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時(shí)間：2023-03-22 17:44:09
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論文關(guān)鍵詞 看守所 職務(wù)犯罪 預(yù)防措施
據(jù)我省檢察院監(jiān)所部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)全省監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪已立案?jìng)刹?6件18人，與去年同期相比，立案件數(shù)和人數(shù)均有一定下降。從發(fā)案部門看，監(jiān)獄系統(tǒng)7件8人，看守所系統(tǒng)9件9人，勞教系統(tǒng)1件1人；從犯罪類型看，涉嫌受賄罪9件9人，涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪3件3人，涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)罪1件3人，涉嫌行賄罪2件2人，涉嫌虐待被監(jiān)管人罪1件1人。其中看守所作為重要的司法行政機(jī)關(guān)，不但承擔(dān)著羈押監(jiān)管任務(wù)，同時(shí)對(duì)刑事訴訟的偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的保障作用，看守所職務(wù)犯罪危害巨大，引起社會(huì)輿論關(guān)注，損害司法機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。因此加強(qiáng)對(duì)看守所職務(wù)犯罪的調(diào)研和預(yù)防顯得尤為重要。
一、看守所職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
職務(wù)犯罪作為犯罪的一種特殊類型，具有犯罪的基本特征，即：社會(huì)危害性、刑事違法性、應(yīng)受刑罰處罰性。而看守所職務(wù)犯罪主要指在看守所工作人員利用職務(wù)之便，違反國(guó)家的刑事司法權(quán)和治安行政管理權(quán)進(jìn)行的犯罪活動(dòng)，其作為職務(wù)犯罪的一種微觀表現(xiàn)形式，具有其自身的特點(diǎn)：
（一）犯罪主體的特定性
在我國(guó)，看守所職務(wù)犯罪主要指公安局下轄看守所人民警察的犯罪行為。通過(guò)大量看守所職務(wù)犯罪的案件查處，可以發(fā)現(xiàn)看守所職務(wù)犯罪的與看守所民警的監(jiān)管身份密切相關(guān)，正是由于犯罪人具有警察身份，其犯罪表現(xiàn)出明顯的身份特征，作為看守所監(jiān)管民警，其特殊身份使其從事犯罪有明顯的職業(yè)化傾向。因此，在研究看守所犯罪問(wèn)題時(shí)，要從治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，從整個(gè)民警隊(duì)伍，改變民警形象的角度看，注重警察違法犯罪的職務(wù)化傾向則顯得尤為重要。
（二）犯罪形式具有隱蔽性
看守所職務(wù)犯罪是在對(duì)犯罪嫌疑人的羈押過(guò)程中的執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的，看守所本身是一個(gè)壁壘森嚴(yán)，對(duì)外界曝光的幾率非常的小，不利于為外界監(jiān)督，看守所的這一封閉性特點(diǎn)決定了看守所職務(wù)犯罪不易被人們所察覺，具有很強(qiáng)的隱蔽性。另一方面犯罪的客體具有的多重性，如虐待在押人員罪，客體是羈押的在押人員，侵犯的是其人身權(quán)利，在押人員是在在限制人身自由的刑事拘留過(guò)程，無(wú)法立刻向外界舉報(bào)，也有的害怕由于打擊報(bào)復(fù)，無(wú)法舉證。
（三）罪案?jìng)善频碾y度大
由于看守所職務(wù)犯罪主體的特殊性，行為人作為公安民警長(zhǎng)期在一線從事監(jiān)管工作，部分看守所民警從事獄政等工作，對(duì)案件的偵破及查處方式極為熟悉，常常具有極強(qiáng)的反偵查能力，其次由于監(jiān)管場(chǎng)所的封閉性，其犯罪手段狡猾，隱蔽性強(qiáng)，因此看守所職務(wù)犯罪案件的偵查常常極其困難。實(shí)踐中查處看守所民警職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)都將面臨著很大壓力，這里有親朋故友的請(qǐng)托說(shuō)情，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令干預(yù)，甚至有來(lái)自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不和諧的聲音。
二、看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的成因
（一）從主觀上看，價(jià)值觀錯(cuò)位，執(zhí)法觀念淡漠
一方面，價(jià)值觀錯(cuò)位是造成看守所職務(wù)犯罪的思想根源，在價(jià)值觀念上產(chǎn)生了個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位，拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)人主義的腐朽思想逐步蔓延，部分監(jiān)管民警責(zé)任意識(shí)缺失，個(gè)人修養(yǎng)不足，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，以至于把個(gè)人的利益凌駕于黨和人民利益之上，在私欲促使下，一步一步滑向犯罪的泥潭。另一方面，監(jiān)管民警長(zhǎng)期與各種違法犯罪分子接觸，接觸的陰暗面多，本身就容易被感染，由于部分監(jiān)管民警忽略思想政治的學(xué)習(xí)，法治觀念和人權(quán)保障理念缺失，思想上一旦動(dòng)搖，未能分清界線，當(dāng)遇到拉攏腐蝕，往往就頂不住利誘，拉不開情面，把手中的權(quán)利想象為個(gè)人的私權(quán)利，自由放任而無(wú)視權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)，濫用手中的權(quán)力，將其視為進(jìn)行權(quán)錢交易、人情交易的籌碼，從而走上犯罪道路。
（二）從客觀上看，法律規(guī)定缺失，執(zhí)法監(jiān)督乏力
一方面，監(jiān)督法律依據(jù)不充分，檢察監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺乏有力的法律保障，我國(guó)《刑事訴訟法》第 8條、《人民檢察院組織法》第5條和《看守所條例》第8條是目前人民檢察院對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的主要依據(jù)，從立法層面看，目前對(duì)看守所監(jiān)督檢察缺乏具體、強(qiáng)有力的法律依據(jù)，增加了監(jiān)督困難，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的實(shí)效。另一方面，雖然《人民檢察院組織法》第 19條第2款規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)有違法情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知主管機(jī)關(guān)予以糾正。根據(jù)上述規(guī)定， 檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)看守所存在違法行為時(shí)， 可以通過(guò)發(fā)出糾正違法通知書的方式，要求有違法行為的單位和人員糾正其職務(wù)活動(dòng)中的違法行為。但是，由于《刑事訴訟法》和其他法律既沒有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)人民檢察院糾正違法通知書的要求糾正違法的義務(wù)，也沒有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員不糾正違法要承擔(dān)什么法律責(zé)任，檢察建議和糾正違法通知書是否被采納完全取決于被糾正單位的認(rèn)識(shí)態(tài)度，致使實(shí)踐中被監(jiān)督機(jī)關(guān)藐視或者無(wú)視檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知書的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了檢察監(jiān)督的權(quán)威和駐所檢察人員監(jiān)督的積極性。
三、看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的預(yù)防措施
（一）加強(qiáng)思想教育，牢固樹立思想道德防線，從源頭上做好看守所職務(wù)犯罪預(yù)防工作
加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管民警的思想教育，開展廉政教育和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、社會(huì)主義法治理念教育、警示教育等等，使每個(gè)監(jiān)管民警都牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的觀念，牢固地筑起拒腐防變的思想防線。在嚴(yán)格教育，管理隊(duì)伍的同時(shí)要敢于正視隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，要敢于嚴(yán)肅處理，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，樹立執(zhí)法嚴(yán)明的威信。
（二）加強(qiáng)所務(wù)公開，建立監(jiān)督制約機(jī)制
一方面，在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)部建立健全一個(gè)整套執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，使看守所在收押、羈押、會(huì)見、出所等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管活動(dòng)都得到有效的制約監(jiān)督，使看守所執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行始終處于規(guī)范有序的良性循環(huán)之中，有效防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。另一方面看守所要主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察、在押人員及其家屬等來(lái)自外部的廣泛監(jiān)督。主動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)室管理和刑罰執(zhí)行活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大公開力度，改變看守所封閉保守的形象，從而使監(jiān)管改造工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和隊(duì)伍管理更加規(guī)范，增強(qiáng)紀(jì)律性，減少隨意性，從而防范了看守所民警職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的積極性。
（三）盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
法治和人權(quán)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)行的憲法、法律和監(jiān)管工作制度，對(duì)看守所的執(zhí)法管理和在押犯罪嫌疑人權(quán)利的保障只有一些零散的、不完整的規(guī)定，而沒有系統(tǒng)、明確的立法。建議盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，特別是1990年頒布實(shí)施、已不適應(yīng)當(dāng)前人權(quán)保障形勢(shì)和監(jiān)管工作實(shí)際的《看守所條例》，盡快出臺(tái)《看守所法》，確立看守所應(yīng)有的法律地位，為建立在押人員人權(quán)保障機(jī)制提供可供遵循的法律依據(jù)，使看守所民警依法履行羈押監(jiān)管職責(zé)，不給監(jiān)管民警中的不法分子以可乘之機(jī)。
（四）加強(qiáng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化辦案意識(shí)，加大看守所職務(wù)犯罪打擊力度
一方面，在堅(jiān)持派駐看守所檢察室，駐所檢察官深入監(jiān)所一線檢察的同時(shí)，進(jìn)一步通過(guò)嚴(yán)厲查處職務(wù)犯罪案件，形成威懾效應(yīng)，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防效果。從2008年起我院已連續(xù)三年查辦看守所民警職務(wù)犯罪案件，通過(guò)案件的查辦，對(duì)所內(nèi)監(jiān)管民警起到了極大的震懾和警示教育作用，極大提高了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)管成效。因此預(yù)防看守所民警職務(wù)犯罪必須以查處為前提，查處職務(wù)犯罪本身是最有效的預(yù)防，是預(yù)防措施中的重要手段。
（五）與看守所建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度
一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
（一）現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多
某縣發(fā)生違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開采點(diǎn)。發(fā)案的單位和個(gè)人往往就是擁有合法開采許可證的礦產(chǎn)單位和個(gè)人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟(jì)損失難于計(jì)算。因當(dāng)?shù)貙儆趪?guó)家級(jí)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入較低，財(cái)政收入相對(duì)依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開采收入。當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)來(lái)源單一，依靠礦產(chǎn)的開采維持生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位對(duì)違法違規(guī)開采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高，舉報(bào)線索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝，造成巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)，嚴(yán)重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。
（二）“窩串案”趨勢(shì)明顯
違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源都會(huì)留下痕跡，犯罪現(xiàn)場(chǎng)很明顯。如果沒有相關(guān)人員配合，不僅違法違規(guī)開采難以付諸實(shí)施，而且被查辦的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開采點(diǎn)監(jiān)管需要不同部門、不同職務(wù)的人來(lái)完成，這樣為了達(dá)到違法違規(guī)開采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級(jí)，同級(jí)及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個(gè)封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果直接造成國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染。
（三）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)依附性
職務(wù)犯罪因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，商貿(mào)活動(dòng)較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，職務(wù)犯罪的對(duì)象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國(guó)家公職人員因?yàn)^職而放棄行政權(quán)力（不作為），或?yàn)E用權(quán)力，同時(shí)還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護(hù)。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個(gè)手段行為。造成國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的大案要案的背后，往往存在職務(wù)犯罪的情形。
（四）違法違規(guī)時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)
