時(shí)間：2023-03-10 15:05:33
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一、行政管理的原理
(一)行政管理的含義
行政管理是指國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)利以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動(dòng)。是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動(dòng)形式是通過(guò)行政行為實(shí)現(xiàn)的。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩
第一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動(dòng)力源泉在以前實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，農(nóng)民勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地方事務(wù)實(shí)施的管理體制限制了。自1992年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)跟不上飛速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，甚至成為阻力和障礙了。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的迅速發(fā)展客觀上要求有與之相適應(yīng)的上層建筑，建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制與機(jī)構(gòu)，已成為擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因
1．財(cái)政狀況惡化，負(fù)債嚴(yán)重，缺乏支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，財(cái)政缺乏充足穩(wěn)定來(lái)源，支出壓力巨大，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決一系列問(wèn)題。在稅費(fèi)改革前，主要靠“三提五統(tǒng)”。稅費(fèi)改革后，主要靠農(nóng)業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達(dá)省份發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財(cái)政收入狀況還是比較好的，但就全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然上面有一定量財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農(nóng)村稅費(fèi)改革更加凸顯了出來(lái)，急切要求我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革有一個(gè)深入的推進(jìn)。稅費(fèi)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)發(fā)展的要求，企事不分、機(jī)構(gòu)重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問(wèn)題，都全面的暴露了出來(lái)，迫切要求我國(guó)改革相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。
3．隨著中央支農(nóng)力度的逐年加大，農(nóng)民對(duì)政府提供公共服務(wù)的要求更高，舊的公共服務(wù)模式已不能滿足農(nóng)民的需求，群眾意見(jiàn)大。在職能、機(jī)構(gòu)、人員和效率上做文章，建立新的農(nóng)村公共服務(wù)體系。舊的行政管理體質(zhì)工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)，職責(zé)得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。
二、行政管理體制改革的目標(biāo)、途徑
(一)行政管理體制改革的目標(biāo)
面向21世紀(jì)的中國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)是:(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個(gè)問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)將長(zhǎng)期存在。但其終極目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治．(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)撤并，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)公共服務(wù)型政府。(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能上，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。(4)擴(kuò)大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設(shè)。(5)關(guān)于政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行。(6)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場(chǎng)機(jī)制，分清職能，理順關(guān)系，進(jìn)行徹底重建并不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)自我管理能力。
(二)行政管理體制改革的途徑
面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，同時(shí)也為了能夠?qū)⒄畽C(jī)制改革和行政管理體制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們需要在接下來(lái)的七個(gè)方面做出努力:第一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力。服務(wù)型政府就是在以民為本的理念下，通過(guò)法定程序，以為人民服務(wù)為首要宗旨并且能夠承擔(dān)相關(guān)服務(wù)責(zé)任的政府。其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)角色定位。其角色定位就是為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。最后，建立健全監(jiān)督機(jī)制。第二、政企徹底分開(kāi)，加快專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的改革。把資源的基礎(chǔ)配置權(quán)由政府交給市場(chǎng)。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對(duì)企業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理，導(dǎo)致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和科學(xué)的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三、改進(jìn)行政管理方式，完善行政運(yùn)行機(jī)制。明確各服務(wù)專區(qū)的職責(zé)范圍，建立健全一整套運(yùn)行機(jī)制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。第四、完善組織立法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。第五、積極推動(dòng)事業(yè)單位改革，力爭(zhēng)有新的突破。第六、培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)中介組織將會(huì)不斷的發(fā)展壯大。第七、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。全國(guó)各地精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開(kāi):首先，對(duì)鄉(xiāng)一級(jí)辦事處或鄉(xiāng)公所的設(shè)立，使其作為縣的派出機(jī)構(gòu);其次，主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，來(lái)進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。
三、總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在新形勢(shì)下志在必行，但在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的這一過(guò)程中，我們必須遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，務(wù)實(shí)管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時(shí)要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公共管理體制。但我們必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐的過(guò)程中，堅(jiān)持大膽探索，大膽創(chuàng)新，從而使其積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。強(qiáng)化權(quán)力下放建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)有力的行政權(quán)責(zé)體系，從而逐步走出一條具有中國(guó)特色的，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之路。
參考文獻(xiàn):
［1］鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方向作者:王修達(dá)來(lái)源:《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第4期。
［2］趙樹(shù)凱:《縣鄉(xiāng)改革的歷史審視》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2007年第9期。
［3］張曉山:《簡(jiǎn)析中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革》，《管理世界》2005年5期。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府包攬一切,既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理職能,又直接從事著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)20多年的改革,政府管理的范圍有所縮減,政府直接經(jīng)營(yíng)企事業(yè)單位的狀況也有很大程度改善。但政府錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決,一些政府部門繼續(xù)不同程度地直接干預(yù)著企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和具體事務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然艱巨。加快轉(zhuǎn)變政府職能,重要的是明確界定政府職能?；谡男再|(zhì)、地位,并結(jié)合世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府所應(yīng)履行的基本職能主要是四個(gè)方面:
一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),即對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控,并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
二是市場(chǎng)監(jiān)管,即依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
三是社會(huì)管理,即通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī),依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù),化解社會(huì)矛盾,調(diào)節(jié)收入分配,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
四是公共服務(wù),即加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息,為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。所謂政府職能的轉(zhuǎn)變或歸位,就是要使政府從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉(zhuǎn)移到主要做好這幾方面的工作,真正承擔(dān)起對(duì)這些工作的責(zé)任,從無(wú)所不為的“全能”政府轉(zhuǎn)向?yàn)樗貫榈呢?zé)任政府。
