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時(shí)間：2023-03-13 11:25:12
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1.研究背景
教育乃“國之大計(jì)”，0-6歲幼兒的教育水平奠定了孩子一生學(xué)習(xí)與生活的基礎(chǔ)。河源市常住人口295.3萬，人口出生率14.13%，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起外來人口不斷攀升，日益增加的人口基數(shù)以及二胎政策的全面放開，幼兒教育服務(wù)的需求勢必會(huì)在未來幾年出現(xiàn)更大幅度的提高。
河源市目前公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，據(jù)市教育局2014-2015學(xué)年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市五縣一區(qū)共有各級(jí)各類幼兒園524所，公辦幼兒園127所，占比24%。市區(qū)情況更為嚴(yán)峻，以源城區(qū)《2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)幼兒班891個(gè)，其中公辦16個(gè)，占比僅1.8%。公辦園的總量不足給民辦幼兒園提供了生存空間，但民辦幼兒園的管理水平⒉畈黃耄財(cái)務(wù)工作混亂，長遠(yuǎn)發(fā)展隱患重重，其中有其自身的不足，也有政府層面的欠缺。
2.河源市民辦幼兒園財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀
2.1會(huì)計(jì)核算缺位或不規(guī)范
一方面，目前河源市相關(guān)政府管理部門并未明確要求民辦幼兒園獨(dú)立建賬；另一方面，針對性的行業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法缺失，加之幼教行業(yè)對高水平的專職會(huì)計(jì)人才吸引力不大，導(dǎo)致獨(dú)立建賬的內(nèi)源性動(dòng)力普遍不足：規(guī)模小的幼兒園不計(jì)帳或計(jì)簡單流水賬：規(guī)模大一點(diǎn)的“記帳”成為常態(tài)選擇，由于缺乏內(nèi)部人角度，往往會(huì)計(jì)明細(xì)科目設(shè)置不合理，費(fèi)用歸類隨意且缺乏一致性，財(cái)務(wù)信息不能有效用于內(nèi)部日常管理及支持重大決策，致使投資者直呼會(huì)計(jì)信息（決策）“無用”；個(gè)別設(shè)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的幼兒園和舉辦者其他的投資項(xiàng)目合并記賬，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。
2.2預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)
河源市大部分民辦幼兒園的運(yùn)營實(shí)際上一種家族式管理，內(nèi)部很多管理人員沾親帶故，缺乏預(yù)算意識(shí)，甚至認(rèn)為預(yù)算程序繁瑣、降低管理效率，日常開支計(jì)劃性差、審批全憑感覺。
2.3收入管理漏洞多
關(guān)于收費(fèi)明目，河源市《規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)施方案》（2014）中指出民辦幼兒園實(shí)行“收費(fèi)備案制”并規(guī)范了具體收費(fèi)項(xiàng)目，明確“不得在保教費(fèi)外以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班：嚴(yán)禁收取“營養(yǎng)費(fèi)”、“留位費(fèi)”及各種形式的押金、備用金等。”列舉詳細(xì)，但據(jù)調(diào)研顯示，由于對政府收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)的不認(rèn)同及后續(xù)監(jiān)督不力，興趣班、學(xué)位費(fèi)、牛奶費(fèi)、水果費(fèi)等仍普遍存在。
關(guān)于收費(fèi)形成的貨幣資金，不少民辦幼兒園的基本賬戶使用率不高，學(xué)費(fèi)收入和日常結(jié)算均走投資人個(gè)人賬戶，學(xué)校資金和投資者個(gè)人資金不分，致使學(xué)校賬目混亂，加之組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，重大決策投資人一人決定，學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)安全不保；另，由于我國居民投資渠道不暢的現(xiàn)狀，調(diào)研中，個(gè)別民辦幼兒園投資者坦言，為了使資金不在銀行“躺著睡大覺”，曾經(jīng)將部分學(xué)費(fèi)挪用炒股、或以一到三分利息涉足民間借貸，資金失控風(fēng)險(xiǎn)加大。
2.4成本費(fèi)用控制粗放
由于會(huì)計(jì)核算及預(yù)算管理工作的不到位，開支難以溯源，日常消耗品，如打印紙、筆等從采購到領(lǐng)用缺乏必要監(jiān)控；資本性支出，如教具、家具等沒有定期盤點(diǎn)及減值測試程序：缺乏日常財(cái)務(wù)分析，如平行班的耗材比較、資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率分析等，以上種種源于成本費(fèi)用控制的粗放導(dǎo)致資產(chǎn)的不經(jīng)濟(jì)購置或完整性受蝕。
3.基于政府層面的河源市民辦幼兒園財(cái)務(wù)工作優(yōu)化建議
3.1出臺(tái)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法
盡快出臺(tái)全市統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法，切實(shí)為民辦幼兒園規(guī)范建賬、規(guī)范財(cái)務(wù)行為提供專業(yè)、原則統(tǒng)一的工作指引，彌補(bǔ)民辦幼兒園內(nèi)部管理的空白，幫助其提升內(nèi)涵建設(shè)。
統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理辦法應(yīng)盡可能涵蓋企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置指引、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收入管理、支出管理、結(jié)余管理（尤其要明確各類基金，如風(fēng)險(xiǎn)保證金，發(fā)展基金等的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)）、財(cái)報(bào)體系、財(cái)產(chǎn)清算，另結(jié)合其他相關(guān)政府部門工作，盡快建立全市統(tǒng)一的民辦學(xué)校（含幼兒園）教育收費(fèi)通用發(fā)票，規(guī)范票據(jù)管理，加強(qiáng)資金結(jié)算管理制度。
統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法應(yīng)以《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為制定前提：以重幼兒園行業(yè)特性、兼顧內(nèi)部管理需求為特點(diǎn)，以剛畢業(yè)財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)生“即看即做”為可操作性目標(biāo)，至少應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：第一，明確會(huì)計(jì)假設(shè)及會(huì)計(jì)核算原則，杜絕實(shí)務(wù)中舉辦者將幼兒園與其他投資項(xiàng)目混合記賬，及核算依據(jù)不統(tǒng)一的亂象；第二，會(huì)計(jì)科目表，統(tǒng)一總賬科目代碼；第三，重點(diǎn)科目說明，提供常用科目的明細(xì)科目設(shè)置原則及建議：第四，會(huì)計(jì)報(bào)表格式及編制說明：第五，會(huì)計(jì)檔案管理要求。
3.2進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)并強(qiáng)化監(jiān)督
（1）基于科學(xué)“生均成本”估算的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)
首先，生均成本不應(yīng)有公辦園與民辦園之分，其次，承認(rèn)不同資質(zhì)、不同理念的民辦園在辦園成本上的差異，通過切實(shí)的實(shí)地調(diào)研，匯同行業(yè)協(xié)會(huì)，摸清多層次的民辦園生均成本，并以此為基礎(chǔ)制定多階收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，切忌搞“空降”的“一刀切”，使某些園迫于成本壓力頂風(fēng)亂收費(fèi)。
（2）持證收費(fèi)
多部門聯(lián)席共同規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)，教育部門與物價(jià)局信息互通，杜絕部分學(xué)校在辦理《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》后未到物價(jià)部門申辦《民辦學(xué)校收費(fèi)許可證》的情況，及時(shí)向社會(huì)公示，并要求將收費(fèi)許可證掛在學(xué)校最顯眼的位置，力行“亮證收費(fèi)”。
（3）統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)
盡快制定全市統(tǒng)一的“河源市民辦學(xué)校教育收費(fèi)統(tǒng)一發(fā)票”，每學(xué)期由各民辦園憑”收費(fèi)許可證到當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申購。
（4）加強(qiáng)收費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督
每學(xué)期由教育局和物價(jià)局聯(lián)合組成檢查組不定時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查（時(shí)間上不限于期初，鑒于部分民辦園分階段收費(fèi)規(guī)避檢查的現(xiàn)狀，該舉措強(qiáng)調(diào)“不定時(shí)”的突擊性，檢查時(shí)間要涵蓋整個(gè)學(xué)期），檢查校方收費(fèi)項(xiàng)目是否合理合規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否備案、公示，是否存在提前收費(fèi)情況，并隨機(jī)與家長訪談，多方印證，將收費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處。
3.3多方共建“民辦幼兒園辦學(xué)儲(chǔ)備金”制度
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，它既是學(xué)校年度事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，也是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是確保完成教學(xué)、科研等各項(xiàng)業(yè)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。民辦高職院校的主要資金來源為學(xué)費(fèi)，沒有國家財(cái)政支持，更加需要提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，把錢用在刀刃上，提高資金的使用效率，學(xué)校各部門需要充分意識(shí)到強(qiáng)化預(yù)算管理的必要性和重要性，從科學(xué)化、精細(xì)化入手加強(qiáng)民辦高職院校預(yù)算管理，完善管理制度，是提高民辦高職院校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的有效途徑。
隨著包括預(yù)算管理在內(nèi)的組織流程優(yōu)化方案的確認(rèn)和實(shí)施，學(xué)校的預(yù)算管理水平得到了較大提升，在預(yù)算管理方面具備了一定的管理經(jīng)驗(yàn)和取得了較好成績，但仍然處在較低層次的發(fā)展階段。
1.民辦高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算存在問題
1.1 預(yù)算的編制方面
部分民辦高職院校預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果還停留在使用Excel表格編制的狀態(tài)，項(xiàng)目及流程的非固化狀態(tài)，容易因?yàn)槿藶橐蛩貙?dǎo)致數(shù)據(jù)的邏輯和準(zhǔn)確性難以保障。作量大、效率低。
1.2 預(yù)算執(zhí)行情況分析方面
隨著民辦高職院校規(guī)模的擴(kuò)大和預(yù)算編制精細(xì)化要求的提高，工作量將大幅度增加；以Excel手工進(jìn)行預(yù)算編制和分析，預(yù)算管理人員整日忙于預(yù)算編制和數(shù)據(jù)加工、摘錄，很少有精力進(jìn)行管理和分析；預(yù)算不僅是目標(biāo)，更重要的是管理的手段，以預(yù)算指導(dǎo)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，需要及時(shí)地搜集實(shí)際經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。
1.3 考核指標(biāo)方面
缺乏科學(xué)的考核機(jī)制，預(yù)算管理的有效實(shí)施必須以考評作為引導(dǎo)和控制手段。預(yù)算的考評帶有客觀量化的特點(diǎn)，需要借助一個(gè)工具將經(jīng)營結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)比較，獲取客觀的評價(jià)結(jié)果。
1.4 財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度方面
目前多數(shù)高職院校采用校院二級(jí)管理模式，各個(gè)院系之間在一定范圍內(nèi)有自己的財(cái)務(wù)自主管理權(quán)，可以依照自己的具體情況來安排自己院系的A算開支。在這樣的情況下，各個(gè)院系所屬的級(jí)別之間相互獨(dú)立，給民辦高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理帶來不便，同時(shí)也留下許多隱患和漏洞。
1.5 財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制方面
預(yù)算按上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃編制，停留于傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)層次，習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，提供的基本信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，沒有深入對全校賬務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測和分析，使預(yù)算管理流于形式。同時(shí)，其他部門也孤立的認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門一家的事，造成預(yù)算項(xiàng)目、編制和控制預(yù)算只由財(cái)務(wù)部門完成，各職能部門只是提供一些簡單的部門經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃。沒有建立相應(yīng)的監(jiān)控、分析和評價(jià)制度，難以準(zhǔn)確、具體地分析評價(jià)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，也難以正確、完整地評價(jià)資金的使用效益。
2、民辦高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的研究
2.1 建設(shè)預(yù)算管理平臺(tái)
為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理體系的改革，通過信息技術(shù)手段規(guī)范全面預(yù)算管理方案的落實(shí)、提高預(yù)算管理效率，建設(shè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。將預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)成為學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)合理制定和分解的平臺(tái)、預(yù)算編制溝通和匯總合并的平臺(tái)，成為學(xué)校經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)控和分析的有力手段，從預(yù)算目標(biāo)下達(dá)到預(yù)算編制、到預(yù)算執(zhí)行分析與考核、到預(yù)算改善的動(dòng)態(tài)循環(huán)。
2.2 精細(xì)化管理
實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化，對上一年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行度進(jìn)行研討，分析上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，學(xué)校和二級(jí)學(xué)院以及各行政職能部門參與年度預(yù)算的制定，結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和年度工作計(jì)劃，編制年度預(yù)算，同時(shí)具體項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人參與到整個(gè)預(yù)算制定過程，預(yù)算從下到上，再由上至下，通過“三上三下”的信息傳遞、溝通、歸集，最后形成總體的預(yù)算。
