時(shí)間：2023-03-22 17:45:41
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2加強(qiáng)低保檔案基礎(chǔ)性工作
低保檔案真實(shí)地記錄了低保政策的落實(shí)情況，反映了享受低保待遇家庭的狀況，是決策低保資金發(fā)放的依據(jù)，是低保工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。因此加強(qiáng)低保檔案基礎(chǔ)性工作至關(guān)重要。低保檔案工作的基本內(nèi)容：檔案的收集歸檔、整理編目、保管期限及移交、檔案的利用。
2.1低保檔案的收集及歸檔
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)申請(qǐng)低保人員填寫(xiě)的審批表及相關(guān)的證明收集整理，建立資料檔案?？h級(jí)民政部門(mén)對(duì)提交的申報(bào)材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行全部歸檔，做到隨辦隨歸，開(kāi)口管理。
2.2低保檔案的整理編目
由于低保檔案是以戶(hù)為單元建檔，為妥善管理大批量檔案，應(yīng)將低保檔案按照申請(qǐng)審批過(guò)程中材料提交先后順序或文件重要程度進(jìn)行排列并編碼，放到檔案盒里，以便補(bǔ)充材料或增加新材料，低保檔案應(yīng)按照時(shí)間順序?qū)n案進(jìn)行排列、編號(hào)。
2.3低保檔案的保管期限及移交
因低保檔案實(shí)行一戶(hù)一號(hào)制度，實(shí)行開(kāi)口管理，在低保存在期間，其保管期限應(yīng)在停保后確定，一般再保存5年，須提交機(jī)關(guān)綜合檔案室，因?yàn)閷儆诙唐诒４?，不需向?dāng)?shù)赝?jí)檔案局移交。
2.4低保檔案的利用
低保檔案主要供有關(guān)的管理機(jī)關(guān)及單位使用，不對(duì)外開(kāi)放，未經(jīng)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)，不允許將相關(guān)的低保資料信息對(duì)外公開(kāi)。低保檔案一般僅限內(nèi)部查閱，不得外借。如若想查詢(xún)個(gè)人低保信息，可憑借身份證和低保證明經(jīng)審批查閱，但僅可查閱本人不得查閱其他人員檔案。
2.5完善低保對(duì)象個(gè)人申報(bào)材料
低保對(duì)象個(gè)人資料包括：個(gè)人申請(qǐng)書(shū)、低保對(duì)象申報(bào)（審批）表、低保對(duì)象家庭生活狀況調(diào)查表、誠(chéng)信承諾書(shū)、法定贍養(yǎng)人員簽名認(rèn)可證實(shí)表、居民戶(hù)口薄、身份證復(fù)印件、申請(qǐng)人及家庭成員收入狀況證明，以及低保管理機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)材料（如下崗證、社保證明、結(jié)婚證、離婚證或判決書(shū)、殘疾證、學(xué)生證或入學(xué)通知書(shū)、就業(yè)狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明、有關(guān)裁決判決材料等）。低保審批表僅有一份，由縣民政局存檔。凡低保申報(bào)材料不齊全的一律不予審批。
2.6加強(qiáng)低保檔案資料的收集與整理
低保對(duì)象個(gè)人資料檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，編號(hào)管理。城鄉(xiāng)低保檔案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位收集整理，做到一戶(hù)一檔；低保對(duì)象個(gè)人資料檔案不齊全的，各地要以低保對(duì)象簽到、年審為契機(jī)進(jìn)行收集補(bǔ)齊存檔?？h民政局應(yīng)配備低保檔案柜和低保檔案盒。除低保個(gè)人資料建檔外，低保金領(lǐng)取存折發(fā)放表、低保對(duì)象花名冊(cè)、調(diào)整（停止）低保待遇花名冊(cè)等業(yè)務(wù)資料和公文材料也要一并建檔。
3動(dòng)態(tài)報(bào)表類(lèi)的檔案管理
城市低保：《城市低保對(duì)象綜合統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保對(duì)象保障金發(fā)放審批表》、《城市低保對(duì)象動(dòng)態(tài)情況統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保對(duì)象花名表》（電子版）、《城市低保對(duì)象分類(lèi)施保情況統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保特定救助對(duì)象統(tǒng)計(jì)表》、《城市低保特定救助對(duì)象統(tǒng)計(jì)表》按月上報(bào)，每月二十五日前報(bào)當(dāng)月報(bào)表。農(nóng)村低保：《農(nóng)村低保對(duì)象綜合統(tǒng)計(jì)表》、《農(nóng)村低保對(duì)象保障金發(fā)放審批表》、《農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)情況統(tǒng)計(jì)表》、《農(nóng)村低保對(duì)象花名表》（電子版）。以上報(bào)表按季上報(bào)，每年三月、六月、九月、十二月三十日前報(bào)本季報(bào)表。當(dāng)月（季）各報(bào)表間的戶(hù)數(shù)、人數(shù)、金額等要相互對(duì)應(yīng)吻合。其中，新審批、復(fù)核無(wú)變化、終止，復(fù)核有變化等對(duì)象填寫(xiě)《城市（農(nóng)村）低保對(duì)象花名表》時(shí)，要按規(guī)定表樣分開(kāi)填寫(xiě)。
由于醫(yī)療信息化建設(shè)逐漸推進(jìn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)檔案已經(jīng)初步的完成信息化。然而，在信息化的過(guò)程中卻出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即我國(guó)沒(méi)有形成規(guī)范化的信息化檔案格式，不同的省、市，甚至不同的醫(yī)院都依自己的需要建立信息化檔案。不規(guī)范的信息化檔案建立的方式給未來(lái)整合信息化檔案資源帶來(lái)很多問(wèn)題。比如如果兩份格式不同的醫(yī)療保險(xiǎn)檔案資料要整合在一起，就有可能會(huì)出現(xiàn)丟失數(shù)據(jù)的問(wèn)題。
1.2操作化尚未實(shí)現(xiàn)
相關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)對(duì)檔案管理的認(rèn)知出現(xiàn)問(wèn)題。他們認(rèn)為要做好檔案管理就只需要被動(dòng)的收集和整理資料，這些工作不需要有很大的技術(shù)性，于是他們將不能勝任第一線(xiàn)的工作人員調(diào)到檔案管理辦公室讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)節(jié)奏的加快，人們對(duì)檔案管理的質(zhì)量要求越來(lái)越高，人們要求檔案管理人員能夠主動(dòng)了解如何才能做好檔案管理工作、如何才能收集到更多檔案資料、如何才能使檔案被更有效的利用。以醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，人們要求醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的工作人員要熟悉網(wǎng)絡(luò)，以信息化的思路看待醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)的問(wèn)題；要求他們熟悉計(jì)算機(jī)操作，能夠準(zhǔn)確的錄入檔案資料；能夠從醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的數(shù)據(jù)中提煉出更多的有用信息等。
1.3共享化尚未進(jìn)行
醫(yī)療保險(xiǎn)檔案資料是帶有隱私性質(zhì)的檔案資料，在未經(jīng)持有人允許的情況下，接觸檔案的人不能泄露醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的資料。然而隨著我國(guó)信息化建設(shè)的推進(jìn)，信息安全的不足也成為人們憂(yōu)慮的問(wèn)題。如果不能給予醫(yī)療保險(xiǎn)檔案共享平臺(tái)一個(gè)安全的保障，那么醫(yī)療保險(xiǎn)檔案共享化就難以持續(xù)。
2做好醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)的對(duì)策
2.1完善信息化檔案的標(biāo)準(zhǔn)
要讓醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化實(shí)現(xiàn)，就要在全國(guó)的范圍內(nèi)統(tǒng)一一個(gè)科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建立標(biāo)準(zhǔn)備，它必須要能準(zhǔn)確的記錄持有人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、參保的方式等等一系列信息，這些信息使用的字段必須是標(biāo)準(zhǔn)的、錄入的格式必須是統(tǒng)一的、使用的標(biāo)簽必須是科學(xué)的。如果不能做好這一系列的基礎(chǔ)建設(shè)工作，那么醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)的根基會(huì)非常薄弱。要確保這個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行，我國(guó)相關(guān)的部門(mén)要統(tǒng)一建設(shè)意見(jiàn)，督促執(zhí)行過(guò)程、嚴(yán)格審核結(jié)果。
