時(shí)間：2023-03-23 15:22:54
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在剖面圖系統(tǒng)中有一項(xiàng)功能是繪制平切圖，如圖1所示。
使用方法為首先進(jìn)入工程地質(zhì)剖面圖子系統(tǒng)，然后繪制高程標(biāo)尺、地形線、鉆孔、地質(zhì)結(jié)構(gòu)面。繪制到圖面上的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面，其附加數(shù)據(jù)已定義為結(jié)構(gòu)面的產(chǎn)狀，如圖3所示。
點(diǎn)取如圖1的“地質(zhì)結(jié)構(gòu)面”－“切制某一高程地質(zhì)結(jié)構(gòu)面數(shù)據(jù)”，顯示的提示信息如下：
本項(xiàng)功能是計(jì)算某一高程的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面數(shù)據(jù)并存入一文件
本剖面高程上限(米):520。00
高程下限(米):230。00
當(dāng)你要繪制高程為300米的平切圖時(shí)，請?jiān)谔崾尽坝衅角忻娓叱獭睂υ捒蛑休斎搿?00”，點(diǎn)取“OK”按鈕后，自動在高程300處繪制一直線，如圖3中的AB，程序自動計(jì)算出線段AB與地質(zhì)結(jié)構(gòu)面的交點(diǎn)，反算出每個(gè)交點(diǎn)在本剖面的水平距離，并連同地質(zhì)結(jié)構(gòu)面的編號、產(chǎn)狀等數(shù)據(jù)顯示在屏幕上。
計(jì)算完成后有提示信息，出現(xiàn)請輸入文件名的對話框如圖4所示。
為便于記憶，文件名的確定最好與高程值有關(guān)，例如定為：A2-300。文件內(nèi)容如下所示：
0,84.61,d2,NW315SW<75,0,0,0.0
1,139.83,d1,NW315SW<75,0,0,0.0
2,146.56,DP1,NW320SW<75,0,0,0.0
3,208.17,d3,NW315SW<75,0,0,0.0
4,417.29,dp3,NW306NE<75,0,0,0.0
5,419.18,dp3,NW306NE<75,0,0,0.0
6,458.32,F1,NW305SW<76,0,0,0.0
7,490.18,F1,NW305SW<76,0,0,0.0
8,613.32,DP3,NW305SW<80,0,0,0.0
9,618.99,DP3,NW305SW<80,0,0,0.0
10,738.55,dp4,NW322NE<37,0,0,0.0
11,742.41,dp4,NW322NE<37,0,0,0.0
12,786.87,q2,NW330SW<80,0,0,0.0
13,787.93,q2,NW330SW<80,0,0,0.0
其中每一行是一個(gè)地質(zhì)結(jié)構(gòu)面數(shù)據(jù)，分別為序號、水平距離、結(jié)構(gòu)面編號、產(chǎn)狀等數(shù)據(jù)。存入磁盤的文件可以在平面圖子系統(tǒng)中調(diào)用繪制平切圖。
2在平硐展示圖中切出平切圖數(shù)據(jù)
在平硐展示圖中切出某一高程平切面圖數(shù)據(jù)之前，請先進(jìn)入平硐展示圖子系統(tǒng)，繪制出平硐展示圖，至少應(yīng)繪制出平硐展示圖邊框、地質(zhì)結(jié)構(gòu)面、技術(shù)說明等。繪制到圖面上的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面，其附加數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)面的產(chǎn)狀。下面以本系統(tǒng)提供的例題/PDLT/PD10為例，繪制出平硐展示圖，由于展示圖很長，圖5僅顯示展示圖的局部：
平硐展示圖中出現(xiàn)如圖6界面：
點(diǎn)取切制某一高程地質(zhì)結(jié)構(gòu)面數(shù)據(jù)功能以后，用戶可選擇的有左壁、右壁和頂拱，提示信息如圖7所示。
接下來是確定平切面高程。在命令提示行顯示平硐硐口的底部高程和頂部高程，輸入以上兩點(diǎn)的界面如圖8所示。
點(diǎn)取“OK”按鈕后，自動在用戶確定的兩點(diǎn)上繪制一直線，程序計(jì)算出該線段與地質(zhì)結(jié)構(gòu)面的交點(diǎn)，反算出每個(gè)交點(diǎn)在本平硐展示圖的水平距離，并連同地質(zhì)結(jié)構(gòu)面的編號、產(chǎn)狀等數(shù)據(jù)顯示在屏幕上。計(jì)算完成后提示信息如下：
現(xiàn)在將切出的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面數(shù)據(jù)存入一指定文件,文件名自定義。
最好是本平硐文件名和高程相關(guān)聯(lián)來定義。
接下來提示用戶輸入文件名，其界面與圖4相同。
為便于記憶，文件名的確定最好與高程值有關(guān)，例如定為：PD10-300或PD10.300。
3在平面圖子系統(tǒng)中繪制平切圖
使用平面圖子系統(tǒng)繪制平切圖之前，最好先繪制一張底圖,底圖是你所要繪制平切圖范圍內(nèi)水工建筑物布置圖，及其它需在平切圖上繪制的內(nèi)容，以便于將不同高程平切圖都繪制在底圖上。同時(shí)根據(jù)底圖的范圍，確定好平面圖的總體參數(shù)，諸如左下角坐標(biāo)、右上角坐標(biāo)、比例尺等，然后再開始繪制平切圖。平面圖子系統(tǒng)繪制平切圖可以采用以下幾種方法：
3.1手工描繪
如果你已經(jīng)繪制好地質(zhì)平面圖，并已繪制好地質(zhì)結(jié)構(gòu)面在地表的出露軌跡線，那么請先建立一個(gè)圖層，圖層名由用戶自己確定，例如繪制高程為300米的平切圖，建立的圖層名為PQT300，并設(shè)為當(dāng)前層。然后使用“繪制有關(guān)實(shí)體”－“繪構(gòu)造面出露軌跡線”－“給定若干點(diǎn)繪制構(gòu)造面出露軌跡線”,選擇圖面坐標(biāo)點(diǎn)，在圖面上尋找高程300米的地形等高線與地質(zhì)結(jié)構(gòu)面的交點(diǎn)連接，依次繪制各地質(zhì)結(jié)構(gòu)面，形成高程為300的平切圖。
3.2自動切繪
如果你已經(jīng)繪制好地質(zhì)平面圖，并已繪制好地質(zhì)結(jié)構(gòu)面在地表的出露軌跡線，繪制完鉆孔。那么請選擇如圖4所示的“繪制平切圖”－“切制某一高程的平切面圖”，程序開始運(yùn)行后，提示信息如下：
請輸入平切面高程:
第一角:
第二角:
輸入平切面高程例如300，并通過選擇第一角和第二角確定范圍以后，自動將高程為300米的地形線復(fù)制到圖層PQ上，計(jì)算鉆孔是否打到高程300米處，如果打到300米，在圖層PQ上繪制一鉆孔符號。按照地質(zhì)結(jié)構(gòu)面在地表繪制的出露線，根據(jù)其傾向、傾角折算到高程300米，繪制結(jié)構(gòu)面。在此說明一點(diǎn)，出露線的繪制如果完全符合V字型法則，那么切出的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面是正確的，即是沿結(jié)構(gòu)面的走向方向繪制一條直線。否則，在平切圖上繪制的結(jié)構(gòu)面不是一條直線，可能是由若干折線組成，方向也不一定是走向方向。
3.3根據(jù)剖面圖中切出的數(shù)據(jù)繪制結(jié)構(gòu)面
在繪制平切圖之前，使用PLSR.EXE建立平切圖總體參數(shù)文件，請先調(diào)出包含有水工建筑物的底圖，進(jìn)入平面圖子系統(tǒng)。選擇圖9所示的“繪制平切圖”－“根據(jù)工程地質(zhì)剖面圖切制出的數(shù)據(jù)繪結(jié)構(gòu)面”，顯示的提示信息如下：
本程序是給定當(dāng)前剖面線的一個(gè)水平距離和產(chǎn)狀，繪制一結(jié)構(gòu)面的走向線
然后彈出一對話框如圖10所示：
結(jié)構(gòu)面文件名是由工程地質(zhì)剖面圖中切出的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面數(shù)據(jù)，在這里輸入你當(dāng)時(shí)確定的文件名。計(jì)算機(jī)繪制地質(zhì)結(jié)構(gòu)面時(shí)，是在剖面線上切出地質(zhì)結(jié)構(gòu)面那一點(diǎn)，沿走向方向繪制結(jié)構(gòu)面，兩個(gè)方向延長的距離，就是在圖10中你所輸入的第一點(diǎn)和第二點(diǎn)延長的距離。繪制完成后，可以通過手工對平切圖上的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面進(jìn)行修改，修改時(shí)請注意不要修改線型或分解，以免丟失地質(zhì)結(jié)構(gòu)面數(shù)據(jù)，將來再切制其它高程的平切圖時(shí)會出現(xiàn)問題。
3.4根據(jù)平硐展示圖中切出的數(shù)據(jù)繪制結(jié)構(gòu)面
在繪制平切圖之前，使用PLSR.EXE建立平切圖總體參數(shù)文件，并調(diào)出包含有水工建筑物的底圖，進(jìn)入平面圖子系統(tǒng)。選擇圖9所示的“繪制平切圖”－“根據(jù)平硐展示圖切制出的數(shù)據(jù)繪結(jié)構(gòu)面”，就是讀取在平硐展示圖切出的數(shù)據(jù)繪制地質(zhì)結(jié)構(gòu)面。程序開始運(yùn)行后顯示的提示信息如下：
本程序是給定當(dāng)前平硐的一個(gè)水平距離和產(chǎn)狀，繪制結(jié)構(gòu)面的走向線
然后彈出一對話框如圖11所示：
繪制結(jié)構(gòu)面文件名是由平硐展示圖中切出的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面數(shù)據(jù)，在這里輸入你當(dāng)時(shí)確定的文件名。計(jì)算機(jī)繪制地質(zhì)結(jié)構(gòu)面時(shí)，是在平硐上切出地質(zhì)結(jié)構(gòu)面那一點(diǎn)，沿走向方向繪制結(jié)構(gòu)面，兩個(gè)方向延長距離，就是你在圖11中輸入的第一點(diǎn)和第二點(diǎn)延長的距離。繪制完成后，可以通過手工對平切圖上的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面進(jìn)行修改，修改時(shí)請注意不要修改線型或分解，以免丟失地質(zhì)結(jié)構(gòu)面數(shù)據(jù)，將來再切制其它高程的平切圖時(shí)會出現(xiàn)問題。
以本例題為例，繪制出平切面圖如圖12(a)所示，經(jīng)過手工編輯修改后的平切面圖如圖12(b)所示。
3.5根據(jù)當(dāng)前高程平切圖切出某一高程的平切圖數(shù)據(jù)
當(dāng)你已經(jīng)繪制好某一高程的平切圖后，可以在這張平切圖的基礎(chǔ)上，切出任何其它高程的平切圖數(shù)據(jù)，方法是選擇““繪制平切圖”－“根據(jù)當(dāng)前高程平切圖切出某一高程的平切圖數(shù)據(jù)”，以圖12(b)為例，可以切制任意高程的平切圖數(shù)據(jù)，程序開始運(yùn)行后，提示信息如下：
本程序是根據(jù)當(dāng)前某一高程的平切圖切出另外一高程的平切圖
當(dāng)前高程(m):236
欲切平切圖高程(m):230
輸入完以上數(shù)據(jù)后，計(jì)算機(jī)自動讀取當(dāng)前平切圖上的全部地質(zhì)結(jié)構(gòu)面實(shí)體，根據(jù)坐標(biāo)位置、傾向、傾角、高差等，計(jì)算出新高程（230）平切圖的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面數(shù)據(jù)，存入文件，文件名是“PQT”＋高程值，例如切高程為230米的平切圖，文件名是PQT230。文件中包含若干地質(zhì)結(jié)構(gòu)面數(shù)據(jù)，每一個(gè)結(jié)構(gòu)面的數(shù)據(jù)占三行，格式如下：
結(jié)構(gòu)面起點(diǎn)坐標(biāo)
結(jié)構(gòu)面終點(diǎn)坐標(biāo)
結(jié)構(gòu)面編號產(chǎn)狀等數(shù)據(jù)
坐標(biāo)是實(shí)際坐標(biāo)，最后顯示“數(shù)據(jù)已存盤”和文件名。程序自動返回到提示用戶輸入“欲切平切圖高程：”，繼續(xù)切制其它任意高程的平切圖。
3.6讀取某一高程的數(shù)據(jù)繪制平切圖
在繪制平切圖之前，使用PLSR.EXE建立平切圖總體參數(shù)文件，請先調(diào)出包含有水工建筑物的底圖，進(jìn)入平面圖子系統(tǒng)。選擇“地質(zhì)結(jié)構(gòu)面”－“讀取某一高程的數(shù)據(jù)繪制平切圖”，可以繪制出平切圖，程序運(yùn)行后顯示的提示信息如下：
根據(jù)切制出的某一平切圖數(shù)據(jù)文件繪制結(jié)構(gòu)面
并出現(xiàn)提示用戶輸入地質(zhì)結(jié)構(gòu)面文件名的界面與圖4相同。
輸入正確的文件名后，計(jì)算機(jī)自動讀取數(shù)據(jù)文件，在圖面上繪制地質(zhì)結(jié)構(gòu)面，繪制出的高程為230米的平切面圖。
職稱評聘工作是人事管理工作的重要組成部分，科學(xué)的制定職稱評審條件，合理的設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理，是全面推行高校全員聘任的基礎(chǔ)，也是高校人事制度改革的核心內(nèi)容，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化健全和完善職稱評聘制度顯得十分迫切和重要。
一、當(dāng)前高校職稱評聘中存在的幾個(gè)問題
（一）、職稱評審標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)
目前，高校及各行業(yè)職稱評審標(biāo)準(zhǔn)大都由各省市人事職改部門及不同的行業(yè)自行制定，因此，不同的系列就會有不同的評審標(biāo)準(zhǔn)。由于各方面的原因，教育主管部門不可能設(shè)置所有幾十個(gè)系列的評審會，由于不同系列職稱所制定的評審標(biāo)準(zhǔn)不同，使同在一所高校申報(bào)不同系列職稱晉升機(jī)會就會不一樣。
有輕教學(xué)的現(xiàn)象。在教師系列高級職稱的評審中，教學(xué)效果再好，沒有核心期刊文章就不符合晉升條件，不能參加評審，一些教師到處找核心期刊發(fā)表文章，花費(fèi)了大量時(shí)間，有的不惜花費(fèi)高額版面費(fèi)。高校教師職稱評審條件規(guī)定，“35歲以下申報(bào)副教授職稱、40歲以下申報(bào)教授職稱必須取得碩士學(xué)位，”這對于一些剛從事教師工作不久的年輕教師，無疑是一種考驗(yàn)，為了晉升職稱，有的盲目進(jìn)修，花費(fèi)大量時(shí)間和金錢，但是收效甚微。
還有的既不安心教學(xué)，更是忽視了對自己綜合能力的培養(yǎng)和提高。而對于那些學(xué)歷相對低一些的教師，雖然教學(xué)效果很好、科研成果突出，高學(xué)歷、資歷也把他們擋在了職稱評審的大門外。
（二）、職稱評審過程中存在不公平的現(xiàn)象
主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一，有的參評人員所從事或研究的學(xué)科屬于交叉學(xué)科或邊緣學(xué)科、新興學(xué)科，因而成了評審中“姥姥不疼，舅舅不愛”的棄兒，因?yàn)闆]有這方面的專家評審，其標(biāo)準(zhǔn)也比較難界定，有的參評者連續(xù)申報(bào)多次都未能通過，極大地傷害了這部分教師的積極性。第二，大評委會的設(shè)置，出現(xiàn)外行評內(nèi)行的現(xiàn)象。由于大評委會成員中多數(shù)不是相應(yīng)學(xué)科的專家、學(xué)者，他們對申報(bào)者的真實(shí)學(xué)術(shù)水平自然無法作出比較準(zhǔn)確的判斷以至于在投票是時(shí)往往不是根據(jù)申報(bào)者的學(xué)術(shù)水平、研究能力等等，而是憑感覺、有的甚至是憑關(guān)系，這樣的評審結(jié)果必然會存在優(yōu)秀申報(bào)者落選有不小差距的人卻榜上有名。第三，無記名投票方式容易使一些專家在評審時(shí)存在一種有“權(quán)”無“責(zé)”的可能，在強(qiáng)大的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)下也會產(chǎn)生不公正的結(jié)果。第四，職稱評審會召開期間，安排的時(shí)間往往都比較短，但在申報(bào)人員多，在評委少的情況下，評委對每位申報(bào)者提交的申報(bào)材料審核時(shí)間不夠充分，也容易產(chǎn)生偏差。
