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時(shí)間：2023-03-21 17:15:57
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論文關(guān)鍵詞：旅游權(quán)利殘疾人旅游弱勢(shì)群體旅游社會(huì)公平
一、引言
“不論旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益多么現(xiàn)實(shí)、重要，都不會(huì)、也不可能是各國(guó)做出鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)之決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”——《馬尼拉世界旅游宣言》。
二、旅游是人的基本權(quán)利
1旅游權(quán)利的原始定性
從人類旅游現(xiàn)象的發(fā)展歷程來(lái)看，旅游的發(fā)展大體經(jīng)歷了少數(shù)人自發(fā)出游、群體性自發(fā)出游、社會(huì)有組織(管理)出游3個(gè)階段。而在前兩個(gè)階段，旅游的社會(huì)性沒(méi)有引起人們的廣泛關(guān)注。真正對(duì)旅游的性質(zhì)及社會(huì)影響、社會(huì)地位進(jìn)行定性的是1980年9月27至10月10日在馬尼拉召開(kāi)的世界旅游大會(huì)上通過(guò)的世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件——《馬尼拉世界旅游宣言》，該文件強(qiáng)調(diào)了旅游的社會(huì)作用：“在旅游實(shí)踐中，精神因素比技術(shù)和物質(zhì)因素占有更重要的地位”，精神因素主要為以下幾點(diǎn)：
——徹底實(shí)現(xiàn)人的自身價(jià)值；
——不斷地推動(dòng)教育的發(fā)展；——各國(guó)命運(yùn)的平等；
——本著尊重他人人格和尊嚴(yán)的精神解放人；——承認(rèn)文化屬性并尊重各國(guó)人民的精神遺產(chǎn)。
在此基礎(chǔ)上，《馬尼拉宣言》原始性地對(duì)“旅游權(quán)利”進(jìn)行了定性，強(qiáng)調(diào)“旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利”。
眾所周知，自19世紀(jì)中葉現(xiàn)代旅游產(chǎn)生開(kāi)始，旅游就不再是“很私人”的活動(dòng)，它已經(jīng)由“有限富人的活動(dòng)”轉(zhuǎn)化為一種“廣泛與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活相聯(lián)系”的社會(huì)現(xiàn)象，在實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利、提高人類素質(zhì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)文化交流、促進(jìn)國(guó)際交往與世界和平等方面發(fā)揮著巨大作用。
而對(duì)于人類個(gè)體而言，旅游成為提高個(gè)人綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的最重要的途徑。正因?yàn)槿绱?，作為世界旅游領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，《馬尼拉宣言》進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了《世界人權(quán)宣言》中“人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利”的理念，更加明確地強(qiáng)調(diào)：“旅游也是人類社會(huì)的基本需要之一”，“旅游應(yīng)是人人享有的權(quán)利”，“旅游是人們的一種積極休息，能夠強(qiáng)烈而深刻地表達(dá)人的本性?！?/p>
作為現(xiàn)代社會(huì)人的基本權(quán)利之一，旅游應(yīng)為全社會(huì)成員所共享，國(guó)家、政府、企業(yè)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)本著以人為本的理念，從人文精神出發(fā)，為人們實(shí)現(xiàn)旅游的權(quán)利創(chuàng)造條件和便利，這是政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。
2旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與旅游發(fā)展的功利化
毋庸置疑，旅游的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件：一是要具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這既包括國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也包括個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是要有政策、制度的保障。旅游既是一種個(gè)體行為，也是一種社會(huì)現(xiàn)象，它的規(guī)模化、社會(huì)化發(fā)展需要政策、制度的保障和支持，甚至需要政府的導(dǎo)向和引領(lǐng)，包括休假制度、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與供給制度、旅游產(chǎn)業(yè)政策與旅游法規(guī)等。
由此，有兩個(gè)相關(guān)問(wèn)題需要引起特別關(guān)注：
一是如何處理好“權(quán)利意識(shí)”與“功利化”的關(guān)系。旅游作為現(xiàn)代社會(huì)人的基本權(quán)利，不是政府賜予的福利，這是各級(jí)政府必須確立的基本理念。雖然發(fā)展旅游能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益，國(guó)家和地方政府、相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該通過(guò)發(fā)展旅游來(lái)增加收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)不能功利化地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)旅游的唯一目的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向發(fā)展階段，積累了管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了規(guī)模。而在更加注重以人為本、全面發(fā)展的今天，旅游業(yè)也應(yīng)該走向本質(zhì)的回歸——由單純的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向走向社會(huì)導(dǎo)向，即更加注重旅游對(duì)于提高人民生活質(zhì)量和人類綜合素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人類個(gè)體自我養(yǎng)成上來(lái)，這也是我們今天制定《國(guó)民休閑計(jì)劃》的根本目的。正像《馬尼拉宣言》所強(qiáng)調(diào)的那樣，通過(guò)發(fā)展旅游來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收益、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)和目的，相反，實(shí)現(xiàn)人類的旅游權(quán)利，才更應(yīng)該是各級(jí)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。從這個(gè)意義上說(shuō)，《國(guó)民休閑計(jì)劃》無(wú)論是哪個(gè)部門主持?jǐn)M定，無(wú)論在哪一級(jí)政府層面上出臺(tái)，都不能把它作為政府的福利性“恩賜”，更不能把它作為經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期的行業(yè)救市計(jì)劃。
二是低收入群體和特殊弱勢(shì)群體的旅游權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，既然旅游是人的基本權(quán)利，就應(yīng)該人人共享，包括低收入群體和其他的弱勢(shì)群體，這部分人旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展水平和文明程度。
三、低收入群體旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑
無(wú)論在什么樣的社會(huì)背景下，社會(huì)財(cái)富都不會(huì)是平均分配的，必然會(huì)有部分低收入群體存在。這些低收入者，一般包括因身體的缺陷無(wú)法就業(yè)者、智障者、青少年無(wú)收入者及其他因各種原因生活在低保水平的社會(huì)群體，而在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，即使是就業(yè)的“工薪階層”也可能無(wú)法獲得較高的收入，沒(méi)有多少可自由支配的收入供旅游消費(fèi)支出。正因?yàn)槿绱?，《馬尼拉宣言》也特別強(qiáng)調(diào)，要建立“社會(huì)化”的旅游機(jī)制，為那些低收入者實(shí)現(xiàn)旅游的夢(mèng)想——“社會(huì)化旅游是每個(gè)社會(huì)為那些最沒(méi)有機(jī)會(huì)行使其休息權(quán)利的公民所設(shè)立的目標(biāo)”；而且還特別指出，“由于青年比其他旅行者或度假者收入少，所以青年旅游應(yīng)得到最積極的關(guān)注。一種積極的政策應(yīng)給青年提供極大的鼓勵(lì)和設(shè)施，同樣也應(yīng)對(duì)老年人及殘疾人旅游予以重視?！?/p>
而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，國(guó)家和地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)等通過(guò)怎樣的政策與措施來(lái)保障低收入階層實(shí)現(xiàn)旅游權(quán)利，則是一個(gè)非常具有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。《馬尼拉宣言》中所倡導(dǎo)的“社會(huì)化”旅游機(jī)制，是通過(guò)怎樣的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)人類普遍的旅游權(quán)利呢?
