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時(shí)間：2023-03-20 16:25:14
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1引言
隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展以及人們精神文化要求的不斷提高，社區(qū)文體活動(dòng)已經(jīng)發(fā)展成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠郑仁瞧髽I(yè)社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。對(duì)于一個(gè)企業(yè)社區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展文化體育活動(dòng)不僅有利于和諧社區(qū)以及社區(qū)文化的建設(shè)，同時(shí)對(duì)社區(qū)的服務(wù)與管理也大有裨益。然而，目前我國(guó)企業(yè)社區(qū)開(kāi)展文體活動(dòng)的過(guò)程中仍存在很多的問(wèn)題，這就需要我們采取相應(yīng)的措施，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2企業(yè)社區(qū)開(kāi)展文化體育活動(dòng)的意義
2.1有利于和諧社區(qū)的構(gòu)建
從某方面來(lái)說(shuō)，社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系處理的是否得當(dāng)直接關(guān)乎著社區(qū)的和諧問(wèn)題，它是構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)鍵所在。社區(qū)內(nèi)的關(guān)系主要有如下幾種：社區(qū)與社區(qū)內(nèi)居民的關(guān)系；社區(qū)與周邊兄弟單位之間的關(guān)系；社區(qū)管理層與社區(qū)員工的關(guān)系；社區(qū)內(nèi)部各單位之間的關(guān)系。在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展文體活動(dòng)，通過(guò)讓社區(qū)居民、周邊兄弟單位以及社區(qū)員工等參與到活動(dòng)中來(lái)，可以增強(qiáng)他們之間的交流，增加對(duì)彼此的了解，從而更加理解對(duì)方，對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)具有極其重要的作用。
2.2有利于社區(qū)文化建設(shè)
開(kāi)展社區(qū)文體活動(dòng)除了對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)有利，同時(shí)還有助于社區(qū)文化的建設(shè)。對(duì)于一個(gè)社區(qū)來(lái)說(shuō)，其要想和諧發(fā)展，就需要進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)，而文體活動(dòng)作為社區(qū)文化建設(shè)的重要組成部分，在社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中起著十分重要的作用，它不僅是社區(qū)文化建設(shè)的載體，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要舉措。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)文體活動(dòng)，可以豐富人們的精神文化生活，對(duì)提高人們的斗志、樹(shù)立集體榮譽(yù)感等方面具有十分重要的意義。
2.3有利于社區(qū)服務(wù)與管理
在企業(yè)社區(qū)內(nèi)開(kāi)展文體活動(dòng)，對(duì)社區(qū)服務(wù)管理具有十分重要的意義。首先，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)，可以加強(qiáng)員工之間的溝通與合作，促使員工之間的聯(lián)系更加密切，有利于人際關(guān)系的建立，這樣就可以促進(jìn)員工在工作中能夠更好地協(xié)作，有利于工作更好的完成；其次，通過(guò)參加集體性的文體活動(dòng)，還能夠增強(qiáng)員工的集體榮譽(yù)感，使其對(duì)自己的團(tuán)隊(duì)更有感情，更愿意為了集體榮譽(yù)貢獻(xiàn)自己的一份力量，使員工在工作的過(guò)程中更加自覺(jué)、主動(dòng)；再次，通過(guò)開(kāi)展文體活動(dòng)，還能夠培養(yǎng)員工頑強(qiáng)拼搏的精神，員工在工作中更加努力，工作熱情更加高漲；最后，通過(guò)開(kāi)展一些體育活動(dòng)，可以增強(qiáng)員工的體魄，培養(yǎng)其良好的生活方式與生活習(xí)慣，有利于更好地完成各項(xiàng)服務(wù)管理工作。
3企業(yè)社區(qū)文體活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀
3.1社區(qū)文體活動(dòng)系統(tǒng)化不強(qiáng)
在企業(yè)社區(qū)開(kāi)展文體活動(dòng)的過(guò)程中，存在著社區(qū)文體活動(dòng)系統(tǒng)化不強(qiáng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：在開(kāi)展社區(qū)文體活動(dòng)前沒(méi)有進(jìn)行周密的計(jì)劃，社區(qū)文體活動(dòng)開(kāi)展形式較為散漫，文體活動(dòng)的安排缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)化。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是社區(qū)工作人員對(duì)文體活動(dòng)不夠重視，在開(kāi)展文體活動(dòng)前，相關(guān)的工作人員并沒(méi)有對(duì)員工與居民的具體需求進(jìn)行深入的調(diào)查，使得文體活動(dòng)與生活實(shí)際相脫離，從而導(dǎo)致社區(qū)文體活動(dòng)不能順利開(kāi)展。另外，專業(yè)人才匱乏也是導(dǎo)致社區(qū)文化活動(dòng)系統(tǒng)化不強(qiáng)的因素之一。由于社區(qū)工作人員缺乏專業(yè)性，使其不能夠?qū)ι鐓^(qū)文體活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)、合理的安排，從而進(jìn)一步加大了活動(dòng)開(kāi)展的難度。
3.2文化活動(dòng)設(shè)施無(wú)法滿足人們的需求
現(xiàn)階段，許多社區(qū)雖擁有一定量的文化活動(dòng)設(shè)施，但是大部分設(shè)施都是具有宣傳娛樂(lè)性質(zhì)的，而在豐富員工與居民精神文化生活等方面的設(shè)施較為匱乏，無(wú)法滿足人們的具體需求，從而大大降低了群眾參與社區(qū)文體活動(dòng)的積極性。此外，在社區(qū)的服務(wù)方面還存在一定的問(wèn)題，由于大多數(shù)社區(qū)的老人和小孩比較多，但是卻缺乏專門(mén)為老人和小孩設(shè)置的活動(dòng)設(shè)施，導(dǎo)致社區(qū)中的多數(shù)人群無(wú)法參與到文體活動(dòng)中[1]。
3.3文體活動(dòng)形式單一
對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)的開(kāi)展都不夠重視，從而長(zhǎng)期以來(lái)形成了文體活動(dòng)形式的單一性，文體活動(dòng)形式較少且缺乏新意，而由于文體活動(dòng)形式較為單一，這就無(wú)法滿足大多數(shù)群眾的需求，許多群眾想?yún)⒓由鐓^(qū)文化體育活動(dòng)，但是礙于形式的單一性，沒(méi)有適宜的活動(dòng)可以參加，這就大大降低了人們參與社區(qū)文體活動(dòng)的積極性，不利于社區(qū)文化的建設(shè)。
4做好企業(yè)社區(qū)文體活動(dòng)的對(duì)策
4.1完善軟硬件建設(shè)
為了更好地開(kāi)展企業(yè)社區(qū)文體活動(dòng)，就需要加大人力、物力以及財(cái)力等方面的投入，逐步完善軟硬件設(shè)施。硬件方面：企業(yè)的決策層應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)的重視，加大文體活動(dòng)設(shè)施的投入力度，對(duì)已有的設(shè)施進(jìn)行更新改建，對(duì)沒(méi)有的設(shè)施逐步加以完善，以滿足員工的精神層面的需求，充盈其業(yè)余生活；軟件方面：在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，例如，可以建立社區(qū)文化體育協(xié)會(huì)、體育指導(dǎo)站等，以更好地為社區(qū)群眾服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)文化體育活動(dòng)的順利開(kāi)展。
4.2創(chuàng)新社區(qū)文體活動(dòng)的形式
要想更好地開(kāi)展企業(yè)社區(qū)文體活動(dòng)，就要對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)的形式進(jìn)行創(chuàng)新，以更好地服務(wù)職工居民，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，可以在社區(qū)內(nèi)定期舉辦籃球、羽毛球以及乒乓球比賽，讓人們有更多的機(jī)會(huì)參與到其中；還可在每年春季組織長(zhǎng)跑比賽；在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦社區(qū)老年大學(xué)，豐富社區(qū)內(nèi)老年人的業(yè)務(wù)生活；企業(yè)的各種協(xié)會(huì)要定期組織演出等活動(dòng)，以豐富人們的娛樂(lè)活動(dòng)，構(gòu)建和諧社區(qū)。
4.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)
針對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)開(kāi)展中存在的問(wèn)題，要采取有效的措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。社區(qū)文體活動(dòng)之所以開(kāi)展的不夠成功，在很大程度上決定于相關(guān)的社區(qū)工作人員，因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)與教育，促進(jìn)其綜合素質(zhì)水平的有效提高。首先，企業(yè)應(yīng)加大宣傳，增強(qiáng)企業(yè)社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)的重視，使其從思想上認(rèn)識(shí)到開(kāi)展社區(qū)文體活動(dòng)的重要性；其次，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)的了解，以更好地對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)進(jìn)行宣傳、組織與安排，促進(jìn)社區(qū)文體活動(dòng)更好的進(jìn)行。
4.4打造三支隊(duì)伍，為開(kāi)展文體活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
為了更好的開(kāi)展社區(qū)文體活動(dòng)，就要針對(duì)社區(qū)中不同的人群進(jìn)行分析，從離退休人員、在職職工以及文體骨干三只隊(duì)伍建設(shè)入手，在全年工作計(jì)劃中加入文化體育活動(dòng)，將社區(qū)文體活動(dòng)提到日程上來(lái)，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，在離退休人員方面，應(yīng)在社區(qū)內(nèi)建立離退休活動(dòng)中心，并充分發(fā)揮其作用；其次，在職職工方面，要加大社區(qū)文體活動(dòng)的宣傳，促進(jìn)更多的員工參與到其中，并對(duì)在職職工的具體需求進(jìn)行深入地了解，以針對(duì)性地開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，增強(qiáng)員工的凝聚力；最后，在文體骨干方面，要充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)文體骨干積極性的調(diào)動(dòng)，增強(qiáng)其參與度，并邀請(qǐng)社會(huì)各界的朋友來(lái)參加，以更好地對(duì)社區(qū)文體活動(dòng)做指導(dǎo)，促進(jìn)社區(qū)文體活動(dòng)的順利開(kāi)展。
4.5建立完善的管理制度
為了更好地規(guī)范社區(qū)工作人員的工作，就需要建立完善的管理制度。首先，管理制度應(yīng)明確各方的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，并將管理工作目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)每一位工作人員的責(zé)任感，使其更好地服務(wù)于社區(qū)文體活動(dòng)的建設(shè)；其次，管理制度中應(yīng)包含設(shè)備管理檢查制度，做好基礎(chǔ)設(shè)備的日常管理，保護(hù)好文體活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，使設(shè)施始終保持良好的狀態(tài)，以更好地服務(wù)于社區(qū)文體活動(dòng)[2]。5結(jié)語(yǔ)總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)社區(qū)開(kāi)展文化體育活動(dòng)具有諸多的好處，然而，在實(shí)際的工作中還存在很多的問(wèn)題，這就需要我們采取有效的措施，完善軟硬件設(shè)施，創(chuàng)新社區(qū)文體活動(dòng)的形式，打造三支隊(duì)伍以及建立完善的管理制度，以促進(jìn)企業(yè)社區(qū)的和諧發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
一、構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)涵
構(gòu)建和諧社區(qū)是一個(gè)嶄新的課題，對(duì)和諧社區(qū)的真正內(nèi)涵，目前尚無(wú)完整的定義，在和諧社會(huì)這一總體要求下，和諧社會(huì)的內(nèi)涵至少包括四個(gè)表述：一是“堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)物質(zhì)文明、政治文明，促進(jìn)各構(gòu)成要素自身的發(fā)展及相互之間關(guān)系的和諧，達(dá)到人與自然、人與社會(huì)，以及人與人、人的自我身心內(nèi)外統(tǒng)一的社區(qū)。二是持以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以文化活動(dòng)為載體，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)”作為構(gòu)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容。三是以人為本，注重人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿活力而又穩(wěn)定有序的社區(qū)。四是強(qiáng)化社區(qū)團(tuán)結(jié)意識(shí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，構(gòu)建民主法治，充滿活力的社區(qū)文化，構(gòu)建共同社會(huì)價(jià)值和共同的精神追求，凝聚社區(qū)成員意志匯成一股和諧的精神動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展。
二、加快創(chuàng)建文明和諧社區(qū)重要的現(xiàn)實(shí)意義
建立和諧社會(huì)是歷代仁人志士追求的一種崇高社會(huì)理想。創(chuàng)建和諧社區(qū)更是加強(qiáng)城市管理、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。社區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)城市穩(wěn)定的基礎(chǔ)。目前，城市中的下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，社會(huì)弱勢(shì)群體的生活困難問(wèn)題，人口老齡化問(wèn)題，城市外來(lái)人員管理問(wèn)題等都比較突出。同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，使城市社區(qū)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。這些都給城市管理增加了困難和壓力，如果處理不好，解決不當(dāng)，勢(shì)必增加城市的不穩(wěn)定因素。而創(chuàng)建文明社區(qū)，就是要通過(guò)社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺(tái)，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。
社區(qū)是居住在同一區(qū)域，靠一定的規(guī)范約束，大家互相聯(lián)系，互相幫助的共同體，是黨的工作基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)社區(qū)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化程度發(fā)展到一定階段的必然要求社區(qū)建設(shè)的好壞不僅關(guān)系到政府的形象，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，和諧社會(huì)的建設(shè)也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，無(wú)論是從構(gòu)建和諧社會(huì)還是從城市化進(jìn)程來(lái)說(shuō)城市社區(qū)建設(shè)都是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是事關(guān)全局又聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。
三．構(gòu)建改進(jìn)和諧社區(qū)的對(duì)策
近年來(lái)，隨著社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視，社區(qū)面貌發(fā)生了較大改變，社區(qū)居民的生活環(huán)境比以往也有了明顯改進(jìn)。但我們不能否認(rèn)，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的實(shí)際工作中，還存在著一些有待改進(jìn)的地方。社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的偏頗造成了在社區(qū)建設(shè)中未能充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，一些居民對(duì)社區(qū)工作人員產(chǎn)生懷疑感和不信任感，進(jìn)而對(duì)本社區(qū)建設(shè)失去信心和熱情。有條件的居民采取搬家的方式達(dá)到改善生活環(huán)境的目的。社區(qū)建設(shè)在某種程度上成為社區(qū)工作人員而非全體社區(qū)居民的事情。因此，筆者認(rèn)為，為了重塑居民信心，調(diào)動(dòng)全體居民的參與熱情，需要從以下方面著手：
(一)抓陣地建設(shè)，大力完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”，大力改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)辦公場(chǎng)地，老城區(qū)宜采取以購(gòu)為主，修建為輔，建筑面積不低于250平方米；新城區(qū)全面實(shí)行新建，爭(zhēng)取不低于3畝的土地，建筑面積不低于300平方米，有條件的還可增設(shè)托老托幼等大型社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。辦公用房應(yīng)設(shè)置為“六室、三站、二中心、一學(xué)?！?，即社區(qū)辦公室、黨員活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、科普?qǐng)D書(shū)閱覽室；社區(qū)服務(wù)站、再就業(yè)服務(wù)站、醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站；法律咨詢與援助中心、社區(qū)救助中心；市民學(xué)校。實(shí)現(xiàn)“管理有陣地、服務(wù)有載體、活動(dòng)有依托、工作有平臺(tái)”的目標(biāo)。
(二)抓社區(qū)服務(wù)，不斷提高居民生活質(zhì)量
(1)以“便民”為中心，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
