)類主要以美容美發(fā)、烹飪、服裝剪裁、裝璜設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)操作、家政、家電維修、財(cái)會(huì)和汽車駕駛等。
當(dāng)前，北京市培訓(xùn)的市場(chǎng)化趨向明顯加強(qiáng)，除文化補(bǔ)習(xí)仍保持相當(dāng)?shù)臒岫韧?，職業(yè)培訓(xùn)越來(lái)越面向勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，面向經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的需要。培訓(xùn)方向明顯呈現(xiàn)以下特征：
(1)職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)多為實(shí)用性和操作性強(qiáng)的專業(yè)；
(2)辦班方式靈活多樣、講究速成，見效快。
六、關(guān)于促進(jìn)北京市培訓(xùn)市場(chǎng)成熟與完善的幾點(diǎn)設(shè)想
(一)做好建立培訓(xùn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)工作
1認(rèn)真搞好辦學(xué)體制改革，這是建立培訓(xùn)市場(chǎng)的前提。必須切實(shí)地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，改變政府對(duì)教育事業(yè)包攬過(guò)多的狀況，按照《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的精神，"職業(yè)教育和成人教育應(yīng)在政府管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體舉辦，或由社會(huì)各方面和公民個(gè)人聯(lián)合舉辦"的精神，積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，歡迎港、澳、臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)外友好人士來(lái)華合作辦學(xué)或單獨(dú)辦學(xué)。
2落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人地位，保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自，這是建立培訓(xùn)市場(chǎng)的內(nèi)在基礎(chǔ)。
教育行政管理部門應(yīng)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較為適宜的外部環(huán)境，促使其成為一個(gè)真正的辦學(xué)實(shí)體，使其在教育行政部門的宏觀指導(dǎo)下自主辦學(xué)。就目前而言，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)享有招生自、設(shè)置專業(yè)自、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自、用人自和對(duì)外交流權(quán)。
(二)建立和完善培訓(xùn)市場(chǎng)體系
1加快籌建我市培訓(xùn)信息市場(chǎng)。目前北京市培訓(xùn)市場(chǎng)體系還不十分健全，其中培訓(xùn)信息市場(chǎng)是較為薄弱的一環(huán)，應(yīng)加緊籌辦，發(fā)揮其培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的作用。以市成人教育培訓(xùn)中心為中介，建立全市成人教育培訓(xùn)信息網(wǎng)，把企事業(yè)用人單位、各類成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、普通教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入信息網(wǎng)，開展各級(jí)各類教育的信息咨詢服務(wù)，使之逐步完善。
2逐步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍。培訓(xùn)市場(chǎng)開放的范圍，目前首先應(yīng)開放政府計(jì)劃調(diào)節(jié)之外的培訓(xùn)領(lǐng)域--即社會(huì)培訓(xùn)領(lǐng)域。其次是系統(tǒng)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，逐步使中小企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的任務(wù)由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
3在培訓(xùn)市場(chǎng)的組織方式上。組織與籌建培訓(xùn)市場(chǎng)時(shí)，要堅(jiān)持有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，以無(wú)形市場(chǎng)為主的原則。在交換過(guò)程中應(yīng)由目前的相互依附關(guān)系轉(zhuǎn)向契約關(guān)系，使在培訓(xùn)市場(chǎng)中各方的利益都受到法律保護(hù)。
(三)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的宏觀管理與調(diào)控