加快政府職能轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是要理順政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。政府承擔(dān)的可以由企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織承擔(dān)的事務(wù),應(yīng)該都交給企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織;政府部門不得直接干預(yù)企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和具體業(yè)務(wù)。理順政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系,必須從理順體制和機(jī)制上下功夫。直接地看,有兩項(xiàng)改革至關(guān)重要:
第一,是實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi),直接或間接割斷政府干預(yù)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與具體業(yè)務(wù)的資產(chǎn)紐帶。政資不分,極易形成政府部門以出資人的身份對(duì)企事業(yè)單位的直接干預(yù),進(jìn)而使政府部門借出資人身份將作為公共管理者實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理變?yōu)檎畬?duì)企事業(yè)單位的直接干預(yù)。為此,必須加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)必須采取國(guó)有獨(dú)資形式的企業(yè)或國(guó)有資本必須絕對(duì)控股的企業(yè),還應(yīng)通過(guò)建立特殊形式的董事會(huì)或設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等途徑,使政府的出資人職能通過(guò)合理的制度構(gòu)架規(guī)范行使。必須分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí),把國(guó)有投資的事業(yè)單位控制在最必要的范圍內(nèi)。
第二,加快政府管理法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政。通過(guò)建立健全相關(guān)法律法規(guī),明確政府職能,規(guī)范政府行為,強(qiáng)化對(duì)政府行為的法律監(jiān)管。要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),多管齊下,把政府部門的行政行為規(guī)范到正確履行職能的軌道上來(lái)。
加快政府職能轉(zhuǎn)變還必須積極推進(jìn)相關(guān)的配套改革,除大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、分類改革事業(yè)單位、發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)中介組織、強(qiáng)化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè)外,還要著力推進(jìn)兩個(gè)重要方面的改革。一是建立健全科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,完善公務(wù)員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度。清理各類行政績(jī)效考核指標(biāo),凡不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位,導(dǎo)致或有利于各級(jí)政府搞形象工程、做表面文章甚至弄虛作假的,一律取消。二是建立有利于政府公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度。一方面,在合理界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上,調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的收支關(guān)系,建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制;另一方面,建立正常的行政資金供給機(jī)制,保障政府工作人員從事公務(wù)活動(dòng)的合理支付,立有利于充分而公正的履行職責(zé)和抵御腐敗的公務(wù)員薪俸制度。
二、繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革
1.進(jìn)一步完善行政管理方式
鑒于行政命令式管理或指令性計(jì)劃管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征,因而行政管理方式的科學(xué)化就成為了政府行政管理體制改革成功的重要標(biāo)志。這些年來(lái),通過(guò)以投資項(xiàng)目審批制削減為重點(diǎn)的市場(chǎng)制度的改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新,政府管理經(jīng)濟(jì)的方式有了一定程度的改善,但直接與間接的行政手段調(diào)節(jié)仍處于突出位置,以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系還沒(méi)有真正形成。
進(jìn)一步完善行政管理方式,在思想上需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí):一是要正確認(rèn)識(shí)政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。企事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體,企事業(yè)單位的活力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的源泉,政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)的目的不是要扼殺企事業(yè)單位,而是為企事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此,政府的調(diào)節(jié)從本質(zhì)上說(shuō)就是服務(wù),或者說(shuō),應(yīng)立足于服務(wù)實(shí)施調(diào)節(jié),并立足于此改革和完善行政管理方式。二是要正確認(rèn)識(shí)行政管理方式本身改革與其他方面改革的關(guān)系。改革的目的,不是取消政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理與調(diào)節(jié),而是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,形成以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)為主,輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)的新型管理調(diào)節(jié)方式。而這種新型管理調(diào)節(jié)方式的形成,不僅要立足于在一些重要領(lǐng)域與方面盡可能減少行政手段的運(yùn)用,而且要努力為經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的調(diào)節(jié)和運(yùn)用創(chuàng)造必要的條件。
2.深化政府機(jī)構(gòu)改革
第一,進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu),撤銷那些直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。
第二,規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。撤并黨委和政府職責(zé)相同或相近的部門,確需黨委政府共同承擔(dān)的職能,盡量采取合署辦公的形式。明確職責(zé)分工,將分散在不同部門的必要的政府職能整合到同一部門,確需幾個(gè)部門參與的,要明確分工、分清職責(zé)、確定牽頭部門。規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。
第三,理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的劃分,理順中央和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障以及工商、質(zhì)檢、國(guó)土資源管理等領(lǐng)域的分工和職責(zé),調(diào)整一些領(lǐng)域中央對(duì)地方的垂直管理體制,賦予省及省以下地方政府更多的權(quán)責(zé)。在相關(guān)職能落實(shí)的前提下,允許地方從實(shí)際出發(fā),設(shè)置和歸并相關(guān)機(jī)構(gòu)。
第四,減少行政層級(jí)。政府層級(jí)過(guò)多,不僅大大增加了行政運(yùn)行成本,降低了行政運(yùn)行效率,也抑制了各層級(jí)政府能動(dòng)性的充分發(fā)揮,影響了資源的優(yōu)化配置。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一市場(chǎng)的逐步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展以及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善,有必要從我國(guó)實(shí)際出發(fā),適當(dāng)減少行政的層次。
3.建立科學(xué)民主的決策機(jī)制
第一,建立重大決策的調(diào)查研究制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)的決策,都應(yīng)以充分扎實(shí)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)。決策前應(yīng)有一個(gè)比較寬松的時(shí)期,深入基層,搜集第一手材料,并以適當(dāng)形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)。缺乏實(shí)踐調(diào)查基礎(chǔ)的事項(xiàng)不得納入決策程序。
第二,完善重大事項(xiàng)集體決策制度。在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng),一律經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論,按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。同時(shí),相應(yīng)明確責(zé)任主體,劃清責(zé)任界限。
第三,推行重大決策事項(xiàng)公示、聽(tīng)證制度。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng),如重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公用事業(yè)拓展、重大行政許可事項(xiàng)設(shè)立、重大行政處罰事項(xiàng)實(shí)施等,都要實(shí)行社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度。同時(shí),以法規(guī)形式明確社會(huì)公示的范圍、原則和方式,保障聽(tīng)證活動(dòng)參與者的代表性,有效建立聽(tīng)證意見(jiàn)的反饋機(jī)制。
第四,健全重大事項(xiàng)專家咨詢制度。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng),要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。同時(shí),有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者,建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng),并通過(guò)有效的制度規(guī)范專家學(xué)者的政策咨詢行為,保障咨詢意見(jiàn)的客觀公正。
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑偵管理體制建國(guó)之后幾經(jīng)變遷，形成了目前的行政管理模式，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊病不斷凸顯，并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了很多的負(fù)面影響，在這種背景值之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與現(xiàn)有行政管理體制之間的矛盾越來(lái)越突出，因此需要其在行政管理體制改革方面做到先行先試，通過(guò)行政管理體制的變革，來(lái)釋放出來(lái)更多的市場(chǎng)活力。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革原則
