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時(shí)間：2022-08-09 18:52:29
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(一)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵
公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一索列必要措施,防范、化解危機(jī),恢復(fù)社會(huì)秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu),政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。
(二)公共危機(jī)管理的特點(diǎn)
1、公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。公共危機(jī)管理以保持社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。
2、公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的、非競(jìng)爭(zhēng)的。企業(yè)通常處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中,雖然有不同企業(yè)之間的聯(lián)合,但更多的時(shí)候它們是商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,雖然有共贏的局面,但更多的時(shí)候是在有限的市場(chǎng)中甲多占一份就意味著乙少占一份。
3、公共危機(jī)管理依法行政,強(qiáng)制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段。公共危機(jī)管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機(jī)管理主要依靠行使公共權(quán)力進(jìn)行公共危機(jī)的管理,而“公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?jì),強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機(jī)管理
(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機(jī)管理中的作用
作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達(dá)的不僅僅是它所代表的某個(gè)階層或階級(jí)的觀念,還必須表達(dá)一定的公眾利益,具有一定的公眾立場(chǎng),它的作用主要體現(xiàn)在信息的流動(dòng)和溝通對(duì)社會(huì)和公眾的影響上。公共危機(jī)事件由于它的特殊性,必然會(huì)成為報(bào)道的焦點(diǎn)。
客觀上來(lái)說(shuō),新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的充分介入,能夠在無(wú)形之中對(duì)政府危機(jī)管理產(chǎn)生很大幫助,其作用主要表現(xiàn)如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù);3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會(huì)支持。
三、政府公共危機(jī)管理中如何運(yùn)用新聞媒體
一個(gè)以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對(duì)公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知公眾。同時(shí),政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對(duì)事實(shí)加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。政府公共危機(jī)管理可以分成三個(gè)部分:危機(jī)發(fā)生前,主要是政府對(duì)危機(jī)的減緩能力和預(yù)見能力;危機(jī)發(fā)生時(shí),政府的反應(yīng)能力與治理能力;危機(jī)發(fā)生后,政府的恢復(fù)能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運(yùn)用。
(一)危機(jī)前
危機(jī)管理的關(guān)鍵不在于危機(jī)發(fā)生后的治理,而在于減緩與預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。政府設(shè)立監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制,預(yù)見危機(jī)發(fā)生的可能性,然后采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機(jī)的發(fā)生及其沖擊力。而提高政府預(yù)見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導(dǎo)致信息的不充分或誤導(dǎo),而新聞媒體正好彌補(bǔ)了這一缺陷。新聞媒體在守望環(huán)境中,可以及時(shí)反映可能危害社會(huì)的征兆,為決策層提供預(yù)警。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,提出對(duì)某種危險(xiǎn)傾向存在的合理推測(cè),向社會(huì)和決策層發(fā)出警告。我國(guó)社會(huì)的主流是穩(wěn)定和平的,但社會(huì)在任何時(shí)候都可能伴隨著危機(jī)的發(fā)生,社會(huì)總是在一個(gè)一個(gè)危機(jī)的解決之后向前推進(jìn),因而我國(guó)的媒體不能只報(bào)喜而不報(bào)憂,應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的政策以支持為主基調(diào),以批評(píng)作陪襯,小罵大幫忙。通過(guò)批評(píng),可以讓政府認(rèn)清自身的不足,進(jìn)而改進(jìn)政策,消除矛盾,減少危機(jī)發(fā)生的可能。
(二)危機(jī)發(fā)生時(shí)
當(dāng)危機(jī)不可避免地發(fā)生時(shí),政府的媒體政策就是要主動(dòng)尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過(guò)媒體這一中介和載體進(jìn)行及時(shí)、有效的信息傳導(dǎo),使危機(jī)信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機(jī),同時(shí)避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理中的不確定性和不可回避性,加強(qiáng)作為危機(jī)管理主體的政府和社會(huì)公眾的溝通。
1、爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán),及時(shí)地通過(guò)媒體向公眾最新消息
危機(jī)一旦發(fā)生,政府就必須及時(shí)冷靜地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發(fā)展和擴(kuò)散,掌握主動(dòng)權(quán),力求短時(shí)間內(nèi),以最小的代價(jià)扭轉(zhuǎn)不利局勢(shì),促使事件向好的方向發(fā)展。
2、通過(guò)媒體權(quán)威性信息,提高信息的可信度,穩(wěn)定公眾心理
政府要本著誠(chéng)信透明的原則,真實(shí)的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對(duì)事件進(jìn)行臆斷與主觀猜測(cè),而夸大事件的危機(jī)度,降低對(duì)政府的信任感,使政府處于被動(dòng)的不利地位。
3、通過(guò)媒體聽取公眾的意見,征求與調(diào)整治理措施
政府在危機(jī)發(fā)生后,通過(guò)媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過(guò)公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。
(三)危機(jī)發(fā)生后
這里講危機(jī)發(fā)生后,是指單件的危機(jī)事件得到治理以后,非指實(shí)際意義上的結(jié)束,因?yàn)檫€有一個(gè)恢復(fù)力的問(wèn)題。在危機(jī)治理后,政府需要重新恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對(duì)危機(jī)處理的后續(xù)工作進(jìn)行持續(xù)不間斷的報(bào)道。正是通過(guò)對(duì)后續(xù)事件的報(bào)道才能真正體現(xiàn)政府的辦事能力。
四、努力構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)
在非常態(tài)的危機(jī)之中,媒體對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約,政府在對(duì)媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動(dòng)關(guān)系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現(xiàn),也是整個(gè)社會(huì)成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機(jī)的劑。因此構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)要著手做好以下幾方面:
(一)轉(zhuǎn)變觀念,樹立對(duì)新聞媒體的正確認(rèn)識(shí)
首先要認(rèn)清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的自由,而是在應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),政府的管理之下,保障一定的新聞自由。
(二)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境
新聞媒體的發(fā)展是建立在一定的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,良好的政治秩序與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)大眾傳媒的更加繁榮。人們素質(zhì)的提高,對(duì)媒體信息鑒別能力的增強(qiáng)也有利于主流媒體的發(fā)展。
(三)健全法律體系,規(guī)范與保護(hù)新聞媒體
健全法律體系,通過(guò)法律保護(hù)與鼓勵(lì)這種自由權(quán)利,有利于新聞媒體更好地為政府服務(wù),實(shí)踐其監(jiān)督的權(quán)利。
(四)建立政府信息公開制度,提高透明度
信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導(dǎo)”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導(dǎo)向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現(xiàn)媒體的群眾觀念,才有利于推進(jìn)民主進(jìn)程,有利于建立一整套良好的公共危機(jī)防治體系。