國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長(zhǎng)時(shí)間，且實(shí)施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。由于長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關(guān)單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應(yīng)查處，才會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)單位和個(gè)人無(wú)所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位嚴(yán)重失職，構(gòu)成相應(yīng)的職務(wù)犯罪。
（五）作案手段專業(yè)化
礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應(yīng)法律條文，對(duì)自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認(rèn)識(shí)，作案手段相對(duì)隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機(jī)關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位都采取了過(guò)措施用于應(yīng)付核查，但都并沒有采取強(qiáng)制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題推脫為其他部門可以管理，沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導(dǎo)致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責(zé)。
二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因
（一）缺乏統(tǒng)一管理
通過(guò)對(duì)近年來(lái)某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來(lái)看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對(duì)礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問(wèn)題。一是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違法占用土地的行為不認(rèn)真審核，不到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查落實(shí)；二是負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源開采的國(guó)家工作人員對(duì)違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測(cè)國(guó)家工作人員沒有到實(shí)地去監(jiān)測(cè)；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對(duì)礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個(gè)別國(guó)家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。
（二）缺乏對(duì)礦區(qū)群眾宣傳教育
礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會(huì)工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施管理過(guò)程中缺乏對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開采過(guò)程中沒有對(duì)開采的范圍和負(fù)責(zé)單位進(jìn)行公示，致使群眾對(duì)礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問(wèn)題后沒有及時(shí)制止；二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門的聯(lián)系方式和責(zé)任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不能及時(shí)反饋給監(jiān)督管理部門。
（三）缺少牽頭部門和聯(lián)合執(zhí)法
一是個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個(gè)人或地方經(jīng)濟(jì)利益，阻礙監(jiān)管部門的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開采后，個(gè)別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時(shí)制止違法開采行為造成了巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)嚴(yán)重的后果；三是負(fù)有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致或在處罰過(guò)程中相互推諉，導(dǎo)致不能及時(shí)制止違法開采行為，造成了巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)的嚴(yán)重后果。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督
一是對(duì)該縣礦產(chǎn)資源項(xiàng)目中投標(biāo)企業(yè)的資格會(huì)審及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會(huì)審及招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督場(chǎng)，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標(biāo)活動(dòng)，確保礦產(chǎn)資源招投標(biāo)程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化；二是積極開展溫馨廉政談話活動(dòng)。對(duì)礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機(jī)關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對(duì)中標(biāo)的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對(duì)前來(lái)查詢的申請(qǐng)均做到當(dāng)天受理，當(dāng)天查詢，當(dāng)天告知查詢結(jié)果。
（二）建立責(zé)任追求制度
當(dāng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時(shí)，只追究犯罪分子的法律責(zé)任，不能有效防止職務(wù)案件的再發(fā)，同時(shí)要追究其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能有效地增強(qiáng)各級(jí)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任心，要開展責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀，扎實(shí)做好涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪預(yù)防工作，要在基層建立預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防網(wǎng)。一是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有正確落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)要求，對(duì)職務(wù)犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)重大損失的，要追求其瀆職的責(zé)任；二是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)與犯罪分子同流合污，應(yīng)當(dāng)一并立案?jìng)刹樽肪科湫淌仑?zé)任；三是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)在事前預(yù)防工作不到位，監(jiān)督工作沒有及時(shí)開展，應(yīng)當(dāng)向其所在上級(jí)主管部門發(fā)檢察建議，責(zé)令其限期改正。
（三）拓寬群眾舉報(bào)渠道，主動(dòng)開展預(yù)防調(diào)查
職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是一項(xiàng)群眾工作，在開展工作時(shí)要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報(bào)，獲取礦產(chǎn)資源類職務(wù)犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動(dòng)員群眾反映存在的問(wèn)題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動(dòng)，針對(duì)礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識(shí)手冊(cè)；三是要重視群眾的舉報(bào)和投訴，堅(jiān)持落實(shí)每條舉報(bào)線索，做好舉報(bào)線索回復(fù)工作，提高群眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性；四是通過(guò)對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細(xì)查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪線索。
（四）采取多部門聯(lián)合辦案
職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，認(rèn)真做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作不僅能夠起到防微杜漸、未雨綢繆的作用，還可以有效地避免和減少職務(wù)犯罪。交通工程因工期長(zhǎng)、工程量大，面臨諸多預(yù)防難點(diǎn)，把預(yù)防職務(wù)犯罪融入交通系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)之中，不斷增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的針對(duì)性、有效性，從源頭上預(yù)防和治理交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪就顯得尤為迫切和必要，應(yīng)著力構(gòu)建重大工程“嵌入式”專項(xiàng)預(yù)防制度，有效解決交通工程專業(yè)性強(qiáng)、施工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多等預(yù)防難點(diǎn)，推動(dòng)重大工程廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)展開預(yù)防：
一、運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管
一是集聚監(jiān)管資源。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施勤政廉政約談制度，參建單位承諾項(xiàng)目農(nóng)民工工資、質(zhì)量與安全及廉政保證制度。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)段多的工程，明確項(xiàng)目舉報(bào)途徑，規(guī)定每月固定日期，項(xiàng)目施工單位對(duì)監(jiān)理組、指揮部進(jìn)行書面評(píng)價(jià)，避免其他網(wǎng)絡(luò)反映。建立健全“政府監(jiān)督、法人管理、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理”工程質(zhì)量監(jiān)管體系，在引進(jìn)中介檢測(cè)參與、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用、率先取消業(yè)主代表、采取遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、推行廉政約談的基礎(chǔ)上，突出構(gòu)建“制度+科技”的質(zhì)量監(jiān)管體系。二是突出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。全面落實(shí)工程標(biāo)后監(jiān)管，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格履約考核；同時(shí)，強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，建設(shè)工程管理平臺(tái)，助力項(xiàng)目信息交流，安裝現(xiàn)場(chǎng)可視系統(tǒng)。統(tǒng)一安裝臉譜識(shí)別系統(tǒng)，確保現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理單位管理和技術(shù)力量的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是強(qiáng)化一線排查。嚴(yán)格隱蔽工程的檢查和見證取樣送樣制度，充分利用第三方檢測(cè)技術(shù)力量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工檢查力度，各單位工程到位檢查率、功能性試驗(yàn)到位檢查率達(dá)100%，強(qiáng)化工程質(zhì)量要素管理，加強(qiáng)對(duì)人員配備、機(jī)械到位和物資材料供應(yīng)的管理監(jiān)督。四是構(gòu)建包保體系。強(qiáng)化從業(yè)單位誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究落實(shí)，及時(shí)查處資質(zhì)掛靠、弄虛作假、違法分包等嚴(yán)重不良行為。嚴(yán)厲查處現(xiàn)場(chǎng)履約能力差、質(zhì)量控制不力的單位，構(gòu)筑工程質(zhì)量監(jiān)管的包保體系，打造高效精品工程。全面實(shí)施交通工程交竣工廉潔性評(píng)估實(shí)施意見，進(jìn)一步完善、延伸和創(chuàng)新交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過(guò)“零容忍”實(shí)現(xiàn)“零風(fēng)險(xiǎn)”。
二、緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督
原有的預(yù)防機(jī)制和預(yù)防方式，重在現(xiàn)場(chǎng)檢查和宣講教育，無(wú)法透過(guò)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)深層次存在的問(wèn)題，預(yù)防效果不太理想?！扒度胧健北O(jiān)督機(jī)制重在對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪突出節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，通過(guò)把握突出節(jié)點(diǎn)，完善事前監(jiān)督體系，讓重要管理崗位的干部干成事，不出事。一是專家嵌入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督。從審計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督、住建等行業(yè)選調(diào)16名專業(yè)人員，組建“廉政之路”預(yù)防監(jiān)督員隊(duì)伍，不定期隨機(jī)抽取預(yù)防監(jiān)督員實(shí)地查看施工現(xiàn)場(chǎng)，抽查工程項(xiàng)目資料，從施工質(zhì)量、安全管理、規(guī)范資金使用等角度提出意見，并就“質(zhì)量、工期、安全”等問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行提問(wèn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行解答。注重抓早抓小，對(duì)于發(fā)生的細(xì)微問(wèn)題及時(shí)處理，將可能發(fā)生的瀆職、失職行為消滅在萌芽狀態(tài)中，以“零容忍”的態(tài)度實(shí)現(xiàn)“零查處”的目標(biāo)。共開展活動(dòng)11次，提出意見35條，促進(jìn)監(jiān)督單位及時(shí)反饋并整改。二是預(yù)防人員嵌入關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)進(jìn)行信息掌控。檢察院預(yù)防干警及時(shí)收集工程建設(shè)單位曾建工程、資金支付、押金管理、項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系方式等基本信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)發(fā)放反饋問(wèn)答卷、工地隨機(jī)調(diào)查、電話詢問(wèn)等方式對(duì)工程情況進(jìn)行監(jiān)督，了解預(yù)防工作的開展情況。在工地設(shè)立廉政舉報(bào)箱，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)談話，有針對(duì)性地開展警示教育。共收集基本信息10條，發(fā)放問(wèn)答卷600余份，開展調(diào)查4次。三是檢察長(zhǎng)掛鉤重點(diǎn)工程進(jìn)行定項(xiàng)預(yù)防。將院領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防和重大工程“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合，通過(guò)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制工作的開展。8名院領(lǐng)導(dǎo)全部掛鉤重大工程，及時(shí)了解重大工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，查找工程建設(shè)管理中制度上的漏洞，梳理其可能引發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上提出具有實(shí)踐意義的預(yù)防對(duì)策建議，督促相關(guān)部門進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控。