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)難度很大的工作，這一工作推進(jìn)中必然會(huì)遇到各種阻力，要做好這一工作，必須要堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則。
1．循序漸進(jìn)原則
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要做到循序漸進(jìn)，行政管理體制改革必然會(huì)遭遇到各個(gè)方面的阻力，這些阻力既包括利益層面的阻力，也包括觀念層面的阻力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，行政管理體制改革必須要客觀評(píng)估各種阻力，在明確阻力的情況下來(lái)進(jìn)行的改革方案的制定，避免改革方案過(guò)于冒進(jìn)可能出現(xiàn)欲速則不達(dá)情況出現(xiàn)。
2．依法推進(jìn)原則
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革雖然是“摸著石頭過(guò)河”，但是這并不意味著無(wú)視法律，依法推進(jìn)這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要遵循的基本原則。依法推進(jìn)要求在現(xiàn)有的法律框架之下來(lái)進(jìn)行行政管理體制改革，改革措施不能夠過(guò)于激進(jìn)，更不能夠與我國(guó)的法律法規(guī)相違背。
3．不斷調(diào)整原則
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要做到不斷的調(diào)整，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以套用，因此各項(xiàng)改革措施是否比較合適，難免需要在實(shí)踐中不斷試錯(cuò)，需要根據(jù)實(shí)際效果以及環(huán)境要求變化來(lái)進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠保證改革方向的正確與改革措施的有效。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革問(wèn)題
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面諸多突出的問(wèn)題，例如權(quán)責(zé)失衡、職能扭曲等等，這些問(wèn)題的存在已經(jīng)損害到了行政管理體制的有效性，同時(shí)更是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多的負(fù)面影響。
1．權(quán)責(zé)關(guān)系不夠?qū)Φ?/p>
從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體情況來(lái)看，權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等問(wèn)題依然比較突出，權(quán)責(zé)關(guān)系的不對(duì)等充分的體現(xiàn)出來(lái)了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面問(wèn)題，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在權(quán)力層面比較小，另外一方面則是承擔(dān)了比較多的職責(zé)，二者之間的矛盾非常突出，權(quán)責(zé)失衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在發(fā)展方面左右制肘，難以釋放發(fā)展活力以及動(dòng)力，從而拖累了地區(qū)發(fā)展的步伐。
2．政府職能轉(zhuǎn)變落后
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革雖然在不斷的推進(jìn)，但是依然存在職能轉(zhuǎn)變落后的突出問(wèn)題，即政府職能沒(méi)有做到隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要做到不斷調(diào)整，具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)依然存在的職能缺位、錯(cuò)位以及越位的具體問(wèn)題，本來(lái)政府承擔(dān)的職能政府沒(méi)有承擔(dān)，同時(shí)不需要政府做的事情，政府有干預(yù)太多。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)依然沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)有所為有所不為的政府，全能型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理理念依然根深蒂固，這大大損害到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的有效性。
3．監(jiān)督評(píng)價(jià)沒(méi)有到位
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面，缺少監(jiān)督評(píng)價(jià)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展中因?yàn)闆](méi)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)而容易走向一條不受約束的道路，這也是目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)公信力不斷下降的一個(gè)主要原因。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方面監(jiān)督評(píng)價(jià)的不到位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面就是本級(jí)政府部門中沒(méi)有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展沒(méi)有監(jiān)督評(píng)價(jià);另外一方面就是來(lái)自于公眾、媒體的監(jiān)督缺失，這導(dǎo)致了對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的工作不能做到客觀評(píng)價(jià)。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革建議
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中有一些基本性的問(wèn)題始終沒(méi)有得到良好地解決，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前弊病四現(xiàn)，針對(duì)這種問(wèn)題，需要重點(diǎn)做好一些幾個(gè)方面的問(wèn)題，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制中存在的突出問(wèn)題。
1．完善權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系
權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系這是行政管理體制改革的基本要求之一，有多大的權(quán)力，就要給予多大的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在行政管理體制改革方面，要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府授予更多的權(quán)利，另外就是要將本該上級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)交給上級(jí)。通過(guò)理順權(quán)責(zé)關(guān)系，才能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去集中人力、物力做好份內(nèi)的工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更好發(fā)展。當(dāng)然完善權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系方面，也需要注意度的一個(gè)把握，在加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)權(quán)力的同時(shí)，也要注意相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制調(diào)整，確保權(quán)力不會(huì)失控。
2．加快政府職能轉(zhuǎn)變
從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)，全能政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善有著內(nèi)在的沖突，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中必須要做到有所為有所不為，合理既定政府與市場(chǎng)之間的界限，政府將職能集中在市場(chǎng)解決不好的問(wèn)題方面，專注于公共產(chǎn)品的提供、市場(chǎng)秩序的維護(hù)，同時(shí)還要將職能重心從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
3．加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中要重點(diǎn)做好監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督評(píng)價(jià)的主要目的在于約束政府機(jī)構(gòu)工作人員的行為，讓其在監(jiān)督下能夠嚴(yán)格按照崗位職責(zé)、法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展工作，用好手中的權(quán)力來(lái)為人民服務(wù)。監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，一方面要注意本級(jí)政府內(nèi)部建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)主動(dòng)接受上級(jí)部門的監(jiān)督評(píng)價(jià)，另一方面接受群眾、媒體的監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)于監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行的解決，確保各項(xiàng)工作的更好開(kāi)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革任重而道遠(yuǎn)，未來(lái)需要各級(jí)政府的大力支持以及不斷推進(jìn)，這樣才能夠全面的提升行政管理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更好發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］殷存毅，楊勇．新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革［J］．云南社會(huì)科學(xué)，2015年2期
0引言
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化等各領(lǐng)域的發(fā)展都較為迅猛，在此現(xiàn)狀下，企業(yè)的發(fā)展對(duì)于行政管理體制的運(yùn)行，也提出了更多的要求。因此深化行政管理體制改革，成為我國(guó)當(dāng)前發(fā)展中必經(jīng)的路途。我國(guó)政府部門也投入了大量的人力物力?；诖吮尘?，針對(duì)我國(guó)行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)，進(jìn)行簡(jiǎn)要的剖析研究，以期為我國(guó)行政體制改革的發(fā)展提供參考。
1深化行政體制改革的必要性
當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中，整體的經(jīng)貿(mào)文化等方面發(fā)展都較為良好，其中政治體制的發(fā)展，也獲得了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在此過(guò)程中，民眾對(duì)于參政議政的熱度也逐漸提升。在此現(xiàn)狀下，筆者針對(duì)深化行政體制改革的必要性，進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析介紹。具體涉及的分析方向?yàn)椋荷鐣?huì)體制發(fā)展的必經(jīng)之路、有助于政治理念落實(shí)和提升政府公信力。
1.1社會(huì)體制發(fā)展的必經(jīng)之路
人類社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中，政治團(tuán)體的形成，乃至最終國(guó)家的形成。其中政治體制則為主要的核心問(wèn)題，政治體制的發(fā)展能夠有效地促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力的提升。并且隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于行政體制的改革需求也逐漸增大。在此背景下分析，當(dāng)前深化行政管理體制改革，為社會(huì)體制發(fā)展的必經(jīng)之路。在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，行政管理體制的改革有利于政黨對(duì)國(guó)家的治理，并且能夠提升民主政治的發(fā)展，有效地改善了民眾對(duì)行政體制發(fā)展的認(rèn)知。
