時間：2023-03-20 16:23:00
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇行政管理大學論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
二、翻轉課堂學習效果檢驗
在采用翻轉教學過程中，并不是每一位學生都具有較強的自覺性，較強的自學能力，往往會發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉課堂學生是主體，學生在課堂中自由討論，但是在這個過程中，老師也應隨機參與到學生的討論中來。在討論過程中，老師也應該拋出自己的問題隨機地讓學生來回答，并給出練習題，由學生來完成。在每一堂課后，老師根據學生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習情況對每一位同學作出準確的評估。翻轉課堂為一些原來在課堂上對知識領悟力較差的同學，在課下提供內化知識學習提供可能，有利于每一位同學發(fā)展。同時，通過翻轉課堂，通過學生在課堂的表現(xiàn)，老師也對學生有了更加理性清晰的認識，改變了以往老師靠印象評價學生，更加客觀公正地評價學生。
三、鼓勵機制的建立
布魯納曾說過：動力與激情是學習的源泉。因此，要讓學生對學習充滿熱情，激發(fā)出學生的學習激情就尤為重要。而要想激發(fā)學生學習動機，就應該建立必要的獎懲制度。為了充分調動學生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務的時候，知識點不宜直接展現(xiàn)在學生面前，如果知識點過難，直接導致學生失去學習的動力，因此老師應將知識點分解成若干小問題，由學生一個一個去解決，讓學生在學習中找到成就感和滿足感。另一方面，為了鼓勵學生自主學習，每堂課老師可以選取一定的獎品帶上課堂。對于在不同的任務場景里，每一位表現(xiàn)好的同學可以任意選取一樣獎品。當然，不同難度的知識，對應的獎品也應該不同，總的來說，難度越大，獎品品質越好。當然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學生認真學習，有利于他們取得學習上的進步。以上三個步驟在“翻轉課堂”應用中缺一不可，缺少任何一個環(huán)節(jié)都必將導致這一教學模式最后流于形式，不能對行政管理學的教學產生積極的影響。
近年來，國內高校的持續(xù)擴招，使高校的學術研究及教學環(huán)境發(fā)生了很大變化。學校行政管理部門在提高學校整體績效方面具有重要的作用，行政管理部門績效考評制度與學校行政績效的提高息息相關。建立良好的績效考評制度和尋找適當?shù)目冃Э荚u指標，對學校行政管理部門提高辦公效率和質量具有重要的作用。近幾年來，國內外與平衡計分卡相關的研究成果多以提高企業(yè)管理績效為主，而以政府機關及非營利性機構為研究對象的成果較為少見。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計分卡最初的目的和應用是為了改善營利機構的管理，但是平衡計分卡用在改善政府及非營利性機構的管理上效果會更好[2]。本文借鑒平衡計分卡理論設計高校行政管理部門績效指標體系，旨在提高高校管理效率和效能。
一、設計高校行政管理部門績效指標體系的原則
依照高校行政管理工作的固有特點制定針對行政管理部門的績效考評指標應遵65循以下原則：
第一，目標的統(tǒng)一性與差異性。行政管理人員在實際工作中必須根據各機關、各院、系、所的工作性質，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內容，提出具體要求，區(qū)別對待各有側重，制定貼切的衡量標準，評估的結果要適當拉開差距，不搞平均主義。
第二，公開性與溝通原則?？荚u者要向被考評者明確說明績效管理的標準、程序、方法、時間等事宜，績效標準和水平是通過協(xié)商制訂的，在整個績效管理過程中，考評者和被考評者要開誠布公地溝通與交流。評估結果要公開并及時反饋給被考評者，肯定成績，指出不足，提出今后應努力和需要改進的方向。發(fā)現(xiàn)問題或有不同意見也應在第一時間內進行溝通。
第三，全面性和客觀性的原則。考評方案中所確定的考評內容要盡可能全面、完整，包括影響工作績效的各個主要方面。除考評內容要全面外，多角度、全方位的考評，即360度考評，能有效地減少考評者的主觀性。
第四，科學性和可行性原則。指標體系的科學性體現(xiàn)在考評指標和指標體系合乎高校行政管理的客觀規(guī)律，具有嚴謹、精確、周全、邏輯性強的特點。指標體系要簡明扼要、符合高校的行政管理實際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評方法和手段簡便易行，能根據高?，F(xiàn)有基礎條件使用或操作。
二、利用平衡計分卡建立高校行政管理部門指標體系
當前，我國高校行政管理人員績效考評與公務員考評一樣，仍沿用德、能、勤、績的考評內容和標準。[3]而平衡計分卡的核心思想是通過財務、客戶、內部經營過程、學習與成長這四個指標之間相互驅動的因果關系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)績效考評—績效改進—戰(zhàn)略實施—戰(zhàn)略修正的目標。[4]
本文利用平衡計分卡部門指標分解工具——指標分解矩陣表，結合高校行政管理特點，將高校整體目標分解，總結出設計行政管理部門績效指標體系的一般方法。
以學生工作處為例，設計出部門具體考評指標體系，如表1所示。部門層面的指標體系首先來源于高校層面指標的直接分解，這些指標就是初步獲得部門層面平衡計分卡指標的“源頭”。設計高校行政管理部門指標體系的步驟：在縱欄寫出平衡計分卡的幾個維度，并將學校整體目標中可分解的指標定為行政管理部門的一般指標，將他們作為各行政管理部門指標分解的“源頭”；在橫欄中列出各個行政管理部門的名稱，根據不同行政管理部門的職責，對比整體目標逐個進行指標分析；在各行政管理部門和一般指標交界欄內填寫相應的考評指標具體內容，將指標分解至該行政管理部門。
三、部門績效考評實施的新思路——關注內部利益相關者
（一）內部利益相關者的界定
內部溝通體系莫過于兩個方面：一是縱向溝通，即上下級之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級部門或工作人員之間的溝通。在很多中國企業(yè)中，橫向溝通中存在的問題往往比縱向溝通的問題多，許多部門經理往往互相指責或互相埋怨，存在部門壁壘。在平衡計分卡與績效管理中，解決這一問題比較好的辦法是在設計部門指標體系時，關注內部利益相關者的需求。
對于企業(yè)中的一個部門，它的內部利益相關者有三個，即公司與上級部門、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計分卡的高校行政管理部門績效指標體系構建第1期平級其它部門、本部門的員工。在高等院校的行政管理部門和人員之間，仍然存在類似內部利益相關者的問題，包括教師群體、學生群體、各院系、其它平級行政管理部門、本部門內部的員工，也包括學校一級的管理部門。
關注內部利益相關者需求，不僅對實現(xiàn)良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計分卡進行的指標分解內容更加全面。
首先，行政管理部門的績效指標體系可以來自于學校整體指標體系的分解，學校整體指標體系的分解有效地加強了上下級之間的溝通。因為指標體系分解過程是學校領導和部門領導共同完成的，這為充分溝通提供了一個很好的空間。
其次，它打破了單一從部門來選擇考評指標的局限性，可以從其它部門對某部門的期望的角度來設置績效指標，當然這些期望是必須與學校整體目標相一致的。
第三，內部員工是部門工作的直接參與者，能獲得部門最直接的信息，他們的個人工作績效直接影響到整個部門的績效。
（二）內部利益相關者考評的實施
內部利益相關者考評是指將平衡計分卡中的財務、客戶、內部經營過程和學習與成長等四個方面分解的部門指標體系，分別由不同的考評主體來完成，由上級領導審核，其成績由本部門確認并最終保存的全過程。一般分為以下四個階段進行。
第一階段，考評準備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門內部要召開工作計劃會議，溝通上一階段考評成績，總結工作的優(yōu)點和不足，制定改進方案和下一階段的工作計劃。工作計劃在部門內部得到確認后，上報校級主管領導審核。學校主管領導確認后送交考核主管部門，根據工作計劃，制定本階段的考核指標，由行政部門領導確認并簽字。
第二階段，初步考評階段。用平衡計分卡分解的部門績效指標分為財務、客戶（亦稱顧客）、內部經營過程（亦稱內部組織）、學習和成長四個方面，這四個方面分別由四個不同的考評主體來完成。其中財務考評由財務部門完成；客戶考評由其它利益相關部門完成，包括學生代表、教師代表、各學院及其它行政管理部門；內部組織考評由部門主管領導完成；學習和成長考評由部門內部員工來完成。最后，將不同行政管理部門的考評結果記入同一張表格中，并注明來源。
畢業(yè)論文旨在檢驗學生對所學知識和理論的綜合運用能力。可以進一步培養(yǎng)學生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析和解決問題的能力，提升學生的創(chuàng)新意識和專業(yè)素質。筆者多年在基層電大從事行政管理專業(yè)教學和行政管理?？飘厴I(yè)論文指導工作，對該專業(yè)在畢業(yè)論文寫作中的若干問題進行了初步的分析和探討。
一、行政管理?？飘厴I(yè)論文寫作存在的問題
（一）選題。選題是論文寫作的第一步，非常關鍵。它明確寫作目標，決定了論文的價值，也關系到論文寫作的成敗。行政管理?？茖W生在選題時存在如下常見問題。1.選題偏大，涉及范圍過寬。加上學生理論知識不夠扎實，寫作水平有限，論述很難深入和結合實際，照搬別人結論太多，缺乏個人的創(chuàng)新觀點。2.容易偏離行政管理專業(yè)要求的選題范圍，與其他管理類專業(yè)的選題混淆。多有學生以企業(yè)為例來進行選題，沒有與工商管理專業(yè)很好區(qū)別開。3.選題過于集中，視野不夠開闊。題目扎堆，寫出的論文大同小異，缺乏創(chuàng)新。選題多集中于“人力資源管理”、“管理學基礎”等課程，而“公共行政學”、“行政組織學”等學科的研究比較缺乏。
（二）論文本身問題。部分學生對學術論文的認識不到位，少數(shù)學生上交的初稿根本不是學術論文，或是工作總結，或是學習體會，質量不高，寫作水平低。語病多，格式五花八門，有的甚至邏輯混亂，很少聯(lián)系自身實際，更缺乏作者自己的思考和見解。
（三）抄襲現(xiàn)象較為普遍。信息網絡時代，越來越多的人通過網絡抄寫論文。如利用百度搜索引擎輸入關鍵詞“行政管理論文”，查詢結果就有一千多萬個，復制與粘貼成為寫論文的一條“捷徑”。學生或東拼西湊，或大段抄襲，雷同的情況時有發(fā)生。
（四）遲交或不交現(xiàn)象嚴重。相當一部分學生都未能按時完成，要么工作忙沒時間，要么直接表示不會做，或是臨到最后期限擔心不能按時畢業(yè)才開始動筆。
二、畢業(yè)論文寫作中存在問題的三維因素分析
（一）從學生層面分析。許多學生沒有真正理解撰寫畢業(yè)論文的意義，甚至認為是包袱，于是馬虎應付。加上平時缺乏論文寫作的訓練，基本功差，工作壓力大，很難靜下心來研究寫作。