三、圍繞工程質(zhì)量開展預(yù)防
通過(guò)逐步推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)減少、避免工程質(zhì)量事故，形成重大工程管理人員不想貪、不能貪的良好環(huán)境，推進(jìn)全市工程建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)格規(guī)范流程，強(qiáng)化信息備案。工程項(xiàng)目啟動(dòng)后，施工方必須嚴(yán)格按照流程的要求，在各個(gè)關(guān)鍵接點(diǎn)時(shí)期內(nèi)將信息報(bào)送預(yù)防部門備案，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。預(yù)防部門共接收廉政合同備案42份，收集工程變更性信息3條，排查風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)5個(gè)，預(yù)防部門根據(jù)工程建設(shè)情況，明確預(yù)防工作重點(diǎn)，制定一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)防工作計(jì)劃，建立臺(tái)賬資料，并根據(jù)備案的信息部署下一步專項(xiàng)預(yù)防工作。二是明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)作配合。重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防涉及部門和行業(yè)眾多，必須明確責(zé)任、分工協(xié)作，才能形成預(yù)防合力。通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控座談會(huì)和聯(lián)席會(huì)議的形式，在工程建設(shè)初期，明確各方預(yù)防責(zé)任，簽訂《廉潔工作責(zé)任書》，施工方保證工程質(zhì)量，承諾不向相關(guān)人員行賄，建設(shè)方和監(jiān)理方保證不接受任何形式的賄賂，并預(yù)繳廉政保證金，各方保證配合支持開展預(yù)防工作。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)防成效。緊緊抓住重大工程建設(shè)中易發(fā)腐敗的關(guān)鍵接點(diǎn)，集中預(yù)防力量，深入分析研究職務(wù)犯罪的深層次原因。對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)防調(diào)查機(jī)制，運(yùn)用預(yù)防建議的方式，幫助建設(shè)單位堵漏建制，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。去年以來(lái)，共開展預(yù)防調(diào)查8次，通過(guò)務(wù)實(shí)深入的預(yù)防工作，使重點(diǎn)工程建設(shè)的各方切實(shí)感受到預(yù)防工作的成效。
一、職務(wù)犯罪的概念和特征
（一）職務(wù)犯罪的概念
近年來(lái)職務(wù)犯罪在我國(guó)的刑法理論中得到不斷的完善，不過(guò)因?yàn)槠鋸?fù)雜性和特殊性，國(guó)內(nèi)刑法學(xué)和犯罪學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和概念。概括地看，在我國(guó)刑法學(xué)界大致總結(jié)過(guò)以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為職務(wù)犯罪就是特定身份的犯罪，即它應(yīng)當(dāng)是具備一定職務(wù)身份的人故意或過(guò)失實(shí)施與職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、觸犯刑律應(yīng)受刑罰處罰的各種行為的總稱。第二種觀點(diǎn)，學(xué)者們的見解更加寬泛和籠統(tǒng)，指出只要是刑法和人大常委會(huì)制定的法律中有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)是職務(wù)犯罪的依據(jù)。也就是說(shuō)，國(guó)家公務(wù)人員或者視同公務(wù)人員濫用職權(quán)的犯罪。第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為職務(wù)犯罪就是指國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或放棄職權(quán)、玩忽職守而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正?；顒?dòng)以及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)，致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。第四種觀點(diǎn)，認(rèn)為職務(wù)犯罪就是國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利所從事的犯罪活動(dòng)。第五種觀點(diǎn)，認(rèn)為在闡釋職務(wù)犯罪之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)“公務(wù)”、“職務(wù)”、“公職”這三個(gè)概念進(jìn)行清晰的界定和區(qū)分。支持該觀點(diǎn)的學(xué)者們指出，所謂職務(wù)犯罪，是指國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪則是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)（實(shí)際上是義務(wù)）上的便利，貪污受賄，非法謀取經(jīng)濟(jì)利益，或者濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，破壞國(guó)家的社會(huì)、組織管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總和。
而筆者認(rèn)為綜合分析以上的五種觀點(diǎn)，職務(wù)犯罪的概念應(yīng)當(dāng)有兩種，即廣義和狹義的分發(fā)。所謂職務(wù)犯罪，從廣義的角度來(lái)審視，即為國(guó)家工作人員實(shí)施的與其職務(wù)密切聯(lián)系的，嚴(yán)重危害社會(huì)、違反刑事法律規(guī)定的各種行為的總稱。而從狹義的角度來(lái)審視，那么職務(wù)犯罪的主體僅僅指國(guó)家公職人員，也就是說(shuō)職務(wù)犯罪指國(guó)家公職人員實(shí)施的與其職務(wù)密切聯(lián)系的，嚴(yán)重危害社會(huì)、違反刑法的各種行為的總稱。就一般意義而言，遵從狹義說(shuō)是通常的應(yīng)有之義，也符合我們的國(guó)情和現(xiàn)狀。
（二）職務(wù)犯罪的特征
職務(wù)犯罪的特征，大致可以分為以下三個(gè)方面：
1.國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪是特殊主體
在我國(guó)刑法的理論體系中，對(duì)職務(wù)犯罪有著特別的要求，即行為人必須是從事公務(wù)的人員，若非公務(wù)人員則不構(gòu)成該罪。因此對(duì)于非公務(wù)人員的犯罪，那么就應(yīng)當(dāng)由其他條款來(lái)進(jìn)行調(diào)整。這正是職務(wù)犯罪有別于其他犯罪的特別之處。我國(guó)《刑法》第九十二條明確規(guī)定：“國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論?！?/p>
2.職務(wù)犯罪的發(fā)生要與主體所從事旳公務(wù)和具有的職務(wù)之間有著必然的聯(lián)系
在我國(guó)的刑法理論中，行為人的犯罪行為應(yīng)當(dāng)和他的職務(wù)以及職務(wù)活動(dòng)有內(nèi)在的緊密勾連，這才是國(guó)家工作人員實(shí)施職務(wù)犯罪行為的本質(zhì)特征。因此可以作出這樣的設(shè)想，如果行為人本身做出的犯罪行為和職務(wù)無(wú)關(guān)，譬如搶劫和盜竊等普通犯罪，那么就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為職務(wù)犯罪，即使是公務(wù)人員。這就是說(shuō)，職務(wù)犯罪對(duì)公務(wù)人員的職權(quán)的使用是有要求的，其主要包括三種。第一，應(yīng)當(dāng)具有職務(wù)的便利性。比如貪污、挪用公款罪等。第二，濫用職權(quán)。行為人違背法律授權(quán)的宗旨行使職權(quán)，但是最終超越了職權(quán)范圍，或者從根本上違反了職權(quán)授予的行使程式，最終以不正當(dāng)目的或不法方法實(shí)施職務(wù)行為。比如濫用職權(quán)罪。第三，不正確履行職權(quán)。這是指行為人本人對(duì)工作極其不負(fù)責(zé)任，不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，最終造成了巨大的損失，比如玩忽職守罪。
3.職務(wù)犯罪的客觀方面既可表現(xiàn)為作為，也可表現(xiàn)為不作為
在刑法理論中，客觀方面是一個(gè)關(guān)鍵，在刑法的構(gòu)成要件中，占據(jù)著重要的位置。從嚴(yán)格意義上來(lái)看，如果刑法理論中缺失了客觀方面，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的后果。以職務(wù)犯罪為例，一旦缺失客觀方向就很難清楚地把握和理解職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件，這樣來(lái)看，也就無(wú)法認(rèn)定職務(wù)犯罪。所以客觀方面的行為，也正是職務(wù)犯罪和非職務(wù)犯罪的重要區(qū)別之一，不可或缺。清晰界定職務(wù)犯罪的客觀方面這個(gè)要素，能對(duì)我們進(jìn)行分析職務(wù)犯罪的定罪和量刑帶來(lái)十分重要的意義。從通常意義上來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪的客觀方面可以有多種表現(xiàn)，既可表現(xiàn)為作為，也可表現(xiàn)為不作為。無(wú)論是哪種，都不影響最終的犯罪構(gòu)成。在此，要強(qiáng)調(diào)的是前者是指行為人積極地利用其職權(quán)實(shí)施犯罪，后者則是指行為人有為特定行為的職責(zé)義務(wù)但消極地不履行其職責(zé)義務(wù)致使造成刑法規(guī)定后果的行為。
二、職務(wù)犯罪的成因
職務(wù)犯罪是特殊主體實(shí)施的犯罪，它有著特殊的發(fā)生原因。
（一）制度的缺失
在我國(guó)，因?yàn)橹贫鹊牟煌晟疲o職務(wù)犯罪的發(fā)生制造了條件。
1.人事組織存在的缺陷。主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：其一，一些地方和部門，人事組織不科學(xué)合理，并不依照法律來(lái)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，常有混亂編制、設(shè)崗的行為發(fā)生，造成了管理的困難和混亂。其二，有些行政機(jī)關(guān)，并沒有對(duì)權(quán)責(zé)做出科學(xué)的劃分和配置，容易造成權(quán)責(zé)的不當(dāng)分配和沖突，造成嚴(yán)重的影響。其三，即便在《公務(wù)員法》頒布之后，局部地區(qū)仍然依照舊法，對(duì)新法的頒布并不在意，這就出現(xiàn)了嚴(yán)重的沖突和問(wèn)題。其四，干部人事制度如干部選拔、任用制度缺乏公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2.財(cái)務(wù)管理存在不足。財(cái)務(wù)管理是行政機(jī)關(guān)非常重要的內(nèi)容，也是極容易導(dǎo)致犯罪的地方之一。通常來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理容易出問(wèn)題的在預(yù)算、會(huì)計(jì)和審計(jì)等核心環(huán)節(jié)上。此外，個(gè)別行政機(jī)關(guān)出于犯罪的目的，也對(duì)財(cái)務(wù)的管理進(jìn)行模糊化的運(yùn)作，進(jìn)而容易實(shí)施犯罪行為。這正是財(cái)務(wù)管理上面存在種種缺陷，而又不進(jìn)行改進(jìn)的原因。當(dāng)然，也有一些單位故意違反紀(jì)律，他們公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”。司法實(shí)踐表明，有些單位在賬外設(shè)立“小金庫(kù)”是導(dǎo)致貪賄案件的主要因素之一。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中容易被權(quán)力所侵蝕
我國(guó)當(dāng)下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最為核心的問(wèn)題。各地方的最大功績(jī)就在于如何來(lái)完成高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成就巨量的GDP。在以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展模式之下，各種權(quán)力尋租成為可能。況且在市場(chǎng)、官員和社會(huì)之間形成了一種潛在的灰色文化，即部分官員因?yàn)檎莆樟藱?quán)力，他們把自己手中的權(quán)力看成是自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，把自己在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)做的事，看成是一種“付出”，企圖索取等價(jià)“回報(bào)”。這種心理突出表現(xiàn)為受賄、索賄，甚至對(duì)方不給自己好處就故意不正確履行自己的職責(zé)。他們把手中的權(quán)力看成是等價(jià)交換的一個(gè)籌碼，受賄、索賄與其履行職責(zé)已融為一體，成為其生活中不可缺少的一部分。
2.社會(huì)不公現(xiàn)象存在，影響官員的心理
實(shí)踐中，貪利型職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著非常密切的聯(lián)系。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有極大的發(fā)展，所以掌握權(quán)力的部分官員，就會(huì)利用權(quán)力，來(lái)達(dá)到自己享樂(lè)的目的。在我國(guó)現(xiàn)階段的分配形式是以按勞分配為主體，其他分配形式為補(bǔ)充。從中國(guó)最近幾十年的發(fā)展政策和路徑來(lái)看，鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)，再來(lái)帶動(dòng)剩余的人再富。因此短短數(shù)十年，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶如雨后春筍式的發(fā)展，迅速積累了巨量的財(cái)富，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量也一步步提升，以至于達(dá)到世界最前列。不過(guò)正是由于允許先富，所以社會(huì)中存在著不公。不過(guò)作為官員，擁有特殊的權(quán)力，因此有些官員就在不公的心理之下，以權(quán)謀私，這正是社會(huì)不公造成官員的心理失衡，以致其不惜觸犯法律。
（三）文化和個(gè)人的道德原因
1.官本位思想的影響
有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)從古以來(lái)，都是官家統(tǒng)治的模式。官員站在統(tǒng)治金字塔的頂端，而百姓無(wú)疑是位于塔底。長(zhǎng)久以來(lái)，在官員的邏輯內(nèi)，人民群眾都是其統(tǒng)治對(duì)象，身份上并不平等。官員掌握著權(quán)力，這是他們有別于人民群主最大的不同。誠(chéng)如阿克頓爵士所說(shuō)，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。同時(shí)我們也知道，人的天性就是避苦求樂(lè)，享受永遠(yuǎn)比禁欲更加有市場(chǎng)。因此某些官員的手經(jīng)常放錯(cuò)位置，伸到人民群眾的口袋，這樣的就極大地增加了他們的財(cái)富，同時(shí)也助長(zhǎng)了他們享樂(lè)的風(fēng)氣。這種官本位的思想綿延至今，影響著當(dāng)下行政機(jī)關(guān)的行政人員。在此不得不說(shuō)官本位思想的存在，正是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要思想淵源之一。