（三）、職稱評聘中有重評審，輕聘任的現(xiàn)象
長期以來，人們受傳統(tǒng)的人事管理體制影響對聘任制認(rèn)識不足，重評輕聘，以評代聘的現(xiàn)象突出。使得一些專業(yè)技術(shù)人員把大部分的時(shí)間都用在“創(chuàng)造條件”評職稱上，認(rèn)為只要能夠評上職稱學(xué)校就一定會聘任，致使部分專業(yè)技術(shù)人員得了職稱就萬事大吉，不思進(jìn)取，有吃老本的現(xiàn)象，嚴(yán)重地制約著學(xué)校聘任制的改革與深化。
二、解決職稱評聘中存在問題的對策
（一）、制定更科學(xué)的評聘標(biāo)準(zhǔn)
1、高校與其它行業(yè)的特點(diǎn)和性質(zhì)有著本質(zhì)上的差異，比如，高校從事衛(wèi)生、工程專業(yè)人員與專業(yè)從事衛(wèi)生、工程工作的專業(yè)人員放在同一行業(yè)評審部門來評審的話，顯然高校的專業(yè)人員就會處于弱式，如果放在行業(yè)評審部門來評審的話，永遠(yuǎn)是“吃虧”的，為了平衡這種不平等關(guān)系，上級人事職稱評審主管部門，有責(zé)任和義務(wù)在做好同一系列的專業(yè)技術(shù)人員評審縱向公平的同時(shí)，也要做好不同系列專業(yè)技術(shù)人員橫向公平，并制定出有利于平衡高校中教師系列和其它不同系列專業(yè)技術(shù)人員的評審條件。另外，適當(dāng)下放不同系列的評審權(quán)給高校使高校不論是教師系列、衛(wèi)生系列、工程系列等等系列的每一個(gè)申報(bào)者都處于同一起跑線上。
2、消除輕教學(xué)的現(xiàn)象。高校不僅是科研場所更重要的任務(wù)是教學(xué)工作。一方面，我們必須在職稱評定過程中正確處理好教學(xué)數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系、科研數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、教學(xué)與科研的關(guān)系，保證評審工作科學(xué)、規(guī)范、可操作性。另一方面，要加強(qiáng)對申報(bào)教師職稱的教師進(jìn)行嚴(yán)格的教學(xué)考核，適當(dāng)提高教師教學(xué)課時(shí)量，教不好的，課時(shí)不夠的，不能申報(bào)教師系列。年輕教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)少，不宜一開始就在科研上花費(fèi)過多的時(shí)間和精力，應(yīng)該重視教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。在教師系列評審時(shí)應(yīng)區(qū)分側(cè)重教學(xué)的教師和側(cè)重科研工作的教師進(jìn)行評審，不要只看文章的篇數(shù)，而是要注重質(zhì)量，有教學(xué)論文、教學(xué)課題的在教師系列評審時(shí)應(yīng)優(yōu)先通過。對于那些既在教書育人方面成績突出，學(xué)術(shù)研究方面成果多的教師，應(yīng)當(dāng)放寬條件，使真正有能力的人脫穎而出。
（二）、組織評審要公平、公正
首先，必須精心挑選、嚴(yán)格審查、合理安排學(xué)科評審專家，從源頭上杜絕不公平、不公正的現(xiàn)象發(fā)生。
對于從事交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科和新興學(xué)科專業(yè)技術(shù)的申報(bào)者，要給予重視和扶持，評審時(shí)不能采取“踢皮球”的態(tài)度，在不很明確應(yīng)放在哪個(gè)學(xué)科組評審的情況下，可組織由涉及多學(xué)科的專家進(jìn)行聯(lián)合評審。
其次，為了避免外行評審內(nèi)行的現(xiàn)象發(fā)生，筆者認(rèn)為，學(xué)科組評審的地位應(yīng)該突出，應(yīng)把評審的重心放在學(xué)科組上，充分尊重學(xué)科組專家的意見。
一般來說，學(xué)科組的專家都為本學(xué)科、本專業(yè)的權(quán)威，是他們在評審會期間對每一位申報(bào)者組織答辯、進(jìn)行學(xué)術(shù)論文水平鑒定和申報(bào)材料詳細(xì)審閱等具體的工作，他們十分了解每一個(gè)申報(bào)者的情況因此，學(xué)科組專家評審結(jié)果可以說具有權(quán)威性，應(yīng)視為最終的評審結(jié)果。
再次，變無記名投票為有記名投票，使每一位評委都明確標(biāo)注代表專家學(xué)術(shù)尊嚴(yán)和對評審結(jié)論負(fù)責(zé)的名字，以便接受監(jiān)督。
第四，采用細(xì)化、量化職稱評審條件的方式，變投票為打分制。制定一個(gè)科學(xué)的量化評審標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定相應(yīng)的起評分?jǐn)?shù)，除對申報(bào)者進(jìn)行綜合評價(jià)外，還應(yīng)逐項(xiàng)地進(jìn)行評分、比較，然后從高分取到低分，把人為因素降低到最小，使評審結(jié)果更加準(zhǔn)確更加公正、公平。
（三）、轉(zhuǎn)變觀念，淡化職稱評審，加強(qiáng)職稱聘任和考核
職稱的評和聘是不同性質(zhì)的兩回事“，評”的依據(jù)是業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平，是上級主管部門為不同職稱制定的條件和規(guī)定，達(dá)到了條件就可以申報(bào)或取得相應(yīng)的職稱，解決的是資格問題；而“聘”的依據(jù)則是學(xué)校根據(jù)工作需要、崗位設(shè)置和經(jīng)費(fèi)承受能力，解決的是待遇問題。然而，在很大一部分高校中采用的是評聘不分的終身制，造成少數(shù)教師急功近利，缺乏競爭意識，最終阻礙了高等教育事業(yè)的發(fā)展，因此徹底區(qū)分評與聘是高校當(dāng)務(wù)之急。
1、高校人事部門必須轉(zhuǎn)變觀念，積極配合國家的人事制度改革，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評聘分離的重要性、必要性教育，提高他們對聘任制的認(rèn)識。借鑒國內(nèi)外職稱評聘方面的經(jīng)驗(yàn)，提出適合市場經(jīng)濟(jì)及本校實(shí)際的管理模式。如淡化評審，不拘一格聘用人才，只要達(dá)到學(xué)校崗位設(shè)置要求，可采用“低職高聘、先聘后評”等方式吸引人才。
2、消除聘任“終身制”，加強(qiáng)聘后管理。如成立考核小組，加強(qiáng)聘期中期和聘期終期的考核工作防止出現(xiàn)聘上崗位后得過且過，不求上進(jìn)，不出成果的現(xiàn)象。積極探索并制定科學(xué)、有效、可行的考核辦法保證聘用教師在聘任期內(nèi)逐步完成所在崗位需完成的任務(wù)，使聘任考核工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)教學(xué)科研工作的開展。
3、是學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及專業(yè)人才隊(duì)伍的情況，選擇適合本校特點(diǎn)和優(yōu)勢的聘用模式。合理設(shè)置高校專業(yè)技術(shù)崗位，按需設(shè)崗，以崗聘任。按需設(shè)崗是職務(wù)聘任的重要前提，要科學(xué)合理設(shè)置崗位，有多少的崗位，就聘多少個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，因事設(shè)崗而不能因人設(shè)崗。根據(jù)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)活動及科研工作的情況，可以在教師崗位中設(shè)置以教學(xué)為主、以科研為主、教學(xué)科研并重的三種類型教師專業(yè)技術(shù)崗位，這樣教師們就可以根據(jù)自己的情況進(jìn)行合理的選擇，充分發(fā)揮自己的特長。
4、是設(shè)立終身高級專家職位，吸引優(yōu)秀人才來校工作，并與他們簽訂終身聘任合同，解除他們的后顧之憂，為他們營造寬松、自由的學(xué)術(shù)研究環(huán)境使他們能夠全身心投入到教學(xué)科研中去，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研工作的可持續(xù)性發(fā)展。
綜上所述，職稱評聘對高校專業(yè)技術(shù)人員舉足輕重，它不僅是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)水平、工作能力、工作業(yè)績的綜合反映，也是黨和國家對知識和知識分子的尊重以及對知識分子復(fù)雜勞動的肯定。職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)過低或過高，都會造成專業(yè)技術(shù)人員心理壓力過大，影響其內(nèi)在的事業(yè)心和創(chuàng)造力發(fā)揮從而也梏桎著職稱評聘工作的良性發(fā)展。因此，只有職稱評聘工作制度健全了，透明度增加了，評聘程序和方法充分體現(xiàn)出客觀公正的原則，才能保證評聘的質(zhì)量，調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)
【職稱論文致謝范文一】
光陰似箭，歲月如梭，六年多的博士研究生涯轉(zhuǎn)瞬即逝?；厥孜以谡憬髮W(xué)這幾年的求學(xué)之路，感觸良多。于我而言，在職讀博，求學(xué)之路充滿艱辛，有無數(shù)次想著放棄。幸運(yùn)的是，一路上有那么多師長的呵護(hù)和引導(dǎo)，有那么多同學(xué)和朋友的幫助和鼓勵(lì)，有家人在背后默默的奉獻(xiàn)和文持，讓我終能完成學(xué)業(yè)。值此論文付梓之際，懷揣一顆感恩的心，謹(jǐn)向所有關(guān)心、支持與幫助我的師長、家人、同學(xué)及朋友，致以最誠摯的謝意!
首先，非常感謝我的恩師陸文聰教授。六年前，陸老師不嫌棄我才疏學(xué)淺，將我收于門下，打開了我的人生幸運(yùn)之門。陸老師學(xué)貫中西、敏銳的學(xué)術(shù)眼光、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)和治學(xué)態(tài)度、睿智的思想和高尚的師德，對我有著潛移默化的影響，是我一生求學(xué)、治學(xué)和為師的榜樣。從紫金港行政樓管院9樓會議室到啟真卡特12樓會議室，陸老師放棄周末的休息，每隔一周召開例會組織出國留學(xué)網(wǎng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。
在例會上，陸老師就研究選題、框架構(gòu)思、方法設(shè)計(jì)、論文撰寫、遣詞造句，無不傾囊相授、用心指導(dǎo)。更多的，是平時(shí)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的耳提命面和深夜飛鴻，“諄諄如父語，殷殷似友親”，有師如此，幸甚!因此，本文的寫作，從題目選取、框架確定、研究設(shè)計(jì)、論文修改到遣詞造句，無不傾注著陸老師的心血，如若本文尚有可取之處，首先應(yīng)歸功于陸老師的教誨和悉心指導(dǎo)。
感謝浙江大學(xué)管理學(xué)院韓洪云教授，張忠根教授，阮建青副教授、金少勝副教授等在論文開題及進(jìn)展過程中給予的建議和指導(dǎo)，感謝霍寶鋒教授、周潔紅教授、寶貢敏教授和熊偉教授等在論文答辯會上提出的寶貴建議和意見，使我的論文更加嚴(yán)謹(jǐn)、臻于完善。
在浙江大學(xué)讀博期間，有幸聆聽了王重鳴教授、黃祖輝教授、吳曉波教授、錢文榮教授、魏江教授、張鋼教授、寶f敏教授、賈生華教授、王端旭教授、熊偉教授、劉南教授等眾多師長的授課，令我受益非淺，在此謹(jǐn)致以我深深的敬意和誠摯的感謝。
感謝一路陪伴走來的陸師門團(tuán)隊(duì)，各位同門在例會上的真知灼見、知識分享讓我受益匪淺。感謝黃小丹、劉聰師妹無私提供的信息網(wǎng)絡(luò)，感謝許為博士對我計(jì)量模型方面的答疑解惑。
同門情誼，皎如曰月，“相知無遠(yuǎn)近，萬里尚為鄰”。
衷心感謝ChinaVenture投中集團(tuán)鄭經(jīng)理、Clark經(jīng)理給予的數(shù)據(jù)收集支持，你們熱心的幫助使我的論文得以順利完成。感謝浙江省自然科學(xué)基金對本研究的資助。
博士論文的完成與家人的支持密切相關(guān)，感謝我的父母、妻子及兒子。父親年逾古稀，母親歲過花甲，均為普通農(nóng)民，臉朝黃土背朝天的把我培養(yǎng)成才。父母從不知博士為何物，電話中只能叮囑我要注意身體，好好讀書。父母遠(yuǎn)在云南，子不能陪伴在身邊，每思至此，深感愧疚，“誰言寸草心，報(bào)得三春暉”，只愿父母安好!感謝妻子胡金葉女士的一路相伴，給予我一個(gè)溫暖幸福的家。
妻子的寬容、理解、支持和關(guān)愛使我能夠兼顧工作的同時(shí)并安心學(xué)業(yè)，在艱辛中體驗(yàn)學(xué)術(shù)與科研的樂趣。最后要提及我可愛懂事的兒子萬泓睿!讀博期間，兒子正處于孩提到童齔期間，最需要父親的陪伴?？捎捎谝ぷ?、看書和寫作，只能不斷的告訴他，自己去玩，爸爸要工作。每次兒子都默默的接受，從未對我工作學(xué)習(xí)造成困擾，并且總能給我歡聲笑語，讓我在艱辛的讀博期間平添了許多樂趣，也是我生活、學(xué)習(xí)、工作的不竭動力。
“華枝春滿，天心月圓”.謹(jǐn)以此文，獻(xiàn)給所有幫助、鼓勵(lì)、支持和關(guān)懷過我的親人、師長和朋友們。
【職稱論文致謝范文二】
杭州的冬天是寒冷的，我的心卻是溫暖的。此時(shí)此刻我想衷心地感謝所有關(guān)心幫助我的人!
感謝我的導(dǎo)師黃祖輝教授!從2007年我第一次通過電子郵件向黃老師請教合作社理論至今巳有8年時(shí)間。這8年里我的每一份成長都離不開黃老師的幫助：
從教授新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論到指導(dǎo)論文理論框架的構(gòu)架，從指導(dǎo)設(shè)計(jì)調(diào)研問卷到幫助聯(lián)系參訪單位到組織匯總問卷數(shù)據(jù)，從輔導(dǎo)論文寫作到給予對初稿的修改意見，黃老師的高瞻遠(yuǎn)矚和學(xué)識淵博使我能夠一步一步向夢想邁進(jìn)!我還要感謝師母謝莉莎老師!在大學(xué)學(xué)習(xí)期間，謝老師給予了我非常多學(xué)習(xí)和生活上的關(guān)心。每當(dāng)遇到困難時(shí)，聽到謝老師溫暖的鼓勵(lì)話語，我都能振作精神克服困難。
感謝我的導(dǎo)師郭教授!2011年郭老師從電腦里找與大學(xué)論文直接相關(guān)的文獻(xiàn)資料供我閱讀、帶我上統(tǒng)計(jì)學(xué)課程以及在辦公室的白板上與我討論設(shè)計(jì)技術(shù)路線圖的場景歷歷在目。郭老師對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其是訂單農(nóng)業(yè)的研究成果豐碩，我的大學(xué)論文正是產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)領(lǐng)域，能夠得到郭老師的指點(diǎn)我倍感榮幸!曽經(jīng)無數(shù)次我糾結(jié)于問題的表面現(xiàn)象徘徊不前，郭老師一針見血地指出問題的實(shí)質(zhì)后，我馬上茅塞頓開，問題得以迅速地解決，這對我而言是相當(dāng)幸運(yùn)和幸福的!
感謝我的老師徐教授!從2009年第一次見面，徐老師對我學(xué)習(xí)生活上的關(guān)心從未停止。每次研究所會議，徐老師都會問詢我近曰的情況，向我提供多種幫助，令我倍加感動!