（二）從指導教師層面分析?；鶎与姶蟮慕處熒砑鏀?shù)職，即要參與教學，又要從事教學管理，有的教師還要擔任輔導員。真正有充足的時間和精力去嚴謹耐心地指導學生且責任心強的指導教師不多，這也影響了學生論文的完成質量。
（三）從社會環(huán)境影響的層面分析。當今社會，學風不正，論文抄襲成風，也是電大學生不重視論文寫作和抄襲論文重要原因。
三、多管齊下，提高畢業(yè)論文寫作質量的路徑選擇
（一）幫助學生克服心理障礙，端正態(tài)度。首先，幫助學生明確論文寫作的意義，是培養(yǎng)其綜合運用所學知識解決實際問題的能力。其次，讓學生認識到抄襲是一種嚴重侵犯他人著作權的不道德行為。再次，教師要通過溝通，了解學生的工作、特長、興趣等，從而進一步提出要求。最后，要幫助學生選擇合適的題目，可提供一些參考選題，引導學生關注時事，結合實際撰寫論文?？傊膭顚W生在符合專業(yè)要求的基礎上因趣、因需要、因事選題，鼓勵“小題大做”，選擇那些自己綜合能力可以駕馭的題目。
（二）重視論文指導教師的培養(yǎng)。1.指導教師應具備的素質。指導教師的素質包括職業(yè)素養(yǎng)、理論修養(yǎng)、文字修養(yǎng)等。要放下架子，幫助學生端正態(tài)度，樹立信心，給以具體指導。指導教師應當是個“通才”和“雜家”，要有扎實的理論知識基礎，對當代各種新理論、邊緣科學要有廣泛的涉獵，還要有豐富的自然知識與社會常識。同時，還應有較強的中文寫作水平，能及時糾正學生論文中的語病和錯誤。2.建立一支穩(wěn)定的論文指導教師隊伍。電大分校師資力量有限，應發(fā)展一支工作穩(wěn)定、業(yè)務水平高、責任心強的論文指導教師隊伍。同時還要重視對指導教師的培訓，完善考核激勵機制。定期反饋進度，研究解決過程中出現(xiàn)的問題。
（三）將論文指導貫穿于各個教學環(huán)節(jié)。論文寫作能力不是一朝一夕就能培養(yǎng)起來的，畢業(yè)論文的教學應貫穿于從入學教育開始的各個教學環(huán)節(jié)中，從平時入手，從根本上提高畢業(yè)論文的質量。第一，通過入學教育做好心理準備。使學生了解畢業(yè)論文寫作的重要性和意義，引起高度重視。第二，在專業(yè)課程學習中進行理論準備和材料準備。第三，提前把畢業(yè)論文的寫作任務和具體要求布置給學生，聘請專家舉辦講座，系統(tǒng)講解如何選題，如何撰寫論文，從而有充足的時間確定選題，搜集素材著手寫作。
（四）依托網絡手段開展論文寫作遠程指導。將網絡手段運用到論文指導環(huán)節(jié)?？蔀楫厴I(yè)班學生建立論文指導QQ群，方便師生交流在寫作過程中遇到困難與問題。同時，還要建立相應的電子檔案，以記錄學生寫作過程和教師的指導過程。
學校應該把畢業(yè)論文當成整個教學過程中的一個重要組成部分，看成培養(yǎng)學生綜合能力的過程。
參考文獻：
中圖分類號：640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）03-0053-03
自20世紀80年代中期我國各高校紛紛恢復開辦行政管理專業(yè)以來，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)取得了長足進步。伴隨著社會經濟的發(fā)展，社會各方面對行政管理人才提出了更高的要求，而當前高校的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式普遍與社會需求脫節(jié)，因此，本文以滿足“客戶”需求為出發(fā)點，運用流程再造理論，探討行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。
一、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的嬗變
（一）知識結構目標嬗變：由理論型轉向應用型
知識結構是人才培養(yǎng)的重要指標之一。當前我國行政管理專業(yè)本科教學總體上仍以政治學取向為主，偏重學術性，而對應用性重視不足。行政管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀是學生實踐行政能力和技術方法的課程普遍不足、參與社會實踐機會少、實際工作能力弱，部分高校課程設置缺乏實踐課程，或者雖有實踐活動但卻流于形式，嚴重脫離實際培養(yǎng)目標[1]。當前我國高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的知識結構呈現(xiàn)為理論型，在教學與實踐環(huán)節(jié)理論知識的傳授占絕大部分課時。隨著我國經濟的快速發(fā)展，大中型企業(yè)大量涌現(xiàn)。這些企業(yè)長期以來一直注重對技術型和經營管理型人才的培養(yǎng)和引進，但企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，企業(yè)的部門增多，層級增加，需要規(guī)范的機關管理和控制協(xié)調各部門的工作也在逐漸增多。為保證管理指令的暢通，執(zhí)行力提升，企業(yè)行政管理人才需求日益增大，而高校死守傳統(tǒng)觀念辦行政管理專業(yè)，學生的知識結構明顯不符合企業(yè)需求，使得企業(yè)需求與人才培養(yǎng)之間的矛盾日益顯現(xiàn)。這意味著行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的知識結構目標必須由傳統(tǒng)的理論型向應用型及創(chuàng)新型轉變，以適應市場經濟和社會主義現(xiàn)代化建設對復合型、應用型公共管理人才的要求。
（二）就業(yè)結構目標嬗變：由公共部門轉向私人部門
縱觀國內行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和課程體系，其培養(yǎng)模式大致分為兩種：一是以培養(yǎng)國家公務員為目標，培養(yǎng)在政府機關工作所需用的基本知識和基本技能；二是面向教學與研究領域，培養(yǎng)在研究機構和教學機構從事學術性研究和教學的知識與技能。這兩種培養(yǎng)模式的就業(yè)結構目標主要是針對公共管理部門――政府機關、事業(yè)單位、第三部門等。2007年11月6日，中央組織部、人事部印發(fā)《公務員錄用規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》對公務員錄用等做出了全面規(guī)定，這意味著行政管理專業(yè)和其他專業(yè)一樣要想成為公務員，必須通過人事部門的公開考試才能進入，任何專業(yè)包括行政管理專業(yè)的學生沒有特權，而真正畢業(yè)通過公開招考進入國家公務員系統(tǒng)的學生非常少，這就導致高校培養(yǎng)的行政管理專業(yè)學生遭遇到就業(yè)危機。學生感到在學校學到的與走向社會工作所必備的知識、能力、素質不一致，從而導致專業(yè)教學、專業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一系列問題。因此，必須及時轉變行政管理專業(yè)就業(yè)結構目標，把就業(yè)重點轉向私人部門，尤其是企業(yè)對行政管理人才的大量需求，從而促進行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)從“公共行政”向“企業(yè)行政”轉型。
二、當前行政管理人才培養(yǎng)供需矛盾分析
如前文所述，當前行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標在知識結構和就業(yè)結構上發(fā)生了根本轉變，而現(xiàn)實專業(yè)建設中對這種變化卻反應遲緩，導致人才培養(yǎng)與人才需求矛盾逐漸顯現(xiàn)。
（一）學用脫節(jié)導致“紙上談兵”
近年來，我國行政管理課程設置體系逐漸完善，但在教學實踐過程中仍存在很多缺陷： 第一，教學實踐環(huán)節(jié)單一重復，缺乏創(chuàng)新，學生學習積極性普遍不高； 第二，在傳統(tǒng)的案例教學中情景演練的方法與現(xiàn)實行政管理實際工作脫節(jié)，缺乏有效的教學實踐平臺，學生的綜合素質得不到真正的提高，學生從課堂難以獲得實際能力的提高，導致實踐動手能力較弱。一旦學生走向工作崗位，表現(xiàn)出極大的不適應，所學的知識在企業(yè)工作無用武之地，學生缺乏靈活性和創(chuàng)造性，缺乏實際應用能力，導致企業(yè)對行政管理專業(yè)人才感到不滿意，認為行政管理工作不是專業(yè)性工作，其他專業(yè)人才一樣可以勝任。由此可見，學用脫節(jié)導致企業(yè)用人單位對行政管理專業(yè)畢業(yè)生普遍不滿意，學生也感到難以適應企業(yè)環(huán)境，人才培養(yǎng)的供需技能矛盾突出。
（二）“官本位”思想導致“雜念叢生”
一直以來，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)主要針對政府機關、事業(yè)單位等公共部門，這就導致行政管理專業(yè)學生的就業(yè)觀偏向行政部門，而行政領導則成為行政管理專業(yè)學生的職業(yè)追求目標，加之傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實體制因素，“官本位”思想在大學生群體中依然根深蒂固。根據近三年對安徽工程大學行政管理專業(yè)畢業(yè)生的統(tǒng)計分析，75%的畢業(yè)生在企業(yè)單位就業(yè)，10%左右的畢業(yè)生通過公開招考考取各類公務員以及事業(yè)單位，還有15%左右的學生考取研究生或出國留學?？梢?，當前行政管理專業(yè)學生畢業(yè)主要去向是各類企業(yè)。這些到企業(yè)崗位工作的畢業(yè)生懷揣各種心思，從根本上對企業(yè)工作崗位心理認同感較低，因而導致“雜念叢生”，難以全身心投入工作。根據對近三年安徽工程大學行政管理專業(yè)在企業(yè)工作的畢業(yè)生跟蹤調查發(fā)現(xiàn)，有50%的畢業(yè)生在一年內跳槽；近70%的畢業(yè)生表示在準備公務員考試或考研；有近80%的畢業(yè)生表示在企業(yè)工作難以安心或興趣不大。由此可見，“官本位”思想導致行政管理專業(yè)畢業(yè)生帶著諸多“雜念”在企業(yè)參加工作，他們更多的只是把這一工作當做臨時“跳板”，職業(yè)歸屬感較低。長此以往，行政管理專業(yè)畢業(yè)生在工作中不安心、不投入、不進取、不認真等行為表現(xiàn)越發(fā)突出，用人單位也認為行政管理專業(yè)畢業(yè)生“眼高手低”、對企業(yè)缺乏認同感等，導致人才培養(yǎng)的供需理念矛盾越發(fā)突出。
（三）企業(yè)重視不夠導致“自暴自棄”