2.3 預(yù)算校院負(fù)責(zé)制
按照校院兩級(jí)管理的目標(biāo)，各學(xué)院是承擔(dān)責(zé)任、享有一定權(quán)利和義務(wù)的學(xué)院就成了一個(gè)個(gè)責(zé)任中心，根據(jù)學(xué)?；局С龅男再|(zhì)和學(xué)院兩級(jí)管理后所形成的責(zé)任中心的管理權(quán)限及控制范圍與可控程度，將支出劃分為校級(jí)支出（基本建設(shè)支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用等等）和包干經(jīng)費(fèi)到二級(jí)學(xué)院、職能部門支出（指辦公費(fèi)、電話費(fèi)、基本工資、交通費(fèi)等等）兩大類。凡是二級(jí)學(xué)院不可控成本都是校級(jí)支出，包干經(jīng)費(fèi)都是二級(jí)學(xué)院、職能部門可控成本。
2.4 財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行
預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)確定，一般不再進(jìn)行調(diào)整，以保證預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；但在具體實(shí)踐中，由于不可預(yù)見的因素很多，完全不進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的，一是因外界因素變化，如燃油價(jià)格上漲，對相應(yīng)項(xiàng)目開支在充分論證后按權(quán)限責(zé)任范圍給予適當(dāng)追加調(diào)整；二是對個(gè)別不可預(yù)見的較大項(xiàng)目開支需要突破原來預(yù)算的，在廣泛征求各方意見、充分論證并嚴(yán)格控制下，按程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。
2.5 嚴(yán)格監(jiān)管
建立經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制和執(zhí)行預(yù)算定期報(bào)告制。財(cái)務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行情況經(jīng)常進(jìn)行定性分析、定量分析、績效分析等，定期向?qū)W校和二級(jí)學(xué)院總結(jié)、報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核與學(xué)校審計(jì)監(jiān)督。對于包干經(jīng)費(fèi)的開支，財(cái)務(wù)上不但要審核其是否有預(yù)算指標(biāo)，是否符合支出范圍，程序是否合法，還要嚴(yán)格審核報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性。同時(shí)，學(xué)校審計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)審核相輔相成，審計(jì)監(jiān)督貫穿事前、事中和事后。
校院二級(jí)管理模式是將二級(jí)學(xué)院從教學(xué)單位變成辦學(xué)單位，提升了二級(jí)學(xué)院的義務(wù)和權(quán)利，提高了二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)處置能力，同時(shí)也需要二級(jí)學(xué)院和全校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同參與學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和執(zhí)行，提高資金的有效利用，讓民辦高職院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
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公辦園是政府財(cái)政支持的主要對象，但是多年重教研輕管理的觀念，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理政策制度方面仍然存在一些問題：
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。
公辦園在崗位設(shè)置上并不能完全做到不相容崗位分離，由于體制改革編制緊缺，縮減人員經(jīng)費(fèi)形成的一人多崗和聘用人員專業(yè)素質(zhì)不夠，導(dǎo)致崗位不能相互制約和監(jiān)督。有的公辦園會(huì)計(jì)賬務(wù)處理粗放，票據(jù)不規(guī)范，會(huì)計(jì)制度沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)和事業(yè)單位相結(jié)合，甚至有大型設(shè)備和教具不按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)登記制作卡片和折舊的情況。
2.財(cái)務(wù)管理粗放。
很多附屬于行政事業(yè)單位的公辦園預(yù)算按總額控制，很多公辦園編制預(yù)算時(shí)沒有分收支分項(xiàng)目分科目，編制過程不細(xì)致，有的沒有召開園務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行充分的下年度計(jì)劃安排，并根據(jù)安排提供詳盡的計(jì)算過程和預(yù)算說明。
籌資基本靠向依附的行政事業(yè)單位和政府，有的依附主體存在截留挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。另外，往往在經(jīng)過層層審批后，需要開展的事項(xiàng)已經(jīng)過了時(shí)機(jī)。
在資產(chǎn)管理方面，除了政府采購的項(xiàng)目外，其他需要批量采購的如服裝、被子、玩具等，沒有正規(guī)的招標(biāo)程序，甚至沒有比較分析報(bào)告。資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修、處置等，很多公辦園缺少管理細(xì)則，對于使用頻率低、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在其他幼兒園的流動(dòng)，造成資產(chǎn)的閑置和教育資源的浪費(fèi)。
在日常支出上存在食品庫存管理不科學(xué)、成本核算不準(zhǔn)確等導(dǎo)致資源資金浪費(fèi)和失衡的情況。
3.缺少財(cái)務(wù)分析和內(nèi)控監(jiān)督。
大部分公辦園都沒有專門的財(cái)務(wù)管理崗，會(huì)計(jì)出納往往還是兼任，由于工作繁忙和交雜并不能做好財(cái)務(wù)分析工作。更重要的是很多園長沒有足夠重視財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄，沒有要求財(cái)務(wù)部門根據(jù)園區(qū)發(fā)展做定期的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，導(dǎo)致對影響收入的內(nèi)外因素不了解、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金配置不科學(xué)。
由于對財(cái)務(wù)分析的不重視，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的不細(xì)化，無法做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。往往在事情結(jié)束后再分析總結(jié)，使得財(cái)務(wù)管理發(fā)揮不了“指南針”的作用，造成了很多決策和計(jì)劃的失敗。
二、民辦園的財(cái)務(wù)管理存在的問題
民辦園由于類型多樣，辦園模式各異，在目前的市場狀況下基本呈現(xiàn)兩端化。部分高端園，采用連鎖經(jīng)營、集團(tuán)管理等企業(yè)型辦園模式財(cái)務(wù)管理方面相對要規(guī)范一些。另外，部分民辦園財(cái)務(wù)管理中存在的問題相比于公辦園更是有過之而無不及。
1.會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，成本費(fèi)用不匹配。
部分民辦園會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，甚至沒有會(huì)計(jì)從業(yè)證，會(huì)計(jì)賬目混亂、收據(jù)入賬、白條抵庫都存在，同時(shí)存在長期待攤、固定資產(chǎn)等不分?jǐn)傉叟f的問題，費(fèi)用報(bào)銷制度不夠細(xì)化、經(jīng)費(fèi)開支隨意性大。
2.經(jīng)營過程資金缺乏管理。
民辦園由于政府財(cái)政補(bǔ)助力度小，范圍窄，舉辦者投資有限，籌資成為其生存發(fā)展最大的困難?！耙陨B(yǎng)園”是民辦園的生存根本，學(xué)雜費(fèi)成為民辦園的主要收入，一旦生源得不到保障，其辦學(xué)質(zhì)量必定下降，從而進(jìn)入惡性循環(huán)。提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雖提高了資金量，但是與政府推廣普惠性幼兒園的政策相違背，因此穩(wěn)定生源、合理收費(fèi)是民辦園普遍需要解決的問題。
銀行貸款也是籌資的重要渠道，由于很多民辦園未合理核算成本費(fèi)用，未能合理估算出最低還款額而超出支付能力范圍大量貸款，帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
部分民辦園由于規(guī)模較小，管理粗放，基本沒有實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，資源配置不夠優(yōu)化，發(fā)展缺少長遠(yuǎn)性。同時(shí)，由于管理者關(guān)系較為復(fù)雜，日常經(jīng)營支出隨意性較大，還有將學(xué)雜費(fèi)用于購置不動(dòng)產(chǎn)，甚至直接裝進(jìn)舉辦者的口袋的情況，這都容易使幼兒園面臨資金失控風(fēng)險(xiǎn)。
三、如何規(guī)范幼兒園財(cái)務(wù)管理制度
1.政府相關(guān)部門需要出臺(tái)政策和相關(guān)制度。
近期天長市依據(jù)《安徽省民辦幼兒園管理辦法》，結(jié)合全市民辦幼兒園實(shí)際，出臺(tái)了《天長市民辦幼兒園會(huì)計(jì)核算暫行辦法》。辦法分總則、會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào)、會(huì)計(jì)科目使用說明三部分，對幼兒園經(jīng)費(fèi)管理和建賬作出了明確規(guī)定和規(guī)范要求，同時(shí)規(guī)定各園要做好會(huì)計(jì)檔案管理工作。這說明政府對幼兒園尤其是民辦幼兒園的財(cái)務(wù)管理工作逐漸重視，并正采取相應(yīng)的行政手段規(guī)范幼兒園的管理。
另外，除了利用制度規(guī)范外，還應(yīng)該營造有利于幼兒園發(fā)展的環(huán)境。要使得幼兒園教育工作者的待遇提高，就要加大幼兒教育宣傳力度，提高幼教者的社會(huì)地位，吸收更多的人才。此外，政府在學(xué)前教育的投入應(yīng)該加大，重點(diǎn)應(yīng)該傾向于有發(fā)展特色的民辦園，增加中檔民辦園數(shù)量，新建小區(qū)配套幼兒園按照公辦園管理模式管理，取締辦學(xué)條件差、場地小、管理混亂的低檔家托，并對困難家庭給予學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼和減免等優(yōu)惠政策，建立上下貫通、橫向聯(lián)合的幼兒教育財(cái)政和管理體制。只有這樣才能使得財(cái)政投入發(fā)揮效益并兼顧公平，使得幼兒園籌資更加方便和便捷，發(fā)揮其普惠性的特質(zhì)。
2.社會(huì)資本和社會(huì)監(jiān)督要發(fā)揮作用
應(yīng)該多鼓勵(lì)有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)投資入股幼兒園，引進(jìn)企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理模式，使得會(huì)計(jì)崗位設(shè)置、會(huì)計(jì)核算、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理等更加規(guī)范。雖然企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是利潤最大化，這勢必與建立普惠性幼兒園的改革目標(biāo)相違背，但是政府可以規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限定利潤率，并不定期檢查和年審，保證幼兒園的公益性和普惠性?？梢栽诙愂铡⑼恋刭Y源等方面對投資企業(yè)進(jìn)行政策傾斜。
幼兒園除了要靠投資企業(yè)、教育部門等的監(jiān)管外，還應(yīng)該長期公示幼兒園收費(fèi)情況、師資情況和數(shù)量、入園幼兒數(shù)量等接受社會(huì)監(jiān)督。此外，信息化管理也應(yīng)該盡快全面建立，可以規(guī)范管理，方便財(cái)務(wù)公開和社會(huì)監(jiān)督。
3.幼兒園自身要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和內(nèi)控制度建設(shè)
政府購買服務(wù)主體的確定和分擔(dān)，是政策能否得以落實(shí)，也是頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。三地在確保財(cái)政投入上都建立了長效保障機(jī)制。A市分級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金按幼兒園隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政對中心城區(qū)給予50％補(bǔ)助，對一個(gè)偏遠(yuǎn)的區(qū)給予60％的補(bǔ)助。市、區(qū)財(cái)政部門將幼兒園分級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金納入預(yù)算，確保資金足額到位，每學(xué)期初由同級(jí)財(cái)政按國庫集中支付規(guī)定撥付相關(guān)單位或幼兒園。市財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按年度核撥，當(dāng)年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)結(jié)余繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。2011－2013年，市區(qū)財(cái)政共對實(shí)行分級(jí)收費(fèi)管理的集體辦和民辦幼兒園共補(bǔ)助1．62億元，其中，2013年補(bǔ)助7249萬元受惠幼兒達(dá)3．78萬人。B市所在的省份2011年就出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》，省級(jí)加大對普惠性幼兒園的補(bǔ)助，補(bǔ)助項(xiàng)目含等級(jí)園補(bǔ)助：按省一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和準(zhǔn)辦園分別給予年生均220元、200元、180元、80元補(bǔ)助；質(zhì)量補(bǔ)助：按教師資格持證率、職工參保率、師生比的情況分級(jí)補(bǔ)助；管理因素補(bǔ)助：主要是對縣（市、區(qū)）加大投入、落實(shí)政策加強(qiáng)管理和完善服務(wù)等方面情況的獎(jiǎng)補(bǔ)。B市通過加強(qiáng)對縣（市）區(qū)學(xué)前教育財(cái)政性投入的考核，2013年已實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到8％以上，不舉辦高中段教育的縣（市）區(qū)達(dá)到12％以上。B市學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比例從2011年的7．3％上升到9％。各縣（市）區(qū)積極出臺(tái)政策，引導(dǎo)財(cái)政投入向?qū)W前教育傾斜。C市專門印發(fā)“公益性幼兒園政府補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法”，2013年，C市學(xué)前教育財(cái)政投入7．46億元，比2010年增長了3倍多，2011－2013年三年累計(jì)投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)18．5億元。
（二）強(qiáng)化規(guī)范管理———建立切實(shí)有效的管理和監(jiān)控機(jī)制