感謝我的曰本導(dǎo)師德永澄憲教授和納口列子教授!2012年我作為交換生赴曰本筑波大學(xué)期間，德永老師嚴(yán)謹(jǐn)求真的態(tài)度使我非常欽佩!他不僅在學(xué)習(xí)上對我嚴(yán)格要求，在生活上給我細(xì)致入微的關(guān)心，得知我對曰本農(nóng)協(xié)有濃厚興趣后，還親自把我?guī)У郊{口老師面前。我永遠(yuǎn)忘不了2013年春節(jié)我離開曰本回國的前夕，德永老師特意安排在中餐館師門聚會慶祝我學(xué)成歸國時(shí)的溫暖。納口老師親自帶領(lǐng)我赴曰本農(nóng)協(xié)和曰本農(nóng)林水產(chǎn)省參訪，在參訪過程中遇到隨行翻譯同志一時(shí)無法翻譯出來的專業(yè)術(shù)語，納口老師馬上親自為我提供曰英文翻譯，令我非常感動!
感謝國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系與農(nóng)民合作社發(fā)展：以農(nóng)民合作組織發(fā)展為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系創(chuàng)新與優(yōu)化研究”(編號：71333011)提供的資助!
感謝國家自然科學(xué)基金重大國際(地區(qū))合作研究項(xiàng)目“全球化背景下中國農(nóng)民合作組織發(fā)展：運(yùn)營模式、治理結(jié)構(gòu)與比較研究”(編號：71020107028)提供的資助!
感謝為我們調(diào)研提供巨大幫助與支持的浙江省農(nóng)業(yè)廳朱處長、四川省農(nóng)業(yè)工作干部胡主任等所有政府公務(wù)員!感謝接受采訪的陳、周等合作社的理事長和成員!感謝2011年利用署假時(shí)間參與調(diào)研和案例寫作的王等浙江大學(xué)三農(nóng)協(xié)會的所有同學(xué)!
感謝我碩士時(shí)期的導(dǎo)師黃教授!是她手把手地教我研究方法，將我?guī)牒献魃缪芯康念I(lǐng)域里。在大學(xué)學(xué)習(xí)期間也一直關(guān)心我的學(xué)習(xí)和生活，每次見面都熱情款待我，黃瑾教授的師恩我永遠(yuǎn)銘記于心!
感謝梁巧大學(xué)!梁老師對我而言亦師亦友，無論是我遇到專業(yè)上的問題還是人生道路上的困惑，梁老師都是我尋求幫助的對象，她沉穩(wěn)、積極的心態(tài)時(shí)刻是我學(xué)習(xí)的目標(biāo)。
感謝浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院顧益康主任、林堅(jiān)教授、錢文榮教授、衛(wèi)龍寶教授、陸文聰教授、張忠根教授、楊萬江教授、丁關(guān)良教授、陳隨軍副教授、葉春輝副教授、周潔紅教授、韓洪云教授、魯柏祥大學(xué)、潘偉光副教授、姚衛(wèi)紅老師、金少勝副教授、阮建青副教授、茅銳大學(xué)、季晨大學(xué)以及浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬述忠教授、日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所開發(fā)研究中心寶劍久俊研究員在大學(xué)論文寫作過程中為我提供的建議和幫助!感謝浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院徐麗安副院長、辦公室毛迎春主任、辦公室胡偉斌副主任、資料室陳興儂老師和張霞老師!
是他們?yōu)檠芯克鶆?chuàng)造了一個(gè)非常好的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，使我們能夠在非常舒適的環(huán)境中學(xué)習(xí)進(jìn)步!
感謝曹斌研究員對我大學(xué)論文的指導(dǎo)和幫助!
感謝邱東茂、李曉康等師兄師姐師弟師妹，是他們將我緊密融入研究團(tuán)隊(duì)中，依靠團(tuán)隊(duì)的力量學(xué)習(xí)進(jìn)取我才能完成大學(xué)論文。
感謝陳璞老師。在班集體中，我們學(xué)習(xí)上互相幫助，學(xué)習(xí)之余聚餐游玩，是他們使我感到班集體的溫暖并獲得前進(jìn)的動力。
2006年我進(jìn)入研究生階段時(shí)開始學(xué)習(xí)合作社理論，到今年有十年時(shí)間。十年在人生中是一段不短的時(shí)間階段，我從22歲到32歲的青春用在了潛心學(xué)習(xí)上是無怨無悔的!這十年我從福州到三明再到杭州，從學(xué)校到工作崗位再回到學(xué)校，現(xiàn)在又即將走向新的工作崗位。無論將來我的研究領(lǐng)域在何處，合作社理論及其在實(shí)踐中的應(yīng)用一定是我繼續(xù)努力的方向，為中國廣大農(nóng)民服務(wù)是我矢志不移的人生理想!幸福的未來在等著我開拓，我一定要繼續(xù)努力奮斗來報(bào)答這么多關(guān)愛我的人們!
【職稱論文致謝范文三】
光陰荏苒，近四年的大學(xué)生涯巳基本告一段落，心中欣喜之余，多是感激。
回頭來看，自己本是農(nóng)村一懵懂頑童，幸而能獲得大學(xué)學(xué)位，都是源于身邊師友和親朋的幫助：
首先感謝的是導(dǎo)師黃袓輝教授，自從張曉波教授2011年薦我來浙大跟隨黃老師學(xué)習(xí)，四年期間，黃老師在學(xué)業(yè)、生活和就業(yè)上都給了我極大的幫助。他早巳年逾六旬，作為卡特院長，行政事務(wù)繁忙，但依然常常托人從國外訂購最新的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿書籍仔細(xì)研讀，每次想來，自己作為年輕人也相形見絀。而給我更大觸動則是他對學(xué)生的包容、寬容和“不拘一格降人才”的理念，門下將近200學(xué)生，學(xué)生們不論是從商、從政或是從學(xué)，他都給予了最大的幫助和鼓勵(lì)，黃老師這種寬厚的胸襟是我們學(xué)生永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣。
張曉波教授也是我的導(dǎo)師，之所以走上研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的道路，都是源于張老師的原因。從2007年7月到現(xiàn)在，已經(jīng)有8年，我?guī)缀跛械囊磺卸茧x不開他的幫助，從指導(dǎo)我碩士論文、介紹攻讀大學(xué)、介紹出國訪學(xué)、指導(dǎo)大學(xué)論文和找工作，這所有的過程都傾注了他的心血。在生活中，自己的執(zhí)拗和不耐心，也是無數(shù)次受到他寬容和耐心的教導(dǎo)，跟隨他8個(gè)年頭，自己碌碌無為，沒做出什么像樣的成績，我真心有愧!
陳志剛教授也有太多的感謝，自從2009年他調(diào)任至國際食物政策研究所北京辦公室主任以來，對我無論從學(xué)業(yè)，還是生活上都關(guān)懷備至。當(dāng)年我執(zhí)拗地想離開北京，他多次單獨(dú)找我談話希望我留下，至今歷歷在目，感動不巳。而后在浙大讀博期間，也是多次來看望，在大學(xué)論文和就業(yè)方面也給予了許多無私的幫助和建議。
金松青教授是我在2012年去美國密西根州立大學(xué)訪學(xué)認(rèn)識的，自己第一次出國舉目無親，金老師常常帶著我到他家吃飯聊天，待我如作為家中后輩子弟一般，感激之情可謂溢于言表，同時(shí)也衷心感謝他的妻子紅雅女士。在學(xué)業(yè)上，金老師也是時(shí)常耐心教導(dǎo)，不嫌愚笨。Reardom教授是我在密西根州立大學(xué)的導(dǎo)師，對他感激頗多，那時(shí)Tom知道我一個(gè)人在美國孤單，也是多次遨我到金老師家一起聚餐閑談，或到他家燒烤。有次知道我要買被子，他還專門帶我去找學(xué)院的行政人員去征求幫助，Torn自己一個(gè)人雖然大大咧咧，但是對我確是關(guān)愛有加，照顧備至。如今他也六十有幾，祝愿他能覓一良伴，生活安定幸福。
MSU農(nóng)經(jīng)資源學(xué)院的前秘書RobinsonAnn女士給我了許多感動。記得還未去MSU之前，我尚憂心住處，Arm主動提出幫我解決住宿問題，并給全院學(xué)生集體發(fā)了郵件為我尋求幫助，我真心感動。從那時(shí)起我就記得日后寫致謝一定要感謝她，這種無私幫助的可貴品德正是促進(jìn)自己成長的動力。如今她巳退休，祝愿她退休生活過的幸福愉快!
在浙大卡特，還有許許多多的老師給予了我極大的幫助，比如徐麗安副院長、郭紅東教授、錢文榮教授、陸文聰教授、衛(wèi)龍寶教授、張忠根教授、楊萬江教授、馬述忠教授、葉春暉副教授、金少勝副教授、毛迎春老師、胡偉斌老師、張霞老師等等，在這其中尤其要感謝的是我的師兄阮建青副教授，從我2010年來杭州，一直都是他在各個(gè)方面照料，要是沒有他在各個(gè)方面的幫助，我的大學(xué)生涯也將大打折扣。阮師兄勤勉努力，為人正直，如今巳晉升副教授，并承擔(dān)了系副主任等相關(guān)行政工作，深受學(xué)生們愛戴，祝愿他未來更加出色!
感謝攻讀大學(xué)期間的同學(xué)，如刁盼盼、李靜、嫣貞、張菲、石琦、梁海兵、余新平、伍駿騫、許為、王堯、李寶值等諸多同學(xué)，還要感謝黃老師門下傅琳琳、劉穎嫻、鄭思寧、鄭軍南、孫海霞、朋文歡、李懿蕓等諸多同門，正是有他們的相伴，才使過去四年的大學(xué)生涯更為充實(shí)和豐富。
此外，還要感謝南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的鐘甫寧教授，自從張曉波教授將我介紹過去，能得以多次機(jī)會聆聽鐘老師的教誨，尤其他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“間題導(dǎo)向”研究風(fēng)格，讓自己受益匪淺。還要感謝2011年和2012年到江蘇沛縣調(diào)研過程中，給予我們極大幫助的農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)司李斯華處長、沛縣農(nóng)機(jī)局郭松局長和吳明祿科長及其他領(lǐng)導(dǎo)，以及在2013年農(nóng)村調(diào)查中給予幫助的農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)辦公室武志剛處長、王歐副處長等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
最后，在此感謝我的父母，作為一農(nóng)村出身的孩子，父母將我辛苦扯大，讀到大學(xué)學(xué)位，雙親殊為不易，感激之情無需言表，且祝愿他們?nèi)蘸笊钚腋?。同時(shí)，也感謝我的女朋友楊林芳女士，正是她對我的支持才使得自己順利拿到大學(xué)學(xué)位。
大學(xué)論文寫作期間，獲得以下項(xiàng)目的資助，在此深表感謝：
1、國家自科基金重大國際(地區(qū))合作項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系與農(nóng)民合作社發(fā)展：以農(nóng)民合作組織發(fā)展為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系創(chuàng)新與優(yōu)化研究。
2、國家自科基金國際(地區(qū))合作與交流項(xiàng)目：人口變化、城鄉(xiāng)人口流動和中國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。
高校教師職稱評審制度，是高校學(xué)術(shù)評價(jià)和資源有效配置的一項(xiàng)核心制度安排。這項(xiàng)制度安排，一方面關(guān)乎學(xué)術(shù)評價(jià)和資源配置的公正合理性；另一方面也涉及教師的學(xué)術(shù)訴求和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，對其進(jìn)行理論探討，不僅有助于對教師內(nèi)心感受及行為的有效預(yù)測和疏導(dǎo)，而且有利于促進(jìn)高校教師職稱評審制度的改革與完善。
一、公平：作為動機(jī)的概念表述
公平，作為比較（公平）理論的核心概念，是指組織行為學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的動機(jī)，即制度對于人的內(nèi)心感受和行為的影響。根據(jù)基于動機(jī)的公平理論，公平可分為分配公平、程序公平和互動公平。
1.分配公平。它是指教師對資源配置（分配）結(jié)果的公平感受。從高校教師職稱評審來講，這種分配公平是基于以下兩個(gè)方面判斷而產(chǎn)生的內(nèi)心感受：一是職稱評審最終結(jié)果是否存在把不該評上的教師評上了，二是職稱評審最終結(jié)果是否存在把該評上的教師卻沒有評上。假如職稱評審結(jié)果沒有出現(xiàn)以上兩種情況，則是公平的。否則，就是不公平的。這是一種傳統(tǒng)的分配公平。而現(xiàn)代公平則是一種比較，即當(dāng)一個(gè)人取得了報(bào)酬以后，他不僅關(guān)心自己所得報(bào)酬的絕對量，而且關(guān)心自己所得報(bào)酬的相對量。所謂相對量是指個(gè)人所付出的勞動及所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行橫向比較所得到的結(jié)果，也指個(gè)人目前付出的勞動與自己過去的勞動進(jìn)行縱向比較所得到的結(jié)果。很顯然，目前我國高校教師職稱評審分配公平主要是后者，即個(gè)人目前付出的勞動與自己過去勞動進(jìn)行縱向比較所得到的結(jié)果。
2.程序公平。它是指“人們只要具有過程控制的權(quán)利，不管最終評審結(jié)果是否對自己有利，公平感都會顯著增加”；“當(dāng)人們認(rèn)識到用來制定關(guān)于結(jié)果的分配方面的決策程序是公平的時(shí)候，他們會受到更多的激勵(lì)，會更賣力地工作”。綜上所述，程序公平的核心和前提是指決策的參與權(quán)，即人們只要參與了決策過程，哪怕結(jié)果（分配）是不公平的，也會認(rèn)為是公平的。而目前我國高校教師職稱評審的程序公平，只是一種形式的程序公平，還不是實(shí)質(zhì)的程序公平。所謂形式的程序公平，是指制度程序設(shè)計(jì)和運(yùn)作，關(guān)注的是制度的科學(xué)性和規(guī)范性問題。如申報(bào)條件是否實(shí)行科學(xué)量化，論著評審是否實(shí)行盲評盲審，評審專家挑選是否實(shí)行隨機(jī)抽選，評審結(jié)果表決是否采用無記名投票等等。而對評審過程中教師如何參與和監(jiān)督？評審結(jié)果是否當(dāng)場公開？教師是否具有獲悉評審的知情權(quán)和申訴權(quán)等等，并沒有太多關(guān)注和重視。然而，后者恰恰是實(shí)質(zhì)的程序公平。
3.互動公平。它是指在程序?qū)嵤┻^程中，關(guān)注程序的執(zhí)行者對待員工的態(tài)度、方式等，以及對員工的公平知覺影響。互動公平可分解為人際公平和信息公平。人際公映的是員工被那些與執(zhí)行程序和決策結(jié)果有關(guān)的當(dāng)權(quán)者以禮相待和尊重的程度；信息公平是指向員工傳遞有關(guān)信息，解釋為什么采取某種分配程序和為什么是這樣的分配結(jié)果的程度。就高校教師職稱評審來說，這種互動公平只是近幾年作為人本管理的合理內(nèi)容而進(jìn)入管理者視野的。在傳統(tǒng)社會，管理者憑藉權(quán)力制定制度和規(guī)定，似乎是天經(jīng)地義的；而教師對制度的服從、執(zhí)行，也似乎順理成章。然而，現(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)的是，管理者與被管理者（教師）之間講究人格的平等，而且管理與服務(wù)，是管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但我們不得不承認(rèn)，目前人際公平中的平等、尊重，很大程度上只是一種文本意義的表述，信息公平中信息不公平不對稱的現(xiàn)象，仍然存在。
二、公平：作為問題視角的制度分析
把公平納入到制度設(shè)計(jì)和制度安排之中，這是高校教師職稱評審制度的內(nèi)在要求。但這種制度設(shè)計(jì)和安排，內(nèi)在地存在一些制度本身無法克服和彌補(bǔ)的公平問題。
1.“效率優(yōu)先”中的公平有限。制度或分配制度，“是社會博弈的規(guī)則，是人們創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為的框架”。效率優(yōu)先，兼顧公平，是我國現(xiàn)行社會分配制度的基本原則。這是因?yàn)槲覈秦毟F落后的發(fā)展中國家，首要的任務(wù)是創(chuàng)造財(cái)富，而不是分配。因此，在分配關(guān)系處理上，效率是第一位的，公平是第二位的。沒有效率，就談不上公平?！霸诟叩冉逃Y源相對短缺的背景下，可能保證效率比保證公平更為重要。而效率通常是公平的基礎(chǔ)，一種配置要公平就必須是有效率的?！蹦壳案咝＝處熉毞Q評審制度，是以效率優(yōu)先或效率為基礎(chǔ)的一種分配制度。我們應(yīng)該承認(rèn)，這種分配制度是現(xiàn)階段一種比較公平的高校教師分配制度。但是我們還應(yīng)該看到這種公平有限，是以效率優(yōu)先或以效率為基礎(chǔ)或前提的。這就意味著在高校教師職稱評審制度的制度設(shè)計(jì)和安排上，公平并不具有第一意義，或者說，公平并不具有獨(dú)立意義。在高校教師分配制度設(shè)計(jì)和安排上，即使把這種公平作為一種理念來設(shè)計(jì)，其制度安排上也必然存在公平有限或不公平的問題。
同時(shí)，現(xiàn)今分配制度包括高校教師職稱評審制度，是屬于終極分配制度。效率是優(yōu)先了，而公平很少兼顧。
2.“競爭配置”中的公平缺失。教授作為寶貴稀缺的社會資源，通過相互競爭而獲得，這是社會進(jìn)步的標(biāo)志和社會公平的體現(xiàn)。“只要能夠使社會所有成員總效用最大化，這就是公平的。而這種效用的最大化，如果通過絕對平均主義，只能是一種空談，那么競爭毋庸置疑就是一種相對公平的選擇。雖然個(gè)別的政策性傾斜可能有助于局部地區(qū)或個(gè)人能夠更加逼近他們理想的公平，但是，這不能為整體上的競爭性的資源配置提供否定依據(jù)。確實(shí)如此，總體上我們應(yīng)該對這種競爭性的資源配置方式持肯定的態(tài)度。但我們也不得不看到，這種”競爭配置“也還存在很多問題。目前國內(nèi)外高校教師職稱評審基本上采用差額競爭配置方式，即競爭者不管是優(yōu)異的，還是平庸者，都統(tǒng)一采取差額競爭配置方式，也就是說即使競爭雙方學(xué)術(shù)上都已經(jīng)達(dá)到教授的水平，由于差額競爭，其結(jié)果只能是彼上此下，或彼下此上。這是一種典型的現(xiàn)代”囚徒博弈“。顯然，是不公平的?，F(xiàn)代競爭，是一種全方位、立體式的競爭。要在競爭中取勝，只具備一種資源或一種實(shí)力，是很難在競爭中取勝的。假如”競爭配置“不能為學(xué)者提供一個(gè)公平競爭使之脫穎而出的制度環(huán)境，那么這種制度還能說公平嗎？