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1.政府危機(jī)公關(guān)的認(rèn)知誤區(qū)
政府公關(guān)關(guān)系的主體是政府，目前各級(jí)政府尚未充分認(rèn)識(shí)到政府危機(jī)公關(guān)的重要性。具體表現(xiàn)為：一是不夠重視自身形象的塑造以及公眾對(duì)于公共服務(wù)的滿意度，缺乏回應(yīng)性；二是政府缺乏公共服務(wù)的熱情以及動(dòng)員公眾參與的意識(shí)；三是政府缺乏對(duì)于大眾媒體的合理引導(dǎo)，抱有排斥畏懼心理，過(guò)于謹(jǐn)小慎微，單純依靠政府單方收集信息。
2.公關(guān)客體的復(fù)雜化
社會(huì)公眾是政府公關(guān)的客體，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化呈現(xiàn)出多元化的特征。公眾的利益訴求多樣化，政府面對(duì)的社會(huì)公眾是以一定利益關(guān)系為基礎(chǔ)的利益集團(tuán)，這些團(tuán)體的利益既有一致性也存在差別性。隨著我國(guó)公民社會(huì)的逐步發(fā)展，公眾參政議政積極性的提高，社會(huì)公眾對(duì)政府公共管理活動(dòng)更為敏感，對(duì)政府的要求和期望進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.現(xiàn)代傳媒對(duì)政府危機(jī)公關(guān)的沖擊
現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及先進(jìn)移動(dòng)終端塑造了一個(gè)人人皆媒體的傳播環(huán)境，社會(huì)公眾信息獲取傳播能力大大增強(qiáng)。新的傳播媒介使得傳統(tǒng)的政府公關(guān)手段效用逐漸減輕，傳統(tǒng)上政府在信息上的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)也進(jìn)一步喪失。
4.危機(jī)公關(guān)體制機(jī)制的缺失
由于我國(guó)政府公關(guān)主體意識(shí)的缺位，各級(jí)政府鮮有將公關(guān)活動(dòng)定位于持續(xù)深入構(gòu)筑與社會(huì)公眾平等和諧關(guān)系的一個(gè)過(guò)程。因此無(wú)論部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置還是制度設(shè)計(jì)上都沒(méi)有就政府公關(guān)做出專門的安排。具有公關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)分散于政府的宣傳、調(diào)研、民政、等部門，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
二、公共危機(jī)下政府公共關(guān)系的重塑
1.轉(zhuǎn)變管理理念培養(yǎng)
政府公務(wù)人員的危機(jī)公關(guān)意識(shí)與能力第一，政府工作人員應(yīng)樹立全員公關(guān)思想，把政府公關(guān)作為一種價(jià)值觀念和管理哲學(xué)應(yīng)用于政府公共管理活動(dòng)中。政府公共關(guān)系的成功有賴于組織各部門和全體工作人員的協(xié)同努力。因此，政府公務(wù)人員是國(guó)家和人民之間關(guān)系維系的紐帶，代表著政府和國(guó)家，其言行舉止都影響到政府的形象，在日常工作中應(yīng)切實(shí)做到權(quán)為民所系、情為民所系、利為民所謀，努力用自己的實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取公眾的理解和認(rèn)同。第二，政府機(jī)關(guān)營(yíng)造組織內(nèi)部濃厚的公關(guān)文化。文化作為意識(shí)形態(tài)內(nèi)化的最高形態(tài)，是政府公關(guān)有效進(jìn)行的內(nèi)在動(dòng)力。公關(guān)文化作為一種內(nèi)生機(jī)制能夠促使政府轉(zhuǎn)變管理理念，更加關(guān)注政府的外部形象和聲譽(yù)，更加注重于公眾的溝通和交流，從根本上增強(qiáng)政府危機(jī)公關(guān)能力。第三，提高政府工作人員的危機(jī)公關(guān)能力?，F(xiàn)代政府公關(guān)作為一門管理科學(xué)，具有更強(qiáng)的專業(yè)性和規(guī)范性。這就特別需要推進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)典型案例教學(xué)和情景模擬演練，增強(qiáng)每個(gè)公務(wù)人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。此外應(yīng)合理安排政府公關(guān)人員，根據(jù)公關(guān)人員的知識(shí)、年齡以及性別結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行合理分工，提升整體公關(guān)能力。
2.公關(guān)客體的培育和組織
我國(guó)目前已經(jīng)是一個(gè)高度分化的社會(huì)，人們的需求也日益多樣化，不同群體、階層的利益也呈現(xiàn)出差異化的特征。在一個(gè)多元化的現(xiàn)代社會(huì)，公民的個(gè)體意識(shí)和參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日趨多樣。民間組織在利益表達(dá)、權(quán)利維護(hù)、政治參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)等方面作用更加明顯。有限政府的價(jià)值取向使得政府不再是危機(jī)治理中的唯一主體，政府需要廣泛聽取各方意見在決策執(zhí)行過(guò)程中努力擴(kuò)大公民參與。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到民間組織是公民政治參與的重要平臺(tái)。假如沒(méi)有一個(gè)組織化的參與，可能形成的就是公意、公憤或等，這些很容易造成秩序的混亂。在公民社會(huì)發(fā)展、參與性日益增強(qiáng)的環(huán)境下，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能作用有利于廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)的危害。政府危機(jī)公關(guān)主要發(fā)揮兩方面的作用：一是危機(jī)過(guò)程中促使利益表達(dá)的規(guī)范化，推動(dòng)公民有序政治參與；一是充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)力量如非政府組織、企業(yè)等共同治理公共危機(jī)。政府開展危機(jī)公關(guān)一方面培養(yǎng)群眾的政治參與知識(shí)和能力，積極進(jìn)行交流溝通，引導(dǎo)公眾有序參與，另一方面可以利用非政府組織作為切入點(diǎn)，通過(guò)非政府組織積極介入凝聚和提煉公眾的利益訴求進(jìn)而與政府進(jìn)行有效的對(duì)話加快問(wèn)題的解決。在危機(jī)治理過(guò)程中，由于非政府組織獨(dú)特的自身定位以及專業(yè)化的職能，使其能夠?qū)ξC(jī)做出快速反應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的高效整合。
3.現(xiàn)代政府公關(guān)媒介的運(yùn)用
首先，以新聞發(fā)言制度為中心，全面整合傳統(tǒng)的政務(wù)信息渠道，完善危機(jī)信息機(jī)制，確保信息的準(zhǔn)確請(qǐng)、真實(shí)性和時(shí)效性。目前我國(guó)的新聞發(fā)言制度并沒(méi)有作為一種通暢社情民意的常態(tài)化途徑而存在，而且常常出現(xiàn)部門間口徑不一的現(xiàn)象。文章認(rèn)為應(yīng)將新聞發(fā)言制度與傳統(tǒng)信息渠道有選擇的進(jìn)行整合，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理使其成為政府與社會(huì)進(jìn)行信息交流反饋、政策咨詢、政務(wù)公開、問(wèn)計(jì)于民的常規(guī)化平臺(tái)。此外還應(yīng)健全新聞發(fā)言制度的監(jiān)督職能和權(quán)限設(shè)置，明確其法律效力和責(zé)任以保證信息的權(quán)威性有效性，加強(qiáng)政府內(nèi)部以及大眾傳媒之間的上下溝通與反饋，特別是政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)促使各部門通力合作提高效率。其次，提升政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。網(wǎng)絡(luò)高效的促進(jìn)了信息資源的充分交流與整合，大量網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)如微博、微信、博客等為公眾構(gòu)建了新的溝通平臺(tái)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的沖擊，政府應(yīng)主動(dòng)出擊，積極利用網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛溝通交流，把握信息的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威信息遏制流言的滋生和傳播，增強(qiáng)政府活動(dòng)信息的輻射力、滲透力和影響力；合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，疏導(dǎo)公眾情緒理解其利益訴求從而有針對(duì)性地引領(lǐng)公眾參與決策，做到有的放矢。通過(guò)新型傳媒網(wǎng)絡(luò)，公眾將有更多的機(jī)會(huì)和渠道參與政府的危機(jī)管理，因而政府應(yīng)以積極的姿態(tài)，有效引導(dǎo)公眾參與危機(jī)決策的制定和執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)普及使得信息的透明度、傳播力大大增強(qiáng)，政府積極開展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能夠進(jìn)一步了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素充分利用網(wǎng)絡(luò)的先導(dǎo)作用進(jìn)行疏導(dǎo)和解決。
社會(huì)意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類：國(guó)防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實(shí)驗(yàn)突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。各類突發(fā)事件都有其特點(diǎn)，其共性是突然發(fā)生，難以預(yù)知，危害巨大，影響深遠(yuǎn)。
二SARS事件引發(fā)對(duì)公共危機(jī)管理的思考