2.職業(yè)操守和認(rèn)同感的缺失
如前所述，現(xiàn)代國(guó)家的行政機(jī)關(guān)是具有服務(wù)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，與之相應(yīng)的行政人員也是服務(wù)人民群眾的工作人員。他們的職業(yè)倫理就是服務(wù)，而職業(yè)人員的存在，應(yīng)當(dāng)對(duì)該職業(yè)有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。從職業(yè)倫理到職業(yè)認(rèn)同感，是從外在的影響到內(nèi)在的遵守的路徑，這對(duì)于行政人員來(lái)說(shuō)，是一條恰當(dāng)合理的路徑選擇。不過(guò)在當(dāng)下的我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大成就和文化呈現(xiàn)出的享樂(lè)主義和拜金主義，嚴(yán)重侵蝕了行政機(jī)關(guān)的行政人員，最終讓一部分行政人員喪失了職業(yè)操守和職業(yè)認(rèn)同感。在沒有職業(yè)榮譽(yù)感和不顧及道德的影響下，職務(wù)犯罪也會(huì)常有發(fā)生。
三、預(yù)防職務(wù)犯罪的方法
（一）加強(qiáng)政治思想教育
當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，自身的發(fā)展隨著打擊違法犯罪任務(wù)的加重、參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)等方面的問(wèn)題也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，為了保持檢察工作健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，檢察機(jī)關(guān)亟需轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，促進(jìn)工作全面“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。檢察工作“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的內(nèi)涵十分豐富，“轉(zhuǎn)型”和“升級(jí)”是兩個(gè)既相互獨(dú)立，又密不可分的概念。從總體上來(lái)說(shuō)，所謂的“轉(zhuǎn)型”是指檢察工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作機(jī)制、執(zhí)法理念、隊(duì)伍素質(zhì)等方面從原來(lái)的傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，“升級(jí)”是指層次、級(jí)別的提升，要求檢察工作的質(zhì)量和水平在更高層次、更高要求上得到提升。“轉(zhuǎn)型”和“升級(jí)”是相統(tǒng)一的，“轉(zhuǎn)型”是“升級(jí)”的手段和方法，“升級(jí)”是“轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)和結(jié)果，二者統(tǒng)一于檢察工作的科學(xué)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
一、查辦職務(wù)犯罪注重“五個(gè)提升”
查辦職務(wù)犯罪不僅關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪是其根本職責(zé)之一，是突出檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督者的“重要標(biāo)識(shí)”。當(dāng)前，傳統(tǒng)的打擊職務(wù)犯罪方式和效果已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪要注重“五個(gè)提升”：
一是從“數(shù)量”到“質(zhì)量”的提升。要求檢察人員強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，在辦案中不但要注重?cái)?shù)量，更要注重案件質(zhì)量，從一開始立案就要把好質(zhì)量關(guān)，確保查辦的每一起職務(wù)犯罪案件都經(jīng)受得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
二是從“一效”到“多效”的提升。辦案工作不能只注重法律效果，還要注重政治效果和社會(huì)效果，這要求檢察人員應(yīng)當(dāng)從是否有利于維護(hù)黨和政府形象、有利于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于維護(hù)人民群眾利益、有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面進(jìn)行綜合考慮，確保實(shí)現(xiàn)“三效合一”。
三是從“供述”到“全面證據(jù)”的提升。傳統(tǒng)的查辦職務(wù)犯罪案件方式比較注重犯罪嫌疑人的供述，但隨著職務(wù)犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)的提高，口供易變，這要求在職務(wù)犯罪偵查工作中改變以往注重口供的理念，從原有“由供到證”偵查模式轉(zhuǎn)到“由證到供”、“供證結(jié)合”上來(lái)，增強(qiáng)獲取其他證據(jù)的能力，依法全面收集和固定外圍證據(jù)。
四是從“傳統(tǒng)辦案”到“技能化辦案”的提升。這要求檢察機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)偵查模式，擅長(zhǎng)使用偵查技能和偵查謀略突破案件，全面掌握高科技偵查設(shè)備的使用方法，把現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到偵查辦案中，運(yùn)用高科技偵查設(shè)備提高案件偵破率。
五是從“粗放”到“集約”的提升。要求檢察機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的各自為陣、單兵作戰(zhàn)的粗放型辦案模式向“集約型”方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化偵查工作一體化工作機(jī)制，整合偵查資源，有能力整體突破重大、復(fù)雜、疑難案件。
二、預(yù)防職務(wù)犯罪注重創(chuàng)新“三個(gè)機(jī)制”
檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在突出位置，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。傳統(tǒng)的預(yù)防工作方法有簽訂預(yù)防協(xié)議、重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防、召開案件剖析會(huì)、發(fā)出檢察建議、開展行賄犯罪檔案查詢、進(jìn)行預(yù)防宣傳和廉政法制教育等，但在新形勢(shì)下，預(yù)防工作要突出成效，還要?jiǎng)?chuàng)新以下機(jī)制：
1.實(shí)現(xiàn)廉政防控常態(tài)化。通過(guò)設(shè)置廉政信箱、公布投訴舉報(bào)電話、組織共建單位職工觀摩職務(wù)犯罪案件庭審和聽取勞教人員的現(xiàn)身說(shuō)法等形式幫助共建單位排查制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、完善監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)廉政防控常態(tài)化。
2.開展好“三個(gè)一”工作。對(duì)所有案件都開展“一案一評(píng)估、一案一建議、一案一教育”工作，深入案發(fā)單位查找發(fā)案原因和管理漏洞，及時(shí)向案發(fā)單位或其主管部門發(fā)出檢察建議，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，開展法制教育。
3.建立全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育機(jī)制。一是建立廉政教育警示基地，組織本地區(qū)所有國(guó)家工作人員參觀學(xué)習(xí)。二是建立預(yù)防職務(wù)犯罪崗前培訓(xùn)制度。將預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為必修課程納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位教育培訓(xùn)計(jì)劃。三是建立以廉政警示教育為主要內(nèi)容的檢察約談制度，有效實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防。
三、刑事檢察工作把握“四個(gè)注重”
在刑事檢察工作中，一是要注重審查證據(jù)，保證辦案質(zhì)量，把案子辦成“鐵案”。強(qiáng)化對(duì)證據(jù)的審查把關(guān)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的證據(jù)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)到“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”證明標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，建立“過(guò)濾——糾錯(cuò)——監(jiān)督”工作機(jī)制，確保案件批得準(zhǔn)、訴得出、判得下。二是要加大監(jiān)督糾正違法的工作力度，采取檢察建議、糾正違法行為通知書等形式，保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)利，保障律師調(diào)查取證、閱卷、會(huì)見等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)從“重實(shí)體輕程序”到“實(shí)體程序并重”的轉(zhuǎn)變。三是要注重源頭治理，積極向修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和減少犯罪以及促進(jìn)社會(huì)綜合治理延伸職能，實(shí)現(xiàn)從“重打擊輕保護(hù)”到“恢復(fù)性司法”的轉(zhuǎn)變。四是要加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)，積極開展量刑建議、檢察建議工作，推進(jìn)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)從“注重監(jiān)督”到“監(jiān)督與促進(jìn)內(nèi)部糾錯(cuò)相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，維護(hù)司法公正與權(quán)威。
四、檢察宣傳工作要適應(yīng)“全媒體”時(shí)代
傳統(tǒng)媒體和新興媒體有著不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在“全媒體”時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)識(shí)到新的形勢(shì)對(duì)于檢察宣傳工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性，充分發(fā)揮兩類媒體的積極作用，同時(shí)運(yùn)用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體開展宣傳工作，形成依靠傳統(tǒng)主流媒體引領(lǐng)輿論，運(yùn)用新興媒體宣傳普及法律知識(shí)、宣傳檢察機(jī)關(guān)職能、檢察工作成果、隊(duì)伍建設(shè)情況的新型檢察宣傳工作模式。
檢察宣傳工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須著重強(qiáng)化檢察宣傳能力建設(shè)。在辦案的同時(shí)，高度關(guān)注重大輿情以及對(duì)此進(jìn)行評(píng)估，確保執(zhí)法辦案的“三個(gè)效果”：一是建立輿情動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)制度。及時(shí)收集整理媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)涉檢涉法工作的報(bào)道和評(píng)論，分析輿論關(guān)注的“焦點(diǎn)”問(wèn)題和導(dǎo)向，據(jù)以明確檢察信息通報(bào)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，提高反應(yīng)能力。二是創(chuàng)新與媒體互動(dòng)協(xié)作制度。積極探索加強(qiáng)與媒體合作的方式和途徑，綜合利用“全媒體”手段進(jìn)行宣傳報(bào)道。如借助“正義網(wǎng)”等主流媒體網(wǎng)站平臺(tái)，創(chuàng)新“網(wǎng)上在線交流”形式，就工作情況與網(wǎng)友進(jìn)行深入交流，即時(shí)回應(yīng)網(wǎng)友提問(wèn)。三是建立公開通報(bào)評(píng)估制度。評(píng)估新聞通報(bào)的覆蓋面，評(píng)估新聞通報(bào)的效果是否滿足群眾對(duì)“陽(yáng)光檢務(wù)”的需求，以不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。
五、隊(duì)伍建設(shè)要抓好加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)
為提高檢察人員促進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的能力和素質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)要圍繞執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，開展一系列教育、培訓(xùn)和討論活動(dòng)：一要建立黨組中心組學(xué)習(xí)和檢委會(huì)學(xué)習(xí)研討制度，每次學(xué)習(xí)均落實(shí)“一個(gè)專題、一次講座、一次參觀、一次研討、一項(xiàng)成果”的“五個(gè)一”制度。二要在全體檢察干警中開展轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改變執(zhí)法辦案方式方法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如舉辦貫徹執(zhí)行“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”、律師法、國(guó)家賠償法、新刑事訴訟法等專題培訓(xùn)班。三要廣泛開展崗位練兵和專業(yè)技能培訓(xùn)，建立“周課堂”、“月講座”、“檢察論壇”等學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和討論，增強(qiáng)了全體檢察干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的緊迫感，提高了推進(jìn)執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的能力素質(zhì)。
六、加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)提供科技支撐
論文關(guān)鍵詞 鐵路運(yùn)輸 職務(wù)犯罪主體 壟斷
鐵路運(yùn)輸企業(yè)是自然壟斷性質(zhì)的公用性企業(yè)，有很強(qiáng)的外部性或者國(guó)家戰(zhàn)略意義。公益性和運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一指揮性是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的兩大特點(diǎn)。正是由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的特點(diǎn)及其重要性，國(guó)家在這個(gè)部門一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，企業(yè)內(nèi)部的管理人員設(shè)置行政級(jí)別。但是，由于鐵路的工作呈點(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)，在人員配置上，出現(xiàn)級(jí)別與職權(quán)不相匹配的現(xiàn)象，往往是官小權(quán)大，這類人員是否屬于職務(wù)犯罪的主體犯罪是司法過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。另外，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行股份制改革是必然的趨勢(shì)，改革后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)是否和一般的國(guó)有股份制企業(yè)一樣，職務(wù)犯罪主體僅限于受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位“委派”從事公務(wù)的人員，是我們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一、鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域職務(wù)犯罪主體的范圍