3.”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“中的公平失衡。高校是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，教授又是一種學(xué)術(shù)稱謂，因此建立”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“的高校教師職稱評審制度，應(yīng)該說是公平的。但問題是”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“中的學(xué)術(shù)指什么？什么樣的學(xué)術(shù)才是主導(dǎo)的？博耶在《學(xué)術(shù)反思》報(bào)告中認(rèn)為，學(xué)術(shù)活動意味著參與研究，但作為學(xué)者的大學(xué)教師，他們的工作還意味著尋求學(xué)科之間的相互聯(lián)系，在理論與實(shí)踐之間架設(shè)橋梁，并把自己的知識有效地傳授給學(xué)生。據(jù)此，他提出了四種既有區(qū)別又有聯(lián)系的學(xué)術(shù)形式———發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)、綜合的學(xué)術(shù)、應(yīng)用的學(xué)術(shù)和教學(xué)的學(xué)術(shù)。博耶的新學(xué)術(shù)觀，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。但在高校特別是層次比較高的大學(xué)，并沒有接受博耶的新學(xué)術(shù)觀，還基本上以發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)作為學(xué)術(shù)評價(jià)的依據(jù)。如國際一流大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)了解或評價(jià)一個(gè)科研人員學(xué)術(shù)水平最簡單的辦法，就是請他列出近期在國際上發(fā)表的代表性論文。目前我國部分高校及科研機(jī)構(gòu)也正在將量化的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于評價(jià)科技人員的學(xué)術(shù)水平，并用作職稱晉升及獎勵(lì)的參考。如對于從事基礎(chǔ)研究人員強(qiáng)調(diào)在國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文、論文入選SCI及同行引用的情況?？梢?，世界各國高校教師學(xué)術(shù)評價(jià)制度和教師職稱評審制度，仍然以”發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)“為主導(dǎo)。這種學(xué)術(shù)評價(jià)制度或者說教師職稱評價(jià)制度，對于從事”應(yīng)用的學(xué)術(shù)“、”教學(xué)的學(xué)術(shù)“的教師來說，是極不公平的。致使那些從事這些學(xué)術(shù)活動的教師，終身評不上教授甚至是副教授。可見，”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“（實(shí)質(zhì)是以”發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)“為主導(dǎo)）的學(xué)術(shù)評價(jià)制度和高校教師職稱評審制度是存在公平問題的。
三、公平：作為價(jià)值承載的制度構(gòu)建
價(jià)值承載是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要特征。高校教師職稱評審制度，從根本上來說，主要承載的是一種文化價(jià)值。這種文化價(jià)值，關(guān)注的是制度的動機(jī)，即制度對人的態(tài)度、情感、人格、精神的內(nèi)心感受。因此，作為價(jià)值承載的高校教師職稱評審制度構(gòu)建，就是應(yīng)從文化價(jià)值角度進(jìn)行制度構(gòu)建。
1.從教師的內(nèi)心感受上進(jìn)行構(gòu)建。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們把制度（包括教師職稱評審制度）等同于”政治“，只強(qiáng)調(diào)”執(zhí)行“和”服從“。至于制度對于教師的內(nèi)心感受，是不太顧及的。其結(jié)果是制度與人缺乏互動。從教師的內(nèi)心感受上進(jìn)行構(gòu)建，就是制度設(shè)計(jì)和安排從關(guān)注制度外在政治到關(guān)注制度內(nèi)在主體———教師的轉(zhuǎn)變，即關(guān)注制度對教師的態(tài)度、情感、人格、精神等內(nèi)心感受和影響，并根據(jù)其內(nèi)心感受和影響的程度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，使制度與教師內(nèi)心感受和影響保持一種互動，從而提高制度對教師的內(nèi)心感受和行為導(dǎo)向的激勵(lì)功效。如在”程序公平“、”互動公平“方面，首先考慮教師的內(nèi)心感受和影響，可設(shè)立職稱評審教師的”溫馨提示“電子信箱，使教師能及時(shí)獲悉與職稱評審的有關(guān)政策、規(guī)定、評審程序等信息，以達(dá)到信息溝通與互動的目的；其次設(shè)立教師職稱評審的接待制度，學(xué)校人事部門要熱情接待教師對職稱評審政策、規(guī)定的咨詢，解答教師提出的疑難問題等；再次建立教師職稱評審的回避制度，以確保職稱評審的公平競爭。在”分配公平“方面，不是簡單地公布職稱評審的結(jié)果，而應(yīng)從教師特別是未被評審?fù)ㄟ^的教師內(nèi)心感受上多思考，出臺一些相關(guān)制度，如教師職稱評審的知情權(quán)制度、教師職稱評審監(jiān)督制度和教師職稱評審申訴制。這些制度的建立，能給未被評上的教師有一種說法，或者提供一個(gè)釋放和宣泄情緒的空間。
2.從教師的個(gè)體特質(zhì)上進(jìn)行構(gòu)建。高校教師雖在一個(gè)由不同學(xué)科、不同專業(yè)聚集的學(xué)術(shù)環(huán)境里工作，但由于所從事的學(xué)科專業(yè)的不同和教師個(gè)體興趣愛好的差異，因而教師個(gè)體特質(zhì)也表現(xiàn)為千差萬別。在高校，雖然教師承擔(dān)與大學(xué)職能和功能相關(guān)的任務(wù)，但具體到每一位教師來說，會根據(jù)自己的個(gè)體特質(zhì)進(jìn)行選擇，或教學(xué)、科研和社會服務(wù)。然后，無論是教學(xué)、科研，還是社會服務(wù)，都是專業(yè)化很強(qiáng)的工作，因而工作績效評價(jià)側(cè)重點(diǎn)是有不同的。如從事教學(xué)的教師，其績效主要體現(xiàn)在知識傳播上；從事科研的教師，其績效主要體現(xiàn)在知識創(chuàng)新上；從事社會服務(wù)的教師，其績效主要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和效率上。因此，我們的制度設(shè)計(jì)和安排，必須根據(jù)教師的不同個(gè)體特質(zhì)，從傳統(tǒng)統(tǒng)一管理向現(xiàn)代分類管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這種分類管理的制度，可分為分層分類管理和分學(xué)科專業(yè)管理。一是分層分類管理，即把教師分成教學(xué)型、研究型、教學(xué)研究型，并根據(jù)不同類型教師承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行考核和職稱晉升。對教學(xué)型教師，只要能做到高效傳播知識，并在教學(xué)研究或教學(xué)改革方面成績突出，即使沒有參與基礎(chǔ)研究，仍然可以晉升教授；對研究型教師，只要在本學(xué)科本領(lǐng)域知識創(chuàng)新取得標(biāo)志性的成果，教學(xué)上達(dá)到基本要求，就可以晉升教授；對教學(xué)研究型教師，則根據(jù)教學(xué)研究型或研究教學(xué)型的不同要求，提出一個(gè)綜合的晉升標(biāo)準(zhǔn)。只要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以晉升。二是分學(xué)科分專業(yè)管理。學(xué)科專業(yè)是分門別類的，不同學(xué)科專業(yè)的差異性很大。因此，學(xué)術(shù)評價(jià)和職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)，必須以學(xué)科專業(yè)為單元進(jìn)行設(shè)立。申報(bào)教授、副教授職稱最低分，全校不應(yīng)統(tǒng)一，也不可能統(tǒng)一，但可以根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)情況，提出申報(bào)教授、副教授職稱的基本要求，包括最低分，并作為不同學(xué)科專業(yè)申報(bào)晉升教授的參考依據(jù)。
3.從教師”文化自覺“上進(jìn)行構(gòu)建。盡管我們在制度設(shè)計(jì)和安排上，力求做到公平，但事實(shí)上是很難達(dá)到的?？梢?，想單純依賴制度達(dá)到或解決制度公平，不太現(xiàn)實(shí)。因此，在制度設(shè)計(jì)和安排上應(yīng)跳出”職稱“的怪圈，積極倡導(dǎo)和營造提升教師學(xué)術(shù)抱負(fù)水平的文化自覺。這樣，反而會更有助于解決教師的職稱問題。文化自覺是指”生活在一定文化中的人對其文化有自知之明，明白它的來歷，形成過程，所具有的特色和發(fā)展的趨向“。高校的文化自覺，重在精神追求和內(nèi)心的提升，是教師對真、善、美的追求，但并不是反對和否定教師的物質(zhì)需求。高校教師作為社會人，應(yīng)該具有社會人對精神和物質(zhì)需求的一般特性。但高校教師是社會中文化層次較高的群體，因此在精神與物質(zhì)的需求上表現(xiàn)出與社會群體不同的特性。有研究表明：教師的各種需求先后排序分別是：創(chuàng)造和成就的需求；自尊和榮譽(yù)的需求；學(xué)習(xí)與發(fā)展的需求；自主與公平競爭的需求；社會交往的需求；物質(zhì)豐富性的需求。顯然，教師對精神需求是第一位的，而對物質(zhì)需求是最低的。這種對物質(zhì)需求的超越性，恰恰是倡導(dǎo)和營造提升教師學(xué)術(shù)抱負(fù)水平文化自覺的最佳切入點(diǎn)。事實(shí)證明，教師一旦形成這種文化自覺后，”就會有一種崇高的精神追求和堅(jiān)定的信念，恒久不遷，鍥而不舍，毫不動搖，無論在什么情況下都會堅(jiān)定不移地向前走，直到理想實(shí)現(xiàn)“。只有當(dāng)教師把真善美作為人生追求的目標(biāo)，把學(xué)術(shù)作為終生追求的事業(yè)，”只問是非，不計(jì)利害“，為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，那么他們在學(xué)術(shù)上修得”正果“的同時(shí)，也會意外地獲得工作的”副產(chǎn)品“（教授）。制度公平的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)也可以殊途同歸。
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現(xiàn)行的職稱評審方式是年確定的。從確立之初至今起到了撥亂反正、促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮、調(diào)動知識分子積極性、吸引人才、盤活人力資源等積極作用。但職稱評審制度作為一把雙刃劍，在其發(fā)展過程中也帶來了一定的負(fù)面影響，近年來對于職稱評審制度改革的呼聲也越來越高。
由于受學(xué)歷、地域、所有制、行業(yè)、崗位、系列等因素的限制，職稱評審制度及標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。以目前國有大中型工業(yè)企業(yè)為例，專業(yè)技術(shù)人員的初、中級職稱資格由企業(yè)的評審機(jī)構(gòu)來確定，符合有關(guān)文件規(guī)定的基本上都能通過，職數(shù)基本上不受限制，需要達(dá)到的條件也不算苛刻，此階段雖有競爭，但不激烈。真正的競爭在副高或相當(dāng)于副高以上職稱的評定上。后者和前者的區(qū)別在于，企業(yè)的高級職稱職數(shù)主要根據(jù)企業(yè)的人員規(guī)模，按一定的比例來確定聘數(shù)，由聘的數(shù)量決定評的數(shù)量。由于受每年人員變化的影響，每年的聘數(shù)大都不一樣，但總量基本上是個(gè)定數(shù)。隨著時(shí)間的推移，聘職數(shù)正在趨于飽和。另外，高級職稱和初、中級職稱在待遇等方面的差別很大，所以這一階段的競爭是十分激烈的。
隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，職稱評審制度作為人事制度改革的一部分，它使職稱評審制度及過程進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，成為一項(xiàng)有章可循、易于操作的日常工作。然而也帶來了一些弊病，據(jù)筆者觀察，近年來這些弊病主要表現(xiàn):
1.在職稱的非學(xué)術(shù)化傾向。其中包括:（1）州評審范圍過寬、過濫，使得職稱原有的學(xué)術(shù)化指向逐漸淡化；（2）遠(yuǎn)離了它的學(xué)術(shù)背景，成了個(gè)人分享社會資源的一種依據(jù)，成為一種年資或閱歷的自然積累；（3）職稱的評定逐步演變成了對一個(gè)人的綜合評價(jià)或行政性評價(jià)。
2.評聘不分，以評代聘。評上了就等于聘上了，從此就端上了鐵飯碗，其結(jié)果是不公平的人才競爭環(huán)境，人才素質(zhì)的下降，職稱的貶值等等。
3.對專業(yè)技術(shù)任職資格實(shí)行申報(bào)指標(biāo)和條件的雙向控制。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事制度限制，評聘不能徹底分開，所以升職稱既控制職數(shù)又控制條件或水平，不能實(shí)行條件或水平的單向控制。
4.崗位設(shè)置或崗位聘用和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任嚴(yán)重脫鉤，崗位設(shè)置不科學(xué)及比例失調(diào)。人事部門一紙同意聘任的文件一經(jīng)下發(fā)，有職稱的人員便和一般的員工區(qū)別大了區(qū)別僅僅是相應(yīng)工資、福利待遇。持專業(yè)技術(shù)資格聘書干崗位工作，崗位人才積壓，崗位又缺人。哪些崗位需要哪些專業(yè)職稱，需要哪一級的職稱，這些人員應(yīng)該占多大比例，很多單位不得而知。甚至有些單位根本沒有制定各類、各級專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)、權(quán)限及聘任條件。
5.重條件輕能力的傾向嚴(yán)重。比如，外語、計(jì)算機(jī)、論文、學(xué)歷在一定程度上、一些行業(yè)或企業(yè)成為所有人員申報(bào)職稱的先決條件。尤其是申報(bào)副高級以上的職稱更是如此。評審條件缺乏實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、按崗區(qū)別對待的靈活性。由此帶來的是替人寫論文、逼論文、抄論文、替考混證、混文憑、買文憑、造假文憑、竊他人成果等不正之風(fēng)。
評審的服務(wù)范圍過窄。受身份、地域、所有制、學(xué)歷、崗位、系列等因素的限制，許多人長期或終生拿不到職稱，只能望“職”興嘆。
現(xiàn)行的職稱評定方式，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，由于其與工資、福利待遇掛鉤而且評與聘基本不分離，從而使職稱的評定演變成了一種利益之爭。
二、對策建議
隨著我國加入丁和市場經(jīng)濟(jì)的確立，各行各業(yè)對人才的競爭更加激烈，對人才資源的合理開發(fā)利用更是迫在眉睫。職稱改革作為完善人才評價(jià)體系的一個(gè)有效措施巫待深化。為此，筆者從推動職稱改革的角度提出如下建議：
1.職稱評定應(yīng)逐步向社會化過渡。作為一種有益的嘗試和探索，其好處在于評定的標(biāo)準(zhǔn)是“獨(dú)立”的，而且與原單位無關(guān)，摒棄了評審的條塊分割以及職稱與待遇直接掛鉤等因素。獨(dú)立相同的標(biāo)準(zhǔn)，給同一領(lǐng)域的科技人才提供了一個(gè)“同臺競技”的平臺，也給人才市場提供了一個(gè)統(tǒng)一而且權(quán)威的參照系。
2.評聘分開。評聘分開是當(dāng)前職稱改革中一項(xiàng)必須而且是首先要解決的問題。二者的分開，疏遠(yuǎn)了職稱與經(jīng)濟(jì)利益的直接聯(lián)系，從而減少了學(xué)術(shù)以外的干擾，有利于保證評審的公正性。對專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格逐步實(shí)行放開申報(bào)，改申報(bào)指標(biāo)和條件的雙向控制為條件或水平的單向控制。在聘任上打破鐵飯碗，引入競爭機(jī)制，按需設(shè)崗，按崗聘任，全員競爭上崗，實(shí)行動態(tài)化管理。逐步推行人事制度，實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用相分離。
3.推行執(zhí)業(yè)資格制度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、急需先建、逐步推開的原則，政府或行業(yè)主管部門應(yīng)抓緊制定執(zhí)業(yè)資格制度及相關(guān)法規(guī)文件。
本報(bào)濟(jì)南1月6日訊 6日，記者從濟(jì)南市人力資源和社會保障局獲悉，為順應(yīng)國家職稱改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革方向，濟(jì)南職稱評審制度將做進(jìn)一步調(diào)整，職稱評審意見明確提出：未實(shí)施崗位設(shè)置管理制度、未按新核準(zhǔn)崗位等級開展崗位聘用的事業(yè)單位，人事部門將不予核準(zhǔn)職稱申報(bào)數(shù)額。
事業(yè)單位不能超過崗位數(shù)額報(bào)職稱
據(jù)了解，1993年濟(jì)南市率先在全國實(shí)行評聘分開，職稱評審與崗位設(shè)置脫鉤。根據(jù)崗位設(shè)置管理制度有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門要求，事業(yè)單位要在核準(zhǔn)的崗位數(shù)額內(nèi)實(shí)行按崗申報(bào)制度，今后不再進(jìn)行超過崗位數(shù)額的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審。隨著崗位管理制度的實(shí)施和完善，今后事業(yè)單位將根據(jù)崗位需求組織推薦申報(bào)參加評審人選，即單位缺什么崗位（專業(yè)）補(bǔ)什么崗位（專業(yè)），將“崗位與評價(jià)相結(jié)合、崗位與使用相結(jié)合”。