2.2培養(yǎng)現(xiàn)代化管理的人才
醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)能不能順利進(jìn)行，與執(zhí)行該建設(shè)的一線(xiàn)工作人員的素質(zhì)有很大的關(guān)系，為了讓醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息化建設(shè)能順利的推進(jìn)，相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)必須拋棄陳舊的觀念，用現(xiàn)代化信檔案管理的方式看待醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)的工作。為了確保一線(xiàn)工作人員的素質(zhì)，相關(guān)部門(mén)的管理人要從招聘、培訓(xùn)、考核這三個(gè)方面確保人才的素質(zhì)。即人力資源管理部門(mén)要招聘具有現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ臋n案人員；錄取適當(dāng)?shù)娜诉x以后，人力資源部門(mén)要定期為工作人員培訓(xùn)，讓他們能擁有現(xiàn)代化的管理意識(shí)和管理手段；人力資源部門(mén)要擬訂合理的指標(biāo)考核工作人員的成績(jī)，讓他們的成績(jī)與經(jīng)濟(jì)收入掛勾。
2.3做好安全化平臺(tái)的建設(shè)
雖然信息化和共享化即意味著要做好檔案安全工作會(huì)比較困難，可是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，依然能夠提高醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的保密性。比如醫(yī)療保險(xiǎn)檔案建設(shè)部門(mén)要使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)杜絕有人入侵信息檔案建設(shè)的平臺(tái)；要求醫(yī)療保險(xiǎn)檔案持有人牢記調(diào)閱醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的密碼，并用多重驗(yàn)證的方式確保其機(jī)密性。
一些社會(huì)勞動(dòng)保障組織中在檔案管理工作方面制度不規(guī)范不完善，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致工作人員的工作效率低下，行為散慢，在工作中沒(méi)有明確清晰的目標(biāo)，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)各個(gè)人員之間分工不適當(dāng)，影響工作效率，導(dǎo)致勞動(dòng)者的檔案流失，影響了檔案管理工作。
1.2檔案管理領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)管理工作認(rèn)識(shí)不全，工作人員職業(yè)素質(zhì)較低
大多數(shù)人認(rèn)為檔案管理這個(gè)工作很輕松很簡(jiǎn)單，沒(méi)有必要投入大量資金與智慧去管理。有些領(lǐng)導(dǎo)也是如此，認(rèn)為這個(gè)工作不重要，所以在制定有關(guān)制度體系時(shí)很簡(jiǎn)單隨意，沒(méi)有太多規(guī)章制度，不嚴(yán)格要求自己與他人，形成錯(cuò)誤的認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了員工的錯(cuò)誤思想和工作的偏差。員工也認(rèn)為這個(gè)檔案管理工作沒(méi)有太多必要，所以在工作時(shí)不能夠兢兢業(yè)業(yè)、全心全意投入到這個(gè)工作中。這樣就不利于檔案管理的工作，檔案中存有其他人的許多私人信息，領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)員工的不負(fù)責(zé)會(huì)影響到他人的自身利益，可能會(huì)引起社會(huì)糾紛，最終影響到社會(huì)的和諧安定。還有就是員工對(duì)檔案內(nèi)容不能夠做到守口如瓶，保密工作做的非常不好，檔案中有很多勞動(dòng)者的個(gè)人資料和社會(huì)勞動(dòng)信息，如果流失會(huì)對(duì)勞動(dòng)者造成一定的消極影響，如果檔案落入壞人手中，將其違法利用進(jìn)行敲詐勒索，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。
1.3數(shù)字化信息化不全面，影響辦事效率
由于需要管理的檔案很多，雜亂復(fù)雜，在管理過(guò)程中比較困難，光靠人腦人力是不行的。許多勞動(dòng)保障組織在管理檔案時(shí)，先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備不足，只靠人力來(lái)紀(jì)錄檔案，進(jìn)行手工紀(jì)錄，紀(jì)錄效率不高，在檔案的存儲(chǔ)管理時(shí)使用紙張存放，極易損壞，如若遭到火災(zāi)地震等自然災(zāi)害時(shí)檔案就會(huì)流失了，而且無(wú)法再找回，降低了辦事效率，容易引起勞動(dòng)者的抱怨。
2針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策
2.1健全檔案管理體系，完善管理制度
有關(guān)組織應(yīng)該健全勞動(dòng)保障的檔案管理體系，完善有關(guān)管理的制度，制定嚴(yán)格細(xì)密的制度來(lái)監(jiān)督約束領(lǐng)導(dǎo)和員工，督促他們努力工作，為人民服務(wù)。在工作中有人犯錯(cuò)或者將檔案流失，應(yīng)該重重懲罰；有人對(duì)組織、對(duì)人民做了優(yōu)秀的貢獻(xiàn)我們應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)員工與領(lǐng)導(dǎo)之間和諧，促進(jìn)社會(huì)的和諧。
2.2注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)及員工職業(yè)素養(yǎng)，做好保密工作
一個(gè)企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展決定于它是否有一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，勞動(dòng)保障的檔案管理工作中也是如此。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和員工的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們的責(zé)任感，對(duì)他人負(fù)責(zé)就是對(duì)自己負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)以及員工應(yīng)該認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，端正自己的態(tài)度才能更有效的進(jìn)行管理工作，做好保密工作，維護(hù)他人權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧。
2.3進(jìn)行數(shù)字化管理，提高效率
領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該投入大量資金對(duì)勞動(dòng)保障檔案管理工作環(huán)境進(jìn)行數(shù)字化信息化改革，改善工作環(huán)境，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行檔案的紀(jì)錄和管理，培養(yǎng)員工使用先進(jìn)器材的能力，提高辦事效率，減輕員工的體力勞動(dòng)，應(yīng)用電腦等先進(jìn)技術(shù)可以有效擴(kuò)大檔案的存儲(chǔ)空間，有效管理檔案。
對(duì)社會(huì)保障管理檔案進(jìn)行立法的建立基礎(chǔ)主要是社會(huì)檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。因?yàn)閷?duì)社會(huì)檔案保障管理在立法方面的建設(shè)，主要還是在社會(huì)立法保障以及對(duì)檔案進(jìn)行管理立法的交叉范圍內(nèi)。因此在這一過(guò)程中的法律依據(jù)主要有在社會(huì)保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時(shí)對(duì)地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過(guò)立法的角度進(jìn)行分析，在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。
1.1國(guó)務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案制定以及社會(huì)保障局方面的規(guī)章