①建立社區(qū)服務(wù)體系。街道辦事處要因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)站，面積不少于50平方米，服務(wù)項(xiàng)目不少于10個(gè)。社區(qū)服務(wù)中心人員、經(jīng)費(fèi)、制度要落實(shí)，管理要規(guī)范。
②拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。以社區(qū)居委會(huì)為單位，建立醫(yī)療、家政、副食、托老托幼、綠化保潔、中介咨詢、保安聯(lián)防等方面的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目10個(gè)以上。設(shè)立求助電話，及時(shí)為居民群眾排憂解難。
③多渠道發(fā)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、個(gè)人采取多種形式興辦以便民利民為主的、保本微利的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
(2)以“樂(lè)業(yè)”為重點(diǎn)，推動(dòng)就業(yè)工作。建立健全社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)體系，完善勞動(dòng)供求信息網(wǎng)絡(luò)，街道建立勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站，社區(qū)建立社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)點(diǎn)，使社區(qū)下崗、待業(yè)、失業(yè)人員都能得到職業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、介紹等社會(huì)化服務(wù)，努力提高就業(yè)安置率。
(3)以健康教育為主線，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生。
完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，積極開(kāi)展預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康教育為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。增強(qiáng)居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，開(kāi)展健康教育，革除生活陋習(xí)，組織發(fā)動(dòng)居民搞好樓院清潔衛(wèi)生，治理和消除臟、亂、差。提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，減少新生兒死亡率和遺傳性疾病發(fā)病率。加強(qiáng)計(jì)劃生育咨詢和配套服務(wù)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育。
(4)以精神文明為動(dòng)力，繁榮社區(qū)文化。
以社區(qū)服務(wù)站為中心，設(shè)立文化活動(dòng)室；以居民文化愛(ài)好者為中心，組成樓院、家庭文化活動(dòng)小組；以區(qū)域內(nèi)小場(chǎng)所為中心，建立娛樂(lè)休閑場(chǎng)地；以社區(qū)內(nèi)單位為中心，興辦市民學(xué)校等；組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。發(fā)展社區(qū)教育，搞好社區(qū)科普宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，促進(jìn)家庭、鄰里等方面人際關(guān)系的和諧，形成平等互助、扶弱助殘、濟(jì)貧幫困、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，不斷提高居民群眾的思想道德水平、文化素質(zhì)和文明程度。增強(qiáng)社區(qū)的歸宿感、認(rèn)同感、親情感，形成精神上的和諧。
(5)以“安民”為保障，維護(hù)社會(huì)治安。
調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，建立社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)單位和社區(qū)之間要建立綜合治理治安防控網(wǎng)絡(luò)，建立健全以派出所、綜治辦為主的，社區(qū)單位參與的治安聯(lián)防體系，加強(qiáng)治安預(yù)防措施，減少治安刑事案件的發(fā)生。重點(diǎn)搞好流動(dòng)人口及其住所的管理，充分發(fā)揮自愿者協(xié)會(huì)的作用，搞好社區(qū)治安服務(wù)，利用社區(qū)資源開(kāi)展經(jīng)常性的法律宣傳、法制教育、法律咨詢和民事調(diào)解工作，管好轄區(qū)公共設(shè)施，提倡互助、互幫、互愛(ài)、鄰里和睦，教育群眾堅(jiān)決與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。
中圖分類號(hào)：J022文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4115（2014）03-212-2引言
隨著我國(guó)社會(huì)主義文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)群眾的文化建設(shè)也逐步得到了發(fā)展。文化站可以幫助社區(qū)群眾開(kāi)展文化活動(dòng)，豐富廣大群眾的文化生活，同時(shí)也為我國(guó)的社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)等各個(gè)方面都作出了顯著貢獻(xiàn)，這也是文化站作為我國(guó)群眾文化公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。文化站需要擔(dān)負(fù)起社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的重?fù)?dān)，為推動(dòng)社區(qū)群眾文化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一、 文化站在社區(qū)建設(shè)中的重要意義
社區(qū)文化既是城市文化的發(fā)展基礎(chǔ)，又是代表城市精神文明建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。社區(qū)文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，是黨和人民保持血肉聯(lián)系的重要紐帶，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義文化傳播的基本載體和基本陣地。社區(qū)文化建設(shè)對(duì)人民的安居樂(lè)業(yè)有著十分巨大的影響，社區(qū)需要文化，社區(qū)文化不但能夠提高社區(qū)居民的素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)的感召力、吸引力和凝聚力，而且還能以多種形式直接物化到社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)中去。社區(qū)就是一個(gè)大家庭，搞好社區(qū)文化建設(shè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶安居樂(lè)業(yè)。社區(qū)文化是社區(qū)精神文明建設(shè)最直接的反映，是用先進(jìn)文化熏陶人們的思想陣地，豐富群眾文化生活的最便捷的途徑。社區(qū)文化是群眾文化，沒(méi)有群眾的參與，社區(qū)文化工作是搞不好的。社區(qū)文化建設(shè)要用先進(jìn)思想教育人，用社區(qū)的好人好事倡導(dǎo)良好風(fēng)尚形成。只有發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使廣大群眾在參與社區(qū)文化活動(dòng)中潛移默化地接受教育，才能增強(qiáng)群眾思想道德修養(yǎng)的有效性，提高全民素質(zhì)，搞好社區(qū)精神文明。文化站作為一個(gè)指導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)、普及文藝教育、改善社區(qū)文化生活、提高居民文化素質(zhì)的群眾文化活動(dòng)基地，在發(fā)展社區(qū)文化中，具有不可替代的作用。
二、 目前社區(qū)文化的狀況
隨著公共文化資源向社區(qū)農(nóng)村傾斜，目前的社區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)狀況有很大的改觀。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，各社區(qū)（村）有文化室、圖書(shū)室、體育器材、活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等，每年上級(jí)單位還配備相應(yīng)的樂(lè)器、戲劇舞蹈服裝、鑼鼓等，資源相當(dāng)?shù)呢S富。但是通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)文化建設(shè)還存在著幾個(gè)方面的問(wèn)題：① 認(rèn)識(shí)不到位；② 制度的不健全；③ 專業(yè)人員少；④ 群眾參與的少；⑤ 活動(dòng)的內(nèi)容單一。
三、 文化站專業(yè)輔導(dǎo)員在社區(qū)文化建設(shè)中的作用
（一） 下派專業(yè)人員
筆者所在文化站的專業(yè)人員基本都是從專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的，有美術(shù)、攝影、聲樂(lè)、器樂(lè)、舞蹈、曲藝等專業(yè)。有的專業(yè)人員雖不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的，但是經(jīng)過(guò)了好多年的實(shí)踐，也在本專業(yè)取得了一定的成績(jī)。這些專業(yè)的人員，下派到社區(qū)，以社區(qū)為服務(wù)中心向周圍輻射，定期舉辦各種專業(yè)的培訓(xùn)，為不同文化需求的社會(huì)群體提供基本文化服務(wù)。
（二） 滿足社區(qū)居民文化需求
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)是由許許多多的家庭組成的大家庭。隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)文化的需求也更加的渴望，也呈現(xiàn)出多元化的需求。社區(qū)文化聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，下派的文化專業(yè)人員要根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)，開(kāi)展社區(qū)群眾文化活動(dòng)，組織有專長(zhǎng)的居民成立舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)、樂(lè)隊(duì)、美術(shù)、書(shū)法、聲樂(lè)等，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化需求，吸引更多的居民來(lái)參與社區(qū)舉辦的文化活動(dòng)。
（三） 發(fā)揮專業(yè)文化輔導(dǎo)人員的專長(zhǎng)
面臨社區(qū)文化蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)，下派的文化專業(yè)人員應(yīng)在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。如我館的舞蹈專業(yè)人員，在早上和晚上廣場(chǎng)上跳舞的人員組織起來(lái)，根據(jù)比較流行的舞曲，編排了一些簡(jiǎn)單的舞蹈，受到大家的熱烈歡迎。文化專業(yè)人員通過(guò)舉辦多種群眾文化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與文化活動(dòng)的積極性，讓社區(qū)居民在群眾文化活動(dòng)中相互交流，為構(gòu)建和諧社區(qū)、繁榮社區(qū)文化發(fā)揮余熱。
（四） 培養(yǎng)后備力量
在社區(qū)文化的輔導(dǎo)過(guò)程中，能發(fā)現(xiàn)有一定特長(zhǎng)并且文藝基礎(chǔ)比較優(yōu)秀的人才和隊(duì)伍，這就需要我們專業(yè)的輔導(dǎo)員多加關(guān)注和指導(dǎo)，使這些優(yōu)秀的人才和隊(duì)伍能快速成長(zhǎng)壯大，以點(diǎn)帶面帶領(lǐng)更多的居民共同發(fā)展繁榮社區(qū)的文化建設(shè)。
四、 文化站專業(yè)輔導(dǎo)員在社區(qū)文化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)
（一） 輔導(dǎo)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)
文化站是群眾文化工作的龍頭，在群眾文化中具有主體地位和主導(dǎo)作用，且各門(mén)類藝術(shù)人才較全。文化站專業(yè)人員可以發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，提供專業(yè)化的輔導(dǎo)與培訓(xùn)。社區(qū)居民中有很多業(yè)余文化愛(ài)好者，他們?cè)诼晿?lè)、書(shū)畫(huà)、器樂(lè)、舞蹈等文化藝術(shù)方面都有專業(yè)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)文化活動(dòng)的中堅(jiān)力量。
（二） 組織引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)
文化站不僅擁有各類專業(yè)文藝骨干、文藝團(tuán)隊(duì)，還擁有一批專家、學(xué)者等社會(huì)力量和信息，在開(kāi)展社區(qū)群眾文化工作中，文化站不僅能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，而且可以努力挖掘、整合社會(huì)文化資源，為發(fā)展社區(qū)文化提供更多的文化建設(shè)信息，同時(shí)還能夠?yàn)樯鐓^(qū)文化發(fā)展提供寬廣的演出平臺(tái)，如廣場(chǎng)文化的演出，為社區(qū)居民的演出等。這些演出能夠鍛煉社區(qū)文藝隊(duì)伍，正確引領(lǐng)社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)開(kāi)展弘揚(yáng)主旋律、健康向上的文體活動(dòng)，使社區(qū)居民的生活更加豐富多彩，使社區(qū)文化建設(shè)在健康有序的狀態(tài)下運(yùn)行和發(fā)展。
（三） 組織活動(dòng)優(yōu)勢(shì)
文化站開(kāi)展工作要以社區(qū)民間社團(tuán)為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展群眾文化活動(dòng)可以增強(qiáng)社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性。文化站不僅要輔導(dǎo)各社區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性的小型分散的文化活動(dòng)，讓社區(qū)群眾從被動(dòng)欣賞轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)參與，文化站還要策劃大型的節(jié)慶晚會(huì)，結(jié)合本地主題活動(dòng)、品牌活動(dòng)等重大活動(dòng)，引領(lǐng)、帶動(dòng)社區(qū)的優(yōu)秀文藝團(tuán)隊(duì)參與其中，積極組織參與本市、本省及全國(guó)的文藝比賽，來(lái)增加社區(qū)居民文藝展示機(jī)會(huì)，形成“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面互動(dòng)”的生動(dòng)局面。
五、 文化站在發(fā)展社區(qū)群眾文化中應(yīng)注意的問(wèn)題
（一） 牢固樹(shù)立服務(wù)理念
社區(qū)居民是社區(qū)文化建設(shè)的主體，社區(qū)文化離開(kāi)了社區(qū)居民的支持和參與，將成為無(wú)土之木，無(wú)源之水。社區(qū)文化活動(dòng)要滿足不同職業(yè)層次、不同文化水平、不同興趣品味居民的精神需求，這就要求文化站的專業(yè)輔導(dǎo)人員更新觀念，牢固樹(shù)立服務(wù)理念，以不斷地提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)、以社區(qū)文化建設(shè)為目標(biāo)，時(shí)時(shí)提醒自己，擺正位置，履行職責(zé)，全面推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，提高社區(qū)文化活動(dòng)的品位和活動(dòng)質(zhì)量，豐富和滿足社區(qū)居民的多樣化文化需求。
（二） 努力加強(qiáng)自身修養(yǎng)
社區(qū)文化工作是公益性文化事業(yè)的重要組成部分，為群眾提供更多更好的公共文化服務(wù)是文化站的首要任務(wù)。社會(huì)在發(fā)展，各種文化活動(dòng)形式紛紛出現(xiàn)，文化站在社區(qū)群眾文化建設(shè)與發(fā)展中如何才能占有一席之地？這些在很大程度上取決于專業(yè)文化工作者的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。因此，文化站必須加強(qiáng)自身特別是隊(duì)伍建設(shè)，必須站在時(shí)代的前沿來(lái)選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的群眾文化工作隊(duì)伍，增加知名度和凝聚力，這是確保社區(qū)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的基本保證。加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做道德品行和人格操守的示范者。要引導(dǎo)廣大文化工作者自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增加社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)科學(xué)精神和職業(yè)道德。
（三） 不斷創(chuàng)新工作機(jī)制與方法
社區(qū)文化具有平民化的特點(diǎn)，發(fā)展社區(qū)文化是建設(shè)和諧文化的必然要求，它同樣要求在工作方式方法、工作機(jī)制上不斷創(chuàng)新。首先應(yīng)著眼于社區(qū)文化的健康發(fā)展，創(chuàng)新活動(dòng)方式和活動(dòng)載體，滿足廣大居民日益增長(zhǎng)的文化生活需求，為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。要在堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向、弘揚(yáng)主旋律的前提下，創(chuàng)新工作機(jī)制，培育先進(jìn)的社區(qū)文化，不斷開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)群眾文化活動(dòng)，使社區(qū)文化呈現(xiàn)蓬勃的生機(jī)與活力，并能促進(jìn)群眾文化工作走向新的繁榮。總之，社區(qū)文化是最基層的文化形式，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著宣傳、橋梁、傳承、娛樂(lè)、引領(lǐng)及穩(wěn)定等作用。當(dāng)然，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、發(fā)揮文化站在社區(qū)群眾文化建設(shè)中的積極作用，要充分發(fā)揮基層群眾文化創(chuàng)造的積極性。在此前提下，文化站應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)與使命，創(chuàng)新機(jī)制與方法，大力發(fā)展社區(qū)群眾文化，從根本上增強(qiáng)基層群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，在構(gòu)建和諧社區(qū)、穩(wěn)定社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮文化站的正能量。
六、 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，社區(qū)群眾文化在我國(guó)文化建設(shè)中的作用不可低估，而文化站作為可以幫助社區(qū)群眾開(kāi)展文化活動(dòng)，豐富廣大群眾文化生活的設(shè)施，對(duì)文化站的建設(shè)應(yīng)該也要有一定的重視。我們要發(fā)展文化站在社區(qū)群眾文化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)作用，為推動(dòng)社區(qū)群眾文化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]姜延.論文化館在社區(qū)群眾文化建設(shè)中的作用[J].學(xué)理論，2013，（02）.