1帶薪假期——制度保障
帶薪假期，是國(guó)家或地方政府通過(guò)法律、法規(guī)確定的勞動(dòng)者的基本權(quán)利，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的《勞動(dòng)法》都在《世界人權(quán)宣言》的框架下規(guī)定了就業(yè)人員享受休假的權(quán)利。
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家最重視勞動(dòng)者休假權(quán)的國(guó)家之一，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四章“工作時(shí)間和休息休假”中除規(guī)定用人單位在法定元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等節(jié)日期間要依法安排勞動(dòng)者休假外，第四十五條還專門規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假?！庇匈Y料顯示，世界上許多國(guó)家都實(shí)行了帶薪假期制度，如法國(guó)、西班牙每年30天，比利時(shí)24天，英國(guó)20～27天，德國(guó)、意大利5～6周，韓國(guó)20天，泰國(guó)10—20天，澳大利亞30天以上；日本出勤率在80％以上或連續(xù)工作6個(gè)月以上者每年可享受10天的帶薪休假，6年工齡以上者每年可以有20天的帶薪假期，日本公務(wù)員帶薪休假時(shí)間一般在30天以內(nèi)。美國(guó)企業(yè)一般規(guī)定，職工上崗半年后獲得5個(gè)工作日(節(jié)假日不算)的帶薪休假，滿一年帶薪休假增加為10個(gè)工作日，5年后為15個(gè)工作日，10年后為20個(gè)工作日；一些大公司為獎(jiǎng)勵(lì)老員工，會(huì)在此基礎(chǔ)上繼續(xù)予以增加。帶薪休假可以在年內(nèi)1次用完；也可以分成多次使用，1次用半天或幾天，有些公司還準(zhǔn)許職工按小時(shí)使用。瑞典提倡在職人員自愿脫離工作崗位休假，2002年開(kāi)始試行自愿休長(zhǎng)假制度，自愿脫離工作崗位休假12個(gè)月的員工可以在休假期間領(lǐng)取85％的失業(yè)保險(xiǎn)金。
帶薪休假制度，是政府通過(guò)法律、法規(guī)的形式對(duì)勞動(dòng)者休假權(quán)的法律認(rèn)定，同時(shí)也是對(duì)業(yè)主的強(qiáng)制性約束，這一制度保障了公民實(shí)現(xiàn)旅游的兩個(gè)最重要的條件：一是閑暇時(shí)間，二是可自由支配的收入，而這種假期里的“帶薪”又往往被看作是勞動(dòng)者的“旅游專項(xiàng)資金”。
2“免費(fèi)日”和“免費(fèi)”——人類資源人類共享
自然和文化遺產(chǎn)區(qū)、博物館、藝術(shù)館、旅游景區(qū)等場(chǎng)所定期實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放日，是實(shí)現(xiàn)人類資源人類共享的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑之一。
在歐洲，許多國(guó)家的博物館、藝術(shù)館，將每周的某一特定時(shí)間確定為免費(fèi)日，如丹麥?zhǔn)锥几绫竟恐苋┪镳^免費(fèi)，梵蒂岡每月最后一個(gè)星期天免費(fèi)開(kāi)放，瑞士洛桑博物館每月第一個(gè)周日免費(fèi)，日內(nèi)瓦大多數(shù)博物館常規(guī)展覽常年免費(fèi)，英國(guó)倫敦大多數(shù)博物館包括大英博物館都是免費(fèi)參觀的。
隨著社會(huì)的發(fā)展，許多國(guó)家的博物館開(kāi)始由定期設(shè)立免費(fèi)日過(guò)渡到完全免費(fèi)。中國(guó)在2008年由幾個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》，全國(guó)各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地將全部實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。
由博物館、藝術(shù)館的免費(fèi)日，開(kāi)始逐步向公益性旅游景區(qū)延伸。如杭州市政府投資幾十億元開(kāi)發(fā)的西溪國(guó)家濕地公園確定每周一“向所有的地球人免費(fèi)開(kāi)放”。許多城市的一些兼具休閑游憩功能的城市公園、園林等也逐步走向免費(fèi)開(kāi)放。
公共資源、公益性旅游景區(qū)由收費(fèi)到設(shè)立免費(fèi)日、到完全免費(fèi)，不僅僅代表著經(jīng)濟(jì)水平的提高，更重要的是，它是人類公平思想得以認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)的象征，讓所有的人都能夠享受到人類的自然遺產(chǎn)和文化財(cái)富，讓所有的人都能夠在旅游中受益。
3“旅游券”——政府、企業(yè)對(duì)責(zé)任與義務(wù)的暫時(shí)兌現(xiàn)
政府和旅游企業(yè)發(fā)放旅游免費(fèi)券和旅游折扣券，是承擔(dān)責(zé)任、義務(wù)的政府和企業(yè)對(duì)公民旅游權(quán)利的一種暫時(shí)性的兌現(xiàn)。
2009年1月杭州市政府出臺(tái)政策，宣布自2009年2月到4月啟動(dòng)“杭州人游杭州”優(yōu)惠季活動(dòng)，使用杭州市民卡到杭州所屬旅游景點(diǎn)旅游可以享受五折優(yōu)惠。3月開(kāi)始，當(dāng)?shù)芈糜尾块T通過(guò)廣場(chǎng)促銷和郵政直郵投遞，向上海、江蘇等地市民發(fā)放總金額4000萬(wàn)元的杭州旅游券，游客可以持券在指定的旅游景區(qū)、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場(chǎng)所抵價(jià)使用。
政府在費(fèi)用上的資助、發(fā)放免費(fèi)旅游券，企業(yè)的價(jià)格折扣等，從本質(zhì)上說(shuō)，應(yīng)該是一種對(duì)責(zé)任和義務(wù)的擔(dān)當(dāng)，而不能異化為某一個(gè)特定時(shí)段的促銷或救市計(jì)劃。但值得注意的是，在現(xiàn)實(shí)中，有時(shí)會(huì)被一些不良企業(yè)所利用；一些地方政府也推波助瀾，僅僅把這些行為作為營(yíng)銷的手段，而忽視了擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。這是應(yīng)該引起社會(huì)、特別是政府關(guān)注和重視的。
4社會(huì)化機(jī)制——政府、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)
要想從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使所有的社會(huì)群體都能夠享有旅游的權(quán)利，需要建立一種社會(huì)化機(jī)制，國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)和制度，保障所有人都能夠?qū)崿F(xiàn)參與旅游。
據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，受經(jīng)濟(jì)衰退的影響，2009年夏天畢業(yè)的近30萬(wàn)英國(guó)大學(xué)生中，預(yù)計(jì)8萬(wàn)人既無(wú)法就業(yè)也無(wú)法繼續(xù)深造。英國(guó)政府計(jì)劃撥款資助這些“失業(yè)”畢業(yè)生參加由英國(guó)“羅利國(guó)際”青年組織發(fā)起的海外(旅行目的地包括馬來(lái)西亞、哥斯達(dá)黎加、尼加拉瓜、印度、加納和斐濟(jì)等)旅行活動(dòng)。在為期數(shù)月的旅行中，參與者除觀光外，還充當(dāng)志愿者，幫助當(dāng)?shù)孛癖娊ㄔ鞂W(xué)校和衛(wèi)生設(shè)施等?！傲_利國(guó)際”旅行項(xiàng)目人均花費(fèi)3000英鎊(約合5007美元)。政府首批計(jì)劃贊助500名畢業(yè)生，贊助總金額50萬(wàn)英鎊(約合83.45萬(wàn)美元)。
英國(guó)政府的這一行為仍屬于暫時(shí)性的；社會(huì)化的旅游機(jī)制，應(yīng)是建立在國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)上的一種長(zhǎng)效機(jī)制，涵蓋多個(gè)層面、多種模式、多種途徑的旅游促進(jìn)體系，包括以下幾個(gè)基本領(lǐng)域：
——貫穿于全部教育過(guò)程的修學(xué)或游學(xué)旅游制度；
——政府、社區(qū)福利制度下的旅游資助機(jī)制；
——企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游、成長(zhǎng)(培訓(xùn))旅游制度；
——?dú)埣踩烁＠麢C(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)的制度化資助機(jī)制；——政府與金融機(jī)構(gòu)合作的低息或免息旅游借貸，等等。
四、現(xiàn)代社會(huì)要更加關(guān)注殘疾人群體的旅游權(quán)利
殘疾人是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)文件的定義，殘疾人是指肢體、精神、智力或感官有長(zhǎng)期損傷的人(《殘疾人權(quán)利公約》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)2006年12月13日通過(guò))。據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)顯示，全球約有6.5億殘疾人，約占世界人口的10％。據(jù)我國(guó)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國(guó)有各類殘疾人8千多萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的6.34％。
1殘疾人的旅游權(quán)利和旅游愿望
旅游對(duì)殘疾人而言是一個(gè)“奢侈的夢(mèng)”。在殘疾人群體里，有90％的人渴望旅游，卻只有不到10％的人有能力出游。由于身體方面的缺陷，殘疾人出行有很多困難，而在旅游消費(fèi)中他們又屬于低消費(fèi)的目標(biāo)市場(chǎng)，致使殘疾人旅游市場(chǎng)的規(guī)模一直發(fā)展不起來(lái)。對(duì)于旅行社等企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)殘疾人旅游成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，所以許多旅游企業(yè)都不愿意開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)殘疾人旅游產(chǎn)品；即使是政府部門，也往往忽視了殘疾人的旅游需求和愿望，到目前為止，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有任何一個(gè)城市的旅游部門專門研究過(guò)殘疾人旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)問(wèn)題——人們過(guò)于功利化地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展旅游，卻普遍忽視了殘疾人旅游的權(quán)利。成都一位多次組織殘疾人出游的盲人唐柯曾說(shuō)過(guò)一句令人深思的話：“雖然我們眼睛看不見(jiàn)東西，但我們可以用心靈去感受世界。”
2殘疾人旅游的專門性設(shè)施和服務(wù)被普遍忽視
正因?yàn)闅埣踩说穆糜螜?quán)利被忽視，所以導(dǎo)致了為殘疾人這個(gè)特殊群體服務(wù)的專門性旅游設(shè)施和服務(wù)的嚴(yán)重缺失。
在旅游景區(qū)中，專門針對(duì)殘疾人的配套設(shè)施和服務(wù)往往成為“盲點(diǎn)”：雖然有無(wú)障礙通道但常被占用，沒(méi)有專為殘疾人使用的衛(wèi)生間，沒(méi)有為殘疾人準(zhǔn)備基本的助行器具——輪椅、拐杖等，沒(méi)有通往景區(qū)的無(wú)障礙客車等，一些賓館內(nèi)缺乏殘疾人專用的雙門電梯，劇院、博物館等沒(méi)有殘疾人使用的洗手間、停車場(chǎng)及視聽(tīng)設(shè)備等。
公共設(shè)施的完善程度特別是對(duì)特殊群體和弱勢(shì)群體的服務(wù)功能，反映了城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文明程度和人文意識(shí)。一項(xiàng)關(guān)于城市道路和交通的調(diào)查表明：對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)上公交車?yán)щy的占70％，公交車的多階踏步對(duì)下肢殘疾人是最大的障礙，車內(nèi)缺乏為殘疾人預(yù)留的專用座位，缺乏為視力殘疾人提供語(yǔ)音報(bào)站服務(wù)和為聽(tīng)力殘疾人提供電子視頻報(bào)站服務(wù)；城市道路上的導(dǎo)盲帶經(jīng)常被車輛、攤位等占用；交通路口沒(méi)有設(shè)置交通音響信號(hào)、防滑路面和欄桿等；醫(yī)院、銀行、郵局等場(chǎng)所沒(méi)有專供輪椅者使用的低位服務(wù)臺(tái)；賓館內(nèi)沒(méi)有設(shè)置便于殘疾人出入的專用電梯、個(gè)性化房間、衛(wèi)浴設(shè)施和就餐的低位餐臺(tái)；旅游景區(qū)內(nèi)沒(méi)有殘疾人專用的坡道、客車和廁所等等；劇院、博物館或景區(qū)內(nèi)都沒(méi)有配備針對(duì)聾啞人的手語(yǔ)翻譯服務(wù)，也沒(méi)有針對(duì)視力殘疾人的專門服務(wù)。
