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時(shí)間：2023-03-08 15:39:42
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二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的主要問題
與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。
1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體水平較低
從農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性出發(fā)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和弱質(zhì)性要求我國(guó)農(nóng)業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力要依附于我國(guó)的財(cái)政實(shí)力。盡管我國(guó)政府的財(cái)政支出在近幾年對(duì)農(nóng)業(yè)不斷地增加，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在著相當(dāng)大的差距。“三農(nóng)”補(bǔ)貼數(shù)量的不斷增加，但是年度間分配不平均并且出現(xiàn)地區(qū)分配不均的現(xiàn)象，一些地方的不重視導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼的不足，約束著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，因而結(jié)構(gòu)失衡問題突出。首先，經(jīng)常性補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于臨時(shí)性補(bǔ)貼。經(jīng)常是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品短缺而臨時(shí)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性都不高。另一方面，補(bǔ)貼的重點(diǎn)不明確，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品方面的補(bǔ)貼，主要集中于糧棉等方面，雖然已經(jīng)開始有選擇的補(bǔ)貼，但是還是不能夠穩(wěn)定和普及。再是，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼也較為缺乏。出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。最后，農(nóng)民培訓(xùn)等相關(guān)技術(shù)類項(xiàng)目的缺乏問題較為突出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不大，進(jìn)展遲緩，對(duì)于市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)的補(bǔ)貼性支持未明確。
3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的管理體制不健全
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是工業(yè)反哺與農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的根本受益者應(yīng)該是農(nóng)民，利益流向農(nóng)民。但是在世紀(jì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的操縱中，由于政府管理體制的不完善，有漏洞，補(bǔ)貼方式的不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民的獲利少，主要原因是補(bǔ)貼措施缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以提新效果。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要分管于不同的部門，責(zé)任不明確，導(dǎo)致交叉管理，職能重疊，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，部門利益嚴(yán)重，業(yè)務(wù)分割，各個(gè)部門缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。
4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金融法支持與保險(xiǎn)水平較低
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金來源比較單一，主要依靠政府資金和吸收存款。面臨著“一農(nóng)難支三農(nóng)”的尷尬局面。不能夠有效的利用金融和稅收等手段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金融體系還不健全，能力弱，農(nóng)村資金缺乏，農(nóng)民借貸風(fēng)氣盛行，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼專注于農(nóng)業(yè)的內(nèi)部補(bǔ)貼，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的外部補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)民能力的培養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼較少?；A(chǔ)設(shè)施和糧食安全儲(chǔ)備體系不完善。農(nóng)業(yè)人員的培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度低。因此，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼難以祈禱補(bǔ)償農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用。
三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)問題的解決措施
1.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，合理配置資金
政府應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總量投入，逐年增加投資額度，加大農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)力度，優(yōu)化農(nóng)村公共物品的供給力度.要著力提高農(nóng)民收入，通過糧食直補(bǔ)的方式增加農(nóng)民的直接收入，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的積極性。把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去。提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
2.優(yōu)化農(nóng)民補(bǔ)貼節(jié)后，有效的發(fā)揮農(nóng)民的補(bǔ)貼作用
由于改革開放以來，我國(guó)著重發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)，輕工業(yè)較次發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來請(qǐng)示農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼安排不合理。因此，根據(jù)這種狀況，要著力改變現(xiàn)狀。一是建立經(jīng)常性的補(bǔ)貼體系，以經(jīng)常性的補(bǔ)貼體系為主，給市場(chǎng)主體穩(wěn)定的預(yù)期。提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。二是強(qiáng)化重點(diǎn)，主要是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的冗雜人員進(jìn)行裁減，減少開支，增加對(duì)其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)的補(bǔ)貼力度。這樣既能夠提高效率，也能夠提高效益。