政府公共財(cái)政用于扶持民辦機(jī)構(gòu)，如何監(jiān)管以確保發(fā)揮普惠性效益？三地都予以高度重視。一是規(guī)范資格審核，嚴(yán)格資金使用管理。如A市制定財(cái)政補(bǔ)助對象審核制度和補(bǔ)助資金使用管理細(xì)則，建立逐級(jí)申報(bào)核查制度，明確補(bǔ)助對象，要求不瞞報(bào)、不漏報(bào)；建立專門檔案，將委托協(xié)議書、補(bǔ)助對象申報(bào)材料、公示情況、補(bǔ)助對象名冊及變動(dòng)情況、補(bǔ)助資金使用及相關(guān)工作情況分年度建檔備查；明確規(guī)定補(bǔ)助資金適用范圍，要求幼兒園每年應(yīng)按規(guī)定制定財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的使用方案，經(jīng)區(qū)教育部門、財(cái)政部門審核同意后執(zhí)行。B市制定普惠性民辦園認(rèn)定的基本條件，從資質(zhì)要求、辦園行為、收費(fèi)要求、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理提出明確要求。同時(shí)，明確普惠性民辦園認(rèn)定程序，提出自愿申報(bào)、組織認(rèn)定、簽訂協(xié)議、公示公告等程序的具體要求；建立普惠性民辦幼兒園年度評價(jià)機(jī)制，將普惠性民辦幼兒園相關(guān)財(cái)務(wù)工作納入核算中心，并配備專人負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園相關(guān)財(cái)務(wù)工作。普惠性民辦幼兒園建立幼兒園財(cái)務(wù)年度會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度，并報(bào)主管部門備案。享受財(cái)政資助的普惠性民辦幼兒園建立學(xué)費(fèi)和政府資助資金專戶，實(shí)行預(yù)算管理。C市下發(fā)“公益性幼兒園收費(fèi)管理通知”，明確了公益性幼兒園的認(rèn)定，建立了政府補(bǔ)助監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對普惠性幼兒園保教質(zhì)量、安全管理、辦園水平和社會(huì)效益等的評估檢查。對存在的問題要提出整改意見，對問題嚴(yán)重或整改后仍達(dá)不到要求的，取消其普惠性幼兒園資格，并向社會(huì)公示。二是建立部門協(xié)同管理機(jī)制。如A市規(guī)定取得分級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、教育等部門的檢查和監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育部門不定期對財(cái)政補(bǔ)助對象證明材料、變動(dòng)情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)擠占挪用或虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的，相應(yīng)追繳或扣減有關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。B市所在的省份文件要求各級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，對違反國家財(cái)政財(cái)務(wù)制度等問題的按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。C市要求教育部門配合發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，嚴(yán)格普惠性幼兒園收費(fèi)管理和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管。對民辦園的建設(shè)與管理專門規(guī)定了建設(shè)、稅務(wù)、價(jià)格等管理部門的職責(zé)。三是引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。如A市規(guī)定幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)物價(jià)部門備案公示的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦幼兒園同時(shí)執(zhí)行分級(jí)最高限價(jià)制度，并及時(shí)向社會(huì)公示，對違反收費(fèi)規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，將相應(yīng)扣減直至停止撥付分級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金。B市實(shí)行公示公告制度，縣（市）區(qū)教育行政部門授予經(jīng)認(rèn)定的幼兒園“普惠性幼兒園”牌匾，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園要在幼兒園醒目位置懸掛牌匾，并向家長公布保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。C市規(guī)定所有普惠性幼兒園使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并懸掛在幼兒園大門顯著位置，接受社會(huì)監(jiān)督。大力營造發(fā)展普惠性幼兒園的良好氛圍，公開普惠性幼兒園申報(bào)條件、認(rèn)定程序、評估結(jié)果、投訴電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。四是建立合理的退出機(jī)制。如B市對年度綜合評價(jià)結(jié)果不合格，經(jīng)整改后仍不符合要求的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，并取消或收回當(dāng)年發(fā)放的財(cái)政支助資金。幼兒園舉辦者自愿退出普惠性民辦幼兒園的，須提前一年向縣（市）區(qū)教育行政部門提出書面申請，并妥善做好后續(xù)工作。C市規(guī)定，自愿退出普惠性幼兒園的，須提前一年向區(qū)（市）縣教育行政部門提出書面申請，并做好善后工作。
二、思考
（一）實(shí)行分類定級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)
可能導(dǎo)致新的兩極分化實(shí)行分類定級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制有利于激勵(lì)民辦幼兒園關(guān)注保教質(zhì)量，但也易導(dǎo)致幼兒園的辦園水平差距加大。如A、B兩地采用分級(jí)補(bǔ)助，由于級(jí)別高的幼兒園收費(fèi)高，獲得政府的補(bǔ)助亦高，反之則低，雖然此政策在一定程度上刺激低級(jí)別的幼兒園改善辦園條件，提升保教質(zhì)量，但是由于硬件上的制約，很多低級(jí)別的幼兒園是無法到達(dá)高一級(jí)條件的，長此以往，可能導(dǎo)致好的幼兒園更好，差的幼兒園更差，加大兩極分化。為了解決這個(gè)問題，兩地正積極探索提高幼兒園升級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的額度，刺激幼兒園改善辦園條件，提升到高一級(jí)別。
（二）過低的政府限價(jià)
壓制了幼兒園的辦園積極性雖然公益性、普惠性是國家的政策導(dǎo)向，但是長期的低收費(fèi)，導(dǎo)致幼兒園的運(yùn)營成本加大，幼兒園生存壓力增大，壓制幼兒園的辦園積極性。如C市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求中心城區(qū)普惠性幼兒園一個(gè)月收費(fèi)400元，政府補(bǔ)貼200元，在實(shí)地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，扣除房租和教師薪酬，幼兒園舉辦艱難，生存都是問題，不知道民辦幼兒園能撐多久。目前三地都在積極探索幼兒園辦園成本核算機(jī)制，引入第三方評估，核算幼兒園的辦園成本，通過對成本的監(jiān)控來調(diào)控獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極研究提高限價(jià)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，園舍改擴(kuò)建補(bǔ)助、師資最低工資保障、生活補(bǔ)貼等方式提高幼兒園的辦園積極性。
（三）支持性政策多
約束性監(jiān)督少由于長期以來政府對于學(xué)前教育的欠賬較多，為了解決迫在眉睫的學(xué)位少、“入園難”問題，三地政府購買服務(wù)政策對民辦園的支持性大于約束性。政府對接受購買服務(wù)的民辦園的要求一般為兩點(diǎn)：一是區(qū)域分布，重點(diǎn)在公辦園布點(diǎn)不足的地方購買民辦園教育服務(wù)，以落實(shí)普惠性幼兒園的布點(diǎn)和滿足就近入園。但這些區(qū)域民辦園接受政府限價(jià)獲得補(bǔ)貼后，有的出現(xiàn)隨時(shí)想退出的現(xiàn)象（有人提出是“綁架了政府”）。二是收費(fèi)限制，即接受政府購買服務(wù)的民辦園必須接受政府定級(jí)限價(jià)，或與當(dāng)?shù)毓k園持平。除此之外，政府較少地約束民辦園自身的教育質(zhì)量、管理水平、教師結(jié)構(gòu)等事關(guān)學(xué)前教育質(zhì)量的核心要素，對幼兒園的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、教師收入待遇保障、教育教學(xué)投入等也缺少嚴(yán)格的限定要求。對于這個(gè)問題，三地都積極地通過加大公辦幼兒園布點(diǎn)和財(cái)政投入的方法去解決，同時(shí)加強(qiáng)教育質(zhì)量、教師結(jié)構(gòu)等非經(jīng)濟(jì)因素的監(jiān)控。
（四）保教質(zhì)量問題
依然任重道遠(yuǎn)保教質(zhì)量的高低和師資質(zhì)量有著密切的正相關(guān)。在政府購買民辦園教育服務(wù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)，如何整體提升學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，值得深入研究和分析。在調(diào)研中，B、C兩地由于沒有正規(guī)的學(xué)前教育師范高等學(xué)院，正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)的師范畢業(yè)生較少，多依賴職高畢業(yè)生，雖然薪酬待遇有保證，但是保教質(zhì)量不容樂觀，筆者在實(shí)地走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，集中教學(xué)和讀寫算的訓(xùn)練比較多，而符合《綱要》和《指南》規(guī)范的幼兒游戲性、區(qū)域性活動(dòng)較少。所以，在實(shí)施政府購買服務(wù)的過程中，必須要高度關(guān)注保教質(zhì)量問題，辦好學(xué)前教育師范高等學(xué)校，多招入高質(zhì)量的師資。
（一）將民辦幼兒園納入學(xué)前教育發(fā)展整體規(guī)劃。在編制中長期教育發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將民辦幼兒園納入發(fā)展規(guī)劃，“十二五”末我縣規(guī)劃民辦幼兒園31所，在園幼兒約5,900人，約占全縣在園幼兒總數(shù)的40%。我縣為了推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)健康穩(wěn)步發(fā)展，全面提高學(xué)前教育的整體質(zhì)量和水平，將民辦幼兒園的發(fā)展納入學(xué)前教育整體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)范性的小區(qū)幼兒園和村級(jí)幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育資源布局合理，改善各級(jí)各類幼兒園辦園條件，基本形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，以公辦幼兒園為示范，公辦與民辦相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展格局，為適齡幼兒提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。
（二）在縣級(jí)財(cái)政教育總投入中，設(shè)立縣級(jí)民辦學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金。從2011年起，每年安排60余萬元用于支持民辦教育發(fā)展，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，教育行政部門報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。對符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，辦園質(zhì)量高、信譽(yù)好，有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k幼兒園，優(yōu)先給予補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）支持社會(huì)力量舉辦幼兒園。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)有合法資質(zhì)、良好信譽(yù)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民舉辦幼兒園，對民辦幼兒園建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策。對民辦幼兒園報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的保教費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園管理，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理的普惠，對規(guī)范、合格、低收費(fèi)的民辦園給予扶持，對辦園質(zhì)量高的民辦幼兒園給予的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加大財(cái)政投入，扶持民辦幼兒園。2014年我縣共有普惠性民辦幼兒園62所，在園幼兒6,542人。2014年對提供普惠的民辦幼兒園，按幼兒園購置設(shè)備設(shè)施、資助貧困學(xué)生等，總投入資金73萬元，其中：中省獎(jiǎng)補(bǔ)資金17萬元，縣級(jí)財(cái)政資金56萬元。
（五）2015年工作安排。一是加強(qiáng)民辦幼兒園管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期整改，對整改不到位的幼兒園要取消辦園資格。二是改善辦園條件，中省獎(jiǎng)補(bǔ)資金和縣財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于園舍維修和教玩具購置、教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)舉辦者加大投入，努力改善辦園條件。三是加強(qiáng)資金管理，要求民辦幼兒園要建立完善的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格資金管理和使用，特別是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金要專款專用。
二、“三兒”資助情況
（一）落實(shí)川財(cái)教〔2011〕224號(hào)關(guān)于“三兒”資助的政策。春季資助880人，占在園幼兒總數(shù)7.8%，秋季資助1,120人，占在園幼兒總數(shù)10%。
（二）將“三兒”資助資金納入財(cái)政預(yù)算，2014年縣財(cái)政預(yù)算資金54.8萬元先行資助，中省資金到位后，實(shí)際支出54.8萬元。2015年縣財(cái)政年初預(yù)算資金54.8萬元用于幼兒資助，待中省資金到位后結(jié)算。
（三）2015年工作
1.進(jìn)一步完善幼兒資助制度，成立幼兒資助基金，解決“三兒”因家庭經(jīng)濟(jì)困難入園難問題，保證每個(gè)幼兒都能接受學(xué)前教育。
2.將學(xué)前教育資助資金納入財(cái)政預(yù)算。計(jì)劃安排資助資金60萬元先行資助，待中省資金到位后結(jié)算。
一、調(diào)查對象及方法
（一）調(diào)查對象
本次調(diào)查針對參加貴州省2013年幼兒教師“國培計(jì)劃”的貴州省幼兒園骨干教師。
（二）調(diào)查方法
采取問卷調(diào)查法，隨機(jī)分層抽取教師填寫問卷。在參照北京大學(xué)教育財(cái)政科學(xué)研究所課題組參與大連教育中長期規(guī)劃所制作的《幼兒園教師調(diào)查問卷》的基礎(chǔ)上，自編問卷《貴州省幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究調(diào)查問卷》。共發(fā)放問卷490份，收回有效問卷420份，其中公辦幼兒園152份，民辦幼兒園268份，有效率為913%1。
二、調(diào)查結(jié)果及分析
（一）貴州省民辦幼兒園發(fā)展優(yōu)勢：
1政策大力支持，數(shù)量有所增長
學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，全省共投入5736億元用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，在政策上通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等多種措施，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，三年新增民辦幼兒園699所。
2仍有較大的發(fā)展空間
目前貴州省部分地區(qū)幼兒園仍然緊缺，“入園難”的問題仍然突出。當(dāng)前貴州省小學(xué)附設(shè)學(xué)前班在班幼兒36萬人，占貴州省在園幼兒數(shù)的334%，這部分幼兒只能接受學(xué)前一年教育。在公辦幼兒園數(shù)量不足的情況下，民辦幼兒園仍是貴州省學(xué)前教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，擴(kuò)大民辦幼兒園資源仍是貴州省學(xué)前教育發(fā)展的工作重點(diǎn)之一。
（二）貴州省民辦幼兒園發(fā)展存在的問題
1民辦幼兒園呈現(xiàn)兩極分化嚴(yán)重的問題
貴州省的民辦幼兒園有兩種，一類是高收費(fèi)的貴族幼兒園，此類幼兒園有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一流的環(huán)境，師資配備較齊全，教師的合格率也較高，教學(xué)質(zhì)量相對較好，但是收費(fèi)大都在1500元以上每個(gè)月；一類是低收費(fèi)幼兒園，甚至是大量未經(jīng)審批的非法辦園或臨時(shí)辦學(xué)點(diǎn)，此類幼兒園設(shè)施簡陋，校舍不達(dá)標(biāo)，教師不合格且流動(dòng)性強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量很差，甚至僅限于有限的保教，養(yǎng)而不教。此類園收費(fèi)很低廉，每月的收費(fèi)一般不高于700元，此類幼兒園招收的幼兒主要來自廣大中低收入家庭，也成為了很多工作忙碌，孩子無人照料家長的不得已選擇。此類幼兒園安全隱患較為嚴(yán)重，近年來發(fā)生的幼兒園事故基本上都發(fā)生在這類幼兒園。
2“特色”教育盲目且質(zhì)量不高