1.2有助于政治理念落實(shí)
政治體制在發(fā)展的過(guò)程中，由若干政治團(tuán)體組成。行政管理體制則是政治體制發(fā)展的具體表現(xiàn)，行政管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)于政治體制的發(fā)展影響重大。當(dāng)前關(guān)于行政管理體制的發(fā)展，整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定。政府針對(duì)行政管理體制進(jìn)行深化改革，有助于政治團(tuán)體政治理念的落實(shí)。促進(jìn)民眾對(duì)于政治團(tuán)體執(zhí)政理念的明確，加強(qiáng)政治團(tuán)體在后期發(fā)展中的基層力量。并且隨著行政管理體制的改革，政治團(tuán)體在發(fā)展的過(guò)程中，能夠快速了解民眾對(duì)行政管理體制改革的需求，并針對(duì)改革中存在的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)地糾正和改善。
1.3提升政府公信力
當(dāng)前國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中，針對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革。其根本原因?yàn)楫?dāng)前行政管理體制，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下出現(xiàn)了滯后性，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。國(guó)家經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)民眾的穩(wěn)定性，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展以及政黨的發(fā)展都有良好的促進(jìn)作用。當(dāng)前在我國(guó)政治體制發(fā)展的過(guò)程中，政府針對(duì)行政管理體制的改革，能夠有效地提升政府的公信力，明確政府執(zhí)政中對(duì)于問(wèn)題的反饋。
2行政體制改革中存在的問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)政治體制為社會(huì)主義制度，在此背景下，我國(guó)各政治團(tuán)體的發(fā)展現(xiàn)狀較為穩(wěn)定。國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展也較為良好，當(dāng)前政府部門為了保障行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步進(jìn)行，針對(duì)行政管理體制進(jìn)行了深化改革，在此過(guò)程中整體的改革現(xiàn)狀較為良好。但在細(xì)節(jié)方面，還存在較多的問(wèn)題。例如“人治大于法治”現(xiàn)象嚴(yán)重、行政管理內(nèi)容較多、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不徹底等。
2.1“人治大于法治”現(xiàn)象嚴(yán)重
人類社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中，人治管理誕生較早。例如皇權(quán)制度，皇權(quán)制度在封建社會(huì)時(shí)期，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家的統(tǒng)治有著良好的保障作用。究其根本，可以看作人治管理現(xiàn)狀。但隨著社會(huì)文明的發(fā)展，人治管理已不能適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀。因此國(guó)家在發(fā)展的過(guò)程中，以法治推進(jìn)社會(huì)的管理以及發(fā)展，在此背景下，我國(guó)當(dāng)前主要的治理背景也為法治管理。但由于國(guó)情歷史發(fā)展背景，以及我國(guó)當(dāng)前人治大于法治的現(xiàn)象還較為普遍，對(duì)于行政管理體制的深化改革，也造成了一定的阻礙。
2.2行政管理內(nèi)容較多
行政管理體制的推行，主要目的是確?；鶎由鐣?huì)發(fā)展的合法性、安全性和統(tǒng)一性。在此背景下，當(dāng)前我國(guó)在深化行政管理體制改革的過(guò)程中，主要存在的問(wèn)題之一為行政管理內(nèi)容較多。行政管理內(nèi)容較多，造成社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于行政管理的要求極高。一旦出現(xiàn)策略性問(wèn)題，即可造成較大的影響。并且當(dāng)前在行政管理的過(guò)程中，部分行政管理內(nèi)容較為廣泛，執(zhí)行準(zhǔn)則與法律規(guī)定出現(xiàn)沖突，具體體現(xiàn)為地方政府規(guī)定與法律規(guī)定沖突等現(xiàn)象。此類現(xiàn)狀的出現(xiàn)，對(duì)于行政管理體制的深化改革都造成了較大的影響。
2.3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不徹底
我國(guó)當(dāng)前在行政體制改革的過(guò)程中，整體的改革現(xiàn)狀較為良好。但在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的改革方面，還存在較多的問(wèn)題。例如當(dāng)前政企不分、政資不分和政社不分的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。此類現(xiàn)狀下，導(dǎo)致行政管理體制改革不徹底，并且相繼出現(xiàn)了更多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行政管理體制改革的進(jìn)程，并且使得行政管理體制改革在發(fā)展的過(guò)程中，面臨了較多的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。此類問(wèn)題最終導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中，以及市場(chǎng)擴(kuò)張中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題。
3深化行政管理體制改革核心與重點(diǎn)
當(dāng)前我國(guó)在行政管理體制改革發(fā)展的過(guò)程中，整體的改革效果，以及改革手段都較為良好。為我國(guó)后期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及綜合國(guó)力的提升，奠定了良好的基礎(chǔ)。但在具體實(shí)施的過(guò)程中，還有較大的提升空間。針對(duì)此類現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前深化行政管理體制改革的核心與重點(diǎn)，進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析研究。其中具體分析方向?yàn)椋恨D(zhuǎn)變政府管理理念、優(yōu)化行政管理體系、積極落實(shí)權(quán)力下放、注重深化民主政治的發(fā)展、明確法治管理的權(quán)威性、加強(qiáng)反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開(kāi)化。
3.1轉(zhuǎn)變政府管理理念
隨著當(dāng)前科技的發(fā)展，信息全球化越來(lái)越快。在此背景下，各類信息在傳播的過(guò)程中，政治信息則是主要的信息類型之一。因此民眾對(duì)于政治信息的敏感度，以及政治體制發(fā)展現(xiàn)狀，具備了一定的自我分辨能力?；诖吮尘埃谏罨姓芾眢w制改革的過(guò)程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府的管理理念。由傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，以此更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并增強(qiáng)民眾對(duì)于行政管理體制改革的感受，轉(zhuǎn)變政府形象，促進(jìn)國(guó)民實(shí)力的整體提升。
3.2優(yōu)化行政管理體系
當(dāng)前我國(guó)行政管理體制在發(fā)展的過(guò)程中，主要凸顯的問(wèn)題之一是行政管理體制管理內(nèi)容較多，并且審批程序復(fù)雜。此類現(xiàn)狀下，雖保障了政府部門管理的權(quán)威性，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率性，以及當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展都造成了一定的影響。基于此類現(xiàn)狀，我國(guó)行政管理體制在改革的過(guò)程中，應(yīng)注重行政管理體系的優(yōu)化，簡(jiǎn)化行政審批程序，減少行政管理內(nèi)容，針對(duì)部分管理內(nèi)容，以行業(yè)約束的方式，替代行政管理模式。以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程。
3.3積極落實(shí)權(quán)力下放行政管理體制在改革的過(guò)程中，其核心與重點(diǎn)的改革內(nèi)容之一為行政權(quán)力的下放。行政權(quán)力的下放能夠一定程度促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及政策推行進(jìn)度等方面的原因，我國(guó)在行政管理體制改革發(fā)展的過(guò)程中，權(quán)力下放現(xiàn)狀還存在較多的問(wèn)題。針對(duì)此類問(wèn)題，上級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)定期針對(duì)基層政府部門的執(zhí)行狀況，進(jìn)行抽查巡檢。嚴(yán)肅處理基層政府在執(zhí)行政策過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象，以此確保行政管理體制改革的效果。
3.4注重深化民主政治的發(fā)展
政治在發(fā)展的過(guò)程中，行政管理體制改革有助于基層政治的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家未來(lái)的發(fā)展也有著重要的意義。當(dāng)前在行政管理體制改革的過(guò)程中，重點(diǎn)問(wèn)題之一為民主政治發(fā)展現(xiàn)狀。行政管理體制改革在發(fā)展的過(guò)程中，為了有效地落實(shí)改革效果，發(fā)揮改革的作用，行政管理體制改革應(yīng)更注重深化民主政治的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)民主政治發(fā)展的重要性，明確政治民主化發(fā)展的根本目的，以此促進(jìn)我國(guó)行政管理體制的深化改革和政治體制的良好發(fā)展。
3.5明確法治管理的權(quán)威性
“人治大于法治”為當(dāng)前行政管理體制改革中面臨的主要問(wèn)題之一，此類問(wèn)題的出現(xiàn)，使得地方行政管理體制在發(fā)展的過(guò)程中，針對(duì)具體事物的執(zhí)行落實(shí)程度較好，但在權(quán)力下放和優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)的發(fā)展中，還存在了較多的問(wèn)題。針對(duì)此類現(xiàn)狀，政府紀(jì)檢部門應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審查和管理，嚴(yán)肅處理政府干部在執(zhí)行政策過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象，明確依法治國(guó)的決心，以及行政管理體制改革的目的，明確依法治國(guó)的權(quán)威性。
3.6加強(qiáng)反腐倡廉工作腐敗問(wèn)題
為政黨發(fā)展中主要凸顯的問(wèn)題之一，當(dāng)前我國(guó)執(zhí)政黨在發(fā)展的過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象也大量出現(xiàn)，此類現(xiàn)象也成為當(dāng)前行政管理體制改革的主要阻礙因素。針對(duì)此類現(xiàn)象我國(guó)政府也開(kāi)展了大量的反腐倡廉工作，并且取得了良好的效果。在此背景下，為了良好地推動(dòng)行政管理體制的改革，我國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉工作。以此提升政黨的外在形象，提升政府公信力，推動(dòng)行政管理體制的改革。
3.7注重政府行政管理體系的公開(kāi)化