3.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的管理體制，提高資金的使用效率
建立完善的農(nóng)業(yè)管理體制，要做到高效統(tǒng)一，職能明確，權(quán)力義務(wù)合理，合理統(tǒng)籌安排各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)督管理。在明確補(bǔ)貼目標(biāo)的前提下，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相應(yīng)的補(bǔ)償。通過法律建立一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，加強(qiáng)相關(guān)的組織建設(shè)，使之成為政府與農(nóng)民溝通的媒介。政府應(yīng)該制定合理的政策，幫助農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)行。
一、美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
1.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策
美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策繼續(xù)沿用2002年農(nóng)業(yè)法案中的“營(yíng)銷援助貸款”、“貸款差價(jià)支付”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”幾種政策工具,為農(nóng)場(chǎng)主提供支持和補(bǔ)貼,構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)。只是新農(nóng)業(yè)法對(duì)補(bǔ)貼范圍和資格都做了調(diào)整。
(1)營(yíng)銷援助貸款。營(yíng)銷援助貸款是指生產(chǎn)指定農(nóng)作物的農(nóng)民在生產(chǎn)之前可以用預(yù)計(jì)的農(nóng)作物產(chǎn)量為抵押獲得為期9個(gè)月的無追索權(quán)貸款。收獲之后,在貸款到期前,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于借貸率與利息之和時(shí),農(nóng)民可以在市場(chǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品,償還貸款;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率和利息之和時(shí),農(nóng)民可以以抵押的農(nóng)作物償還貸款。
(2)貸款差價(jià)支付。貸款差價(jià)支付是營(yíng)銷援助貸款的一種替代形式,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于借貸率時(shí),政府對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格和借貸率之間的差額部分直接進(jìn)行現(xiàn)金支付。這樣就有效緩解了營(yíng)銷援助貸款為農(nóng)產(chǎn)品信貸公司造成的庫存壓力。新農(nóng)業(yè)法延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法對(duì)于貸款差價(jià)支付的規(guī)定,操作方式保持不變。除了ELS棉花外,所有營(yíng)銷援助貸款的農(nóng)產(chǎn)品都在貸款差價(jià)支付的范圍。
(3)固定直接補(bǔ)貼。這是一種典型的與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的補(bǔ)貼方式,屬于“綠箱”政策,農(nóng)民可以自愿參加。政府預(yù)先確定作物的面積和單產(chǎn),并對(duì)每種商品都規(guī)定一個(gè)固定的直接補(bǔ)貼率。補(bǔ)貼金額為補(bǔ)貼面積與補(bǔ)貼單產(chǎn)以及補(bǔ)貼率的乘積。
(4)反周期補(bǔ)貼。2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的反周期補(bǔ)貼是“基于價(jià)格的反周期支付”,即基于目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格和直接支付之間的差額確定補(bǔ)貼。當(dāng)全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格與直接支付之和等于或大于目標(biāo)價(jià)格時(shí),不進(jìn)行反周期支付;反之要進(jìn)行補(bǔ)貼。
2.農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼政策
美國(guó)的出口補(bǔ)貼主要包括直接出口補(bǔ)貼和出口信貸。直接出口補(bǔ)貼主要有出口促進(jìn)計(jì)劃和奶制品出口刺激計(jì)劃兩個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。出口促進(jìn)計(jì)劃是美國(guó)農(nóng)業(yè)部向出口商支付現(xiàn)金,使得他們能夠以低于成本的價(jià)格在目標(biāo)國(guó)銷售美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品,以應(yīng)對(duì)來自高補(bǔ)貼國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)份額的目的。奶制品出口刺激計(jì)劃主要用于促進(jìn)脫脂奶粉、干酪和黃油的出口。
出口信貸。出口信貸是一種間接的出口補(bǔ)貼方式。它始于1982年,目前是美國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口支持項(xiàng)目,主要功能是為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口商提供回款擔(dān)保。
二、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)的啟示
1.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度
與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)還具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征。一是生產(chǎn)規(guī)模很小,技術(shù)水平和人力資本水平低,農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱,基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)戶,其目標(biāo)往往是生產(chǎn)現(xiàn)有技術(shù)水平所能達(dá)到的最大產(chǎn)量。他們比美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更難適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位是農(nóng)場(chǎng),平均規(guī)模比我國(guó)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模大得多,具備經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上廠商的組織化特征和行為特點(diǎn),按照利潤(rùn)最大化目標(biāo)從事生產(chǎn)活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)管理上也更接近工商企業(yè)的方法,甚至雇傭職業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。美國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和商品化特征與我國(guó)農(nóng)業(yè)中廣泛存在的自然經(jīng)濟(jì)特征形成了鮮明對(duì)照。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶為組織單位且高度分散,使農(nóng)民很難組織起自己的利益團(tuán)體來提高產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)自己的利益。而美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者游說國(guó)會(huì)、影響政府政策和行為的能力非常強(qiáng)。