1.前言
“社區(qū)”是指一定數(shù)量居民組成的，具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體。它包括人口、地域、各種設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、文化現(xiàn)象和社區(qū)意識(shí)等要素，是一個(gè)地域性的生活共同體。城市社區(qū)是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或二三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的社區(qū)。社區(qū)體育主要指人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)（相當(dāng)于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)轄區(qū)范圍），以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康、鞏固和發(fā)展社區(qū)情感為主要目的，就進(jìn)就便開(kāi)展的區(qū)域性群眾體育。而我國(guó)的社區(qū)體育首先以“區(qū)域性單位橫向體育聯(lián)合體――街道社區(qū)體協(xié)”的形式出現(xiàn)。
伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人們生活水平的提高，強(qiáng)身健體的意識(shí)越來(lái)越主導(dǎo)著城市居民的思想觀。而城市社區(qū)體育以其獨(dú)特體育健身功能和區(qū)域性社區(qū)文化吸引著城市廣大市民的參與，其組織形式多樣，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。作為社區(qū)體育健身項(xiàng)目之一的中華武術(shù)具有悠久的歷史文化根源和淵源的群眾根基，在社區(qū)體育健身項(xiàng)目中舉足輕重地位。怎樣使中華武術(shù)這一人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族健身項(xiàng)目在全民健身運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的功能，是一個(gè)值得社會(huì)廣泛重視和巫待解決的問(wèn)題。因此，研究本文對(duì)巢湖市城市居民參加武術(shù)健身活動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與研究，對(duì)弘揚(yáng)武術(shù)精神、促進(jìn)全民健身、建設(shè)社區(qū)精神文明、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
2.研究對(duì)象與方法
2.1研究對(duì)象
本文研究對(duì)象界定為：巢湖市市區(qū)亞父街道辦事處、天河街道辦事處、鳳凰山街道辦事處、臥牛山街道辦事處所轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)居民開(kāi)展武術(shù)健身活動(dòng)。
2.2研究方法
2.2.1文獻(xiàn)資料法
本文通過(guò)對(duì)安徽省圖書(shū)館、華東師范大學(xué)圖書(shū)館、巢湖學(xué)院圖書(shū)館及網(wǎng)上數(shù)據(jù)資料庫(kù)等處進(jìn)行搜集、鑒別，并整理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)社區(qū)體育、社會(huì)體育、社區(qū)武術(shù)方面的相關(guān)書(shū)籍和論文，以全面了解本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，為本文的研究奠定基礎(chǔ)。。
2.2.2問(wèn)卷調(diào)查法
本次調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放方法為個(gè)別發(fā)送法和當(dāng)面訪問(wèn)法 ,從2000年10月至12月實(shí)施 ,對(duì)抽樣體育活動(dòng)點(diǎn)上參加健身的社區(qū)居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷 600 份 ,回收 585 份 ,回收率為97.5% ，剔除10份無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷575份 ，有效率為97.5%。
2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法
運(yùn)用SPSS13.0和EXCEL等應(yīng)用軟件對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。
2.2.4 邏輯推理法
在研究過(guò)程中 ,采用類比、 歸納、 演繹、 綜合分析法 ,對(duì)所有收集資料進(jìn)行邏輯分析。
3.巢湖市城市社區(qū)武術(shù)健身活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀分析
3 .1巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)健身活動(dòng)的動(dòng)機(jī)
調(diào)查顯示：參加過(guò)武術(shù)健身活動(dòng)的有 216 人 ，占總?cè)藬?shù)的36 %；沒(méi)有參加過(guò)的有 384人 ，占總?cè)藬?shù)的64 %。巢湖市社區(qū)居民沒(méi)有參加過(guò)武術(shù)健身的人明顯多于參加過(guò)武術(shù)健身的人 ，這說(shuō)明巢湖市社區(qū)居民參加武術(shù)健身的總體情況不容樂(lè)觀。巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)健身的動(dòng)機(jī)中，強(qiáng)身健體是絕大多數(shù)武術(shù)健身者的首要?jiǎng)訖C(jī)，占參加武術(shù)健身人數(shù)的86.3%；防身自衛(wèi)占78.7，學(xué)習(xí)武術(shù)技術(shù)的占 67.7%；興趣愛(ài)好的占58.8%；為了增加社會(huì)交往而參加武術(shù)健身的占28.6%。
從巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)健身的動(dòng)機(jī)來(lái)看：人們參加武術(shù)健身的動(dòng)機(jī)呈多樣性，在這次調(diào)查中，為了強(qiáng)身健體而參加武術(shù)健身的居民占調(diào)查人數(shù)的86.3%，說(shuō)明巢湖市城市社區(qū)居民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到武術(shù)本身所具有的多樣性功能價(jià)值，看到了武術(shù)在健身強(qiáng)身、 治療疾病方面的獨(dú)特作用，尤其在現(xiàn)代社會(huì)中人們生活水平的大幅度提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的追求,對(duì)健康身體的追求，使得武術(shù)的健身特點(diǎn)有了更大更多的發(fā)揮空間。而為了防身自衛(wèi)和學(xué)習(xí)技術(shù)分別占78.7%和67.6%，位居調(diào)查人數(shù)第二、第三，這正也迎合了現(xiàn)代社會(huì)部分特性的需求，現(xiàn)代社會(huì)還未達(dá)到正真的完善，社會(huì)還很復(fù)雜，因此，尋找一種自我防身的有效手段已成為不少人的愿望，而武術(shù)的技擊術(shù)恰恰能滿足這部分人群的需求，這也促進(jìn)了武術(shù)防身自衛(wèi)功能的強(qiáng)化，成為人類或個(gè)體服務(wù)于某種特殊使命的重要手段。出于興趣愛(ài)好而參加武術(shù)健身的占參加武術(shù)健身人數(shù)的 58.8%，這部分居民可以說(shuō)是武術(shù)愛(ài)好者，是參加武術(shù)健身相對(duì)穩(wěn)定的群體，對(duì)武術(shù)的發(fā)展和在社會(huì)中的傳播有著不可忽視的作用。而為了增加社會(huì)交往而參加武術(shù)健身的占28.6%，這部分居民對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)起到推波助瀾的效應(yīng)。
3 .2巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)健身活動(dòng)項(xiàng)目
本次調(diào)查巢湖市城市居民參加武術(shù)健身項(xiàng)目?jī)?nèi)容：太極拳（械）、木蘭拳(扇)、
傳統(tǒng)套路項(xiàng)目、現(xiàn)代競(jìng)技套路項(xiàng)目和搏斗項(xiàng)目。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)鍛煉項(xiàng)目與居民的參與程度依次為：太極拳（械），占 86.4 %；木蘭拳（扇） ，占66.1 %；傳統(tǒng)套路武術(shù)項(xiàng)目 ，占 20.9 %；搏斗項(xiàng)目 ，占17.1 %；現(xiàn)代競(jìng)技套路項(xiàng)目 ，占6.4%。社區(qū)居民參加武術(shù)鍛煉的最為主要內(nèi)容是太極拳類 ，絕大部分參加武術(shù)健身者都參加了太極拳練習(xí)。。無(wú)論是在性別上還是在各個(gè)年齡階段上 ，太極拳的練習(xí)者都是最多的 ，且遠(yuǎn)多于其他選項(xiàng)。太極拳以其獨(dú)特的魅力吸引了廣大群眾參與到武術(shù)健身中來(lái) ，對(duì)武術(shù)的傳播和推廣功不可沒(méi)。
3 .3巢湖市城市社區(qū)居民參加武術(shù)健身活動(dòng)場(chǎng)所
通過(guò)調(diào)查結(jié)果顯示，巢湖市社區(qū)居民參加武術(shù)健身活動(dòng)首選場(chǎng)所主要是以范圍廣、 容納人數(shù)多的地方為主 ；如公園和廣場(chǎng)兩個(gè)地方進(jìn)行鍛煉分別占94.8%和86.7% ，這與公園的獨(dú)特鍛煉環(huán)境有關(guān)。但巢湖市的公園和廣場(chǎng)數(shù)量有限 ，,因此，絕大多數(shù)健身者通常采用就近原則來(lái)選擇健身地點(diǎn)，利用單位場(chǎng)地、共體住宅小區(qū)、 自家庭院進(jìn)行鍛煉。在這樣的環(huán)境里參加武術(shù)鍛煉，由于場(chǎng)地的簡(jiǎn)陋和人數(shù)上的不足 ，導(dǎo)致缺乏一個(gè)良好武術(shù)健身氛圍 ，對(duì)居民們參加武術(shù)健身的熱情和意愿起到了一定的阻礙作用。。
4 結(jié)論
4.1調(diào)查顯示，不到半數(shù)的巢湖市城市社區(qū)居民喜歡武術(shù)，這表明武術(shù)在巢湖市城市社區(qū)要想較為廣泛開(kāi)展，需加大宣傳力度。
4.2.人們參與武術(shù)健身的最直接的動(dòng)機(jī)是:強(qiáng)身健體、增進(jìn)健康。另外，學(xué)習(xí)技術(shù)、興趣愛(ài)好、增進(jìn)交往等也是他們武術(shù)健身直接或間接動(dòng)機(jī)。
4.3.武術(shù)健身項(xiàng)目不再停留在簡(jiǎn)單的套路技術(shù)上，而是向更復(fù)雜、更高級(jí)的技術(shù)發(fā)展，健身內(nèi)容多元化。
4.4政府加強(qiáng)對(duì)巢湖市市區(qū)公園、廣場(chǎng)及公共體育場(chǎng)所的建設(shè)，為居民健身提供良好的場(chǎng)所。
參考文獻(xiàn):
【1】李瑞年.試論全民健身〔J〕.體育科學(xué)，1995，15(5):23。
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一、城市社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)
“鄰里互助”模式既不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也有別于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，但是與二者存在著交叉。我們可以稱其為社區(qū)化居家養(yǎng)老。它可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：首先從養(yǎng)老的方式看，是居家養(yǎng)老，即老年人是在自己的家里養(yǎng)老，而不是在福利院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；其次，從養(yǎng)老提供的主體看，居家養(yǎng)老除了需要家庭照顧外，還需要來(lái)自社會(huì)的幫助，主要是來(lái)自社區(qū)的照顧。簡(jiǎn)而言之，社區(qū)化居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)委員會(huì)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。他的存在有以下方面的優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)實(shí)意義。
（一）鄰里互助，助人助己，和諧社區(qū)。據(jù)榆林市老齡辦賀主任介紹，參加服務(wù)的人員，多為下崗職工和低收入者，他們本身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就比較重，參加服務(wù)的人員在幫助獨(dú)居在家的鄰居老人解決了生活以及精神等方面需求問(wèn)題的同時(shí)，解決了自身的就業(yè)問(wèn)題（同時(shí)緩解社會(huì)就業(yè)壓力），滿足了自身生存的保障，其實(shí)質(zhì)是種助人助己的活動(dòng)，增進(jìn)了社區(qū)居民間的溝通，拉近了彼此的距離，利于和諧社區(qū)的構(gòu)建，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)。
（二）靈活方便，服務(wù)周全，滿足多方需求。社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)具有方便、靈活的特點(diǎn)。由于參加服務(wù)的人員和需要幫扶的老人在同一社區(qū)，可隨時(shí)服務(wù)上門(mén)，方便辦事，能夠及時(shí)解決老年人急需解決的問(wèn)題，同時(shí)大家彼此熟悉，感覺(jué)親切，便于情感的交流，能夠滿足老年人在精神方面的需求；
（三）低成本，高質(zhì)量，老年人滿意程度高。榆林市老齡辦主任賀和平介紹，老齡辦會(huì)定期走訪被服務(wù)老人，若發(fā)現(xiàn)服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量不好，就會(huì)將其解聘。“這種養(yǎng)老方式融合了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和居家養(yǎng)老的溫馨，老年人滿意程度很高?！绷硪环矫妫?yàn)樘幫簧鐓^(qū)，服務(wù)人員與被照顧老人感情基礎(chǔ)比較好，切實(shí)把老人需要當(dāng)成自己?jiǎn)栴}。在資金運(yùn)作方面，采取的是政府補(bǔ)貼的形式，即政府承擔(dān)大部分的資金，老年人子女承擔(dān)小部分資金，這就在一定程度上減輕了，老年人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二、社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老模式的思考與建議
第一，觀念認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠。
觀念認(rèn)識(shí)不足，來(lái)自于政府部門(mén)和老年人自身兩個(gè)方面。一方面，城市社區(qū)“鄰里互助”照顧依靠的主要力量是地方政府和社區(qū)本身但是，受歷史習(xí)慣及政治體制的影響，地方政府和社區(qū)對(duì)其重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把解決這一問(wèn)題提高到又助于提高老年人生活質(zhì)量，維持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。另一方面，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的影響，老年家庭認(rèn)為子女供養(yǎng)及照顧父母，是必然的道德標(biāo)準(zhǔn)，也是自己必須承擔(dān)的義務(wù)。因此，在老人看來(lái)，靠政府、社會(huì)的照顧是給孩子丟臉，給自己丟面子，對(duì)此有一定的抵觸心理。另外在我們調(diào)研過(guò)程中，這一利民惠民的服務(wù)項(xiàng)目，同一社區(qū)的很多人并不了解，只有涉及到的相關(guān)人員表示熱烈的支持與歡迎。這也在另一方面反映了輿論宣傳力度不夠。
因此要解決這一問(wèn)題，首先要，一方面，發(fā)展社區(qū)“鄰里互助”照顧的關(guān)鍵在于提高政府和社區(qū)的重視程度，改善和提高社會(huì)政策的決策和執(zhí)行水平。另一方面，加強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，使得老人獲得真正的心理慰藉，讓老人明白養(yǎng)老問(wèn)題不單單是自己的義務(wù)，也是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，使他們放下心中的惶恐與不安。
第二，資金缺乏，籌資渠道單一，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過(guò)重。
社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣耐度?，而我?guó)現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題是“未富先老”，在現(xiàn)階段，對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，財(cái)政尚可承擔(dān)，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，如果想進(jìn)一步擴(kuò)大受惠面，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過(guò)重。據(jù)老齡辦賀主任介紹，實(shí)行鄰里互助模式已經(jīng)將近兩年，仍然處于初始階段的一個(gè)重要原因是，缺乏相應(yīng)的資金投入，最終導(dǎo)致只能維持現(xiàn)狀，不能進(jìn)一步過(guò)大受惠人群。因此，不難發(fā)現(xiàn)，資金的缺乏最終將導(dǎo)致地方政府沒(méi)有充足的財(cái)力去完善相關(guān)制度、配置與之配套的社會(huì)資源。
要解決這一問(wèn)題，拓寬資金籌集渠道成為首要解決的問(wèn)題。1、充分調(diào)動(dòng)民間力量，發(fā)揮社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的作用。設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展基金，接收企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中來(lái)。2．加快社區(qū)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化。改變傳統(tǒng)的認(rèn)為養(yǎng)老主要是義務(wù)和福利的觀念，社區(qū)養(yǎng)老要從行政性經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，政府要做的就是嚴(yán)格把關(guān)，做好宏觀調(diào)控，保證市場(chǎng)能夠公平順利進(jìn)行。這樣既能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源，提高服務(wù)質(zhì)量，也可以滿足老年人的需要，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第三，管理體制不健全、權(quán)責(zé)不明，評(píng)估體系不完善。
由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體制和評(píng)估體系的不健全，導(dǎo)致了有限的社區(qū)公共資源使用效率低下，不能有效的整合相關(guān)資源。其具體表現(xiàn)在：l、各部門(mén)之間協(xié)調(diào)管理不暢。老齡工作的開(kāi)展及民政、婦聯(lián)、勞動(dòng)保障及民間機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)。但由于各部門(mén)之間缺乏必要的合作與溝通，各自為政，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理，使得主管社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)工作的民政部門(mén)無(wú)法整合其他部門(mén)的資源，從而很難提高社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)的綜合服務(wù)能力。2、評(píng)估體系不完善。參加服務(wù)的人員的管理比較松散，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)，更多的是依靠道德的約束，長(zhǎng)期以往，必然會(huì)使得服務(wù)人員的積極性下降。部分試點(diǎn)社區(qū)雖然出臺(tái)了相關(guān)的資金補(bǔ)貼辦法，卻沒(méi)有出臺(tái)與之相配套的評(píng)估制度。
要解決這一問(wèn)題，1、政府應(yīng)該健全法律法規(guī)及管理體制，并提供相應(yīng)的政策支持。2、，加強(qiáng)行政協(xié)同，在社區(qū)內(nèi)建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)管理，綜合協(xié)調(diào)社區(qū)和各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，使得各部門(mén)，共同制定今后開(kāi)展老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)，明確分工和各自的職責(zé)。3、為保證社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平，必須完善統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合的規(guī)范服務(wù)體系。