而從市場(chǎng)供給上看，旅游市場(chǎng)上針對(duì)殘疾人提供專門服務(wù)項(xiàng)目很少，主要表現(xiàn)在：(1)經(jīng)營(yíng)殘疾人旅游的旅行社企業(yè)少，由于殘疾人較高的出行成本和不穩(wěn)定的市場(chǎng)，旅行社一般不把殘疾人旅游作為經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容；(2)缺乏針對(duì)殘疾人群體進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)的專業(yè)人員，如朗讀員、手語(yǔ)譯員等；(3)缺乏針對(duì)殘疾人服務(wù)的信息手段，如旅游區(qū)基本沒(méi)有盲文解說(shuō)系統(tǒng)(包括標(biāo)記語(yǔ)言、字幕、觸覺(jué)交流、大字本、無(wú)障礙多媒體以及書面語(yǔ)言、輔助或替代流方式等)；(4)缺乏相應(yīng)的旅行保障機(jī)制，保險(xiǎn)公司不負(fù)擔(dān)殘疾人的意外險(xiǎn)，殘疾人的人身安全得不到切實(shí)保障，旅行社承擔(dān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別相應(yīng)提高，從而抑制了殘疾人旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。
3發(fā)展殘疾人旅游是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要標(biāo)志
關(guān)鍵詞：蘇州房地產(chǎn)泡沫
蘇州市近年來(lái)的房地產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r究竟如何？是否也存在著泡沫的成分？本文首先運(yùn)用指標(biāo)分析法對(duì)蘇州市房地產(chǎn)泡沫做出初步判斷，希望本文的研究成果能盡可能反映市場(chǎng)的真實(shí)狀況，并能為政府、投資者和行業(yè)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)決策起到一定的借鑒作用。
一、基于指標(biāo)法的泡沫分析
指標(biāo)法，即根據(jù)某個(gè)特定的指標(biāo)值來(lái)判斷房地產(chǎn)市場(chǎng)是否存在泡沫。該方法計(jì)算簡(jiǎn)單，結(jié)果明了，能夠直接說(shuō)明問(wèn)題，所以被廣泛采用。根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重、房?jī)r(jià)收入比、房?jī)r(jià)與物價(jià)指數(shù)比和個(gè)人中長(zhǎng)期消費(fèi)貸款與居民儲(chǔ)蓄存款比四個(gè)指標(biāo)來(lái)對(duì)蘇州市房地產(chǎn)泡沫存在的可能性進(jìn)行初步判斷。
二、基于指標(biāo)法的實(shí)證分析
1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重
該指標(biāo)直接反映了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)是否合理，是反映房地產(chǎn)投資擴(kuò)張是否過(guò)度的基礎(chǔ)性指標(biāo)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)、更新改造和房地產(chǎn)投資等。房地產(chǎn)業(yè)投資所占比重過(guò)高，會(huì)擠占基本建設(shè)、更新改造資金，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。一般國(guó)際公認(rèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的警戒水平為10%。但是，無(wú)論是固定資產(chǎn)還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資,在發(fā)展中國(guó)家都會(huì)明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)橥顿Y對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它和內(nèi)需、外貿(mào)被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。所以，國(guó)際上的警戒線并不適用我國(guó)，只作為參考。
從表1可以看出，2003年～2008年蘇州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從2003年的17%穩(wěn)步上升到2008年的28%，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到19.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的年平均增長(zhǎng)率10.83%，同時(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10%的警戒線。因此蘇州在房地產(chǎn)投資方面出現(xiàn)過(guò)熱情況，這必然會(huì)對(duì)其他投資產(chǎn)出相應(yīng)的擠出效應(yīng)，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的消極影響。
2.房?jī)r(jià)收入比
判斷房?jī)r(jià)是否正常，最常用的指標(biāo)就是房?jī)r(jià)收入比，它是衡量居民購(gòu)房承受能力的指標(biāo)。所謂房?jī)r(jià)收入比就是指每套住房平均價(jià)格與居民家庭平均年收入之比，反映了居民家庭對(duì)住房的支付能力。通俗一點(diǎn)講，就是居民家庭要用多少年的收入才能買到一套平均水平的房子，該比值越大，說(shuō)明要用更多年的收入才能買到同樣的房子，反映房?jī)r(jià)偏高，居民的支付能力降低了。通過(guò)對(duì)數(shù)十個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國(guó)家和地區(qū)主要城市居民房?jī)r(jià)的考察，聯(lián)合國(guó)人居中心得出“合理的住房?jī)r(jià)格”的房?jī)r(jià)收入比應(yīng)該為3-6（世界銀行專家的說(shuō)法為4-6）。即房?jī)r(jià)的“合理的價(jià)格水平”，應(yīng)該是相當(dāng)于每戶居民3-6年的平均收入。
在對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格及收入這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的選取上。目前的算法歸納起來(lái)有兩種：一種為某一國(guó)家一套平均水平的商品住房的銷售價(jià)格(商品房的面積和價(jià)格都為平均值)與居民平均家庭年可支配收入的比值；另一種為“居住單元的中等自由市場(chǎng)價(jià)格(中位數(shù))與中等家庭年收入之比值”。由于第二種算法所需數(shù)據(jù)在我國(guó)不可獲取,故我國(guó)采用第一種算法。
房?jī)r(jià)收入比的計(jì)算公式為：房?jī)r(jià)收入比＝每套住房平均價(jià)格總額/居民家庭平均年收入＝商品住房均價(jià)×人均住房面積×平均家庭人口數(shù)/城鎮(zhèn)居民人均可支配收入×平均家庭人口數(shù)＝商品住房均價(jià)×人均住房面積/居民人均可支配收入。文中人均住房面積按照江蘇城鎮(zhèn)人均住房面積進(jìn)行計(jì)算，數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站；商品住房均價(jià)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)來(lái)自于蘇州房產(chǎn)信息網(wǎng)和蘇州統(tǒng)計(jì)信息公眾網(wǎng)。從表2計(jì)算結(jié)果可以看出，2003年～2008年蘇州市房?jī)r(jià)收入比一直在警戒線之上；簡(jiǎn)單對(duì)房?jī)r(jià)收入比做兩年平均，可以看出蘇州房?jī)r(jià)收入比趨勢(shì)不斷升高，特別是2007年達(dá)到最高值為9.86，從這一指標(biāo)的變化可以看出蘇州市居民買房變得越來(lái)越困難，應(yīng)該引起重視。
3.房?jī)r(jià)與物價(jià)指數(shù)比
房?jī)r(jià)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)之比反映了貨幣供給更多地流入到哪些經(jīng)濟(jì)部門,如果貨幣供給沒(méi)有被實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門吸收,而是流向房地產(chǎn)等資產(chǎn)部門,那么將造成房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格的上升,而其他商品的價(jià)格保持較為穩(wěn)定的水平。如果指數(shù)之比大于1,就說(shuō)明房?jī)r(jià)的上漲幅度超過(guò)了居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)的幅度,說(shuō)明貨幣供給較多地流入房地產(chǎn)業(yè),市場(chǎng)泡沫因素加大。
從表3可以看出,住宅銷售價(jià)格指數(shù)與CPI之比始終大于1,說(shuō)明我國(guó)房?jī)r(jià)的上漲始終快于CPI的上漲,貨幣供給較多地流入房地產(chǎn)業(yè),這必然會(huì)對(duì)其他的行業(yè)造成一定的擠出效應(yīng)，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從長(zhǎng)期來(lái)看，房?jī)r(jià)泡沫不斷攀升，也為以后帶來(lái)隱患。
三、結(jié)論和建議
由于住房是居民的基本生活保障，正如中央提出的“住有所居”目標(biāo)，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，就要切實(shí)地解決我國(guó)人民的住房問(wèn)題，而根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看到房?jī)r(jià)存在相當(dāng)?shù)呐菽煞?，房?jī)r(jià)泡沫不僅不利于百姓的正常生活，同時(shí)房地產(chǎn)的大量資金占用，也對(duì)經(jīng)濟(jì)的其他成分構(gòu)成擠出效應(yīng)，如不利于其他實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，百姓由于背負(fù)房貸也不敢消費(fèi)，也易造成經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展。這要求政府要從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)定解決好這個(gè)問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)以上四個(gè)指標(biāo)的計(jì)算，四個(gè)指標(biāo)一致地顯示出蘇州房地產(chǎn)存在一定的泡沫，網(wǎng)上進(jìn)行的民意調(diào)查反應(yīng)的居民購(gòu)房困難情況，以及現(xiàn)實(shí)生活中一對(duì)年輕人購(gòu)房過(guò)程中，年輕人雙方父母提供相當(dāng)數(shù)額資金的情況也與本文數(shù)據(jù)所顯示的問(wèn)題相一致。