調(diào)查表明，很多的幼兒園為獲得招生比較優(yōu)勢開設(shè)珠心算、雙語、舞蹈等特長班。很多幼兒園打出了“雙語教學(xué)”、“藝術(shù)教學(xué)”等特色旗幟，并把特長教育當(dāng)作特色來發(fā)展以吸引家長的眼球，在同行業(yè)競爭中取得優(yōu)勢。但是幼兒園缺乏自身發(fā)展的理論研究，“特色”項(xiàng)目缺少理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)，把特長教育當(dāng)作特色來發(fā)展，極有可能導(dǎo)致幼兒發(fā)展的單一性和片面性。另外，部分民辦幼兒園特色教學(xué)的質(zhì)量堪憂，以“雙語教學(xué)”為例，有多名老師在問卷開放題目中提及特色教育的問題：很多幼兒園老師自身的英語水平就很差，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，語音中夾帶貴州方言，是英語、漢語和方言的混合體。另外，為了爭搶有限的生源，部分幼兒園的特色教育為了迎合部分家長“望子成龍”、“望女成鳳”的愿望，將特色教學(xué)在教學(xué)內(nèi)容的選擇和教學(xué)組織上表現(xiàn)出濃厚的“小學(xué)化”，要求幼兒認(rèn)識(shí)多少個(gè)英語單詞、舞蹈水平到達(dá)什么水平等等。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了幼兒心智能力，丟掉了幼兒教育的特質(zhì)。
3缺乏監(jiān)督管理，缺少政府扶持
監(jiān)管的缺失，民辦幼兒園監(jiān)管不到位。大量農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園，存在總量大、規(guī)模偏小、教育質(zhì)量參差不齊的問題，加之民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高，不少幼兒園在衛(wèi)生、園舍、交通工具等方面存在安全隱患。由于種種原因，相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，不能完全杜絕各種安全隱患。調(diào)查表明：多數(shù)民辦幼兒園消毒、衛(wèi)生工作不到位，存在嚴(yán)重的安全隱患。
政府的財(cái)政投入短缺使民辦幼兒園運(yùn)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦幼兒園，在于之競爭中處于劣勢地位。目前的社會(huì)輿論中普遍視民辦幼兒園為盈利性企業(yè)，因此其很難能接收到社會(huì)集資和捐助。民辦幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠就讀入院學(xué)生繳納的費(fèi)用。在“以生養(yǎng)園”的形勢下，怎樣最大程度地招收生源、降低成本就成為投資者優(yōu)先考慮的問題。為節(jié)省開支，不少幼兒園往往采取增加班額、少配教師和保育員或不配保育員等措施來減少支出，降低成本，維持幼兒園的運(yùn)營。花費(fèi)巨大的場地設(shè)施上更是偷工減料，不擇手段的降低成本造成了極大的惡果。
三、貴州省民辦幼兒園發(fā)展的對策建議
（一）政府――民辦幼兒園發(fā)展的外部保障
1完善扶持政策，降低民辦幼兒園辦園成本
世界很多國家的政府通過各種方式規(guī)范、鼓勵(lì)、扶持幼兒園教育的發(fā)展。為了促進(jìn)民辦幼兒園不斷提升保教質(zhì)量、減輕幼兒家庭的教育負(fù)擔(dān)，我國各級(jí)政府需要進(jìn)一步完善扶持政策，具體包括：降低或者免收小區(qū)配套園的資產(chǎn)租賃費(fèi)用；降低對民辦幼兒園的稅費(fèi)征收比例；加大對民辦幼兒園的支持與獎(jiǎng)勵(lì)，如支持民辦幼兒園教師建設(shè)，支持民辦幼兒園研究開發(fā)工作和特色建設(shè)等；可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的做法，加強(qiáng)對低收入家庭幼兒的教育的資助。
為引導(dǎo)廣大幼兒家長正確選擇放心、可靠的幼兒園，不少專業(yè)人士建議，有關(guān)部門應(yīng)將民辦幼兒園的質(zhì)量督查納入與公辦幼兒園同等的指標(biāo)考核體系之中，并分別劃類，既便于家長擇園，又利于民辦幼兒園有序競爭。政府部門應(yīng)按民辦教育有關(guān)條例將每年的督查評估結(jié)果對大眾公示。
2加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管
民辦幼兒園在辦園過程中具有相當(dāng)?shù)淖裕恍┟褶k幼兒園為了降低辦園成本，一再降低教師工資，引入資質(zhì)較低的教師；或是極力降低辦學(xué)物質(zhì)條件的成本，例如，多年不置辦辦園教玩具，圖書等，甚至連最基本的安全硬件投入也是能省就省，不僅是的幼兒園的教育質(zhì)量和服務(wù)水平難以保障，也給幼兒的學(xué)習(xí)、生活埋下隱患。為此，政府部門可以從以下幾個(gè)方面著手加以規(guī)范：其一，健全民辦幼兒園財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對民辦幼兒園的收入、支出等的監(jiān)管，促進(jìn)民辦幼兒園財(cái)務(wù)穩(wěn)定；其二對民辦幼兒園進(jìn)行一定的成本核算，并對幼兒園再投入做出相應(yīng)的規(guī)定；其三，對民辦幼兒園發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估，根據(jù)幼兒園的辦園情況，對民辦幼兒園發(fā)展規(guī)模和收費(fèi)進(jìn)行一定的監(jiān)管。
（二）社會(huì)層面――民安幼兒園的外部環(huán)境
1調(diào)動(dòng)社會(huì)資源扶持民辦幼兒園發(fā)展
幼兒園具有重要的基礎(chǔ)性和公益性，作為欠發(fā)達(dá)國家的欠發(fā)達(dá)省份，貴州省的要實(shí)現(xiàn)政府包辦幼兒園是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該響應(yīng)政府的鼓勵(lì)，
2大力發(fā)展社區(qū)幼兒教育
隨著貴州省房地產(chǎn)的興起和城市的建設(shè)，社區(qū)作為一種新型的居住單位逐步走進(jìn)了人們的視野，為了方便社區(qū)內(nèi)的家庭幼兒入園便利，在設(shè)區(qū)的規(guī)劃中要建立相應(yīng)的配套幼兒園。社區(qū)也應(yīng)該為民辦幼兒園的良性發(fā)展提供力所能及的資源，共同促進(jìn)社區(qū)幼兒園教學(xué)質(zhì)量的提高。
（三）公辦幼兒園角度――即使對手又是朋友
1與民辦園加強(qiáng)聯(lián)系，資源共享
有條件的地區(qū)可以效仿教育部的“對口支援西部高校計(jì)劃”建立貴州省的“優(yōu)質(zhì)公辦園對口支援民辦園計(jì)劃”，采取有償或者無償?shù)膶γ褶k園的幫扶改進(jìn)計(jì)劃。例如，加強(qiáng)教師交流合作，可以嘗試開展定期的向民辦園派駐公辦園教師、教師互訪等師資交流；在適當(dāng)情況向民辦園開放圖書室等硬件資源。
2開展與民辦幼兒園聯(lián)合辦學(xué)
在符合政策的前提下與民辦幼兒園開展聯(lián)合辦學(xué)，取長補(bǔ)短，和諧發(fā)展。效仿高等教育中本科三批（獨(dú)立學(xué)院）的建設(shè)思路，利用民辦幼兒園的場地、師資以及其他資源聯(lián)合辦學(xué)，在扶持民辦園的發(fā)展的同時(shí)解決當(dāng)前公辦園自身在園兒童壓力大的困境，緩解當(dāng)前社會(huì)適齡兒童入園難的問題。
（四）民辦幼兒園角度――獨(dú)立自主，艱苦奮斗
1要明確發(fā)展定位，走兩端發(fā)展的道路
隨著幼兒園事業(yè)的發(fā)展和幼教市場競爭的加劇，貴州省民辦幼兒園需要明確發(fā)展定位，走兩端的發(fā)展戰(zhàn)略即平價(jià)園和優(yōu)質(zhì)園的兩個(gè)方向：對于數(shù)量相當(dāng)多的質(zhì)量中等民辦幼兒園應(yīng)該在保障基本的保育和教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)為大眾提供平價(jià)的幼兒園資源，解決未能進(jìn)入公辦園就讀孩子的入園問題，使其在經(jīng)濟(jì)所能承受范圍內(nèi)接收到合格的幼兒園；對于少數(shù)豪華型的民辦園可以實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，要大力提升保育質(zhì)量和教學(xué)水平，為“一部分先富起來的人”的家庭提供特色的優(yōu)質(zhì)幼兒園。發(fā)揮民辦園的靈活優(yōu)勢為學(xué)生及其家庭提供更優(yōu)質(zhì)的教育，經(jīng)營好高端市場。兩端方向的發(fā)展能進(jìn)一步增強(qiáng)民辦園的活力和市場競爭力。
2要突出辦園特色
鑒于幼兒園沒有統(tǒng)一和固定的課程標(biāo)準(zhǔn)，也沒有沉重的學(xué)習(xí)任務(wù)、更沒有統(tǒng)一的考試考核，特色幼兒園的建設(shè)會(huì)更加便捷。特色園也更容易受到家長和社會(huì)的歡迎。部分貴州省民辦教育已經(jīng)在特色發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，在創(chuàng)新辦園理念、發(fā)展模式、教育服務(wù)、課程開發(fā)等諸多方面取得了豐碩的成果。鑒于民辦幼兒園的這種發(fā)展定位，要積極向政府尋求在教學(xué)和管理等方面的進(jìn)行探索和創(chuàng)新的支持，在保證教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，突出辦園特色，形成辦園風(fēng)格和辦園品牌，以特色的服務(wù)獲得社會(huì)的認(rèn)可。解決選擇權(quán)的問題，即有各種特色的民辦幼兒園供家長挑選。
3拓展保教潛在市場
隨著計(jì)劃生育政策的推行和社會(huì)生活節(jié)奏的加快，城市居民的生育意愿降低和幼兒的出生率降低，再加上部分幼兒跟隨外出打工父母流動(dòng)到外地，貴州省實(shí)力入園的幼兒數(shù)量有限，這給部分民辦幼兒園的生存和發(fā)展帶來很大的壓力，潛在市場的萎縮迫使感到生存危機(jī)的民辦幼兒園積極拓展其他市場。目前貴州省龐大的外來務(wù)工人員之中的中低收入群體因?yàn)楣ぷ髅β刀a(chǎn)生了對于孩子幼兒園的剛性需求，但是這部分群體對于學(xué)費(fèi)較敏感，很難承受起高昂的幼兒園費(fèi)用，因此民辦幼兒園可以針對這部分人群開設(shè)普惠性的平價(jià)幼兒園服務(wù)。
貴州省于2014年5月起開始實(shí)施單獨(dú)二胎的政策，將迎來部分的生育高峰。可以展望，未來五年內(nèi)將有嬰兒潮產(chǎn)生，幼兒園的潛在市場將進(jìn)一步擴(kuò)大。民辦園應(yīng)該以獵人般的嗅覺為迎接新一輪的入園潮提早做好準(zhǔn)備。在實(shí)地走訪中我們發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前很多父母工作壓力大、工作時(shí)間長，部分不滿3歲的幼兒也有借助社會(huì)機(jī)構(gòu)保教的需要，民辦幼兒園可以考慮可以延長時(shí)間0-3歲幼兒保教。在切實(shí)為廣大家長解決切實(shí)困難的同時(shí)也能大大增加業(yè)務(wù)收入，還能為3-6歲的大眾幼兒園市場競爭中贏得先機(jī)，在于公辦園的市場競爭中占優(yōu)勢
4加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增加精神薪酬
在當(dāng)前勞動(dòng)力價(jià)格上漲和民辦園辦園資金難以獲得政府支持的前提下，大幅度增加物質(zhì)上和金錢上的待遇對于部分經(jīng)營狀況欠佳的民辦幼兒園來說有一定的困難。加強(qiáng)幼兒園的內(nèi)部建設(shè)，和諧和融洽幼兒園師資隊(duì)伍和增加民辦園教師的精神酬勞是彌補(bǔ)教師物質(zhì)酬勞的現(xiàn)實(shí)可行措施。民辦幼兒園的的組織和管理更容易擺脫復(fù)雜的規(guī)矩和制約。為幼兒教師構(gòu)建溫馨的家園，創(chuàng)造教師留戀、喜愛工作生活環(huán)境，增強(qiáng)民辦幼兒園對教師的吸引力，為民辦園能夠留得住教師打好基礎(chǔ)。貴州省省級(jí)一類幼兒園――貴陽市E智幼兒園的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，該幼兒園重視員工的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，采取一系列行之有效的措施加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。例如，對本園教職工子女入園才去學(xué)費(fèi)減免政策，只收取少許的成本費(fèi)。教職工對工作環(huán)境的滿意度較高，更愿意把孩子送到本幼兒園學(xué)習(xí)，跳槽的意愿和比率較低。
四、結(jié)語
民辦幼兒園的發(fā)展不僅能促進(jìn)貴州省學(xué)前教育的進(jìn)步，也能為西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)提供借鑒。希望筆者的建議能為貴州省民辦幼兒園的發(fā)展盡綿薄之力，也期待貴州省民辦幼兒園能在當(dāng)今學(xué)前教育的春天里下獲得更大發(fā)展。
基金項(xiàng)目：本文為貴州省2013年大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目研究成果（編號(hào)：201310663018）
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一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范管理，依法辦園
各級(jí)教育行政部門要組織民辦幼兒園的廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《陜西省民辦教育促進(jìn)條例》和《幼兒園工作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》(《剛要》)以及陜西省實(shí)施《幼兒園管理?xiàng)l例》等文件，正確領(lǐng)會(huì)和掌握國家關(guān)于幼兒教育的方針、政策和法規(guī)的基本精神，堅(jiān)持依法辦學(xué)，以法辦園。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦幼兒園的科學(xué)指導(dǎo)，對民辦幼兒園的管理和辦學(xué)行為提出具體要求和指導(dǎo)性意見。要把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《規(guī)程》、《綱要》，作為當(dāng)前民辦幼兒園保育、教育的一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓緊抓好。各市、縣(區(qū))教育局是各級(jí)各類幼兒園的主管部門，也是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊和審批的主管部門，要負(fù)責(zé)對目前已經(jīng)開辦但未經(jīng)教育行政部門審批注冊的民辦幼兒園，重新辦理有關(guān)審批注冊手續(xù)，并報(bào)上一級(jí)教育行政部門備案，未經(jīng)審批注冊，任何單位和個(gè)人不得興辦幼兒園。
各市、縣(區(qū))教育局負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)貙徟缘拿褶k學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)評估，核定辦園等級(jí)，并按照國家有關(guān)規(guī)定對園長、幼兒教師及其它工作人員進(jìn)行考核培訓(xùn)、資格審定和職稱評聘等。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)管理，不斷提高幼兒保育、教育質(zhì)量
各市、縣(區(qū))教育局要指導(dǎo)各類民辦幼兒園認(rèn)真貫徹執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，樹立正確的教育觀、兒童觀，及時(shí)總結(jié)、吸收教改新理念，并結(jié)合民辦幼兒園實(shí)際和幼兒年齡特點(diǎn)，認(rèn)真開展保教工作。
民辦幼兒園在教育教學(xué)管理中要嚴(yán)格按照《綱要》要求，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，對幼兒實(shí)施全面教育。保育和教育計(jì)劃要目的明確，有層次，符合幼兒的年齡特點(diǎn)及認(rèn)知水平，注重全面發(fā)展，注重幼兒的個(gè)體差異，促進(jìn)其身心健康和諧的發(fā)展。
在教育內(nèi)容和方法上不得違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康。教育內(nèi)容要體現(xiàn)時(shí)代性、科學(xué)性、趣味性，要以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中，嚴(yán)禁使用全日制小學(xué)教材對幼兒施教。在保育和教育活動(dòng)中，要尊重、愛護(hù)幼兒，嚴(yán)禁以任何形式虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。在教學(xué)方法上，要有直觀性、趣味性、操作性，善于把握教育時(shí)機(jī)，充分調(diào)動(dòng)幼兒學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，使幼兒在游戲中學(xué)習(xí)，在快樂中成長，努力培養(yǎng)幼兒健全的心理和健康的身體以及良好的生活習(xí)慣和行為習(xí)慣。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)
幼兒教育的關(guān)鍵是教育實(shí)踐主體，即保教人員和管理人員，只有擁有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，才能創(chuàng)辦高質(zhì)量的幼兒園，各市、縣(區(qū))教育局應(yīng)當(dāng)始終把師資隊(duì)伍建設(shè)放在各項(xiàng)工作之首。按照《規(guī)程》和《綱要》規(guī)定，對幼兒園的園長、教師、保健人員的任職、任教資格嚴(yán)格把關(guān)。
幼兒園園長、幼兒教師應(yīng)具有幼兒師范學(xué)校(包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專業(yè))畢業(yè)學(xué)歷，熱愛幼教事業(yè)，有一定業(yè)務(wù)能力，并取得教師任職資格證書。在崗園長必須持有園長崗位證書，政治素質(zhì)好，熱愛幼教事業(yè)，有較強(qiáng)的組織管理能力，并能深入教學(xué)第一線指導(dǎo)幼兒園教育教學(xué)等各項(xiàng)工作。
衛(wèi)生保健人員應(yīng)具備醫(yī)學(xué)專業(yè)大專以上學(xué)歷，受過專業(yè)培訓(xùn)，并取得衛(wèi)生行政部門的資格認(rèn)可。保育員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化程度，并接受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。傳染病、精神病患者，嚴(yán)禁在幼兒園工作。