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的供需矛盾不僅體現(xiàn)在學校專業(yè)人才培養(yǎng)方面，在企業(yè)方面對企業(yè)行政管理工作的偏見也導致人才浪費。企業(yè)行政管理是企業(yè)的神經中樞，是推動和保證企業(yè)的生產、銷售、財務、技術研發(fā)等幾大塊業(yè)務的順利、有效進行和相互之間協(xié)調的關鍵，是企業(yè)節(jié)約成本和提高效率的重要途徑。然而，在實際企業(yè)活動中由于行政管理工作不直接產生效益，不像生產部門和銷售部門直接涉及企業(yè)效益，這就導致當前我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)對企業(yè)行政管理工作普遍不重視，因而對行政管理人才的使用和培養(yǎng)滯后。在企業(yè)管理中負責生產、銷售以及研發(fā)的部門受到重視，業(yè)績也容易量化考核，這些部門的管理者晉升機會也較多，而負責企業(yè)行政工作的部門往往圍繞生產和營銷部門開展工作，為企業(yè)一線開展服務工作，加之企業(yè)行政工作績效難以量化考核，導致企業(yè)行政工作往往不受重視，負責企業(yè)行政工作的員工難以獲得晉升機會，因此，在企業(yè)從事行政工作的行政管理專業(yè)人才要么希望轉到企業(yè)其他部門，要么“自暴自棄”無所作為。由此可見，由于企業(yè)對行政工作的不重視，使行政管理專業(yè)人才沒有職業(yè)歸屬感，難以施展才能，導致專業(yè)人才培養(yǎng)供需雙方職業(yè)規(guī)劃矛盾突出。
三、面向企業(yè)的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新
如前文所述，由于企業(yè)與公共部門性質不同，雙方信息溝通不暢，導致對行政管理專業(yè)人才供需雙方產生諸多矛盾，這既是對高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新挑戰(zhàn)，也是人才供需雙方必須著力解決的現(xiàn)實問題。
（一）以“客戶”為導向對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)管理體系流程再造
面對各類企業(yè)需求，行政管理專業(yè)必須從“公共行政”向“企業(yè)行政”轉型，堅持以“客戶”為導向在人才培養(yǎng)模式和實踐上進行培養(yǎng)流程再造。流程再造（Business Process Reengineering，BPR）是由Hammer和Chapy于1993年提出的一種新的管理思想，指針對企業(yè)業(yè)務流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設計，以便在速度、質量、成本和服務等衡量企業(yè)業(yè)績的尺度上取得顯著的進展。流程再造的關鍵點在于：（1）堅持以客戶為導向，提高客戶的滿意度是流程再造的核心和考核的準則；（2）強調打破部門界限，以流程為工作單位，將組織內部與組織之間的業(yè)務流程進行設計和整合，重新構建工作及組織結構；（3）流程改進后績效有明顯提高，通過對原有的作業(yè)流程進行改革和整合，簡化工作程序，縮短工作時間，降低工作成本，提高工作質量和效率；（4）有效運用信息技術是流程改造的重要手段，這能夠突破時間及空間限制獲取和使用信息，使流程中的信息流及物流迅速地傳達到目標客戶[2]。高校應該打破原有的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，適應市場需求，重新構建人才培養(yǎng)管理體系。
1.打破校企割裂，建立校企信息共享機制。高校與企業(yè)在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)和使用方面，信息阻塞，缺乏溝通是當前人才供需矛盾的癥結所在。然而流程再造理論要求必須要打破部門界限，以客戶為導向，最大化地滿足客戶的需要，提高客戶的滿意度。具體到行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面，高校必須意識到“客戶”――企業(yè)需求的重要性，主動打破校企割裂的現(xiàn)狀，積極建立校企信息共享機制，為此，要做好三方面的工作（見圖1）：第一，作為培養(yǎng)人才的高校應首先把行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的相關信息發(fā)送給企業(yè)，這里包括課程體系、實踐教學等信息；第二，由企業(yè)結合自身對行政管理人才知識和能力的要求，發(fā)送給高校相關人才需求信息，進而提出人才培養(yǎng)教學實踐方面的改進方案；第三，做好信息及時準確的反饋。對企業(yè)和高校間人才培養(yǎng)和需求信息是一個不斷循環(huán)往復的過程，在這過程中信息的及時準確反饋顯得格外重要。校企間可以通過定期座談、調研以及其他形式活動，保證信息溝通，促進信息共享。
圖1 校企信息、資源共享流程圖
2.校企資源共享，建立企業(yè)全過程參與人才培養(yǎng)機制。以“客戶”為導向的人才培養(yǎng)管理體系流程再造，除了需要建立信息共享的管理機制外，校企資源共享管理體系的建立對人才培養(yǎng)也至關重要。如前文所述，信息的流轉在校企之間不斷往復，而在這一過程中信息的接受、加工、處理和輸出等環(huán)節(jié)無不涉及校企資源的調整和整合，而資源共享正是打破校企界限的關鍵。由此可見（見圖1），實現(xiàn)校企資源共享，建立企業(yè)全過程參與人才培養(yǎng)機制對人才培養(yǎng)管理體系的流程再造至關重要。校企應為資源共享分別進行內部組織管理設計：第一，高校應積極發(fā)揮知識資源優(yōu)勢，為企業(yè)在行政管理工作中遇到的難題提供智力支持、決策咨詢或解決方案，諸如企業(yè)人力資源管理培訓、企業(yè)薪酬管理、供應商（銷售商）管理、管理層級設置以及行政效率提高問題等，從而使高校知識資源轉化為企業(yè)的生產力資源；第二，企業(yè)應積極利用實踐平臺資源，一方面為高校提供教學實踐的資源，另一方面，把企業(yè)的行政管理經驗或困難轉化為高校的教學案例資源，從而使企業(yè)參與到人才培養(yǎng)全過程中。
（二）以“企業(yè)行政”為重心對行政管理專業(yè)教學實踐業(yè)務流程再造
前文所述以“客戶”為導向的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)管理體系流程再造在宏觀上為提高人才培養(yǎng)的績效提供了組織管理保障，然而為了提高人才培養(yǎng)的質量，滿足企業(yè)需求，必須在微觀上以“企業(yè)行政”為重心在具體教學實踐業(yè)務方面進行流程再造。
1.課程體系設置圍繞“企業(yè)行政管理”整合。課程體系的設置決定著學生的知識結構，因此，秉持什么樣的思想對課程體系設置至關重要。許多高校在行政管理專業(yè)教學中依然偏重政治學理論，缺乏管理學相關課程的教學。為了適應社會經濟的發(fā)展，面對社會對行政管理人才需求的變化，必須轉變觀念，緊緊圍繞“企業(yè)行政管理”重新整合現(xiàn)有課程體系。為適應企業(yè)行政管理人才的知識結構要求，應逐步減少政治學方面的課程設置，穩(wěn)步增加管理學和經濟學方面課程。另外，在師資配置方面，由行政管理專業(yè)的專職教師主講管理方面的基礎知識，包括管理學、經濟學、心理學概論、組織行為學、管理信息系統(tǒng)、人力資源開發(fā)與管理、企業(yè)行政管理等；聘請企業(yè)兼職教師主講實踐技能類課程，例如人力資源規(guī)劃、市場營銷與策劃等。
2.實踐環(huán)節(jié)突出校企合作 。行政管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)主要針對的是與專業(yè)課程和技能相關的訓練。校內實踐課程主要包括電子政務模擬實訓、公文寫作、秘書實務等，校外實踐教學環(huán)節(jié)主要包括社會實踐、專業(yè)實習、畢業(yè)實習等內容。在實踐教學流程中，校內專業(yè)教師負責指導學生聯(lián)系課堂教學內容，掌握基本的分析問題和解決問題的專業(yè)理論和方法；在校外實習期間，由實習企業(yè)的行政管理人員組成校外指導團隊，監(jiān)督指導學生的實習活動，提供一些實際的企業(yè)行政管理業(yè)務給學生磨煉，諸如企業(yè)員工的日常管理、后勤服務管理、員工日?？己说?，在實踐中培養(yǎng)其形成良好的職業(yè)素養(yǎng)，補充單純理論學習的缺陷，提高學生實際應用能力。在行政管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)突出“校企合作”，有利于行政管理專業(yè)本科生變“理論學習型”為“問題解決運用型”。
3.畢業(yè)論文（設計）引入“雙導師制”。畢業(yè)設計（論文）是綜合訓練學生專業(yè)素質的重要教學環(huán)節(jié)，直接關系到畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。畢業(yè)論文采用雙導師制，即校內導師與企業(yè)導師共同指導畢業(yè)生撰寫論文[3]，著力打造行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文（畢業(yè)設計）項目化，在人才培養(yǎng)中進行校企合作，探索畢業(yè)論文、畢業(yè)實習“雙導師制”，積極實施行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文項目化、實踐化、個性化。轉變過去行政管理專業(yè)本科生畢業(yè)論文過于理論化的傾向，鼓勵學生根據實習企業(yè)單位的具體情況選擇實踐應用型的畢業(yè)論文課題，在論文撰寫過程中校內導師指導論文撰寫，校外導師對具體業(yè)務問題給予指導，論文答辯由校內導師與校外導師聯(lián)合組成答辯專家組。將“雙導師制”模式引進畢業(yè)論文（設計）環(huán)節(jié)，有利于行政管理專業(yè)與企業(yè)實際工作的深度融合，實現(xiàn)專業(yè)教育與企業(yè)需求的對接，有助于大學生將所學的理論知識運用到實際工作中，增強行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)能力。
參考文獻：
關鍵詞
論文；教學；問題；原因；對策
開放教育的質量是廣播電視大學的生命。要提高教育質量，涉及到教學管理的全過程，其中畢業(yè)論文實踐性環(huán)節(jié)是整個質量保證體系中的重中之重，也是相對薄弱的環(huán)節(jié)。由于畢業(yè)論文寫作有較強的實踐性和專業(yè)性，加之開放教育這種獨特的辦學形式和教學體制，使畢業(yè)論文實踐性環(huán)節(jié)成為教學中的難點。目前，我校開放教育本科行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作質量良莠不齊，整體水平堪優(yōu)?，F(xiàn)僅就行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作教學作一探討。
1畢業(yè)論文寫作教學中存在的問題
畢業(yè)論文是學生自主學習、嘗試解決實際問題的實踐性環(huán)節(jié)。完成畢業(yè)論文是開放教育本科生畢業(yè)的一個必要條件，理應引起學生的重視，但是在實際的寫作教學過程中還存在不少問題。