另外我們也要注意到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的缺陷，例如城鎮(zhèn)人均可支配收入的統(tǒng)計(jì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)司司長(zhǎng)馮乃林明確針對(duì)一些網(wǎng)友反映的收入“被增長(zhǎng)”情況進(jìn)行解釋時(shí)說(shuō)，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資統(tǒng)計(jì)的范圍包括城鎮(zhèn)國(guó)有單位、集體單位和股份合作、聯(lián)營(yíng)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、外資和港澳臺(tái)商投資單位。不包括私營(yíng)單位、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員?，F(xiàn)有各類人員約三億人，統(tǒng)計(jì)的僅為一點(diǎn)三億。從中可以看出，蘇州城市居民人均可支配收入實(shí)際情況要小于統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，這必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)收入比要比現(xiàn)在計(jì)算的要高，也說(shuō)明了居民購(gòu)房的困難加大。此外，我國(guó)居民收入之間的距離不斷擴(kuò)大，這也導(dǎo)致大部分居民的負(fù)債率要高于本文中計(jì)算的數(shù)據(jù)，居民實(shí)際承擔(dān)的還款壓力還要大。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2015）133-0146-02
隨著社會(huì)信息化水平的不斷提升，信息資源作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要戰(zhàn)略資源受到了業(yè)界越來(lái)越多的關(guān)注。促進(jìn)信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策的制定，信息資源在整個(gè)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中的比重的攀升，使之成為許多國(guó)家增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的手段和提升全球影響力的重要戰(zhàn)略選擇。我國(guó)目前關(guān)于研究信息政策與法規(guī)研究的論文也與日俱增，對(duì)信息政策與法規(guī)的需求也在不斷擴(kuò)大，對(duì)這些研究成果進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和內(nèi)容分析，有利于研究者們了解信息政策與法規(guī)的研究現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
1 文獻(xiàn)計(jì)量分析
筆者以“信息政策”、 “情報(bào)政策”、“信息法規(guī)”、 “信息立法”、“信息法學(xué)”為主題詞或關(guān)鍵詞，從CNKI“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”、“特色期刊”和“中國(guó)優(yōu)秀碩博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中”4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了精確檢索，將其搜索結(jié)果合并，并去除重復(fù)結(jié)果，得到2003-2012年間發(fā)表的與含有這些關(guān)鍵詞的相關(guān)論文共576篇，其中65篇為畢業(yè)論文。
1.1 論文時(shí)間分布
一個(gè)學(xué)科或研究領(lǐng)域的成長(zhǎng)過(guò)程與其研究文獻(xiàn)的數(shù)量和內(nèi)容有密切的關(guān)系。研究相關(guān)文獻(xiàn)量，可在一定程度上反映我國(guó)信息政策與法規(guī)研究的水平、發(fā)展速度和研究規(guī)模等。
2003年是我國(guó)信息政策與法規(guī)研究的一個(gè)高峰，之后逐年減緩，2007年達(dá)到谷值，然后迅速回升，2009年的發(fā)文數(shù)量幾乎和2003年持平，后又有所減少。十年間的年均發(fā)文量是57.6篇，2003-2007這五年的年均發(fā)文量是56.4篇，2008-2012的年均發(fā)文量是58.8篇。總體來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)的信息政策與法規(guī)研究有一定的起伏，但都在合理范圍之內(nèi)，且年均發(fā)文量都在40篇以上，說(shuō)明我國(guó)信息政策與法規(guī)研究正處在一個(gè)相對(duì)繁榮的時(shí)期，有眾多的學(xué)者為此付出了關(guān)注和研究。
1.2 論文期刊分布
排在前10位的期刊載文量都在10篇以上（含10篇），它們的載文量占總載文量的28.47%，因此在一定意義上可以說(shuō)，《圖書館學(xué)研究》、《圖書情報(bào)工作》、《情報(bào)資料工作》、《現(xiàn)代情報(bào)》、《圖書館理論與實(shí)踐》、《情報(bào)科學(xué)》、《情報(bào)理論與實(shí)踐》、《情報(bào)探索》、 《情報(bào)雜志》、《科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)》處于信息政策與法規(guī)研究的布拉德福核心區(qū)，是信息政策與法規(guī)研究的重要情報(bào)源。
1.3 論文作者分布
通過(guò)對(duì)幾位核心作者的研究范圍和研究?jī)?nèi)容進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，馬海群教授研究范圍廣泛，從信息政策的體系建構(gòu)、方案優(yōu)選到信息政策的運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)過(guò)程，都有專門的研究。馬海群教授和周麗霞共同研究了信息法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)科價(jià)值及學(xué)科歸屬問(wèn)題、研究模式及其研究方法等。肖希明教授和張新鶴博士側(cè)重于信息資源建設(shè)政策的研究。馬費(fèi)成教授對(duì)中、美及歐盟信息政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了比較研究，詳細(xì)介紹了日本國(guó)家信息戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并在信息政策與法規(guī)的基礎(chǔ)理論研究方面做了深入探討。李東業(yè)主要做比較研究，對(duì)美國(guó)、日本和中國(guó)的信息政策進(jìn)行對(duì)比。汪傳雷主要研究科技信息資源開(kāi)發(fā)利用法規(guī)政策和企業(yè)信息政策模型。
1.4 論文作者合著率分析
1982年美國(guó)學(xué)者提出了分析合著率方法，他認(rèn)為：一個(gè)學(xué)科的合著率可以用公式：C=Nm/（Nm+Ns）表示，其中C為合著率，即一個(gè)學(xué)科的合作程度，Nm為一個(gè)學(xué)科在1年內(nèi)發(fā)表的多著者論文書，Ns為一個(gè)學(xué)科在1年內(nèi)發(fā)表的單著者論文書。
從整體上來(lái)說(shuō)，2003-2012我國(guó)信息政策和法規(guī)論文著者合著率呈上升趨勢(shì)，2007年的合著率達(dá)到一個(gè)高峰，2012年為48.08%，為十年間的最高值。這說(shuō)明了，我國(guó)信息政策的相關(guān)研究越來(lái)越深入，與其他領(lǐng)域的溝通和交流也在逐漸加強(qiáng)，這符合信息政策與法規(guī)這一研究課題的交叉性、多學(xué)科性，以便于取各學(xué)科、各領(lǐng)域?qū)＜业奶亻L(zhǎng)，能夠更全面、更系統(tǒng)、更科學(xué)地分析信息政策與法律所涉及的各方面的復(fù)雜問(wèn)題。
2 十年來(lái)我國(guó)信息政策與法規(guī)研究的主要內(nèi)容
2.1 信息政策與法規(guī)的基礎(chǔ)理論研究
信息政策與法規(guī)的基礎(chǔ)理論研究一直是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，包括信息政策與法規(guī)的目標(biāo)、內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)估和反饋、與現(xiàn)實(shí)的協(xié)調(diào)性、國(guó)際兼容性等方面。馬海群等人在信息政策與法規(guī)的理論研究上取得的成就較為突出，在信息政策的方案優(yōu)選上，他提出基于加權(quán)灰靶決策理論，依據(jù)靶心距離對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行排序，根據(jù)這些理論依據(jù)從而做出最優(yōu)選擇；在信息政策的綜合評(píng)價(jià)上，他提出了信息政策方案的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)法建立了評(píng)價(jià)模型，并通過(guò)模擬實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證了模型的可行性。
2.2 國(guó)外信息政策與法規(guī)研究
國(guó)外關(guān)于信息政策與法規(guī)的研究比國(guó)內(nèi)更早，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家起步早，成就突出。因此，在2003-2012年發(fā)表的相關(guān)論文中，多數(shù)都是介紹、評(píng)價(jià)歐美日俄等國(guó)家的信息政策與法規(guī)的。根據(jù)其內(nèi)容與范圍，主要分為以下兩種。
1）對(duì)國(guó)外信息政策與法規(guī)研究的總體介紹，主要介紹其發(fā)展道路、研究特點(diǎn)以及對(duì)我國(guó)的研究啟示，還出現(xiàn)了綜述類的研究。
2）對(duì)具體國(guó)家信息政策與法規(guī)的介紹，也出現(xiàn)了一些綜述類研究，如《20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)俄羅斯國(guó)家信息政策綜述》，《美國(guó)國(guó)家信息安全政策綜述》等。
2.3 信息政策與法規(guī)的比較研究
比較研究主要包括：信息政策內(nèi)容比較、信息政策環(huán)境比較研究、信息管理體制和組織機(jī)構(gòu)比較、信息政策目標(biāo)比較研究、以及政府在信息政策上參與程度比較研究。主要是美、日、俄、英等國(guó)與我國(guó)的比較，如《中美信息政策模式比較研究及對(duì)我國(guó)的啟示》。也有一些文章對(duì)國(guó)外兩國(guó)或者多國(guó)之間的信息政策與法規(guī)進(jìn)行比較，以期對(duì)我國(guó)的理論和實(shí)踐建設(shè)提供有益的借鑒。如李東業(yè)等人的《美日信息政策比較及其啟示》。
2.4 信息保護(hù)政策與法規(guī)
由于信息社會(huì)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給信息的采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、使用等帶來(lái)了一系列安全與保密上的問(wèn)題，同時(shí)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突破了傳統(tǒng)的信息存儲(chǔ)方式和獲取手段，使得具有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的創(chuàng)造性智力成果可以被輕而易舉的復(fù)制和擴(kuò)散，再加上信息社會(huì)信息自由和信息資源共享的原則被濫用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與信息產(chǎn)權(quán)被侵犯的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，所以信息保護(hù)政策與法規(guī)的研究倍受學(xué)者們的關(guān)注。
2.5 信息資源建設(shè)政策
信息資源建設(shè)受到多方面因素的影響，比如社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，它不僅僅是一個(gè)單純的技術(shù)問(wèn)題，它是國(guó)家信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，是國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)信息資源建設(shè)目標(biāo)而制定的方針、原則、策略、措施、對(duì)策等。論文內(nèi)容分析的結(jié)果顯示，2003-2012年十年間我國(guó)關(guān)于信息資源建設(shè)的政策大多偏重于有關(guān)數(shù)字信息資源建設(shè)的相關(guān)政策、信息資源共建共享政策以及信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化政策的研究。
2.6 網(wǎng)絡(luò)信息政策
網(wǎng)絡(luò)信息政策是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的特殊性而制定的有關(guān)規(guī)范、管理和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和指南。網(wǎng)絡(luò)信息政策的研究熱點(diǎn)大多集中在電子商務(wù)政策、電子政府政策等方面。內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息的調(diào)控、網(wǎng)絡(luò)信息隱私權(quán)以及計(jì)算機(jī)犯