社會(huì)檔案在保障管理方面會(huì)涉及到人力資源以及國(guó)家檔案局還有社會(huì)保障局和民政部幾個(gè)部門(mén)，一些相關(guān)的規(guī)定也是圍繞著這幾個(gè)部門(mén)展開(kāi)的。部門(mén)中相關(guān)的規(guī)章比較多，本文重點(diǎn)就兩方面展開(kāi)探析，一是由國(guó)家檔案局加以實(shí)施，通過(guò)國(guó)務(wù)院審批的《檔案法實(shí)施辦法》，這一法規(guī)對(duì)社會(huì)檔案在保障管理方面進(jìn)行立法有著重要的意義。另一項(xiàng)法規(guī)就是由人力資源以及社會(huì)保障部還有國(guó)家的檔案管理局一同制定并實(shí)施公布的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國(guó)唯一的一部有關(guān)于社會(huì)檔案保障管理方面的部門(mén)規(guī)章，是各個(gè)地方在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。
1.2省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會(huì)保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī)
在進(jìn)行社會(huì)保障檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時(shí)候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調(diào)理的；在對(duì)社會(huì)進(jìn)行救助方面，每一個(gè)省以及自治區(qū)和直轄市都專(zhuān)項(xiàng)制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會(huì)救助辦法”這些規(guī)章制度。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行制定的管理方面，各個(gè)省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險(xiǎn)加以實(shí)施方法”，在進(jìn)行各個(gè)地方的社會(huì)檔案保障管理立法建設(shè)方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。
2社會(huì)保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析
在黨以及政府方面的文件中對(duì)于社會(huì)保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會(huì)將社會(huì)保障以及社會(huì)救助還有社會(huì)福利作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。本文就這幾方面的制度進(jìn)行討論，對(duì)社會(huì)保障在進(jìn)行法制性建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀加以分析。對(duì)社會(huì)保障檔案進(jìn)行管理的工作是在社會(huì)保障工作中比較重要的部分，對(duì)其制度化方面的建設(shè)相對(duì)是比較晚的。浙江省是對(duì)社會(huì)檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強(qiáng)建設(shè)的省份，其早在十五計(jì)劃開(kāi)始之前，就有了“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障檔案工作的意見(jiàn)”這樣的制定內(nèi)容。十七大將對(duì)民生加快改進(jìn)步伐作為社會(huì)建設(shè)的工作重心之后，國(guó)家級(jí)檔案局就了關(guān)于加強(qiáng)民生的檔案管理方面工作意見(jiàn)，在全國(guó)范圍進(jìn)行對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有這一方面立法活動(dòng)，在民政局以及辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方性的各級(jí)政府相繼了關(guān)于本地區(qū)對(duì)最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會(huì)保障部門(mén)以及人力資源，在國(guó)家檔案局《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理》實(shí)施之后，地方性各級(jí)政府分別推出有關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。社會(huì)保障的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對(duì)社會(huì)保障以及社會(huì)救助和社會(huì)福利這幾大領(lǐng)域進(jìn)行體系構(gòu)建。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括五險(xiǎn)以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內(nèi)容。社會(huì)救助是對(duì)低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建。社會(huì)福利主要是對(duì)老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過(guò)，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會(huì)檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對(duì)最低保障方面檔案管理進(jìn)行構(gòu)建。我國(guó)的國(guó)家性檔案局在相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對(duì)最低生活保障檔案加以分級(jí)進(jìn)行管理，采用主要將基層作為主導(dǎo)，分級(jí)的進(jìn)行負(fù)責(zé)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的管理細(xì)則以及實(shí)施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關(guān)文件。其次就是要將社會(huì)保險(xiǎn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會(huì)保障局推出《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動(dòng)了各個(gè)地方政府對(duì)相關(guān)方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會(huì)保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實(shí)施辦法，以及管理方案。
3對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理的途徑分析
社會(huì)保障在檔案管理方面進(jìn)行法制化的建設(shè)是可以通過(guò)各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行相互協(xié)作，從而完成推進(jìn)作用的，下面本文就具體對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理途徑進(jìn)行分析。
3.1認(rèn)識(shí)內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ)
認(rèn)識(shí)內(nèi)涵主要是對(duì)社會(huì)保障檔案方面內(nèi)涵要認(rèn)清。我國(guó)的中央政府對(duì)于社會(huì)保障方面的命名并沒(méi)有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動(dòng)保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會(huì)保障管理辦法，對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)還有失業(yè)保險(xiǎn)方面業(yè)務(wù)的辦理，通過(guò)文字以及影像多種形式進(jìn)行管理記錄。在這樣的對(duì)保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險(xiǎn)同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進(jìn)行社會(huì)保障的管理范圍縮小了，因此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障方面的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，是對(duì)檔案管理進(jìn)行立法的重要前提，也是實(shí)施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。
3.2規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割