從我國(guó)《刑法》對(duì)職務(wù)犯罪的規(guī)定來(lái)看，職務(wù)犯罪的法律特征可以概括為：
（一）主體的特定性
根據(jù)我國(guó)《刑法》總則和分則的規(guī)定，職務(wù)犯罪的主體可分為兩類，一類是國(guó)家工作人員。我國(guó)《刑法》第93條規(guī)定了國(guó)家工作人員的范圍包括：一是國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；二是國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；三是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；四是其他依照法律從事公務(wù)的人員。另一類國(guó)家工作人員之外的其他主體。根據(jù)《刑法》第382條2款的規(guī)定，受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員也是貪污罪的主體。
（二）行為的瀆職性
權(quán)力的行使人均違背了其職責(zé)要求，可分為經(jīng)濟(jì)型、瀆職型、侵權(quán)型三大類，其中經(jīng)濟(jì)型的特點(diǎn)是利用職權(quán)謀取非法的經(jīng)濟(jì)利益。
這樣，鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的職務(wù)犯罪主體主要包括：國(guó)有獨(dú)資的鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有控股、參股的鐵路企業(yè)中受國(guó)家機(jī)關(guān)、鐵路國(guó)有公司、企業(yè)委派從事公務(wù)的人員；受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托以承包、租賃、聘用等方式管理、經(jīng)營(yíng)鐵路國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的職務(wù)犯罪的行為類型為經(jīng)濟(jì)型。
二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)中沒有干部身份的人員可否成為職務(wù)犯罪的主體
我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前的管理體制是鐵道部、鐵路局、基層站段、車間、班組這樣一個(gè)序列。一般而言，基層站段機(jī)關(guān)以上的工作人員具有干部（企業(yè)干部）身份，承擔(dān)一定的管理職能。站段以下的車間、班組內(nèi)存在一些雖然沒有干部的任職命令身份，但卻負(fù)責(zé)經(jīng)手、經(jīng)營(yíng)、管理、看管鐵路資產(chǎn)人員。“鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域貨運(yùn)二等站以下的貨運(yùn)主任以及從事貨運(yùn)計(jì)劃和貨運(yùn)請(qǐng)車的貨運(yùn)人員，均不具有干部身份和國(guó)家工作人員的主體。”而在現(xiàn)實(shí)情況下，這些工作人員經(jīng)手和管理的鐵路資產(chǎn)數(shù)額巨大，有的班組每年經(jīng)手、管理鐵路資產(chǎn)上百萬(wàn)元，如果對(duì)此類人員利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪一律認(rèn)定為職務(wù)侵占、挪用資金、非國(guó)家工作人員受賄罪等犯罪，有輕縱犯罪分子之嫌。
對(duì)這類人員的職務(wù)行為定性，理論上和司法實(shí)踐中存在“身份論”和“公務(wù)論”之爭(zhēng)，目前，支持公務(wù)論的學(xué)說(shuō)居多，即認(rèn)為是否屬于國(guó)家工作人員的范圍，是否符合職務(wù)犯罪的主體要件，以是否依法從事公務(wù)為判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，該類人員從事的是“公務(wù)”還是“勞務(wù)”往往成為案件的焦點(diǎn)。一般情況下，具有干部身份的人員從事管理、經(jīng)手國(guó)有資產(chǎn)，往往被認(rèn)為證據(jù)確鑿。但是，沒有干部身份的人實(shí)際上從事的工作是否屬于主管、管理、經(jīng)手國(guó)有資產(chǎn)的“公務(wù)”，由于司法者對(duì)“管理”、“經(jīng)手”內(nèi)涵和外延認(rèn)識(shí)不一，另外受“身份論”的影響，往往造成司法實(shí)踐中對(duì)這類案件的執(zhí)法不一，打擊尺度不一。例如，原臨汾鐵路分局介休車務(wù)段靈石車站內(nèi)勤貨運(yùn)員刁某貪污一案就存在這樣的分歧。有觀點(diǎn)認(rèn)為刁某作為靈石車站的內(nèi)勤貨運(yùn)員，不具有干部身份，且其工作職責(zé)是負(fù)責(zé)核算、制票、收款、交款，負(fù)有保管現(xiàn)金和運(yùn)輸票據(jù)、正確核算運(yùn)雜費(fèi)、按時(shí)結(jié)算進(jìn)款、填寫有關(guān)報(bào)表，做到賬款相符，而這些職責(zé)不具有管理性，其利用工作上的便利侵占自己經(jīng)手的單位財(cái)務(wù)，不符合貪污罪的主體條件。
筆者認(rèn)為，刁某所負(fù)責(zé)的工作與會(huì)計(jì)、出納的職責(zé)有一定的相似性，是典型的經(jīng)手國(guó)有資產(chǎn)的行為。貪污罪中利用職務(wù)之便“是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力和方便條件”，也就是說(shuō)經(jīng)手公共財(cái)物也是一種公務(wù)。所以刁某符合貪污罪的主體條件。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)此類職務(wù)犯罪主體的認(rèn)定有待理論界和司法界進(jìn)一步研究，以便達(dá)成共識(shí)，但司法過(guò)程中一定要排除“身份論”的干擾，做到實(shí)事求是地分析論證。
三、國(guó)家控股的鐵路公司中職務(wù)犯罪主體的范圍
鐵路實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進(jìn)行公司化改革的趨勢(shì)是必然的。由于鐵路企業(yè)的公用性、指揮統(tǒng)一性等特點(diǎn)，鐵路進(jìn)行體制改革后，其企業(yè)模式應(yīng)以國(guó)有控股型公司為主。那么，體制改革后，國(guó)有控股型鐵路公司中職務(wù)犯罪的主體該如何確定？
最高人民法院的司法解釋（法釋[2001]17號(hào)）規(guī)定：在國(guó)有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于國(guó)家工作人員。根據(jù)這一規(guī)定，體制改革后，國(guó)有控股型鐵路公司中職務(wù)犯罪的主體僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的人員。有觀點(diǎn)認(rèn)為，上述解釋對(duì)國(guó)有控股公司中“國(guó)家工作人員”的認(rèn)定范圍過(guò)窄，應(yīng)將國(guó)有控股公司中“雖然未被國(guó)有單位委派，但因受聘或者被任命、選舉等從事高層管理工作的人員，如總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董事、監(jiān)事等高層管理崗位的人員，也納入‘準(zhǔn)國(guó)家工作人員’的范圍?！?/p>
筆者贊同上述觀點(diǎn)，理由如下：
第一，這是由國(guó)有控股型鐵路公司的壟斷性決定的。壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。一般的壟斷行為是違法的，將受到《反壟斷法》的制約，而在一些領(lǐng)域如電力、電信、鐵路、民航、郵政、公用、石油、軍工等卻由于其具有自然壟斷性質(zhì)，形成了合法的壟斷，即對(duì)關(guān)系公共利益的有限資源（設(shè)備）的獨(dú)占與經(jīng)營(yíng)。這些行業(yè)是一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，因此，即使在西方，也一直置于政府的嚴(yán)格控制之下，或由國(guó)有企業(yè)占支配或壟斷地位。黨的十五大和十七大報(bào)告分別指出：“對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位……要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。”也就是說(shuō)國(guó)家對(duì)這些自然壟斷型企業(yè)的控制力不會(huì)隨著改革的深入而放松，國(guó)家在這些行業(yè)的控股地位在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)動(dòng)搖。這些自然壟斷行業(yè)均有覆蓋廣大領(lǐng)域、聯(lián)系千家萬(wàn)戶，是為公眾提供各類公共必須品和服務(wù)的部門，這些企業(yè)不能僅將追求利潤(rùn)為己任，滿足公眾需求、提供公共服務(wù)也是其不可推卸的責(zé)任，因此，對(duì)這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理不僅是一種企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，也是一種公共事務(wù)的管理。因此，筆者認(rèn)為，在國(guó)有控股型鐵路公司中從事高層管理工作的人員區(qū)別于一般的國(guó)有出資企業(yè)中的管理人員，他們從事的經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督行為更具有公務(wù)性。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地作為一種重要的生產(chǎn)要素的作用也越來(lái)越重要，土地犯罪中主要包括破壞土地資源和在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪兩大類。關(guān)于破壞土地資源的犯罪，我國(guó)1997年《刑法》規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪（第：338條）、非法占用農(nóng)用地罪（第342條）、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪（第228條）、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪（第410條）和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪（第410條）5個(gè)罪名。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪主要包括農(nóng)村土地征收、拆遷、賠償?shù)冗^(guò)程中發(fā)生的“村官腐敗”問(wèn)題。
一、花都區(qū)土地犯罪案件的基本情況和特點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)（2007-2011）花都區(qū)共受理破壞土地資源類犯罪25件/37人，罪名主要集中在非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪和非法占用農(nóng)用地罪兩個(gè)罪名上。查處的“村官腐敗”的職務(wù)犯罪中，幾乎所有都與土地征收、賠償款存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。通過(guò)分析，發(fā)現(xiàn)土地案件具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1．破壞土地資源類犯罪中，受政策影響大。2007年前國(guó)家對(duì)土地政策相對(duì)寬松，土地案件的數(shù)量較少，適用緩刑較多；2007年后，隨著確保18億畝耕地的政策要求，開始嚴(yán)厲打擊土地犯罪案件，案件數(shù)量也隨之大幅上升，適用緩刑較少。
2．土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪，共同犯罪的“窩案”多。在“村官腐敗”的職務(wù)犯罪中，由于存在村主任和村支書之間的相互制衡，所以在村干部腐敗案中一般都是村支書、村主任相互勾結(jié)，所有村委會(huì)員相互勾結(jié)、共同作案、共同腐敗、共同分贓，結(jié)果是“查出一個(gè)，帶出一窩”。
3．土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪，集中在征地拆遷的土地補(bǔ)償款上。在土地征收、拆遷、補(bǔ)償過(guò)程中，“村官”作為連接政府和拆遷戶的紐帶，具有協(xié)助各級(jí)政府進(jìn)行土地賠償款的征收等職權(quán)，利用職權(quán)以貪污、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款等各種款項(xiàng)，是土地職務(wù)犯罪中的主要表現(xiàn)形式。
4．土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪，呈現(xiàn)出上下勾結(jié)、內(nèi)外串通、共同作案的特征。村官自身一般沒有實(shí)際處分公共財(cái)產(chǎn)的職權(quán)，而土地案件中的職務(wù)犯罪，均是針對(duì)國(guó)家賠償款等公有財(cái)產(chǎn)，這就需要與政府機(jī)關(guān)內(nèi)部審核部門和人員的積極“配合”，雙方結(jié)成利益共同體，內(nèi)外勾結(jié)、共同作案、利益均沾。
5．從處理結(jié)果上，量刑偏輕，輕緩刑適用率較高。從法院判決上看，對(duì)于破壞土地資源類的犯罪中緩刑所占的比重較大，占該類案件的近50%；在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪，通常被認(rèn)定為具有自首情節(jié)，導(dǎo)致整體量刑也偏輕。
二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中職務(wù)犯罪高發(fā)的原因
土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪高發(fā)的原因復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀原因，也有法制意識(shí)淡薄的主觀原因。要遏制“村官”腐敗的勢(shì)頭，必須從規(guī)范國(guó)家公權(quán)和社會(huì)治權(quán)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、設(shè)立專門的農(nóng)民維權(quán)或監(jiān)督基金、提高農(nóng)民自身的組織程度等方面入手，形成防治“村官”腐敗的合力。
1．民主意識(shí)薄弱，權(quán)利意識(shí)缺位，內(nèi)部監(jiān)督缺失。在農(nóng)村基層民主實(shí)踐中，民主選舉機(jī)制由于受到農(nóng)村宗派、家族觀念的影響，部分村干部憑借家族和宗派勢(shì)力被推選為村官，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺失，導(dǎo)致了權(quán)力的濫用，成為在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中滋生職務(wù)犯罪溫床。
2．財(cái)務(wù)管理管制混亂，財(cái)務(wù)制度公開有名無(wú)實(shí)。在村級(jí)財(cái)物管理中，財(cái)物、會(huì)計(jì)和村長(zhǎng)、村支書等一般均有親屬關(guān)系，錢賬不分，財(cái)物支出缺乏制約，惟村支書和村主任的命令是從，這為“村官”腐敗提供了條件；而村財(cái)務(wù)公開中“選擇性公開”成為一種慣例，存在“看不懂”、“說(shuō)不明”、“管不了”的問(wèn)題。
3．監(jiān)督制約機(jī)制缺失，打擊不力。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中往往存在，上級(jí)監(jiān)督缺失、同級(jí)監(jiān)督不力、專項(xiàng)監(jiān)督不到位的情形，村民自治制度通過(guò)選舉產(chǎn)生村委，具有相對(duì)的獨(dú)立性；村民委會(huì)作為村民自治組織機(jī)構(gòu)，并沒有相關(guān)的權(quán)力直接監(jiān)管村內(nèi)部財(cái)務(wù)的使用，無(wú)法成為有效的制約；專項(xiàng)監(jiān)督僅僅針對(duì)某一特點(diǎn)款項(xiàng)的使用，缺乏長(zhǎng)期有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致存在監(jiān)督制約的困境。同時(shí)，從司法實(shí)踐來(lái)看，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪人員，在當(dāng)?shù)厝嗣}資源深厚，社會(huì)影響力大，司法機(jī)關(guān)在查處時(shí)辦案壓力較大，法院的判決也存在偏輕的情況。
4．價(jià)值觀扭曲，法律意識(shí)淡薄。我國(guó)農(nóng)村深受傳統(tǒng)封建思想影響，法律意識(shí)淡薄，而基層干部的文化程度普遍偏低，對(duì)各種行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別干部甚至認(rèn)為通過(guò)虛構(gòu)土地賠償款等途徑侵占公共財(cái)產(chǎn)，村民利益并沒有受到任何損失，是對(duì)村干部協(xié)助國(guó)家從事相關(guān)工作的合理補(bǔ)償。