這場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”席卷了大半個(gè)中國(guó)，給人民的生命健康帶來(lái)了威脅，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大影響．它不僅使我國(guó)面臨前所未有的危機(jī)，也使政府的公共管理面臨著一個(gè)新課題，即如何管理危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)．隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當(dāng)社會(huì)爆發(fā)危機(jī)時(shí)，政府往往手足無(wú)措、難以應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致危機(jī)的后果迅速擴(kuò)散，社會(huì)陷入混亂，進(jìn)而危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．因此，如何將危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)有序地管理起來(lái)，使危機(jī)給社會(huì)造成的危害達(dá)到最小限度，無(wú)疑成為政府管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（一）公共危機(jī)管理的概念
危機(jī)管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機(jī)管理：為不可避免的事而計(jì)劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過(guò)美國(guó)三里島核電站事件的處理工作，之后，他對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究．但最早國(guó)外在危機(jī)管理方面的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究．但當(dāng)時(shí)的危機(jī)管理研究只不過(guò)是單純的危險(xiǎn)對(duì)策、保險(xiǎn)管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計(jì)劃。20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者R．Blake和I．Mouton針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進(jìn)行了深入的研究，并建立了相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代，一些學(xué)者開始將政治科學(xué)中的危機(jī)理論擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機(jī)后的緊急對(duì)策問(wèn)題．到了20世紀(jì)80年代末，美國(guó)學(xué)者在研究企業(yè)危機(jī)現(xiàn)象時(shí)，提出將管理失誤作為危機(jī)起源來(lái)研究其過(guò)程機(jī)理．我國(guó)在危機(jī)管理方面的研究起步較晚，在20世紀(jì)90年代才展開了企業(yè)危機(jī)管理的研究，而公共管理危機(jī)的研究近幾年在中國(guó)才初見端倪。公共危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。
（二）發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)
在危機(jī)管理方面，美、日、俄等國(guó)的做法值得借鑒．主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建立制度化的組織機(jī)制．科學(xué)的危機(jī)管理組織是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國(guó)家都建立了全方位的既相對(duì)獨(dú)立又高度協(xié)作的危機(jī)管理組織體系．美國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性．這一體系縱向上是以國(guó)家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應(yīng)對(duì)系統(tǒng))三級(jí)公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu)；橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯(cuò)的組織系統(tǒng)保證了政府進(jìn)行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的危機(jī)管理．
建立完備的法律機(jī)制。在一個(gè)法制國(guó)家，法律是人們行動(dòng)的準(zhǔn)繩．在有關(guān)法律規(guī)定之下，政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無(wú)策，依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國(guó)的實(shí)踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效保證。
建立完善的預(yù)警機(jī)制，美、日等國(guó)都建立有立體的危機(jī)信息收集處理網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行常規(guī)的訓(xùn)練和演習(xí)．如日本的防地震演習(xí)和美國(guó)的防恐演練都在定期舉行。
建立高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制．快速有效的應(yīng)對(duì)措施是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)．在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機(jī)管理系統(tǒng)的高效運(yùn)作使得危機(jī)事件迅速解決。建立開放的溝通機(jī)制．信息溝通是維護(hù)公民知情權(quán)的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國(guó)外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機(jī)管理中的作用。媒體客觀公開地報(bào)道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機(jī)帶來(lái)的潛在損失。
（三）公共危機(jī)管理系統(tǒng)模型
基于以上的論述，公共危機(jī)管理主要分為三個(gè)部分的工作，一是危機(jī)預(yù)警，二是危機(jī)預(yù)防，三是危機(jī)處理．
危機(jī)預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，通過(guò)對(duì)危機(jī)現(xiàn)象、危機(jī)先兆和危機(jī)起因的嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，并對(duì)所獲得的信息進(jìn)行處理，進(jìn)而對(duì)系統(tǒng)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)和報(bào)警。具體說(shuō)，就是指政府對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)能力，例如，對(duì)于自然災(zāi)害，可以通過(guò)加強(qiáng)天氣地震等預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性來(lái)提高預(yù)警能力，對(duì)于人為的災(zāi)害則主要通過(guò)培養(yǎng)社會(huì)及公眾的危機(jī)意識(shí)來(lái)提高預(yù)警能力。危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的前提，屬于預(yù)測(cè)性質(zhì)的工作。
危機(jī)預(yù)防指的是對(duì)于收到的預(yù)警信號(hào)，采取及時(shí)的響應(yīng)措施，最大限度地避免危機(jī)的發(fā)生．是對(duì)策性工作．例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā)，其他地區(qū)在得知該信息后，應(yīng)立刻采取措施，防止該疫病在本地區(qū)蔓延。
危機(jī)處理是指危機(jī)發(fā)生之后，如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)造成的損失降低到最小的限度．無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，大多數(shù)人為危機(jī)是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，所以，危機(jī)過(guò)后的危機(jī)處理顯得尤為重要，是公共危機(jī)管理的核心之所在。
二、新聞媒體在公共危機(jī)管理中的介入分析
全媒體通過(guò)提供多種方式和多種層次的各種傳播形態(tài)來(lái)滿足受眾的需求，使得受眾獲得更及時(shí)、更多角度、更多聽覺(jué)和視覺(jué)滿足的媒體體驗(yàn)。在法制社會(huì)中，新聞媒體成了社會(huì)政治因素與社會(huì)勢(shì)力的主要表現(xiàn)形式，逐漸滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活之中，成了主要監(jiān)督工具。新聞媒體介入公共危機(jī)管理，在傳播信息、傳遞知識(shí)、反映社會(huì)輿情的同時(shí)，也成了大眾交流與討論的主要平臺(tái)，對(duì)公共危機(jī)管理起到極其重要的作用。
1.及時(shí)反映社會(huì)輿論，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論
輿論在無(wú)形中發(fā)揮著重要的作用，成為了一種社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)力量，無(wú)論是對(duì)社會(huì)的發(fā)展還是政府的管理都產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)壓力，越來(lái)越多的政府部門開始重視新聞媒體，并且在制定規(guī)章制度、解決社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候從新聞媒體報(bào)道的角度出發(fā)。但是，由于我國(guó)政府掌握的資源有限，面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，如何在有限的時(shí)間內(nèi)有效利用資源則離不開新聞媒體。新聞媒體能夠?qū)⒕植勘容^典型的事件及時(shí)轉(zhuǎn)移到公共問(wèn)題中，經(jīng)過(guò)新聞媒體的報(bào)道，反映社會(huì)輿論，讓政府將比較分散的、潛在的公眾意愿上傳，從而在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化成比較明確的政策需求。
2.及時(shí)傳遞危機(jī)知識(shí)，促進(jìn)對(duì)大眾的教育
新聞媒體能夠及時(shí)傳遞危機(jī)知識(shí)，加強(qiáng)教育，開闊視野。根據(jù)新聞媒體的三大功能，可以得知新聞媒體具有文化傳遞的主要功能，在公共危機(jī)管理中將危機(jī)知識(shí)及時(shí)傳遞給大眾。如在2008年汶川地震后，新聞媒體在及時(shí)傳遞危機(jī)信息的同時(shí)，也在短時(shí)間內(nèi)傳遞危機(jī)知識(shí)，部分新聞節(jié)目邀請(qǐng)權(quán)威專家，為大眾解答地震發(fā)生的原因，地震發(fā)生之后造成的影響，并講解地震來(lái)臨時(shí)的自我保護(hù)方法。因此，新聞媒體具有教育功能，教育形式多樣，教育內(nèi)容豐富，不僅可以提高大眾對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，也從根本上增強(qiáng)了大眾對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)與理解。