對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對(duì)國(guó)家檔案局進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺(tái)一些法規(guī)條例對(duì)一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進(jìn)行社會(huì)救助方面管理檔案建設(shè)時(shí)應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多立法在低保檔案進(jìn)行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會(huì)救助方面的內(nèi)容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。
3.3三步戰(zhàn)略，循序推進(jìn)
第一步就是對(duì)平行的單項(xiàng)部門(mén)法規(guī)進(jìn)行制定，也就是社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會(huì)在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會(huì)福利方面檔案滾利規(guī)定，通過(guò)各地方政府統(tǒng)一構(gòu)建。第二步就是要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會(huì)保障方面的基本法中，在實(shí)施頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法中就有明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行繳費(fèi)檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。在社會(huì)保險(xiǎn)的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構(gòu)建基礎(chǔ)之上，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，由國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一的在社會(huì)保障檔案立法方面管理的建設(shè)工作。
一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。過(guò)硬的隊(duì)伍需要優(yōu)秀的企業(yè)理念，需要隊(duì)伍的管理者與時(shí)俱進(jìn)的管理意識(shí)。對(duì)于保安隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，有一支優(yōu)秀的管理隊(duì)伍，才會(huì)有一支出色的保安隊(duì)伍。作為管理人員一定要提高自己思想意識(shí)，規(guī)范自己的行為，從點(diǎn)滴做起，樹(shù)立“先做人，后做事”的理念，尊重保安員、信任保安員、要求保安員、依靠保安員，以平等的態(tài)度對(duì)待保安員，實(shí)行保安隊(duì)伍的文明管理。
二、民主管理，群策群力。保安員是隊(duì)伍管理的主體。有組織地發(fā)動(dòng)保安員參加保安隊(duì)伍建設(shè)管理，也是新時(shí)期保安隊(duì)伍管理的重要方法。管理者依靠保安員實(shí)行民主管理，會(huì)耳聰目明，力量倍增。反之，則盲人騎瞎馬，事事無(wú)知。充分發(fā)揚(yáng)民主是管理工作堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保安員中蘊(yùn)藏著極大的智慧和才能，保安員是隊(duì)伍管理中的基礎(chǔ)，新時(shí)期保安工作強(qiáng)調(diào)民主管理有著特殊的重要意義。
俗話(huà)說(shuō)得好：“一個(gè)好漢三個(gè)幫”、“三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮。實(shí)行民主管理，有利于拓寬管理的路子，開(kāi)闊管理的視野，解決了“一言堂”管理的不足。要積極鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)保安員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮出集體的智慧，調(diào)動(dòng)整體的力量搞好安全防范工作。民主管理有利于激發(fā)保安員的工作熱情，增強(qiáng)工作積極性，調(diào)動(dòng)主動(dòng)性，去除盲動(dòng)性，密切管理者和被管理者的關(guān)系，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生凝聚力。
三、實(shí)施制度，重在執(zhí)行。檢驗(yàn)企業(yè)的制度是否完善到位，關(guān)鍵要靠執(zhí)行力度。執(zhí)行力才是制度成敗的關(guān)鍵。作為保安隊(duì)伍，是企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度最堅(jiān)定的執(zhí)行者，肩負(fù)起企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和人身安全的重要責(zé)任。管理人員更要明白肩上的擔(dān)子和責(zé)任，首先在工作中嚴(yán)格要求自己，以身作則，大膽管理，以實(shí)際行動(dòng)去引導(dǎo)和要求保安員，將企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度和任務(wù)落在實(shí)處，遇事不敷衍，不推卸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。執(zhí)行力要求管理人員首先具備預(yù)察危機(jī)的潛力，及時(shí)了解企業(yè)與員工的最新動(dòng)態(tài)，看出存在問(wèn)題的征兆，看清企業(yè)發(fā)展的行情動(dòng)向，正確領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行；執(zhí)行力要求管理人員必須具有超前的思維和現(xiàn)代管理新理念，提高工作效率，責(zé)任心強(qiáng)，有較強(qiáng)的組織和控制能力，執(zhí)行時(shí)要做到計(jì)劃先行、切實(shí)有效、率先垂范，并牢固樹(shù)立以企業(yè)的安全和發(fā)展為己任，為目標(biāo)，確保執(zhí)行力的成功和到位。
四、攻防結(jié)合，強(qiáng)練精兵。“工欲善其事，必先利其器”。加強(qiáng)保安隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)刻不容緩。保安隊(duì)伍要抓住整合管理的優(yōu)勢(shì)，把分散的力量集中起來(lái)形成一個(gè)有力的拳頭。為了提高保安員的綜合素質(zhì)和能力，要在培訓(xùn)上下足功夫，培訓(xùn)的內(nèi)容包含“文武”兩個(gè)方面?！拔摹敝副０矄T不僅要學(xué)習(xí)企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度外，還要學(xué)習(xí)禮貌禮儀、法律法規(guī)；“武”指各項(xiàng)綜合技能訓(xùn)練：包括隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、擒拿格斗、消防訓(xùn)練、應(yīng)急預(yù)案演習(xí)等。要逐步把保安隊(duì)伍打造成一支特別能吃苦，特別能奉獻(xiàn)，特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。
五、注重細(xì)節(jié)，務(wù)實(shí)工作。做工作不能光紙上談兵，而要注重實(shí)際和落實(shí)，要把每一項(xiàng)工作都做細(xì)做好，這需要付出很大的認(rèn)真和努力。細(xì)節(jié)決定成敗。要將務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和精細(xì)的工作態(tài)度貫穿到工作的每一個(gè)角度，每個(gè)保安員要把對(duì)細(xì)節(jié)的要求貫穿于日常的工作學(xué)習(xí)中，向細(xì)節(jié)要效率，向細(xì)節(jié)要成效，把保安工作推向更高臺(tái)階。
隨著社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)保障體系的不斷完善,醫(yī)療保險(xiǎn)(Medicalcare)作為國(guó)家和社會(huì)向法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者提供預(yù)防和治療疾病、傷殘的費(fèi)用和服務(wù)的一種社會(huì)保險(xiǎn),已和我們的生活越來(lái)越密切。按醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施方式分為2種:一種是國(guó)家強(qiáng)制的法定保險(xiǎn),由政府醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理,其目標(biāo)是廣覆蓋,低保障;另一種是自愿保險(xiǎn),由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接保和理賠個(gè)人自愿投保的醫(yī)療保險(xiǎn)。