據(jù)介紹，按崗申報(bào)制度的實(shí)施，對事業(yè)單位崗位設(shè)置提出了更高的要求，必須從事業(yè)發(fā)展需求和人員隊(duì)伍狀況，科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，明確本單位主、輔系列崗位分布，根據(jù)崗位空缺，本著競爭擇優(yōu)的原則，在符合申報(bào)條件的人員中擇優(yōu)推薦申報(bào)人選。對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱評審行為提出了新的要求，不能再“隨意”申報(bào)，須申報(bào)與本單位崗位設(shè)置的專業(yè)要求相一致的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，本單位未設(shè)置相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位的，就不能參加申報(bào)評審相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。
基層人員論文僅作參考
今年職稱評審將加大用人單位推薦權(quán)，要求各單位嚴(yán)格按照個(gè)人申報(bào)、民主評議推薦、單位審查、呈報(bào)部門審核的推薦申報(bào)程序進(jìn)行。在推薦人選時(shí)，要通過量化賦分、民主推薦等方式進(jìn)行。各單位要合理確定參加投票人員范圍，把民主評議結(jié)果作為推薦人選的重要依據(jù)。其中，形不成差額推薦的單位，推薦人選同意票數(shù)應(yīng)超過參加投票人數(shù)的三分之二。事業(yè)單位推薦晉升副高級以上專業(yè)技術(shù)資格，推薦方案須報(bào)市人社部門核準(zhǔn)同意后方可組織實(shí)施。
同時(shí)，完善評審標(biāo)準(zhǔn)。將品德、能力和業(yè)績作為專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，把平時(shí)工作量、工作業(yè)績作為評審重要依據(jù)。分類調(diào)整論文、科研成果條件。對高校、科研院所等主要從事教學(xué)或科學(xué)研究工作的專業(yè)技術(shù)人員，要將論文、論著、科研成果作為必要條件，制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，適度提高其質(zhì)量要求。對其他專業(yè)，要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)降低或取消量化賦分權(quán)重，特別是基層專業(yè)技術(shù)人員論文、科研成果僅作為專家評審的參考條件。
城市建設(shè)法治化實(shí)施往往顯現(xiàn)于系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成過程中。相關(guān)評價(jià)更多地作為一種績效考核方式，通過確立相關(guān)城市建設(shè)法治化評價(jià)指標(biāo)并基于此展開具體評價(jià)工作，進(jìn)而從評價(jià)組織、評價(jià)技術(shù)、評價(jià)內(nèi)容3個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)對城市法治建設(shè)過程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)的實(shí)然成效以及從應(yīng)然轉(zhuǎn)進(jìn)為實(shí)然的“要求－評價(jià)之主客體互動過程”①，其核心要義在于城市法治建設(shè)過程考核。相關(guān)城市法治建設(shè)評價(jià)指標(biāo)編制工作，應(yīng)作為城市政府針對所在城市法治建設(shè)具體舉措而主導(dǎo)推動的一項(xiàng)專門工作，其更強(qiáng)調(diào)就法治建設(shè)具體工作本身展開評價(jià)，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關(guān)城市建設(shè)法治化評價(jià)指標(biāo)既應(yīng)是法治建設(shè)評價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)成為城市法治建設(shè)的具體任務(wù)方向與達(dá)致建設(shè)目標(biāo)的基本手段。
（二）城市建設(shè)法治化評價(jià)的終極目的為全面法治化
構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價(jià)體系的終極目的在于推動城市法治建設(shè)進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)城市治理全面法治化。城市建設(shè)法治化考核評價(jià)應(yīng)圍繞涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域之法治化相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問題這2個(gè)方面展開，并“要以創(chuàng)建法治城市活動為主導(dǎo)，完善社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全有效預(yù)防、減少和消除社會矛盾的體制機(jī)制”②。考核評價(jià)的內(nèi)容既應(yīng)指向城市法治建設(shè)的具體工作層面，還應(yīng)關(guān)涉指引具體工作之法治思維的價(jià)值取向?qū)用?。故而設(shè)計(jì)城市建設(shè)法治化評價(jià)體系時(shí)既要確保評價(jià)體系本身設(shè)計(jì)在建設(shè)目標(biāo)、基本要素、考核指標(biāo)權(quán)重等方面的科學(xué)性；還要強(qiáng)調(diào)考核評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，將城市法治建設(shè)評價(jià)結(jié)果具體適用于所在城市各級政府相關(guān)職能部門的績效考核，讓全面法治化的實(shí)現(xiàn)程度與相關(guān)職能部門工作人員業(yè)績衡量直接關(guān)聯(lián)。
二、城市建設(shè)法治化評價(jià)體系的基本原則
城市建設(shè)法治化評價(jià)體系作為一種規(guī)范體系，在構(gòu)建過程中應(yīng)遵循一定的基本原則，以確保各類考核評價(jià)具體工作在基本觀念、功能、目標(biāo)上保持相對一致。
（一）統(tǒng)一性與地方性相結(jié)合
首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價(jià)體系應(yīng)遵循的統(tǒng)一性原則在于實(shí)現(xiàn)整體法治中國建設(shè)評價(jià)體系與局部城市建設(shè)法治化評價(jià)體系在內(nèi)在邏輯上的相對一致。城市法治建設(shè)深深植根于法治中國建設(shè)的偉大實(shí)踐，它是一個(gè)在概念和邏輯上達(dá)致統(tǒng)一、自恰的周延命題，是法治中國建設(shè)在不同地方、不同城市的具體呈現(xiàn)。當(dāng)前已經(jīng)“形成了法治指標(biāo)評估、大公開與陽光政務(wù)、打黑除惡、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查與控制等法治城市建設(shè)模式”③。立足于差異化法治城市建設(shè)模式開展城市法治建設(shè)評價(jià)的同時(shí)，具體的城市法治建設(shè)評價(jià)體制機(jī)制不能與全國性評價(jià)體制機(jī)制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價(jià)體系應(yīng)遵循的地方性原則在于整體法治建設(shè)評價(jià)一般規(guī)律須與局部城市法治建設(shè)評價(jià)實(shí)踐達(dá)致有機(jī)統(tǒng)一。在法治建設(shè)評價(jià)普適性一般規(guī)律指引下開展所在城市法治建設(shè)評價(jià)工作，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對不同城市、個(gè)別地方之特殊規(guī)律的具體依循。開展城市法治建設(shè)評價(jià)應(yīng)著眼于所在城市法治建設(shè)中的具體問題，以實(shí)事求是的精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，來客觀評價(jià)達(dá)成系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施之各項(xiàng)具體工作，推動所在城市治理實(shí)現(xiàn)全面法治化。
（二）系統(tǒng)性與開放性并重
首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價(jià)體系應(yīng)遵循的系統(tǒng)性原則在于相關(guān)評價(jià)既應(yīng)涵蓋城市法治建設(shè)的全部領(lǐng)域，又應(yīng)涉及城市法治建設(shè)的各個(gè)構(gòu)成要素。在把握所在城市法治建設(shè)宏觀大局而開展城市建設(shè)法治化評價(jià)工作同時(shí)，還應(yīng)注重設(shè)定正當(dāng)、合理的實(shí)施評價(jià)之具體步驟與程序環(huán)節(jié)。應(yīng)通過有序的評價(jià)流程設(shè)定推動城市法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，并在實(shí)踐中依據(jù)系列城市法治建設(shè)規(guī)劃步步推進(jìn)，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個(gè)領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)的“單兵突進(jìn)”式、“運(yùn)動”式評價(jià)或許可取得一時(shí)之效而實(shí)現(xiàn)某方面城市法治建設(shè)工作的即時(shí)整頓、改觀，但忽視評價(jià)工作整體協(xié)調(diào)性的做法終究難以謀求城市法治建設(shè)工作全方位、長遠(yuǎn)的發(fā)展?！按饲樾蜗轮荒茏邼u進(jìn)式法治發(fā)展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設(shè)法治化評價(jià)應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)、不斷積累，方能取得成效。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價(jià)體系應(yīng)遵循的開放性原則在于強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)地開展相關(guān)評價(jià)工作的同時(shí)還應(yīng)注重引入其他國家和地區(qū)城市法治建設(shè)評價(jià)的有益經(jīng)驗(yàn)。城市建設(shè)法治化評價(jià)應(yīng)以開放的姿態(tài)，批判性借鑒和吸收各類既有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探索出具有中國特色的城市建設(shè)法治化評價(jià)模式。當(dāng)然引入、借鑒不應(yīng)是全盤照搬的，應(yīng)立足于系統(tǒng)性原則，在堅(jiān)持中國特色社會主義的基礎(chǔ)上采取逐步國際化、本土化的策略。實(shí)現(xiàn)中國式城市建設(shè)法治化評價(jià)的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國家和地區(qū)的城市建設(shè)法治化評價(jià)實(shí)踐而提供中國經(jīng)驗(yàn)與參考模式，“進(jìn)一步豐富和拓展世界政治和國家發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富全球法制現(xiàn)代化發(fā)展模式的多樣性，為人類政治和法律文明的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”②。
（三）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制相協(xié)調(diào)
首先，城市建設(shè)法治化評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評價(jià)體系的前提。城市建設(shè)法治化評價(jià)直接關(guān)涉到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和城市建設(shè)法治化的具體相對人對城市法治建設(shè)成效的滿意度。開展相關(guān)評價(jià)工作需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來推動?！皩⒎ㄖ谓ㄔO(shè)各項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)，才能更好地貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位”③故而城市建設(shè)法治化評價(jià)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制應(yīng)是所在城市黨委及上級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)推動下完成上級職能部門審核監(jiān)督評價(jià)與同級職能部門交叉互評。充分運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢去影響、推動城市建設(shè)法治化評價(jià)工作的具體開展。其次，城市建設(shè)法治化評價(jià)工作機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評價(jià)體系的關(guān)鍵?！胺ㄖ畏绞绞沁\(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。”④開展相關(guān)評價(jià)工作應(yīng)運(yùn)用法治方式建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各類評價(jià)主體的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行責(zé)任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設(shè)法治化本身既是以一個(gè)整體形象展現(xiàn)出來，又是由各具體部分和領(lǐng)域的法治狀況來構(gòu)成?！凹劝ǚㄖ蔚睦碚摗⑺枷搿⒂^念、意識、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規(guī)范、制度與組織架構(gòu)等物質(zhì)性的顯性存在形式，還包括了通過社會秩序?yàn)橹庇^面貌體現(xiàn)出來的法治的動態(tài)實(shí)踐狀況及其實(shí)際社會效果”①。故而城市建設(shè)法治化評價(jià)工作機(jī)制設(shè)定還應(yīng)堅(jiān)持宏觀設(shè)計(jì)與微觀展開、整體推進(jìn)與部分落實(shí)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設(shè)法治化評價(jià)工作做出長遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀設(shè)計(jì)，以確定相關(guān)評價(jià)工作欲達(dá)致的城市建設(shè)法治化之基本目標(biāo)，進(jìn)而通過開放、多元的評價(jià)工作而凝聚所在城市建設(shè)法治化的廣泛社會共識。
三、城市建設(shè)法治化評價(jià)體系的主要內(nèi)容
各地城市建設(shè)法治化的實(shí)踐事項(xiàng)雖不盡相同，但評價(jià)體系大體上可從評價(jià)組織、評價(jià)技術(shù)、評價(jià)內(nèi)容這3個(gè)方面來具體設(shè)定。
（一）評價(jià)組織
城市建設(shè)法治化評價(jià)的組織體系應(yīng)與政府績效評價(jià)組織體系是互通互聯(lián)的。皆可從評價(jià)主體、評價(jià)對象、評價(jià)流程與結(jié)果應(yīng)用這4個(gè)方面來予以設(shè)定。其一，評價(jià)主體設(shè)定?？煞譃閮?nèi)部評價(jià)主體與外部評價(jià)主體。內(nèi)部評價(jià)主體來自組織開展城市法治建設(shè)的相關(guān)職能部門，包括上級職能部門審核監(jiān)督評價(jià)與同級職能部門交叉互評2個(gè)方面，考核結(jié)果權(quán)重比各占50％。外部評價(jià)主體來自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設(shè)的具體相對人，包括定額問卷隨機(jī)匿名評分與各方代表聽證會公評2個(gè)方面，問卷匿名評分可設(shè)定更高的考核結(jié)果權(quán)重比。其二，評價(jià)對象設(shè)定。評價(jià)對象即為承擔(dān)城市法治建設(shè)職責(zé)的所在城市各級政府相關(guān)職能部門以及工作人員。不同對象就系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成情況，依職能分工、職責(zé)權(quán)限分別承擔(dān)相應(yīng)的考核責(zé)任。其三，評價(jià)流程設(shè)定。評價(jià)流程即實(shí)施評價(jià)的具體步驟與程序環(huán)節(jié)。設(shè)定正當(dāng)、合理的評價(jià)流程本身就是政府績效評價(jià)的應(yīng)有之義，應(yīng)強(qiáng)調(diào)總體評價(jià)流程簡單化、透明化，具體步驟環(huán)節(jié)設(shè)定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過于繁復(fù)的評價(jià)流程設(shè)定給評價(jià)主體、評價(jià)對象增加不必要的工作負(fù)擔(dān)與經(jīng)費(fèi)開支?？赏ㄟ^評價(jià)流程信息化、數(shù)據(jù)化、共享化，切實(shí)提升評價(jià)工作效率。其四，結(jié)果應(yīng)用設(shè)定。評價(jià)結(jié)果固然重要，且必須與評價(jià)對象的績效考核直接掛鉤。但是評價(jià)本身只是手段而非目的，評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還需包括結(jié)果反饋，及時(shí)將評價(jià)結(jié)果、問題所在、原因分析等信息返回給評價(jià)對象，促成各類評價(jià)對象后續(xù)城市法治建設(shè)工作實(shí)效逐步改觀才是推進(jìn)城市建設(shè)法治化評價(jià)工作的初衷。