3.新聞媒體介入提升政府形象
從政府的角度分析，公共危機(jī)可能是災(zāi)難，也可能是轉(zhuǎn)機(jī)，在發(fā)生危機(jī)之后，政府及時(shí)對(duì)危機(jī)處理政策、危機(jī)處理策略進(jìn)行調(diào)整。新聞媒體的傳播渠道具有可靠性、有效性，大眾利用新聞媒體能夠及時(shí)了解政府制定的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略，并將自己的意見及時(shí)反饋給政府。因此，新聞媒體的積極介入能夠加深民眾對(duì)政府的了解，提升政府在公眾心目中的形象。此外，新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的報(bào)道，為公共危機(jī)管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)受眾積極支持公共危機(jī)管理工作。
4.新聞媒體介入成為緩解公共危機(jī)的主要手段
新聞媒體的信息傳播速度非?？?，涵蓋信息量大，影響范圍廣，能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行剖析。從非典時(shí)期的全民行動(dòng)引發(fā)的思考，再到總理為民工追工資等等，均體現(xiàn)出新聞媒體對(duì)公共危機(jī)管理的重要作用。此外，各類公共危機(jī)事件在經(jīng)新聞媒體報(bào)道之后，能夠及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給廣大受眾，促進(jìn)政府及時(shí)解決公共危機(jī)事件。因此，從整體角度分析，新聞媒體在公共危機(jī)管理中不僅是化解危機(jī)的實(shí)施者，并且也是促進(jìn)我國(guó)傳媒發(fā)展的主要?jiǎng)恿εc載體。
2加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理的措施
目前,政府公共危機(jī)信息管理還存在較多不足,如缺乏信息預(yù)警機(jī)制,政府信息法制建設(shè)落后等。因此,需要采取有效措施,加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理。
2.1完善信息預(yù)警機(jī)制
當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)信息機(jī)構(gòu)危機(jī)信息監(jiān)測(cè)、信息收集能力與預(yù)警能力相對(duì)而言較為薄弱。這主要是因?yàn)槲C(jī)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警與收集工作制度不完善,信息監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法相對(duì)落后。針對(duì)此種情況,需要采取相應(yīng)解決措施。首先,要建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立有利于強(qiáng)化政府部門服務(wù)人民的意識(shí);其次,開發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法;最后,提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ晟菩畔㈩A(yù)警機(jī)制,有利于在危機(jī)信息處理過(guò)程中,具體問(wèn)題具體分析,關(guān)注危機(jī)信息源頭,做好調(diào)查與訪問(wèn)工作。
2.2擴(kuò)大政府信息公開途徑
政府是危機(jī)信息管理的主體,要加強(qiáng)危機(jī)信息管理,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息公開途徑。首先,在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段,將兩者的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段,如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合,保證信息公開的及時(shí)性。其次,建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門和地區(qū)的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時(shí)公布不準(zhǔn)確的信息,或故意隱瞞真實(shí)信息,相關(guān)部門要追究其法律責(zé)任,以保障信息公開透明化。最后,充分發(fā)揮第三部門的作用。從目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看,第三部門對(duì)政府部門與社會(huì)的影響逐步擴(kuò)大。因此,在公共危機(jī)信息管理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門的優(yōu)勢(shì)。
2.3建立健全國(guó)際化信息溝通與合作機(jī)制
非政府組織作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門,具有非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn)。這與政府公共機(jī)構(gòu)的公共價(jià)值目標(biāo)相同。兩者在為社會(huì)提供高質(zhì)量、多樣化、高水平的公共服務(wù)方面,是不沖突的。突發(fā)公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,屬于典型的公共產(chǎn)品。市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品時(shí)會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題,因此,公共產(chǎn)品主要提供者應(yīng)該是政府。但是政府也存在“政府失靈”,政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)可能出現(xiàn)低效與尋租的情況。所以,在公共危機(jī)治理的過(guò)程中,政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)可以進(jìn)行互動(dòng)合作,實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)治理能力的提高。非政府組織的生存空間正是以市場(chǎng)缺陷和政府失靈的存在為前提。在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件過(guò)程中,非政府組織能在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈,同時(shí)還能極大減輕社會(huì)管理的成本。
(二)非政府組織參與公共危機(jī)治理的特有優(yōu)勢(shì)
1.行動(dòng)靈活。當(dāng)出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí),政府組織往往由于嚴(yán)格的層級(jí)體系或某些政治原因、價(jià)值因素使得其反應(yīng)緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會(huì)自治機(jī)制,決策是分散而獨(dú)立的,它可以即時(shí)作出反應(yīng),迅速滲入事件的各個(gè)環(huán)節(jié),并根據(jù)各種既定的條件來(lái)確定自己的戰(zhàn)略、策略和計(jì)劃,靈活調(diào)整工作內(nèi)容和工作方式。
2.專業(yè)性。雖然中國(guó)的非政府組織現(xiàn)在專業(yè)性還很不足,但是非政府組織的專業(yè)性是它的一個(gè)特點(diǎn)。大多數(shù)非政府組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定得非常具體明確。例如,關(guān)注某類社會(huì)問(wèn)題或救助某些弱勢(shì)群體,然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸納組織成員,最后形成了專業(yè)特色鮮明的人員組合,并長(zhǎng)期從事社會(huì)或科研最前沿的工作。
3.民間性。政府在處置一些危機(jī)事件時(shí),往往是從自上而下的角度作為外部角色去對(duì)待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對(duì)待,其工作手法特別注重通過(guò)有效溝通來(lái)引導(dǎo)社會(huì)公眾的參與,與社會(huì)成員打成一片從而為問(wèn)題的解決做好鋪墊。它們上接政府,下聯(lián)基層群眾,社會(huì)觸角和成員基礎(chǔ)十分廣泛,具有很強(qiáng)的民間性[1]。
二、非政府組織參與公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)困境
(一)非政府組織官辦色彩較濃
現(xiàn)實(shí)中,中國(guó)大多數(shù)的非政府組織是由政府的職能部門轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的,或者是由政府部門直接建立的,它們?cè)诮M織、職能、人事、活動(dòng)方式和管理體制等多方面嚴(yán)重依賴政府,甚至仍然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。非政府組織對(duì)政府的過(guò)分依賴,一方面助長(zhǎng)了政府對(duì)非政府組織的直接干預(yù),削弱了組織的自主性,另一方面也嚴(yán)重束縛了非政府組織的活力,妨礙了非政府組織在公共危機(jī)治理中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
(二)有關(guān)非政府組織的法律體系不健全
一是有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)不健全。目前中國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的、完整的有關(guān)非政府組織的法律,非政府組織在社會(huì)上的地位和作用缺乏明確法律規(guī)定。二是非政府組織參與公共危機(jī)治理的權(quán)利和途徑尚未以法律的形式加以確定。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)危機(jī)事件主要是針對(duì)整個(gè)國(guó)家應(yīng)急管理方面存在的一些問(wèn)題,逐步對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行了完善。但是在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和各級(jí)應(yīng)急預(yù)案中對(duì)突發(fā)事件中非政府組織權(quán)責(zé)的規(guī)定并不明確,缺乏可操作性的配套規(guī)定。
(三)非政府組織的社會(huì)公信力不夠