參考文獻(xiàn):
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[2]王海濱.城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的問(wèn)題分析及對(duì)策[D].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神積極探索新形勢(shì)下創(chuàng)建文明行業(yè)工作的新思路和新方法，通過(guò)研討會(huì)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，取百家之長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)民政系統(tǒng)干部職工參與精神文明建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提升*市民政系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)的質(zhì)量，為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)文明行業(yè)“兩連冠”而打下基礎(chǔ)。
二、研討課題
根據(jù)創(chuàng)建文明行業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合民政行業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)初步討論和廣泛征詢社會(huì)各方意見(jiàn)后，擬訂的主要課題如下：
1、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的辯證關(guān)系
2、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)在新形勢(shì)下推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的地位和作用
3、論創(chuàng)建民政文明行業(yè)的宗旨：服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)
4、如何通過(guò)創(chuàng)建民政文明行業(yè)推進(jìn)民政三個(gè)文明建設(shè)同步發(fā)展
5、民政系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子如何牢固樹(shù)立“兩手抓、兩手都要硬”的意識(shí)，把創(chuàng)建文明行業(yè)擺上位置，納入民政工作總體規(guī)劃、部署
6、如何建立創(chuàng)建工作規(guī)章制度，保持創(chuàng)建工作長(zhǎng)效管理機(jī)制
7、針對(duì)民政系統(tǒng)點(diǎn)多面廣特點(diǎn)，如何加強(qiáng)創(chuàng)建文明行業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
8、如何把創(chuàng)建民政文明行業(yè)同發(fā)展民政工作業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展
9、如何整合社會(huì)資源，建立條塊結(jié)合，互為依托的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
10、創(chuàng)建民政文明行業(yè)在構(gòu)建和諧社區(qū)中的地位和作用、辦法
11、如何打造具有廣泛社會(huì)影響的民政服務(wù)品牌
12、如何在民政系統(tǒng)培育一批具有社會(huì)影響的先進(jìn)群體、先進(jìn)人物
13、如何在民政系統(tǒng)深入開(kāi)展創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”活動(dòng)
14、如何在民政系統(tǒng)深入開(kāi)展創(chuàng)建“文明單位”活動(dòng)
15、如何針對(duì)民政特點(diǎn)開(kāi)展“建文明班組、創(chuàng)文明崗位、做文明職工”活動(dòng)
16、如何有效提高民政隊(duì)伍整體素質(zhì)
17、如何針對(duì)民政特點(diǎn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織
18、如何持久深入抓好民政職工“職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能”的教育培訓(xùn)
19、論新形勢(shì)下加強(qiáng)民政文化建設(shè)的重要性和內(nèi)涵、途徑
20、論*民政“孺子?！本竦暮霌P(yáng)和深化
21、探討民政文化建設(shè)與職工思想政治工作緊密結(jié)合，開(kāi)拓創(chuàng)新
22、如何在民政系統(tǒng)深入開(kāi)展“三德”教育（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德），引導(dǎo)民政職工在社會(huì)是文明市民，在單位是文明職工，在家庭是文明成員
23、如何適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中
24、服務(wù)態(tài)度與服務(wù)效率
25、文明行業(yè)與文明單位
26、大行業(yè)與“小窗口”
27、創(chuàng)建與創(chuàng)新
28、如何加強(qiáng)民政誠(chéng)信建設(shè)，建立民政誠(chéng)信服務(wù)體系
29、如何根據(jù)社會(huì)和市民群眾需要，不斷推出便民服務(wù)新舉措
30、如何以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高民政服務(wù)質(zhì)量
31、論行業(yè)協(xié)會(huì)在創(chuàng)建民政文明行業(yè)中的地位和作用、途徑
32、如何針對(duì)民政特點(diǎn)組織開(kāi)展志愿者活動(dòng)，積極參加社會(huì)公益活動(dòng)
33、如何建立健全創(chuàng)建民政文明行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督體系
34、對(duì)創(chuàng)建民政文明行業(yè)、文明單位考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)方法的思考。
35、自選題（各單位、個(gè)人可以圍繞創(chuàng)建文明行業(yè)的主題，自選研討題目）。
三、參加對(duì)象與時(shí)間安排
本次研討會(huì)以本系統(tǒng)各級(jí)干部職工為主體，吸收街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)行業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參加，并邀請(qǐng)民政部、*市有關(guān)專家、學(xué)者和部分省市民政部門(mén)的同行參加研討。
*年11月下發(fā)《*市民政局關(guān)于征集創(chuàng)建文明行業(yè)理論研討會(huì)論文的通知》，*年12月底各單位上報(bào)論文選題，2006年7月底之前上交論文，8月底評(píng)審結(jié)束。評(píng)出一等獎(jiǎng)3名、二等獎(jiǎng)6名、三等獎(jiǎng)9名，另設(shè)入圍獎(jiǎng)和參與獎(jiǎng)若干，分別給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)論文準(zhǔn)備情況，擬在2006年第四季度召開(kāi)研討會(huì)。上報(bào)論文一般在4000字左右，論文要抓住重點(diǎn)、圍繞中心、主題突出、內(nèi)容真實(shí)。對(duì)于一些有質(zhì)量的論文將匯編成冊(cè)。
四、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
城市老舊住宅小區(qū)綜合整治是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整 體形象，必須對(duì)城市老舊住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治，標(biāo)本兼治，城市才能和諧發(fā)展。作為我國(guó) 的首都北京，更應(yīng)該高度重視這個(gè)問(wèn)題，不惜人力、物力、財(cái)力，進(jìn)一步完善綜合整治機(jī)制 和配套的法規(guī)政策，切實(shí)把城市老舊住宅小區(qū)建設(shè)好、管理好。本文結(jié)合首都北京的老舊住 宅小區(qū)現(xiàn)狀談一些思考和建議。
一、 老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性
1.加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。
目前，我國(guó)各地對(duì)老舊小區(qū)的界定稍有不同，但一般是指早期建設(shè)的那些設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 低、配套不全、設(shè)備過(guò)時(shí)老化、管理不善、人文環(huán)境差的舊住宅小區(qū)。北京市的老舊小區(qū)一 般 建于20世紀(jì)90年代以前，約有1580多個(gè)，在全市3000多個(gè)小區(qū)中占有半壁江山。如西城區(qū) ，僅直管公房老舊小區(qū)就有76個(gè)，而在東城區(qū)138個(gè)住宅小區(qū)中老舊小區(qū)就有93個(gè)，占到2/3 。由于受歷史的局限，這些老舊住宅小區(qū)無(wú)論在公建配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 方面，還是在管理模式、運(yùn)作機(jī)制方面，都無(wú)法滿足首都居民日益增長(zhǎng)的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區(qū)形成產(chǎn)權(quán)逐步多元化，小區(qū)維護(hù)和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區(qū)人居環(huán)境環(huán)境與新建小區(qū)形成強(qiáng)烈反 差，已經(jīng)成為首都城市建設(shè)管理的落后地帶。只有大力加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治，盡快將老 舊小區(qū)的建設(shè)和管理搞上去，提升首都城市整體建設(shè)和管理水平才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治是關(guān)注民生、改善民生的需要。城市老舊小區(qū)大都先天不足，后天 營(yíng)養(yǎng)不良，導(dǎo)致小區(qū)居民日常生活面臨許多問(wèn)題和實(shí) 際困難。比如，小區(qū)道路維護(hù)不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區(qū)雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴(yán)重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來(lái)不便。每到汛期，能否確保老舊小區(qū)安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔(dān)心、群眾感到痛心的老大難問(wèn)題。老舊小區(qū)的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問(wèn)題，迫切需要對(duì)小區(qū)進(jìn)行綜合整治，努力改善住用 和環(huán)境條件，并建立健全正規(guī)有序的管理機(jī)制，以形成小區(qū)維護(hù)管理的良性循環(huán)。從首都城 區(qū)近幾年進(jìn)行綜合整治的老舊小區(qū)并引入規(guī)范管理的試點(diǎn)情況看，群眾反映很好，小區(qū)居民 普遍感謝政府解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活實(shí)際問(wèn)題，改善了群眾的生活環(huán)境 ，提高了群眾的生活質(zhì)量，為老百姓辦了實(shí)事、辦了好事。
3.加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個(gè)安全優(yōu)美、舒適和睦的生存空間對(duì) 于形成和諧的人際關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有著 十分重要的作用。老舊小區(qū)綜合整治的目標(biāo)，首要的不是追求經(jīng)濟(jì)效益，而是努力尋求社會(huì) 效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。綜合整治的意義不僅在于簡(jiǎn)單改善、維持社區(qū)秩序，保 障住戶基本的居住條件，還在于可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造一種和諧的人文環(huán)境。通過(guò)全面的綜合整治，使老 舊住宅小區(qū)原有毀損的道路及時(shí)修補(bǔ)，嚴(yán)重缺失的照明設(shè)施得到增設(shè)，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場(chǎng)地用來(lái)建設(shè)綠地、停車場(chǎng)和休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所等等，居民居住的條 件改善了，環(huán)境優(yōu)美了，心氣也就順了，精神文明建設(shè)水平自然會(huì)得到提升。
4.加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。
小區(qū)是城市的細(xì)胞。隨著首都城市建設(shè)步伐的加快，一批批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管 理先進(jìn)的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，給居民們帶來(lái)強(qiáng)大的視覺(jué)沖擊和心理感受， 已經(jīng)成為展示首都城市建設(shè)和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區(qū)相比之下就黯然 失色，老 舊小區(qū)的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴(yán)重影響到首都城市形象?？梢赃@么講， 沒(méi)有老舊住宅小區(qū)居住面貌的根本改觀，提升首都城市內(nèi)涵和整體形象就是一句空話。從已 完 成綜合整治并實(shí)行規(guī)范管理的老舊住宅小區(qū)情況看，都達(dá)到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都現(xiàn)代化的城市格局，不僅增強(qiáng)了城市的吸引力和輻射力，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、 創(chuàng)建文明城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的時(shí)候，更應(yīng)該重視老舊住宅小區(qū)的建設(shè)和管理。
二、老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀及綜合整治面臨的問(wèn)題
1.老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀。一是房屋本體和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統(tǒng)保養(yǎng) 和維修。也就是說(shuō)老舊小區(qū)都到了“問(wèn)題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風(fēng)化；內(nèi)樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒(méi)有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區(qū)道路老化，路面破損甚至沒(méi)有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來(lái)種菜。消防設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低， 高層樓房高層房屋電梯、沒(méi)有專用消防泵和消防控制柜，消防設(shè)施自然損壞、人為破壞和被 盜現(xiàn)象嚴(yán)重，造成很大的消防安全隱患。
二是生活環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在 各類違章搭建多，破墻開(kāi)門(mén)多，陽(yáng)臺(tái)改為廚房、廁所以及“房中房”現(xiàn)象多，無(wú)證攤點(diǎn)多， 車輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個(gè)老舊住宅小區(qū)都有違章建筑， 一些個(gè)人、單位、街道未經(jīng)規(guī)劃 部門(mén)許可，擅自在小區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)亂搭亭棚，破院墻開(kāi)門(mén)，影響小區(qū)交通和景觀，破壞了 小區(qū)綠化。機(jī)動(dòng)車、自行車無(wú)序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區(qū)的建筑一般 比較分散，難以達(dá)到相對(duì)封閉和獨(dú)立，任何人都可以自由進(jìn)出；有的小區(qū)由于沒(méi)有圍墻和門(mén) 衛(wèi)值班室，車輛失竊和刑事案件時(shí)有發(fā)生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區(qū)中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來(lái)人口多，甚至是“三無(wú)”人員聚居地。
三是公共配套設(shè)施缺少、被占用現(xiàn)象嚴(yán)重或者說(shuō)小區(qū)分布零散，公建配套無(wú)人問(wèn)津。一 些老舊住宅小區(qū)，建設(shè)之初，只是為了解決居民住房困難，規(guī)劃方案比較簡(jiǎn)單。居民活動(dòng)場(chǎng) 所、公共綠地、自行車庫(kù)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施與居民實(shí)際需求的矛盾相當(dāng)突出，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不 完備，有的沒(méi)有垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾房、公廁、果殼箱等設(shè)置過(guò)少，有的地方甚至是 空白。大多數(shù)小區(qū)原有公建配套設(shè)施規(guī)劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設(shè)施有的也被 擠占挪作它用，一些小區(qū)居委會(huì)用房已轉(zhuǎn)租或出賣給其他單位，小區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理公司 之間 關(guān)系不和，爭(zhēng)房、爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)地盤(pán)，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區(qū)條件有所改善，但上述問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認(rèn)真分析整治過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，予以解決。