（二）評價(jià)技術(shù)
城市建設(shè)法治化評價(jià)的相關(guān)技術(shù)手段應(yīng)包括指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評分、評價(jià)周期與技術(shù)路徑等要素。城市建設(shè)法治化評價(jià)的指標(biāo)體系必須反映所在城市法治建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和價(jià)值要求，“符合被評價(jià)對象本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，指標(biāo)名稱、涵義、內(nèi)容、計(jì)算范圍、計(jì)量單位、計(jì)算方法、指標(biāo)數(shù)量、指標(biāo)權(quán)重等符合科學(xué)原則的要求”②?！皥?zhí)政指標(biāo)、立法指標(biāo)、行政指標(biāo)、司法指標(biāo)、普法指標(biāo)、基層民主指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)法治指標(biāo)、法律服務(wù)指標(biāo)、社會管理指標(biāo)、監(jiān)督指標(biāo)”③這10個(gè)一級指標(biāo)可參考列為城市建設(shè)法治化評價(jià)的具體方面，就其達(dá)成情況運(yùn)用“主成分分析法、層級分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析等工具”④來設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評分、評價(jià)周期與技術(shù)路徑。具體而言，設(shè)定城市建設(shè)法治化評價(jià)技術(shù)應(yīng)圍繞下列事項(xiàng)展開：其一，所在城市各級政府相關(guān)職能部門在實(shí)施系列城市法治建設(shè)規(guī)劃相關(guān)職責(zé)的作為（投入與產(chǎn)出）情況；其二，評價(jià)重過程、重增量變化甚于結(jié)果，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)評價(jià)周期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)的前后變化量；其三，規(guī)劃的實(shí)施及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成有其滯后性，評價(jià)周期不應(yīng)恪守傳統(tǒng)的年度考核，可實(shí)施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評價(jià)過程應(yīng)是開放、多元的，相關(guān)技術(shù)元數(shù)據(jù)、源代碼在充分尊重、保護(hù)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的前提下，可向公眾適當(dāng)開放參與技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)升級的空間。
隨著改革開放的不斷深入，我國的職稱評定工作已逐步走向正規(guī)化、制度化，這在發(fā)揮杠桿作用，改善人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)方面起到了巨大的作用。
但是，隨著改革的不斷深入，形勢的不斷變化，以往職稱評定工作所帶來的弊端也日漸凸顯。從目前來看，職稱評定制度是科研單位人事管理制度一個(gè)非常重要的方面，與個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。職稱被認(rèn)為是代表一個(gè)人的科研學(xué)術(shù)水平、資歷深淺、貢獻(xiàn)大小及社會對個(gè)人評價(jià)的標(biāo)志，客觀上講，還是不能也不會被取消。由此全國各級科研單位進(jìn)行了不斷的探索與實(shí)踐，力求建立一個(gè)合理有效的職稱制度，以激發(fā)科技人員的工作積極性，保證科學(xué)研究工作有效運(yùn)行。
一、我國職稱制度的歷史
我國的技術(shù)職稱評定工作經(jīng)歷了50多年，全國共設(shè)立了29個(gè)職稱系列，頒布了相應(yīng)的職稱試行條例。從1994年以來，全國又逐步建立起各類專業(yè)技術(shù)職稱資格證書制度，約有60多萬人取得各類職稱資格。據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)資料，截止2003年底，全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)約4100萬人。國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員2834萬人，其中，高級專業(yè)技術(shù)職稱占6.8%,中級職稱占32.2%,初級職稱占54.4%。
專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度經(jīng)歷了從崗位任用制到聘用制、從技術(shù)職稱制到技術(shù)職務(wù)制的3個(gè)階段。
第1階段是20世紀(jì)50-60年代，職稱制度基本上實(shí)行技術(shù)職務(wù)任命制和職務(wù)等級工資制，技術(shù)職務(wù)根據(jù)實(shí)際需要和機(jī)構(gòu)編制確定，與工資分配制度緊密聯(lián)系，技術(shù)職務(wù)的名稱同時(shí)作為工資標(biāo)準(zhǔn)等級。
第2階段是1977-1983年，恢復(fù)了停頓10年之久的技術(shù)職稱評定制度。評定標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)技術(shù)人員的工作成績、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，不與待遇掛鉤，體現(xiàn)了“尊重知識、尊重人才”的政策。但該制度存在一些缺陷，如只重視了稱號評價(jià)而忽視了人才使用，孤立地強(qiáng)調(diào)職稱而忽視了職務(wù)的作用等。由于歷史的原因，該階段職稱評定基本上是“還舊賬”，論資排輩，劃線晉升。第3階段是1986年開始實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。其特點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)職稱是與行政職務(wù)相并行的一種職稱系列，有明確的聘任崗位、任職條件、崗位職責(zé)和相應(yīng)權(quán)利，有限額，有任期，并與工資待遇掛鉤。從1994年至今，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，在我國逐步建立實(shí)施了規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人員職稱資格證書制度。
二、現(xiàn)行制度的存在問題
2.1評審體系有待完善
現(xiàn)行職稱制度覆蓋面廣，歷史遺留問題較多，不同行業(yè)或?qū)I(yè)情況差異較大，標(biāo)準(zhǔn)尺度掌握不一；職稱評審?fù)貙W(xué)歷、資歷，業(yè)績貢獻(xiàn)、水平能力的評價(jià)內(nèi)容較籠統(tǒng)，主觀性、隨機(jī)性較大，容易造成論資排輩；根據(jù)上級下達(dá)的指標(biāo)評定，易造成職務(wù)比例失調(diào)，不利于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展。
2.2評價(jià)機(jī)制不夠準(zhǔn)確
職稱評審作為人才評價(jià)的主要手段，是進(jìn)行人才配置和使用的基礎(chǔ)和依據(jù)，是專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入社會接受挑選的資質(zhì)憑證，是人才評價(jià)和使用的總稱。因此，職稱制度的核心是人才評價(jià)，而人才評價(jià)的關(guān)鍵是評價(jià)組織建設(shè)。但不少地方的職稱評審委員會卻包括兩部分人：一部分是已經(jīng)獲得高級職稱的人，另一部分是單位的行政領(lǐng)導(dǎo)，很難體現(xiàn)真正的學(xué)術(shù)評審。
213評聘未能真正分開
職稱是經(jīng)專家評審、反映一個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平并作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)依據(jù)的一種資格，不與工資待遇掛鉤；職務(wù)是指專業(yè)技術(shù)崗位，它受到機(jī)構(gòu)編制和崗位比例的限制，實(shí)行聘任制度并與工資待遇掛鉤。在實(shí)際操作中，往往將兩者合二為一，有了職稱一般都得聘任。不少地方依然技術(shù)職務(wù)終身制，能上不能下，客觀上阻礙了年輕人的發(fā)展，使得有些人晉升后在其位不謀其“政”，偏離了職稱制度設(shè)計(jì)的初衷。
三、解決現(xiàn)有問題的措施
3.1繼續(xù)實(shí)行職稱評審制度
經(jīng)過考試或評審取得任職資格，是科技人員學(xué)術(shù)、技術(shù)水平及工作能力的評價(jià)，是對專業(yè)技術(shù)人員德、能、勤、績?nèi)轿坏目己?，代表其在過去已經(jīng)取得的業(yè)績和其已經(jīng)具備的能力、素質(zhì)。晉升人數(shù)不受崗位職數(shù)限制。在全國還未形成一盤棋的情況下，由省人事廳核發(fā)的資格證書適用范圍寬廣，更有利于人才的合理流動。由于中國科學(xué)院在全國有很高的聲譽(yù)，水平為同行所公認(rèn)，采用直聘制后，全國大部分單位能夠承認(rèn)其聘任的職稱，人才流動時(shí)職稱再次聘任時(shí)，對個(gè)人的影響有限。但地方或公認(rèn)度不夠的單位則不盡然，不僅在人才流動，甚至在科研任務(wù)申報(bào)時(shí)，其所具有的水平在一定程度上會受到質(zhì)疑。因此，繼續(xù)實(shí)行職稱評審有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在評聘分開基礎(chǔ)上的職稱評審制度，不會對年輕人才的脫穎而出造成影響。由于評聘分開，職數(shù)不會受到崗位數(shù)的限制，達(dá)水平的科技人員就有機(jī)會晉升高一級的職稱，這是對其水平的肯定，是一種激勵(lì)制度，加速了人才的成長。
3.2完善職稱聘任制度
在具有職稱任職資格的基礎(chǔ)上，實(shí)行更嚴(yán)格的職稱聘任制度，工資待遇僅與聘任掛鉤，強(qiáng)化競爭機(jī)制。聘任是對今后水平的體現(xiàn)，更是一種壓力，在一定程度上杜絕了職稱終身制帶來的弊端。實(shí)行聘任制后，不進(jìn)則退，只要出現(xiàn)一定范圍高職低聘后，科技人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性都將得到進(jìn)一步發(fā)揮。具體做法可以在本單位控制整體職數(shù)范圍內(nèi)，將崗位數(shù)按年度或任期下?lián)芙o下屬單位，由下屬單位自行制定聘任條件及實(shí)施聘任。這樣增加了下屬單位的主觀能動性，有利于調(diào)動其積極性。同時(shí)，還可以結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)下屬單位完成目標(biāo)任務(wù)的情況、承諾目標(biāo)情況對下?lián)苈殧?shù)進(jìn)行宏觀控制，對完成任務(wù)好、前景好的單位適當(dāng)增加職數(shù)，在促進(jìn)先進(jìn)單位的同時(shí)，也是對后進(jìn)單位的鞭策，有利于大單位總體目標(biāo)的完成，更大程度上調(diào)動了科技人員的主動性、積極性、創(chuàng)新性。
3.3建立科學(xué)、量化的考核體系
僅實(shí)行以上的制度還不夠，或者說還不完善的，還需要有一個(gè)科學(xué)評價(jià)體系的支撐?，F(xiàn)有的職稱審報(bào)材料不與群眾見面，真實(shí)性難以保證，相互之間的可比性不強(qiáng)，不能做到真正意義上的“公開、公平、公正”。建立科學(xué)合理的職稱評審指標(biāo)體系，正是要解決職稱評審工作中的弊端，使之一目了然，既要體現(xiàn)水平，又要體現(xiàn)一定的工作量。
在現(xiàn)在可取的一種方法是使評審指標(biāo)體系細(xì)化、量化，將業(yè)務(wù)水平與工作量充分體現(xiàn)進(jìn)去，并且指標(biāo)明確、操作簡單，以盡量避免人為因素的影響。具體可以采用以下辦法。
3.3.1確定評價(jià)的水平“門檻”
職稱本質(zhì)上是一名科技人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力的體現(xiàn)。量化個(gè)人業(yè)績在一定程度上可以從總分上體現(xiàn)水平，但如果只有大量的低水平重復(fù)，沒有高水平的創(chuàng)新是不能很好的體現(xiàn)水平的，設(shè)置“門檻”正是出于這一目的。在設(shè)置這一“門檻”時(shí)就可以要求承擔(dān)什么級別的任務(wù)、出版什么級別的論文、取得什么級別的成果。
3.3.2設(shè)置合理的權(quán)重
對于科研單位來講，一個(gè)人的業(yè)績水平大致可以從4個(gè)方面來體現(xiàn)：任務(wù)、論文、成果、社會影響度。任務(wù)是現(xiàn)有承擔(dān)工作的體現(xiàn)，高水平的有更多的機(jī)會獲得國際、國家的重點(diǎn)科研項(xiàng)目，是投入；論文、成果在一定程度反映了取得的業(yè)績，是產(chǎn)出；社會影響度體現(xiàn)一個(gè)人在社會上的影響力與貢獻(xiàn)，也影響到一個(gè)單位的整體影響度。如何合理確定這4方面的權(quán)重，是業(yè)績量化過程中的重要議題?？蓮乃趩挝坏陌l(fā)展方向上來設(shè)置這四者的權(quán)重。例如：以爭取更多的科研經(jīng)費(fèi)為發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，適當(dāng)增加任務(wù)分的權(quán)重；相應(yīng)在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出時(shí)，就可以在論文或成果上增加權(quán)重。31313具體指標(biāo)的細(xì)化在設(shè)置具體細(xì)化指標(biāo)時(shí)，也可以合理運(yùn)用權(quán)重來引導(dǎo)。如在設(shè)置任務(wù)分的時(shí)候，就可以按任務(wù)級別的高低進(jìn)行權(quán)重授予，國家863項(xiàng)目可以為A級，117的級別系數(shù)，科技部重大攻關(guān)則為B級，115的級別系數(shù)，以此類推，直至橫向項(xiàng)目為110的級別系數(shù)，中間也還可以進(jìn)行細(xì)分。經(jīng)費(fèi)乘以級別系數(shù)即為該項(xiàng)目的量化得分，具體公式如下：
X=Σ（R×M×J）
式中：X為得分；R為排名或貢獻(xiàn)率；M為經(jīng)費(fèi)數(shù)；J為項(xiàng)目級別系數(shù)。R主要是指個(gè)人在任務(wù)中所起的作用，可以用合同書上的排名來計(jì)，也可以按個(gè)人在任務(wù)中所起作用的貢獻(xiàn)率百分比來計(jì)，一般來講按貢獻(xiàn)率來計(jì)更加合理和科學(xué)。
同理，也可在其它幾個(gè)指標(biāo)上進(jìn)行具體劃分。這里的難度主要是在劃分國內(nèi)論文級別上，由于國內(nèi)沒有建立完善的類似國際SCI的論文評價(jià)體系，劃分級別時(shí)有一定困難，我們的經(jīng)驗(yàn)是按刊物投稿難度、刊物在同行中的地位進(jìn)行一、二級刊物的劃分，然后再在此基礎(chǔ)上，合理的劃分不同論文級別，再進(jìn)行級別系數(shù)的授予。
四、今后的改革和發(fā)展方向
科研單位的職稱系列與高校的系列不同，具體有研究員、副研究員、助理研究員和研究實(shí)習(xí)員職稱，對應(yīng)高校的教授、副教授、講師、助教職稱，它是現(xiàn)有科研管理體制特點(diǎn)的反映，在一定歷史條件下有其存在的合理性。這樣做在一定程度上有利于人才的分類管理、業(yè)績考核、上崗聘用和按勞分配，從而給人事管理帶來了便利。但是，隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷深入及科研單位管理體制與運(yùn)行機(jī)制的全面改革，現(xiàn)行職稱評定制度已不能適應(yīng)新形勢的需要，有必要客觀公正地審視一下現(xiàn)行辦法的合理性、適應(yīng)性、完善性和必要性。
4.1職稱評定社會化
職稱評審委員的社會化、專家化，能夠消除單位評審辦法中存在的利益、人情因素，業(yè)務(wù)水平成了評審委員們決定是否授予被評審人職稱的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我國幅員遼闊，東西、南北的差異明顯，各省市間的水平有較大差距，由全國統(tǒng)一評審顯然是不可能，但可在一個(gè)地區(qū)建立一個(gè)評審組織。
4.2崗位聘任取代傳統(tǒng)職稱評審
公開聘任，競爭上崗，徹底打破重評審、輕聘任及論資排輩的傳統(tǒng)做法。明確規(guī)定所聘崗位不受任職資格、任職年限限制，充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。有能力、有水平的科技人員可競聘到崗位，甚至年輕的科技人員能競聘到研究員崗位。如中國科學(xué)院就以崗位聘任取代傳統(tǒng)的評職稱。
4.3改革和完善評聘分開制度
要繼續(xù)改革完善職稱任職資格與聘任相分離，以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)單位自主聘任為核心，真正建立起“按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰”的用人制度，通過科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和核定崗位職數(shù)，強(qiáng)化崗位聘任管理和任期考核，激活專業(yè)技術(shù)人員的聘用機(jī)制。