病案(MedicalRecord)作為一種醫(yī)療檔案是醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人的診斷、檢查、治療、護(hù)理所做的客觀真實(shí)的文字記錄,對(duì)病案科學(xué)合理的管理至關(guān)重要,它已成為醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付和理賠醫(yī)療費(fèi)用的重要依據(jù)。
1病案的書(shū)寫(xiě)質(zhì)量管理直接影響醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支付和理賠
1.1病案首頁(yè)是病人結(jié)束住院診治的總結(jié)其所反應(yīng)的信息為測(cè)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率提供較完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為社保機(jī)構(gòu)考評(píng)、監(jiān)督醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)水平提供了量化指標(biāo)。其書(shū)寫(xiě)要點(diǎn)是應(yīng)填項(xiàng)目必須填寫(xiě)正確,完整,特別是正確的疾病和手術(shù)操作分類(lèi)的編碼,關(guān)系到理賠的費(fèi)率。例如臨床上“畸胎瘤”的性質(zhì)一定要根據(jù)病理報(bào)告的描述進(jìn)行良、惡性腫瘤,包括交界惡性腫瘤的區(qū)分。這就要求醫(yī)生要書(shū)寫(xiě)規(guī)范的疾病診斷名稱(chēng),疾病編碼人員也要有高度的責(zé)任心和熟練的編碼技術(shù)。
1.2入院記錄包括主訴、現(xiàn)病史、既往史、個(gè)人史、家族史、體格檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查與特殊檢查結(jié)果、診斷、診斷討論、治療計(jì)劃討論。其中現(xiàn)病史、既往史的描述對(duì)涉保理賠至關(guān)重要。現(xiàn)病史以主訴為主線(xiàn)進(jìn)一步闡述疾病發(fā)病癥狀、體征、時(shí)間和病歷中記錄的重要陽(yáng)性和陰性表現(xiàn),治療、檢查經(jīng)過(guò),治療效果等,不應(yīng)出現(xiàn)邏輯性失誤,這樣為鑒定病案的價(jià)值做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。既往史是記錄病人既往的一般健康狀況,急、慢性傳染病史,藥物不良反應(yīng)及過(guò)敏史,手術(shù)和嚴(yán)重創(chuàng)傷史及其他重要病史。按發(fā)病時(shí)間順序記載,凡與現(xiàn)病診斷和鑒別診斷有關(guān)的疾病,更應(yīng)詳細(xì)記載。所有這些臨床醫(yī)生都應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)不得有誤。有時(shí)因臨床醫(yī)生沒(méi)有做有關(guān)的病史采集或筆誤,以及患者故意隱瞞造成保險(xiǎn)理賠時(shí)出現(xiàn)糾紛。
1.3手術(shù)和麻醉記錄是手術(shù)全過(guò)程的詳細(xì)記錄包括手術(shù)經(jīng)過(guò),麻醉方法和深度,術(shù)中輸血、輸液,及其他藥物使用情況。在此注意的有兩點(diǎn),一是記錄要正確、及時(shí)和完整,如麻醉單上術(shù)中輸血情況的記錄是目前血液中心對(duì)輸血引起的丙型肝炎保險(xiǎn)賠償?shù)闹匾罁?jù)之一;二是對(duì)人工材料的植入必須填寫(xiě)“植入醫(yī)療材料使用登記表”,并詳細(xì)寫(xiě)明產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格(型號(hào))、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)單位等信息,因?yàn)椴煌娜斯ぶ踩氩牧显卺t(yī)保的支付中是不同的。
1.4醫(yī)囑單是醫(yī)囑的執(zhí)行記錄分為長(zhǎng)期醫(yī)囑和臨時(shí)醫(yī)囑。為醫(yī)保部門(mén)審核醫(yī)療費(fèi)用提供準(zhǔn)確信息,有利于患者和醫(yī)保部門(mén)共同對(duì)醫(yī)院醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查。也為統(tǒng)籌基金的支付和管理提供客觀依據(jù),以使社保機(jī)構(gòu)能有效控制醫(yī)療費(fèi)用的開(kāi)支,杜絕浪費(fèi),確保統(tǒng)籌基金的合理使用。醫(yī)囑單的書(shū)寫(xiě)要做到:(1)正確填寫(xiě)醫(yī)囑上端病人姓名、病房、床號(hào)、病案號(hào)和頁(yè)次。(2)長(zhǎng)期醫(yī)囑和臨時(shí)醫(yī)囑的時(shí)間應(yīng)準(zhǔn)確、具體到分。(3)遇有手術(shù)或分娩病例時(shí),在醫(yī)囑單上劃一紅線(xiàn),表示線(xiàn)上醫(yī)囑停止執(zhí)行。(4)對(duì)部分醫(yī)囑作廢時(shí)應(yīng)及時(shí)加蓋作廢章,以免引起重復(fù)記帳。
2病案的完整性管理使醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠有了可靠依據(jù)
殘缺不全的病案,不僅反映在醫(yī)療質(zhì)量上不夠嚴(yán)謹(jǐn),也為臨床診斷和治療的合理性帶來(lái)困難,還使教學(xué)和科學(xué)研究工作得不到可靠的資料,同時(shí)對(duì)醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的處理和法律責(zé)任鑒定造成困難和不必要的損失。一份完整的病案是發(fā)揮其使用價(jià)值的必然要素,也是醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行理賠的重要依據(jù)。隨著醫(yī)療體制的改革,為了合理使用有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源,各醫(yī)院都普遍提高了病床周轉(zhuǎn)率,減低了病人平均住院天數(shù),但是,由于一些檢驗(yàn)報(bào)告滯后歸檔,在病人出院時(shí)有時(shí)正式的病理診斷報(bào)告還未完成。這就需要醫(yī)生在得到各種檢驗(yàn)報(bào)告后必須及時(shí)歸入病人的病案中,以使病案的完整性得到保證。例如醫(yī)保機(jī)構(gòu)在對(duì)病人使用白蛋白時(shí),決定是否支付報(bào)銷(xiāo)的依據(jù)就是病人的血液報(bào)告里的白蛋白指標(biāo)。又如醫(yī)療保險(xiǎn)文件規(guī)定,應(yīng)用抗霉菌藥物必須有霉菌檢出的陽(yáng)性結(jié)果,否則按自費(fèi)處理。這些都需要從病案中相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果作為依據(jù)
3病案的供應(yīng)和保存也影響醫(yī)療保險(xiǎn)的理賠
3.1保證病案及時(shí)提供病案作為保險(xiǎn)理賠和支付的重要依據(jù),如在醫(yī)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司需要查閱時(shí)不能及時(shí)提供必將影響理賠速度。因此要求病案管理人員做到病案的及時(shí)收回,及時(shí)歸檔(包括整理,裝訂,首頁(yè)電腦錄入,上架),堅(jiān)持和完善病案借閱制度,杜絕病案遺失。病案管理工作中的任何疏忽大意,都會(huì)影響病案的正常供應(yīng),進(jìn)而影響病案的使用包括保險(xiǎn)理賠。為此,我院專(zhuān)門(mén)制定了一系列獎(jiǎng)懲制度,責(zé)任到人,保證病案的及時(shí)收回和避免遺失,取得了良好的效果。
3.2病案的保管也會(huì)影響保險(xiǎn)理賠如沒(méi)有完善、科學(xué)的病案管理,不能提供病案資料將直接影響患者得到合理的賠償。病案保管工作的好壞,直接影響病案的供應(yīng)和使用。因此,運(yùn)用科學(xué)的管理方法,合理地規(guī)定病案保管期限,并做到病案上架及時(shí),排列有序,整齊清潔,查找方便,完整無(wú)缺,防止損壞丟失。
二、人力資源和社會(huì)保障個(gè)人檔案管理的發(fā)展策略
為促進(jìn)我國(guó)人力資源和社會(huì)保障個(gè)人檔案管理適應(yīng)時(shí)展的要求，適應(yīng)人民群眾日益提高的生活標(biāo)準(zhǔn)，需要正式個(gè)人檔案管理存在的不足和缺陷，細(xì)致分析，從中把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)并采取相應(yīng)的發(fā)展策略，只有如此，才能促進(jìn)人力資源管理水平的提高，保證社會(huì)保障的質(zhì)量，讓個(gè)人檔案管理更好地服務(wù)于社會(huì)。
（一）提高檔案人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)個(gè)人檔案管理要求工作人員有著扎實(shí)的檔案管理的理論知識(shí)，熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，擁有高度的責(zé)任感、職業(yè)道德以及認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度。加強(qiáng)思想教育，充分認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性和實(shí)際意義，增強(qiáng)自身責(zé)任感榮譽(yù)感，提高工作效率，檔案人員還要掌握并熟練運(yùn)用數(shù)字化、信息化技術(shù)，努力使自己具備信息知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)文化知識(shí)，通過(guò)教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等形式，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、工作作風(fēng)優(yōu)良的檔案管理團(tuán)隊(duì)。