罪等。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)是一個(gè)嚴(yán)肅的科學(xué)問(wèn)題，我們要理清評(píng)分的目的。如果我們的評(píng)分是為考察期刊的學(xué)術(shù)水平，那么我們應(yīng)主要選擇與期刊學(xué)術(shù)水平有關(guān)的指標(biāo)，與學(xué)術(shù)水平無(wú)關(guān)的指標(biāo)盡量少用或者不用;如果是為了優(yōu)秀期刊的評(píng)比，與優(yōu)秀期刊相關(guān)的考察指標(biāo)就要多一些;如果是為了綜合考察，則需要對(duì)考察指標(biāo)按類別劃分，找出不同類別的特征指標(biāo)。由于本評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)既要能獨(dú)立反映期刊的學(xué)術(shù)水平，也要為今后優(yōu)秀期刊的評(píng)比提供依據(jù)，由此我們還是采用前人研究成果分為4個(gè)類別，根據(jù)每個(gè)類別所要反映的事實(shí)再選擇該類別的特征指標(biāo)。在類別設(shè)計(jì)和特征指標(biāo)選擇上，我們本著:1)類別、特征指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)。我們?cè)O(shè)計(jì)的每個(gè)類別和選用的每個(gè)特征指標(biāo)都能客觀地反映期刊某一方面的真實(shí)狀況;2)選用的特征指標(biāo)合理。目前，評(píng)價(jià)期刊的指標(biāo)很多，在眾多的指標(biāo)中，選擇性地使用前人的研究成果，使評(píng)分結(jié)果較之其他方法得到的更為合理;3)注意各特征指標(biāo)量化時(shí)的可操作性。期刊得分是各指標(biāo)最終的量化結(jié)果，選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)在不太困難情況下就能得到，那些不太容易得到的數(shù)據(jù)，或不確定的數(shù)據(jù)，或者不能清晰描述期刊功能的指標(biāo)我們盡量少用或者不用，相互重疊的不用，可操作性強(qiáng);4)我們制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)潔明了，實(shí)用性較強(qiáng)。根據(jù)以上設(shè)計(jì)原則和研究結(jié)果，我們建議的湖北省科學(xué)技術(shù)期刊編輯學(xué)會(huì)英文學(xué)術(shù)期刊評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是出版法規(guī)與倫理道德、期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量、編校印刷質(zhì)量和市場(chǎng)營(yíng)銷4個(gè)類別。出版法規(guī)是國(guó)家政策，應(yīng)由行政主管部門認(rèn)定，實(shí)行一票否決，被否決的期刊不得參評(píng)。倫理道德主要表現(xiàn)審稿不嚴(yán)，刊載了作者剿竊他人成果的論文，剿竊有次數(shù)多少之分，所以倫理道德可用分值表示。評(píng)定期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量的影響因子、總被引頻次、他引率、國(guó)際論文比、被引作者分布范圍比、國(guó)際引用比、年發(fā)文總量、國(guó)內(nèi)外下載比等s個(gè)指標(biāo)都可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到，或通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，為計(jì)算得分;英文表達(dá)、編輯、校對(duì)、印裝質(zhì)量由專家根據(jù)審讀結(jié)果評(píng)分。值得說(shuō)明的是，我們建議將數(shù)據(jù)庫(kù)收錄、基金論文比、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一放人市場(chǎng)營(yíng)銷類別。原因是這些數(shù)據(jù)不能清晰、準(zhǔn)確地反映期刊的學(xué)術(shù)質(zhì)量屬性，也不能反映期刊編輯印刷質(zhì)量屬性，放在學(xué)術(shù)質(zhì)量屬性與期刊編輯印刷質(zhì)量都不太合適，但這些指標(biāo)能部分地反映期刊的綜合情況，去掉顯然不合適，且這些指標(biāo)與市場(chǎng)活動(dòng)相關(guān)，故建議放人市場(chǎng)營(yíng)銷類別。
二、英文科技期刊評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有待解決的問(wèn)題
(一)數(shù)據(jù)庫(kù)的選擇與數(shù)據(jù)的融合
本評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，共設(shè)計(jì)有13項(xiàng)評(píng)分內(nèi)容，其中期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量8項(xiàng)需要依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)果計(jì)算打分。從目前來(lái)看還沒(méi)有一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)將期刊收錄齊全的，特別是那些國(guó)際重要數(shù)據(jù)庫(kù)更是如此，計(jì)算時(shí)我們選擇哪些數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)作為計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?這顯然是需要再研究的問(wèn)題。根據(jù)不同數(shù)據(jù)庫(kù)的不同數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果是否存在差距，目前我們還不清楚，需要再研究。如何融合各數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單的取舍?這些也需要研究。
(二)本源特征值的計(jì)算方法
生物質(zhì)能是指直接或間接地通過(guò)綠色植物的光合作用，把太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能后蘊(yùn)藏在生物質(zhì)內(nèi)部的能量，是以生物質(zhì)為載體的能量，是可再生的綠色能源［1］。中國(guó)是能源消耗大國(guó)，開(kāi)發(fā)利用可再生清潔能源可以改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。論文格式。本文參考國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)我國(guó)生物質(zhì)能政策及其問(wèn)題的研究，分別從以下幾個(gè)方面論述。
1生物質(zhì)能的利用情況1.1 生物質(zhì)能分類按來(lái)源，生物質(zhì)能可分為五類：（1）林業(yè)資源，是指森林生長(zhǎng)和林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供的生物質(zhì)能源；（2）農(nóng)業(yè)資源，是指農(nóng)業(yè)作物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物和農(nóng)業(yè)加工業(yè)的廢棄物；（3）生活污水和工業(yè)有機(jī)廢水，生活污水主要由城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的各種排水組成。論文格式。工業(yè)有機(jī)廢水主要是釀酒、制糖等行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢水等，其中都富含有機(jī)物；（4）城市固體廢物，主要是由城鎮(zhèn)居民生活垃圾，商業(yè)、服務(wù)業(yè)垃圾和少量建筑業(yè)垃圾等固體廢物構(gòu)成。（5）畜禽糞便，是畜禽排泄物的總稱，它是其他形態(tài)生物質(zhì)的轉(zhuǎn)化形式[2]。
1.2 生物質(zhì)能在我國(guó)利用情況我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，生物質(zhì)能豐富，主要有農(nóng)作物秸稈、樹(shù)木枝椏、畜禽糞便、能源作物、工業(yè)有機(jī)廢水、城市生活污水和垃圾等[7]。目前，我國(guó)生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億t標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達(dá)10億t標(biāo)準(zhǔn)煤[3]。
但是，我國(guó)生物質(zhì)利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。每年有2 億t秸稈露地燃燒，25 億t畜禽糞便污染環(huán)境，2 億多萬(wàn)t林地廢棄物白白遺棄，1 億多hm2土地被拋荒，如能利用現(xiàn)有資源的一半，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值就可達(dá)2萬(wàn)億元，這將為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開(kāi)辟出一個(gè)新的途徑[4]。
2我國(guó)生物質(zhì)能政策 由于生物質(zhì)能在我國(guó)的巨大產(chǎn)量和重要意義，國(guó)家頒布了一系列政策法規(guī)，以促進(jìn)其發(fā)展，表1匯總了2005年至2008國(guó)家頒布的涉及促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的政策法規(guī)。
近年來(lái)，由于旅游業(yè)的發(fā)展所引發(fā)的旅游環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，并已成為制約旅游地可持續(xù)發(fā)展的重要因素，而旅游地生態(tài)安全則是實(shí)現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。旅游地生態(tài)安全是指用以表征旅游可持續(xù)發(fā)展所依賴的自然資源和生態(tài)環(huán)境處于一種不受威脅、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的健康、平衡的狀態(tài)和趨勢(shì)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，旅游地旅游業(yè)的發(fā)展不會(huì)造成旅游生態(tài)系統(tǒng)不可逆的變化而導(dǎo)致其質(zhì)量的降低，不存在退化和崩潰的危險(xiǎn)。
一、 我國(guó)旅游生態(tài)環(huán)境受到的威脅
目前出現(xiàn)的旅游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：即環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源退化。
1．環(huán)境污染。環(huán)境污染問(wèn)題集中表現(xiàn)為大氣污染、水體污染、噪音污染、視覺(jué)污染和固體垃圾的堆積等。旅游地內(nèi)游客大量集中以及旅游設(shè)施燃燒煤炭，釋放有害氣體，造成局部污染嚴(yán)重，大氣污染還引來(lái)酸雨對(duì)旅游地文物建筑造成損害；固體垃圾污染也是目前我國(guó)旅游地普遍存在的問(wèn)題，一些旅游服務(wù)行業(yè)所產(chǎn)生的大量固體廢棄物未經(jīng)處理或處理不當(dāng)便堆積、散布于景區(qū)之中，長(zhǎng)此以往造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
2．生態(tài)破壞。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)的破壞體現(xiàn)在旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)旅游資源質(zhì)量的負(fù)面影響，總體上表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)資源四大功能即調(diào)節(jié)功能、載體功能、信息功能和生產(chǎn)功能不同程度的負(fù)面影響。例如，人類在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)活動(dòng)頻繁，包括機(jī)動(dòng)車輛的大量使用、景區(qū)燃煤、垃圾的堆積等引起大氣、水源質(zhì)量的改變，破壞了非生物環(huán)境。
3．資源退化。