1.1論文選題不符合要求
重慶電大對行政管理專業(yè)制定了具體的畢業(yè)論文教學大綱和實施方案，明確規(guī)定了畢業(yè)論文的選題范圍。但是仍有一部分學生沒有對畢業(yè)論文的寫作引起重視，自行其事，選題與要求大相徑庭，主要有以下三種情況：1）選題忽略專業(yè)性。電大對行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文作了明確規(guī)定：選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標和教學要求。要求學生選題以所學專業(yè)課的內容為主，不得脫離本專業(yè)范圍；內容有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度。同時，明確要求寫作內容是：選擇同本單位、本行業(yè)的行政管理發(fā)展密切相關的現(xiàn)實問題和實際問題。事實上，每屆學員提交的畢業(yè)論文選題中，有相當一部分選擇了非專業(yè)方面的選題，或者是已經完全得到解決的常識性問題。沒有體現(xiàn)本專業(yè)的特色和要求。2）選題過大過難或過窄。學員缺乏必要的選題常識，不能結合自己的實際水平選題，如有的學員寫“政府機構改革研究”“各國行政監(jiān)督比較研究”“電子政務建設若干問題”“論企業(yè)家政府”等之類大而難的題目，這樣，導致自己的綜合能力達不到，駕馭不了。同時，由于選材難度大，導致觀點提煉不準，內容空空洞，思想沒有深度。反之，有的學員選題過窄，無法展開論述，使論文缺乏應有力度。3）選題陳舊，內容雷同較多。比如，“論行政管理的地位和作用”“論人力資源管理”等，內容陳舊，雷同，不能解決本單位、本行業(yè)管理中現(xiàn)實存在的問題。
1.2論文內容有明顯缺陷
這一類的論文多數(shù)是由拼湊而成的，由于論文作者胸無成竹，東拉西拼，導致論文在論點、論據、論證、研究方法、邏輯、結構、語言等方面都存在著嚴重的問題。無關論文主題的內容占據很大篇幅，而研究的成分很少；或論文觀點不明確，論據不充分，不翔實，與論點不相符；或論證不嚴密，邏輯混亂，結構不完整，層次不清楚，沒有整體性；有些甚至語言不通順不流暢。
1.3論文格式不符合規(guī)范
《重慶電大行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文教學工作實施意見》中明確規(guī)定了本科畢業(yè)論文的內容及格式的要求，但在實際的操作中，有的學員缺乏嚴謹?shù)膶W術態(tài)度，導致論文不符合規(guī)范要求。一是形式上的不規(guī)范。表現(xiàn)在論文字號、字距等排版不符合要求；論文中必備的要素不完整，有的無內容摘要或關鍵詞，有的將文末注釋和參考文獻混為一談等。二是內容上的不規(guī)范。論文的題目不能夠準確概括論文主題，摘要與論文主要內容無關，關鍵詞不是表達論文核心的專業(yè)術語，參考文獻不足以支撐論文的論述。
1.4抄襲現(xiàn)象較為嚴重
有一部分學員因專業(yè)基礎知識學得不扎實，畏懼論文寫作，加之學術道德缺失，選材不當，致使論文要么是全文抄襲他人學術成果，要么是上網搜索幾篇拼湊整合成文。
1.5論文答辯敷衍了事
電大畢業(yè)論文的寫作，是針對學生綜合運用所學專業(yè)知識，分析和解決實際問題能力的系統(tǒng)訓練和考察的過程，而論文答辯則是對學生論文寫作過程的考察和驗證，在整個教學實踐環(huán)節(jié)中尤為重要。從歷屆答辯情況來看，參加答辯的學員有不少人都抱著應付的態(tài)度，在答辯時對論文的內容不熟悉，對答辯教師提出的問題不知所云，答非所問。這種敷衍的態(tài)度致使行政管理本科論文教學達不到應有的效果。
2畢業(yè)論文寫作教學中存在問題的原因分析
以上問題的產生，除學生自身原因外，與指導教師、學校教學管理方面的因素也有很大的關系。
2.1從學員方面來看，受條件限制，重視不夠
行政管理本科學生多是基層干部、大學生村官、企事業(yè)單位的工作人員，工學矛盾非常突出，在工作期間，對本專業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論學習和研究。加之部分鄉(xiāng)村和基層上網條件差，汲取本專業(yè)有學術價值的資料較為為困難。在這種情況下，學生無法按照規(guī)定來選題、提煉論點、形成思路、完成論述，便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態(tài)度極不嚴肅，缺乏應有的嚴謹治學精神的寫作態(tài)度影響下，致使論文質量下滑。
2.2從指導教師方面來看，力量薄弱，把關不嚴
在本科論文寫作過程中，論文質量的好壞與教師的指導是否到位關系密切。中央電大和重慶電大對本科畢業(yè)論文的指導教師資格都有著明確的規(guī)定。但是，真正符合條件的教師非常有限，對論文指導教師的培訓，僅局限于常規(guī)的操作規(guī)程培訓，而缺乏深入到專業(yè)層次的培訓，致使教師在論文修改審定上，不能給予學生學術上的指導，從而影響了論文質量。
2.3從教學管理方面來看，論文教學的支持服務不到位
目前，從中央電大到各級地方電大，對于常規(guī)教學的支持服務系統(tǒng)都很完善，各種教學資源也很豐富，網絡學習資源十分充足。然而，各級電大針對論文教學制訂的一系列文件，卻沒有能夠從專業(yè)角度，明晰地提出對學員進行指導的要求，這必然會影響畢業(yè)論文的質量。
3解決畢業(yè)論文寫作教學中存在問題的對策
畢業(yè)論文是開放教育本科教學檢驗學生學習效果的最終體現(xiàn)，其水平的高低直接折射出開放教育的教學質量。因此，如何解決畢業(yè)論文教學中存在問題，確保論文的質量，是一個值得探討的課題。
3.1進一步提高認識，加強對畢業(yè)論文教學工作的重視
畢業(yè)論文教學是提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，全面提升學生專業(yè)素質的重要手段。因此，必須轉變觀念，提高認識，加大對畢業(yè)論文教學工作的管理和指導，切實做到把畢業(yè)論文教學放在和專業(yè)課教學同等重要的位置。在畢業(yè)論文教學的制度建設上，在指導教師的選聘方面下功夫，精心組織，認真安排，確保畢業(yè)論文教學工作的順利開展和如期完成。
3.2完善畢業(yè)論文教學支持服務體系建設，加強對指導教師的培訓
畢業(yè)論文教學支持服務體系建設，重在做好論文教學資源建設和加強對論文指導教師的培訓工作。在市校專業(yè)教學資源建設的基礎上，結合我校畢業(yè)論文工作實踐，制定一些針對性較強的指導性的文件，提供輔導材料、課件等教學資源，并將這些資源放在分校教學平臺上，供學員下載和學習。此外，學校要進一步加強畢業(yè)論文指導教師的培訓工作。培訓工作既要從宏觀上著眼，又要從微觀上著手，把論文指導的資格培訓和常規(guī)的專題培訓結合起來，把網上培訓和面授培訓結合起來，定期針對畢業(yè)論文中出現(xiàn)和存在的普遍問題進行集體研討，從制度層面上，制定出切實可行的論文指導方案。
3.3強化過程管理，確保畢業(yè)論文的教學質量
畢業(yè)論文寫作指導，是一項時間長、程序多、業(yè)務性強的工作，精心組織、認真輔導和嚴把質量是做好這項工作的重要保證。為此，我們必須做好以下工作：1）規(guī)范操作，做好畢業(yè)論文的指導工作。一是督促指導教師嚴格按照中央電大和市校的要求進行寫作教學指導。從指導學生選題，到收集素材、選材，形成論文思路，寫出論文提綱，完成論文寫作，教師都必須嚴格寫作指導流程，扎扎實實開展指導工作。指導教師在學生論文寫作過程中，從初稿、修改稿和定稿等三個環(huán)節(jié)教學上應予以具體指導，在定稿后做出初步評價，并指導學員完成畢業(yè)論文答辯。二是指導教師在指導過程中，嚴格要求學生按照畢業(yè)論文的規(guī)范寫作，尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關鍵詞、正文、參考文獻以及字號、字距等細微處提出嚴格要求。2）嚴把質量，搞好畢業(yè)論文的答辯工作。畢業(yè)論文答辯是審查論文的重要形式，只有通過答辯才能反映出學生論文的真實水平。因此，指導教師要把答辯看成是提高學生專業(yè)學習能力和論文質量的一個重要環(huán)節(jié)，認真對待，高度重視，嚴格要求，針對性地指導學生寫出答辯提綱。在答辯的過程中，指導教師和答辯教師要協(xié)調溝通，有的放矢，區(qū)別對待認真完成畢業(yè)論文和敷衍應付的學員。對不認真完成論文，敷衍應付者要從嚴要求，嚴肅考核，這樣才能提高學生的畢業(yè)論文寫作的積極性和主動性，才能確保畢業(yè)論文質量的提高。
截止到目前，全國已經有313所本科高校開設了行政管理專業(yè)，而這其中地方高校行政管理專業(yè)的開設占據了很大比重，行政管理專業(yè)涉獵內容廣泛，對實踐能力要求極高，傳統(tǒng)的重理論的教學方式已不適應當今社會對行政管理人才的需求，這就需要我們開始重新審視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，構建“應用型”人才的培養(yǎng)模式便成為今后地方高校行政管理專業(yè)建設的主要方向。而應用型人才培養(yǎng)的突出特點便是實踐教學比重的增加，針對現(xiàn)階段地方高校應用型行政管理專業(yè)存在的理論和實踐相脫離、師資隊伍結構單一、實訓教學基地短缺、實訓評價體系不完善、缺乏自身特色和競爭力等問題，提出構建科學合理實訓模塊的設想對于地方高校應用型行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)顯得尤為關鍵和緊迫。
1 地方高校行政管理專業(yè)實訓模塊構建研究的必要性
1.1 完善人才培養(yǎng)保障機制的需要
現(xiàn)階段，各高校對于增強行政管理專業(yè)的實訓教學方面普遍投入較少，理論與實踐脫節(jié)的現(xiàn)象嚴重，這種保障機制的不健全突出表現(xiàn)在硬件和軟件兩個方面。硬件方面，與行政管理專業(yè)相關的實訓實驗室和實訓基地較少，在實習基地的選擇上并沒有考慮到與專業(yè)的對應性，嚴重影響了學生實訓的質量。而軟件方面主要體現(xiàn)在師資力量和實訓制度的建設上，目前地方高校教師的主要來源多為剛走出校園擁有碩士或博士學位的大學生，具備雄厚的專業(yè)理論知識和科研能力，但自身缺乏實訓能力和指導學生實訓教學的經驗。除此之外，高校在實訓方面并沒有設置有針對性的目標、實施辦法、考核方法、評價體系等，實訓教學多只停留在表面，沒有真正達到應用型人才的培養(yǎng)目標。
1.2 適應社會發(fā)展和對人才需求觀念的轉變
2012年教育部下發(fā)教思政[2012]1號文件《教育部等部門關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》明確要求“進一步加強高校實踐育人工作”，指出我國教育實踐工作雖然取得一定成效，但是 “實踐教學依然是高校人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的要求還有差距”，同時提出加強實踐育人規(guī)劃、強化實踐環(huán)節(jié)、深化實踐教學方法改革、系統(tǒng)開展社會實踐、加強實踐育人基地建設等要求，可見國家對高校實踐教學改革的重視，而實訓作為實踐教學的重要環(huán)節(jié)，直接影響著學生的實踐能力和應用能力的提高，緊跟國家發(fā)展形勢和時代潮流，也有利于對應用型行政管理人才的能力有求有更為清晰明確的定位。