5．對(duì)農(nóng)村基層組織成員和“從事公務(wù)”的范疇規(guī)定不完善。在農(nóng)民基層組織的人員構(gòu)成上，我國(guó)現(xiàn)行法律沒有明確村黨支部、村民小組、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等經(jīng)濟(jì)組織的成員，而在司法實(shí)踐中也存在不同的解讀和認(rèn)定，導(dǎo)致對(duì)上述人員是否構(gòu)成職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)存在分歧；同時(shí)，我國(guó)刑法對(duì)農(nóng)村基層組織成員規(guī)定為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，只有在協(xié)助人民政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)等相關(guān)公務(wù)時(shí)，才屬于法律規(guī)定才可能構(gòu)成貪污、挪用公款或受賄罪，但在具體界定“從事公務(wù)”的范圍時(shí)，無(wú)法清晰的界定“從事公務(wù)”和農(nóng)村“集體事務(wù)”的界限，特別是對(duì)于貪污、挪用村集體賬戶中的款項(xiàng)，由于無(wú)法界定資金性質(zhì)，導(dǎo)致司法實(shí)踐中的混亂。
三、土地犯罪案件的預(yù)防和治理
對(duì)土地犯罪中破壞土地資源和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪的預(yù)防和治理，應(yīng)當(dāng)從完善基層組織、建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、加大懲處力度等多方面進(jìn)行，建立打防并舉的長(zhǎng)效機(jī)制。
1．建立完善的“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”制度，建立監(jiān)督制約機(jī)制?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，公開是監(jiān)督制約的前提，土地犯罪中基本都存在基層組織成員“暗箱操作”的情況，監(jiān)督農(nóng)村基層組織的權(quán)力運(yùn)行和財(cái)務(wù)公開制度，通過(guò)明確公開的項(xiàng)目、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等，并由相關(guān)的專業(yè)人員定期進(jìn)行公開檢查，能夠從根本上遏制土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的職務(wù)犯罪和與之相關(guān)的破壞土地資源犯罪，防止腐敗的發(fā)生。
今年以來(lái)，廣州市花都區(qū)院結(jié)合廣東省檢察機(jī)關(guān)集中開展查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共查辦發(fā)生在非法開采“瓷泥”過(guò)程中危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件11件11人。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，為該區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供良好的法制環(huán)境，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。下面就此類案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策進(jìn)行分析，以引起重視。
一、案件特點(diǎn)
（一）主要發(fā)生在基層監(jiān)管環(huán)節(jié)，窩案、串案多，涉及的罪名較為集中
危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)或多個(gè)部門，案件查出一個(gè)，帶出一窩，扯出一串。該院查辦的11起案件主要發(fā)生在基層的規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)察及村委等部門，其中，涉及國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察有4人、規(guī)劃辦2人、林業(yè)1人，村干部3人。所立案件中，受賄罪6件6人，行賄罪1件1人，濫用職權(quán)罪4件4人。在查處的？這些人當(dāng)中，雖然職級(jí)不高，有些甚至是合同工，但崗位極其重要，權(quán)力較大，直接面對(duì)管理對(duì)象，是違法犯罪分子拉攏利用的對(duì)象。
（二）時(shí)間短、行賄次數(shù)多、涉案金額大，造成的后果嚴(yán)重
如在上述系列案中，行賄人宋某在短短四個(gè)月時(shí)間內(nèi)行賄20多次，每次都是送現(xiàn)金，金額視每個(gè)人作用的大小從3000到50000元不等，共計(jì)20余萬(wàn)元人民幣。造成的后果嚴(yán)重，行賄人宋某為了自己非法開采瓷泥的行為不被查處，對(duì)負(fù)責(zé)花山鎮(zhèn)破壞土地、礦產(chǎn)等資源的巡查的國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)成員黃某標(biāo)和彭某行賄，兩人在收到宋某的好處費(fèi)后，對(duì)宋某非法開采瓷泥的行為不巡查、不上報(bào)，在有大規(guī)模行動(dòng)時(shí)主動(dòng)通風(fēng)報(bào)信，致宋某非法開采瓷泥半年以上，造成開采出來(lái)的淤泥堆積在山腳，采礦流失的淤泥流入水庫(kù)。由于盲目開采，已導(dǎo)致此地出現(xiàn)空塌陷、滑坡、地質(zhì)地貌景觀及承擔(dān)著凈化空氣、保持水土的重要作用、花都區(qū)環(huán)保局指定的重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)林地、有“花都之肺”美譽(yù)的100多畝生態(tài)林遭到破壞，村民苦不堪言。
（三）有正式編制執(zhí)法人員和合同工勾結(jié)，由合同工負(fù)責(zé)收受賄賂
在上述案件中，花都區(qū)花山鎮(zhèn)國(guó)土所副所長(zhǎng)孔某鈴和規(guī)劃辦副主任黃某遠(yuǎn)為該鎮(zhèn)規(guī)劃巡查大隊(duì)負(fù)責(zé)人，他們亦能意識(shí)到直接接觸行賄人收受好處費(fèi)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此其授意該大隊(duì)合同工謝某明出面與行賄人接觸。謝某明自持是不是正式公職人員，以為倘若有朝一日東窗事發(fā)，也可以一走了之，因此也肆無(wú)忌憚，每次在收受賄賂后就將錢分成幾份，分別給予有正式編制的執(zhí)法人員及本人。
（四）受賄犯罪與瀆職犯罪競(jìng)合存在
在該系列案中，對(duì)破壞生態(tài)、無(wú)證開采礦產(chǎn)資源有巡查職責(zé)的國(guó)家工作人員在收受好處費(fèi)的同時(shí)玩忽職守、放任行賄人非法開采“瓷泥”、破壞生態(tài)林的行為，在行賄人宋某坤歸案后，辦案人員在其手機(jī)上發(fā)現(xiàn)有一條“下午巡山”的信息，很明顯，這是一條巡查人員通風(fēng)報(bào)信的信息。經(jīng)核查，為林業(yè)部門的劉某能所發(fā)，后該院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)劉某能立案?jìng)刹椤?/p>
二、案發(fā)原因
（一）違法成本低、高額利益的驅(qū)使讓犯罪嫌疑人鋌而走險(xiǎn)
在上述案例中，行賄人宋某坤采用“偷挖”的方式在半年不到的時(shí)間，在廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某村就挖了幾萬(wàn)噸“瓷泥”，因?yàn)槭恰巴低凇?，所以采取的是最原始的技術(shù)、使用的是最簡(jiǎn)單設(shè)備和極具破壞性的方式進(jìn)行。但在半年內(nèi)挖出的“瓷泥”按照市場(chǎng)價(jià)，貨值已過(guò)千萬(wàn)元，高額的利潤(rùn)促使宋某坤不斷行賄以保證其巨大的非法利益。
（二）多頭管理導(dǎo)致無(wú)人作為
對(duì)于“破壞性”開采“瓷泥”的行為，從村到鎮(zhèn)乃至區(qū)國(guó)土、林業(yè)均有相關(guān)人員進(jìn)行巡查，但各個(gè)部門之間缺乏互動(dòng)機(jī)制，且受賄人在接受宋某坤的好處費(fèi)的同時(shí)均持有自己不去巡查制止或許其他部門會(huì)去的心理，導(dǎo)致宋某坤在同一地點(diǎn)非法開采“瓷泥”以及堆放“瓷泥”達(dá)半年以上，將該處完整的生態(tài)林破壞得面目全非，仍無(wú)相關(guān)部門或相關(guān)責(zé)任人去制止。
（三）執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡薄
作為對(duì)保護(hù)能源和生態(tài)的執(zhí)法執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)淡薄，甚至在執(zhí)法時(shí)玩忽職守、放任縱容，沒有意識(shí)到這類破壞性的開采，表面上可能只是砍了一些樹、開采了一些礦產(chǎn)資源，但實(shí)質(zhì)對(duì)生態(tài)資源的破壞及其嚴(yán)重，破壞的后續(xù)修復(fù)及其困難，被污染的山泉和水庫(kù)的水不能喝，魚蝦不存，因山被挖成峭壁，生態(tài)植被遭到破壞極易造成山體滑坡。
（四）對(duì)該類犯罪查處難
由于該類犯罪不直接損害個(gè)人利益，群眾很少舉報(bào)或者是敢怒不敢言；犯罪牟取的往往是本單位小團(tuán)體利益，內(nèi)部人員不愿舉報(bào)；加上犯罪手段專業(yè)性、隱蔽性強(qiáng)，使得犯罪發(fā)現(xiàn)難、查處難。
（五）基層國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員管理不力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)，有很多崗位需要聘請(qǐng)合同制工作人員，這些工作人員沒有編制，待遇較低，工作任務(wù)卻很繁重。在上述案件中，花都區(qū)花山鎮(zhèn)規(guī)劃辦巡查大隊(duì)的謝某明，就是合同制工作人員，卻要負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)內(nèi)的違建、無(wú)證開采的日常巡查工作以及處理眾多的投訴工作，在工資待遇偏低的情況下，面對(duì)各種機(jī)會(huì)和誘惑難以自控。而且平時(shí)廉政教育的松懈甚至缺失，更使他們對(duì)自己的受賄等行為麻木不仁，把收受錢財(cái)當(dāng)成是為個(gè)人創(chuàng)收的正當(dāng)途徑，根本沒有絲毫的警惕性，一朝東窗事發(fā)，甚至可以將自己的行為理直氣壯的對(duì)著辦案人員侃侃而談，并沒有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)構(gòu)成了違法犯罪。由此可見，在人員管理上，包括工作待遇、廉政管控等方面，基層國(guó)家機(jī)關(guān)還存在很多問(wèn)題，這也是上述案件發(fā)生的一大誘因。
三、對(duì)策建議
為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和給生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，結(jié)合辦案提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政部門的協(xié)作配合
要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，建立相關(guān)行政調(diào)查案件的通報(bào)機(jī)制，及時(shí)了解和掌握相關(guān)部門調(diào)查處理的破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的案件情況，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪案件線索，商請(qǐng)有關(guān)部門及時(shí)移送。
（二）加大對(duì)破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的打擊力度
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高偵查人員發(fā)現(xiàn)線索的能力、辦案質(zhì)量和水平。反貪、偵監(jiān)、公訴、民行等部門緊密配合，形成打擊合力。對(duì)涉嫌貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪的，必須態(tài)度堅(jiān)決，依法查辦。廣東省檢察機(jī)關(guān)為增強(qiáng)打擊的及時(shí)性和有效性，針對(duì)破壞生態(tài)資源的查處，已經(jīng)開通了“綠色通道”，建立了快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，依法快捕快訴，對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的重特大案件，依法從快從重打擊。
（三）注重對(duì)破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的預(yù)防控制
要堅(jiān)持懲治與教育相結(jié)合，結(jié)合辦案，分析研究發(fā)案原因，將預(yù)防職務(wù)犯罪寓于辦案工作中。要切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)案單位的溝通聯(lián)系，利用檢察建議等形式，提出合理化建議，配合環(huán)境監(jiān)管主管部門建章立制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法行為。要積極配合環(huán)境監(jiān)管部門開展專項(xiàng)預(yù)防工作，從源頭上預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（四）相關(guān)職能部門要采取多種有效形式加大社會(huì)監(jiān)督力度
近年來(lái)，花都區(qū)刑事案件每年增長(zhǎng)10%以上，花都區(qū)看守所的監(jiān)倉(cāng)設(shè)計(jì)本來(lái)只能容納9人，但通常情況下，都關(guān)押了15—20人。被監(jiān)管人員的增多直接威脅到監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定，也對(duì)監(jiān)管執(zhí)法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督，防止違法情形的發(fā)生，促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理，保護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益，保障實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定，是一個(gè)需要及時(shí)解決的重要課題。筆者認(rèn)為，可以從五個(gè)方面全面強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法監(jiān)督的力度。
一、牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)，做到監(jiān)管、打擊、保護(hù)并重
維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作的首要任務(wù)，所以，牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)，從加強(qiáng)日常監(jiān)管、大力打擊破壞監(jiān)管秩序行為、努力保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益入手，不斷加大監(jiān)管力度。
1.對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)派駐檢察和巡回檢察相結(jié)合?；鶎訖z察院要認(rèn)真落實(shí)巡回檢察制度，定期派員深入監(jiān)管場(chǎng)所，掌握監(jiān)管工作情況，排查可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，要在較大的監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立派駐檢察室，派員長(zhǎng)期蹲點(diǎn)檢察監(jiān)管場(chǎng)所的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)巡回檢察和派駐檢察的有機(jī)結(jié)合。對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的日常檢察，要注重監(jiān)督不同性質(zhì)違法犯罪人員混合關(guān)押、體罰虐待被監(jiān)管人員、強(qiáng)迫被監(jiān)管人員超強(qiáng)度勞動(dòng)超時(shí)間勞動(dòng)等監(jiān)管違法問(wèn)題。在重大節(jié)假日，基層檢察院監(jiān)所檢察工作人員更加不能休息，要深入監(jiān)管場(chǎng)所檢查各種安全隱患，確保重大節(jié)假日監(jiān)管場(chǎng)所不出現(xiàn)任何問(wèn)題。