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前中國(guó)非政府組織中的職員主要包括三個(gè)部分:一是專職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專職工作人員的規(guī)模一般都不是很大,相當(dāng)多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國(guó)非政府組織與發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會(huì)認(rèn)同,社會(huì)公信力不夠。這就使得非政府組織在組織群眾應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí),很多工作都無(wú)法順利進(jìn)行。
(四)非政府組織與政府缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái),“全能政府”的管理理念使政府幾乎包攬公共危機(jī)事件所有階段的全部工作,表現(xiàn)在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)主要依靠的力量還是政府部門及事業(yè)單位、部隊(duì)和相關(guān)的組織工作人員,在整個(gè)應(yīng)對(duì)過(guò)程中與非政府組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制基本沒(méi)有建立起來(lái)。一方面,在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中,政府部門與非政府組織之間或是疏于聯(lián)系,或是政府部門僅以傳統(tǒng)行政命令的方式傳達(dá)其決策,彼此之間缺乏互動(dòng)溝通;另一方面,在公共危機(jī)事件治理中,政府和非政府組織分別應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)、具體負(fù)責(zé)哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應(yīng)該承擔(dān)哪部分工作等情況,在中國(guó)的公共危機(jī)治理體系中都沒(méi)有明確的規(guī)定。
(五)非政府組織自身發(fā)展受限
一是資金不足?，F(xiàn)階段的非政府組織正處于一種從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)渡時(shí)期,一方面政府提供的撥款數(shù)量大幅下降,另一方面政府也鼓勵(lì)非政府組織財(cái)政上爭(zhēng)取獨(dú)立和自負(fù)盈虧。物質(zhì)資源和財(cái)政資源是危機(jī)管理的基礎(chǔ),而目前非政府組織在資金籌措和運(yùn)作能力上普遍能力不足,以至公共危機(jī)事件發(fā)生后的救助捉襟見肘。二是人才不足。這使得中國(guó)非政府組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)所應(yīng)該具備的技術(shù)和專業(yè)能力,包括應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中的組織架構(gòu)的設(shè)定,管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的確立,社會(huì)資源的整合,專業(yè)資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對(duì)非政府組織自身的監(jiān)督,績(jī)效的自我評(píng)估等能力,都顯得明顯不足。
三、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)治理中作用的建議
(一)從政府層次,應(yīng)重視和加強(qiáng)非政府組織的發(fā)展
第一,政府要積極培育和發(fā)展非政府組織。不能簡(jiǎn)單地把非政府組織作為其管理和執(zhí)政的助手,要充分認(rèn)識(shí)到與非政府組織合作的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。要將培育和促進(jìn)非政府組織的發(fā)展作為中國(guó)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù),尊重非政府組織,努力在平等的基礎(chǔ)上同非政府組織進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和合作。第二,要健全對(duì)非政府組織管理的法律法規(guī)。一是根據(jù)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展情況,適時(shí)制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式,同時(shí)要在非政府組織法律框架中明確規(guī)定非政府組織的法律地位,為其活動(dòng)的開展提供便利條件。二是要在有關(guān)公共危機(jī)管理法規(guī)中明確非政府組織的責(zé)任,同時(shí)對(duì)非政府組織的運(yùn)營(yíng)實(shí)行必要的法律規(guī)制,在法律上對(duì)非政府組織處理危機(jī)事件的行為加以保障和規(guī)范。第三,要加大對(duì)非政府組織的資金支持力度。我國(guó)非政府組織在公共危機(jī)治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經(jīng)費(fèi)的來(lái)源通常是其成員交納的會(huì)費(fèi)或提供的服務(wù)性收入。針對(duì)這種情況,政府應(yīng)當(dāng)撥付一定的款項(xiàng)作為資金支持,并通過(guò)制定優(yōu)惠的稅收政策或是項(xiàng)目引導(dǎo)等方式創(chuàng)造條件,為非政府組織提供資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。第四,構(gòu)建政府與非政府組織合作互助的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。首先要成立政府與非政府組織的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由政府部門官員和非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時(shí)不在位,危機(jī)時(shí)刻則立即組合到位,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮分散的非政府組織和其他社會(huì)力量,為危機(jī)解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強(qiáng)有力的危機(jī)溝通平臺(tái),充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)等方式,建立二者之間實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的危機(jī)信息溝通渠道。再次,政府在常態(tài)管理中要加強(qiáng)對(duì)非政府組織危機(jī)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),使它們的工作安排與政府的各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃相互銜接,避免出現(xiàn)脫節(jié)漏洞或職責(zé)不清[2]。
(二)從自身角度,非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)
首先要加強(qiáng)理念建設(shè)。對(duì)于一個(gè)非政府組織,理念或使命是其存在和發(fā)展的靈魂,代表組織的目標(biāo)和方向,也是它取得社會(huì)資源的基本依據(jù)。確立非政府組織的使命,實(shí)際上就是確立它的社會(huì)理想和社會(huì)責(zé)任,為它的未來(lái)發(fā)展定位。其次,要提高專業(yè)素質(zhì)。一方面要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),開展科學(xué)化、規(guī)范化的組織操作,建立“決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)”三位一體的管理體制;另一方面要引進(jìn)專家和學(xué)者,積極開展有關(guān)非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的運(yùn)行模式、發(fā)揮作用的程度、與政府的關(guān)系以及績(jī)效評(píng)估等公共危機(jī)理論與政策的研究,從而不斷提高非政府組織的專業(yè)化素質(zhì)[3]。再次,要完善管理制度。包括制定危機(jī)處理的基本程序,明確相關(guān)人員的責(zé)權(quán)范圍,利用各種手段來(lái)完善自身的運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容,對(duì)其微觀行為進(jìn)行規(guī)范。
(三)從社會(huì)層次講,提高非政府組織的社會(huì)認(rèn)同度
從社會(huì)層次上推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善主要是加強(qiáng)公民文化建設(shè),提升非政府組織參與公共危機(jī)管理的外在合法性?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧?第一,培養(yǎng)公民的參與意識(shí)。公民應(yīng)具備良好的參與意識(shí),積極行使自己的政治權(quán)利。作為公民社會(huì)的主體,公民還必須充分明了自己的權(quán)利與責(zé)任,知道如何行使自己的政治權(quán)利,積極地承擔(dān)監(jiān)督和參政的責(zé)任。第二,培養(yǎng)公民的志愿精神。非政府組織“志愿性為公”的性質(zhì),決定了人們參與其中的激勵(lì)依靠是人們對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和使命感。由于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)具有一定的危險(xiǎn)性,這種超然物外的激勵(lì)與權(quán)力、金錢相比就顯得較為脆弱。所以,培養(yǎng)社會(huì)的獨(dú)立性、自主性的同時(shí)培養(yǎng)社會(huì)的公德心、使命感就顯得格外必要。
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1.1事后維修
實(shí)際上,所謂的事后維修主要是指當(dāng)工程機(jī)械設(shè)備在施工過(guò)程中發(fā)生故障問(wèn)題之后才進(jìn)行修理,而若是工程機(jī)械損壞程度不大,在排除故障后,可以繼續(xù)投入生產(chǎn)使用,這種維修方法具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2預(yù)防維修
通常情況下,預(yù)防性維修是指在工程機(jī)械沒(méi)有發(fā)生任何故障之前進(jìn)行的預(yù)防檢修和維護(hù),具體包括了設(shè)備檢查、日常維護(hù)管理等方面的工作?？茖W(xué)合理的預(yù)防維修能夠延緩工程機(jī)械老化程度,有利于提高工程機(jī)械設(shè)備的利用率。并且,檢修人員在日常檢查過(guò)程中,一旦發(fā)現(xiàn)故障征兆的出現(xiàn),就可以提前采取應(yīng)對(duì)措施,盡最大限度的將損失程度降到最低。
1.3定期修理