2.老舊小區(qū)綜合整治必須解決的有四大問(wèn)題。一是整治合力能否形成問(wèn)題。老舊小區(qū)整治涉 及 的整治任務(wù)重，內(nèi)容范圍廣，涉及建設(shè)、規(guī)劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來(lái)水等 政府十多個(gè)部門(mén)或單位。無(wú)論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個(gè)別部門(mén)是難以 承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的，必須條塊結(jié)合，共同參與，明確任務(wù)分工和職責(zé)，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區(qū)整治工作的強(qiáng)力推進(jìn)。二是整治經(jīng)費(fèi)的籌措問(wèn)題。首都城市老舊小 區(qū)1000多個(gè)，整治經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒數(shù)億元。如果全部由政府或部門(mén)承擔(dān)，財(cái)政將無(wú)力承受，如果全 部由企業(yè)承擔(dān)，既不現(xiàn)實(shí)也不合理。再加上由于房改體制的推進(jìn)，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化， 因 此，不能再揪住開(kāi)發(fā)單位或原產(chǎn)權(quán)單位不放，應(yīng)立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區(qū)閑置土地或簡(jiǎn)陋房屋進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的 情況下，實(shí)現(xiàn)資金平衡。資金無(wú)法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房 屋建設(shè)單位、政府及政府部門(mén)按一定比例進(jìn)行合理分?jǐn)傒^為合適。三是綜合整治完成，后續(xù) 管理問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府應(yīng)通過(guò)建立市場(chǎng)機(jī)制來(lái)培育老舊小 區(qū)百姓的市場(chǎng)觀念，即政府花錢買機(jī)制，百姓花錢買服務(wù)。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán) 已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。只有通過(guò)成立業(yè)主委員會(huì)等自治組織，對(duì)老 舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)管理實(shí)施監(jiān)督，才能真正維護(hù)自身的利益，落實(shí)長(zhǎng)效管理的機(jī)制。 同時(shí)，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，老舊住宅小區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)及其他管理服務(wù)也應(yīng)從過(guò)去 的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動(dòng)地做好退位和補(bǔ)位 工作，把老舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理 ，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關(guān)部門(mén)或單位的利益調(diào)整問(wèn)題 。 整治勢(shì)必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設(shè)施，回購(gòu)街道辦 事處、居委會(huì)等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個(gè)人的利益，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃和 小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施，也存在利益機(jī)制的調(diào)整問(wèn)題。為切實(shí)維護(hù)廣 大業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)老舊小區(qū)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化管理機(jī)制的建立，只有強(qiáng)化政策 約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退、回購(gòu)與補(bǔ)建工作的順利進(jìn)行，才 能鞏固整治成果，擴(kuò)大市政府對(duì)老舊住宅小區(qū)綜合整治的社會(huì)效益。
三、老舊住宅小區(qū)綜合整治的對(duì)策和建議
采取漸進(jìn)式，逐步推進(jìn)試點(diǎn)的方式，實(shí)施和加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)的綜合整治是一項(xiàng)順民心 、得民意的利民工程。針對(duì)當(dāng)前面臨的許多困難和問(wèn)題，筆者建議采取如下對(duì)策：
1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治。對(duì)老舊住宅小區(qū)整治進(jìn)行整體規(guī)劃 ，制定專項(xiàng)計(jì)劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善，延長(zhǎng)房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區(qū)整治每年由區(qū)（縣）提出計(jì)劃，編制預(yù)算，并組織街 道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實(shí)施。要進(jìn)一步加大投入，安排專項(xiàng)資金，保證整治資金來(lái)源；同時(shí)，要積 極引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、力量共同參與老舊住宅小區(qū)整治。
2.政府主導(dǎo)、多方參與，形成合力，強(qiáng)力實(shí)施綜合整治。老舊住宅小區(qū)綜合整治牽涉面廣， 經(jīng)費(fèi)缺口大，是一項(xiàng)事關(guān)全局的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工 程。市、區(qū)各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門(mén)參加的整治工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，作為市區(qū)各級(jí)常設(shè)綜合整治辦公室。建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，制定整治總體規(guī) 劃方案，研究落實(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍清理、整治資金籌措、小區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)等重要 事項(xiàng)，解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保老舊小區(qū)綜合整治順利進(jìn)行。
3.因地制宜，建立適合老舊小區(qū)特點(diǎn)的管理模式和長(zhǎng)效管理機(jī)制，保持老舊住宅小區(qū) 綜合整治成果。老舊居住小區(qū)整治工作完成后，要通過(guò)解決管理責(zé)任主體、資金來(lái)源、管理 機(jī)制等問(wèn)題 ，建立適合老舊居住小區(qū)特點(diǎn)的管理模式、機(jī)制，杜絕整治后的反復(fù)情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區(qū)的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時(shí)期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導(dǎo)小區(qū)提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據(jù)綜合整治后房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、業(yè)主或使用人的經(jīng)濟(jì)承受能 力 ，以及對(duì)物業(yè)管理的實(shí)際需求情況照符合老舊小區(qū)實(shí)際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的 不 同情況和特點(diǎn)，采取靈活多樣的后續(xù)管理模式，促進(jìn)老舊小區(qū)管理的良性循環(huán)。對(duì)于配套設(shè) 施相對(duì)獨(dú)立，較為完善，又有一定規(guī)模的老舊小區(qū)，可以采取組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)并選舉業(yè)主 委員會(huì)，依法選聘物業(yè)企業(yè)，對(duì)小區(qū)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)。對(duì)于不具備實(shí)行物業(yè)企業(yè)服務(wù)條件的小 區(qū)，可以由社區(qū)居委會(huì)代表社區(qū)居民，依法與房屋和設(shè)施設(shè)備維 修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同的約定提 供服務(wù)和收取報(bào)酬。也可以由社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等 隊(duì)伍，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。
4.加快完善相關(guān)配套政策和法規(guī)，為老舊住宅小區(qū)綜合整治工作提供政策和法規(guī)保障。對(duì)新 建小區(qū)，國(guó)家和地方都有各種建設(shè)、管理方面的法規(guī)條例；但對(duì)老舊小區(qū)綜合整治 及后續(xù)管理，各地均沒(méi)有具體的法律規(guī)章和管理辦法。從近幾年全國(guó)各地對(duì)老舊住宅小區(qū)綜 合整治的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來(lái)看，首都老舊住宅小區(qū)綜 合整治，同樣面臨與各地類似的重重阻力與困難，不僅需要落實(shí)整治的大額資金，也需要治 理歷史“積淀負(fù)債”，如整治勢(shì)必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設(shè)施，回購(gòu)街道辦事處、居委會(huì)等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個(gè) 人的利益，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施，也存在利益機(jī)制 的調(diào)整問(wèn)題。為切實(shí)維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)老舊小區(qū)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化管理 機(jī)制的建立，只有強(qiáng)化法律和政策約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退 、回購(gòu)與補(bǔ)建工作的順利進(jìn)行，才能鞏固整治成果，擴(kuò)大市政府老舊小區(qū)整治工作的社會(huì)效 益。
老舊小區(qū)綜合整治并非幾個(gè)部門(mén)簡(jiǎn)單的短期突擊工作就能達(dá)成目標(biāo)，也并非簡(jiǎn)單對(duì)小 區(qū)面貌予以臨時(shí)性的修補(bǔ)，而是對(duì)舊住宅小區(qū)居住秩序與居住環(huán)境的修復(fù)與重建。這樣一項(xiàng) 綜合系統(tǒng)的整治工程，需要制定相應(yīng)配套的政策和規(guī)范性文件來(lái)加以規(guī)范，需要制定相應(yīng)的 完整周密而又科學(xué)的整治方案，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮和配合管理機(jī)制，才能有效推進(jìn)。
總之，要通過(guò)對(duì)北京市老舊小區(qū)的綜合整治，把“老舊小區(qū)”建設(shè)成為一個(gè)個(gè)各具特 色的環(huán)境優(yōu)美、舒適方便、安全文明的和諧社區(qū)，建設(shè)成為首都居民的幸福家園。
參考文獻(xiàn)
城市老舊住宅小區(qū)綜合整治是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整 體形象，必須對(duì)城市老舊住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治，標(biāo)本兼治，城市才能和諧 發(fā)展 。作為我國(guó) 的首都北京，更應(yīng)該高度重視這個(gè)問(wèn)題，不惜人力、物力、財(cái)力，進(jìn)一步完善綜合整治機(jī)制 和配套的法規(guī)政策，切實(shí)把城市老舊住宅小區(qū)建設(shè)好、管理好。本文結(jié)合首都北京的老舊住 宅小區(qū)現(xiàn)狀談一些思考和建議。
一、 老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性
1.加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。
目前，我國(guó)各地對(duì)老舊小區(qū)的界定稍有不同，但一般是指早期建設(shè)的那些設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 低、配套不全、設(shè)備過(guò)時(shí)老化、管理不善、人文環(huán)境差的舊住宅小區(qū)。北京市的老舊小區(qū)一 般 建于20世紀(jì)90年代以前，約有1580多個(gè)，在全市3000多個(gè)小區(qū)中占有半壁江山。如西城區(qū) ，僅直管公房老舊小區(qū)就有76個(gè)，而在東城區(qū)138個(gè)住宅小區(qū)中老舊小區(qū)就有93個(gè)，占到2/3 。WWW.133229.CoM由于受 歷史 的局限，這些老舊住宅小區(qū)無(wú)論在公建配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 方面，還是在管理模式、運(yùn)作機(jī)制方面，都無(wú)法滿足首都居民日益增長(zhǎng)的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區(qū)形成產(chǎn)權(quán)逐步多元化，小區(qū)維護(hù)和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區(qū)人居環(huán)境環(huán)境與新建小區(qū)形成強(qiáng)烈反 差，已經(jīng)成為首都城市建設(shè)管理的落后地帶。只有大力加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治，盡快將老 舊小區(qū)的建設(shè)和管理搞上去，提升首都城市整體建設(shè)和管理水平才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治是關(guān)注民生、改善民生的需要。城市老舊小區(qū)大都先天不足，后天 營(yíng)養(yǎng)不良，導(dǎo)致小區(qū)居民日常生活面臨許多問(wèn)題和實(shí) 際困難。比如，小區(qū)道路維護(hù)不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區(qū)雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴(yán)重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來(lái)不便。每到汛期，能否確保老舊小區(qū)安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔(dān)心、群眾感到痛心的老大難問(wèn)題。老舊小區(qū)的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問(wèn)題，迫切需要對(duì)小區(qū)進(jìn)行綜合整治，努力改善住用 和環(huán)境條件，并建立健全正規(guī)有序的管理機(jī)制，以形成小區(qū)維護(hù)管理的良性循環(huán)。從首都城 區(qū)近幾年進(jìn)行綜合整治的老舊小區(qū)并引入規(guī)范管理的試點(diǎn)情況看，群眾反映很好，小區(qū)居民 普遍感謝政府解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活實(shí)際問(wèn)題，改善了群眾的生活環(huán)境 ，提高了群眾的生活質(zhì)量，為老百姓辦了實(shí)事、辦了好事。
3.加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個(gè)安全優(yōu)美、舒適和睦的生存空間對(duì) 于形成和諧的人際關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有著 十分重要的作用。老舊小區(qū)綜合整治的目標(biāo)，首要的不是追求 經(jīng)濟(jì) 效益，而是努力尋求社會(huì) 效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。綜合整治的意義不僅在于簡(jiǎn)單改善、維持社區(qū)秩序，保 障住戶基本的居住條件，還在于可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造一種和諧的人文環(huán)境。通過(guò)全面的綜合整治，使老 舊住宅小區(qū)原有毀損的道路及時(shí)修補(bǔ)，嚴(yán)重缺失的照明設(shè)施得到增設(shè)，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場(chǎng)地用來(lái)建設(shè)綠地、停車場(chǎng)和休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所等等，居民居住的條 件改善了，環(huán)境優(yōu)美了，心氣也就順了，精神文明建設(shè)水平 自然 會(huì)得到提升。
4.加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。
小區(qū)是城市的細(xì)胞。隨著首都城市建設(shè)步伐的加快，一批批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管 理先進(jìn)的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，給居民們帶來(lái)強(qiáng)大的視覺(jué)沖擊和心理感受， 已經(jīng)成為展示首都城市建設(shè)和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區(qū)相比之下就黯然 失色，老 舊小區(qū)的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴(yán)重影響到首都城市形象?？梢赃@么講， 沒(méi)有老舊住宅小區(qū)居住面貌的根本改觀，提升首都城市內(nèi)涵和整體形象就是一句空話。從已 完 成綜合整治并實(shí)行規(guī)范管理的老舊住宅小區(qū)情況看，都達(dá)到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都 現(xiàn)代 化的城市格局，不僅增強(qiáng)了城市的吸引力和輻射力，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、 創(chuàng)建文明城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的時(shí)候，更應(yīng)該重視老舊住宅小區(qū)的建設(shè)和管理。
二、老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀及綜合整治面臨的問(wèn)題
1.老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀。一是房屋本體和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統(tǒng)保養(yǎng) 和維修。也就是說(shuō)老舊小區(qū)都到了“問(wèn)題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風(fēng)化；內(nèi)樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒(méi)有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區(qū)道路老化，路面破損甚至沒(méi)有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來(lái)種菜。消防設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低， 高層樓房高層房屋電梯、沒(méi)有專用消防泵和消防控制柜，消防設(shè)施自然損壞、人為破壞和被 盜現(xiàn)象嚴(yán)重，造成很大的消防安全隱患。
二是生活環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在 各類違章搭建多，破墻開(kāi)門(mén)多，陽(yáng)臺(tái)改為廚房、廁所以及“房中房”現(xiàn)象多，無(wú)證攤點(diǎn)多， 車輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個(gè)老舊住宅小區(qū)都有違章建筑， 一些個(gè)人、單位、街道未經(jīng)規(guī)劃 部門(mén)許可，擅自在小區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)亂搭亭棚，破院墻開(kāi)門(mén)，影響小區(qū) 交通 和景觀，破壞了 小區(qū)綠化。機(jī)動(dòng)車、自行車無(wú)序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區(qū)的建筑一般 比較分散，難以達(dá)到相對(duì)封閉和獨(dú)立，任何人都可以自由進(jìn)出；有的小區(qū)由于沒(méi)有圍墻和門(mén) 衛(wèi)值班室，車輛失竊和刑事案件時(shí)有發(fā)生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區(qū)中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來(lái)人口多，甚至是“三無(wú)”人員聚居地。