2.嚴(yán)厲打擊各種破壞監(jiān)管秩序的行為。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安、法院、司法部門的溝通協(xié)作，把監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)集體鬧事、牢頭獄霸、故意傷害、故意殺人等嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序、侵犯他人合法權(quán)益的行為作為打擊重點(diǎn)，依法從重從快處理。檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用批捕、起訴職能，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的各種刑事案件的審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等辦案工作，意發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人有無(wú)其他罪行、應(yīng)立案而未立案或不應(yīng)立案而立案的案件，避免有案不立、有罪不究、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要通過(guò)逐倉(cāng)檢查、找人談話等方式認(rèn)真排查牢頭獄霸，對(duì)有此苗頭的被監(jiān)管人，立即進(jìn)行訓(xùn)誡，加強(qiáng)警示教育，并更換監(jiān)倉(cāng)，斬?cái)嗥洹案薄?/p>
3.全面保障被監(jiān)管人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利。檢察人員要對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、勞動(dòng)條件、御寒防暑、醫(yī)療保障、設(shè)施安全等情況開展經(jīng)常性的檢察督促，對(duì)不合要求的，通過(guò)檢察建議等方式依法向監(jiān)管場(chǎng)所提出整改意見，確保被監(jiān)管人員，特別是未成年人和女性的基本生活條件達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求，保障他們的身體健康和人身安全。同時(shí)，要注重完善被監(jiān)管人權(quán)益保障機(jī)制，暢通被監(jiān)管人權(quán)利救濟(jì)渠道，落實(shí)被監(jiān)管人員約見檢察官制度，認(rèn)真聽取他們的合理訴求，努力維護(hù)其訴訟權(quán)利。
二、加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法公正
監(jiān)所檢察部門要突出抓好刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，堅(jiān)決杜絕超期羈押，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，維護(hù)司法公信力。
1.堅(jiān)持抓好刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。監(jiān)所檢察部門要把刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，特別是刑罰變更執(zhí)行作為履行訴訟監(jiān)督職能的重中之重。首先要加強(qiáng)刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)把留在看守所執(zhí)行剩余刑罰的罪犯的審查程序關(guān)，督促看守所對(duì)余刑在一年以上及其他不符合留所服刑規(guī)定的罪犯按時(shí)交付執(zhí)行。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、涉黑涉惡犯罪和暴力犯罪等罪犯刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決依法糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問(wèn)題，堅(jiān)決監(jiān)督和糾正刑罰變更執(zhí)行中不應(yīng)當(dāng)變更而變更和應(yīng)當(dāng)變更卻沒有提出的情形。同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)在國(guó)家工作人員在此過(guò)程中有無(wú)職務(wù)犯罪行為。
2.嚴(yán)防刑事案件超期羈押事故。基層檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》等法律法規(guī)關(guān)于羈押期限的規(guī)定，通過(guò)提前告知、屆滿提示、清理核對(duì)、催辦督辦等有效措施，認(rèn)真核查刑事案件的訴訟期限，嚴(yán)防超期羈押。同時(shí)，要對(duì)一些久押不決的案件開展好專項(xiàng)清理活動(dòng)，弄清楚情況，確保對(duì)久押不決案件做到“底數(shù)清，情況明”。
三、查辦和預(yù)防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法
監(jiān)所檢察部門要在監(jiān)督工作中，深挖監(jiān)管活動(dòng)中的違法犯罪線索，堅(jiān)持查辦職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪“兩手抓，兩手都要硬”，以促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所公正廉潔執(zhí)法，更為有效地推動(dòng)被監(jiān)管人員積極改造，保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。
1.大力查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪。監(jiān)所檢察部門要深入分析研究監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住刑罰變更執(zhí)行以及日?？己恕?huì)見通訊、場(chǎng)所變更、基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購(gòu)等容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)，查找發(fā)現(xiàn)隱藏在各種違法現(xiàn)象背后的職務(wù)犯罪線索，依法嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、索賄受賄犯罪案件，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，為被監(jiān)管人通風(fēng)報(bào)信、幫助犯罪分子逃避處罰的案件，以及玩忽職守造成監(jiān)管安全事故的案件，做到“以查示警、以查促改”。
2.積極開展監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪過(guò)程中，要始終堅(jiān)持“打防并重，重在預(yù)防”的方針，認(rèn)真開展“三個(gè)一”工作（即一案一評(píng)估、一案一建議、一案一教育）”，充分運(yùn)用檢察建議等有效手段，推動(dòng)監(jiān)管場(chǎng)所建立內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，最大限度地發(fā)揮辦案效果，促進(jìn)監(jiān)管工作人員公正廉潔執(zhí)法。
四、強(qiáng)化對(duì)監(jiān)所檢察部門自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保檢察權(quán)健康行使
監(jiān)所檢察部門要堅(jiān)持把強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，確保嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，促使法律監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
1.加強(qiáng)對(duì)派駐檢察室的檢查督導(dǎo)。監(jiān)所檢察部門要建立健全派駐檢察業(yè)務(wù)日常管理制度，進(jìn)一步完善派駐檢察責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。通過(guò)明察暗訪、突擊督察、專項(xiàng)督察等方式，強(qiáng)化對(duì)派駐檢察室履職情況的檢務(wù)督察。對(duì)于派駐檢察人員嚴(yán)重失職的，實(shí)施“責(zé)任倒查”，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
2.開展監(jiān)所檢察陽(yáng)光檢務(wù)活動(dòng)。監(jiān)所檢察部門要在監(jiān)管場(chǎng)所顯著位置和派駐檢察室辦公區(qū)設(shè)置“檢務(wù)公開欄”，經(jīng)常向被監(jiān)管人員派發(fā)宣傳資料，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)所檢察工作公開和透明度。定期在監(jiān)室內(nèi)播放宣傳短篇，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光檢務(wù)”進(jìn)監(jiān)室。開展法制宣傳教育、開展在押人員談話教育、舉辦駐監(jiān)、所檢察開放日、約見在押人員解決其合理訴求。
3.自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。監(jiān)所檢察部門要注意加強(qiáng)和改進(jìn)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員對(duì)檢察工作的監(jiān)督促進(jìn)作用，定期邀請(qǐng)他們視察派駐檢察室，讓他們更全面、更深入、更詳細(xì)了解監(jiān)所檢察工作情況，虛心聽取他們的意見、批評(píng)與建議，拓寬監(jiān)所檢察工作接受監(jiān)督的渠道。
五、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高監(jiān)督能力水平
工程建設(shè)領(lǐng)域是發(fā)生商業(yè)賄賂、職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查處的歷年職務(wù)犯罪案件中，60%以上發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，犯罪金額所占比例高達(dá)67.4%。金融系統(tǒng)因其網(wǎng)點(diǎn)眾多、遷移頻繁、裝修改造更新周期短，具有基建項(xiàng)目多和投資金額大的特點(diǎn)，過(guò)去在這一領(lǐng)域出現(xiàn)的權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪案件也占有較大的比例。近年來(lái)由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，通過(guò)積極開展和集中治理商業(yè)賄賂活動(dòng)，落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)劃，強(qiáng)化思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督懲處等措施，特別是集中采購(gòu)制度的推廣和實(shí)施，發(fā)案率呈明顯下降趨勢(shì)。以筆者所在中國(guó)工商銀行蘇州分行為例，2007年工行股改上市后，根據(jù)工總行的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，該行在對(duì)全行轄屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選址調(diào)研、優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，近幾年來(lái)通過(guò)購(gòu)置、遷址、擴(kuò)建、改造等方式不斷加大投入，全面快速地實(shí)施了網(wǎng)點(diǎn)渠道優(yōu)化建設(shè)，最近三年內(nèi)總共裝修改造了160多個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，約投入建設(shè)資金4個(gè)億左右，應(yīng)該說(shuō)是項(xiàng)目建設(shè)多、投入金額大，相應(yīng)地預(yù)防工程建設(shè)中的道德風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)犯罪的任務(wù)也更重了。但該行通過(guò)積極推行集中采購(gòu)方式，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)制度，不斷創(chuàng)新采購(gòu)工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范流程環(huán)節(jié)管理，在實(shí)施集中采購(gòu)制度的八年多來(lái)，至今保持著工程建設(shè)項(xiàng)目零發(fā)案率，這一領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了明顯成效。
總結(jié)回顧該行近年來(lái)在工程建設(shè)項(xiàng)目集中采購(gòu)管理上的一些做法，概括起來(lái)主要有以下四個(gè)方面：
一、以風(fēng)險(xiǎn)排查為先導(dǎo)，增強(qiáng)防范意識(shí)
從工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪的主要形式來(lái)看，主要有工程發(fā)包中以權(quán)謀私現(xiàn)象、工程招投標(biāo)過(guò)程中的舞弊現(xiàn)象、工程施工中偷工減料違規(guī)操作現(xiàn)象、工程材料設(shè)備采購(gòu)中的回扣現(xiàn)象和工程款項(xiàng)撥付過(guò)程中的賄賂現(xiàn)象等。在工行蘇州分行工程建設(shè)項(xiàng)目的集中采購(gòu)工作中，從提出項(xiàng)目需求到竣工驗(yàn)收結(jié)算前后共包含十多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及使用部門、業(yè)務(wù)主管部門、審批部門、集中采購(gòu)部門和監(jiān)督部門等多個(gè)部門，因此在上述多個(gè)環(huán)節(jié)或部門都有可能存在潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：在集中采購(gòu)流程環(huán)節(jié)，采購(gòu)行為是否進(jìn)入集中采購(gòu)流程，如使用部門通過(guò)化整為零、分散采購(gòu)等手段自行采購(gòu)；在需求制訂環(huán)節(jié)，因?yàn)樾枨笫钦麄€(gè)集中采購(gòu)行為發(fā)生的前提；公開招標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)，如制定招標(biāo)預(yù)審資格文件時(shí)，為個(gè)別施工企業(yè)或設(shè)備制造商量身訂做；邀請(qǐng)招標(biāo)推薦供應(yīng)商環(huán)節(jié)，如推薦供應(yīng)商數(shù)量較少或者推薦的供應(yīng)商明顯不在一個(gè)水平線上；采購(gòu)結(jié)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，如強(qiáng)行要求施工單位向指定的材料或設(shè)備供應(yīng)商采購(gòu)，未經(jīng)多方審核、審批，隨意變更簽證；簽約和付款環(huán)節(jié)，如未按評(píng)審意見簽署合同，擅自更改施工單位，不按進(jìn)度付款、多付款或無(wú)理刁難拖延付款等。該行通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查，引起各個(gè)流程環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人的重視，也為完善制度、加強(qiáng)管理打好基礎(chǔ)。
二、以公開公正為原則，形成制約機(jī)制
在工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中，工行蘇州分行根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工總行的制度規(guī)定，結(jié)合本行具體實(shí)際情況，實(shí)行了“五分離、三公開”的管理體制?！拔宸蛛x”即使用部門、主管部門、審批部門、集中采購(gòu)部門、監(jiān)督部門相互分離。使用部門提出需求、負(fù)責(zé)驗(yàn)收；主管部門簽署合同，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理；審批部門為該行財(cái)務(wù)審查委員會(huì)和集中采購(gòu)審查委員會(huì)或其授權(quán)人，分別負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目立項(xiàng)費(fèi)用和專家評(píng)審意見；集中采購(gòu)部門組織招標(biāo)、制訂規(guī)則，但不得參與評(píng)審或投票；監(jiān)督部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)督?！叭_”即通過(guò)報(bào)紙媒體等公開征集評(píng)審工程設(shè)計(jì)、編標(biāo)、施工單位、工程審計(jì)等年度入圍供應(yīng)商；在有關(guān)采購(gòu)文件中公開招標(biāo)項(xiàng)目邀請(qǐng)供應(yīng)商產(chǎn)生辦法和評(píng)標(biāo)辦法；所有工程項(xiàng)目一律委托中介單位實(shí)行招投標(biāo)，公開工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果。通過(guò)“五分離、三公開”，形成了部門與部門之間、人與人之間、甲方與乙方之間相互制約的關(guān)系，從機(jī)制上防范人為操縱的可能性，杜絕一個(gè)部門做到底，一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。