行政管理體制改革在發(fā)展的過(guò)程中，政務(wù)公開(kāi)為主要的內(nèi)容之一。因此當(dāng)前在落實(shí)行政管理體制改革的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)注重政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀的落實(shí)。針對(duì)重大事項(xiàng)的處理結(jié)果，以及公開(kāi)性政策的執(zhí)行準(zhǔn)則等內(nèi)容，進(jìn)行公開(kāi)化、透明化。以此提升政府執(zhí)政過(guò)程中的廉潔性，改善政府外在形象，提升政府公信力。
4結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)行政管理體制在改革的過(guò)程中，整體落實(shí)的效果較為良好。但在部分細(xì)節(jié)方面，還存在一些問(wèn)題。針對(duì)此類現(xiàn)狀，我國(guó)政府行政管理體制的改革應(yīng)朝著轉(zhuǎn)變政府管理理念、優(yōu)化行政管理體系、積極落實(shí)權(quán)力下放、注重深化民主政治的發(fā)展、明確法治管理的權(quán)威性、加強(qiáng)反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開(kāi)化等方向進(jìn)行發(fā)展，以期推動(dòng)政府行政管理體制改革的發(fā)展。
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二、建設(shè)服務(wù)型的節(jié)目中心
電影頻道節(jié)目中心作為一個(gè)事業(yè)單位，其主要任務(wù)是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使大眾接觸到優(yōu)秀的電影文化，在開(kāi)展具體工作時(shí)要始終以為人民服務(wù)為中心。因而，電影頻道節(jié)目中心在進(jìn)行行政管理體制改革時(shí)必須要以建設(shè)服務(wù)型的節(jié)目中心為目標(biāo)。在具體的改革過(guò)程中，要進(jìn)一步完善電影服務(wù)體系，使體系的構(gòu)建更具層次，更有針對(duì)性。在大眾對(duì)藝術(shù)追求越來(lái)越高的今天，電影頻道的節(jié)目設(shè)置必須要進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，力求能夠滿足大眾的文化需求。將電影頻道節(jié)目中心的服務(wù)職能最大限度地落實(shí)下來(lái)，不僅要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，也要為文化需求的增長(zhǎng)服務(wù)。通過(guò)向大眾提供高效的服務(wù)，使電影頻道節(jié)目中心的行政管理體制改革進(jìn)一步加快，也進(jìn)一步優(yōu)化，使其與大眾需求相契合，最終建成服務(wù)型的節(jié)目中心。
三、構(gòu)建法治單位
作為國(guó)家事業(yè)單位中的典范，電影頻道節(jié)目中心在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中要始終以遵紀(jì)守法為先導(dǎo)，在單位內(nèi)部形成嚴(yán)肅的改革風(fēng)氣。在新形勢(shì)下，電影頻道節(jié)目中心要妥善處理好部門運(yùn)轉(zhuǎn)、人員安排、節(jié)目設(shè)置等問(wèn)題，采取措施來(lái)推進(jìn)單位的整體進(jìn)步。對(duì)于電影頻道具體運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾與糾紛，要做好提前預(yù)防，提升節(jié)目中心處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力，建立起完善的應(yīng)急機(jī)制。避免不和諧因素對(duì)單位內(nèi)部造成惡劣影響，使電影頻道節(jié)目中心的正常秩序得以維護(hù)。要行政管理體制改革的推進(jìn)過(guò)程中，電影頻道節(jié)目中心要始終把握行政剛要，確保其依法落實(shí)。在法律法規(guī)的指引之下，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰，使電影頻道節(jié)目中心的工作得以改善，獲得更大的進(jìn)步空間，解決事業(yè)單位內(nèi)部不作為的情況。通過(guò)法治單位的構(gòu)建，加強(qiáng)電影頻道節(jié)目中心的內(nèi)省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題，使行政管理體制改革的步伐大大加快。
四、建立全面運(yùn)行機(jī)制
電影頻道節(jié)目中心的行政改革必須的全面而扎實(shí)的，單位內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)都要形成改革的態(tài)勢(shì)，向著共同的行政改革目標(biāo)前進(jìn)。首先要保證中心內(nèi)部各個(gè)部門能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使電影節(jié)目的策劃、安排、管理、播出的各參與部門都能以打造優(yōu)秀頻道為中心，通過(guò)有效溝通來(lái)使工作順利推進(jìn)；其次要確保單位成員的行事作風(fēng)符合規(guī)范，不可有影響國(guó)家事業(yè)單位形象的行為出現(xiàn)，形成一個(gè)氛圍良好的工作環(huán)境；第三，要確保電影頻道節(jié)目中心的運(yùn)行是公正透明的，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要加強(qiáng)自律，為行政改革的切實(shí)開(kāi)展提供榜樣力量，使改革更加高效。電影頻道節(jié)目中心作為國(guó)家事業(yè)單位在工作中要堅(jiān)持防微杜漸，提升自身的素質(zhì)與能力，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，將注意力放在如何更好地建設(shè)頻道、為大眾提供優(yōu)質(zhì)電影服務(wù)上。在決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等方面建立起全面的運(yùn)行機(jī)制，為行政管理體制改革的推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。
五、強(qiáng)化節(jié)目中心組織體系
電影頻道節(jié)目中心的組織較為復(fù)雜，為了保證頻道的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對(duì)節(jié)目中心的組織體系進(jìn)行強(qiáng)化。確保每個(gè)部門都能履行職能，保質(zhì)保量地完成工作，同時(shí)還能夠應(yīng)對(duì)單位的組織需求，承擔(dān)起組織分配的定額任務(wù)。作為向大眾傳遞電影文化的權(quán)威單位，電影頻道節(jié)目中心需要提供的公共服務(wù)種類較多且較為繁雜，只有系統(tǒng)的組織體系才能適應(yīng)要求。在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，需要將各個(gè)組織成分的職能進(jìn)一步落實(shí)下來(lái)，形成具有強(qiáng)制性的機(jī)制。確保有專門的部門負(fù)責(zé)內(nèi)部決策，同時(shí)也有負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門，使電影頻道節(jié)目中心的組織體系得以強(qiáng)化，以飽滿的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)大眾的電影文化需求，通過(guò)協(xié)調(diào)有序的組織來(lái)為大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使行政管理體制改革得以順利推進(jìn)。
中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0244-02
一、中國(guó)行政管理體制改革的簡(jiǎn)要回顧
中國(guó)的行政管理體制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一個(gè)階段是從改革開(kāi)放之初至20世紀(jì)90年代初，即醞釀、起步階段。主要特點(diǎn)是通過(guò)改革，使行政管理體制適應(yīng)“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求，逐步將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作重心。為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更好地為外商、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，在實(shí)踐中提出了加強(qiáng)服務(wù)的要求。
第二個(gè)階段是從20世紀(jì)90年代初至黨的十六大。黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體系。這個(gè)階段重點(diǎn)是管理方式創(chuàng)新，主要特點(diǎn)是通過(guò)改革，使行政管理體制適應(yīng)“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的要求。
第三個(gè)階段是黨的十六大至今。即大力推進(jìn)、全面創(chuàng)新階段。進(jìn)入新世紀(jì)，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，服務(wù)型政府建設(shè)從轉(zhuǎn)變職能到完善體制，從管理方式創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，從“線性”改革到“復(fù)合”改革，正在不斷深入。這一階段的主要特點(diǎn)是通過(guò)改革和創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義和諧社會(huì)全面適應(yīng)并起到引領(lǐng)助推作用的行政管理體制。
二、深化行政管理體制改革的對(duì)策
新形勢(shì)新任務(wù)要求行政管理體制改革的方向是建設(shè)服務(wù)型政府。當(dāng)前，深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府要全面規(guī)劃，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，逐步實(shí)施。
一是扎實(shí)推進(jìn)中長(zhǎng)期改革規(guī)劃的實(shí)施?！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確了今后行政管理體制改革的總體目標(biāo)和任務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。這樣，就使行政管理體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、改革實(shí)踐與理論相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
二是緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前，深化行政管理體制改革的關(guān)鍵，仍然是轉(zhuǎn)變政府職能。要通過(guò)改革，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化行政審批制度改革。在理清關(guān)系的基礎(chǔ)上確定政府的角色和職能，再根據(jù)政府職能的需要來(lái)確定政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的配置和各個(gè)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該管理的事項(xiàng)。要依據(jù)行政環(huán)境的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步突出政府服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。
三是加快機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)公共服務(wù)部門，探索職能整合的大部門體制，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置向精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的根本轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)化行政程序，方便企業(yè)和群眾辦事，提高行政效率。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。構(gòu)建公益服務(wù)新格局，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。