三是公共配套設(shè)施缺少、被占用現(xiàn)象嚴(yán)重或者說(shuō)小區(qū)分布零散，公建配套無(wú)人問(wèn)津。一 些老舊住宅小區(qū)，建設(shè)之初，只是為了解決居民住房困難，規(guī)劃方案比較簡(jiǎn)單。居民活動(dòng)場(chǎng) 所、公共綠地、自行車庫(kù)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施與居民實(shí)際需求的矛盾相當(dāng)突出，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不 完備，有的沒(méi)有垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾房、公廁、果殼箱等設(shè)置過(guò)少，有的地方甚至是 空白。大多數(shù)小區(qū)原有公建配套設(shè)施規(guī)劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設(shè)施有的也被 擠占挪作它用，一些小區(qū)居委會(huì)用房已轉(zhuǎn)租或出賣給其他單位，小區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理公司 之間 關(guān)系不和，爭(zhēng)房、爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)地盤(pán)，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區(qū)條件有所改善，但上述問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認(rèn)真分析整治過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，予以解決。
2.老舊小區(qū)綜合整治必須解決的有四大問(wèn)題。一是整治合力能否形成問(wèn)題。老舊小區(qū)整治涉 及 的整治任務(wù)重，內(nèi)容范圍廣，涉及建設(shè)、規(guī)劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來(lái)水等 政府十多個(gè)部門(mén)或單位。無(wú)論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個(gè)別部門(mén)是難以 承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的，必須條塊結(jié)合，共同參與，明確任務(wù)分工和職責(zé)，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區(qū)整治工作的強(qiáng)力推進(jìn)。二是整治經(jīng)費(fèi)的籌措問(wèn)題。首都城市老舊小 區(qū)1000多個(gè)，整治經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒數(shù)億元。如果全部由政府或部門(mén)承擔(dān)，財(cái)政將無(wú)力承受，如果全 部由 企業(yè) 承擔(dān)，既不現(xiàn)實(shí)也不合理。再加上由于房改體制的推進(jìn)，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化， 因 此，不能再揪住開(kāi)發(fā)單位或原產(chǎn)權(quán)單位不放，應(yīng)立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區(qū)閑置土地或簡(jiǎn)陋房屋進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的 情況下，實(shí)現(xiàn)資金平衡。資金無(wú)法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房 屋建設(shè)單位、政府及政府部門(mén)按一定比例進(jìn)行合理分?jǐn)傒^為合適。三是綜合整治完成，后續(xù) 管理問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府應(yīng)通過(guò)建立市場(chǎng)機(jī)制來(lái)培育老舊小 區(qū)百姓的市場(chǎng)觀念，即政府花錢買機(jī)制，百姓花錢買服務(wù)。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán) 已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。只有通過(guò)成立業(yè)主委員會(huì)等自治組織，對(duì)老 舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)管理實(shí)施監(jiān)督，才能真正維護(hù)自身的利益，落實(shí)長(zhǎng)效管理的機(jī)制。 同時(shí)，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，老舊住宅小區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)及其他管理服務(wù)也應(yīng)從過(guò)去 的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動(dòng)地做好退位和補(bǔ)位 工作，把老舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理 ，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關(guān)部門(mén)或單位的利益調(diào)整問(wèn)題 。 整治勢(shì)必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設(shè)施，回購(gòu)街道辦 事處、居委會(huì)等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個(gè)人的利益，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃和 小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施，也存在利益機(jī)制的調(diào)整問(wèn)題。為切實(shí)維護(hù)廣 大業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)老舊小區(qū)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化管理機(jī)制的建立，只有強(qiáng)化政策 約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退、回購(gòu)與補(bǔ)建工作的順利進(jìn)行，才 能鞏固整治成果，擴(kuò)大市政府對(duì)老舊住宅小區(qū)綜合整治的社會(huì)效益。
三、老舊住宅小區(qū)綜合整治的對(duì)策和建議
采取漸進(jìn)式，逐步推進(jìn)試點(diǎn)的方式，實(shí)施和加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)的綜合整治是一項(xiàng)順民心 、得民意的利民工程。針對(duì)當(dāng)前面臨的許多困難和問(wèn)題，筆者建議采取如下對(duì)策：
1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治。對(duì)老舊住宅小區(qū)整治進(jìn)行整體規(guī)劃 ，制定專項(xiàng)計(jì)劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善，延長(zhǎng)房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區(qū)整治每年由區(qū)（縣）提出計(jì)劃，編制預(yù)算，并組織街 道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實(shí)施。要進(jìn)一步加大投入，安排專項(xiàng)資金，保證整治資金來(lái)源；同時(shí)，要積 極引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、力量共同參與老舊住宅小區(qū)整治。
2.政府主導(dǎo)、多方參與，形成合力，強(qiáng)力實(shí)施綜合整治。老舊住宅小區(qū)綜合整治牽涉面廣， 經(jīng)費(fèi)缺口大，是一項(xiàng)事關(guān)全局的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工 程。市、區(qū)各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門(mén)參加的整治工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，作為市區(qū)各級(jí)常設(shè)綜合整治辦公室。建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，制定整治總體規(guī) 劃方案，研究落實(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍清理、整治資金籌措、小區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)等重要 事項(xiàng)，解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保老舊小區(qū)綜合整治順利進(jìn)行。
3.因地制宜，建立適合老舊小區(qū)特點(diǎn)的管理模式和長(zhǎng)效管理機(jī)制，保持老舊住宅小區(qū) 綜合整治成果。老舊居住小區(qū)整治工作完成后，要通過(guò)解決管理責(zé)任主體、資金來(lái)源、管理 機(jī)制等問(wèn)題 ，建立適合老舊居住小區(qū)特點(diǎn)的管理模式、機(jī)制，杜絕整治后的反復(fù)情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區(qū)的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時(shí)期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導(dǎo)小區(qū)提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據(jù)綜合整治后房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、業(yè)主或使用人的 經(jīng)濟(jì) 承受能 力 ，以及對(duì)物業(yè)管理的實(shí)際需求情況照符合老舊小區(qū)實(shí)際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的 不 同情況和特點(diǎn)，采取靈活多樣的后續(xù)管理模式，促進(jìn)老舊小區(qū)管理的良性循環(huán)。對(duì)于配套設(shè) 施相對(duì)獨(dú)立，較為完善，又有一定規(guī)模的老舊小區(qū)，可以采取組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)并選舉業(yè)主 委員會(huì)，依法選聘物業(yè) 企業(yè) ，對(duì)小區(qū)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)。對(duì)于不具備實(shí)行物業(yè)企業(yè)服務(wù)條件的小 區(qū)，可以由社區(qū)居委會(huì)代表社區(qū)居民，依法與房屋和設(shè)施設(shè)備維 修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同的約定提 供服務(wù)和收取報(bào)酬。也可以由社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等 隊(duì)伍，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。
4.加快完善相關(guān)配套政策和法規(guī)，為老舊住宅小區(qū)綜合整治工作提供政策和法規(guī)保障。對(duì)新 建小區(qū)，國(guó)家和地方都有各種建設(shè)、管理方面的法規(guī)條例；但對(duì)老舊小區(qū)綜合整治 及后續(xù)管理，各地均沒(méi)有具體的 法律 規(guī)章和管理辦法。從近幾年全國(guó)各地對(duì)老舊住宅小區(qū)綜 合整治的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來(lái)看，首都老舊住宅小區(qū)綜 合整治，同樣面臨與各地類似的重重阻力與困難，不僅需要落實(shí)整治的大額資金，也需要治 理 歷史 “積淀負(fù)債”，如整治勢(shì)必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設(shè)施，回購(gòu)街道辦事處、居委會(huì)等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個(gè) 人的利益，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施，也存在利益機(jī)制 的調(diào)整問(wèn)題。為切實(shí)維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)老舊小區(qū)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化管理 機(jī)制的建立，只有強(qiáng)化法律和政策約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退 、回購(gòu)與補(bǔ)建工作的順利進(jìn)行，才能鞏固整治成果，擴(kuò)大市政府老舊小區(qū)整治工作的社會(huì)效 益。
老舊小區(qū)綜合整治并非幾個(gè)部門(mén)簡(jiǎn)單的短期突擊工作就能達(dá)成目標(biāo)，也并非簡(jiǎn)單對(duì)小 區(qū)面貌予以臨時(shí)性的修補(bǔ)，而是對(duì)舊住宅小區(qū)居住秩序與居住環(huán)境的修復(fù)與重建。這樣一項(xiàng) 綜合系統(tǒng)的整治工程，需要制定相應(yīng)配套的政策和規(guī)范性文件來(lái)加以規(guī)范，需要制定相應(yīng)的 完整周密而又 科學(xué) 的整治方案，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮和配合管理機(jī)制，才能有效推進(jìn)。
（一）提升執(zhí)法人員素質(zhì)樹(shù)立“系為民情”理念
“系為民情”解決的是“為誰(shuí)執(zhí)法”這個(gè)根本問(wèn)題，只有牢固樹(shù)立“為民執(zhí)法”的理念，才能解決好如何執(zhí)法的問(wèn)題，才會(huì)減少執(zhí)法的隨意性，減少執(zhí)法違法的現(xiàn)象。樹(shù)立“系為民情”理念，就是要努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作好壞、成效大小的根本標(biāo)準(zhǔn)。從人民群眾最關(guān)心的地方做起,從人民群眾最不滿意的地方改起。從而真正把保護(hù)人民群眾、服務(wù)人民群眾的基本要求，體現(xiàn)在執(zhí)法工作的方方面面,貫穿在執(zhí)法工作的始終。
（二）創(chuàng)新工作思路“行服務(wù)路”
“行服務(wù)路”解決的是工作方法的問(wèn)題，只有用服務(wù)的方法，才能化解城市管理中社會(huì)各階層的復(fù)雜矛盾。在城市管理中，我們要特別注意創(chuàng)新工作方式、方法，多角度、全方位思考問(wèn)題，要注重從每個(gè)案件的辦理中去梳理、提煉、歸納、總結(jié)出帶規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，努力做到要關(guān)口前移、源頭治理，走疏堵結(jié)合的道路，去實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的根本解決。在工作中，要注意把握好“四個(gè)服務(wù)”：一是為公眾服務(wù)，就是要努力提升城市品位和形象，為公眾打造良好的環(huán)境，讓市民能舒心的工作、學(xué)習(xí)和生活，為實(shí)現(xiàn)我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合竟?fàn)幜ψ顝?qiáng)的目標(biāo)而努力；二是為受擾群眾服務(wù)，就是要高度重視每一單群眾的投訴，認(rèn)真研究問(wèn)題產(chǎn)生的根源和本質(zhì)原因，從根本上解決群眾投訴的問(wèn)題，努力使其不再反復(fù)；三是為地方政府服務(wù)，就是要通過(guò)我們廣泛、深入的調(diào)查研究，認(rèn)真的分析，為地方政府提供可行的疏導(dǎo)之策，繼而根本解決城管工作中反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，疏緩我們的工作壓力；四是為我們的行政相對(duì)人服務(wù)，就是要在我們辦案過(guò)程中，增加服務(wù)內(nèi)容，在處罰的同時(shí)，要為相對(duì)人提供既不違法，又不影響其發(fā)展的可行建議，從而實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的雙贏。
（三）真抓實(shí)干出成效“展和諧風(fēng)”
社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工作中，我們注意努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)和諧”：一是構(gòu)建分局內(nèi)部的和諧。班子、同事、上下級(jí)之間都以和諧為基點(diǎn)，讓大家心情愉悅、快樂(lè)，班子努力為大家的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造更加寬松、和諧的環(huán)境，這樣工作起來(lái)就有干勁。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，為大家創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，使每位同志都能不同程度的有成就感，為自己是三分局的人而驕傲，讓大家在繁忙的工作中，累并快樂(lè)著，實(shí)現(xiàn)快樂(lè)工作，心情愉悅；二是構(gòu)建和上級(jí)、區(qū)、街相關(guān)部門(mén)的和諧，在工作上多匯報(bào)、聯(lián)系、溝通，樹(shù)立一盤(pán)棋思想，齊抓共管，共同努力做好城市管理工作；三是構(gòu)建和受擾群眾以及行政相對(duì)人的和諧，對(duì)受擾群眾和行政相對(duì)人，努力從根本上解決他們的實(shí)際困難，以誠(chéng)摯的感情、真誠(chéng)的微笑和溫暖的話語(yǔ)，動(dòng)之以情，曉之以理，去疏緩、化解各方之間的矛盾。
二、“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”主題活動(dòng)的主要內(nèi)容
（一）開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)
將“系為民情行服務(wù)路展和諧風(fēng)”宣傳教育納入分局日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定切實(shí)可行的年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃有步驟地開(kāi)展教育培訓(xùn)。重視執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，本著干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的原則，堅(jiān)持集中培訓(xùn)和執(zhí)法人員輪訓(xùn)相結(jié)合、定期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，通過(guò)法制講座、征文比賽、論文研討、演講比賽等多種形式，分層次、多渠道地開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員努力解決好“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，爭(zhēng)做“系為民情行服務(wù)路展和諧風(fēng)”各項(xiàng)活動(dòng)中的標(biāo)兵。
（二）開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、評(píng)選崗位能手活動(dòng)
按照規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，制定出一系列科學(xué)化、系統(tǒng)化，涵蓋言行舉止、執(zhí)法操作、內(nèi)務(wù)格式及秩序規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)貫穿整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)有關(guān)禮貌用語(yǔ)、文明舉止等方面的執(zhí)法崗位規(guī)范，在平時(shí)的工作和學(xué)習(xí)中大力開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，讓分局的每位執(zhí)法人員熟知自己的崗位標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，并能熟練運(yùn)用，分局每季評(píng)選各類崗位能手，作為全年評(píng)優(yōu)、評(píng)先的依據(jù)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮好先鋒模范作用。同時(shí)，以“崗位練兵”和“崗位能手”為平臺(tái)，開(kāi)展一系列創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響面，推出社會(huì)公認(rèn)的崗位能手和行業(yè)標(biāo)兵。
（三）開(kāi)展市、區(qū)、街三級(jí)聯(lián)動(dòng)入社區(qū)、城管服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)