民辦幼兒園要加強(qiáng)對幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的教師培訓(xùn)計(jì)劃，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使幼兒教師深刻領(lǐng)會(huì)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《幼兒園工作規(guī)程》等文件精神，進(jìn)一步更新教育理念，努力提高教育教學(xué)的能力和水平。要重視幼兒教師彈、唱、跳、說、寫、畫、做等基本功的訓(xùn)練，使教師有較強(qiáng)的教育教學(xué)能力，并熟練運(yùn)用現(xiàn)代化教育設(shè)施。認(rèn)真貫徹以幼兒為主體，教師為主導(dǎo)的教育理念，一切從幼兒出發(fā)，在生活中做幼兒的母親，在游戲中做幼兒的伙伴，在學(xué)習(xí)中做幼兒的導(dǎo)師，努力為幼兒創(chuàng)造良好的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)造安全、溫馨的心理環(huán)境，使教師在保育、教育過程中成為幼兒學(xué)習(xí)的支持者、合作者、引導(dǎo)者。
要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師的師德教育。教育教師熱愛幼兒教育事業(yè)，關(guān)心幼兒，儀表端莊，言行文明，在園期間必須講普通話，嚴(yán)禁吸煙等損害幼兒身心健康的行為。
四、建立健全各項(xiàng)衛(wèi)生保健制度，進(jìn)一步提高衛(wèi)生保隨工作質(zhì)量
學(xué)前教育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的宗旨是監(jiān)測和指導(dǎo)兒童生長發(fā)育及心理衛(wèi)生保健，防止疾病流行和意外傷害的發(fā)生。保護(hù)和促進(jìn)兒童的身心健康；各市、縣(區(qū))教育局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行幼兒園衛(wèi)生保健制度和省上有關(guān)衛(wèi)生保健規(guī)定，建立健全幼兒園體格鍛煉，健康檢查，疾病預(yù)防，衛(wèi)生消毒，安全、衛(wèi)生保健登記統(tǒng)計(jì)，體弱兒童管理，飲食衛(wèi)生管理等各項(xiàng)衛(wèi)生保健制度，防止疾病和意外傷害事故的發(fā)生。
民辦幼兒園的工作人員必須持健康證明上崗，衛(wèi)生保健人員需有任職資格證書并具有大專以上文化程度。
幼兒園的衛(wèi)生保健工作要嚴(yán)格遵守衛(wèi)生部頒發(fā)的(托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健)和其他有關(guān)衛(wèi)生保健的法規(guī)、規(guī)章和制度，及時(shí)掌握幼兒生長發(fā)育動(dòng)態(tài)和健康狀況，認(rèn)真做好幼兒衛(wèi)生保健工作，要把幼兒生理、心理衛(wèi)生保健工作融入到日常保育和教育活動(dòng)中，倡導(dǎo)保教人員要做幼兒喜歡的教師，用燦爛的笑臉、關(guān)愛的懷抱、親切的目光、溫柔的話語，關(guān)懷愛護(hù)每一名幼兒，為幼兒營造和諧、寬松、師幼平等、相互尊重的生活氛圍，促進(jìn)幼兒生理、心理健康成長。
民辦幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》及有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真完成幼兒計(jì)劃免疫工作，預(yù)防傳染病的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行(中華人民共和國食品衛(wèi)生法)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理，避免發(fā)生食物中毒和食源性疾病。認(rèn)真搞好幼兒園環(huán)境衛(wèi)生及美化、綠化、兒童化工作，努力為幼兒創(chuàng)造安全、整潔和優(yōu)美的生活環(huán)境。
五、采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全工作
創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的園舍環(huán)境是幼兒園的一項(xiàng)基本建設(shè)，也是保障幼兒園保育、教育效果的有效措施。各市、縣(區(qū))教育局要根據(jù)有關(guān)法規(guī)，提出具體要求和措施，進(jìn)一步建立健全幼兒園房屋、設(shè)備、消防、交通等安全防護(hù)檢查制度，強(qiáng)化常規(guī)管理，并建立幼兒園安全工作保教人員責(zé)任制，具體落實(shí)到崗到人。
按照原國家教委《幼兒園管理?xiàng)l例》要求，舉辦幼兒園必須將幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)設(shè)置幼兒園。幼兒園必須具有與保育、教育要求相適應(yīng)的園舍和設(shè)施，園舍和設(shè)施必須符合國家的安全標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)離污染源，無噪音，日照充足，場地開闊，排水暢通，園內(nèi)及周圍環(huán)境體現(xiàn)安全、凈化、綠化、美化、兒童化、教育化，嚴(yán)禁在幼兒園內(nèi)設(shè)置威脅幼兒安全的危險(xiǎn)建筑物和設(shè)施，嚴(yán)禁使用有毒有害物質(zhì)制作教具、玩具。
根據(jù)陜西省實(shí)施
民辦幼兒園要采取多種形式加強(qiáng)對教職工、幼兒的安全教育，使幼兒及時(shí)掌握安全常識(shí)，不斷增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作
[中圖分類號(hào)]G617 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4604(2008)06-0015-06
民辦幼兒教育是指由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人承辦，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總稱。它既包括民營企業(yè)、民間團(tuán)體及個(gè)人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數(shù)國有企事業(yè)單位、派、政府機(jī)構(gòu)下屬單位及社會(huì)團(tuán)體或組織(如婦聯(lián)、共青團(tuán)、兒基會(huì))擁有部分產(chǎn)權(quán)但沒有直接或間接利用國家財(cái)政性撥款創(chuàng)辦的幼兒園。上世紀(jì)末，西北地區(qū)民辦幼兒園尤其是農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展迅速。它們在促進(jìn)整個(gè)幼教事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決問題，研究者對西北五省區(qū)的部分農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行了調(diào)查。
一、調(diào)查對象和方法
(一)調(diào)查對象
本調(diào)查對象為西北五省區(qū)――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農(nóng)村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長。
(二)調(diào)查方法
研究者采用自編問卷，隨機(jī)抽樣調(diào)查了44所西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發(fā)放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)處理。在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，研究者還對部分農(nóng)村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長進(jìn)行了隨機(jī)訪談。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
(一)辦園基本情況
1、創(chuàng)辦時(shí)間有差異，抽樣地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展速度不一
調(diào)查顯示，44所農(nóng)村民辦幼兒園于上世紀(jì)80年代創(chuàng)辦的占2.4％，90年代創(chuàng)辦的占28.6％，2000年以后創(chuàng)辦的占69％。上世紀(jì)90年代為樣本地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的起步階段，農(nóng)村民辦幼兒園數(shù)量有限，且各省區(qū)發(fā)展水平不一。陜西起步較早，上世紀(jì)90年代創(chuàng)辦的農(nóng)村民辦幼兒園占陜西調(diào)查樣本的62.5％，共有5所。這一時(shí)期甘肅和青海抽樣地區(qū)分別創(chuàng)辦了3所農(nóng)村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區(qū)相比，新疆農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)辦相對較晚，被調(diào)查的5所幼兒園均為2001年以后創(chuàng)辦。2000年以后，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展速度較快，其中甘肅、寧夏的發(fā)展勢頭超過了起步較早的陜西。
2、創(chuàng)辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異
對農(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)行民族統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉(xiāng)族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調(diào)查幼兒園漢族和少數(shù)民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調(diào)查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進(jìn)行農(nóng)村民辦幼兒園管理者民族調(diào)查的原因在于，西北五省地區(qū)少數(shù)民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數(shù)民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調(diào)查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對人數(shù)較多，均超過當(dāng)年入園幼兒總數(shù)的60％，漢族和回族幼兒入園人數(shù)增長幅度明顯：青海和新疆農(nóng)村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數(shù)民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對較低。
3、管理隊(duì)伍學(xué)歷偏低，門外漢較多
調(diào)查顯示，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者中具有本科學(xué)歷的僅占4.5％，具有大專學(xué)歷的占38.6％，具有中專學(xué)歷的占18.2％，具有高中或職業(yè)高中學(xué)歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
從管理者的專業(yè)背景來看，畢業(yè)于學(xué)前教育專業(yè)的管理者僅占調(diào)查總樣本的31％；畢業(yè)于師范學(xué)校非學(xué)前教育專業(yè)的占23.8％：畢業(yè)于非師范專業(yè)的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會(huì)人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下?？梢?，西北五省區(qū)被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村民辦幼兒園管理者大多數(shù)(69％)都沒有學(xué)前教育專業(yè)背景，這勢必會(huì)影響農(nóng)村民辦幼兒園的管理質(zhì)量及發(fā)展水平。雖然有部分非學(xué)前教育專業(yè)的管理者接受過師范教育，但由于學(xué)前兒童與學(xué)齡兒童的身心發(fā)展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學(xué)工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導(dǎo)致其照搬其他階段教育經(jīng)驗(yàn)來教育幼兒，導(dǎo)致學(xué)前教育小學(xué)化，甚至初中化。
4、個(gè)人創(chuàng)辦和聘用管理者為主
被調(diào)查的44所農(nóng)村民辦幼兒園管理者中有29人是個(gè)人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數(shù)的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農(nóng)村民辦幼兒園投資人聘請的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現(xiàn)，占4.4％。
5、創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)自籌，日常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠幼兒繳納學(xué)費(fèi)
農(nóng)村民辦幼兒園的創(chuàng)辦經(jīng)費(fèi)主要依靠個(gè)人籌集(77.3％的管理者選擇了“創(chuàng)辦者自籌經(jīng)費(fèi)”)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金投入總量不同，各農(nóng)村民辦幼兒園的硬件設(shè)施有明顯差異。至于農(nóng)村民辦幼兒園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費(fèi)用是主要來源。由于農(nóng)村民辦幼兒園得不到國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支持，所以幼兒繳納的費(fèi)用又成為農(nóng)村民辦幼兒園賴以生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)不少農(nóng)村民辦幼兒園還開設(shè)了舞蹈、美術(shù)等特長班以增加收入。另外，少數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園還接受過社會(huì)捐助、地區(qū)資助等。在訪談中部分農(nóng)村民辦幼兒園管理者表示，當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T給予農(nóng)村民辦幼兒園的實(shí)際支持較少，這與我國西部經(jīng)濟(jì)貧困、基礎(chǔ)教育中的“普九”任務(wù)艱巨等問題有關(guān)。
6、農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)低廉，管理者收入存在地區(qū)差異
我國民辦教育的相關(guān)規(guī)定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示，農(nóng)村民辦幼兒園“依據(jù)上級(jí)主管部門和物價(jià)部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費(fèi)水平制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當(dāng)?shù)赝愑變簣@和公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi)。這導(dǎo)致西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。總體而言，由于相關(guān)規(guī)定尚未制定，又由于農(nóng)村民辦幼兒園競爭激烈，其收費(fèi)相對低廉。如陜西、甘肅農(nóng)村民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期200元左
右，最低收費(fèi)是每學(xué)期90元；青海為每學(xué)期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長表示，收費(fèi)高低是選擇幼兒園時(shí)考慮的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的農(nóng)村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領(lǐng)取月工資，這主要是因?yàn)樽灾鬓k園者個(gè)體擁有對幼兒園資金的管理權(quán)和支配權(quán)，幼兒園的收支均由管理者個(gè)人控制，自然也就不存在領(lǐng)取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區(qū)都有這種情況。對領(lǐng)取月工資的農(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農(nóng)村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項(xiàng)的人分別占各自抽樣數(shù)的75％、50％和20％；調(diào)查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區(qū)差異，這與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理者的任用方式等因素有關(guān)。