三、以制度規(guī)定為基礎(chǔ)，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理
工商銀行總行對(duì)工程建設(shè)的集中采購(gòu)管理已制訂了一套較為完整的制度辦法，這是辦事準(zhǔn)則也是防范道德風(fēng)險(xiǎn)和職務(wù)犯罪的基本綱要。但由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，在堅(jiān)持制度規(guī)定原則性的前提下，針對(duì)一些具體問(wèn)題，工商銀行蘇州分行不斷創(chuàng)新方法，完善管理手段：一是根據(jù)銀行網(wǎng)點(diǎn)裝修風(fēng)格和用材，制訂分類概算標(biāo)準(zhǔn)，房屋結(jié)構(gòu)無(wú)特殊情況的，不準(zhǔn)突破概算。同時(shí)由專人負(fù)責(zé)對(duì)中介單位編制的項(xiàng)目工程量清單及標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核，盡量減少其中的漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和重項(xiàng)，使項(xiàng)目標(biāo)底盡可能壓到合理最低水平，從源頭上壓縮供應(yīng)商利潤(rùn)空間。二是為防止內(nèi)外串通和供應(yīng)商之間串標(biāo)，在嚴(yán)格執(zhí)行工總行規(guī)定的集中采購(gòu)審查委員會(huì)參會(huì)委員和評(píng)審專家小組成員產(chǎn)生采用隨機(jī)抽取制的基礎(chǔ)上，該行又創(chuàng)新增加了第三個(gè)“隨機(jī)”，即每次工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，均實(shí)行從全行工程裝飾供應(yīng)商庫(kù)中（之前經(jīng)過(guò)統(tǒng)一評(píng)審后年度入圍）隨機(jī)抽取7家公司作為本招標(biāo)項(xiàng)目的邀請(qǐng)投標(biāo)單位，同時(shí)將平均價(jià)中標(biāo)方式改為最低價(jià)中價(jià)，使供應(yīng)商無(wú)法、無(wú)利串標(biāo)。三是為防止低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，按照“授權(quán)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行“三級(jí)審批”制，由施工管理部門現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理、負(fù)責(zé)人以及基建裝修工作分管行長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理轄內(nèi)基建裝修項(xiàng)目涉及的各類變更事宜，對(duì)單筆簽證金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目由分管基建裝修行長(zhǎng)實(shí)行審批，在原由施工單位、監(jiān)理、甲方現(xiàn)場(chǎng)管理員或負(fù)責(zé)人三方簽字確認(rèn)的基礎(chǔ)上，再加上一把防線。四是嚴(yán)格決算審計(jì)，試行異地交叉審計(jì)，由集中采購(gòu)中心按規(guī)則確定審計(jì)單位，改變由主管部門或項(xiàng)目管理員選擇審計(jì)單位的做法。五是裝修主材實(shí)行甲控乙供方式，根據(jù)統(tǒng)一用材要求，由該行統(tǒng)一組織對(duì)裝修主材的集中采購(gòu)評(píng)審，確定品牌、型號(hào)、規(guī)格和最高限價(jià)。六是工程款支付方式透明公開，向施工單位明確告知不壓票，財(cái)務(wù)部門根據(jù)主管部門申請(qǐng)嚴(yán)格按合同約定和工程進(jìn)度審核支付，并根據(jù)掌握進(jìn)度情況及時(shí)催辦付款和決算。七是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)工程項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行監(jiān)理制度。為防止施工單位出現(xiàn)偷工減料、以次充好，工藝粗糙問(wèn)題，除加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理外，還通過(guò)聘請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行把關(guān)，對(duì)合同金額在100萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。主管部門明確項(xiàng)目管理員，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，主管行長(zhǎng)、網(wǎng)點(diǎn)督辦等實(shí)施不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查，組織竣工驗(yàn)收，使用單位對(duì)投入使用后的情況進(jìn)行反饋等來(lái)促使工程質(zhì)量的提高。
四、以業(yè)務(wù)流程為規(guī)范，加強(qiáng)審查監(jiān)督
工程基建項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)鏈較長(zhǎng)，工行蘇州分行根據(jù)上級(jí)行的規(guī)定，結(jié)合本行實(shí)際情況，近幾年來(lái)陸續(xù)制訂了《基建項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》和《基建裝修項(xiàng)目變更事項(xiàng)管理辦法》等一系列制度辦法，制作了基建項(xiàng)目管理流程圖，同時(shí)按照授權(quán)管理要求，明確財(cái)務(wù)審批和集中采購(gòu)審批權(quán)限，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審查委員會(huì)和集中采購(gòu)審查委員會(huì)的職能作用。在實(shí)施過(guò)程中針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格把好以下關(guān)口：一是立項(xiàng)審查關(guān)。對(duì)所有項(xiàng)目均要求作可行性分析，通過(guò)對(duì)必要性、合理性的審查和面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的核對(duì)，確定投資概算。二是標(biāo)底審核關(guān)。在采購(gòu)發(fā)包前，由集中采購(gòu)中心對(duì)標(biāo)底內(nèi)容是否符合批復(fù)要求、標(biāo)底金額是否控制在預(yù)算內(nèi)、編標(biāo)單位是否擅自變更、標(biāo)底有否進(jìn)行復(fù)標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，不符合要求的不予對(duì)外招標(biāo)。三是工程款支付關(guān)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目資金統(tǒng)一支付制度，對(duì)于工程項(xiàng)目的資金支付申請(qǐng)，均要通過(guò)分行集中采購(gòu)中心審核，如該項(xiàng)目未按集中采購(gòu)流程操作的，將拒絕付款，并要查清原因，追究責(zé)任，從而在資金支付渠道上控制規(guī)范采購(gòu)行為。四是審計(jì)決算關(guān)。除嚴(yán)格按照施工合同中約定的工程進(jìn)度款支付的方式和時(shí)間執(zhí)行外，對(duì)于決算金額大于中標(biāo)金額的但未超項(xiàng)目總預(yù)算的，必須說(shuō)明原因，并對(duì)項(xiàng)目項(xiàng)下所有工程量及變更簽證單據(jù)進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向主管部門提出意見，核實(shí)情況。超過(guò)總預(yù)算的則必須事前向財(cái)審會(huì)或財(cái)務(wù)有權(quán)人專題報(bào)告，追加費(fèi)用預(yù)算獲批后才能實(shí)施，否則對(duì)超預(yù)算部分不予付款。
預(yù)防職務(wù)犯罪，制度健全是關(guān)鍵，幾年來(lái)該行在工程項(xiàng)目建設(shè)中注重風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制，創(chuàng)新手段，加強(qiáng)管理，取得了一些成效，主要有以下幾方面的體會(huì)。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作開展有動(dòng)力
集中采購(gòu)是一項(xiàng)涉及面廣，也很繁瑣的工作，這項(xiàng)工作推動(dòng)得得不得力、開展得成不成功，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此項(xiàng)工作是否重視，領(lǐng)導(dǎo)層意見是否統(tǒng)一。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采購(gòu)工作中的風(fēng)險(xiǎn)重視了，相應(yīng)的人、財(cái)、物配上去了，集中采購(gòu)規(guī)章制度健全了，工作開展起來(lái)也就順利多了。單位或部門領(lǐng)導(dǎo)能否做到公正無(wú)私、廉潔自律，能否做到以身作則，率先垂范，不插手、不干預(yù)集中采購(gòu)項(xiàng)目的具體評(píng)審工作，一心從公正角度出發(fā)，從節(jié)約角度出發(fā)，能否樹立這種意識(shí)，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪至關(guān)重要。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，工作開展有意識(shí)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工一是要加強(qiáng)政治教育，提高思想覺悟。通過(guò)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，分清可為與不可為的界限、罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。不要因?yàn)槿狈?duì)有關(guān)法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致執(zhí)行政策或規(guī)章制度不到位，操作程序不嚴(yán)謹(jǐn)出偏差，最后無(wú)意識(shí)成了職務(wù)犯罪。要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和員工的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)、以評(píng)代訓(xùn)等形式，提高集中采購(gòu)業(yè)務(wù)水平。
（三）健全制度，工作開展有依據(jù)
很多犯罪分子都是利用我國(guó)體制、管理上的漏洞走上了犯罪道路。，只有健全、完善集中采購(gòu)相關(guān)管理制度，做到“人人講規(guī)范，處處講標(biāo)準(zhǔn)，事事講程序”，在采購(gòu)過(guò)程中實(shí)行“使用人、主管人、審批人、采購(gòu)人、監(jiān)督人”五分離，真正做到“公開、公平、公正”，不給欲違法違紀(jì)者以漏洞或機(jī)會(huì)，就能從源頭上最大限度地控制職務(wù)犯罪。
一、始終堅(jiān)持把班子隊(duì)伍建設(shè)作為檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法之關(guān)鍵
加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，使干警自覺筑牢思想防線。深入開展黨的政治紀(jì)律教育和廉潔從檢教育，注重引導(dǎo)干警轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，增強(qiáng)廉政意識(shí)和自律意識(shí)，珍惜政治榮譽(yù)，珍惜工作崗位，自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定和要求。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭表率作用，使干警學(xué)有榜樣。班子成員帶頭加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，帶頭轉(zhuǎn)變黨風(fēng)和作風(fēng)，勇于改革創(chuàng)新，敢于攻堅(jiān)克難，善于秉公執(zhí)法，嚴(yán)格律己，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，凡是要求干警做到的，班子成員首先做到，真正為整個(gè)隊(duì)伍帶好頭、引好路。
提升檢察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，使干警能夠公正廉潔執(zhí)法。在新形勢(shì)下，法律監(jiān)督工作面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越繁重，這就要求監(jiān)督者必須具有更高的法律水平、更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展“以案說(shuō)法”、“庭審觀摩”等形式多樣的崗位練兵活動(dòng)，堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)日制度、每月案件點(diǎn)評(píng)制度、每季度專家輔導(dǎo)制度和每年論文研討制度，積極營(yíng)造大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵的濃厚氛圍，加大教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。
二、始終堅(jiān)持把自身監(jiān)督制約作為提高執(zhí)法公信力之基礎(chǔ)
以執(zhí)法辦案為重點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。實(shí)行批捕、公訴部門由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管；設(shè)立司法會(huì)計(jì)查賬組、法警協(xié)辦組，強(qiáng)化對(duì)自偵、自查案件各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；對(duì)扣押凍結(jié)款物開展專項(xiàng)清理，完善管理機(jī)制，實(shí)行查扣部門、管理部門和處置部門的分離和相互監(jiān)督制約，以此橫向加強(qiáng)各線條、各部門之間相互配合和相互監(jiān)督制約關(guān)系。
完善和規(guī)范接受外部監(jiān)督的工作機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)同縣人大代表聯(lián)系工作的意見》及《關(guān)于加強(qiáng)同縣政協(xié)聯(lián)絡(luò)，自覺接受民主監(jiān)督的意見》，設(shè)立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)辦公室，配備專職人員，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作，對(duì)直接立案?jìng)刹榈穆殑?wù)犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤案、擬不的案件全部進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并收集和反饋社會(huì)各界對(duì)檢察工作及黨風(fēng)廉政情況的意見建議，進(jìn)一步密切了檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)各界的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督。
深入推進(jìn)“陽(yáng)光檢務(wù)”，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。通過(guò)“陽(yáng)光檢務(wù)”，深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)辦案工作的透明公開，建立了案件信息查詢制度，專人負(fù)責(zé)錄入檢察環(huán)節(jié)辦理案件的實(shí)時(shí)信息，方便案件當(dāng)事人及其辯護(hù)人、人、近親屬查詢案件辦理情況，依法保障訴訟參與人的合法權(quán)益；推行申訴公開聽證審查制度和檢察文書說(shuō)理制度。對(duì)不服不、民行不抗訴案件和重信重訪的案件，實(shí)行公開聽證或公開審查，并在制作檢察文書時(shí)充分闡明處理的理由和根據(jù)，增強(qiáng)檢察文書的說(shuō)理性，接受當(dāng)事人的監(jiān)督，規(guī)范自身執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法公信力，提升人民群眾滿意度。
三、始終堅(jiān)持把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法之核心