四是建立行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力相互制約又相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、有權(quán)就有責(zé)、失職要追究、權(quán)責(zé)邊界清晰的要求，逐步使政府及組成部門主要負(fù)責(zé)決策，直屬行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行，監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立行使權(quán)力，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)、物價(jià)水平、國(guó)際收支平衡四項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)衡量政府經(jīng)濟(jì)工作，以改善民生為主線，科學(xué)合理評(píng)估政府公共服務(wù)績(jī)效，探索建立績(jī)效預(yù)算制度。要健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。要加大政務(wù)公開(kāi)的力度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)廉政建設(shè)和行政業(yè)務(wù)建設(shè)。依法行政，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)、人員編制和工作方式向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。
五是大力加強(qiáng)公共服務(wù)。要提高政府公共服務(wù)的能力，建立適合中國(guó)國(guó)情、惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的政府公共服務(wù)體系。要改革和完善財(cái)政體制，明確中央和地方各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，在完善政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的過(guò)程中，建立適應(yīng)服務(wù)型政府要求的公共財(cái)政體制，加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入，逐步使公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的主體。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新公共管理和服務(wù)方式，形成適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共服務(wù)多元供給主體。提高社會(huì)管理水平，健全政府行政管理與社會(huì)組織、企業(yè)、公民互動(dòng)的社會(huì)管理體系和應(yīng)急管理機(jī)制。
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一、當(dāng)代中國(guó)行政管理體制的概況
到目前為止，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了四次政府機(jī)構(gòu)的改革，不僅有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡(jiǎn)，還按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變了政府職能，特別是轉(zhuǎn)變了政府經(jīng)濟(jì)管理職能。我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內(nèi)在動(dòng)因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了極其鮮明的個(gè)性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國(guó)行政管理體制改革是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中進(jìn)行的革命性變革，對(duì)政府職能的簡(jiǎn)化、政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無(wú)前例的；⑵改革與發(fā)展相互依存度高；⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。
二、當(dāng)代中國(guó)行政管理體制中存在的問(wèn)題及其改革的必要性
行政管理體制要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會(huì)發(fā)展的要求，并且其改革需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為基點(diǎn)，以重塑政府形象和增強(qiáng)政府公信力為推動(dòng)力，全面履行行政職責(zé)，提高政府的行政意識(shí)和能力。
中國(guó)行政管理體制中存在的問(wèn)題有：
1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)了，甚至成為其阻力和障礙。上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制成為了當(dāng)務(wù)之急。
2、中國(guó)的行政管理機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，影響力改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響黨和群眾的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題亟待解決。
3、政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。
4、國(guó)民收入分配不合理和社會(huì)保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎(chǔ)。
加快行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的深層次矛盾和問(wèn)題，是提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧的發(fā)展與中國(guó)行政管理體制的矛盾使得中國(guó)的行政管理體制改革是勢(shì)在必行啦。同時(shí)加上外因的作用，即世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步、世界環(huán)境的變化和wto的基本原則也是促進(jìn)其改革的原因。
三、針對(duì)行政管理體制的問(wèn)題提出幾點(diǎn)改革建議和看法
通過(guò)行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)，政府權(quán)力劃分更細(xì)化，政府行為準(zhǔn)則更規(guī)范，政府運(yùn)行成本更合理，政府行政能力提高，建設(shè)具有中國(guó)特色的、職能明晰的、管理科學(xué)的、廉潔高效的、依法運(yùn)行的公共服務(wù)型政府。
1、遵循一切從實(shí)際出發(fā)的原則
我國(guó)所處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，并且對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有特定的要求，根據(jù)這一實(shí)際來(lái)決定“放松政府管制”和引入市場(chǎng)機(jī)制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管。
2、建立和健全政府行政機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制
對(duì)于關(guān)系到全局的重大決策要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；對(duì)于涉及群眾利益的決策，要進(jìn)行專家論證、咨詢以及社會(huì)公示，由社會(huì)組織、公民自主決策；要推行政務(wù)公開(kāi)，建立透明的政務(wù)服務(wù)體系；要進(jìn)一步推進(jìn)行政立法進(jìn)程，完善行政法律機(jī)制；要著力完善群眾訴求和利益維護(hù)保障機(jī)制。
3、調(diào)整和精簡(jiǎn)行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能
按職能設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制。在改革中要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)、明確地配置到政府部門。
4、健全、完善公共服務(wù)機(jī)制
把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，把以人為本作為建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變，即從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。推動(dòng)中國(guó)政治體制改革能夠促進(jìn)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處。
5、落實(shí)基層工作，注重并切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，關(guān)注基層民眾，注重社會(huì)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
6、提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力
要提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力，由原來(lái)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式向用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、加快建設(shè)社會(huì)信用體系，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，為國(guó)家行政管理體系的改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、總結(jié)
行政管理體制改革不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且還是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。在黨的十七屆二中全會(huì)上，提出了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。我們堅(jiān)信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步將會(huì)和諧共生、共同進(jìn)步，為未來(lái)的中國(guó)行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍(lán)圖。
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1.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論概述
1.1 理性決策模型
第二次世界大戰(zhàn)以后，政策科學(xué)在西方學(xué)術(shù)界逐漸興起，在政治和行政決策領(lǐng)域中產(chǎn)生最大影響的是理性決策理論。理性決策模型起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，以“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)為前提，“決策者知道所有與具體問(wèn)題有關(guān)的目標(biāo)、信息，能辨別并有意義地評(píng)估所有選擇，繼而從所有可行方案中挑選出最好的一種。”[1]
然而社會(huì)現(xiàn)實(shí)不等于理論假設(shè)，理性決策模型的假設(shè)條件遭遇到諸多障礙。它遭許多學(xué)者特別是查爾斯·林德布洛姆與赫伯特·西蒙的強(qiáng)烈批評(píng)。“林德布洛姆指出：決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定問(wèn)題，而只是首先必須找出和說(shuō)明問(wèn)題。不同的人會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)與看法。比如物價(jià)迅速上漲，需要對(duì)通貨膨脹問(wèn)題做出反應(yīng)。”[2]
1.2 漸進(jìn)決策模型 本文由收集整理
為了跳出理性決策模式的框架，彌補(bǔ)其中的不足，美國(guó)政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布羅姆提出了漸進(jìn)決策理論。林德布洛姆在1953年所著的《政治、經(jīng)濟(jì)及福利》中提出了“漸進(jìn)主義”概念；在1959年發(fā)表與《公共行政評(píng)論》春季號(hào)的《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》論文中，他又提出了“漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)”的概念；1963年，林德布洛姆在《決策的策略》中講其政策分析模型稱為“斷續(xù)漸進(jìn)主義”；至此，林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論基本形成。
該模型的基本假定是，決策者的資源（時(shí)間、信息、金錢）有限、決策者能力有限、目標(biāo)與手段的相對(duì)性、過(guò)去決策的正當(dāng)性與當(dāng)前決策的不可預(yù)測(cè)性、沉淀成本、政治上的可行性，所以，公共政策乃是過(guò)去政策的調(diào)整，按部就班原則、積小變大原則和穩(wěn)中求變?cè)瓌t是漸進(jìn)決策模型需要遵循的三個(gè)原則。