目前我國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段,應(yīng)該逐步改變重工輕農(nóng)的資源配置模式,加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,變工業(yè)從農(nóng)業(yè)汲取為對(duì)農(nóng)業(yè)反哺。政府通過財(cái)政的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移應(yīng)該是主要手段。在加大直接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),政府可以通過財(cái)政貼息方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2.提高“綠箱”補(bǔ)貼水平
依據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)則和已經(jīng)做出的承諾,我國(guó)今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該是,調(diào)整“黃箱”政策的同時(shí),擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼的范圍,并提高“綠箱”補(bǔ)貼水平。應(yīng)逐步縮小糧食價(jià)格保護(hù)的范圍,重點(diǎn)為優(yōu)良品種提供價(jià)格保護(hù),同時(shí),調(diào)整糧食收購價(jià)格,使之逐步接近市場(chǎng)價(jià)格,以減輕財(cái)政壓力,并將糧棉流通部門的“黃箱”保護(hù)價(jià)收購資金轉(zhuǎn)為直接向農(nóng)戶發(fā)放的“綠箱”收入補(bǔ)貼。一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究的投入補(bǔ)貼。以設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金,對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用給以資金傾斜。另外,對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)資助,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。既間接地減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出,增加農(nóng)民收入,又通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。三是增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的投入補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)狀況是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,政府應(yīng)建立全國(guó)農(nóng)業(yè)資源信息管理系統(tǒng),用現(xiàn)代化的手段對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置,向農(nóng)民提供調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼。
3.逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法律化,把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家行為
我國(guó)要對(duì)農(nóng)業(yè)提供有效的補(bǔ)貼,必須建立健全有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律制度:一是建立起適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)外統(tǒng)一、公開透明的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)建設(shè),要以保障對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼為核心,充分考慮我國(guó)財(cái)政的支付能力,兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革留出余地。三是優(yōu)化“綠箱政策”結(jié)構(gòu),設(shè)定必要的“黃箱政策”條款,將合法的特殊差別待遇和例外條款以法律形式固定下來,增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼的法律規(guī)定,增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性和集中性,形成補(bǔ)貼的縱向優(yōu)勢(shì)。四是以法律的形式確保對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入量,同時(shí)規(guī)定補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼方式。五是明確法律法規(guī)的表述,同時(shí)減少柔性條款,增加剛性條款,并增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法定性和程序性規(guī)定。
參考文獻(xiàn):
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2保費(fèi)水平對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
保費(fèi)水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)戶參保的積極性，過高的保費(fèi)使得收入水平較低的農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì)，從而放棄農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼可以降低農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)的負(fù)擔(dān)進(jìn)而增加其積極性，因此保費(fèi)水平的高低將直接影響政府補(bǔ)貼比例。而影響保費(fèi)水平的主要因素有保險(xiǎn)費(fèi)率與保險(xiǎn)金額。
2．1保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定
2．1．1保險(xiǎn)費(fèi)率厘定方法
目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率