積極在對(duì)口服務(wù)區(qū)域開(kāi)展市、區(qū)、街三級(jí)聯(lián)動(dòng)入社區(qū)、城管服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，讓城管執(zhí)法工作深入到社區(qū)，深入到基層，深入到廣大人民群眾當(dāng)中去；要求執(zhí)法隊(duì)員到負(fù)責(zé)的社區(qū)（居委會(huì)）和群眾中去亮明身份，貼近群眾，宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾自發(fā)的積極參與、支持城市管理行政執(zhí)法工作；指導(dǎo)、幫助社區(qū)群眾治理社會(huì)環(huán)境，共建美好家園；時(shí)刻牢記服務(wù)意識(shí)，積極支持配合社區(qū)工作，爭(zhēng)做社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的骨干，讓一流的城管執(zhí)法工作更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。
（四）開(kāi)展攻堅(jiān)克難活動(dòng)和執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)
從群眾反映最多、最迫切需要解決的問(wèn)題入手，對(duì)城管執(zhí)法中的難點(diǎn)、頑癥，認(rèn)真梳理，深入研究，調(diào)動(dòng)全體執(zhí)法人員的積極性，用智慧和汗水尋求破解之路。
全面推行政務(wù)、執(zhí)法公開(kāi)，積極開(kāi)展“開(kāi)門(mén)評(píng)議執(zhí)法”活動(dòng)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式，廣泛征求行政執(zhí)法相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)各界人士對(duì)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)定期或不定期地召開(kāi)居民座談會(huì)，聽(tīng)取群眾對(duì)分局行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。
（五）開(kāi)展豐富多彩的文化建設(shè)活動(dòng)
開(kāi)展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的城管文化氛圍，滿足執(zhí)法隊(duì)員的精神文化需求，提高隊(duì)伍的凝聚力、向心力，提升執(zhí)法人員的幸福指數(shù)。大力開(kāi)展城管職業(yè)道德和紀(jì)律教育，圍繞城管工作性質(zhì)和宗旨，開(kāi)展經(jīng)常性的讀書(shū)學(xué)習(xí)、立功創(chuàng)模、典型引路以及競(jìng)賽教育等活動(dòng)，使廣大執(zhí)法隊(duì)員正確認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法職業(yè)的價(jià)值取向、道德規(guī)范和紀(jì)律要求，在執(zhí)法活動(dòng)中遵循城管執(zhí)法職業(yè)道德準(zhǔn)則，遵守執(zhí)法紀(jì)律，體現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)。把抓典型工作作為思想政治工作的重點(diǎn)來(lái)抓，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹(shù)具有時(shí)代特征和精神風(fēng)貌的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，并在內(nèi)部和社會(huì)上通過(guò)各種新聞媒體，對(duì)分局的先進(jìn)典型進(jìn)行大張旗鼓地宣傳和表彰，弘揚(yáng)時(shí)代正氣，樹(shù)立和保持隊(duì)伍良好形象和旺盛的斗志，營(yíng)造城管執(zhí)法人的精神家園。
三、“系為民情、行服務(wù)路、展和諧風(fēng)”主題活動(dòng)制度保障
（一）制定執(zhí)法行為規(guī)范
按照規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)管理模式，結(jié)合市局相關(guān)規(guī)定，制定精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作規(guī)程》，從隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法流程、執(zhí)法態(tài)度、言行舉止等等細(xì)節(jié)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全方位規(guī)范，使執(zhí)法人員切實(shí)做到執(zhí)法態(tài)度熱情、執(zhí)法用語(yǔ)禮貌、執(zhí)法舉止文明、執(zhí)法著裝整潔。在依法管理的同時(shí)，善于以禮說(shuō)服群眾，以誠(chéng)化解矛盾。
（二）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度
對(duì)分局承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)落實(shí)到具體的科室、大隊(duì)、個(gè)人，做到職能明晰，責(zé)任落實(shí)。同時(shí)建立和完善崗位培訓(xùn)、罰繳分離、投訴舉報(bào)、重大案件集體研究及錯(cuò)案追究等各項(xiàng)責(zé)任制度，并采取有效措施，切實(shí)做好部門(mén)執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告、重大行政處罰備案、規(guī)范性文件備案等工作，確保行政執(zhí)法工作高效、有序地進(jìn)行。
（三）建立行政執(zhí)法文明服務(wù)制度
認(rèn)真制定落實(shí)好一卡三書(shū)、文明承諾和跟蹤服務(wù)等各項(xiàng)文明服務(wù)制度，進(jìn)一步樹(shù)立文明執(zhí)法的良好形象。
1、建立一卡三書(shū)制度。即介入調(diào)查時(shí)就發(fā)放廉政監(jiān)督卡、辦案中提交服務(wù)建議書(shū)、辦案后提交行政相對(duì)人的辦案意見(jiàn)反饋書(shū)和對(duì)投訴者提交辦案質(zhì)量反饋書(shū)。
2、建立文明承諾制度。本著保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法效率的原則，向社會(huì)做出文明執(zhí)法公開(kāi)承諾，具體明確承諾事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和違諾責(zé)任。一旦發(fā)生違諾行為，嚴(yán)格依照承諾追究當(dāng)事人責(zé)任。
3、建立跟蹤服務(wù)制度。對(duì)承辦的案件進(jìn)行跟蹤服務(wù)，尤其對(duì)涉案金額大和有社會(huì)影響的重大案件，派專人跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解案件查處過(guò)程中的問(wèn)題和后續(xù)進(jìn)展情況，幫助解決困難，提高辦案質(zhì)量。
（四）實(shí)施執(zhí)法“陽(yáng)光工程”
結(jié)合深化政務(wù)公開(kāi)，積極實(shí)施執(zhí)法“陽(yáng)光工程”，向社會(huì)公示執(zhí)法內(nèi)容和程序，讓服務(wù)對(duì)象“一看就明、一查就清”，杜絕暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，以執(zhí)法公開(kāi)促進(jìn)執(zhí)法公正。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，將行政執(zhí)法的案件受理、權(quán)利告知、調(diào)查取證、聽(tīng)證、文書(shū)制作及送達(dá)等程序匯總制定“行政執(zhí)法程序操作規(guī)程”，并配套制定“執(zhí)法文書(shū)制作流程”，通過(guò)宣傳欄、公示欄等形式在辦公場(chǎng)所向群眾公示。
（五）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
成立分局執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，健全群眾參與與特邀監(jiān)督員相結(jié)合的外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)集中執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督等形式對(duì)各科室、大隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，各科室、大隊(duì)對(duì)本科室、大隊(duì)的執(zhí)法行為進(jìn)行自我監(jiān)督；設(shè)立行政執(zhí)法舉報(bào)和投訴公開(kāi)電話，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員在監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和隊(duì)伍履行法定職責(zé)情況的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以解決。
社區(qū)是新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物，是創(chuàng)建現(xiàn)代城市文明的重要載體，社區(qū)圖書(shū)館作為社區(qū)精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，越來(lái)越受到人們的重視。目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，社區(qū)圖書(shū)館迅速發(fā)展，社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)代化程度達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?，有的已?jīng)提供網(wǎng)上借閱、新書(shū)介紹等服務(wù)，社區(qū)圖書(shū)館逐漸成為社區(qū)居民學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和休閑的重要場(chǎng)所，其豐富人們的精神生活的作用正在日益凸現(xiàn)。因此，探討如何構(gòu)建社區(qū)圖書(shū)館這一服務(wù)平臺(tái)，豐富和創(chuàng)新圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)水平，使之成為社區(qū)居民滿意、社區(qū)管委會(huì)放心的公益服務(wù)場(chǎng)所，確實(shí)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
1、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的必要性
1.1 社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展現(xiàn)代文明應(yīng)是社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，社區(qū)圖書(shū)館作為社區(qū)的主要文化場(chǎng)所責(zé)無(wú)旁貸。社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)和各種活動(dòng)的開(kāi)展會(huì)大大增強(qiáng)居民對(duì)本社區(qū)的強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感，大大增強(qiáng)社區(qū)人與人之間的親和度和關(guān)愛(ài)度，社區(qū)圖書(shū)館成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要基地。同時(shí)社區(qū)圖書(shū)館以其小型、分散、便利、快捷的優(yōu)勢(shì)，很好地延伸圖書(shū)館的服務(wù)功能，成為了市民家門(mén)口的公共圖書(shū)館。它所具有的地域親和力和借閱便利性的優(yōu)勢(shì)是其他類型圖書(shū)館所無(wú)法替代的。
1.2 社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)是圖書(shū)館本身發(fā)展需要和職能所在，圖書(shū)館作為社區(qū)的一種文化功能有無(wú)社會(huì)價(jià)值， 有什么樣的價(jià)值以及有多大的價(jià)值， 歸根結(jié)蒂是圖書(shū)館本身的工作， 以及它對(duì)社會(huì)的服務(wù)決定的。為了履行它的職能， 圖書(shū)館應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而不斷變化其服務(wù)方式， 開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域， 以求進(jìn)一步的發(fā)展。從某種意義上講，只有社區(qū)圖書(shū)館繁榮，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)才算是真正的繁榮。
2、社區(qū)圖書(shū)館存在的現(xiàn)狀
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，城市居民居住地也由市中心向周遍地區(qū)延伸，新型社區(qū)逐步形成?？缮鐓^(qū)在文化設(shè)施建設(shè)上，特別是圖書(shū)館的建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求。就目前情況看，按照我國(guó)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》服務(wù)人口在20～150萬(wàn)的，建設(shè)4500～20000平方米的中型公共圖書(shū)館；人均擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)0.6～1.5冊(cè)，千人擁有公共圖書(shū)館座席0.3～2個(gè)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，單靠原來(lái)的國(guó)家、省市 、地市 、縣市四級(jí)圖書(shū)館網(wǎng)的服務(wù)工作 ，是很難滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，加快社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
3、完善社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的對(duì)策
3.1 明確社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的政府責(zé)任。從公民的基本文化權(quán)益來(lái)說(shuō)，除了享受政府提供的學(xué)校文化教育之外，圖書(shū)館是文化知識(shí)傳播的重要專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)圖書(shū)館是公民文化權(quán)益的重要實(shí)現(xiàn)方式，理應(yīng)有制度和經(jīng)費(fèi)的保障。建議將社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)范疇，并納入地區(qū)社會(huì)文化發(fā)展規(guī)劃，從資金、政策、制度上推動(dòng)社區(qū)文化的建設(shè)。各級(jí)政府和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)、審定部門(mén)要對(duì)社區(qū)文化建設(shè)給予高度重視、積極扶持，特別是對(duì)圖書(shū)館設(shè)施的建設(shè)要引起足夠的重視，從建設(shè)理念上要轉(zhuǎn)變，要在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃上堅(jiān)持“以人為本”、“以社會(huì)為本”、“以綜合功能為本”的規(guī)劃和建設(shè)原則。要把小區(qū)或社區(qū)的文體設(shè)施，包括圖書(shū)館館舍統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。各級(jí)政府還要把創(chuàng)辦圖書(shū)館、創(chuàng)辦市民身邊的圖書(shū)館、創(chuàng)辦市民生活中發(fā)揮作用的圖書(shū)館（社區(qū)圖書(shū)館）作為現(xiàn)代圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)的一個(gè)基本執(zhí)政理念。
3.2 理順社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的管理體制。要建立社區(qū)文化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從而達(dá)到全社會(huì)特別是各級(jí)文化部門(mén)更要高度重視和關(guān)注社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。把社區(qū)圖書(shū)館文化建設(shè)列入自己的日常工作，使每個(gè)社區(qū)都有對(duì)圖書(shū)館建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，共同把社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展建設(shè)搞出成效來(lái)。
3.3 改進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的政府指導(dǎo)機(jī)制。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的文化建設(shè)的主體作用。政府的職能應(yīng)集中在文化活動(dòng)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持上。任何建設(shè)都需以必要的物質(zhì)做支撐，社區(qū)圖書(shū)館也需要得到各級(jí)政府的大力支持。政府在鼓勵(lì)和支持這項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展中，可利用政策的杠桿來(lái)激活開(kāi)發(fā)商的積極性，可減免部分小區(qū)建設(shè)的政策性收費(fèi)，尤其是建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館可減免一切政策性收費(fèi)，使開(kāi)發(fā)商輕裝上陣，有錢可賺。也可用誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)收益的市場(chǎng)化手段建設(shè)和管理。當(dāng)然這個(gè)收費(fèi)不是為了單純的營(yíng)利，首先考慮的是社區(qū)的社會(huì)群體效益。尤其是對(duì)沒(méi)有圖書(shū)文化設(shè)施的小區(qū)或社區(qū)，政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，撥付一定的補(bǔ)償資金，或由物業(yè)部門(mén)開(kāi)發(fā)，把建設(shè)這項(xiàng)利國(guó)利民的工程搞起來(lái)。
3.4 加強(qiáng)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)文化隊(duì)伍的缺乏，嚴(yán)重制約了社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展和質(zhì)量的提高。我們要?jiǎng)?chuàng)造各種機(jī)會(huì)對(duì)社區(qū)文化工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建議政府從人事政策和教育培訓(xùn)兩個(gè)方面，專題研究社區(qū)文化人才建設(shè)問(wèn)題，制訂相應(yīng)的人才建設(shè)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，幫助社區(qū)建立一支穩(wěn)定的、有專業(yè)能力的文化工作隊(duì)伍。為了充分搞好社區(qū)圖書(shū)文化事業(yè)，還要培訓(xùn)專職和兼職的圖書(shū)管理人員。通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)考核達(dá)到一定水平方可上崗服務(wù)。
3.5 制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。由于缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施，社會(huì)資金和資源對(duì)社區(qū)公益性文化投入缺乏積極性。應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為了更好地發(fā)揮居民的積極性，可把居民手中散落的、有價(jià)值的圖書(shū)集中起來(lái)，最大限度地提高圖書(shū)的閱讀率和利用率，以滿足社區(qū)不同層次讀者的需求。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入社區(qū)文化建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位文體場(chǎng)所和設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，形成社會(huì)資源共享、多方積極投入的社區(qū)文化共享、共建局面。
4、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的幾種模式:
4.1 分館型
縣以上各級(jí)公共圖書(shū)館都可以探索在社區(qū)建立圖書(shū)館分館，這樣可以將公共圖書(shū)館的讀者服務(wù)工作直接延伸到社區(qū)，直接面向社區(qū)的居民群眾，從而使公共圖書(shū)館的服務(wù)深入到社區(qū)，深入到群眾的家門(mén)口。由社區(qū)提供陣地、服務(wù)人員以及相關(guān)設(shè)備，圖書(shū)館提供書(shū)刊資料和專業(yè)指導(dǎo)，共同進(jìn)行管理。公共圖書(shū)館根據(jù)社區(qū)圖書(shū)館的規(guī)模為每個(gè)分館提供近千冊(cè)書(shū)刊，定期更換圖書(shū)，使讀者就近可以看到最新的圖書(shū)。