(二)內(nèi)部管理
1、教育教學(xué)活動(dòng)重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)
教育教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量是幼兒園生存與發(fā)展的生命線。幼兒家長選擇民辦幼兒園除了考慮收費(fèi)，還非常看重教育教學(xué)質(zhì)量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區(qū)許多家長錯(cuò)誤地認(rèn)為能讓孩子背詩、做算術(shù)題的就是好幼兒園。調(diào)查中部分教師也提出了困惑：“現(xiàn)在提倡保教結(jié)合，開發(fā)智力，但在這里家長只要求孩子學(xué)到知識(shí)，這與我們強(qiáng)調(diào)在游戲中發(fā)現(xiàn)問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長就是要我們給孩子多教點(diǎn)東西，多寫字、算題，如果你不教，家長就選其他幼兒園了”。在家長需求不合理和競爭激烈的背景下，農(nóng)村民辦幼兒園普遍出現(xiàn)了重知識(shí)傳授、輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象。我們在甘肅、陜西對農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在幼兒園課程安排中。小學(xué)教育內(nèi)容，如拼音、寫字、數(shù)學(xué)計(jì)算等所占比重較大。同時(shí)教學(xué)方法單一，教師講、孩子復(fù)述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語日常用語，但并不知道在生活中應(yīng)用。
《民辦教育法實(shí)施條例》肯定了“實(shí)施學(xué)前教育的民辦學(xué)?？梢宰灾鏖_展教育教學(xué)活動(dòng)”，但這種“自由開展”的教育教學(xué)活動(dòng)應(yīng)以遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律為前提。在農(nóng)村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發(fā)展規(guī)律、單純以獲取知識(shí)為目的的教育教學(xué)活動(dòng)普遍存在。這一方面與教育者自身對幼兒教育的認(rèn)識(shí)偏差有關(guān)，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長的認(rèn)可。
2、教師管理與考核注重家長評價(jià)
教師管理是幼兒園管理的一個(gè)重要方面。對教師的考核將直接影響其工資待遇和個(gè)人職業(yè)發(fā)展。幼兒家長評價(jià)、教師工作態(tài)度以及教學(xué)水平是民辦幼兒園考察教師的三個(gè)重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)收入，因此來自幼兒家長的評價(jià)是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長對教師的評價(jià)與教師對孩子的態(tài)度、教育教學(xué)能力有一定關(guān)系，需要注意的是，家長評判教師教育教學(xué)能力的標(biāo)準(zhǔn)可能不合理。如很多家長以傳授知識(shí)量的多少來評判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。
3、管理者進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)有限，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高
研究者在一年內(nèi)跟蹤調(diào)查了農(nóng)村民辦幼兒園管理者的進(jìn)修學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)沒有參加過進(jìn)修學(xué)習(xí)的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％?？梢姡r(nóng)村民辦幼兒園管理者進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)非常少。從學(xué)習(xí)方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓(xùn)班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓(xùn)班的管理者較多，但是進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機(jī)會(huì)參加這兩種形式的學(xué)習(xí)。至于學(xué)習(xí)效果如何，不少農(nóng)村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓(xùn)，但是條條框框不實(shí)用，包括珠心算、識(shí)字的教學(xué)培訓(xùn)，感覺內(nèi)容空，不具體，沒用”。
4、辦園經(jīng)費(fèi)緊張，師資匱乏，發(fā)展后勁不足
由于西北五省區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)以創(chuàng)辦者自籌和幼兒繳納學(xué)費(fèi)為主，辦園條件有較大差異。村民集資創(chuàng)辦的幼兒園條件相對較好，個(gè)體創(chuàng)辦園由于辦園規(guī)模較小、生源較少，加之個(gè)體財(cái)力有限。辦園經(jīng)費(fèi)相對缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或?qū)ψ约易≌梅窟M(jìn)行改造，園舍建筑不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)活動(dòng)面積小，幼兒園教育教學(xué)必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數(shù)量都極少。
調(diào)查顯示，有63.6％的管理者認(rèn)為工作的煩惱來自“幼兒園的經(jīng)費(fèi)緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”。可見，經(jīng)費(fèi)緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關(guān)注的問題，這也是制約西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長的要求”，擔(dān)心“園所間競爭”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個(gè)因素之間有一定聯(lián)系。農(nóng)村民辦幼兒園面對競爭必須設(shè)法吸引生源，而影響生源的兩個(gè)重要因素就是幼兒園的硬件設(shè)施和師資力量。辦園經(jīng)費(fèi)緊張和師資匱乏必然會(huì)造成農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展后勁不足，制約其發(fā)展。
5、管理制度不健全，制度難以落實(shí)，存在安全隱患
農(nóng)村民辦幼兒園創(chuàng)辦者大多對人、財(cái)、物擁有絕對的自主管理權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有很少一部分農(nóng)村民辦幼兒園建立了相對完整的規(guī)章制度，更多農(nóng)村民辦幼兒園是直接照搬當(dāng)?shù)毓k幼兒園，甚至小學(xué)的規(guī)章制度，《學(xué)生守則》《班主任工作職責(zé)》等制度赫然出現(xiàn)在許多農(nóng)村民辦幼兒園的墻面上。很多農(nóng)村民辦幼兒園沒有依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。農(nóng)村民辦幼兒園管理者一人管理財(cái)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，尤其是在小規(guī)模的“家庭式幼兒園”，財(cái)務(wù)收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農(nóng)村民辦幼兒園管理者表示，他們對教師備課、寫教案等都有要求，但落實(shí)與事后檢查并沒有跟進(jìn)。由于師資緊張，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園都是一位教師負(fù)責(zé)一個(gè)班的所有活動(dòng)，有的教師稱“沒有時(shí)間寫教案”，有的則在“一個(gè)月前就全都寫好了”。具體的教育教學(xué)活動(dòng)也不一定按計(jì)劃實(shí)施，管理者對教師教育教學(xué)活動(dòng)缺乏有效的制度化的管理。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園衛(wèi)生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農(nóng)村民辦幼兒園廚房衛(wèi)生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛(wèi)生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護(hù)措施，存在較為明顯的安全隱患。
(三)外部規(guī)劃管理制度不完善，監(jiān)管無力
《民辦教育促進(jìn)法》第三條和第五十二條指出：“國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！薄皣也扇〈胧С趾凸膭?lì)社會(huì)組織和個(gè)人到少
數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。”盡管我國政府一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農(nóng)村幼兒教育工作基本沒有納入各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，也沒有作為考核各級(jí)政府教育工作的重要內(nèi)容。同時(shí)大部分地方政府對幼兒教育發(fā)展尚無規(guī)劃，部分地區(qū)即使有預(yù)留教育用地，也只是預(yù)留中小學(xué)校用地，而沒有考慮到本地區(qū)幼兒教育發(fā)展的需求。因此，在幼兒園的整體規(guī)劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導(dǎo)致惡性競爭。
另外，農(nóng)村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進(jìn)行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農(nóng)村民辦幼兒園的監(jiān)督管理帶來很大的困難。調(diào)查中不少審批手續(xù)齊全的農(nóng)村民辦幼兒園園長提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競爭壓力?！?/p>
四、建議
(一)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，多渠道籌資創(chuàng)辦農(nóng)村民辦幼兒園
民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個(gè)新生事物，它的出現(xiàn)促進(jìn)了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進(jìn)了幼兒教育的良性競爭和發(fā)展。經(jīng)費(fèi)緊缺是諸多農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的主要制約因素之一，政府應(yīng)加大財(cái)政撥款興教力度，同時(shí)通過行政力量、媒體等廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，動(dòng)員社區(qū)、鄉(xiāng)村及社會(huì)各界捐資助教。在居住分散的少數(shù)民族地區(qū)，必須突破以實(shí)現(xiàn)“正規(guī)化”機(jī)構(gòu)教育為目標(biāo)的單一發(fā)展模式，鼓勵(lì)多形式辦園，創(chuàng)辦各種類型的幼教機(jī)構(gòu)。
(二)加強(qiáng)對農(nóng)村民辦幼兒園的監(jiān)管，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展
教育管理部門重視農(nóng)村幼兒教育，要加強(qiáng)對其監(jiān)管，要盡快建立起合理的評估制度，通過定期評估和檢查，表彰與鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦園所。對那些有基本發(fā)展資金、具備較完善的硬件設(shè)施和較好師資隊(duì)伍的民辦幼兒園加以扶持，對園長和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規(guī)范。對不具備辦園條件的，一方面要出臺(tái)優(yōu)惠政策，主動(dòng)幫助其創(chuàng)造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免有關(guān)稅費(fèi)、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內(nèi)達(dá)到辦園要求。鑒于一些地方個(gè)人辦園經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，要積極整合資源，促進(jìn)村有民辦或股份合作等辦學(xué)模式的形成。加強(qiáng)農(nóng)村民辦幼兒園的設(shè)施安全檢查，以確保師生的人身安全。對在這些方面不符合規(guī)定又不及時(shí)加以改善的農(nóng)村民辦幼兒園，教育行政部門要責(zé)令其停辦整頓。
(三)充分利用農(nóng)村有利教育資源，改善教育教學(xué)條件
教育家陶行知早在20世紀(jì)30年代在南京創(chuàng)辦鄉(xiāng)村幼稚園時(shí)就強(qiáng)調(diào)幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、制造玩教具等應(yīng)就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農(nóng)村常見物品皆可為幼兒園教育教學(xué)所用。由于經(jīng)費(fèi)有限，絕大多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園的玩教具數(shù)量很少、可操作性差、趣味性不強(qiáng)，這在很大程度上影響了教育教學(xué)的效果和幼兒的發(fā)展。因此，充分利用農(nóng)村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強(qiáng)的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農(nóng)村幼兒教育教學(xué)條件的重要途徑。
(四)重視農(nóng)村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦、公建民營和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班(以下簡稱幼兒園)收費(fèi)管理均適用于本實(shí)施細(xì)則。
第三條 全省幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理，各市、縣均不得擅自增加和改變。
第四條 學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園可向入園幼兒收取費(fèi)用。收費(fèi)項(xiàng)目包括：保育教育費(fèi)(以下簡稱保教費(fèi))、住宿費(fèi)、代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)。
保教費(fèi)，是指幼兒園為在園幼兒提供保育教育服務(wù)，向幼兒家長收取的費(fèi)用(包括為幼兒提供必備的生活用品、冷暖設(shè)備、安全設(shè)施等)。
住宿費(fèi)，是指寄宿制幼兒園為在園幼兒提供住宿條件，向自愿在園住宿的幼兒收取的費(fèi)用。幼兒園為在園幼兒提供午休所發(fā)生的費(fèi)用在保育費(fèi)中列支，不得收取住宿費(fèi)。
服務(wù)性收費(fèi)，是指幼兒園為在園幼兒組織活動(dòng)和按照幼兒在園學(xué)習(xí)、生活的實(shí)際需要，提供由幼兒家長自愿選擇的服務(wù)而收取的費(fèi)用。
代收費(fèi)，是指幼兒園為方便幼兒在園學(xué)習(xí)和生活，在幼兒家長自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費(fèi)用。
第五條 公辦(公建民營)幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)收入納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理;民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)收入納入經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。
第六條 公辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，分級(jí)管理。公建民營幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)參照公辦幼兒園管理。省級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)省管幼兒園收費(fèi)的制定，由省級(jí)教育行政部門提出意見，報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)省人民政府審定。其他公辦(公建民營)幼兒園收費(fèi)按隸屬由市、縣教育行政部門提出意見，報(bào)同級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門核定后，報(bào)同級(jí)人民政府審定，并報(bào)上一級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政主管部門備案。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。