目前由于旅游開(kāi)發(fā)及其它原因所引起的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，已使得我國(guó)旅游資源總體惡化，大量已開(kāi)發(fā)旅游地的旅游資源呈現(xiàn)出退化的趨勢(shì)。其表現(xiàn)為：天然林減少、生物多樣性銳減和旅游地的城市化傾向。
二、旅游地生態(tài)安全系統(tǒng)構(gòu)建的意義
旅游地生態(tài)安全是衡量旅游生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展的必然條件，而旅游地生態(tài)安全的保障體系的構(gòu)建則是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展這一終極目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)及保障機(jī)制的研究，可以了解旅游業(yè)發(fā)展與旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)之間的關(guān)系，以便在進(jìn)行重大旅游地發(fā)展決策時(shí)對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題給予充分考慮，確保旅游地生態(tài)環(huán)境健康，最終實(shí)現(xiàn)旅游地資源、生態(tài)、環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全保障機(jī)制有利于維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)旅游地人與自然的和諧發(fā)展。旅游地生態(tài)安全的保障機(jī)制的構(gòu)建，將在一定程度上消除威脅旅游地生態(tài)環(huán)境健康狀態(tài)的隱患，使旅游地生態(tài)環(huán)境處于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的健康、平衡狀態(tài)。同時(shí)，要保障旅游地生態(tài)安全，關(guān)鍵是要處理好人與自然的關(guān)系。毋庸置疑，人與自然的和諧關(guān)系應(yīng)始終貫穿于生態(tài)安全問(wèn)題的研究，也就是說(shuō)，確保旅游地生態(tài)安全的過(guò)程也是促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展的過(guò)程。
三、旅游地生態(tài)安全保障體系的構(gòu)成
旅游地生態(tài)安全保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是根據(jù)旅游景區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果制定的計(jì)劃和策略，保障旅游地生態(tài)系統(tǒng)健康、持續(xù)地發(fā)展。當(dāng)旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果顯示生態(tài)安全程度降低或未按預(yù)定目標(biāo)發(fā)展時(shí)，分析影響旅游地生態(tài)安全的關(guān)鍵因素，若其并非完全不可抗力(如自然力)，而是人為能夠改善的，則旅游地相關(guān)部門必須通過(guò)調(diào)整、管理，保障生態(tài)環(huán)境向良性、健康方向發(fā)展，采取的一系列保障措施。采取的一系列保障機(jī)制應(yīng)包括：旅游地生態(tài)安全組織管理保障、旅游地生態(tài)安全資金保障、旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障和旅游地生態(tài)安全教育保障。
1．旅游地生態(tài)安全組織管理保障
旅游地生態(tài)安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以借鑒環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)，建立全面式旅游地生態(tài)安全管理組織機(jī)構(gòu)。其最高管理者是景區(qū)環(huán)境管理工作的主要責(zé)任承擔(dān)者，受其委托，管理者代表是景區(qū)生態(tài)安全管理工作的具體責(zé)任承擔(dān)者和環(huán)境工作與其它部門工作的總協(xié)調(diào)者,便于全面管理；管理者代表負(fù)責(zé)設(shè)立景區(qū)生態(tài)安全管理部門和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及其職能分配；而且生態(tài)安全管理部門擔(dān)負(fù)景區(qū)環(huán)境管理工作的督促、檢查、協(xié)調(diào)及綜合的責(zé)任；環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)合作處理景區(qū)環(huán)境問(wèn)題，有利于把環(huán)境管理和業(yè)務(wù)管理有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)；另外還需設(shè)立環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，專門對(duì)生態(tài)安全及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢。全面式生態(tài)安全組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)如下圖所示：
全面式的生態(tài)安全管理組織結(jié)構(gòu)示意圖
2．旅游地生態(tài)安全資金保障
對(duì)旅游地生態(tài)安全保障的投入資金，可以借鑒國(guó)外與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國(guó)家和地方財(cái)政相統(tǒng)籌，部門和社會(huì)相結(jié)合，建立多渠道、多層次的資金保障機(jī)制。針對(duì)我國(guó)目前旅游地的經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀，保障旅游地生態(tài)安全的資金可通過(guò)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和建立生態(tài)安全專項(xiàng)基金獲得。一是對(duì)旅游資源的所有者或?yàn)槁糜紊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持與鼓勵(lì)旅游地更多承擔(dān)保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境責(zé)任。旅游者活動(dòng)分散，進(jìn)行監(jiān)測(cè)的可能性很低，而且旅游者與生態(tài)破壞并不存在固定的關(guān)系，也無(wú)法準(zhǔn)確衡量旅游者帶來(lái)的污染，因此，征收的重點(diǎn)應(yīng)是旅游企業(yè)。二是建立生態(tài)安全專項(xiàng)基金，初期可用于重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和自然生態(tài)保護(hù)，植被、地貌、水源和生物的多樣性保護(hù)等。
3．旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障
旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障是旅游地生態(tài)安全保障的必然條件。能夠從政策法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性的角度來(lái)規(guī)范和控制旅游從業(yè)人員的行業(yè)行為和旅游者的行為,有效地遏制生態(tài)不安全因素。其應(yīng)包括宏觀性的政策法規(guī)(全國(guó)性政策法規(guī)) 和微觀性政策法規(guī)(地方、行業(yè)性法規(guī)條例和企業(yè)、部門規(guī)章制度) 兩部分內(nèi)容。具體到旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)的制定，應(yīng)該包括制定旅游地旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品綠色環(huán)保的監(jiān)管制度，主要包括：旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)估制度(EIA)，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)評(píng)估制度，旅游區(qū)土地利用管理制度，旅游區(qū)排污權(quán)力法，環(huán)境成本內(nèi)部化的法規(guī)與實(shí)施規(guī)則等；制定違規(guī)懲罰制度也是旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)制定的重要考慮部分，主要是對(duì)旅游地旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體在旅游資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)中造成的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響超過(guò)了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以制裁，包括排污超標(biāo)罰款、景區(qū)物種多樣性損害的補(bǔ)償與罰款、景區(qū)地質(zhì)地貌破壞的補(bǔ)償與罰款、景觀維護(hù)不當(dāng)及損害的補(bǔ)償與罰款等。
4．旅游地生態(tài)安全教育保障
防止破壞旅游生態(tài)環(huán)境不能僅依賴經(jīng)濟(jì)和法律手段，還必須訴諸倫理信念，即從根本上改變游客、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游從業(yè)者傳統(tǒng)的思維方式和價(jià)值觀，其具體途徑是生態(tài)倫理為指導(dǎo)，對(duì)所有與旅游有關(guān)的人員進(jìn)行生態(tài)倫理道德教育與行為準(zhǔn)則教育，普及環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀念。一是對(duì)旅游者的生態(tài)倫理教育。對(duì)旅游者進(jìn)行教育的核心是倡導(dǎo)旅游消費(fèi)文明化，其主要涵義是尊重當(dāng)?shù)匚拿骱臀幕?。二是?duì)旅游從業(yè)人員的生態(tài)倫理教育。對(duì)旅游活動(dòng)經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)人員進(jìn)行環(huán)境教育與培訓(xùn)，使他們具備旅游環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)和技能是非常必要的。三是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)倫理教育。要讓當(dāng)?shù)鼐用裰喇?dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源對(duì)他們意味著什么，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境會(huì)給他們帶來(lái)什么好處，從而激發(fā)他們自覺(jué)自愿地參加環(huán)境保護(hù)。其次，要宣傳國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策發(fā)令，使當(dāng)?shù)鼐用窬哂谐醪降沫h(huán)境法律、法規(guī)知識(shí)。
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中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2015）01-0019-03
一、引言
自從2008年11月IBM首次提出“智慧地球”概念后，國(guó)內(nèi)外教育信息化領(lǐng)域有關(guān)“智慧校園”的研究分析很快成為熱點(diǎn)，許多活躍在教育信息化領(lǐng)域的專家學(xué)者紛紛提出智慧校園的內(nèi)涵和建設(shè)方案，并在高校付之于實(shí)踐，大力推動(dòng)著我國(guó)教育信息化進(jìn)程。2010年南京郵電大學(xué)提出并實(shí)施了“智慧校園”建設(shè)方案，正式拉開(kāi)了中國(guó)高校智慧校園建設(shè)的序幕。經(jīng)過(guò)這幾年的積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，智慧校園建設(shè)在信息化教育中的成效有目共睹，然而從理論研究角度來(lái)看，以技術(shù)角度對(duì)智慧校園進(jìn)行探討的研究占大多數(shù)，在CNKI中以“智慧校園”為關(guān)鍵字對(duì)期刊論文和碩博論文進(jìn)行搜索，找到348條結(jié)果，90%以上的論文是從技術(shù)角度對(duì)智慧校園展開(kāi)分析?？梢哉f(shuō)，智慧校園建設(shè)依舊還處于起步階段，作為一項(xiàng)具備基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、全局性和先導(dǎo)性的人造工程，其推進(jìn)過(guò)程最大困難不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，在提高管理水平方面也勢(shì)在必行。