4.4積極推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度
執(zhí)業(yè)資格制度是職業(yè)資格制度的重要組成部分，是政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)的學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國正依據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議的相關(guān)條款，借鑒國外的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度。
當(dāng)今是人才競爭的年代，打破職稱的終身制，建立職稱評審的科學(xué)、合理評價(jià)體系是科研單位人事管理中激勵(lì)政策的重要組成部分。進(jìn)一步深化職稱改革，探索職稱制度的科學(xué)化是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)，只要按照公開、公平、公正的原則，努力建立適合實(shí)際情況的職稱制度，“老樹開新花”，還是能發(fā)揮職稱的杠桿與激勵(lì)作用的。
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當(dāng)前通信設(shè)計(jì)企業(yè)在確定項(xiàng)目組織形式時(shí)，往往缺乏系統(tǒng)性的考慮和對各種相關(guān)因素的量化評價(jià)，具有較大的隨機(jī)性。當(dāng)前通信工程所涉及到的項(xiàng)目范圍非常廣泛，專業(yè)種類復(fù)雜繁多，面向的對象眾多，要求也多種多樣。所以對不同工程，如何找出其適合采用的項(xiàng)目實(shí)施組織形式，并由此提高企業(yè)的工作效率，充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有資源的價(jià)值，對企業(yè)各項(xiàng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施起著重要作用。
一、項(xiàng)目組織評價(jià)指標(biāo)的確定
當(dāng)前通信設(shè)計(jì)企業(yè)普遍采用的項(xiàng)目組織形式共有四種，包括：專業(yè)分院組織方式(利用原有組織結(jié)構(gòu))，掛靠屬地分院組織方式(利用原有組織結(jié)構(gòu))，綜合分院組織方式或?qū)俚刈庸?建立新的組織結(jié)構(gòu))和項(xiàng)目組組織方式(臨時(shí)組織結(jié)構(gòu))。
通信工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的確定是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性過程，所確定的評價(jià)因素應(yīng)涵蓋效率和效果、客戶要求和期望、高層管理者理解、市場競爭、企業(yè)現(xiàn)狀等各方面、以及人員、組織、環(huán)境、技術(shù)等方面，最終的決策必須在現(xiàn)有條件下，最大限度地滿足企業(yè)、工程項(xiàng)目和客戶服務(wù)的要求。
頭腦風(fēng)暴法與魚刺圖法相結(jié)合，可以在充分列舉的基礎(chǔ)上進(jìn)行層次的歸類和分析，非常適合建立通信設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)群。頭腦分析法較為全面地列出了影響項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的評價(jià)因素，魚刺圖法對此進(jìn)行了分析。魚刺圖將企業(yè)狀況、項(xiàng)目情況、市場狀況和服務(wù)要求等整合于一體，層次清晰。
在此基礎(chǔ)上，我們希望借助一定的方法進(jìn)一步歸類匯總，找出符合二八定律的最關(guān)鍵因素，問卷調(diào)查法和內(nèi)容分析法相結(jié)合可以滿足我們的要求。
根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果并結(jié)合專家再次意見匯總的情況，我們確定對項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行判定的指標(biāo)采用頻度超過50％的，由項(xiàng)目情況、企業(yè)現(xiàn)狀、服務(wù)要求和市場狀況四個(gè)維度下的共十四個(gè)指標(biāo)。一個(gè)合適的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，同樣也離不開對具體項(xiàng)目情況的分析。上面表格中，頻度低的指標(biāo)會在某些頻度高的指標(biāo)中有所反應(yīng)，比如，工期長度從某種意義上來說，可以在項(xiàng)目延續(xù)性指標(biāo)中體現(xiàn)，因此這些指標(biāo)不再保留。
二、通信工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的評價(jià)
通過前面闡述和分析，我們可以清楚地看出，評價(jià)指標(biāo)涉及到四大類十四小項(xiàng)，同樣應(yīng)對措施也有四種選擇，如果僅僅是定性方面的分析，我們無法得到明確的結(jié)論。因此我們需要一種能夠針對多因素、多準(zhǔn)則、多方案進(jìn)行綜合評價(jià)的方法，通過該方法得到一個(gè)明確的定量結(jié)果。層次分析法作為一種強(qiáng)有力的系統(tǒng)分析運(yùn)籌學(xué)方法，對多因素、多準(zhǔn)則、多方案的綜合評價(jià)及趨勢預(yù)測相當(dāng)有效，而對由“方案層一因素層一目標(biāo)層”構(gòu)成的遞階層次結(jié)構(gòu)，給出了一整套處理方法與過程?？梢蕴幚矶ㄐ耘c定量相結(jié)合的問題，將決策者的主觀判斷與政策經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)人模型，并量化處理。
根據(jù)層次分析法的開展步驟，以及已經(jīng)確定的通信設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)，我們來確定整個(gè)評價(jià)過程的具體實(shí)現(xiàn)方法。
首先，建立整個(gè)評價(jià)指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)，確定影響項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)確立的各相關(guān)因素的層次關(guān)系以及各指標(biāo)之間的相互關(guān)系。
整個(gè)層次結(jié)構(gòu)分為四層，分別為目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B、指標(biāo)層C和方案層D。各個(gè)層次的構(gòu)成要素具體參見圖2。其次，構(gòu)建各層次的判斷矩陣，包括主因素判斷矩陣A—B，指標(biāo)層判斷矩陣Bi—C，方案層判斷矩陣Ci—D。
再次，通過兩兩比較判斷的方式確定每個(gè)層次中元素的相對重要性，計(jì)算各判斷矩陣的最大特征根所對應(yīng)的征向量。所求特征向量即為各評價(jià)因素重要性排序，亦即也就是權(quán)重分配。同時(shí)，對判斷矩陣還要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。
最后，根據(jù)各層次的權(quán)重值進(jìn)行計(jì)算各方案的總和重要度，通過對最終計(jì)算結(jié)果的比較確定根據(jù)案例實(shí)際的情況所應(yīng)采用的最恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目組織方案。需要指出的是，評價(jià)過程的進(jìn)行和評價(jià)因素的兩兩比較必須結(jié)合工程實(shí)例的具體情況進(jìn)行。在計(jì)算各層次要素對上一級的相對重要度以后，即可從最上層開始，自上而下地求出各層要素關(guān)于系統(tǒng)總體的綜合重要度，對所有因素的權(quán)重進(jìn)行優(yōu)先排序。假設(shè)上一層次c包含rn個(gè)因素：C1，C2，…，Cm，它們關(guān)于系統(tǒng)總體的重要度分別為c1，c2，…，cm。下一層次D包含n個(gè)因素：D1，D2，…，Dn，它們關(guān)于ci的相對重要度分別為dli，d2i，…，dni，則D層的因素Dj的綜合重要度為：
即下層j因素的綜合重要度是以上層因素的綜合重要度為權(quán)重的相對重要度的加權(quán)和。
三、實(shí)例驗(yàn)證
(一)項(xiàng)目實(shí)例
在確定項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)形式之前，我們必須對項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行具體的分析。某通信設(shè)計(jì)院進(jìn)入某省通信運(yùn)營商的市場近兩年時(shí)間，在這期間，完全按照原有的組織架構(gòu)來進(jìn)行設(shè)計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，取得了一些成績，但也暴露出在專業(yè)協(xié)同、服務(wù)支撐、客戶要求等方面的不足，因此相關(guān)職能管理部門建議，針對具體情況，進(jìn)行分析，確定更合適的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)。從項(xiàng)目情況來看，該運(yùn)營商工程項(xiàng)目的投資每年均超過30億，涉及無線、傳輸、交換、數(shù)據(jù)、能源、土建、鐵塔等專業(yè)。工程涉及到特大型城市的通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，專業(yè)技術(shù)要求高，但由于競爭因素和運(yùn)營商保護(hù)的原因，該設(shè)計(jì)院所承接的工程項(xiàng)目種類多，項(xiàng)目綜合性要求很高。從企業(yè)的現(xiàn)狀情況來看，現(xiàn)有人力資源緊張，特別是富有工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)綜合能力的復(fù)合型項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人和單項(xiàng)負(fù)責(zé)人匱乏。從近兩年的項(xiàng)目運(yùn)作情況來看，完全按照現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)無法完全適應(yīng)工程建設(shè)、客戶服務(wù)以及企業(yè)戰(zhàn)略的要求。從市場狀況來看，市場份額接近40％，市場穩(wěn)定程度較高，業(yè)務(wù)收入占該設(shè)計(jì)院的比例相當(dāng)高，超過25％，該市場的設(shè)計(jì)取費(fèi)情況也很好，取費(fèi)費(fèi)率在該設(shè)計(jì)院各大市場中處于高端位置；投資持續(xù)性情況也相當(dāng)不錯(cuò)。服務(wù)要求相當(dāng)高，對響應(yīng)速度及支撐要求均為高標(biāo)準(zhǔn)；隨著市場競爭態(tài)勢的進(jìn)一步加劇，該運(yùn)營商作為移動通信市場的主導(dǎo)者，有著相當(dāng)強(qiáng)烈的排他性意識。
(二)構(gòu)建判斷矩陣
根據(jù)上述分析結(jié)果，對主因素層、指標(biāo)層各指標(biāo)的重要性分別進(jìn)行兩兩比較，并根據(jù)SaatyT．L．教授提出的標(biāo)度表賦值，構(gòu)建判斷矩陣如下：
限于篇幅關(guān)系，指標(biāo)層判斷矩陣B2-C、B3-C、B4-C，方案層判斷矩陣Cl2-D、C21-D、C22-D、C23-D、C24-D、C25-D、C31-D、C32-D、C33-D、C34-D、C35-D、C41-D、C42-D的具體數(shù)值在此不再具體列出。
(三)計(jì)算各層次因素權(quán)重值并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)
根據(jù)判斷矩陣，．求出最大特征根所對應(yīng)的征向量，即為各評價(jià)因素重要性排序，也就是權(quán)數(shù)分配(權(quán)重)。限于篇幅關(guān)系，僅列出計(jì)算結(jié)果，計(jì)算公式及計(jì)算過程參見層次分析法的相關(guān)文獻(xiàn)資料。
經(jīng)過計(jì)算，各判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率CR均小于<0．10因此，可以認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，說明權(quán)值分配合理。
(四)計(jì)算各方案的綜合重要度并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)根據(jù)計(jì)算結(jié)果。
四種通信設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織方案的綜合權(quán)重值：D1=O．106，D2=0．523，D3=0．109，D4=0．262。一致性指標(biāo)小于0．10，通過一致性檢驗(yàn)，表明針對評價(jià)實(shí)例的四種項(xiàng)目組織方案的綜合權(quán)重值是合理可靠的。
二、工作和學(xué)習(xí)相結(jié)合，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，形成新的課程體系
（一）為特定的崗位培養(yǎng)特定的人才
經(jīng)過調(diào)查與研究，再結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，平面設(shè)計(jì)可以采用工學(xué)結(jié)合和校企合作的人才培養(yǎng)模式。一般有二個(gè)學(xué)期的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，三個(gè)學(xué)期的專業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)，一個(gè)學(xué)期的實(shí)踐。第一、二學(xué)期學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識，第三、四、五學(xué)期學(xué)習(xí)專業(yè)課，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的技能訓(xùn)練，并且在老師的指導(dǎo)下，參與設(shè)計(jì)一些主題項(xiàng)目，第六學(xué)期則主要是實(shí)踐，進(jìn)入專業(yè)教師技術(shù)服務(wù)的設(shè)計(jì)公司，所有學(xué)生參與公司的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，可以采用工作組的形式來組織學(xué)生。這樣是為了給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)真實(shí)的崗位情景，讓學(xué)生適應(yīng)公司的運(yùn)作模式，以便將來畢業(yè)后可以更快、更好地投入工作。在分組時(shí)，每組大約4到6人，并安排一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來進(jìn)行項(xiàng)目整體的協(xié)調(diào)與組織，根據(jù)學(xué)生的特長分派適合的任務(wù)，例如草案設(shè)計(jì)、圖紙表達(dá)、設(shè)計(jì)報(bào)告等他們力所能及的任務(wù)。負(fù)責(zé)人還要促進(jìn)學(xué)生在工作中互相學(xué)習(xí)，學(xué)會交流與合作，這樣才能真正進(jìn)步。要注意培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和應(yīng)用性，讓學(xué)生直接參與、感受實(shí)際設(shè)計(jì)項(xiàng)目是怎樣運(yùn)作的，把學(xué)生培養(yǎng)成公司真正需要的實(shí)用型人才，而不是只學(xué)了知識卻不會運(yùn)用的應(yīng)試人才。這種人才培養(yǎng)的模式符合科學(xué)規(guī)律，把培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、能力和可持續(xù)發(fā)展能力作為重點(diǎn)，以工學(xué)結(jié)合和校企合作的方式進(jìn)行培養(yǎng)，最終通過實(shí)踐培養(yǎng)出社會真實(shí)需要的人才。
（二）專業(yè)課程體系構(gòu)架
要注重培養(yǎng)平面設(shè)計(jì)專業(yè)人才，這是教學(xué)培養(yǎng)的目標(biāo)，更是新型的人才培養(yǎng)模式。知識不等于能力，他們各自有各自的結(jié)構(gòu)，應(yīng)該分開分析，通過基礎(chǔ)知識的傳授，培養(yǎng)新型的應(yīng)用能力。學(xué)?？梢酝ㄟ^對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的分析，了解未來人才市場需要什么樣的人才，并結(jié)合企業(yè)單位專家意見，形成平面設(shè)計(jì)專業(yè)自己的新課程教學(xué)體系。在這個(gè)體系中大致分六個(gè)模塊，這是最基礎(chǔ)的體系，運(yùn)用到不同的工作中并不是絕對獨(dú)立的，是相互融合，但也有自己的特點(diǎn)。簡單分為：專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)技能課、專業(yè)核心主干課程、專業(yè)素養(yǎng)課、專業(yè)選修課、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。新課程體系主要是從能力角度出發(fā)的，教育指導(dǎo)思想都是為了提高學(xué)生的職業(yè)能力，直接可以說是為了更好地應(yīng)對工作。
（三）注重工作過程，加強(qiáng)專業(yè)課程培訓(xùn)
工作過程事實(shí)上是指在企業(yè)里完成一件工作任務(wù)的整個(gè)過程，不管完成地好不好，都是要有結(jié)果的。這就要把企業(yè)的工作流程體現(xiàn)到教育的教學(xué)過程中，建立一個(gè)直接面向社會的教學(xué)系統(tǒng)。這是直接培養(yǎng)學(xué)生的工作能力，是一種模擬的崗前培訓(xùn)，使學(xué)生畢業(yè)后更好地走向工作。這需要教師的引導(dǎo)，讓學(xué)生具體了解工作中會遇到哪些問題，更直接的的方法就是針對職業(yè)崗位模塊的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的校內(nèi)訓(xùn)練平臺。更是可以引入企業(yè)機(jī)構(gòu)，讓學(xué)生參加真實(shí)的項(xiàng)目的制作，也調(diào)動了學(xué)生的積極性。比如說從最開始的草圖到后期的修改，學(xué)生要掌握核心軟件技術(shù)，特別是新興的高科技。這也方便了學(xué)生熟悉生產(chǎn)環(huán)境，學(xué)會如何與工作伙伴相處，培養(yǎng)最重要的應(yīng)變能力。