這是一種以實(shí)踐為基礎(chǔ)的預(yù)防維修,它的特點(diǎn)是具有周期性,人力、備件、物料資源可事先預(yù)計(jì),并可作長(zhǎng)期安排。這種維修方式適用于工程機(jī)械劣化與工程機(jī)械使用累計(jì)時(shí)問(wèn)有直接關(guān)系的零、部件。這種維修方式雖能防患于未然.但由于不考慮工程機(jī)械實(shí)際的技術(shù)狀態(tài).按事先規(guī)定好的周期修理,往往會(huì)造成維修過(guò)?；蚓S修不足.這是很大的弊端。
1.4狀態(tài)維修
這是一種以工程機(jī)械狀態(tài)為基礎(chǔ)的預(yù)防維修，它用人工或儀器對(duì)工程機(jī)械進(jìn)行監(jiān)測(cè)和診斷，通過(guò)數(shù)據(jù)分析處理，了解并掌握工程機(jī)械或零、部件的劣化程度、故障隱患，從而可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)安排修理工作。狀態(tài)維修的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，可有計(jì)劃地排除甚至消滅故障，使停工損失降到最低。
2工程機(jī)械維修方式的選擇
筆者在多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)了,最理想的公路工程機(jī)械設(shè)備維修方式就是通過(guò)利用最少的維修成本,實(shí)現(xiàn)最理想的維修效果。施工單位在對(duì)工程機(jī)械維修方式進(jìn)行選擇時(shí),不僅要充分考慮到維修組織、修理費(fèi)用等方面的問(wèn)題,由于不同的維修方法有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和缺陷,施工單位還要其實(shí)結(jié)合工程機(jī)械使用性能特點(diǎn)、使用功能需求、資金等因素,從而采取最合適的維修方式。對(duì)于公路工程來(lái)說(shuō),多種的工程機(jī)械維修方式是可以相互并存的,而單從故障發(fā)展來(lái)說(shuō),具體分為兩種故障類型,一種是磨損性規(guī)律性故障,其主要是與工程機(jī)械設(shè)備磨損程度有著直接的關(guān)系,另一類則是偶發(fā)性隨機(jī)故障,這種故障問(wèn)題是與故障概率沒(méi)有任何關(guān)聯(lián),具有一定的隨機(jī)性。而這兩種故障的產(chǎn)生都是經(jīng)過(guò)了無(wú)發(fā)展期到有發(fā)展期的過(guò)程。通常大部分的故障存在著規(guī)律性特點(diǎn),相關(guān)人員可以通過(guò)得到的預(yù)測(cè)觀察信息,及時(shí)采取相應(yīng)的維修方法對(duì)其進(jìn)行解決。在對(duì)公路工程接卸進(jìn)行狀態(tài)維修時(shí),一般需要投入大量的人力和物力,這就需要充分考慮到經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)需求兩方面的問(wèn)題。其次,還可以采取定期維修方法,這是因?yàn)橐恍o(wú)發(fā)展期的故障通常都是一些重要的零部件發(fā)生損壞,為了保證工程機(jī)械的正常使用,延長(zhǎng)其使用壽命,就要對(duì)其進(jìn)行定期檢查,及時(shí)更換零部件。若是局部零部件產(chǎn)生故障時(shí),筆者建議選擇事后維修方法。軸承作為公路工程機(jī)械設(shè)備中的核心部分,對(duì)于整個(gè)工程機(jī)械設(shè)備的使用性能有著直接性的影響。雖然軸承的故障發(fā)生率不高,具有隨機(jī)性的特點(diǎn),可其故障形成是有發(fā)展期的,使用單位只要做好定期對(duì)軸承進(jìn)行檢修更換,就能夠降低軸承故障的發(fā)生率。而且,不同種類的軸承,無(wú)論是在性能、使用壽命方面,都各不相同,所以狀態(tài)維修是最理想的維修方式,能夠達(dá)到較為理想的維修效果。另外,對(duì)于一些便于修理的零部件來(lái)說(shuō),如果不會(huì)對(duì)設(shè)備正常使用在造成較大的影響,可以在選擇事后維修方法。
農(nóng)村居民消費(fèi)具有自給性消費(fèi)水平高而邊際消費(fèi)傾向低這一特征，形成這一特征的原因是多方面的，公共產(chǎn)品供給不足是其中一個(gè)重要的制約因素。我國(guó)的公共產(chǎn)品供給主要采取政府出資、政府主導(dǎo)的方式，容易產(chǎn)生行政行為的低效率。而且，在以往的理論分析中往往忽視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在公共品供給過(guò)程中，公共品使用者——農(nóng)民的行為意向經(jīng)常是被忽略的，其結(jié)果是導(dǎo)致公共品供給難以符合農(nóng)民的意愿。因此，研究農(nóng)村公共品供給，需要將使用者的行為意向這一因素納入到分析框架中來(lái)。本文應(yīng)用吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論作為分析框架，分析農(nóng)村居民的行為反應(yīng)對(duì)公共品供給的影響，并以一個(gè)失敗的飲用水工程為例證，分析公共品供給過(guò)程中使用者的心理結(jié)果和行為意向，從行為分析的角度對(duì)農(nóng)村公共品供給提出管理建議。
一、結(jié)構(gòu)化分析框架
社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，行動(dòng)者個(gè)體不是被動(dòng)服從于制度的安排，其對(duì)制度主觀能動(dòng)的反應(yīng)能夠?qū)е轮贫鹊淖冞w。吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論將宏觀制度分析和微觀行為分析進(jìn)行了有效的整合。以結(jié)構(gòu)化理論為基礎(chǔ)，提出本文的分析框架。
(一)行為慣例
消費(fèi)者行為是處于既定的規(guī)則和資源結(jié)構(gòu)中的，規(guī)則的制約可通過(guò)日常行為慣例表現(xiàn)出來(lái)。這里將行為慣例分離出文化導(dǎo)引和制度變遷兩個(gè)維度。
1，文化導(dǎo)引。農(nóng)耕文化已經(jīng)根植于農(nóng)村居民的心靈深處，對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)行為產(chǎn)生潛移默化的影響?！白越o自足”、‘重儉黜奢”等消費(fèi)理念以生活慣例的形式對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)行為進(jìn)行約束。對(duì)于飲用水、燒柴等自然賦予的物品，農(nóng)民一直持有無(wú)償使用的觀念。
2．制度變遷。免費(fèi)用水等消費(fèi)隕例體現(xiàn)出的是村莊中的傳統(tǒng)消費(fèi)制度。隨著收入水平提高，農(nóng)村居民開始追求更高的生活質(zhì)量，公共品供給成為解決這一問(wèn)題的有效途徑。但在公共品消費(fèi)過(guò)程中要或多或少的付費(fèi)，這與原有的消費(fèi)慣例相沖突。在制度變遷中，農(nóng)民的行為會(huì)做出適應(yīng)性反應(yīng)，他們的行為后果也會(huì)對(duì)制度變遷產(chǎn)生影響。
(二)心理與行為運(yùn)作機(jī)制
心理與行為運(yùn)作機(jī)制是在文化導(dǎo)引和社會(huì)比較的雙重作用下形成和發(fā)展的，最終歸結(jié)為特定的農(nóng)民理性。
1．社會(huì)比較?，F(xiàn)代傳媒和農(nóng)民工的流動(dòng)所帶來(lái)的外部信息正在改變延續(xù)了幾千年的消費(fèi)觀念，農(nóng)村居民開始向往健康、舒適的生活模式。對(duì)于政府主導(dǎo)的公共品供給，農(nóng)村居民抱有很高的期望，希望通過(guò)公共品供給提高生活品質(zhì)。當(dāng)然，較高期望也往往會(huì)導(dǎo)致較高的失望和不滿，在經(jīng)歷公共品供給失敗之后，他們將會(huì)對(duì)政府的公共品供給采取不合作的態(tài)度。
2．農(nóng)民理性。農(nóng)民理性是農(nóng)民采取行為的心理基礎(chǔ)。Scott認(rèn)為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為奉行“生計(jì)第一”和安全第一”的原則，而不是理性經(jīng)濟(jì)人的收益最大化原則。林毅夫認(rèn)為小農(nóng)的行為是理性的，不理性的行為卻恰恰是外部條件限制下的理性表現(xiàn)。我們認(rèn)同林毅夫的觀點(diǎn)，農(nóng)民在外部條件限制下，會(huì)按照傳統(tǒng)慣例做出消費(fèi)行為，但在外界條件變化的情況下，會(huì)改變自己的行為方式，呈現(xiàn)理性經(jīng)濟(jì)人的特征。
(三)消費(fèi)行為
按照吉登斯提出的行動(dòng)者的分層模型，消費(fèi)行為是由行動(dòng)的反思性調(diào)節(jié)、合理化及動(dòng)因所構(gòu)成的一系列過(guò)程。
1．行動(dòng)的反思性調(diào)節(jié)。在公共品消費(fèi)過(guò)程中，農(nóng)村居民不僅調(diào)節(jié)著自己的消費(fèi)行為，而且對(duì)公共品的供應(yīng)者存在同樣的行動(dòng)期望。他們會(huì)根據(jù)公共品消費(fèi)的后果和其他人的反應(yīng)來(lái)不斷地反思、改變和調(diào)節(jié)著自己的消費(fèi)行為。
2．行動(dòng)的合理化。農(nóng)村居民對(duì)公共品消費(fèi)行為始終保持著理論性的理解，在一般情況下，他們有能力對(duì)自己的消費(fèi)行為做出合理化的解釋。
3．行動(dòng)的動(dòng)因。傳統(tǒng)消費(fèi)慣例以及具有農(nóng)民理性特征的心理和行為運(yùn)作機(jī)制會(huì)形成特定的行動(dòng)動(dòng)因。在公共品供給過(guò)程中，這些特定的行動(dòng)動(dòng)因會(huì)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村居民采取符合理性的行為。
(四)意外的行動(dòng)后果
受自身能力和信息的限制，消費(fèi)者有意圖的消費(fèi)行為會(huì)產(chǎn)生意外的后果。公共品的消費(fèi)可能經(jīng)歷意想不到的失敗，而且農(nóng)村居民會(huì)將這種消費(fèi)失敗歸因?yàn)楣财饭┙o決策和管理的不當(dāng)，并根據(jù)這種后果決定未來(lái)的行為。
(五)未被認(rèn)識(shí)的行動(dòng)條件
未被農(nóng)村居民預(yù)料到的意外后果會(huì)以反饋的形式成為以后行動(dòng)的未被意識(shí)到的條件。換言之，這些意外后果會(huì)促發(fā)下一步的消費(fèi)行為。當(dāng)然，下一步的消費(fèi)行為可能是繼續(xù)合作，也可能是退出公共品的消費(fèi)過(guò)程。
二、一項(xiàng)飲用水工程的例證
(一)工程介紹
該飲用水工程位于長(zhǎng)春地區(qū)東南部，該地區(qū)居民一直飲用淺層地下水，水質(zhì)不符合飲用水要求。工程始建于2001年，覆蓋7個(gè)相互毗鄰的自然村落，為407個(gè)農(nóng)戶2187人供水。水源為深層地下水，采取深水機(jī)井汲取的方式，通過(guò)鋪設(shè)地下管線將水引到407個(gè)農(nóng)戶家中。資金來(lái)源分為財(cái)政撥款和農(nóng)戶自籌兩部分，市縣兩級(jí)財(cái)政共出資20萬(wàn)元，每個(gè)農(nóng)戶支付350元的管網(wǎng)費(fèi)，在運(yùn)營(yíng)之后，每戶每年需支付3．5元的管理費(fèi)。管網(wǎng)的鋪設(shè)采取農(nóng)民出義務(wù)工的形式，農(nóng)民和工程部門都不需要付費(fèi)。
(二)消費(fèi)規(guī)則的變化