漸進(jìn)模型有其自身的特點(diǎn)：漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，不能重打鼓另開(kāi)張；漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷，并不強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新，也不是無(wú)所作為，只是注重對(duì)現(xiàn)行政策的修改與補(bǔ)充，以彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的缺陷；漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適，不是一勞永逸，要注意反饋調(diào)節(jié)，在試探和摸索中前進(jìn)。
2.從漸進(jìn)決策理論看我國(guó)行政管理體制改革
2.1 我國(guó)行政管理體制改革采取漸進(jìn)式改革的必然性
行政管理體制改革選擇的是漸進(jìn)決策模式，首先取決于我國(guó)的特殊國(guó)情：各地政府的行政水平發(fā)展極不平衡，行政觀念差距大，因此行政管理體制改革只能采取漸進(jìn)模式，通過(guò)不斷嘗試來(lái)得到行政管理改革的最終成功。其次，從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定的前提下積極推進(jìn)改革，行政管理體制改革是我國(guó)改革開(kāi)放的總體戰(zhàn)略的重要組成部分，只能選擇漸進(jìn)決策模式。再次，經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性決定了行政管理體制改革的漸進(jìn)性。每一次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革都以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程為主要目的，適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的政府管理體制、管理職能、管理機(jī)構(gòu)和管理方式，也只有經(jīng)過(guò)不斷探索、實(shí)踐，才能逐步建立起來(lái)，這也決定了行政管理體制改革只能選擇漸進(jìn)決策模式。
2.2 漸進(jìn)決策模型在我國(guó)改革中的運(yùn)用解析
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，乃至人民的生活方式都在不斷發(fā)生急劇變化，因而對(duì)政府結(jié)構(gòu)與運(yùn)行模式也不斷提出新的要求，進(jìn)而對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理方式也不斷提出新的挑戰(zhàn)。
（1）1982年政府機(jī)構(gòu)改革，從“精兵簡(jiǎn)政”到“廢除干部終身制”。這次改革主要是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員，最終提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒(méi)有轉(zhuǎn)變政府職能。
（2）1988年政府機(jī)構(gòu)改革——從提出轉(zhuǎn)變職能到開(kāi)創(chuàng)“三定”局面。這次改革的歷史性貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。但是這種機(jī)構(gòu)改革仍然是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制，這就決定了當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步改革。
（3）1993年政府機(jī)構(gòu)改革——從行政管理體制改革到政企分開(kāi)。中國(guó)政府首次將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，即為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著重轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，并明確提出根本途徑是政企分開(kāi)。
（4）1998年政府機(jī)構(gòu)改革——從建設(shè)中國(guó)特色行政管理體制到大刀闊斧改革。1998年這次大刀闊斧的改革，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)減少為29個(gè)，政府機(jī)構(gòu)和人員得到大幅度的精簡(jiǎn)，在很大程度上消除政企不分的組織基礎(chǔ)。[3]
（5）2003年政府機(jī)構(gòu)改革——從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能到提高政府管理水平。這次改革主要在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。另外以改革重點(diǎn)為突破口，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也是這次改革重要內(nèi)容。
（6）2008年政府機(jī)構(gòu)改革——從大部制改革到注重民生的服務(wù)型政府角色的構(gòu)建。改革中對(duì)漸進(jìn)決策模式的運(yùn)用，首先體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)改革方法步驟的選擇方面。其次是在轉(zhuǎn)變政府職能這一改革重點(diǎn)上，思路逐漸明朗化。
2.3 深化我國(guó)行政管理體制改革的路徑選擇
（1）整體上繼續(xù)推進(jìn)漸進(jìn)式改革，注意改革的連續(xù)性，適當(dāng)拉大改革的周期，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革相銜接。以“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，行程權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有理的行政管理體制”為指導(dǎo)，塑造公共服務(wù)型政府。
1.現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)存的交通行政管理體制有3種模式。第1種是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式。該種模式是由交通、城建、市政、公安等多部門對(duì)城市交通實(shí)施交錯(cuò)管理的模式?？v觀我國(guó)交通行政管理體制的演變沿革，該模式仍處于我國(guó)城市交通管理體制變化的最初階段，即大體上沿襲了傳統(tǒng)條塊分割、垂直領(lǐng)導(dǎo)的分散管理模式，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)品。第2種是對(duì)城鄉(xiāng)道路由交通部門執(zhí)行運(yùn)輸實(shí)施一體化的管理模式。這種管理模式目前處于國(guó)家城市交通行政管理體制演變的中間時(shí)期。第3種是綜合交通管理模式，即“一城一交”。這是目前我國(guó)交通行政管理體制改革的最新成果，是我國(guó)交通行政管理體制模式演變的一大進(jìn)展，為構(gòu)建綜合運(yùn)輸管理體制、實(shí)踐“以人為本，執(zhí)政為民”理念進(jìn)行了有益的嘗試和探索。
2.存在的問(wèn)題
雖然各方通過(guò)多種方法致力于我國(guó)交通行政管理機(jī)制的改善，但是交通運(yùn)輸行政機(jī)制依然面臨著一些亟須解決的問(wèn)題。政府部門對(duì)于交通運(yùn)輸不合理的行政管理制度、低效率的行政管理以及分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊、與其他有關(guān)部門溝通機(jī)制不完善等都是造成交通行政管理出現(xiàn)的各種問(wèn)題的原因。首先，體制不順是我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理面臨的首要問(wèn)題。目前交通行政管理體制機(jī)構(gòu)上的缺陷主要是不符合行政法的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離。一方面存在3種名稱互異的體制模式，另一方面隸屬關(guān)系不一。以出租車的管理為例，存在交通、建設(shè)、公安3家共管和一家獨(dú)管的多種管理模式。正因?yàn)檫@種模式互異、體系紊亂的狀態(tài)，導(dǎo)致交通管理的區(qū)域和部門分割，各自為政，難以建成有效的管理體系。這是體制關(guān)系不順的根本原因。其次，交通行政管理部門不能合理安排其職能配置，降低了行政效率。交通行政管理部門與相關(guān)管理部門職能界定模糊，分工不清晰，出現(xiàn)政出多門、重復(fù)執(zhí)法、多方執(zhí)法等不合理現(xiàn)象，直接影響了交通行政管理部門的工作。以公路超載行為為例，存在公路路政部門、道路運(yùn)政部門、公安部門等相關(guān)部門以不同執(zhí)法目的為由都能進(jìn)行處罰的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象既損害交通運(yùn)輸部門的執(zhí)法形象，也會(huì)造成交通行政管理亂收費(fèi)行為的發(fā)生。此外，分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊也是目前交通行政管理中的一個(gè)重要弊端。這種現(xiàn)象造成交通部門和公安部門的職能交叉，會(huì)造成這兩大部門之間在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，同時(shí)也浪費(fèi)了大量人力財(cái)力物力。目前，大部分交通行政管理體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的延續(xù)，“以管理為中心”是其設(shè)立的最主要目的。交通和相關(guān)部門的溝通機(jī)制不完善，分屬不同政府部門的管理職能相互之間溝通不足，導(dǎo)致機(jī)制不協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)在以下方面。一是交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)，例如沒(méi)有合理規(guī)劃城市公交和城市地鐵的連接。二是交通建設(shè)不協(xié)調(diào)，交通相關(guān)部門和城建相關(guān)部門因?yàn)槿狈贤▽?dǎo)致由其分別負(fù)責(zé)的公路和城市道路之間出現(xiàn)銜接的問(wèn)題。三是運(yùn)輸管理不協(xié)調(diào)，客運(yùn)班線和城市公交之間因?yàn)楣芾聿粎f(xié)調(diào)導(dǎo)致影響交通秩序等問(wèn)題出現(xiàn)。
二、我國(guó)交通行政管理體制改革的建議
隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，目前不合理、不成熟的分散式交通行政管理機(jī)制已經(jīng)不能為我國(guó)交通行業(yè)的管理提供正確的指導(dǎo)依據(jù)。改革與創(chuàng)新交通管理體制是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇。交通運(yùn)輸行業(yè)的管理者開(kāi)始探索交通行政管理體制的改革方案。針對(duì)目前交通行政體制存在的問(wèn)題，我國(guó)交通行政體制改革的主要著手點(diǎn)包括5個(gè)層面。
1.整合資源，構(gòu)建大部制
首先立足于交通運(yùn)輸業(yè)自身的特征，從我國(guó)實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，探索交通行政管理體制改革的新思路。根據(jù)交通行政管理體制的演變規(guī)律，大部門體制是交通行政管理發(fā)展的趨勢(shì)。分散式管理是舊有管理模式中存在的最大問(wèn)題，由分散式向集中化發(fā)展是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展演變的必然趨勢(shì)。交通行政管理已經(jīng)由單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。隨著“大部制”改革在我國(guó)深入發(fā)展，交通部門的“大部制”改革也勢(shì)在必行。根據(jù)“探索實(shí)行‘大部門體制’，轉(zhuǎn)變政府職能，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)”和綜合執(zhí)法改革的要求，建立職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門體制”的交通行政主管部門，統(tǒng)一對(duì)公路和城市道路、道路運(yùn)輸和城市交通、水路交通、航空、鐵路、郵政、物流進(jìn)行管理，主要解決宏觀決策、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)能力。建立綜合交通行政管理體制是改進(jìn)舊有分散式體制的缺陷、實(shí)現(xiàn)交通行政管理體制改革創(chuàng)新的重要步驟。具體思路如下：任何改革創(chuàng)新都要基于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，只有從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，才能創(chuàng)造出可行性高的創(chuàng)新體制。同時(shí)，改革必須考慮交通運(yùn)輸業(yè)自身的特征。只有既遵循基本國(guó)情又符合交通運(yùn)輸行業(yè)基本特征的體制改革才能真正為我國(guó)交通行政管理提供有效的體制依據(jù)。