4.2 物業(yè)型
隨著我國(guó)房地產(chǎn)的發(fā)展，城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理日趨完善。政府應(yīng)該通過(guò)城市規(guī)劃和政策引導(dǎo)，規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)中規(guī)劃建設(shè)小區(qū)圖書(shū)館，并將其作為物業(yè)管理的重要組成部分，為住宅小區(qū)的居民提供良好的文化服務(wù)。公共圖書(shū)館做為輔助方式對(duì)物業(yè)開(kāi)辦的社區(qū)圖書(shū)館給予幫助指導(dǎo)，提高物業(yè)型社區(qū)圖書(shū)館業(yè)務(wù)水平。
4.3聯(lián)合型
社區(qū)主管部門(mén)或者街道黨委政府牽頭，發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校及企事業(yè)單位，聯(lián)合建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館，讓閑置在各單位的文獻(xiàn)資料流通使用，既讓圖書(shū)為社區(qū)居民服務(wù)，也保證了社區(qū)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源短缺，真正意義上實(shí)現(xiàn)了資源共享。
4.5 流動(dòng)型
城市應(yīng)積極發(fā)展流動(dòng)圖書(shū)館。文化部為面向基層、面向群眾，專門(mén)設(shè)計(jì)制造了一種汽車圖書(shū)館?？h以上公共圖書(shū)館，特別是城市圖書(shū)館都應(yīng)該擁有一臺(tái)汽車圖書(shū)館，定時(shí)定點(diǎn)為社區(qū)居民服務(wù)。保證邊遠(yuǎn)社區(qū)，沒(méi)有建立社區(qū)圖書(shū)館居民也能享受社區(qū)圖書(shū)館提供的服務(wù)。
4.6存儲(chǔ)型
“圖書(shū)銀行 ”是一個(gè)較為新鮮的社區(qū)文化活動(dòng)方式。所謂 “圖書(shū)銀行 ”就是社區(qū)居民把自己家里收藏的書(shū)籍存入社區(qū)圖書(shū)館 ，換取一個(gè)相當(dāng)于 “存折 ”的借書(shū)證 ，可免費(fèi)借閱圖書(shū)館的所有書(shū)籍。
4.7交流型
引導(dǎo)社區(qū)居民以社區(qū)圖書(shū)館場(chǎng)地為平臺(tái)，開(kāi)展居民之間將自家的藏書(shū)與他人的藏書(shū)定期相互交換，這樣既節(jié)省了家庭購(gòu)買書(shū)籍開(kāi)支，又融合了社區(qū)居民的人際關(guān)系，同時(shí)也滿足因經(jīng)費(fèi)匱乏藏書(shū)不足的問(wèn)題。利用公共圖書(shū)館傳統(tǒng)服務(wù)手段開(kāi)展館際互借來(lái)滿足讀者對(duì)文獻(xiàn)信息的需求，同時(shí)也加快了歌公共圖書(shū)館文獻(xiàn)的流通率。同時(shí)各公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)如藏也等達(dá)到科學(xué)合理，避免了各自如藏相同類型的文獻(xiàn)，也緩解了各公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)不足。
總之，社區(qū)圖書(shū)館是在創(chuàng)建文明城市的活動(dòng)中蓬勃興起的新生事物，它的建設(shè)和發(fā)展涉及到從政府到市民的許多方面，其服務(wù)方式和業(yè)務(wù)工作方法也有待于在實(shí)踐中摸索和創(chuàng)新，并要接受時(shí)間的檢驗(yàn)。我們相信，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，在文化部門(mén)的努力下，社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)一定會(huì)迅速發(fā)展， 個(gè)個(gè)社區(qū)有圖書(shū)館、人人有書(shū)看的文化生活局面，不久將展現(xiàn)在我們面前。
參考文獻(xiàn)
[1]關(guān)海燕《推進(jìn)和深化圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的思考》河南圖書(shū)館學(xué)刊，2008，（ 8）第4 期
[2] 周筱萍《如何加強(qiáng)社區(qū)圖書(shū)館(室)的建設(shè)》 圖書(shū)館工作研究《科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)2008 年第18 卷第28 期》
[3] 黃秋梨 《福州市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)研究——基于福州市社區(qū)圖書(shū)館設(shè)狀況的調(diào)查》碩士學(xué)位論文
[4] 田蔚蔚 《中國(guó)社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展途徑研究》 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2008年 第20期
目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，社區(qū)圖書(shū)館迅速發(fā)展，社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)代化程度達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?，有的已?jīng)提供網(wǎng)上借閱、新書(shū)介紹等服務(wù)，社區(qū)圖書(shū)館逐漸成為社區(qū)居民學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和休閑的重要場(chǎng)所，其豐富人們的精神生活的作用正在日益凸現(xiàn)。因此，探討如何構(gòu)建社區(qū)圖書(shū)館這一服務(wù)平臺(tái)，豐富和創(chuàng)新圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)水平，使之成為社區(qū)居民滿意、社區(qū)管委會(huì)放心的公益服務(wù)場(chǎng)所，確實(shí)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的必要性
1.社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展現(xiàn)代文明應(yīng)是社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，社區(qū)圖書(shū)館作為社區(qū)的主要文化場(chǎng)所責(zé)無(wú)旁貸。社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)和各種活動(dòng)的開(kāi)展會(huì)大大增強(qiáng)居民對(duì)本社區(qū)的強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感，大大增強(qiáng)社區(qū)人與人之間的親和度和關(guān)愛(ài)度，社區(qū)圖書(shū)館成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要基地。同時(shí)社區(qū)圖書(shū)館以其小型、分散、便利、快捷的優(yōu)勢(shì)，很好地延伸圖書(shū)館的服務(wù)功能，成為了市民家門(mén)口的公共圖書(shū)館。它所具有的地域親和力和借閱便利性的優(yōu)勢(shì)是其他類型圖書(shū)館所無(wú)法替代的。
2.社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)是圖書(shū)館本身發(fā)展需要和職能所在，圖書(shū)館作為社區(qū)的一種文化功能有無(wú)社會(huì)價(jià)值， 有什么樣的價(jià)值以及有多大的價(jià)值， 歸根結(jié)蒂是圖書(shū)館本身的工作， 以及它對(duì)社會(huì)的服務(wù)決定的。為了履行它的職能， 圖書(shū)館應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而不斷變化其服務(wù)方式， 開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域， 以求進(jìn)一步的發(fā)展。從某種意義上講，只有社區(qū)圖書(shū)館繁榮，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)才算是真正的繁榮。
二、社區(qū)圖書(shū)館存在的現(xiàn)狀
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，城市居民居住地也由市中心向周遍地區(qū)延伸，新型社區(qū)逐步形成?？缮鐓^(qū)在文化設(shè)施建設(shè)上，特別是圖書(shū)館的建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求。就目前情況看，按照我國(guó)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》服務(wù)人口在20～150萬(wàn)的，建設(shè)4500～20000平方米的中型公共圖書(shū)館;人均擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)0.6～1.5冊(cè)，千人擁有公共圖書(shū)館座席0.3～2個(gè)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，單靠原來(lái)的國(guó)家、省市 、地市 、縣市四級(jí)圖書(shū)館網(wǎng)的服務(wù)工作 ，是很難滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，加快社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
三、完善社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的對(duì)策
1明確社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的政府責(zé)任。從公民的基本文化權(quán)益來(lái)說(shuō)，除了享受政府提供的學(xué)校文化教育之外，圖書(shū)館是文化知識(shí)傳播的重要專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)圖書(shū)館是公民文化權(quán)益的重要實(shí)現(xiàn)方式，理應(yīng)有制度和經(jīng)費(fèi)的保障。建議將社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)范疇，并納入地區(qū)社會(huì)文化發(fā)展規(guī)劃，從資金、政策、制度上推動(dòng)社區(qū)文化的建設(shè)。各級(jí)政府和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)、審定部門(mén)要對(duì)社區(qū)文化建設(shè)給予高度重視、積極扶持，特別是對(duì)圖書(shū)館設(shè)施的建設(shè)要引起足夠的重視，從建設(shè)理念上要轉(zhuǎn)變，要在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃上堅(jiān)持“以人為本”、“以社會(huì)為本”、“以綜合功能為本”的規(guī)劃和建設(shè)原則。要把小區(qū)或社區(qū)的文體設(shè)施，包括圖書(shū)館館舍統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。各級(jí)政府還要把創(chuàng)辦圖書(shū)館、創(chuàng)辦市民身邊的圖書(shū)館、創(chuàng)辦市民生活中發(fā)揮作用的圖書(shū)館（社區(qū)圖書(shū)館）作為現(xiàn)代圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)的一個(gè)基本執(zhí)政理念。
2.理順社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的管理體制。要建立社區(qū)文化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從而達(dá)到全社會(huì)特別是各級(jí)文化部門(mén)更要高度重視和關(guān)注社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。把社區(qū)圖書(shū)館文化建設(shè)列入自己的日常工作，使每個(gè)社區(qū)都有對(duì)圖書(shū)館建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，共同把社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展建設(shè)搞出成效來(lái)。
3. 改進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的政府指導(dǎo)機(jī)制。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的文化建設(shè)的主體作用。政府的職能應(yīng)集中在文化活動(dòng)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持上。任何建設(shè)都需以必要的物質(zhì)做支撐，社區(qū)圖書(shū)館也需要得到各級(jí)政府的大力支持。政府在鼓勵(lì)和支持這項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展中，可利用政策的杠桿來(lái)激活開(kāi)發(fā)商的積極性，可減免部分小區(qū)建設(shè)的政策性收費(fèi)，尤其是建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館可減免一切政策性收費(fèi)，使開(kāi)發(fā)商輕裝上陣，有錢可賺。也可用誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)收益的市場(chǎng)化手段建設(shè)和管理。當(dāng)然這個(gè)收費(fèi)不是為了單純的營(yíng)利，首先考慮的是社區(qū)的社會(huì)群體效益。尤其是對(duì)沒(méi)有圖書(shū)文化設(shè)施的小區(qū)或社區(qū)，政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，撥付一定的補(bǔ)償資金，或由物業(yè)部門(mén)開(kāi)發(fā)，把建設(shè)這項(xiàng)利國(guó)利民的工程搞起來(lái)。
4.加強(qiáng)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)文化隊(duì)伍的缺乏，嚴(yán)重制約了社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展和質(zhì)量的提高。我們要?jiǎng)?chuàng)造各種機(jī)會(huì)對(duì)社區(qū)文化工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建議政府從人事政策和教育培訓(xùn)兩個(gè)方面，專題研究社區(qū)文化人才建設(shè)問(wèn)題，制訂相應(yīng)的人才建設(shè)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，幫助社區(qū)建立一支穩(wěn)定的、有專業(yè)能力的文化工作隊(duì)伍。為了充分搞好社區(qū)圖書(shū)文化事業(yè)，還要培訓(xùn)專職和兼職的圖書(shū)管理人員。通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)考核達(dá)到一定水平方可上崗服務(wù)。
5.制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。由于缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施，社會(huì)資金和資源對(duì)社區(qū)公益性文化投入缺乏積極性。應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為了更好地發(fā)揮居民的積極性，可把居民手中散落的、有價(jià)值的圖書(shū)集中起來(lái)，最大限度地提高圖書(shū)的閱讀率和利用率，以滿足社區(qū)不同層次讀者的需求。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入社區(qū)文化建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位文體場(chǎng)所和設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，形成社會(huì)資源共享、多方積極投入的社區(qū)文化共享、共建局面。
四、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的幾種模式：
1.分館型
縣以上各級(jí)公共圖書(shū)館都可以探索在社區(qū)建立圖書(shū)館分館，這樣可以將公共圖書(shū)館的讀者服務(wù)工作直接延伸到社區(qū)，直接面向社區(qū)的居民群眾，從而使公共圖書(shū)館的服務(wù)深入到社區(qū)，深入到群眾的家門(mén)口。由社區(qū)提供陣地、服務(wù)人員以及相關(guān)設(shè)備，圖書(shū)館提供書(shū)刊資料和專業(yè)指導(dǎo)，共同進(jìn)行管理。公共圖書(shū)館根據(jù)社區(qū)圖書(shū)館的規(guī)模為每個(gè)分館提供近千冊(cè)書(shū)刊，定期更換圖書(shū)，使讀者就近可以看到最新的圖書(shū)。
2.物業(yè)型
隨著我國(guó)房地產(chǎn)的發(fā)展，城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理日趨完善。政府應(yīng)該通過(guò)城市規(guī)劃和政策引導(dǎo)，規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)中規(guī)劃建設(shè)小區(qū)圖書(shū)館，并將其作為物業(yè)管理的重要組成部分，為住宅小區(qū)的居民提供良好的文化服務(wù)。公共圖書(shū)館做為輔助方式對(duì)物業(yè)開(kāi)辦的社區(qū)圖書(shū)館給予幫助指導(dǎo)，提高物業(yè)型社區(qū)圖書(shū)館業(yè)務(wù)水平。
3.聯(lián)合型
社區(qū)主管部門(mén)或者街道黨委政府牽頭，發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校及企事業(yè)單位，聯(lián)合建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館，讓閑置在各單位的文獻(xiàn)資料流通使用，既讓圖書(shū)為社區(qū)居民服務(wù)，也保證了社區(qū)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源短缺，真正意義上實(shí)現(xiàn)了資源共享。
4.流動(dòng)型
城市應(yīng)積極發(fā)展流動(dòng)圖書(shū)館。文化部為面向基層、面向群眾，專門(mén)設(shè)計(jì)制造了一種汽車圖書(shū)館。縣以上公共圖書(shū)館，特別是城市圖書(shū)館都應(yīng)該擁有一臺(tái)汽車圖書(shū)館，定時(shí)定點(diǎn)為社區(qū)居民服務(wù)。保證邊遠(yuǎn)社區(qū)，沒(méi)有建立社區(qū)圖書(shū)館居民也能享受社區(qū)圖書(shū)館提供的服務(wù)。
5.存儲(chǔ)型
“圖書(shū)銀行 ”是一個(gè)較為新鮮的社區(qū)文化活動(dòng)方式。所謂 “圖書(shū)銀行 ”就是社區(qū)居民把自己家里收藏的書(shū)籍存入社區(qū)圖書(shū)館 ，換取一個(gè)相當(dāng)于 “存折 ”的借書(shū)證 ，可免費(fèi)借閱圖書(shū)館的所有書(shū)籍。
6.交流型
引導(dǎo)社區(qū)居民以社區(qū)圖書(shū)館場(chǎng)地為平臺(tái)，開(kāi)展居民之間將自家的藏書(shū)與他人的藏書(shū)定期相互交換，這樣既節(jié)省了家庭購(gòu)買書(shū)籍開(kāi)支，又融合了社區(qū)居民的人際關(guān)系，同時(shí)也滿足因經(jīng)費(fèi)匱乏藏書(shū)不足的問(wèn)題。利用公共圖書(shū)館傳統(tǒng)服務(wù)手段開(kāi)展館際互借來(lái)滿足讀者對(duì)文獻(xiàn)信息的需求，同時(shí)也加快了歌公共圖書(shū)館文獻(xiàn)的流通率。同時(shí)各公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)如藏也等達(dá)到科學(xué)合理，避免了各自如藏相同類型的文獻(xiàn)，也緩解了各公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)不足。
總之，社區(qū)圖書(shū)館是在創(chuàng)建文明城市的活動(dòng)中蓬勃興起的新生事物，它的建設(shè)和發(fā)展涉及到從政府到市民的許多方面，其服務(wù)方式和業(yè)務(wù)工作方法也有待于在實(shí)踐中摸索和創(chuàng)新，并要接受時(shí)間的檢驗(yàn)。我們相信，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，在文化部門(mén)的努力下，社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)一定會(huì)迅速發(fā)展，個(gè)個(gè)社區(qū)有圖書(shū)館、人人有書(shū)看的文化生活局面，不久將展現(xiàn)在我們面前。
參考文獻(xiàn)
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