1.3 增強地方高校行政管理專業(yè)人才競爭力的需要
地方高校行政管理專業(yè)建設普遍起步較晚，水平較低，在師資力量、科研水平、設備條件、資金支持、生源質量、社會影響力等方面不能與全國重點大學相抗衡，而在學生的實際操作和執(zhí)行能力上又不及高職高專類的技術型高校，因此地方高校行政管理專業(yè)的建設應在基礎理論教育的基礎上更重視實踐教育，培養(yǎng)復合型行政管理專業(yè)人才。
1.4 拓寬地方高校行政管理專業(yè)人才就業(yè)渠道的需要
目前，行政管理專業(yè)本科生在校人數(shù)在3萬人左右。與這令人振奮的招生規(guī)模和人才培養(yǎng)情勢下形成鮮明對比的是行政管理本科專業(yè)的就業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。在就業(yè)職業(yè)和行業(yè)的分布上，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)分布廣泛，但普遍競爭力不高，從事崗位較多的有文職人員、行政秘書和行政助理等，這些都屬于門檻較低的崗位，職業(yè)對口率比較低，薪酬水平和職業(yè)上升通道也比較有限，因此畢業(yè)生的滿意率普遍偏低。這就使我們不得不反思現(xiàn)階段行政管理專業(yè)教學存在的問題，培養(yǎng)學生專業(yè)核心競爭力，通過科學實訓體系的構建增強學生應用能力，為社會輸送更高水平的行政管理人才。
1.5 形成自身優(yōu)勢、凝練特色學科的需要
如今地方高校對于行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和方向大多遵循傳統(tǒng)，沒有自身特點。因此未來建設中地方高校應根據行政管理專業(yè)特點和培養(yǎng)個體差異，參考校內外的優(yōu)勢資源、地區(qū)經濟發(fā)展情況、民俗特點、市場需求等方面進行多元化的培養(yǎng)方向規(guī)劃，形成自身特色學科。以海南省高校為例，應在海洋行政管理、特區(qū)管理體制創(chuàng)新、旅游規(guī)劃與管理、熱帶農業(yè)的推廣等方面大做文章，并在此基礎上逐漸形成自身優(yōu)勢
2 行政管理專業(yè)實訓模塊的構建思路
2.1 構建實訓模塊的指導思想
應用型行政管理專業(yè)人才強調以“理論”為基礎，以“實踐”為核心，以“需求”為導向；因此實訓模塊的構建應堅持清晰定位培養(yǎng)目標的前提下以專業(yè)理論知識為基礎，以基本行政操作技能和綜合事務處理能力為支撐，輔助以組織協(xié)調、人際交往等能力的訓練，從而達到充分挖掘學生潛能、為政府部門和企事業(yè)單位培養(yǎng)輸送復合型、應用型、實用型的行政管理人才，這就需要構建一個由基礎到綜合、由單一到多元的實訓模塊。
2.2 實訓模塊的構建（見圖1）
3 行政管理專業(yè)實訓模塊的構建對策
3.1 校內實訓模塊的構建
校內實訓重在對學生學習能力、分析能力和基本技能的培養(yǎng)，強調通過校內實訓使學生掌握扎實的理論基礎和基本行政事務的處理技能，同時明確自身未來發(fā)展方向。校內實訓的培養(yǎng)主要從以下幾個方面著手進行。
3.1.1 課程改革
（1）教學手段的改革。首先，深化案例教學改革，加強教學案例庫的建設。案例教學法強調以學生為主體，通過老師介紹行政管理領域的實際案例，引導同學們的討論和思考并運用所學知識設計出問題解決方案的過程，這其中最重要的是案例庫的建設，要廣辟案例信息來源，從各個途徑充實案例庫。這些途徑包括：公開出版的公共管理教材等教學資源；國內高校網站公布的行政管理、MPA教研案例；國內新聞媒體公開報道的有關行政管理的事件和現(xiàn)象；國內公開發(fā)行的綜合類、專業(yè)類學術刊物；教師承擔的科研課題搜集的案例資料；學生社會實踐調研搜集的案例資料；有關學術會議的交流論文、資料等。同時加大相關硬件投入，建立專門的行政案例教學實驗室，為學生提供更廣泛的應用平臺。
其次，深化實驗教學改革，進行實驗室模擬實訓。學校可根據自身區(qū)域特色和行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和課程設置設立辦公自動化實驗室、電子政務實驗室、情景模擬實驗室等。同時在教學中采取情景模擬的教學方法，通過模擬不同的環(huán)境，讓學生承擔不同的角色，增強學生對行政管理相關理論的感性認識、激發(fā)學習興趣、培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。
（2）課程設置的改革。行政管理專業(yè)課程主要包括公共課、專業(yè)課和選修課三個主要內容。公共課應注重對學生道德素質和基本技能的培養(yǎng)，使學生形成獨立完整的人格，掌握適應時展需要的基本技能，這其中以計算機的操作應用和英語能力為代表，計算機類課程應重點培養(yǎng)學生office軟件的應用和利用網絡實施管理的能力，具體表現(xiàn)在能夠利用網絡搜集整理信息的能力，能夠通過統(tǒng)計軟件分析信息和輸出結果的能力，能夠編制網頁、利用網站信息或維護網站常規(guī)運行的能力，以及利用電子政務系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實際問題的能力。學校還應鼓勵學生利用課余時間學習與行政管理專業(yè)相關的軟件應用，如統(tǒng)計的SPSS軟件，Photoshop等等并提供專業(yè)老師進行指導。另外，對于學生英語能力的培養(yǎng)，應主要集中在聽說能力和翻譯能力，講授內容應以日常用語為主，從而使學生具備基本的人際溝通能力。在專業(yè)課程的設置上，強調理論與實踐的結合，除增加公共行政、經濟學、法學等方面課程外，還應增加“公文寫作”、“文獻信息檢索”、“社會調查原理與方法”、“電子政務理論與實踐”、“公務員考試模擬”、“政務禮儀”等實訓課程。而選修課則注重對學生綜合素質的培養(yǎng)，可通過預先調查了解學生感興趣的課程內容，有針對性地開設選修課程，充分調動學生的積極性。
3.1.2 校內實訓平臺建設
學校應充分挖掘自身資源，為學生實訓建設一個良好的平臺。通過舉辦專業(yè)競賽，如公文寫作大賽，計算機基本應用技能比賽等，增強學生的行政能力。其次，充分重視學生會、社團等學生組織的力量，鼓勵學生參與其中的行政工作，擔任相關職務；再次，學?？赏ㄟ^設立學生助理、行政助理的崗位使在校生能夠切實感受行政工作的內容，為日后的專業(yè)實訓做鋪墊。
3.1.3 畢業(yè)論文的改革
當前高校畢業(yè)生受老師選題和自身知識積累的局限性，并不具備撰寫高標準學術論文的能力，只能為了湊夠論文字數(shù)而進行大量文字堆砌，乃至抄襲，這嚴重違背了畢業(yè)論文的寫作初衷。因此對于行政管理專業(yè)本科生的畢業(yè)論文應多注重內容的選擇，選擇自己感興趣的領域進行研究，在寫作過程中，不提倡單一的理論論述，鼓勵采用典型案例分析、實地調研撰寫調查報告的形式展開，從而更有針對性地培養(yǎng)學生調查研究和分析解決問題的實際能力。
3.2 校外實訓模塊的構建
（1）開展有針對性的社會調查研究。社會調查研究是最能培養(yǎng)學生社會活動能力、研究能力、團結協(xié)作能力的實訓內容，也是促使學生認識社會、了解社會、增強社會責任感的重要途徑。學生可選擇自身感興趣的問題，自愿結成調查小組，深入實地開展調研，在這個過程中，學?？蔀槊總€小組配備一名社會學的指導老師，對如何開展社會調研，需要運用何種方法展開，調查中的注意事項等問題進行講述，并對學生在調研過程出現(xiàn)的任何問題給予指導。在實地調查后，引導學生針對調查過程中的有關現(xiàn)象和問題，結合所學知和實踐經驗，制定科學合理的解決問題的對策，并最終形成完整的調查報告。
（2）加強校企合作，拓展校外實訓平臺。加強校企合作是拓展校外實訓的重要環(huán)節(jié)，建立校企共贏平臺，完善利益分配機制是校企合作的關鍵，校企合作的切入點應選擇為對企業(yè)有利，能切實解決企業(yè)現(xiàn)存問題的方面，學校通過與企業(yè)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，建立長效合作機制，由企業(yè)為該校學生提供部分日常實踐教學中的設施和實習實訓的場所，而與此同時，學校則利用自身優(yōu)勢，定期為企業(yè)提供有效優(yōu)質的科學服務；在師資方面，企業(yè)可選派與行政管理專業(yè)相關的工作人員對大學生進行定期的培訓，重在介紹實際工作中的注意事項和傳授管理經驗，另一方面學?？蛇x派優(yōu)秀教師對企業(yè)職工進行培訓，提升企業(yè)員工的職業(yè)素質和能思想道德修養(yǎng)，增強對企業(yè)文化的認同和團隊合作能力，在人才方面，企業(yè)可獲得對人才的優(yōu)先選擇權，這樣便充分調動了企業(yè)參與的積極性，保證了雙方的利益。
（3）鼓勵學生尋找兼職、自主創(chuàng)業(yè)。學生可拋開專業(yè)和學科的界限，利用課余和暑期時間走向社會，了解多種行業(yè)的工作內容，提前感受職業(yè)氛圍，具體行業(yè)如銷售、服務、實習記者等，來通提高自身的溝通表達能力、人際交往能力、協(xié)調組織能力，團隊合作能力等，同時學?？赏ㄟ^與政府或公益組織的合作，為大學生創(chuàng)業(yè)提供一定的資金支持和政策優(yōu)惠，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。
（4）創(chuàng)新畢業(yè)實習模式。畢業(yè)實習是高校實訓活動中時間最長最集中的環(huán)節(jié)，因此創(chuàng)新實習模式就顯得尤為重要。畢業(yè)實習的主要目的是對學生綜合能力的培養(yǎng)，高校應采取強制性集中實習與分散自由式實習相結合的模式，合理安排實習時間，對于學生自身的不同情況進行針對性的實習指導，明確其實習目標。同時構建評價主體多樣化，評價方式靈活化和評價指標多元化的科學評價體系，全面真實反映學生實習情況，保證實習效果。
目前關于地方高校應用型行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)還處于初探階段，培養(yǎng)具備學習能力、應用能力、操作能力、分析能力、創(chuàng)新能力的復合型、應用型人才是今后努力的方向。而實訓教學在行政管理教學中的地位也將越來越重，構建科學合理的實訓體系，改善實訓教學中的不足，還需要我們長期的探索和共同的努力。
參考文獻：
[1]楊述厚，李百齊.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學模式的探討[J].中國行政管理，2006，（6）：78-81.
[2]趙宏斌，周偉.高校行政管理專業(yè)實踐教學模式的探索――問題、思路與啟示[J].內蒙古農業(yè)大學學報（社會科學版），2007（5）：275.
[3]魏紅征.改善行政管理專業(yè)實踐教學的思考[J].教育教學論壇，2012（14）：21-22.