第七條 公辦(公建民營)幼兒園保教費(fèi)應(yīng)統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素，體現(xiàn)公益性和普惠性?？筛鶕?jù)幼兒園等級(jí)、類型等適當(dāng)拉開收費(fèi)差距;住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際成本確定，不得以營利為目的。
第八條 提出制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見時(shí)，應(yīng)提交下列材料：
(一)申請制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體項(xiàng)目;
(二)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申請制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擬調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度，以及年度收費(fèi)額和調(diào)整后的收費(fèi)增減額;
(三)申請制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和理由;
(四)申請制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對幼兒家長負(fù)擔(dān)及幼兒園收支的影響;
(五)價(jià)格主管部門、財(cái)政部門要求提供的其他材料。
上述材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。
第九條 公辦(公建民營)幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均保育教育成本的一定比例確定。
保育教育成本包括以下項(xiàng)目：教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出;公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、冷暖費(fèi);幼兒活動(dòng)及學(xué)習(xí)、生活必需用品等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性費(fèi)用支出等非正常辦園費(fèi)用支出。
第十條 民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。由幼兒園按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)厥≥犑泻涂h級(jí)價(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。
享受政府財(cái)政補(bǔ)助(包括政府購買服務(wù)、減免租金和稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、優(yōu)惠劃撥土地等)的普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也可由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。
第十一條 民辦幼兒園代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)可在全省統(tǒng)一制定的收費(fèi)項(xiàng)目范圍內(nèi)自主選擇，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)實(shí)際情況自定，報(bào)當(dāng)?shù)厥≥犑泻涂h級(jí)價(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。
第十二條 民辦幼兒園將保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)有關(guān)部門備案時(shí)，應(yīng)填寫《河南省民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案申報(bào)表》(見附表)并提交下列材料：
(一)幼兒園有關(guān)情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證;
(二)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體成本列支項(xiàng)目，包括教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性經(jīng)費(fèi)支出等非正常辦園費(fèi)用支出;
(三)幼兒園教職工人數(shù)、在園幼兒人數(shù)、生均保育教育成本、固定資產(chǎn)購建情況等;
(四)價(jià)格、教育主管部門要求提供的其他材料。
第十三條 民辦幼兒園應(yīng)在每學(xué)年秋季開學(xué)前完成收費(fèi)備案。民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備后，原則上一個(gè)學(xué)年內(nèi)不得變動(dòng)，確需變動(dòng)的，須在每學(xué)期開學(xué)前一個(gè)月按本實(shí)施細(xì)則 第十二條的規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門重新辦理備案手續(xù)。對幼兒園申報(bào)備案標(biāo)準(zhǔn)與同類成本差距過大的，價(jià)格主管部門可通過向社會(huì)公開辦園成本或召開幼兒家長座談會(huì)等方式，引導(dǎo)幼兒園按照合理辦園成本和合理利潤水平進(jìn)行備案。
第十四條 寒暑假期幼兒園正常開班，在堅(jiān)持自愿參加的基礎(chǔ)上，保教費(fèi)可在已核定的同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，上浮幅度不超過 30%。
第十五條 幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費(fèi)用，應(yīng)遵循非營利和家長自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期，多退少補(bǔ)的原則，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提前告知和公示，收費(fèi)必須單獨(dú)立帳，不得與保教費(fèi)一并收取。
(一)幼兒園服務(wù)性收費(fèi)。
1、延時(shí)托管費(fèi)。全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時(shí)間為9小時(shí)。幼兒園受家長委托，在周一至周五閉園后(僅限全日制幼兒園)對在園幼兒提供托管服務(wù)的，可收取延時(shí)托管費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厝司畹腿展べY核定。
2、校車費(fèi)。幼兒園自備或租用校車接送在園幼兒的，可收取校車費(fèi)。
(二)幼兒園代收費(fèi)。
1、餐費(fèi)(含營養(yǎng)餐點(diǎn))。幼兒園收取的餐費(fèi)只能用于支付與幼兒膳食有關(guān)的食物費(fèi)用，不得用于支付其他間接費(fèi)用。幼兒園應(yīng)于次月 日前向家長公布餐費(fèi)收支情況，學(xué)期末將結(jié)余部分全部退還給幼兒家長。
2、體檢費(fèi)。指幼兒園按照衛(wèi)生部門規(guī)定統(tǒng)一組織在園幼兒定期體檢的費(fèi)用
3、外出活動(dòng)費(fèi)。指幼兒園組織幼兒外出參觀游玩所產(chǎn)生的費(fèi)用。
第十六條 各級(jí)各類幼兒園除按規(guī)定收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，以及經(jīng)批準(zhǔn)由家長自愿交納的代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)外，不得再向家長收取其他費(fèi)用。
對于未交納可自愿選擇的代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)的幼兒，不得進(jìn)行差別對待。
第十七條 幼兒園不得在保教費(fèi)外以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
幼兒園不得收取書本費(fèi)。
第十八條 社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人自愿對幼兒園的捐資助學(xué)費(fèi)，按照國家《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和有關(guān)社會(huì)捐助教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。
第十九條 幼兒園對入園幼兒按月或按學(xué)期收取保教費(fèi)，不得跨學(xué)期預(yù)收。
第二十條 幼兒因故退(轉(zhuǎn))園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)幼兒實(shí)際在園時(shí)間，按月計(jì)退剩余的保教費(fèi)、住宿費(fèi)。不足半個(gè)月按半個(gè)月退費(fèi)，超過半個(gè)月的，不退費(fèi);餐費(fèi)按剩余天數(shù)退費(fèi)。
第二十一條 各級(jí)教育部門應(yīng)進(jìn)一步完善保障措施，建立貧困家庭幼兒入園保障機(jī)制，確保貧困家庭幼兒享有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。各公辦幼兒園應(yīng)對在園貧困家庭幼兒實(shí)施收費(fèi)減免，保障幼兒接受正常的保育教育服務(wù)。鼓勵(lì)民辦幼兒園對貧困家庭幼兒減免收費(fèi)。
第二十二條 幼兒園應(yīng)通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。
幼兒園招生簡章應(yīng)寫明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十三條 公辦幼兒園收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，應(yīng)按管理權(quán)限到當(dāng)?shù)乜h以上價(jià)格主管部門辦理收費(fèi)許可證，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)許可證年審，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系使用省級(jí)財(cái)政部門印(監(jiān))制的財(cái)政票據(jù)。民辦幼兒園收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，要按規(guī)定使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。
第二十四條 幼兒園接受價(jià)格、教育、財(cái)政部門的收費(fèi)監(jiān)督檢查時(shí)，要如實(shí)提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)核算等資料。
第二十五條 幼兒園取得的合法收費(fèi)收入應(yīng)主要用于幼兒保育、教育活動(dòng)和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調(diào)。任何組織和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費(fèi)用。
第二十六條 各級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費(fèi)管理制度，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費(fèi)政策。對違反國家教育收費(fèi)法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
本文系2009年海南省教育科學(xué)規(guī)劃課題研究成果。課題名稱：學(xué)前教育成本與收費(fèi)調(diào)查究。
課題編號(hào)：QJH115139。
一、教育成本的概念
教育成本概念在50年代末60年代初教育經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生時(shí)就出現(xiàn)了。對于教育成本的含義，舒爾茨(Schulte)在其1963年出版的《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》中作了經(jīng)典的闡述。他提出，教育的全部要素成本可分為兩部分，一是提供教育服務(wù)的成本。但不包括與教育服務(wù)無關(guān)的附屬活動(dòng)的成本,如學(xué)生食堂、住宿、運(yùn)動(dòng)隊(duì)活動(dòng)等項(xiàng)成本。二是幼兒接受教育的機(jī)會(huì)成本。
我國臺(tái)灣學(xué)者林文達(dá)教授則認(rèn)為，教育成本為“生產(chǎn)教育所投入資源的價(jià)值”。生產(chǎn)教育所投入的資源包括人力：師資、行政人員、學(xué)生；物力：建筑、設(shè)備、器材；時(shí)間；空間；土地及建筑物結(jié)構(gòu)；財(cái)力：預(yù)算所編制的貨幣支出等。
范先佐(2004)教授認(rèn)為,教育成本包括三個(gè)方面：第一是學(xué)校為培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學(xué)生所支出的一切開支和耗費(fèi)；第二是學(xué)生為學(xué)習(xí)所支付的生活費(fèi)用；第三是學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)而未能參加工作帶來的機(jī)會(huì)損失或稱為教育機(jī)會(huì)成本。但對一所學(xué)校來說，為了實(shí)際計(jì)算的方便，往往會(huì)僅僅從學(xué)校的角度去考慮成本的大小，把教育成本看成學(xué)校為培養(yǎng)學(xué)生支出的費(fèi)用，其它兩項(xiàng)則忽略不計(jì)，即以培養(yǎng)成本或生產(chǎn)成本代替教育成本。
考慮到現(xiàn)價(jià)段海南民辦幼兒園的民間投資，市場定價(jià)的特點(diǎn)，筆者在研究中，采用范先佐教授以幼兒園培養(yǎng)成本代替教育成本的理念，將個(gè)人教育成本與幼兒園教育成本區(qū)分開來，并結(jié)合海南教育廳正在進(jìn)行的幼兒園質(zhì)量評級(jí)，探討幼兒園的質(zhì)量成本與幼兒園培養(yǎng)成本定價(jià)之間的價(jià)值傳遞過程。
二、幼兒園質(zhì)量評級(jí)
為了深化幼教體制改革，加強(qiáng)幼兒園管理，規(guī)范辦園行為，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量，2010年4月，海南省教育廳出臺(tái)了《2010年海南省幼兒園定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》并開展幼兒園等級(jí)評估活動(dòng)及省示范幼兒園復(fù)查工作。文件稱：幼兒園等級(jí)評估和省級(jí)示范園復(fù)查工作結(jié)束后，我廳將向社會(huì)公布各等級(jí)幼兒園名單，物價(jià)部門將依此作為重新核定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
通過對民辦幼兒園進(jìn)行等級(jí)評定和審查，等級(jí)不同的民辦幼兒園將執(zhí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同一級(jí)別將實(shí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)舉措旨在提高幼兒園辦園質(zhì)量的同時(shí)規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)問題。隨后，各地幼兒園陸續(xù)制定了基于幼兒園保教質(zhì)量評價(jià)體系的收費(fèi)管理制度。筆者認(rèn)為，評級(jí)是一種趨勢，一定程度上，它可以幫助家長對幼兒園的質(zhì)量進(jìn)行有效判斷。教育部門評級(jí)作為一種質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，在提高幼兒園辦園水平上的同時(shí)，也無形中降低了參與評級(jí)的幼兒園的外部質(zhì)量保證成本，極大的提高了行業(yè)透明度。保障了家長的知情權(quán)，避免家長因信息不對稱而盲目追求高價(jià)幼兒園，使他們能夠理性選擇質(zhì)量和價(jià)位合適的幼兒園。
三、教育質(zhì)量成本與幼兒園培養(yǎng)成本
質(zhì)量成本的概念是由美國質(zhì)量專家A.V.菲根堡姆在20世紀(jì)50年代提出來的。質(zhì)量成本是指企業(yè)為了保證和提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量而支出的一切費(fèi)用，以及因未達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足用戶和消費(fèi)者需要而產(chǎn)生的一切損失。
A.Grisay，&L.Mahlck（1991）提出，教育質(zhì)量應(yīng)該包括三個(gè)內(nèi)在相關(guān)的維度：為教學(xué)所提供的人與物的資源質(zhì)量（辦園條件），教學(xué)實(shí)踐的質(zhì)量（教育過程質(zhì)量），成果的質(zhì)量（結(jié)果質(zhì)量）。 在整體的教育質(zhì)量中，過程質(zhì)量居于核心的地位。對于產(chǎn)品為服務(wù)的幼兒園來說，所謂質(zhì)量成本是指顧客預(yù)期的服務(wù)水平與實(shí)際感受到的服務(wù)水平之間的差異程度。差異越小，表明滿意程度越高，質(zhì)量也越好，反之則越低。因此可用“顧客滿意度”來衡量服務(wù)質(zhì)量的高低。