智慧校園正逐漸成為教育信息化的重要組成部分，但取得快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題。為更好地全方位地推進(jìn)智慧校園建設(shè)，適當(dāng)適時(shí)建立有效的保障機(jī)制有助于提升教育信息化管理水平，有效促使教育信息化正能量最大發(fā)揮，對(duì)于今后智慧校園的發(fā)展將有著積極作用。
二、建立和完善智慧校園建設(shè)保障機(jī)制的必要性
制約智慧校園發(fā)展的因素各有不同，拋除技術(shù)原因，主要表現(xiàn)為：各業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)困難;相關(guān)法規(guī)制度不健全;持續(xù)發(fā)展資金不到位;人力資源建設(shè)不到位等。
1.信息部門主導(dǎo)項(xiàng)目，全員參與意識(shí)淡薄
總結(jié)近幾年智慧校園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多數(shù)建設(shè)的主導(dǎo)負(fù)責(zé)是技術(shù)部門信息中心，其他業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目參與度往往取決于信息部門的傾向性、協(xié)調(diào)性，這樣建設(shè)的智慧校園雖然有利于突出新媒體與新技術(shù)，但其缺點(diǎn)也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：（1）信息部門作為一個(gè)技術(shù)部門，其角色的能力、權(quán)力有限。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏主管校領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力參與，在智慧校園的整體管理、溝通和協(xié)調(diào)方面顯得舉步維艱;（2）對(duì)辦公、教學(xué)、科研和后勤等業(yè)務(wù)流程不了解，造成重技術(shù)輕應(yīng)用的傾向，一定程度上忽視教與學(xué)等主流服務(wù);（3）其他業(yè)務(wù)部門人員在思想上存在知識(shí)依賴，缺乏主人翁意識(shí)，很多日常信息化工作都被動(dòng)地由信息管理部門承擔(dān)，不能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)崗位上業(yè)務(wù)人員的積極性，致使不能全員參與校園信息化建設(shè)。
2.項(xiàng)目一次性投資，缺乏持續(xù)資金支持
目前，很多學(xué)校以項(xiàng)目方式籌建智慧校園建設(shè)初始資金，這種資金是一次性的投入，項(xiàng)目結(jié)束也就意味著資金投入結(jié)束。這種方式的資金一般投入比較大，主要用于購(gòu)置軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)法兼顧資源建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、運(yùn)維升級(jí)等方面的持續(xù)投入。智慧校園的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)建設(shè)過(guò)程，除了初期建設(shè)一次性投入，還應(yīng)該保證每年投入一定的專項(xiàng)資金，用于系統(tǒng)運(yùn)維、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、人員信息素養(yǎng)培訓(xùn)等方面。
3.信息素養(yǎng)偏低，人力資源建設(shè)不到位
智慧校園系統(tǒng)作為典型的人造系統(tǒng)，構(gòu)架圖中最上層是應(yīng)用系統(tǒng)，其主要使用者包括行政人員和教師，他們的信息化水平對(duì)智慧校園的推進(jìn)程度起著舉足輕重的作用。實(shí)踐證明，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的整體信息化水平越高，智慧校園的推進(jìn)越順利。為提高團(tuán)隊(duì)整體信息化水平，必須先梳理目前智慧校園建設(shè)團(tuán)隊(duì)普遍存在的問(wèn)題：（1）團(tuán)隊(duì)組員的不可選擇性。智慧校園建設(shè)團(tuán)隊(duì)成員一定來(lái)自各業(yè)務(wù)部門，包括辦公室、教務(wù)處、后勤等。他們來(lái)自不同崗位，兼職成為智慧校園建設(shè)團(tuán)隊(duì)成員，具有不同專業(yè)背景和工作背景，年齡、學(xué)歷、職稱等也各有不同。（2）缺乏提高信息素養(yǎng)氛圍。業(yè)務(wù)部門行政人員、信息部門專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信息化素養(yǎng)均需要提高，必須建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，以營(yíng)造潛移默化提高信息素養(yǎng)環(huán)境。
4.專項(xiàng)政策法規(guī)缺乏，激勵(lì)機(jī)制不健全
《中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)刊》經(jīng)新聞出版局批準(zhǔn)，從2008年7月正式有雙月刊變更為月刊。定價(jià)：23.00元/期。歡迎廣大醫(yī)務(wù)者、專家、讀者、醫(yī)藥工作者積極訂閱并向本刊投稿，提出寶貴意見(jiàn)。
方針與任務(wù)
《中國(guó)醫(yī)藥導(dǎo)刊》集醫(yī)學(xué)、藥學(xué)及相關(guān)政策法規(guī)于一體，力爭(zhēng)站在當(dāng)今世界醫(yī)藥科技發(fā)展的最前沿，突出"前瞻性、實(shí)用性、指導(dǎo)性、科學(xué)性"，積極協(xié)助我國(guó)臨床醫(yī)藥工作者，及時(shí)了解國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理的政策和法規(guī)，掌握國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥科技產(chǎn)品的最新發(fā)展和治療學(xué)進(jìn)展的最新動(dòng)向，不斷提高自身的法制觀念、理論素養(yǎng)和診療水平，以更好地滿足廣大人民群眾對(duì)高水準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥科技事業(yè)的良性發(fā)展。
受眾讀者群
讀者對(duì)象為廣大臨床醫(yī)生和臨床藥學(xué)工作者和其他醫(yī)藥衛(wèi)生人員、科技工作者和管理人員。
關(guān)鍵詞： 協(xié)同創(chuàng)新；創(chuàng)新能力；對(duì)策和建議
Key words： collaborative innovation；innovation capability；strategy and countermeasure
中圖分類號(hào)：G463 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）08-0251-02
0 引言
當(dāng)前，我國(guó)多學(xué)科交叉融合程度日益密切，單兵團(tuán)作戰(zhàn)、淺層合作的科研模式已難以實(shí)現(xiàn)重大科技成果的創(chuàng)新和突破。在政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和支持下，高校、企業(yè)和科研院所等創(chuàng)新體，圍繞同一目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展深層次、多樣化的協(xié)同創(chuàng)新已成為科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和科學(xué)研究的重要特點(diǎn)。所以，通過(guò)構(gòu)建和完善協(xié)同創(chuàng)新體系以形成具有良性循環(huán)的互動(dòng)局面，對(duì)于創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)具有十分重要的意義。
本文主要分析了我國(guó)政府、企業(yè)和高校在協(xié)同創(chuàng)新中存在的若干問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相的對(duì)策和建議。1 協(xié)同創(chuàng)新存在的問(wèn)題分析
1.1 協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制、政策法規(guī)不健全
政府部門缺乏對(duì)協(xié)同創(chuàng)新體之間的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相對(duì)分散封閉。由于高校、企業(yè)和科研院所等創(chuàng)新主體的獨(dú)立運(yùn)行在管理方式、利益導(dǎo)向和體制歸屬方面各不相同，從而阻礙了人才的流通和設(shè)備設(shè)施的共享，導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新各主體間難以進(jìn)行有效的溝通、協(xié)調(diào)和管理，國(guó)家整體創(chuàng)新凝聚力不強(qiáng)[1]。目前，我國(guó)在協(xié)同創(chuàng)新方面的立法尚屬初級(jí)階段，各方面法規(guī)、制度還不夠健全完備，協(xié)作過(guò)程中常會(huì)遇到無(wú)法依法行事或按章解決的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)行的文件多為綱領(lǐng)性、原則性的文件，其操作性不強(qiáng)。所以，科技法規(guī)、規(guī)章制度及其實(shí)施細(xì)則有待進(jìn)一步的完善。
1.2 企業(yè)科研投入低，自主研發(fā)水平弱
企業(yè)技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：研發(fā)資金側(cè)重于現(xiàn)有技術(shù)、產(chǎn)品的完善，不太注重新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少；企業(yè)經(jīng)營(yíng)上短視，對(duì)于已購(gòu)買的專利和技術(shù)想盡快投產(chǎn)獲利，不愿投入資金開(kāi)展后續(xù)研發(fā)和試驗(yàn)；加之高校、科研院所等研發(fā)單位未能及時(shí)向企業(yè)提供后續(xù)的技術(shù)支撐及人員補(bǔ)充，致使技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢以及后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的中斷等[2]。
1.3 高校科研成果轉(zhuǎn)化率低，人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)
高?？蒲袀?cè)重成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和項(xiàng)目任務(wù)等指標(biāo)，往往忽視成果的市場(chǎng)需要。項(xiàng)目一旦有了新穎性、獨(dú)創(chuàng)性成果，僅通過(guò)發(fā)表了一定數(shù)量和級(jí)別的論文，便可以順利結(jié)題。其實(shí)，許多優(yōu)秀的科研成果由于沒(méi)有立足于企業(yè)和用戶的需求而被束之高閣，無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象時(shí)常有之。加之成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程耗費(fèi)了科研人員大量的時(shí)間和精力，其帶來(lái)的回報(bào)不夠及時(shí)、收益不夠明顯所以常常容易被忽略。由于科技與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，造成了高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低，科技資源的大量浪費(fèi)。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是高校的功能和使命。高校培養(yǎng)和輸入社會(huì)的人才是新知識(shí)、新技術(shù)傳播的重要途徑，是連接社會(huì)的紐帶和橋梁。創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是我國(guó)創(chuàng)新能力可持續(xù)發(fā)展的重要保障[1]。目前，科學(xué)研究與人才培養(yǎng)工作尚沒(méi)有協(xié)同發(fā)展。大部分高校教師將更多的精力投入到了項(xiàng)目的獲批、論文的發(fā)表和獎(jiǎng)勵(lì)成果的申報(bào)，對(duì)學(xué)生的關(guān)注度不高。導(dǎo)致人才培養(yǎng)投入過(guò)低，學(xué)生科研訓(xùn)練不足，科研成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有凸顯出來(lái)[3]。