畢業(yè)論文是學生自主學習、嘗試解決實際問題的實踐性環(huán)節(jié)。完成畢業(yè)論文是開放教育本科生畢業(yè)的一個必要條件，理應引起學生的重視，但是在實際的寫作教學過程中還存在不少問題。
1.1 論文選題不符合要求
重慶電大對行政管理專業(yè)制定了具體的畢業(yè)論文教學大綱和實施方案，明確規(guī)定了畢業(yè)論文的選題范圍。但是仍有一部分學生沒有對畢業(yè)論文的寫作引起重視，自行其事，選題與要求大相徑庭，主要有以下三種情況：
1）選題忽略專業(yè)性。電大對行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文作了明確規(guī)定：選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標和教學要求。要求學生選題以所學專業(yè)課的內容為主，不得脫離本專業(yè)范圍；內容有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度。同時，明確要求寫作內容是：選擇同本單位、本行業(yè)的行政管理發(fā)展密切相關的現(xiàn)實問題和實際問題。事實上，每屆學員提交的畢業(yè)論文選題中，有相當一部分選擇了非專業(yè)方面的選題，或者是已經完全得到解決的常識性問題。沒有體現(xiàn)本專業(yè)的特色和要求。
2）選題過大過難或過窄。學員缺乏必要的選題常識，不能結合自己的實際水平選題，如有的學員寫“政府機構改革研究”“各國行政監(jiān)督比較研究”“電子政務建設若干問題”
“論企業(yè)家政府”等之類大而難的題目，這樣，導致自己的綜合能力達不到，駕馭不了。同時，由于選材難度大，導致觀點提煉不準，內容空空洞，思想沒有深度。反之，有的學員選題過窄，無法展開論述，使論文缺乏應有力度。
3）選題陳舊，內容雷同較多。比如，“論行政管理的地位和作用”、“ 論人力資源管理”等，內容陳舊，雷同，不能解決本單位、本行業(yè)管理中現(xiàn)實存在的問題。
1.2 論文內容有明顯缺陷
這一類的論文多數(shù)是由拼湊而成的，由于論文作者胸無成竹，東拉西拼，導致論文在論點、論據、論證、研究方法、邏輯、結構、語言等方面都存在著嚴重的問題。無關論文主題的內容占據很大篇幅，而研究的成分很少；或論文觀點不明確，論據不充分，不翔實，與論點不相符；或論證不嚴密，邏輯混亂，結構不完整，層次不清楚，沒有整體性；有些甚至語言不通順不流暢。
1.3 論文格式不符合規(guī)范
《重慶電大行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文教學工作實施意見》中明確規(guī)定了本科畢業(yè)論文的內容及格式的要求，但在實際的操作中，有的學員缺乏嚴謹?shù)膶W術態(tài)度，導致論文不符合規(guī)范要求。一是形式上的不規(guī)范。表現(xiàn)在論文字號、字距等排版不符合要求；論文中必備的要素不完整，有的無內容摘要或關鍵詞，有的將文末注釋和參考文獻混為一談等。一是內容上的不規(guī)范。論文的題目不能夠準確概括論文主題，摘要與論文主要內容無關，關鍵詞不是表達論文核心的專業(yè)術語，參考文獻不足以支撐論文的論述。
1.4 抄襲現(xiàn)象較為嚴重
有一部分學員因專業(yè)基礎知識學得不扎實，畏懼論文寫作，加之學術道德缺失，選材不當，致使論文要么是全文抄襲他人學術成果，要么是上網捜索幾篇拼湊整合成文。
1.5 論文答辯敷衍了事
電大畢業(yè)論文的寫作，是針對學生綜合運用所學專業(yè)知識，分析和解決實際問題能力的系統(tǒng)訓練和考察的過程，而論文答辯則是對學生論文寫作過程的考察和驗證，在整個教學實踐環(huán)節(jié)中尤為重要。從歷屆答辯情況來看，參加答辯的學員有不少人都抱著應付的態(tài)度，在答辯時對論文的內容不熟悉，對答辯教師提出的問題不知所云，答非所問。這種敷衍的態(tài)度致使行政管理本科論文教學達不到應有的效果。
2.畢業(yè)論文寫作教學中存在問題的原因分析
以上問題的產生，除學生自身原因外，與指導教師、學校教學管理方面的因素也有很大的關系。
2.1 從學員方面來看，受條件限制，重視不夠
行政管理本科學生多是基層干部、大學生村官、企事業(yè)單位的工作人員，工學矛盾非常突出，在工作期間，對本專業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論學習和研究。加之部分鄉(xiāng)村和基層上網條件差，汲取本專業(yè)有學術價值的資料較為為困難。在這種情況下，學生無法按照規(guī)定來選題、提煉論點、形成思路、完成論述，便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態(tài)度極不嚴肅，缺乏應有的嚴謹治學精神的寫作態(tài)度影響下，致使論文質量下滑。
2.2 從指導教師方面來看，力量薄弱，把關不嚴
在本科論文寫作過程中，論文質量的好壞與教師的指導是否到位關系密切。中央電大和重慶電大對本科畢業(yè)論文的指導教師資格都有著明確的規(guī)定。但是，真正符合條件的教師非常有限，對論文指導教師的培訓，僅局限于常規(guī)的操作規(guī)程培訓，而缺乏深入到專業(yè)層次的培訓，致使教師在論文修改審定上，不能給予學生學術上的指導，從而影響了論文質量。
2.3 從教學管理方面來看，論文教學的支持服務不到位
目前，從中央電大到各級地方電大，對于常規(guī)教學的支持服務系統(tǒng)都很完善，各種教學資源也很豐富，網絡學習資源十分充足。然而，各級電大針對論文教學制訂的一系列文件，卻沒有能夠從專業(yè)角度，明晰地提出對學員進行指導的要求，這必然會影響畢業(yè)論文的質量。
3.解決畢業(yè)論文寫作教學中存在問題的對策
畢業(yè)論文是開放教育本科教學檢驗學生學習效果的最終體現(xiàn)，其水平的高低直接折射出開放教育的教學質量。因此，如何解決畢業(yè)論文教學中存在問題，確保論文的質量，是一個值得探討的課題。
3.1 進一步提高認識，加強對畢業(yè)論文教學工作的重視
畢業(yè)論文教學是提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，全面提升學生專業(yè)素質的重要手段。因此，必須轉變觀念，提高認識，加大對畢業(yè)論文教學工作的管理和指導，切實做到把畢業(yè)論文教學放在和專業(yè)課教學同等重要的位置。在畢業(yè)論文教學的制度建設上，在指導教師的選聘方面下功夫，精心組織，認真安排，確保畢業(yè)論文教學工作的順利開展和如期完成。
3.2 完善畢業(yè)論文教學支持服務體系建設，加強對指導教師的培訓
畢業(yè)論文教學支持服務體系建設，重在做好論文教學資源建設和加強對論文指導教師的培訓工作。在市校專業(yè)教學資源建設的基礎上，結合我校畢業(yè)論文工作實踐，制定一些針對性較強的指導性的文件，提供輔導材料、課件等教學資源，并將這些資源放在分校教學平臺上，供學員下載和學習。此外，學校要進一步加強畢業(yè)論文指導教師的培訓工作。培訓工作既要從宏觀上著眼，又要從微觀上著手，把論文指導的資格培訓和常規(guī)的專題培訓結合起來，把網上培訓和面授培訓結合起來，定期針對畢業(yè)論文中出現(xiàn)和存在的普遍問題進行集體研討，從制度層面上，制定出切實可行的論文指導方案。
3.3 強化過程管理，確保畢業(yè)論文的教學質量
畢業(yè)論文寫作指導，是一項時間長、程序多、業(yè)務性強的工作，精心組織、認真輔導和嚴把質量是做好這項工作的重要保證。為此，我們必須做好以下工作：
其二，從研究內容來看，學者們的關注點多集中在以下三點。第一，實踐教學方法的創(chuàng)新，如吳江提出“構建三大意識、構建四位一體實踐教學方法”；第二，實踐教學的條件，如安翔闡述了完善實踐教學的硬件和軟件；第三，國外實踐教學的借鑒，如賀慧玲專門探討了法國公共管理實踐與理論緊密結合、教學與研究相結合的做法。綜上，現(xiàn)有的研究側重于理論探究，缺乏理論與實證相結合的研究。實踐教學的理論研究仍有繼續(xù)深入的可能，盡管許多高校行政管理專業(yè)實踐教學已有序開展，但由于諸多因素的限制，理論教學重于實踐教學，實踐教學未能形成合理、有效的體系，未能取得預想的效果?；诖耍疚闹荚谕ㄟ^對行政管理專業(yè)實踐教學體系建構的研究，對提升本科教學質量、提高學生專業(yè)素質提供有價值的參考。
二、行政管理實踐教學存在的問題分析
課題組帶著問題走訪了吉林大學、天津師范大學、南開大學濱海學院等高校，并與該校行政管理專業(yè)學科帶頭人進行了充分交流。通過與行政管理專業(yè)的學生進行座談，了解同學們對實踐教學的看法。根據調研，結合筆者所在學校的情況，總結了行政管理實踐教學中存在的共性問題。
1.實踐教學課程體系的設置缺乏根據
當前高校普遍推行學分制，學生只有積累足夠的學分才能具有畢業(yè)資格。行政管理專業(yè)本身是實踐性較強的專業(yè)，其實踐教學更值得重視。實踐教學的學分學時在整個課程體系中應占多大的比例一直是困擾教學安排的重要問題。以吉林大學為例。吉林大學對行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標的表述為：本專業(yè)適應當代中國政治與社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有良好專業(yè)訓練和廣泛基礎知識、具有創(chuàng)新能力、智力技巧和良好思維方式的高素質的理論性人才和實踐管理性人才，包括從事教學和科學研究工作的專門人才和具有現(xiàn)代管理思維的黨政部門和企事業(yè)單位行政管理人才。吉林大學該專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)學分占到總學分（普通教育課程、學科基礎課程、專業(yè)課、實踐教學環(huán)節(jié)學分總計）的10.3%，需要指出的是該培養(yǎng)方案中實踐教學僅僅包括大類共同環(huán)節(jié)（入學教學、軍事訓練、公益勞動、畢業(yè)教育）與專業(yè)實踐環(huán)節(jié)（學年論文、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文），并沒有出現(xiàn)課程訓練等環(huán)節(jié)。南開大學濱海學院行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標為：培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，具有多學科知識和技能結構，既掌握現(xiàn)代電子信息和計算機網絡技術，又掌握現(xiàn)代行政管理和經濟社會管理領域的基礎理論知識和專業(yè)技能，能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復合型、應用型高級電子政務專門技術人才。對比看出：盡管吉林大學與南開大學濱海學院的培養(yǎng)目標中提到了培養(yǎng)理論性和實踐性管理人才，但在具體表述中的確存在差異，這與這兩所學校的定位是相一致的。吉林大學定位于研究型大學，而南開大學濱海學院則定位于高職類應用型大學，兩類高校對實踐課程設定的學時也明顯不同。但關于實踐教學在教學安排中究竟應占多少比例，實踐教學學時的設定與學生就業(yè)及后續(xù)的發(fā)展有何關聯(lián)，這兩個問題在調研中沒有人能給出合理科學的答案與依據。經搜集文獻資料，也沒有相關研究。