2.轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)
“大部制”改革之后，各級(jí)交通部門的職責(zé)也隨之發(fā)生了較大變化。因此，明確交通部門與各相關(guān)部門在交通行政管理方面的職能及分工就變得非常重要。各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合理分工，才能保證在交通行政管理中更好的配合。合理劃分交通部門的工作職能是改革的重要步驟。按照職能轉(zhuǎn)變的要求可以將交通行政主管部門的主要職能分為4個(gè)方面。第一，宏觀決策。主要是制定和調(diào)整交通發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，起草或者制定地方交通法規(guī)、規(guī)章、政策和交通地方標(biāo)準(zhǔn)。第二，公共服務(wù)。主要是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品、公共信息、公共安全的供給和管理，交通應(yīng)急和交通戰(zhàn)備的保障。第三，市場(chǎng)監(jiān)管。主要是監(jiān)管交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入和行為。第四，綜合協(xié)調(diào)。包括各種交通運(yùn)輸方式的綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，交通運(yùn)輸財(cái)政、融資和票制票價(jià)的協(xié)調(diào)和管理，交通安全以及交通環(huán)保的協(xié)調(diào)，交通建設(shè)與運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)，突發(fā)交通事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)。通過(guò)清晰合理地劃分職能，能解決交通行業(yè)效率較低的問(wèn)題，提高交通行業(yè)的服務(wù)水平。
3.政企分開(kāi)
在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出臺(tái)之前，鐵道部還沒(méi)有歸于交通運(yùn)輸部，自身是一個(gè)政企合一的龐大的組織機(jī)構(gòu)。在郵政和民航劃歸于交通運(yùn)輸部之后，鐵道部劃入交通運(yùn)輸部并由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃是必然趨勢(shì)。但是鐵道部劃于交通運(yùn)輸部存在很大困難，合并面臨的最大困難就是鐵道部政企合一的模式。如果將政企合一且企業(yè)部分屬于壟斷的鐵道部直接并入交通運(yùn)輸部，會(huì)導(dǎo)致交通運(yùn)輸部的運(yùn)行更加臃腫復(fù)雜。因此，《方案》將鐵道部的行政職能劃入交通運(yùn)輸部，組建中國(guó)鐵路公司，負(fù)責(zé)鐵道部的企業(yè)職能。這一改革更切合實(shí)際，使得我國(guó)交通行政管理體制更加健康、科學(xué)。因此，在交通行政管理體制改革中，政企分開(kāi)是一項(xiàng)重要原則，在管理體制的改革創(chuàng)新中應(yīng)該得到充分保證。
4.健全制度，嚴(yán)格行政
交通行政管理體制改革不可能僅限于理論改革，在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行才是交通行政管理體制改革創(chuàng)新的重要步驟。為了交通行政管理體制創(chuàng)新改革的順利進(jìn)行，要做到以下幾點(diǎn)。第一，要建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格依法行政。完善的制度能為交通行政管理提供制度保證，在完善的制度保證下，嚴(yán)格按照制度依法行政，保證交通行政管理的順利實(shí)施。第二，加大監(jiān)督和懲罰力度。對(duì)于行政執(zhí)法過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)違反紀(jì)律甚至違反法律的行為，管理部門一定要加大監(jiān)督力度。監(jiān)督手段可以采取多種形式，例如聘請(qǐng)監(jiān)督員，設(shè)置監(jiān)督電話、郵箱、微博等各種方式的舉報(bào)途徑。
一、行政管理的基本概念分析
“行政管理”作為一個(gè)名詞術(shù)語(yǔ),在我國(guó)和其他國(guó)家,其使用范圍都是很廣泛的。無(wú)論是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理,還是公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理,都被叫做行政管理。但是,作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)科專有概念,我國(guó)理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)”。具體來(lái)說(shuō),主要包括一下三個(gè)方面:
首先,行政管理的實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程。明確行政管理的實(shí)質(zhì),可以把政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)同公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)明確的區(qū)分開(kāi)來(lái),有助于人們深刻地認(rèn)識(shí)政府活動(dòng)所具有的特殊性,更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理的實(shí)質(zhì)及其規(guī)律性;其次,行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類社會(huì)普遍存在的一種組織活動(dòng)。明確國(guó)家行政活動(dòng)的管理屬性,可以把行政管理同國(guó)家的立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái),突顯行政管理的“執(zhí)行”功能,這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中的有益經(jīng)驗(yàn)和作法,提高行政管理的操作和技術(shù)水平;再次,行政管理活動(dòng)的主體和客體有著明確的規(guī)定性。
二、深化行政管理體制改革的原則
1.精簡(jiǎn)原則。
所謂精簡(jiǎn),就是各級(jí)政府的規(guī)模要適度,行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要少而精。新時(shí)期堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則,一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少,必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作的需要,凡屬重疊和多余的機(jī)構(gòu)、層次、人員,一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發(fā)展,應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度,提倡科學(xué)方法,以降低國(guó)家行政管理中人力、物力、財(cái)力的消耗,提高工作效率。
2.統(tǒng)一原則。
所謂統(tǒng)一,就是保持各級(jí)政府的行政管理過(guò)程的完整統(tǒng)一性。任何國(guó)家都只能有一個(gè)政府行使行政管理權(quán),因此,在行政管理體制改革過(guò)程中無(wú)論是權(quán)力下放,還是分級(jí)管理,都不能破壞國(guó)家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則,首先是要堅(jiān)持行政目標(biāo)的統(tǒng)一性,各級(jí)政府必須以共同的總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ),進(jìn)行目標(biāo)同一的行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一的前提下,分解政府職能,建立政府內(nèi)部的各層次和各部門,并依此明確它們的職、權(quán)、責(zé)及它們之間的關(guān)系,從而成為一個(gè)有機(jī)整體。其次是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性,實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,形成明確的上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,防止政出多門,多頭指揮現(xiàn)象,保證各個(gè)行政部門之間的協(xié)調(diào)配合。
3.效能原則。
所謂效能,就是各級(jí)政府應(yīng)具有迅速回應(yīng)社會(huì)需要,高效率地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的能力?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府組織作為一個(gè)系統(tǒng),政府的行政管理能力是通過(guò)各個(gè)行政部門的行政效率體現(xiàn)出來(lái)的,而政府的各級(jí)組織及所屬部門只有通過(guò)整體才能表現(xiàn)自身的效能。因此,必須按整體效能原則組合各部門和各單位,做到組合緊湊、職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、便于指揮,成為一個(gè)完整而嚴(yán)密的有機(jī)整體.
三、深化行政管理體制改革的任務(wù)
1.依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限。
【摘要題】行政管理體制改革
【正文】
黨的十六大報(bào)告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容。
（一）建立服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是近年來(lái)理論界和各級(jí)政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此來(lái)作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時(shí)期行政改革的一個(gè)目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實(shí)踐中，已有越來(lái)越多的地方政府認(rèn)識(shí)到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會(huì)評(píng)議、減少管制等方面進(jìn)行了有益探索。
我國(guó)中央、省級(jí)政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點(diǎn)，同時(shí)在決策和管理上也要體現(xiàn)我國(guó)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對(duì)社會(huì)、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級(jí)政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級(jí)政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場(chǎng)的政府
建立面向市場(chǎng)、親市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)做，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場(chǎng)，將有利于進(jìn)一步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境上，圍繞市場(chǎng)行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
（三）建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭(zhēng)取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評(píng)議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開(kāi)性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會(huì)化，公共服務(wù)的市場(chǎng)化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實(shí)踐中，各級(jí)政府開(kāi)始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財(cái)政部門提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無(wú)限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。