三、學(xué)生獨(dú)立完成完整的項(xiàng)目
如果學(xué)生一直都是在教師的指導(dǎo)下完成任務(wù)，這在很大程度上違背了原本的實(shí)踐意義。他們應(yīng)該獨(dú)立完成項(xiàng)目，在之前教師可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，完成后師生對項(xiàng)目進(jìn)行分析。根據(jù)制定的方案，學(xué)生獨(dú)立去完成，要保證整個(gè)項(xiàng)目是按照真實(shí)的工作過程來進(jìn)行，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。讓同學(xué)們在探究過程中完成任務(wù)，應(yīng)對各種突發(fā)問題時(shí)積極思考，不是想著尋求幫助，已達(dá)到項(xiàng)目規(guī)定的要求為標(biāo)準(zhǔn)。
我們認(rèn)為，之所以在檢察文化建設(shè)開展到一定階段后，要開展檢察文化建設(shè)成效的評估工作，其原因主要在于：
（一）開展檢察文化建設(shè)的階段性必然選擇
前文我們已經(jīng)述及檢察文化建設(shè)所要培育的文化，和推進(jìn)檢察文化建設(shè)的措施，這些，是對檢察文化建設(shè)做什么，怎么去做的思考與實(shí)踐。在此之后，毋庸多言，自然就應(yīng)該是檢察文化建設(shè)做的怎么樣的追問。這個(gè)過程可以表示為：做什么（提煉文化的精神、核心價(jià)值理念等）怎么做（采取具體措施推進(jìn)文化的精神、核心價(jià)值理念等的落實(shí)）做的怎么樣（檢驗(yàn)文化精神、核心價(jià)值理念等的落實(shí)情況）。因此，檢察文化建設(shè)做的怎么樣，也就是對檢察文化建設(shè)的成效進(jìn)行評估，是開展檢察文化建設(shè)到一定階段之后，必然要考慮、選擇的工作方向。
（二）有助于我們進(jìn)一步推動檢察文化建設(shè)向前發(fā)展
對開展檢察文化建設(shè)的成效進(jìn)行評估，能反映出開展檢察文化建設(shè)的措施、機(jī)制是否恰當(dāng)和有效。通常而言，開展檢察文化建設(shè)，在作出某一個(gè)具體的推進(jìn)措施或者機(jī)制的時(shí)候，都會有預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)。如果沒有開展檢察文化建設(shè)的評估工作，這些推進(jìn)的機(jī)制和措施的效果怎么樣，預(yù)定的目標(biāo)有沒有達(dá)到，至少就會缺乏系統(tǒng)性的回答，不利于檢察文化建設(shè)的進(jìn)一步鞏固和深化。反之，如果開展了檢察文化建設(shè)的評估工作，就可以地將檢察文化建設(shè)的情況適時(shí)反饋，檢察文化建設(shè)的推進(jìn)者也就因此而能夠及時(shí)準(zhǔn)確地知悉檢察文化建設(shè)的走向，并有針對性地調(diào)整和完善推進(jìn)檢察文化建設(shè)的機(jī)制和措施，把檢察文化建設(shè)進(jìn)一步地推向深入。從這個(gè)意義上而言，開展檢察文化建設(shè)評估工作也可以認(rèn)為是深化檢察文化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
（三）能夠催生檢察文化建設(shè)蓬勃的生命力
我們認(rèn)為，開展檢察文化建設(shè)評估工作，不僅僅是對檢察文化建設(shè)開展情況的檢驗(yàn)，更重要的，是能夠通過這個(gè)檢驗(yàn)，反過來讓檢察文化建設(shè)的主體——檢察人員產(chǎn)生深刻的，真正發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。檢察文化建設(shè)開展到一定的階段后，檢察文化建設(shè)有哪些成果，對業(yè)務(wù)工作和個(gè)人成長有沒有幫助等等問題，相信每個(gè)參與檢察文化建設(shè)的檢察人員都會去尋找自己的答案。如果檢察人員在現(xiàn)實(shí)中得不到這些問題的肯定回答，那么，檢察人員對檢察文化建設(shè)產(chǎn)生期待觀望和觀察失望抱怨甚至譏諷這樣的心理和行為變化過程就會在所難免，也就是理念和行為“兩張皮”。反之，如果通過檢察文化建設(shè)評估工作的建立，使檢察人員能清楚明白地看到、感受到干事氛圍、人際關(guān)系、個(gè)人精神面貌等方面的變化，那么，心理行為變化的過程則會呈現(xiàn)出期待觀望和觀察滿意認(rèn)同和踐行這樣的正向變化趨勢，從而催生出檢察文化建設(shè)不斷向前的蓬勃生命力。
二、開展檢察文化建設(shè)評估工作的幾個(gè)基本要素
一般來說，“評估是由評估主體、評估客體、評估中介等要素構(gòu)成的有機(jī)整體”，[1]也就是說，一個(gè)評估工作應(yīng)當(dāng)包括評估什么（評估客體或?qū)ο螅?，誰來評估（評估主體），怎么去評估、以什么為依據(jù)評估（評估中介）這么幾個(gè)要素，開展檢察文化建設(shè)評估工作也不例外。
（一）檢察文化建設(shè)評估工作的評估對象
開展檢察文化建設(shè)評估工作的任務(wù)在于審視和檢討檢察文化建設(shè)的開展情況，相應(yīng)地，檢察文化建設(shè)評估工作的評估對象就應(yīng)當(dāng)為檢察文化建設(shè)的成果。至于什么是檢察文化建設(shè)的成果，有觀點(diǎn)指出：“檢察文化建設(shè)成果是檢察人員在檢察活動中創(chuàng)造的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的結(jié)晶?！盵2]不過，我們認(rèn)為，這一觀點(diǎn)并不妥當(dāng)，混淆了檢察活動或者檢察業(yè)務(wù)工作與檢察文化之間的關(guān)系，過于寬泛。檢察文化建設(shè)的成果其實(shí)應(yīng)當(dāng)就是檢察文化，是“檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在檢察工作中創(chuàng)造、發(fā)展和傳承的，體現(xiàn)檢察工作職業(yè)規(guī)定性的檢察觀念、檢察倫理和檢察形象等精神成果?！盵3]我們既不能把一切檢察活動的成果都?xì)w屬于檢察文化，也不能把檢察文化和檢察活動本身予以等同。因?yàn)?，雖然任一檢察活動，都能體現(xiàn)出檢察文化，但這兩者之間仍然有著可區(qū)分的界限。比如偵查監(jiān)督、審查是檢察活動，但偵查監(jiān)督和審查活動本身并不是檢察文化，偵查監(jiān)督和審查過程中所體現(xiàn)出來的執(zhí)法理念、行為方式、價(jià)值取向、工作作風(fēng)等精神及精神的外在表征才是檢察文化，也即是不是批準(zhǔn)了逮捕，提起了公訴并不是檢察文化建設(shè)的成果，在偵查監(jiān)督和審查過程中體現(xiàn)出來的為民執(zhí)法的理念、專業(yè)的執(zhí)法能力、富于效率的工作模式等檢察精神和檢察精神的外在表征才是檢察文化建設(shè)的成果。再比如，我們的2000式檢察制服，制服本身并不是檢察文化，制服所體現(xiàn)出來的檢察官的親和力和檢察職業(yè)的威嚴(yán)與嚴(yán)謹(jǐn)，所強(qiáng)調(diào)的司法公正和文明執(zhí)法，才是檢察文化。
（二）檢察文化建設(shè)評估工作的評估主體
檢察文化建設(shè)評估工作的評估主體可分為內(nèi)部評估主體和外部評估主體。內(nèi)部評估主體，也是檢察文化建設(shè)的主體，包括三個(gè)層級。第一個(gè)層級是以在全院范圍內(nèi)開展檢察文化建設(shè)為目標(biāo)的推動者，通常是開展檢察文化建設(shè)之初成立的全院性的機(jī)構(gòu)，比如東莞市檢察院成立的負(fù)責(zé)推進(jìn)全院檢察文化建設(shè)的東檢文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。第二個(gè)層級則是內(nèi)設(shè)的各個(gè)科（處）室，按照全院檢察文化建設(shè)的要求，配合推動自己科（處）室的文化建設(shè)。第三個(gè)層級則是踐行檢察文化建設(shè)的全體檢察人員，他們既是檢察文化建設(shè)的主體，同時(shí)也是檢察文化建設(shè)的客體。外部評估主體，是指檢察機(jī)關(guān)外部的社會群體、機(jī)關(guān)和組織，包括人民群眾的評估，黨委和政府的評估，上級檢察機(jī)關(guān)和其他檢察機(jī)關(guān)的評估，他們的評價(jià)主要體現(xiàn)在對檢察院工作成績的滿意程度，對檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的主觀印象方面。
（三）檢察文化建設(shè)評估工作的評估類型
從評估主體的評估向度而言，我們可以將檢察文化建設(shè)評估工作的評估類型劃分為自評和他評。自評，是作為內(nèi)部評估主體的檢察人員按照檢察文化建設(shè)的要求和目標(biāo)，對自己是否符合檢察文化建設(shè)所倡導(dǎo)的精神和核心理念進(jìn)行評定。他評，是檢察文化建設(shè)內(nèi)部評估主體對其他檢察人員，對科室和全院是否形成了檢察文化建設(shè)倡導(dǎo)的檢察精神，是否踐行了檢察文化建設(shè)倡導(dǎo)的核心理念的感受和觀點(diǎn)，以及檢察文化建設(shè)外部評估主體對檢察機(jī)關(guān)的印象和看法同檢察文化建設(shè)的目標(biāo)和方向是否契合的評估。
此外，從評估的性質(zhì)角度劃分，我們又可以將檢察文化建設(shè)的評估劃分為定性評估和定量評估。定性評估是主觀評估，是“建立在經(jīng)驗(yàn)和邏輯思維的基礎(chǔ)上的，主要是依靠個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)和直觀材料進(jìn)行分析，確定未來事件和趨勢的發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展程度?！盵4]就檢察文化建設(shè)的定性評估而言，是指評估主體對檢察文化建設(shè)情況的主觀感受和看法。定量評估則是客觀評估，是是檢察文化建設(shè)成果對檢察業(yè)務(wù)工作的驅(qū)動力的量化分析，通常應(yīng)借助檢察文化建設(shè)成果的載體——具體的檢察業(yè)績來進(jìn)行體現(xiàn)。也就是說，定性評估是對檢察文化建設(shè)成果的直接評估，定量評估是借助檢察文化建設(shè)成果載體，檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來進(jìn)行評估。不過，由于檢察文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是檢察文化對檢察業(yè)務(wù)的驅(qū)動力，因此，對檢察文化建設(shè)進(jìn)行量化評估，其著眼點(diǎn)應(yīng)在于開展檢察文化建設(shè)前后的檢察業(yè)績的對比。
（四）檢察文化建設(shè)評估工作的評估指標(biāo)
檢察文化建設(shè)的評估類型不同，檢察文化建設(shè)的評估指標(biāo)也會因此而有所區(qū)別。就定性評估而言，我們認(rèn)為由于定性評估是主觀的評估，因此可通過調(diào)查問卷，抽樣訪談等方式進(jìn)行，在評估指標(biāo)上可按照自評和他評的角度分別設(shè)定問題，并且問題的設(shè)定應(yīng)清楚簡單，比如可設(shè)定諸如“你認(rèn)為科室協(xié)作補(bǔ)位意識強(qiáng)不強(qiáng)？”“你在遇到工作困難的時(shí)候是否可以期望從領(lǐng)導(dǎo)同事處獲得幫助？”“你覺得自己的專業(yè)學(xué)識是否滿足業(yè)務(wù)工作要求，需要哪些提高？”等等之類的問題。就定量評估而言，評估指標(biāo)可參照檢察業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，比如《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的意見》第4條指出，檢察文化建設(shè)的總體目標(biāo)是“通過加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，檢察人員職業(yè)信仰進(jìn)一步堅(jiān)定，檢察職業(yè)精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，檢察職業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高，檢察職業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，檢察職業(yè)形象進(jìn)一步提升；中國特色社會主義檢察文化理論體系逐步確立，為推進(jìn)檢察文化建設(shè)提供有力的理論支撐；在圍繞中心、服務(wù)大局方面成效明顯，為推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作健康發(fā)展發(fā)揮積極作用?！蹦敲炊吭u估的指標(biāo)按“各項(xiàng)檢察工作健康發(fā)展”的要求，就可以參照檢察業(yè)務(wù)考核的指標(biāo)來設(shè)定，從這個(gè)意義上說，業(yè)務(wù)考核的指標(biāo)和檢察文化建設(shè)的定量評估之間會有一定的重合，只是檢察文化建設(shè)的定量評估更多地是動態(tài)的對檢察業(yè)績的比較分析，以判斷檢察文化對檢察業(yè)績的驅(qū)動力如何。
三、開展檢察文化建設(shè)評估工作的目標(biāo)和過程設(shè)計(jì)
評估檢察文化建設(shè)，有兩點(diǎn)是需要注意的，一是檢察文化建設(shè)評估工作的目標(biāo)要明確。要認(rèn)識到，檢察文化建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，評估檢察文化建設(shè)，不僅不意味著檢察文化建設(shè)的結(jié)束，反而是意味著在新的起點(diǎn)上的又一個(gè)開始。二是對評估過程要講求科學(xué)簡便，評估結(jié)果要講求真實(shí)準(zhǔn)確。在開展檢察文化建設(shè)評估工作時(shí)，評估組織機(jī)構(gòu)、流程、對象、內(nèi)容等方面都要有合乎工作實(shí)際的考慮，即要以評估檢察文化建設(shè)，推動檢察文化建設(shè)的進(jìn)一步深入，驅(qū)動檢察業(yè)務(wù)工作的向前發(fā)展，而不是相反。
（一）檢察文化建設(shè)評估工作的目標(biāo)
對檢察文化建設(shè)的評估，實(shí)際上是對其成果之有無，作用的評估。目標(biāo)應(yīng)有兩點(diǎn)，一是要通過評估檢察文化建設(shè)，使檢察文化更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的工作業(yè)績。評估檢察文化建設(shè)成果，對檢察文化建設(shè)成果在這兩個(gè)層面的轉(zhuǎn)化毫無疑問具有十分重要的作用。因?yàn)?，在評估檢察文化建設(shè)成果時(shí)，能夠使檢察文化建設(shè)成果和現(xiàn)實(shí)的檢察業(yè)績之間形成顯性的連接。檢察文化建設(shè)成果本身即為工作驅(qū)動力，但這種文化上的驅(qū)動力和客觀的工作業(yè)績之間的聯(lián)系通常而言是隱形和自發(fā)的。而評估檢察文化建設(shè)成果——無論是主觀上的再次反思評估還是客觀數(shù)據(jù)業(yè)績的展示說明，都能夠顯性的說明文化驅(qū)動力和工作業(yè)績之間的聯(lián)系，也就是通過評估檢察文化建設(shè)成果，使檢察文化對檢察工作的驅(qū)動力從隱性轉(zhuǎn)為顯性，使檢察人員能自覺而不是自發(fā)地用檢察文化引導(dǎo)檢察工作。這樣，檢察文化建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化效果也自然就更好。二是通過評估檢察文化建設(shè)，將評估工作本身繼續(xù)轉(zhuǎn)化為深化檢察文化建設(shè)的手段，即實(shí)現(xiàn)結(jié)果和手段之間的否定之否定式發(fā)展。要注意通過評估檢察文化建設(shè)成果，使模糊的，意識上的文化成果——正向的觀念、立場和態(tài)度得以清晰和固定。并且，通過這種固定，舊的檢察文化建設(shè)的成果轉(zhuǎn)變成為新的進(jìn)一步深化文化建設(shè)的手段也就成了可能——這毫無疑問會使檢察文化建設(shè)步入到生生不息的良性循環(huán)發(fā)展境界。
（二）檢察文化建設(shè)評估工作的過程設(shè)計(jì)
檢察文化是檢察精神和檢察精神的外在表征，不可能不涉及到主觀的看法和感受，因此，如何在評估的過程中盡可能地使主觀的評估和客觀的文化建設(shè)成果之間趨向一致，是我們首先要考慮和注意的問題。對于這一點(diǎn)，我們認(rèn)為，一是注意評估方式的綜合運(yùn)用。也就是要綜合運(yùn)用各種評估方式對檢察文化建設(shè)成果進(jìn)行評估，既要有自評，也要有他評；既要有定性評估，也要有定量評估；既要有內(nèi)部評估，也要看外部評估。比如，在定性評估和定量評估上，要“在數(shù)據(jù)比較充足，可以量化的情況下，以定量考核為主，輔以定性考核；在難以量化的情況下，這以定性考核為主，輔以定量考核?！蓖瑫r(shí)，對收集到的各種評估結(jié)果，還要注意做好數(shù)據(jù)分析和比較研判工作，確保最終評估結(jié)果的全面和客觀。二是評估程序上要科學(xué)。評估程序的科學(xué)性設(shè)計(jì)主要是就內(nèi)部評估而言，這要把握好兩點(diǎn)，一方面，評估程序要以簡便性為原則，以不造成評估主體不必要的工作負(fù)擔(dān)和壓力為限。比如在評估組織機(jī)構(gòu)方面，可考慮由全院性的專門檢察文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)來完成具體的評估工作，在評估內(nèi)容上，評估選項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)盡量的清楚簡潔。另一方面，則是要注意在程序上保證評估主體在評估過程中能夠把自己對檢察文化建設(shè)真實(shí)的看法和觀點(diǎn)順暢地表達(dá)出來。唯有如此，才能使評估結(jié)果能夠真實(shí)地反映檢察文化建設(shè)的實(shí)際狀況，實(shí)現(xiàn)檢察文化建設(shè)自上而下和自下而上的雙向良性互動。
注釋：
[1]肖新發(fā)：《評估要素論》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》2004年第5期。