（二）加強(qiáng)個(gè)人檔案管理制度建設(shè)建立一套系統(tǒng)全面、科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的內(nèi)部管理制度，如登記、統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，明確具體的責(zé)任制度，責(zé)任到人，科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)科室和職責(zé)崗位，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，形成嚴(yán)格高效、統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)程序，加大監(jiān)督力度，全方位監(jiān)督管理，定期對(duì)個(gè)人檔案管理進(jìn)行審查，嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)行為，切實(shí)增強(qiáng)檔案管理監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)行力。不斷學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的規(guī)章制度，確保業(yè)務(wù)工作與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保證個(gè)人檔案真正服務(wù)于民。
（三）建立現(xiàn)代化檔案管理模式加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障個(gè)人檔案管理的信息化建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，建立現(xiàn)代化的檔案管理模式。樹(shù)立檔案現(xiàn)代化管理的意識(shí)，加深對(duì)先進(jìn)檔案管理知識(shí)和方法的學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的個(gè)人檔案管理技能，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。利用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)整理檔案，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)計(jì)算機(jī)的使用，使個(gè)人檔案管理數(shù)據(jù)化、信息化，發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，方便管理和監(jiān)督，提高工作效率，改變傳統(tǒng)復(fù)雜繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作狀態(tài)，既避免了人員分配不準(zhǔn)的現(xiàn)象，有降低了人為因素對(duì)檔案管理帶來(lái)的影響。
(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開(kāi)環(huán)境下,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個(gè)地區(qū)、國(guó)家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。
顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時(shí)間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場(chǎng)變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時(shí)間和空間的限制,給人們以快速和便捷。可是電子公文畢竟是近年來(lái)才開(kāi)始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問(wèn)題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開(kāi)始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭(zhēng)還頗為鮮見(jiàn)。就世界范圍來(lái)說(shuō),還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范,也無(wú)強(qiáng)制性的原則可以遵循。可以說(shuō),其中還有很多值得研究的問(wèn)題擺在我們的面前。
二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問(wèn)題
目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問(wèn)題主要有：
1.黑客問(wèn)題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報(bào)道。以前黑客們往往挑選美國(guó)國(guó)防部和雅虎這些安全防范體系堪稱(chēng)一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過(guò)去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過(guò)硬的話(huà),黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門(mén)帶來(lái)混亂。
2.電腦病毒問(wèn)題。自電腦病毒問(wèn)世幾十年來(lái),各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會(huì)使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個(gè)電子政府將會(huì)指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。
3.信息泄漏問(wèn)題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無(wú)上的權(quán)利,可以方便地對(duì)網(wǎng)上每個(gè)政府用戶(hù)的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測(cè)。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會(huì)把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門(mén)程序更可以使這些公司對(duì)政府用戶(hù)在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對(duì)政府而言,信息泄漏將會(huì)給其工作帶來(lái)麻煩,甚至?xí)＜暗絿?guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及國(guó)防利益,有關(guān)的政府工作人員會(huì)因此被追究法律責(zé)任,這是絕對(duì)不能接受的。而對(duì)這些大公司的法律管制,對(duì)于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢(shì)地位的國(guó)家來(lái)說(shuō)是根本無(wú)法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家也是不行的,必須在國(guó)際范圍內(nèi)形成管制的合力。
三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)
1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱(chēng)加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類(lèi)型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開(kāi)密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱(chēng)對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個(gè)相同的秘密密鑰,也叫會(huì)話(huà)密鑰,并且其算法是公開(kāi)的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來(lái)的兩個(gè)政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計(jì)算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動(dòng)過(guò)程中。公開(kāi)密鑰加密技術(shù)又稱(chēng)為非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個(gè)密鑰,即公開(kāi)密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對(duì)的一方政府掌握,而公開(kāi)密鑰卻可以公開(kāi)。用公開(kāi)密鑰對(duì)公文進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的公開(kāi)密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級(jí),采用不同的加密技術(shù)。對(duì)于一般的公文往來(lái)數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù),還有秘密等級(jí)較低的公文亦可采用對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)。而對(duì)那些重大的通知及秘密等級(jí)較高的公文則必須采用非對(duì)稱(chēng)加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。