的計(jì)算方法主要有兩種：經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率法和單產(chǎn)分布模型推導(dǎo)法。前者是指依據(jù)個(gè)人或地區(qū)的歷史損失數(shù)據(jù)進(jìn)行費(fèi)率核算，將個(gè)人或地區(qū)歷史損失率的平均值作為當(dāng)年損失率預(yù)測(cè)的一種方法。該方法可以提高費(fèi)率厘定的精確性，適用于有完整和長(zhǎng)期連續(xù)且完整的歷史數(shù)據(jù)的情況；而后者是指利用統(tǒng)計(jì)學(xué)和概率論知識(shí)，估算某地區(qū)或個(gè)人作物單產(chǎn)波動(dòng)的概率密度函數(shù)，然后利用概率論知識(shí)進(jìn)行費(fèi)率厘定的方法。該方法理論嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)學(xué)推理性強(qiáng)，適用于沒有長(zhǎng)期完整連續(xù)的歷史數(shù)據(jù)的情況，國(guó)內(nèi)外關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的研究大都采用這種方法。由于研究對(duì)象的單產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)樣本量不夠大，所以該文的研究采用單產(chǎn)模型推導(dǎo)法。
2．1．2理論保費(fèi)的厘定
選取遼寧省與貴州省1981～2012年玉米單產(chǎn)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》。通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，去除趨勢(shì)化處理，建立了單產(chǎn)關(guān)于時(shí)間t的回歸方程，之后將各年份的趨勢(shì)單產(chǎn)轉(zhuǎn)換到計(jì)算費(fèi)率的年份，使得各年份產(chǎn)量在同一生產(chǎn)力水平下。
2．2保險(xiǎn)金額的設(shè)定
保險(xiǎn)有兩個(gè)功能，一是彌補(bǔ)災(zāi)害帶來的損失，二是保障生產(chǎn)的恢復(fù)。目前發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)主要任務(wù)就是幫助農(nóng)戶在受災(zāi)以后盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，同時(shí)為了防止農(nóng)戶利用保險(xiǎn)而產(chǎn)生額外收益，國(guó)家主要保障的是直接物化成本而不是收益。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金額原則上只應(yīng)覆蓋直接物化成本，其中物化成本主要包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、機(jī)耕成本和地膜成本等。
2．3保險(xiǎn)費(fèi)率與保險(xiǎn)金額對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
2．3．1保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
根據(jù)遼寧省與貴州省在85％保障水平下最優(yōu)分布的費(fèi)率（遼寧省4％，貴州省9％），假定兩省的保障金額都為3000元•hm－2，如果農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20％保費(fèi)比例，則遼寧省農(nóng)戶需要付出24元•hm－2的保費(fèi)，貴州省農(nóng)戶需要付出54元•hm－2的保費(fèi)。對(duì)于相對(duì)貧窮的貴州省農(nóng)戶而言，反而要承擔(dān)超過遼寧省農(nóng)戶一倍多的保費(fèi)顯然是不合理的。因此為了使高費(fèi)率地區(qū)的農(nóng)戶擁有較高的參保積極性，政府提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)相對(duì)提高。例如遼寧省農(nóng)戶目前享受的政府補(bǔ)貼比例為80％，即農(nóng)戶支付保費(fèi)24元•hm－2，如果貴州省農(nóng)戶按照目前同樣享有的80％補(bǔ)貼，則需要支付保費(fèi)54元•hm－2。若要使貴州省農(nóng)戶也享受24元•hm－2的保費(fèi)，那么政府的補(bǔ)貼比例就要達(dá)到91％。
2．3．2保險(xiǎn)金額對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
隨著物價(jià)水平的上漲，物化成本也在不斷提升，為了達(dá)到覆蓋直接物化成本的目的，保險(xiǎn)金額也應(yīng)該隨之進(jìn)行調(diào)整。若要使農(nóng)戶承擔(dān)的保費(fèi)不變，在提高保險(xiǎn)金額的同時(shí)加大政府的補(bǔ)貼比例。按照目前遼寧省玉米種植保險(xiǎn)的費(fèi)率4％和保險(xiǎn)金額3000元•hm－2，農(nóng)戶需承擔(dān)24元•hm－2的保費(fèi)。但若將保險(xiǎn)金額提高到目前的物化成本水平4500元•hm－2，農(nóng)戶需要承擔(dān)36元•hm－2（4500×4％×20％）的保費(fèi)。因此提高保險(xiǎn)金額會(huì)加大農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，降低其參保積極性；但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用不斷上漲的情況下，如果不提高保險(xiǎn)金額，農(nóng)戶又會(huì)因保障水平太低而失去參保意愿。對(duì)此，政府補(bǔ)貼就應(yīng)該適當(dāng)發(fā)揮作用，即在提高保險(xiǎn)金額的同時(shí)加大政府補(bǔ)貼的力度。
3各地經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
3．1各地農(nóng)戶收入及支出水平對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
對(duì)比2000～2011年遼寧省與貴州省農(nóng)民人均收入、人均支出及人均結(jié)余（見表10）情況可知，遼寧省農(nóng)民人均收入要明顯高于貴州省，約3倍。但就其支出而言，兩省農(nóng)戶在生活支出方面的差距并沒有像收入差距那樣大，這就導(dǎo)致了遼寧省農(nóng)民的人均結(jié)余平均高出貴州省農(nóng)民6倍多。也就是說在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入水平較低，但面臨的各類稅費(fèi)、生活必須開銷、子女教育費(fèi)用和購買化肥農(nóng)藥飼料等方面的支出并不少，因此真正可以支配的收入就更低，保費(fèi)支付能力很差。與此同時(shí)，由于農(nóng)戶的資本積累少，他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差，在一定程度上導(dǎo)致該地區(qū)面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大，保險(xiǎn)費(fèi)率隨之提高。用較低的收入來支付較高的保費(fèi)，這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)戶而言顯然是不能接受的，因此為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)而保障農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，政府應(yīng)承擔(dān)更高的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
3．2各地財(cái)政水平對(duì)政府補(bǔ)貼比例的影響