2.實踐教學師資隊伍的實踐能力有待提升
筆者在2009年發(fā)表的《普通高校行政管理專業(yè)實踐教學探究》一文中就曾提到，從已經開展的實踐教學來看，現(xiàn)有的行政管理教學隊伍還不足以滿足提升學生專業(yè)能力的需要，因為絕大多數(shù)教師是直接從高校畢業(yè)就走向教學崗位的，本身缺乏社會實踐的經驗與能力，這使行政管理實踐教學模式的推行遭遇瓶頸。至今，這一問題仍未得到有效的解決。課題組調研的其他高校也存在同樣的問題。以南開大學濱海學院為例，根據行政管理系電子政務的特色方向，課程內容融合行政管理理論與計算機理論，很少有教師能夠把兩門學科做到融會貫通，因此在講課中就容易出現(xiàn)要么過多側重行政管理理論，要么過多側重計算機專業(yè)的知識，在實踐教學中表現(xiàn)為過多依賴計算機專業(yè)的教師傳授數(shù)據庫建設、網頁設計等內容。相比其他高校，吉林大學行政管理實踐教學師資則在國內處于領先地位。其中比較有代表性的是電子政務理論課程帶頭人張銳昕教授。張教授最初所從事的專業(yè)是計算機專業(yè)，后轉向行政管理專業(yè)，（先后獲得計算機軟件專業(yè)學士學位、行政管理專業(yè)辦公自動化方向碩士學位和政治學理論專業(yè)行政管理（電子政務）方向博士學位）在多年實踐中，他已能做到政府管理與計算機知識的良好結合。張教授在擔任吉林大學電子政務實驗室主任期間，承擔了多項國家社會科學基金項目，同時參與了吉林省政務網站的建設與評估工作，做到了理論與實踐的結合。根據我們的調研，在國內行政管理專業(yè)領域，像張教授這樣既有理論基礎又有實踐能力的學者并不多，這是導致行政管理專業(yè)實踐不能有效展開的重要因素。
3.學生對實踐教學重視不足
通過與學生的座談，受訪的學生認為在同學中普遍存在對實踐教學不重視的現(xiàn)象。一方面學生迫切意識到就業(yè)的緊迫壓力，另一方面卻對學校提供的實踐機會不屑一顧。通過比較其他高校的課程體系，如表4所示，筆者認為筆者所在學校的行政管理實踐課程設置的豐富性已經走在其他高校的前列。除全校學生必修的思想政治理論課實踐、形式與政策教育、畢業(yè)設計等課程，行政管理專業(yè)實踐教學無論從學時安排還是課程內容安排上，已基本起到鍛煉學生實踐能力的作用。從教師反饋來看，同學們對教師布置的實踐任務不能與理論授課的學習任務給予同等對待，此外，由于實踐課程難以單獨針對個體進行考評，所以實際操作中通過考察小組集體表現(xiàn)由教師給出整體評分，即每個成員都會享受同等分數(shù)，這就難免存在小組成員“搭便車”的行為，考評機制的不完善也客觀導致了學生的不重視。
三、行政管理專業(yè)實踐教學體系構建的路徑與思考
行政管理專業(yè)實踐教學體系的構建，必須基于系統(tǒng)論的角度考慮。實踐教學的有效開展既需要有軟件硬件提供基礎與支撐，也需要有學校制度保障。更重要的是，應在科學合理的培養(yǎng)方案指導下，同時發(fā)揮組織授課的主體（教師）與客體（學生）的積極性。
1.科學合理地設置教學目標與培養(yǎng)方案
專業(yè)教學必須設置合理的教學目標。教學目標的設置需要綜合考慮學校的整體定位、專業(yè)在學校中的定位以及學科特點。行政管理學是從政治學和管理學的交叉綜合中發(fā)展起來的，兼具兩門學科的特點，但必須明確的是，作為一門獨立的學科應該具有自己的特色。從現(xiàn)實發(fā)展來看，行政學的研究需突破行政職能、行政機構、行政制度的研究，更應適應社會需求，重視行政管理的社會管理職能，以此來滿足社會對人才的需求。正如新公共管理倡導的構建不斷滿足顧客需求的政府才能更好的為人民服務，對于高校來說亦是如此。行政管理的專業(yè)設置、培養(yǎng)目標必須充分考慮社會需求。在實際運行中，課題組所在的行政管理專業(yè)根據多年的教學經驗與學校定位，已經重新修訂了專業(yè)培養(yǎng)目標：即培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，掌握行政管理領域基礎理論知識和專業(yè)技能，能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作的高素質應用型人才。因此，在實踐教學體系中新增部分實踐課程，如專業(yè)訪學，提供學生與其他高校學生交流平臺以拓展視野，秘書工作實訓、應用文撰寫實訓則更加側重專業(yè)技能培養(yǎng)，兼顧理論知識與實踐技能的培養(yǎng)，凸顯應用型人才的培養(yǎng)目標。由于新的培養(yǎng)方案剛剛實行，運行效果還有待于檢驗，培養(yǎng)方案和培養(yǎng)目標需要動態(tài)匹配，需在持續(xù)修訂中實現(xiàn)科學合理。
2.多途徑提高實踐教學教師隊伍素質
優(yōu)秀的師資是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的前提和基礎，因此，各高校應該從自身實際出發(fā)，選擇優(yōu)秀的行政管理專業(yè)教師。首先，高校選拔教師應破除唯學歷至上的觀點。從近些年高校教師招聘條件來看，擁有博士研究生學歷已成為最基本的條件，但高學歷不代表有較強的授課能力。其次，高校應搭建合理的教師隊伍。既要有理論教學型的師資，也應有實踐經驗的師資帶領專業(yè)實踐。一種合理的考慮是，可以聘用具有機關事業(yè)單位或企業(yè)實踐工作經驗的管理者擔任教師，這樣能從實際應用的角度引領學生對實踐教育的重視，傳授具有可操作性的技能。最后，學校應給專業(yè)任課教師提供到管理崗位實踐的機會，可分批次組織教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉。既可以為教師提供應用所學理論的機會，也可以鍛煉教師的實踐技能。目前來看，學校團委（學生管理部門）已經提供過此類機會，但由于教師的考核或升遷是由人事部門或組織部門進行，部門之間不能進行有效地溝通，教師掛職鍛煉對教師的職稱晉升不會帶來直接的利益，有教師甚至認為掛職只會耽誤寫論文搞課題的時間。因此，此項制度的落實需要學校甚至需要教育主管部門進行頂層設計，從制度層面進行整體考慮，才能免去教師的后顧之憂。
2.培養(yǎng)學生較強的社會公眾服務意識。隨著我國市場經濟體制的進一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務型政府、企業(yè)的建設步伐加快，無論是政府，企業(yè)還是事業(yè)單位的行政管理服務業(yè)意識都有較大的改善，這就要求行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要與時俱進，不斷適應經濟社會發(fā)展的形勢，注重培養(yǎng)學生的社會服務意識。而實踐教學不僅是讓學生學習行政管理的系統(tǒng)理論知識，更是要把這類基本理論內化為進行行政管理的基本能力，同時通過實踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務他人、服務社會的意識，如何在職場中言行得當，如何在日常工作中舉止得體，能夠為公共管理事業(yè)盡職盡責，只有形成了為社會公眾服務的意識，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識，向合格的管理人員角色轉變，并實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政”向現(xiàn)代的“管理”、“治理”角色轉換，才能符合服務型政府、企業(yè)的要求，滿足群眾的愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。
3.培養(yǎng)具備行政管理的復合型、高素質、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養(yǎng)的人才目的是服務于當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展。行政管理專業(yè)是一個多學科交叉、綜合的學科，不僅涉及政治學、經濟學、管理學、法學等大門類學科，而且還要求學生具備有較強的經營管理、調查研究、策劃組織、協(xié)調交際等方面的能力，對學生素質要求較高，綜合能力要求較強。這些知識的掌握和能力的培養(yǎng)，單純依靠課堂教學傳授是無法實現(xiàn)的。只有通過實踐教學，讓學生在實際的真實工作場合中體會，才會清楚自身缺點，發(fā)現(xiàn)問題才能具備解決問題的意識，從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業(yè)教學體系構建
實踐教學是貫穿于整個大學本科的教學過程，優(yōu)化行政管理專業(yè)實踐教學體系應當堅持兩條腿走路：校內實踐教學和校外實踐交流；設立四個實踐教學板塊：專業(yè)實踐、課堂實驗、學年實習和畢業(yè)實習；采用六種實踐教學方式：案例教學、實驗教學、社會調查和社會服務、科研課題、基地實習、畢業(yè)論文設計。
1.教學。民辦高校實踐教學的主要實現(xiàn)形式是案例教學法。通過案例教學方法模擬重現(xiàn)典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發(fā)、歸納總結，讓學生講所學行政管理專業(yè)的基本理論知識運用于實際的生活場景中，實現(xiàn)學以致用，并從實際的案例中獲得啟發(fā)，學會歸納總結基本的知識規(guī)律，得以把行政管理專業(yè)的知識內化為內化為發(fā)現(xiàn)問題的認知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學法主要運用于管理學、法學等學科。在民辦高校行政管理專業(yè)中引入案例教學法，教師應當做好做足課前的功課。同時，要指導學生做好學習的準備，包括對基本理論知識的消化和運用，啟發(fā)學生將所學的知識用于對案例的探討中，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。鼓勵學生敢于表現(xiàn)，善于表達。
2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業(yè)進行課堂教學的重要方式。實驗教學主要是通過實踐來檢驗某種理論和假設。實驗教學主要在限定的條件下進行模擬，主要包括電子政務實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代通信手段，模擬政府結構組織和工作流程，形成精簡的政府運作平臺，幫助學生了解電子環(huán)境中政府組織的基本結構和日常工作的基本流程，以及政府通過網絡平臺能夠實現(xiàn)的基本職能和工作方式，并掌握相應的處理方法。情境模擬可以讓學生在特定的情境中，充分利用所學的行政管理基本理論知識，身臨其境，或者擔任模擬情境中的某個角色，處理出現(xiàn)的各種問題。情景模擬能夠激發(fā)學生的參與感，培養(yǎng)學生自我表現(xiàn)的能力和應對突發(fā)事件、處理相關問題的能力。
二、教學團隊建設的具體舉措
在團隊建設中，以科學發(fā)展觀為指導，認真學習《國家開放大學建設方案》，始終堅持以服務教學為主導，以先進的遠程教育理念為指導，以課程建設、專業(yè)建設、實訓(包含虛擬實訓)基地建設等為重點，以提高人才培養(yǎng)質量為目標，開展教學研究和建設，全方位提升教師隊伍整體素質，努力建設一支適應國家開放大學改革與發(fā)展需要的、數(shù)量充足、梯隊合理、素質優(yōu)良、結構合理的教學團隊。逐步形成以校內專兼職課程責任教師隊伍為主，各分校教學點專業(yè)負責人組成的教學與科研專業(yè)研發(fā)隊伍;以課程為依托，形成《大連電大行政管理專業(yè)教學團隊建設方案》;以專業(yè)為平臺，形成行政管理專業(yè)“教學、實踐、科研”相結合的運行機制，建立團隊QQ群等有效溝通方式，營造和諧團隊文化氛圍，加強系統(tǒng)建設。