2.完善的政府證書(shū)管理制度。公文傳送過(guò)程中數(shù)據(jù)的保密性通過(guò)加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個(gè)用戶(hù)都有一個(gè)甚至兩個(gè)密鑰對(duì),不同的用戶(hù)之間要用公開(kāi)密鑰體系來(lái)傳送公文,必須先知道對(duì)方的公開(kāi)密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶(hù)從公鑰簿中查到的不是對(duì)方的公鑰,而是某個(gè)攻擊者冒充對(duì)方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時(shí),被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書(shū)和證書(shū)管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書(shū)管理制度。這里所說(shuō)的證書(shū)是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開(kāi)密鑰和相關(guān)的信息以及證書(shū)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書(shū)的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)?？紤]到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書(shū)管理機(jī)構(gòu)最好由一國(guó)的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出任,其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去管理。在我國(guó),根目錄的管理工作可由國(guó)務(wù)院信息辦來(lái)承擔(dān),其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)人民政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書(shū)管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開(kāi)密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書(shū)管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個(gè)經(jīng)過(guò)證書(shū)管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書(shū)。政府出面作為證書(shū)的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書(shū)信用度極高。這樣一來(lái)將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書(shū)來(lái)得到對(duì)方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)完善的政府證書(shū)管理制度的確立。
(一)庫(kù)房與設(shè)備不符合規(guī)范要求。檔案庫(kù)房與設(shè)備是保管檔案最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。地下庫(kù)房的弊端顯而易見(jiàn)：濕度高，不利于通風(fēng)，不利于維護(hù)檔案的安全。從維護(hù)檔案的設(shè)備上看，存在單一、老化的問(wèn)題。新館的建成解決了檔案保護(hù)工作最基本、最首要的問(wèn)題。
(二)檔案保護(hù)意識(shí)缺乏。檔案保護(hù)工作是為利用工作服務(wù)的。當(dāng)前由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在一定程度上導(dǎo)致了保護(hù)意識(shí)的減弱，表現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上就有所松懈。大的方面，如資金的投入，人員的安排；小的方面，如在接收、利用、整理、編研工作中忽視保護(hù)工作，修補(bǔ)檔案未用專(zhuān)用漿糊，將檔案放置地上，不注意防塵等。從中可以看出，檔案保護(hù)意識(shí)在工作人員頭腦中還相對(duì)淡漠。
(三)檔案保護(hù)技術(shù)的培訓(xùn)研究不夠，檔案保護(hù)技術(shù)人才缺乏。
1培訓(xùn)不夠。檔案人員參加的檔案培訓(xùn)，尤其是檔案保護(hù)技術(shù)專(zhuān)題的培訓(xùn)相當(dāng)有限。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，辦公自動(dòng)化的普及，檔案的載體已呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，以膠片、磁性材料為載體的檔案所占比例將有所增加。它們的保管、使用同紙制檔案發(fā)生了根本變化。檔案人員如果不隨時(shí)補(bǔ)充知識(shí)，保護(hù)工作將無(wú)從談起。各有關(guān)單位組織的培訓(xùn)不僅次數(shù)有限，而且由于資金、時(shí)間等原因難以保證參加。
2檔案保護(hù)技術(shù)的研究不夠。檔案人員不僅要做好檔案管理的日常工作，而且應(yīng)加以總結(jié)、研究。在我局、館人員撰寫(xiě)的論文、業(yè)務(wù)研究、調(diào)查報(bào)告中，很少有專(zhuān)門(mén)涉及檔案保護(hù)技術(shù)課題的。
3檔案保護(hù)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員缺乏。近幾年，檔案館人員的學(xué)歷、職稱(chēng)都有明顯提高，但具有理論知識(shí)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員卻相當(dāng)匱乏。檔案保護(hù)技術(shù)是一門(mén)綜合性的應(yīng)用技術(shù)，檔案專(zhuān)業(yè)人員雖有一定的理論知識(shí)，實(shí)際操作技能卻很有限。
出現(xiàn)以上問(wèn)題，也有某些客觀原因：檔案館人員多是身兼數(shù)據(jù)職，征集、接收、整理、提供利用都要參與，難以保證“專(zhuān)”；部分保護(hù)技術(shù)很少接觸，如裱糊、去酸等。
(四)制度不夠完善。檔案保護(hù)在檔案館的各項(xiàng)制度中都有所體現(xiàn)，但從總體上講還存在著不深入、不細(xì)致的問(wèn)題。在制度執(zhí)行方面也存在一定的疏漏，由于人員少、時(shí)間緊，有的制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行；工作只停留在表面上，缺乏必要的分析。
(五)財(cái)力投入不夠。保護(hù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，檔案庫(kù)房溫濕度的控制、檔案的修復(fù)、專(zhuān)門(mén)檔案的特殊保護(hù)要求、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等都需要相關(guān)的設(shè)備和資金為后盾。檔案并無(wú)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金，使檔案館除維持日常的管理工作外，難以有足夠的財(cái)力購(gòu)置較為先進(jìn)的設(shè)備及進(jìn)行保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、利用。如何進(jìn)一步提高檔案保護(hù)工作水平，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：
二低保檔案規(guī)范化管理意見(jiàn)
(一）強(qiáng)化城市低保檔案基礎(chǔ)建設(shè)