《2010年海南省幼兒園定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》不僅從園舍設(shè)施設(shè)備（240分）、人員配置（100分）、行政管理（130分）、教育教學(xué)工作（260分）、衛(wèi)生保健管理（170分）共五個(gè)指標(biāo)提出了建設(shè)海南省示范性幼兒園的具體要求。從這個(gè)意義上來說，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育過程質(zhì)量提高是海南教育廳此次評級(jí)的一個(gè)突出特征。
筆者查閱文件后發(fā)現(xiàn)，此評級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并沒有涉及到幼兒園建園成本與幼兒教育成本的申報(bào)方面，教育部門政策設(shè)計(jì)的思路是繼續(xù)鼓勵(lì)民辦幼兒園提高保教質(zhì)量，旨在規(guī)范而不是降低幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為提高教育質(zhì)量，幼兒園必須以家長和社會(huì)的需要和期望來驅(qū)動(dòng)持續(xù)地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，雖然生均教育成本的增加并比必然導(dǎo)致教育質(zhì)量的提高，但增加教育投資往往又是教育質(zhì)量提高的必然條件。因而社會(huì)對教育質(zhì)量要求提高，生均教育成本往往也會(huì)增加。然而，一系列旨在提高幼兒園質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)背后，是政府對民辦教育投入的一片空白，僅僅評級(jí)而不能有效監(jiān)管的一個(gè)惡果是幼兒園通過市場定價(jià)將新增投資轉(zhuǎn)移給社會(huì)和家長，繼續(xù)提高幼兒園的收費(fèi)預(yù)期。如何在質(zhì)量評級(jí)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)基于幼兒園培養(yǎng)成本并適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的級(jí)差定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門帶來了新的挑戰(zhàn)，最終成了此次教育質(zhì)量評級(jí)能否最終達(dá)到規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)的關(guān)鍵所在。作為對民眾期望的一種回應(yīng)，教育部門旨在提高教育質(zhì)量，物價(jià)部門旨在規(guī)范市場定價(jià)，是以教育質(zhì)量成本定價(jià)還是以幼兒園培養(yǎng)成本定價(jià)成了兩個(gè)部門的矛盾所在，也左右著幼兒園的收費(fèi)預(yù)期。
四、調(diào)查幼兒園培養(yǎng)成本的項(xiàng)目設(shè)置
筆者研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)民辦幼兒園主要有兩種注冊模式：一種在教育部門。教育部門給民辦園諸如物業(yè)租賃費(fèi)的減免、稅收優(yōu)惠等政策。這種民辦園具有一定的公益性，如部分企事業(yè)單位辦的幼兒園；另一種在工商部門注冊，需繳納3%的營業(yè)稅。這種民辦園完全市場化，收費(fèi)按照成本核算。目前，海南的幼兒園大多采用的是第一種注冊模式，由于缺少稅務(wù)部門的監(jiān)管，加上大多民辦幼兒園并沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，在幼兒園成本核算方面大多數(shù)幼兒園還幾乎處于空白，給筆者的研究工作帶來了巨大的困難。
目前我國教育成本核算的項(xiàng)目設(shè)置還沒有形成統(tǒng)一的意見，在參考了各種項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)后，考慮到海南民辦幼兒園成本核算不健全的特點(diǎn)后，我們決定按照成本性態(tài)將幼兒園培養(yǎng)成本分為兩類：幼兒園的固定成本與變動(dòng)成本。固定成本的特點(diǎn)是：在一定時(shí)間和一定數(shù)量的范圍內(nèi)，其費(fèi)用發(fā)生總額不隨學(xué)生數(shù)量的增減而變化，保持相對穩(wěn)定。例如：園舍建筑、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等資產(chǎn)及其按照規(guī)定計(jì)提的折舊費(fèi)和修理費(fèi)。變動(dòng)成本的特點(diǎn)是：在一定時(shí)間和一定數(shù)量的范圍內(nèi)，其費(fèi)用發(fā)生總額隨著學(xué)生數(shù)量的增減而變化。
為了清晰地反映幼兒園教育成本項(xiàng)目，我們采用匡算法。本次制作的“海南省民辦幼兒園教育成本調(diào)查表”調(diào)查將幼兒園教育成本項(xiàng)目按照會(huì)計(jì)學(xué)理論分為建園成本、固定成本、變動(dòng)成本、托幼成本四個(gè)大項(xiàng)。其中，固定成本和變動(dòng)成本構(gòu)成了幼兒園的培養(yǎng)成本。
首先，我們通過調(diào)查民辦幼兒園的建園成本，形成固定成本中的“當(dāng)年建園成本攤銷”明細(xì)項(xiàng)，通過配比原則測算目前大多民辦幼兒園以“贊助費(fèi)”或“建園費(fèi)”等名義取得收入的成本利潤率。其次，在固定成本類下包括當(dāng)年建園成本攤銷、五年平均新增固定資產(chǎn)、每年房屋租金、每年園區(qū)修繕綠化支出、行政事業(yè)管理費(fèi)共五個(gè)項(xiàng)目成本，項(xiàng)目成本下又具體區(qū)分不同的明細(xì)成本如行政事業(yè)管理費(fèi)項(xiàng)目之下的辦公費(fèi)、水電費(fèi)，通訊費(fèi)、招生宣傳、差旅接待等明細(xì)項(xiàng)目；由于按照以前的會(huì)計(jì)制度，學(xué)校的固定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊，并規(guī)定五年作為幼兒園設(shè)備更新的一個(gè)周期，所以筆者決定將五年平均新增固定資產(chǎn)來替代非財(cái)務(wù)人員難以理解的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。再次，在變動(dòng)成本類下包括教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、人員工資福利支出項(xiàng)、五險(xiǎn)一金支出項(xiàng)、個(gè)性化教育計(jì)劃支出、其它支出項(xiàng)等。教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)包括教學(xué)圖書資料費(fèi)、教學(xué)和游戲所用低值易耗品及材料費(fèi)、玩具費(fèi)、教學(xué)研究費(fèi)、資料印刷費(fèi)等。最后，為鼓勵(lì)幼兒園將交通費(fèi)、伙食費(fèi)專項(xiàng)收支管理，將各種代收性質(zhì)的費(fèi)用獨(dú)立核算，定期公示，我們將幼兒宿舍裝修及娛樂設(shè)備費(fèi)、保育員人工工資福利支出、保育員五險(xiǎn)一金支出、市內(nèi)接送幼兒支出、幼兒伙食、甜點(diǎn)支出、育兒教育、醫(yī)務(wù)室開支等納入托幼服務(wù)項(xiàng)目中核算，作為一項(xiàng)與教育無關(guān)的活動(dòng)不計(jì)入教育成本。
五、海南幼兒園基于成本定價(jià)再探討
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第五十一條則規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、 預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后， 出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。促進(jìn)法明確規(guī)定了教育投資可以追求合理的成本利潤率。所以基于成本定價(jià)的理論依據(jù)是充分的。但實(shí)際狀況是， 海南民辦幼兒園收費(fèi)是按市場定價(jià)，上述的有關(guān)規(guī)定根本沒有發(fā)揮作用。原因一是關(guān)于民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)的定位沒有給出具體的財(cái)政支持，二是在于“合理回報(bào)”沒有給出明晰的界定，三是在于政府沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任。由于學(xué)前教育的特殊性，考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，我們認(rèn)為，海南幼兒園基于成本定價(jià)仍然需要考慮以下幾個(gè)方面的問題：
(一)教育成本的復(fù)雜多樣性
教育成本受多種因素影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、通脹水平以及民眾對學(xué)前教育質(zhì)量的預(yù)期都影響著幼兒園的投資。教育成本不是越低越好，這是教育成本核算的一大特性，也是我們在使用生均教育成本指標(biāo)時(shí)需要慎重考慮的地方。從幼兒園層面來看，幼兒園的辦學(xué)規(guī)模，師資情況、管理水平及教學(xué)理念也影響著幼兒園的培養(yǎng)成本?！伴_辦幼兒園是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的投資?！痹谖覀冋{(diào)查中多數(shù)幼兒園園長如是描述自己的學(xué)前教育投資。學(xué)前教育的投資風(fēng)險(xiǎn)問題不容忽視?！?010年海南省幼兒園定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中將衛(wèi)生保健管理放在了比較重要的地位。因?yàn)闀?huì)計(jì)利潤不考慮到幼兒園辦園的風(fēng)險(xiǎn)，所以幼兒的飲食安全，生命安全保障等投資很難真正的體現(xiàn)在學(xué)前教育收費(fèi)項(xiàng)目中。加之目前我省幼兒園的財(cái)務(wù)管理工作比較不規(guī)范，給教育成本核算工作帶來了極大的難度。
(二)成本收費(fèi)市場約束機(jī)制的缺位
家長是教育服務(wù)的消費(fèi)者，有知情權(quán)。作為經(jīng)營方的幼兒園，有責(zé)任告知家長收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，教育行政部門也有責(zé)任建立幼兒園收支公示制度，讓幼兒園的價(jià)格接受家長的監(jiān)督。大部分家長對現(xiàn)行幼兒園收費(fèi)不滿的原因主要是對幼兒園收費(fèi)不明及對收費(fèi)與教學(xué)質(zhì)量是否匹配的擔(dān)心。而幼兒園要適應(yīng)市場，必須讓家長知道成本核算結(jié)果，出示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，維護(hù)家長的知情權(quán)，把外在的約束逐步轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的自我約束。
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二、強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)施分類治理
（一）鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦好民辦托幼機(jī)構(gòu)。根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見》和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于加強(qiáng)民辦托幼機(jī)構(gòu)管理的意見的通知》精神，為民辦托幼機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的政策，保障其健康發(fā)展。
（二）鎮(zhèn)教育、計(jì)生、公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，齊抓共管，采用分類治理、引導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，規(guī)范我鎮(zhèn)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。
教育部門負(fù)責(zé)民辦幼兒園的評估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
計(jì)生部門負(fù)責(zé)民辦托兒所的評估、管理、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
公安、民政、建設(shè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、物價(jià)、工商、婦聯(lián)等部門按照各自職責(zé)配合做好民辦園所的相關(guān)工作。
（三）高度重視民辦園所的安全保障工作，要全面加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備人防物防技防設(shè)施。健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，消除民辦園所的各種安全隱患。民辦園所要加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，園所內(nèi)食品的采購、運(yùn)送、儲(chǔ)存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；強(qiáng)化流行病、傳染病和突發(fā)公共安全事件的防控工作；加強(qiáng)幼兒安全教育和各類安全檢查，確保幼兒、教職工的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
（四）人員配備要滿足保教要求，與教職工依法簽訂勞動(dòng)合同，為全體教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)。
（五）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。民辦園所必須建立財(cái)務(wù)制度，設(shè)立財(cái)務(wù)賬冊，配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)須持證上崗。民辦園所按規(guī)范收費(fèi)，所收費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)和家長公示。
（六）建立聯(lián)合執(zhí)法制度，加大對無證園所的清理整頓力度。對通過努力可以達(dá)標(biāo)的民辦園所，予以扶持，指導(dǎo)其辦理登記注冊辦學(xué)許可證。對不符合辦學(xué)條件，存在嚴(yán)重安全隱患的民辦園所，由公安部門牽頭，會(huì)同鎮(zhèn)教育、安監(jiān)、消防、計(jì)生、衛(wèi)生、衛(wèi)監(jiān)等部門堅(jiān)決予以取締。
（七）民辦幼托機(jī)構(gòu)要根據(jù)市鎮(zhèn)各級(jí)相關(guān)規(guī)定做好學(xué)生接送、消防安全、食品衛(wèi)生、教師職工培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、財(cái)務(wù)收費(fèi)等各方面的臺(tái)賬資料。制定各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防震減災(zāi)逃生演練，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。
三、鼓勵(lì)民辦幼托，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”原則，對民辦合格幼托機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
（一）獎(jiǎng)勵(lì)對象
1鎮(zhèn)舉辦的通過登記注冊，取得辦學(xué)許可證的民辦托幼機(jī)構(gòu)。
2鎮(zhèn)舉辦的通過登記注冊，取得試辦證的民辦托幼機(jī)構(gòu)。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)辦法
1舉辦符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容滿足保教基本要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于同類別公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)班以上的普惠性民辦幼兒園給予25萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。分三年獎(jiǎng)勵(lì)到位。
2建成3班以上的合格成型園給予15萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。分三年獎(jiǎng)勵(lì)到位。
3取得試辦證的辦班點(diǎn)、看護(hù)點(diǎn)給予8萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。分二年獎(jiǎng)勵(lì)到位。
4鼓勵(lì)民辦幼兒園創(chuàng)建各類優(yōu)質(zhì)幼兒園，達(dá)到無錫市合格園的給予一次性3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到無錫市一類園的給予一次性5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到無錫市一類優(yōu)質(zhì)園的給予一次性8萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到江蘇省優(yōu)質(zhì)園的給予一次性10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
5本獎(jiǎng)勵(lì)辦法與市獎(jiǎng)勵(lì)辦法相結(jié)合，如低于市獎(jiǎng)勵(lì)金額中鎮(zhèn)承擔(dān)部分以市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，如高于市獎(jiǎng)勵(lì)金額中鎮(zhèn)承擔(dān)部分以鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