在傳統(tǒng)封閉的村莊生活中，自給自足是最合理的生存選擇。飲用水一類資源在村民的心里認(rèn)同為自然的賜予，吃水不花錢是天經(jīng)地義的事情。在飲用水工程出現(xiàn)之前，村民曾經(jīng)用兩種方式汲取飲用水，早期的公共水井和后來(lái)的各戶自用的手壓井。在飲用水工程之后，以前存在的不花錢飲水的慣例則發(fā)生變化，以后的歲月中，吃水要支付少量的現(xiàn)金。
(三)農(nóng)民的心理和行為
在‘重儉黜奢”的文化傳統(tǒng)下，雖然低收人約束已經(jīng)得到一定程度的解除，但村民依然堅(jiān)持樸素的生活方式。雖然村莊中的水質(zhì)不好，但是一代代人就是在這方水土里成長(zhǎng)，因此長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有誰(shuí)會(huì)投人大筆資金改善飲用水質(zhì)量。不過(guò)，由于教育水平的提升和現(xiàn)代傳媒的影響，新一代農(nóng)民開始向往健康的生活方式，但由于深水機(jī)井的費(fèi)用較高，需要2000元，很多農(nóng)戶都擱置了打深水機(jī)井的計(jì)劃。他們認(rèn)為，雖然水質(zhì)不好，但是還沒(méi)有達(dá)到需要?jiǎng)佑?000元來(lái)改善的程度。在新的規(guī)則之下，每戶要支付350元的管網(wǎng)費(fèi)，每戶每年要交納3．5元的管理費(fèi)。與打深水機(jī)井相比，要便宜的多，支付成本相當(dāng)于打一口淺水井的費(fèi)用。因此，村民接受了這個(gè)未來(lái)的吃水規(guī)則。
(四)意外的后果
該工程將水源地選擇在一處適應(yīng)打深水機(jī)井的低洼地帶，以保證未來(lái)有充足的水源供應(yīng)。工程于2001年秋季完工并開始正式供水，整個(gè)秋季和冬季該工程都正常運(yùn)行。但在2000年前后，正是農(nóng)村種植水稻收益高于玉米的時(shí)候，在水源地周圍，十幾戶農(nóng)民將原來(lái)的旱田改成水田，并且灌溉用水也是采取深水機(jī)井的方式。2002年夏天的降水較正常年景大幅減少，水田灌溉用水增多，地下水過(guò)度開采，飲用水工程由于水源不足出現(xiàn)供水中斷隋況。在整個(gè)夏季，飲用水工程處于半停業(yè)狀態(tài)。在停水的時(shí)候，農(nóng)民們重新啟用了自家的手壓井。在夏季用水高峰期之后，飲用水恢復(fù)正常供應(yīng)。但在年底，在工程部門收取管理費(fèi)的時(shí)候，雙方出現(xiàn)了分歧。分歧出現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)戶認(rèn)為整個(gè)夏季的間歇性供水給他們的生活帶來(lái)了不變，責(zé)任在于工程部門，所以．不應(yīng)該交納管理費(fèi)，而工程管理人員認(rèn)為間歇性供水屬于不可預(yù)測(cè)事件，不應(yīng)該涉及到管理費(fèi)的正常收?。欢寝r(nóng)戶認(rèn)為他們交納的錢是350多元，應(yīng)該得到很好的服務(wù)，目前的服務(wù)質(zhì)量不能令他們滿意，而工程部門認(rèn)為先前交納350元是管網(wǎng)費(fèi)，與管理費(fèi)無(wú)關(guān)，每戶每年3．5元的管理費(fèi)已經(jīng)很低了，即便偶爾中斷供水，農(nóng)戶也沒(méi)有不交的理由。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，農(nóng)戶不能得到在未來(lái)正常供水的承諾，很多農(nóng)戶拒絕交納每人每戶3．5元的管理費(fèi)。因此，在該工程供水一年多之后，飲用水工程停止了運(yùn)行。
(五)目前的狀況
在飲用水工程停止運(yùn)行之后，農(nóng)戶重新采用手壓井的供水方式。飲用水工程部門撤離，機(jī)井和管線閑置。同期，糧食的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)變化，玉米價(jià)格持續(xù)走高，而水稻價(jià)格維持不變，種植玉米的收益高于種植水稻的收益，因此農(nóng)戶紛紛將水田改種玉米，地下水供應(yīng)恢復(fù)到原來(lái)的水平，飲用水水源不足問(wèn)題已經(jīng)不存在。但是，工程部門已經(jīng)撤走，當(dāng)?shù)卣矝](méi)有重新運(yùn)行飲水工程的計(jì)劃。在農(nóng)業(yè)稅免除之后，糧食價(jià)格持續(xù)走高，農(nóng)民的收益提升。富裕的農(nóng)戶開始考慮提高生活質(zhì)量，為提高飲用水品質(zhì)，一些農(nóng)戶自家投資2000元開鑿深水機(jī)井。尤其是蓋新房的農(nóng)戶，在蓋新房的同時(shí)，必定選擇開鑿深水機(jī)井。當(dāng)然，大多數(shù)農(nóng)戶還是引用淺層地下水。
(六)未來(lái)的趨勢(shì)
在過(guò)去，農(nóng)村居民飲用水經(jīng)歷了公共水井和自家手壓井兩個(gè)階段，而未來(lái)的趨勢(shì)如何還很難預(yù)料，但必定是以下兩種模式之一：一種是農(nóng)戶采取個(gè)體行為方式，每家每戶都擁有一口深水機(jī)井，就如同現(xiàn)在每家每戶擁有一口手壓井一樣。這種模式符合農(nóng)村自給自足的生活習(xí)慣，但是成本較高。另一種模式是依靠國(guó)家投資或者是引導(dǎo)農(nóng)民采取集體行動(dòng)的做法，興建飲用水工程，集中供水。這種模式與自給自足的生活傳統(tǒng)相違背，但具有規(guī)模效應(yīng)，成本較低。
三、研究結(jié)論和局限
(一)研究結(jié)論
1．面對(duì)消費(fèi)規(guī)則的變化，農(nóng)村居民會(huì)選擇適應(yīng)。傳統(tǒng)消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)行為具有很強(qiáng)的影響力，在公共品供給過(guò)程中，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)行為予以理解和引導(dǎo)。在公共品供給過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到使用者的消費(fèi)意愿。
2．政府主導(dǎo)的公共品供給往往具有行政行為的低效率的特征，從項(xiàng)目的投資到后續(xù)的管理往往缺少科學(xué)性和持續(xù)性。而公共品的質(zhì)量與農(nóng)村居民的生活質(zhì)量息息相關(guān)，公共品供給質(zhì)量會(huì)影響到農(nóng)村居民的滿意程度。一個(gè)失敗的嘗試可能促使農(nóng)村居…民回歸到原來(lái)的自給自足的消費(fèi)模式下，而這種消費(fèi)模式從宏觀的視角來(lái)審視是不經(jīng)濟(jì)的。
(1)基坑支護(hù)的綜合性
施工技術(shù)、結(jié)構(gòu)工程及巖土工程的相互交叉是基坑支護(hù)這一學(xué)科的特點(diǎn)。基坑支護(hù)工程包含的基本課題有:力學(xué)中的強(qiáng)度、滲流和變形。這三者是互相融合的關(guān)系，要注意綜合處理。
(2)基坑支護(hù)具有較強(qiáng)的區(qū)域性
隨著巖土工程的區(qū)域性增強(qiáng)，基坑支護(hù)工程會(huì)表現(xiàn)出更強(qiáng)的區(qū)域性。所以，對(duì)基坑工程的維護(hù)體系設(shè)計(jì)、施工及土方的開挖進(jìn)行處理應(yīng)該因地制宜。
(3)基坑支護(hù)理論不盡成熟
目前該基坑支護(hù)理論的研究不夠完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備結(jié)構(gòu)可靠的概率指標(biāo)。
(4)作用因素有不確定性
作用因素的不確定性主要是在外力大小、位置和方向的不確定、巖土性質(zhì)不確定和某些偶然變化導(dǎo)致不確定等方面體現(xiàn)了出來(lái)。
1．2國(guó)內(nèi)基坑圍護(hù)施工技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
(1)基坑逐漸趨于縱深發(fā)展
目前，建筑項(xiàng)目的開發(fā)商一方面要考慮到符合國(guó)家的建筑標(biāo)準(zhǔn)、一方面還要著力于持續(xù)改革安全技術(shù)，不得不朝地下室發(fā)展來(lái)獲取較多空間。這樣使得施工項(xiàng)目中不斷加深基坑，加大了建筑措施的難度，同時(shí)也推動(dòng)了建筑的發(fā)展。
(2)基坑圍護(hù)中的施工難度不斷增加
因工作人員在實(shí)施建筑項(xiàng)目時(shí)會(huì)往往會(huì)發(fā)現(xiàn)存在地質(zhì)問(wèn)題，使得難題在建造項(xiàng)目的基坑圍護(hù)建筑中被呈現(xiàn)出來(lái)，使得基坑圍護(hù)建筑工作變得很難。
(3)基坑的支護(hù)形式呈現(xiàn)多樣化
基坑支護(hù)的形式主要有:淤支撐拉錨的結(jié)構(gòu)主要包括混凝土支撐和鋼管支撐、預(yù)應(yīng)力實(shí)行錨桿與錯(cuò)索等。于擋土結(jié)構(gòu)的擋墻分為重力式和非重力式，采取的支撐方式主要有鉆孔樁、低下連續(xù)墻、挖基坑孔樁、預(yù)制樁等。
2基坑圍護(hù)施工技術(shù)的要點(diǎn)分析
2．1基坑圍護(hù)施工前的分析與準(zhǔn)備
(1)掌握圍護(hù)設(shè)計(jì)方案
在開挖建筑物的基坑中的一個(gè)重要依據(jù)是如何理解應(yīng)用對(duì)圍護(hù)方案的設(shè)計(jì)。從施工項(xiàng)目管理人員到施工工人，都要足夠了解和掌握圍護(hù)施工工作的設(shè)計(jì)方案，做到心中有數(shù)?；訃o(hù)設(shè)計(jì)方案案例:以下為對(duì)深4.95m、局部加深6.45m的基坑的圍護(hù)進(jìn)行設(shè)計(jì):整個(gè)過(guò)程以復(fù)合土釘墻、SMW工法、水泥土攪拌樁重力壩、支撐圍護(hù)結(jié)構(gòu)四者結(jié)合的方式進(jìn)行。因西南角距旁邊建筑物太近、并在地下還有電纜，需要SMW工法加型鋼支撐做為擋土結(jié)構(gòu)。因北面環(huán)境較開闊并且無(wú)管線，止水方式可以復(fù)合土釘墻水泥攪拌樁進(jìn)行。此方法可保證對(duì)土方的一次性開挖，比較省力，但造價(jià)高。
(2)充分了解基坑的水文地質(zhì)特性
除了基坑設(shè)計(jì)單位，建筑施工項(xiàng)目的經(jīng)理、總工、施工員、監(jiān)理和安全員等都要一定程度的了解建筑基坑水文地質(zhì)特性，保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度不會(huì)受到水文的影響、并因此使施工的組織與管理發(fā)生混亂。
2．2在建造工程中具體運(yùn)用基坑圍護(hù)施工技術(shù)
(1)鉆孔灌注樁的施工
建筑工程基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系的一個(gè)重要部分就是有效進(jìn)行鉆孔灌注樁的施工工作。在進(jìn)行鉆孔灌注樁施工時(shí)，工作人員需要對(duì)樁位處的障礙物提前探明并做到及時(shí)清除。此外，工作人員如果在鉆孔灌注樁施工中發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)坍孔、縮徑現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)匯報(bào)上級(jí)并做相應(yīng)處理，保證工程的成樁質(zhì)量。此外，工作人員要對(duì)施工強(qiáng)度有效控制使得鉆孔成樁時(shí)候盡量不向坑內(nèi)偏移并在變位觀察的基礎(chǔ)上采取有效措施防護(hù)可能發(fā)生的異常變位的現(xiàn)象。本人現(xiàn)在建工程項(xiàng)目龍巖市羊古墩安置小區(qū)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，基礎(chǔ)施工中遇到基坑塌方，處理方案有:①拔電源安水管，不影響用水;②用挖掘機(jī)進(jìn)行塌方補(bǔ)救;③采取辦法應(yīng)急，基坑周圍卸載，拆除活動(dòng)房;④處理相關(guān)埋藏物;⑤抓好支護(hù)工作基坑位移處理方案案例:該區(qū)域已存在較大位移，標(biāo)高為－8.5m?？蓪⒄鎸?shí)標(biāo)高提高但不妨礙材料性能，同時(shí)接長(zhǎng)工程樁，分為幾個(gè)步驟:①接樁工程樁。連好鋼筋、安好模板，再提高砼等級(jí);②對(duì)底板處理，使其符合要求;③安裝減壓井。