建設(shè)城市低保檔案時(shí)，要注重建設(shè)并健全城市貧困居民的收入評(píng)價(jià)以及申請(qǐng)承諾和協(xié)查聯(lián)簽、公示監(jiān)督的體制檔案，并合理結(jié)合各個(gè)地區(qū)與本地實(shí)際情況，制定與本地狀況相適宜的實(shí)行細(xì)文類(lèi)文書(shū)檔案。在建設(shè)城市低保檔案規(guī)范化的管理體制時(shí)，要構(gòu)建完善的收發(fā)記錄以及歸檔立卷、案卷解讀和庫(kù)房管理等規(guī)范的體制，緊抓實(shí)際狀況及各類(lèi)體制的落實(shí)與監(jiān)督，以便于保障檔案管理工作順利進(jìn)行。并分層次、類(lèi)別來(lái)構(gòu)建對(duì)應(yīng)的檔案管理體制。應(yīng)依照各個(gè)級(jí)別管理原則來(lái)構(gòu)建整體精確低保檔案及臺(tái)賬，務(wù)必統(tǒng)一上下，為動(dòng)態(tài)管理提供方便。市與區(qū)要構(gòu)建對(duì)應(yīng)的城市低保整體檔案，以下各個(gè)級(jí)別管理部門(mén)也應(yīng)構(gòu)建全面的檔案管理體制，務(wù)必要做到情況明、底數(shù)清、對(duì)象誰(shuí)以及資料全。檔案構(gòu)建一定要從最低的生活保證待遇申請(qǐng)開(kāi)始，將申請(qǐng)人基本狀況均列進(jìn)檔案中，并由立檔健全體制，強(qiáng)調(diào)檔案管理。將本地的各類(lèi)低保數(shù)據(jù)集資料進(jìn)行仔細(xì)的整合，以便于構(gòu)建完善的城市低保檔案數(shù)據(jù)。運(yùn)用城市低保檔案監(jiān)管低保運(yùn)行，基于公開(kāi)、公平、公正的原則，務(wù)必做到尊重人民的知情權(quán)以及參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，做好各類(lèi)相關(guān)工作。運(yùn)用檔案憑證以及監(jiān)督作用，嚴(yán)格的把關(guān)城市低保戶(hù)申請(qǐng)、審核、復(fù)批的全過(guò)程。不接受虛假信息、數(shù)據(jù)與材料、
（二）強(qiáng)化城市低保檔案動(dòng)態(tài)管理
動(dòng)態(tài)管理需要強(qiáng)調(diào)的是，被納進(jìn)城市低保檔案管理之后，這并不意味著進(jìn)入了保險(xiǎn)箱，能永遠(yuǎn)接受低保待遇。檔案管理部門(mén)要密切的配合民政部門(mén)使用多類(lèi)策略，隨時(shí)的對(duì)低保戶(hù)的生活情況進(jìn)行調(diào)查，以持續(xù)健全檔案的內(nèi)容。對(duì)應(yīng)的保障對(duì)象以及補(bǔ)助的水平轉(zhuǎn)變現(xiàn)象應(yīng)即刻公示于社會(huì)，來(lái)接受人民群眾的監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化低保檔案規(guī)范化管理
為了實(shí)行城市低保，各個(gè)地區(qū)也均構(gòu)建了地方性財(cái)政投入的資金籌集途徑。檔案管理部門(mén)要盡量的配合各地民政、財(cái)政以及審計(jì)等，嚴(yán)格把關(guān)資金的轉(zhuǎn)向管理，做詳細(xì)的資金核算，并有效的發(fā)揮檔案的監(jiān)督功能以及憑證意義，呈現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，禁止擠占挪用等現(xiàn)象，能夠讓居民們清晰地參與到相關(guān)城市低保工作中，發(fā)揮檔案的作用來(lái)管好困難居民的救命錢(qián)，以保障每分錢(qián)都能發(fā)放到困難居民的手中。
(四）強(qiáng)化城市低保人員檔案信息化管理
各個(gè)地區(qū)、城市應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，革新管理模式，并對(duì)城市相關(guān)低保人員的檔案進(jìn)行信息化管理。構(gòu)建準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫(kù)，并依據(jù)困難戶(hù)的特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建合理有效的情況庫(kù)與資料庫(kù)。并再依據(jù)對(duì)應(yīng)信息庫(kù)的輸入內(nèi)容，推行微機(jī)檢索，不斷的提升檔案的服務(wù)成效。
（五)強(qiáng)化建設(shè)城市低保檔案人才培養(yǎng)
以城市的社會(huì)保證領(lǐng)域進(jìn)步趨向前景來(lái)講，這是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的工作，急需構(gòu)建政治思想及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，其甘于寂寞、奉獻(xiàn)的城市低保檔案管理團(tuán)隊(duì)。目前對(duì)應(yīng)的城市要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、民政、部門(mén)以及基層等方面的諸多需求和要求，構(gòu)建完善有效的城市低保檔案管理人員培訓(xùn)體系，分計(jì)劃、程序、層次深層面的掌握城市低保相關(guān)政策，掌握城市低保工作的各個(gè)流程和檔案操作方式。這些都是需要相關(guān)管理人員能夠打破常規(guī)，以激發(fā)檔案工作人員的積極主動(dòng)性以及創(chuàng)新性，并對(duì)其展開(kāi)典型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其了解對(duì)應(yīng)的法律規(guī)章。
(六）運(yùn)用檔案進(jìn)行城市低保政策宣傳
構(gòu)建有效的城市低保體制，以便于降低貧困差距，推進(jìn)社會(huì)公平與和諧，這是現(xiàn)階段最關(guān)鍵的工作。相關(guān)檔案管理部門(mén)要不斷應(yīng)用各類(lèi)檔案信息，來(lái)促進(jìn)其服務(wù)現(xiàn)實(shí)以及維護(hù)、保障貧困居民各種權(quán)益的重要意義，并在全國(guó)大力的宣傳構(gòu)建城市最低生活保障體系的現(xiàn)實(shí)作用，利用各類(lèi)宣傳工具，促使人民群眾能認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)家及全社會(huì)的大事，是中華兒女幾千年人人無(wú)饑寒的美好追求。
（七）嚴(yán)格把關(guān)城市低保檔案規(guī)定
城市低保檔案是要及時(shí)的進(jìn)行分類(lèi)整合并定期存檔的，根據(jù)年度來(lái)整理存放；對(duì)應(yīng)的保管期限是城市低保相關(guān)審批資料是該低保對(duì)象停止低保之后的三年，其余與城市的醫(yī)療性救助檔案短時(shí)間內(nèi)不能銷(xiāo)毀；各上級(jí)部門(mén)由于工作或者是辦案的需求，可隨時(shí)借閱相關(guān)低保檔案，各個(gè)查閱流程和范圍是市或區(qū)級(jí)的民政局來(lái)確定的。
二、下一步做好我市醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理的對(duì)策
做好醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作是保障我市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是大勢(shì)所趨。我們要加快健全醫(yī)療保險(xiǎn)檔案體系，提高業(yè)務(wù)檔案管理水平，發(fā)揮對(duì)參保者記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生和保障一生的重要作用。
1.加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視。領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是做好檔案管理工作的前提，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，才能保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。要加強(qiáng)社會(huì)宣傳力度,廣泛宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)檔案工作的重要性,加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案工作的重視程度,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決存在的專(zhuān)業(yè)人員缺乏、資金不到位、庫(kù)房緊張等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,為提升醫(yī)療保險(xiǎn)檔案工作創(chuàng)造有利條件。
2.健全制度，規(guī)范程序，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理。努力加強(qiáng)構(gòu)建健全的管理機(jī)制，對(duì)每一類(lèi)檔案制定出相應(yīng)的管理制度，做到有章可循，照章辦事，依法建檔。一是各科業(yè)務(wù)檔案必須盡快規(guī)范管理。各科要對(duì)自己科室的業(yè)務(wù)資料進(jìn)行整理，按規(guī)定裝訂歸檔，年末交檔案科集中管理。二是各科檔案業(yè)務(wù)責(zé)任人明確。單位內(nèi)部科室要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的兼職檔案管理員，進(jìn)一步明確工作要求，細(xì)化工作流程，每筆業(yè)務(wù)都有經(jīng)辦人和科室負(fù)責(zé)人簽字。三是檔案科要規(guī)范管理。單位要建立專(zhuān)門(mén)檔案庫(kù)房，保證檔案管理工作必需的場(chǎng)所，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理。