(一)搭建行政管理類專業(yè)核心課程群建設平臺
本團隊結合行政管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，在中央電大專業(yè)規(guī)則和已有教學資源基礎上，通過對其核心課程“公共行政學”“政府經濟學”“政治學原理”“社區(qū)治理”及“社會調查與研究”等進行設計規(guī)劃，調整課程內容比例，合理分配授課時間，解決了教學內容重復的問題以及知識更新與學時有限的矛盾，進而為學生搭建了一個合理的知識體系結構。同時，結合行政管理類專業(yè)共同的知識點，進一步構建成一系列的立體結構知識群組，通過把知識群和具體課程結合起來，建立科學實用的核心課程群，從而設計出更符合現(xiàn)代遠程教育需要的完整有效的科學的課程體系，見圖1所示。
(二)形成理論教學與實踐教學相結合的課程教學體系
根據行政管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標，突出實踐性教學環(huán)節(jié)，提升學生動手能力，為彌補原有課程體系的不足，滿足應用型高等專門人才的社會需求，行政管理類專業(yè)核心課程的教學應改變以往采用單一的、重理論輕實踐的傳統(tǒng)教學模式，在提高各門課程理論基礎的教學效率前提下，增加實踐環(huán)節(jié)的訓練，將教學內容發(fā)展為“理論+實踐”動態(tài)流程一體化的完整教學體系。詳見圖2所示。與以往課程建設不同，專業(yè)核心課程群建設更注重關聯(lián)課程之間的聯(lián)系與銜接，要求相關課程的任課教師不僅要熟練掌握所授課程完整的知識體系和前沿性的內容，還要知悉核心課程體系所涉及的相關知識體系，從而準確掌握教學內容，并能很好地區(qū)分哪些內容需要重點講解，哪些內容由其他課程予以深化和拓展，哪些內容需要補充等?；诖?，核心課程群建設要求對課程師資隊伍以梯隊形式進行建設，優(yōu)化組合，為每門課程搭建一支年齡、專業(yè)、學歷和學科結構合理搭配的師資梯隊，確保全部課程的教學工作能夠科學有效進行。為此，教學團隊采取以下具體措施:第一，采取教師專兼職配合，專本科互補，年齡段銜接，高中職稱搭配的師資隊伍。第二，實施“二級負責制”的運作機制，即從專業(yè)負責人到課程責任教師二級責任制。其中，專業(yè)負責人也是課程群負責人，負責課程之間的協(xié)調，而課程責任教師負責本課程內部調整、教學內容優(yōu)化、教學方法與手段的改革以及教學資源的開發(fā)、實踐環(huán)節(jié)的建設等具體工作。第三，積極參與國家開放大學的教研活動、師資培訓、資源建設、課題研究、視頻公開課等重要專業(yè)活動。
(三)團隊建設的總體要求
1.提高現(xiàn)有教師的素質和業(yè)務水平
通過參加全系統(tǒng)教學研討會等方式提升教師專業(yè)境界，了解全國遠程開放大學科研、教學改革信息，及時獲得教學改革經驗與最新研究成果，不斷充實自己，提高科研工作能力和教學質量，培養(yǎng)中青年教師。具體措施包括:支持任課教師參加高校相關專業(yè)學會會議，加強同行交流;不定期舉辦各類教學觀摩活動，交流教學經驗;組織任課教師參加行政管理專業(yè)課程的師資培訓和國家精品課程的經驗交流會等。
2．深化教學改革與加大課程建設力度
充分發(fā)揮教學團隊作用和各成員的積極性，對課程體系、內容、方法和手段以及考核驗收等進行深入整合、改革。積極探索有效的教學方法，側重案例教學法等形式多樣的教學方法，以不斷提高教學質量。加快課程網絡資源建設，實現(xiàn)課程資源上網，充分發(fā)揮網絡教學平臺系統(tǒng)在課程教學中的作用。構建計算機網絡教學平臺，增加網上資源，提高現(xiàn)代教育技術應用的水平和教學水平，為學生學習提供更便捷的條件。
3．加強教學改革和學習交流
利用團隊QQ群召開教學改革研討會，或在網上進行教學討論，或合作進行教學資源建設和教材編寫，或探討考試改革，或進行教學業(yè)務培訓，或對前段教學工作進行總結講評，內容廣泛，形式多樣，十分活躍。通過這些活動，拉近了省校與分校教師的距離，凝聚了系統(tǒng)的教學力量。
4．加強兼職教師隊伍建設
第一，兼職教師要在學科基礎課和專業(yè)核心課兩方面做好教學筆記。第二，兼職老師每學期完成10個學時的聽課量并完成聽課記錄。第三，盡可能從社會各行業(yè)具有多年實踐管理經驗的辦公室經理、行政總監(jiān)、高層管理者中聘請3－5名兼職教師，真正提高實際教學效果，與專職教師形成優(yōu)勢互補。
5．強化實踐環(huán)節(jié)教學改革
從課程教學實施到畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)操作，再到職業(yè)證書培訓，參照相關的職業(yè)資格標準，科學設置課程體系和選擇教學內容，將職業(yè)資格證書納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。擴大實訓課程的數(shù)量和比例，進一步落實“雙證書”制度，做好課程與職業(yè)資格認證的銜接，強調學生的動手操作能力和實訓能力。
三、團隊建設的經驗及反思
二、行政管理專業(yè)實踐教學現(xiàn)狀及問題分析
同濟大學行政管理專業(yè)實踐教學已形成一定的模式,實踐教學環(huán)節(jié)主要包括會計大作業(yè)、軍訓、教學實習(行政)、社會調查、專業(yè)實習(行政)、文獻檢索與論文寫作、畢業(yè)論文、畢業(yè)實習。在時間安排與銜接上,會計大作業(yè)與軍訓安排在第二學期暑假的實踐周階段,時間長度分別是1周、2周;教學實習(行政)、社會調查安排在第四學期的教學周階段,其中教學實習結合秘書學、公文寫作等課程進行實習,社會調查結合城市管理與實踐考察等調研活動進行,時間長度分別為4周、2周;專業(yè)實習(行政)安排在第六學期,有60小時的上機時間,結合電子政務、政府管理流程進行實踐性工作;文獻檢索與論文寫作安排在第七學期的教學周階段,為畢業(yè)論準備,時間為兩周;畢業(yè)論文和畢業(yè)實習安排在第八學期的教學實踐周,時間分別為16周、4周。為了全面了解同濟大學行政管理專業(yè)實踐教學情況,梳理出行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標和實踐教學計劃相互脫節(jié)的矛盾與問題,本次采用調研問卷的形式,由同濟大學實踐教學課題組、教務處聯(lián)合開展,對實踐教學情況進行調研。通過對調研數(shù)據進行分析,發(fā)現(xiàn)實踐教學存在以下問題。
1.對實踐教學的重視程度有待提高。學院已經充分認識到實踐教學的重要性,采取了一系列措施提高實踐教學的質量,比如建設經濟與管理學院綜合實驗室,在制度上加以保障等,這些因素在宏觀方面對實踐教學體系構建起到了推動作用。學校作為管理層,是改善實踐教學效果的外因,關鍵是實踐教學的主體——教師和學生。由于“重學輕術”的思想,教育歷來重理論、輕實踐。有些教師還沒有產生對實踐教學重視的思想,依然認為實踐教學依附于理論教學,導致在實驗、實習過程中的責任心不夠。學生方面,雖然意識到實踐教學對提高就業(yè)能力具有重要作用,但是落實到實際中,仍不清楚各項實習階段的目的和內容;還有學生抱有功利態(tài)度,只重視與成績密切相關的理論知識的學習,認為實踐教學對綜合成績影響不大,未能正確對待實踐教學。
2.實踐教學學時比重有待增加,考核標準有待提高?？茖W化調研數(shù)據顯示,學生對本專業(yè)實踐教學次數(shù)及所占課時評價為“過少”、“過短”的居多。其中,選擇“次數(shù)偏少”的占45.5%;選擇“次數(shù)過少”的占4.5%。對于本專業(yè)實踐教學所占課時的評價,選擇時間偏短的占50%。通過對學生的調研發(fā)現(xiàn),相當一部分學生反映實踐教學課時太短,實習機會太少等,不能充分滿足真正實踐的需要,這些問題表明現(xiàn)行的實踐教學課時遠遠不能滿足學生的心理預期?，F(xiàn)實中,行政管理專業(yè)實踐教學的學時占總學時的比重確實比較低,集中性實踐教學環(huán)節(jié)占總學時的比重更低。行政管理專業(yè)學生對于參觀相關單位并聽講座、實驗操作競賽及挑戰(zhàn)杯等比賽、有針對性的社會調查研究等實踐教學方式的認可程度較高。社會調查研究、部門參觀、課內模擬實驗、創(chuàng)新設計賽事應該有選擇性地納入實踐教學范疇。在實踐教學考核方面,學生對考核標準不太滿意,認為現(xiàn)有實踐教學考核往往只對結果進行考核,例如對
調研報告、實習日記等進行考核,考核缺乏可信度。因此要制定規(guī)范的實踐教學考核標準,廢除單一的考核標準以提高實踐教學考核的科學性。 3.實踐教學基地質量有待提高。目前行政管理系校外實習基地在數(shù)量方面仍不能滿足學生專業(yè)實習的要求。調研數(shù)據顯示,僅31.8%的行管班學生由學院安排校外實習單位。所安排的校外實習單位性質是政府部門及事業(yè)單位?？梢?行政管理專業(yè)的校外教學基地容納學生數(shù)量有限,而且性質較為單一。在實習質量方面,集體參觀作為一種認識實習,往往由于人數(shù)眾多存在走馬觀花的現(xiàn)象,并不能對學生的認知實踐能力起到很好的提高作用。而分散實習在管理和監(jiān)控上存在一定的難度,往往在實習期間缺乏老師指導,導致學生不能明晰實習目的。我系有不少校外實習基地,關鍵是怎么樣更好地使學生在基地真正有動手實踐的機會,能夠鍛煉實踐能力和創(chuàng)造能力。
4.實踐教學激勵機制有待完善?，F(xiàn)行教師考核制度在科研工作量、理論課時量等方面對教師的考核所占的比重較大,對實踐教學方面的考察較少。學院對于從事實踐教學工作的教師更傾向于口頭鼓勵,而沒有實質性的激勵。以科研和業(yè)績等作為考察對象的教師考核機制,沒有為實踐教學成績考核安排一席之地,或者只重視一些量的方面,比如課時、作業(yè)量等,而忽視了對實踐教學效果的考察,從而導致教師在科研壓力等工作繁重的情況下可能會對實踐教學不夠重視,對實習、實驗教學安于現(xiàn)狀,不進行探索。
三、行政管理專業(yè)實踐教學改革探討
構建實踐教學體系應該是一個全面、系統(tǒng)、復雜的過程,要從轉變教育觀念、優(yōu)化課程結構、加強實踐教學師資隊伍建設、創(chuàng)造實踐教學條件、強化實踐教學管理、建立實踐教學質量評價體系等多方面下手,不可偏廢。
1.完善實踐教學計劃,豐富實踐教學內容體系。廣泛征求各專業(yè)領域專家的意見,根據社會實踐的需要制定、修改實踐教學大綱,做到理論教學與實踐教學實質上的結合。而且在實踐教學計劃中,學校明確規(guī)定了實踐教學各環(huán)節(jié)的最低學分要求,制定了嚴格的變動審批流程,規(guī)定學院不得隨意變動實踐教學環(huán)節(jié)安排時間,以確保實踐教學時間。根據實踐教學模式的三種類型——感知體察型、適應經驗型、分析研究型來豐富實踐教學內容體系。學院可安排學生去行政部門參觀、考察來了解行政管理概貌,還可以安排以擴充知識面為目的的系列講座,促進交流;適應經驗型實踐教學強調職業(yè)導向,以積累工作經驗為目的,主要包括實習、掛職等;分析研究型實踐教學是國外行政管理專業(yè)最常用的教學方式,主要包括案例教學、政策分析實踐、學習研究小組、專題研討會等。