在上海、浙江等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)占該地區(qū)GDP的比重比較小，地方政府財(cái)力雄厚，出錢補(bǔ)貼不成問題。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中，政府補(bǔ)貼明顯不足，這是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何將政府補(bǔ)貼分層是目前問題的難點(diǎn)。對(duì)比2000～2011年遼寧省與貴州省財(cái)政收入情況可知，遼寧省的地方財(cái)政收入要明顯高于貴州省，平均為3．6倍。因此單純提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方補(bǔ)貼比例顯然會(huì)對(duì)地方的財(cái)政造成很大的壓力。為此，盡管2012年以來中央財(cái)政先后多次提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由25％提高至中西部40％、東部35％，即在比例總體提升的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政體現(xiàn)了對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。但對(duì)于貴州省這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的財(cái)政補(bǔ)貼力度仍顯不足，該地區(qū)地方政府和農(nóng)戶對(duì)保費(fèi)承擔(dān)的比例仍然較高。
0 引言
構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。科技論文，對(duì)策。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需解決的突出問題。正源于此，找準(zhǔn)影響我國(guó)農(nóng)民增收的原因與對(duì)策已迫在眉睫。
1 當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)
1.1 土地流轉(zhuǎn)難 農(nóng)民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，不利于搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而難于提高效益?？萍颊撐模瑢?duì)策。
1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整難 農(nóng)民最看重的是既得利益，在圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中顧慮重重，在進(jìn)入市場(chǎng)過程中怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕受損失。
1.3 資金積累難 大多數(shù)農(nóng)民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，進(jìn)而使科技推廣示范也不能深入。
1.4 勞力就業(yè)難 土地的分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾，產(chǎn)生一部分剩余勞動(dòng)力，而這些勞動(dòng)力由于缺技術(shù)，缺資金，缺信息，很難及時(shí)就業(yè)，形成一個(gè)隱性失業(yè)群體。
2 影響我國(guó)農(nóng)民增收的原因
2.1 內(nèi)層體制不活是影響農(nóng)民增收的最主要原因 這種體制就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡?？萍颊撐?，對(duì)策。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農(nóng)村為代價(jià)，工業(yè)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，直接造成目前依然存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。另一方面是施政者在工作中注重追求顯性政績(jī)，重工商業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，重城市而輕農(nóng)村，重城市居民而輕農(nóng)民，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)民增收也愈加困難。
2.2 外部環(huán)境不暢是影響農(nóng)民增收的最直接原因 這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，排斥集約化大生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)體系不健全，信息服務(wù)體系不到位，科技推廣體系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)象突出。市場(chǎng)體系不健全導(dǎo)致地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套，缺乏拉動(dòng)作用。信息服務(wù)不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)作用不能發(fā)揮。科技推廣體系不緊密表現(xiàn)為農(nóng)科研相脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)無法組織實(shí)施，致使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次無法適應(yīng)市場(chǎng)需求。
2.3 自身素質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的最特殊原因 由于農(nóng)民自身受教育程度和生產(chǎn)生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導(dǎo)致農(nóng)民不善于接受新事物、新技術(shù)、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進(jìn)則滿的小農(nóng)意識(shí)。組織化程度低導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)體無法與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接，無法把握市場(chǎng)形勢(shì)的變化，無法承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)?？萍嘉幕降蛯?dǎo)致農(nóng)民不容易掌握新技術(shù)，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農(nóng)民收入的增加?？萍颊撐?，對(duì)策。
3 增加我國(guó)農(nóng)民收入的對(duì)策
針對(duì)影響農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)和原因，要想增加農(nóng)民收入，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的“多予，少取，放活”方針，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做好農(nóng)民增收大文章。
3.1 切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要承擔(dān)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。科技論文，對(duì)策。那么支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)首先就是要落實(shí)好國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，真正把糧食補(bǔ)貼，綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助落實(shí)到位，不能出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入?？萍颊撐模瑢?duì)策。其次是要認(rèn)真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過搞好信息，建立科技示范基地，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種措施培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。再次就是加大資金扶持力度，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)和土地整理等項(xiàng)目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。