【正文】
嘉興市“十三五”第五期校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）培訓(xùn)班自2020年10月20日以來(lái)，嘉興教育學(xué)院師訓(xùn)處全體成員從科學(xué)培訓(xùn)角度出發(fā)，從培訓(xùn)計(jì)劃的探討與確定，培訓(xùn)科目的選擇與取舍，培訓(xùn)教材的配備與指導(dǎo)，培訓(xùn)課程的開(kāi)設(shè)與實(shí)施，培訓(xùn)方式的改革與創(chuàng)新，到培訓(xùn)管理的科學(xué)與務(wù)實(shí)，使整個(gè)的培訓(xùn)過(guò)程均建立在科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展的理念基礎(chǔ)之上，取得了良好的培訓(xùn)效果，學(xué)員們都能以較高的熱情和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度參加培訓(xùn)，并通過(guò)一系列的培訓(xùn)措施，全體學(xué)員的理論與實(shí)踐水平在短期內(nèi)均有顯著的提高。
本期培訓(xùn)班共完成300學(xué)時(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)員共164位，其中幼兒園69位、小學(xué)43位、中學(xué)（初中高中職教）52位。本期培訓(xùn)采取中學(xué)校長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)分班制開(kāi)展培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)習(xí)任務(wù)重，除在學(xué)院的三個(gè)階段的集中學(xué)習(xí)外，還有在崗實(shí)踐和自我研修,其中培訓(xùn)內(nèi)容主要分理論與實(shí)踐兩大部分。理論培訓(xùn)課程涉及國(guó)內(nèi)外教育思想、學(xué)校（幼兒園）管理與建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育心理、教育政策法規(guī)、基礎(chǔ)教育課程改革、中小學(xué)（幼兒園）教育科研、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等專題，小學(xué)組共聽(tīng)取專家報(bào)告22場(chǎng)，中學(xué)組共聽(tīng)取專家報(bào)告23場(chǎng)，幼兒園組共聽(tīng)取專家報(bào)告30場(chǎng)；實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容均包括異校蹲點(diǎn)綜合實(shí)踐、主題論壇、教育專著研讀交流、輿情應(yīng)對(duì)模擬新聞會(huì)和撰寫結(jié)業(yè)論文等方面，其中異校蹲點(diǎn)實(shí)踐培訓(xùn)赴市內(nèi)名優(yōu)學(xué)校（幼兒園），就校園文化、德育特色和課程領(lǐng)導(dǎo)力等方面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)，三個(gè)班共赴14個(gè)學(xué)校開(kāi)展異校蹲點(diǎn)實(shí)踐培訓(xùn)，每位學(xué)員都提交了異校蹲點(diǎn)實(shí)踐體會(huì)、讀書筆記和結(jié)業(yè)論文，三個(gè)班共召開(kāi)主題論壇四次，25位學(xué)員論壇上發(fā)言。
本期培訓(xùn)班主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn):
一、課程結(jié)構(gòu)設(shè)置合理。課程設(shè)置包含了新任校長(zhǎng)必須掌握的學(xué)校管理的基本理論、教育政策法規(guī)、現(xiàn)代教育理論等基本知識(shí)，體現(xiàn)了校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)要求的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的特點(diǎn)。
協(xié)助校長(zhǎng)組織抓好日常德育管理工作，分管學(xué)校師生的政治思想教育、教師考勤、文體活動(dòng)、校園環(huán)境與安全工作。其主要職責(zé)是：
1、協(xié)助校長(zhǎng)全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針及國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，執(zhí)行落實(shí)上級(jí)的指示和學(xué)校的各項(xiàng)決議。審核所分管職能部門的計(jì)劃、總結(jié)和對(duì)師生的獎(jiǎng)懲決定。
2、組織實(shí)施有關(guān)德育的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)組織落實(shí)、檢查、評(píng)估。負(fù)責(zé)抓好教職工和學(xué)生的評(píng)先、評(píng)優(yōu)工作；負(fù)責(zé)對(duì)師生違紀(jì)事件及時(shí)處理、公布。
3、組織制定德育的各種工作方案、計(jì)劃、措施，并抓好落實(shí)工作。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)定期召開(kāi)德育研討會(huì)、班主任工作座談會(huì)、校園現(xiàn)狀分析會(huì)、寄宿生情況匯報(bào)會(huì)等德育工作會(huì)議。
4、組織開(kāi)展德育研究工作，每學(xué)年主持召開(kāi)1-2次德育論文、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)， 匯編德育研究成果，并向上級(jí)刊物、年會(huì)等推薦優(yōu)秀論文或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
5、抓好校園文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、校園安全，確保師生平安，避免發(fā)生校內(nèi)安全突發(fā)性事件。
6、負(fù)責(zé)抓好教職工的考勤工作,執(zhí)行教職工請(qǐng)假制度,抓
好每學(xué)期統(tǒng)計(jì)和公布教職工出勤情況，按政策規(guī)定提出教職工曠教曠工處理意見(jiàn)。協(xié)助校黨支部做好教職工的計(jì)劃生育工作。
7、加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，領(lǐng)導(dǎo)德育部門做好每周一上午的升旗儀式活動(dòng)和其它系列活動(dòng)。
8、負(fù)責(zé)對(duì)大隊(duì)部、年級(jí)組長(zhǎng)和班主任日常工作的指導(dǎo)、檢查、考核。根據(jù)實(shí)際情況，做好班主任的選配和安排。
9、完成校長(zhǎng)交辦的其它工作。
二、分管后勤工作副校長(zhǎng)主要職責(zé)
協(xié)助校長(zhǎng)組織抓好學(xué)校的后勤系統(tǒng)保障工作。分管學(xué)校的校舍、環(huán)境和基本設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，后勤系統(tǒng)管理與服務(wù)，后勤資源規(guī)劃與配置，財(cái)務(wù)審核與創(chuàng)收，辦公室、電教部門、衛(wèi)生室等工作。主管總務(wù)處及其職能部門，協(xié)管實(shí)驗(yàn)室、圖書館硬件建設(shè)。其主要職責(zé)是：
1、協(xié)助校長(zhǎng)全面貫徹黨的教育方針和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)有關(guān)指示和學(xué)校各項(xiàng)決議，落實(shí)后勤供應(yīng)保障的各項(xiàng)計(jì)劃、措施。
2、負(fù)責(zé)抓好制定后勤工作的計(jì)劃和實(shí)施方案，并組織貫徹落實(shí)和檢查督促。審核所主管職能部門的計(jì)劃（包括實(shí)施方案和執(zhí)行情況）和總結(jié)。根據(jù)干部職工的思想狀況、業(yè)務(wù)水平能力和工作需要，做好人員選配和工作安排。
3、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)部門頒布的財(cái)務(wù)政策規(guī)定，健全財(cái)務(wù)制度，協(xié)助校長(zhǎng)開(kāi)源節(jié)流，理好財(cái)、管好財(cái)，堅(jiān)持艱苦創(chuàng)校、勤儉辦學(xué)原則，加強(qiáng)廉政建設(shè)。審核有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織做好學(xué)生注冊(cè)收費(fèi)工作。
4、執(zhí)行購(gòu)物用物審批制度，審批低值易耗品的采購(gòu)計(jì)劃及固定資產(chǎn)報(bào)廢工作。組織抓好大宗物資采購(gòu)，并做好校務(wù)公開(kāi)工作。
5、負(fù)責(zé)調(diào)研和制訂學(xué)校基本建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)審核基建合同和預(yù)決算，安排好平時(shí)修繕。
6、負(fù)責(zé)規(guī)劃校園綠化、美化工作，優(yōu)化校園環(huán)境建設(shè)和文化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)后勤服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，樹(shù)立良好的服務(wù)育人形象，努力為師生的學(xué)習(xí)、工作、生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
7、組織制訂后勤安全工作計(jì)劃，嚴(yán)防食物中毒，保障各類設(shè)備安全。
8、完成校長(zhǎng)交辦的其它工作。
三、分管教學(xué)工作副校長(zhǎng)主要職責(zé)
協(xié)助校長(zhǎng)組織抓好學(xué)校的日常教學(xué)、教研、教改和教務(wù)工作。分管學(xué)校的教學(xué)、教務(wù)、教科研、教改、培訓(xùn)、招生等工作，主管教務(wù)處、教研組、幼兒園、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等，其主要職責(zé)是：
1、協(xié)助校長(zhǎng)全面貫徹黨的教育方針和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，
執(zhí)行上級(jí)有關(guān)指示和學(xué)校各項(xiàng)決議，落實(shí)“教學(xué)中心、質(zhì)量第一”的各項(xiàng)計(jì)劃、措施。審核所分管職能部門的計(jì)劃（包括實(shí)施方案和執(zhí)行情況）和總結(jié)。
2、負(fù)責(zé)抓好制定教學(xué)工作計(jì)劃和教研教改方案，并組織實(shí)施和檢查落實(shí)。審定教務(wù)處、教研組工作計(jì)劃、總結(jié)。根據(jù)教師的思想狀況、業(yè)務(wù)水平、教學(xué)水平和工作需要，做好各科任教師的選配和安排。
3、抓好教學(xué)常規(guī)管理工作。經(jīng)常組織檢查教師備課、授課、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)等工作情況。經(jīng)常深入課堂聽(tīng)課，對(duì)教師的教學(xué)情況作出評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，組織觀摩教學(xué)，幫助教師總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
4、定期召開(kāi)教研組長(zhǎng)、任課教師、學(xué)生代表等會(huì)議，了解和掌握教學(xué)情況，針對(duì)存在問(wèn)題，提出改正措施，探索教學(xué)模式，組織教研教改活動(dòng)。
5、負(fù)責(zé)組織落實(shí)招生計(jì)劃，完成招生任務(wù)，負(fù)責(zé)組織新生入學(xué)編班工作。貫徹落實(shí)學(xué)籍管理規(guī)定和程序，審批學(xué)籍變動(dòng)和學(xué)生考勤曠課處理意見(jiàn)，組織抓好學(xué)籍管理和鞏固率工作。
6、組織做好教師的教學(xué)考評(píng)、業(yè)務(wù)進(jìn)修和繼續(xù)教育等工作。
7、審核教學(xué)設(shè)備和圖書資料的增添計(jì)劃，負(fù)責(zé)審批教學(xué)、