(2)水泥土攪拌樁的施工
水泥土的攪拌樁施工工作是建筑工程中基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系施工工作進(jìn)行順利的前提。在進(jìn)行此部分施工過(guò)程中，施工人員需要及時(shí)確定水泥泵的和相應(yīng)速度，同時(shí)將噴漿攪拌的速度控制到0.3m/min以內(nèi)。此外，工作人員還需要在施工中注重有效應(yīng)用連續(xù)搭接這一施工方式，并且合理咬合相鄰的攪拌樁。與此同時(shí)，注意保持施工的連續(xù)性、減少對(duì)攪拌樁的樁身強(qiáng)度的影響。另外，工作人員在水泥土攪拌樁施工中需要有效提升水泥土攪拌樁的強(qiáng)度。如，使抗壓強(qiáng)度和應(yīng)力強(qiáng)度增強(qiáng)，使建筑工程的整體強(qiáng)度有效提升。
(3)土方開挖
工作人員需要在建筑工程的基坑圍護(hù)土方開挖施工中，將坑內(nèi)降水工作安排在大約基坑開挖前的兩周內(nèi)。并且需要在坑內(nèi)降水中對(duì)其他區(qū)域低下水文變化狀況進(jìn)行仔細(xì)觀察。此外，工作人員應(yīng)當(dāng)在土方開挖中注重確保工作是在分層、分區(qū)、分段下進(jìn)行的，并且在基坑底部有效采用人工開挖方法，使基坑圍護(hù)的結(jié)構(gòu)體系整體水平得到持續(xù)的提升。在開挖時(shí)候，特別要注意防止使周圍建筑物開裂，如果發(fā)生開裂，要采取方案進(jìn)行處置。具體方案有以下六種:①不再繼續(xù)開挖;②加錨桿、支撐等;③用一些方法如降水等協(xié)調(diào)降深;④在旁邊以注漿使土體穩(wěn)固;⑤采取糾偏措施;⑥必要時(shí)候疏散人群。
(4)鋼支撐的施工
建筑工程基坑圍護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)之一是鋼支撐的施工。工作人員在鋼支撐施工中，應(yīng)當(dāng)確?？梢赃_(dá)到相應(yīng)強(qiáng)度之后進(jìn)行鋼支撐施工、并且在施工中通過(guò)有效設(shè)置輔助裝置來(lái)合理施加足夠的預(yù)項(xiàng)力。此外，工作人員在后期施工中應(yīng)該有效設(shè)置鋼支撐與水泥土攪拌樁間的傳送帶，更好確保在建筑工程底板中有足夠支墩反力。另外，工作人員需要在鋼支撐施工中注意通過(guò)焊接將鋼支撐連接成整體，更好保證鋼支撐的施工整體強(qiáng)度并能順利進(jìn)行建筑工程施工工作。
(5)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的檢測(cè)工作
基坑圍護(hù)是一門工序復(fù)雜的施工工作，為使周邊環(huán)境與施工作業(yè)的安全得到確保，讓基坑施工整個(gè)過(guò)程處于受控狀態(tài)，進(jìn)行全方位、全過(guò)程的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集和處理及時(shí)，讓信息化作業(yè)指導(dǎo)有效開展，基坑施工安全得以確保，保證整個(gè)過(guò)程順利完成。
科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和交通基本建設(shè)的需求，為工程機(jī)械提供了廣闊的發(fā)展空間。特別是在高等級(jí)公路施工中，機(jī)械化大生產(chǎn)已完全取代了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。高效、低耗、優(yōu)質(zhì)是工程機(jī)械使用性能的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的重要保證。為使工程機(jī)械在施工中充分發(fā)揮效能，對(duì)機(jī)械進(jìn)行正確合理的維修保養(yǎng)是十分重要的工作。如何管好、用好、維修好工程機(jī)械是機(jī)械設(shè)備管理的主要職責(zé)。尤其應(yīng)在如何抓好機(jī)械維修這一重要環(huán)節(jié)上下功夫，以確保機(jī)械處于完好的技術(shù)狀態(tài)。多年來(lái)，在機(jī)械設(shè)備管理上習(xí)慣于把維修工作看作簡(jiǎn)單的技術(shù)管理工作，很少研究機(jī)械維修的經(jīng)濟(jì)管理，使機(jī)械維修工作的發(fā)展受到了制約。這種管理理念，不能適應(yīng)公路高速發(fā)展對(duì)機(jī)械化施工企業(yè)的管理需要。為此作者就機(jī)械維修工作的性質(zhì)與特點(diǎn)、指導(dǎo)原則、制度等有機(jī)的結(jié)合，進(jìn)行分析探討。
1機(jī)械維修工作的性質(zhì)與特點(diǎn)
機(jī)械維修，并非一種簡(jiǎn)單的零部件更換的重復(fù)勞動(dòng)，而是通過(guò)采取相應(yīng)技術(shù)措施，使機(jī)械達(dá)到、恢復(fù)和保持其技術(shù)性能及可靠性、耐用性，使之發(fā)揮最大的機(jī)械效能的重要手段。工程機(jī)械的快速發(fā)展，新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝在工程機(jī)械上的普遍應(yīng)用，使機(jī)械的整體性能得到了很大提高。這種科技含量的增加，給維修工作提出了新要求，應(yīng)針對(duì)工程機(jī)械使用的特點(diǎn)，在配置上、措施上全面提高維修技術(shù)水平，建立一種高效快速的維修機(jī)制。
高等級(jí)公路建設(shè)施工，在北方地區(qū)受氣候條件的限制，每年僅幾個(gè)月的施工期，給野外作業(yè)環(huán)境惡劣的工程機(jī)械在點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的情況下增加了作業(yè)難度。為有效減少無(wú)效的作業(yè)臺(tái)時(shí)，減少機(jī)械的故障頻次，應(yīng)有針對(duì)性的在施工計(jì)劃安排、人員配備、機(jī)械配件的供應(yīng)保證、檢測(cè)手段的完善、保養(yǎng)作業(yè)時(shí)間等方面給維修保養(yǎng)工作及技術(shù)保證合理的組織。
由于受季節(jié)性影響，在施工淡季，往往會(huì)對(duì)技術(shù)狀況下降的施工機(jī)械視情進(jìn)行恢復(fù)性維修(我公司習(xí)慣稱機(jī)械冬修，以下簡(jiǎn)稱冬修)。冬修不同于施工現(xiàn)場(chǎng)的搶修保養(yǎng)，它是輔之以廠房設(shè)施，工具儀器設(shè)備等由具有一定維修專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能的人員予以完成。這些集中進(jìn)行修理的工程機(jī)械因機(jī)型復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不同難以實(shí)現(xiàn)流水作業(yè)，往往采取就車修理法。這種修理方法，要求維修人員技術(shù)相對(duì)全面，卻對(duì)維修質(zhì)量的保證或提高帶來(lái)不利因素。來(lái)自技能的、責(zé)任心的、機(jī)配件的、工藝裝備的諸多影響，客觀上把質(zhì)量擺在突出位置。應(yīng)通過(guò)強(qiáng)有力的組織手段形成有效的質(zhì)量檢驗(yàn)體系，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，利用先進(jìn)的修理手段，改進(jìn)作業(yè)方式并不斷總結(jié)加以完善，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)維修質(zhì)量目標(biāo)。這一維修質(zhì)量的要求與通常所說(shuō)的質(zhì)量沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，但就工程機(jī)械而言，使用條件的苛刻，應(yīng)該說(shuō)在程度上更為嚴(yán)格。
2機(jī)械維修工作原則
維修工作不是簡(jiǎn)單的通過(guò)各自的技術(shù)勞動(dòng)，解決具體的技術(shù)問(wèn)題，而是需要不同類別的專業(yè)技術(shù)人員共同進(jìn)行解決一些帶有共性的問(wèn)題，并拿出最佳方案，以最經(jīng)濟(jì)的方式予以解決。
機(jī)械維修工作原則應(yīng)從原則規(guī)定和技術(shù)(具體)要求兩個(gè)層面理解。首先，所規(guī)定的維修原則必須能保證工程機(jī)械通過(guò)維修達(dá)到使用要求，且可靠性、耐用性達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；同時(shí)，必須以最少的人力、物力和較短的時(shí)間消耗達(dá)到這一要求。從以上兩方面看，第一個(gè)方面主要是維修工作應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)；第二個(gè)方面是講經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。制定機(jī)械維修原則，不僅要考慮應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，而且必須考慮其經(jīng)濟(jì)效果，這不僅有利于機(jī)械維修工作的開展，也是機(jī)械設(shè)備管理的主要內(nèi)容。轉(zhuǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念束縛，機(jī)械維修工作偏重維修技術(shù)，忽視經(jīng)濟(jì)管理，為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，機(jī)管部門大膽探索，進(jìn)行了有益的嘗試，先后出臺(tái)了《機(jī)械維修成本考核辦法》及《機(jī)械統(tǒng)計(jì)核算細(xì)則》等。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，通過(guò)掌握的第一手資料，就如何強(qiáng)化機(jī)械管理，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)工作力度，取得了良好效果。同時(shí)，收集整理的原始數(shù)據(jù)為開展企業(yè)的經(jīng)濟(jì)分析提供了可靠依據(jù)。
機(jī)械設(shè)備管理，倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)效率為中心的管理理念，力求減少機(jī)械壽命周期費(fèi)用的投入，在施工中對(duì)機(jī)械進(jìn)行合理的技術(shù)使用，并提高維修工作的經(jīng)濟(jì)性。從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同的生產(chǎn)條件，采用不同的維修方式。在定期維修的基礎(chǔ)上，推行狀態(tài)監(jiān)視維修，努力提高維修質(zhì)量與效率。
人是機(jī)械維修的行為主體，因此在機(jī)械維修原則中涵蓋的主要內(nèi)容是人的因素，任何一項(xiàng)工作的完成，人是第一位的，圍繞維修對(duì)象——機(jī)械，核心是提高人的綜合素質(zhì)，要通過(guò)切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，使維修人員的質(zhì)量意識(shí)和維修技能適應(yīng)現(xiàn)代化機(jī)械的維修要求。