3.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)與外部市場(chǎng)的直接對(duì)接。如果我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看做是“龍”型經(jīng)濟(jì)，一方面可以說市場(chǎng)是龍頭，農(nóng)民是龍尾；另一方面也可以說農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，產(chǎn)業(yè)基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農(nóng)村專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)。因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要在龍頭企業(yè)，市場(chǎng)，專業(yè)合作組織，產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地；二是要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過專業(yè)分工細(xì)化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，這實(shí)質(zhì)也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)，連接起整個(gè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。
3.3 努力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民。國(guó)際上衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重下降到各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）勞動(dòng)力的20%以內(nèi)，像美國(guó)為3%，韓國(guó)為12%，臺(tái)灣為10%，我國(guó)目前則為78%。由此可見，我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以說任重而道遠(yuǎn)。而如何轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力呢？那就是堅(jiān)持走小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，這是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，它立足于我國(guó)人口多，尤其是農(nóng)村人口多的實(shí)際，把城市的拉動(dòng)力與農(nóng)村的原動(dòng)力有機(jī)的結(jié)合起來，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)膨脹城鎮(zhèn)人口，發(fā)揮聚集效應(yīng)。而進(jìn)入小城鎮(zhèn)后其閑置的土地可以搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)，這又為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供了直接的原始積累，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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1.在區(qū)域差異大、不平衡發(fā)展中,要善于抓住商機(jī)
進(jìn)入中級(jí)階段以后,我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展最顯著的特點(diǎn)是速度加快,總量增大,結(jié)構(gòu)改善,效益提高。2009年中央財(cái)政投入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)130億元,比上年增加90億元。農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)、充滿活力、空前活躍、闊步前進(jìn)的新局面。形勢(shì)喜人也愁人,在歡聲笑語中也聽到了叫苦叫累發(fā)愁的聲音。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言,不僅要關(guān)注全國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的大形勢(shì),更關(guān)注與自身發(fā)展密切相關(guān)的市場(chǎng)細(xì)分,關(guān)注自己在大市場(chǎng)中的商機(jī)、主攻方向、應(yīng)占位置和實(shí)際效益。
2.在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前,要把握好取勝之道
我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期,已經(jīng)擁有世界上最龐大的農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)大軍。目前農(nóng)機(jī)制造企業(yè)有8000多家,其中規(guī)模以上的企業(yè)有1850多家;農(nóng)機(jī)流通企業(yè)有8300多家,縣以下農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)8萬多個(gè);各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶3850萬個(gè),農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員4800多萬人。它們都在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遵循優(yōu)勝劣汰的規(guī)律運(yùn)行,競(jìng)爭(zhēng)是很激烈的。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前,企業(yè)可以從生存和發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),選擇低成本戰(zhàn)略、產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略、企業(yè)重組或聯(lián)合戰(zhàn)略,在激烈競(jìng)爭(zhēng)中,正確選擇戰(zhàn)略和及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略更新是企業(yè)取勝之道。但最根本的,是要堅(jiān)持兩優(yōu):用優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),用優(yōu)質(zhì)服務(wù)溫暖用戶和農(nóng)民的心。創(chuàng)造產(chǎn)品和服務(wù)的名優(yōu)品牌,是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝之根本。論文參考網(wǎng)。任何時(shí)候都不能忘了這個(gè)根本。農(nóng)民、用戶是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)最好的檢驗(yàn)員、宣傳員和助銷員,農(nóng)民最直接、最樸實(shí)的反映,使人印象深刻,影響很大。先進(jìn)適用,質(zhì)量可靠,市場(chǎng)認(rèn)可,服務(wù)周到,用戶滿意,是最基本的取勝之道。千萬不能機(jī)遇來了,訂單多了,市場(chǎng)火爆暈了頭,挑戰(zhàn)面前忘了道,絕不能見小利忘大義,以次充好,濫竽充數(shù),忽視服務(wù),自己砸自己的牌子,喪失了企業(yè)的信譽(yù)。人間正道是滄桑。在改革和創(chuàng)新中發(fā)展,要堅(jiān)守企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,講誠(chéng)信,有企業(yè)家的良心,用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。
3.在遵循規(guī)律與政策支持下科學(xué)發(fā)展,要堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)
3.1自覺遵循規(guī)律
自覺遵循規(guī)律,是指農(nóng)業(yè)機(jī)械化要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)機(jī)化自身發(fā)展的客觀規(guī)律。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投入的主體,享有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投入的自主權(quán)和選擇權(quán)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入是較理性的,一般遵循需要、可能、合算三原則,不需要不會(huì)投入,不可能(無能力)不會(huì)投入,不合算不會(huì)投入。在購機(jī)補(bǔ)貼政策激勵(lì)、支持下,補(bǔ)貼預(yù)期和時(shí)機(jī)選擇對(duì)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的投入行為有較大影響,抓住了補(bǔ)貼時(shí)機(jī)就積極投入,錯(cuò)過了補(bǔ)貼時(shí)機(jī)就暫不投入或待機(jī)投入。這都是農(nóng)民有自主權(quán)、選擇權(quán),理性行為的一種表現(xiàn)。政府實(shí)施補(bǔ)貼政策,是為實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職能的重要舉措,有利于引導(dǎo)社會(huì)資金流向,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,通過引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用,政府職能對(duì)資源配置起引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用,補(bǔ)貼政策是為實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,滿足社會(huì)公共需要提供資金保障。論文參考網(wǎng)。二者各有其功能定位,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共促發(fā)展。在實(shí)際運(yùn)行中,政府補(bǔ)貼力度越大,對(duì)市場(chǎng)各方的行為影響越大,以至于近年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度連年大幅度增加后,出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)將變成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼市場(chǎng)的擔(dān)憂和質(zhì)疑。實(shí)際上,我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展正沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向開拓前進(jìn),已見成效。雖然農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)供需雙方行為的影響力在增大,但它只起引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用的職能沒有變,市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用沒有變,農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機(jī)化的主體地位沒有變,農(nóng)民在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和購置投入中享有的自主權(quán)和選擇權(quán)沒有變。這個(gè)判斷可用農(nóng)機(jī)購置的實(shí)際情況來證明。
3.2強(qiáng)化政策扶持
強(qiáng)化政策扶持,是指要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),作為以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
強(qiáng)化政策扶持,要不斷加大政策支持力度,增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大扶持范圍,將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣(場(chǎng))。堅(jiān)持和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度,健全長(zhǎng)效機(jī)制,逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。不斷強(qiáng)化和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的支持保護(hù)體系。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,啟動(dòng)實(shí)施保護(hù)性耕作工程和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),繼續(xù)加大對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的支持力度,對(duì)技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)等給予補(bǔ)助,實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升和深松作業(yè)補(bǔ)貼。論文參考網(wǎng)。是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持保護(hù)體系建設(shè)的新進(jìn)展。我們要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,這些工作必須堅(jiān)持努力推進(jìn),絲毫不能動(dòng)搖,不能放松,不能減弱。當(dāng)前尤其要在加大投入的同時(shí),做好用好投入的各項(xiàng)工作,取得最好的投入效果。要把黨和政府的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落實(shí)到農(nóng)民和農(nóng)機(jī)人身上,使他們切實(shí)受益,衷心擁護(hù)。所以,強(qiáng)化政策扶持,是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持的又一個(gè)基本點(diǎn)。對(duì)在政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題,要高度重視,認(rèn)真研究,有效解決。提出要堅(jiān)持和完善購機(jī)補(bǔ)貼制度是基于以下認(rèn)識(shí):一是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度是在加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期應(yīng)運(yùn)而生,是前所未有、舉世公認(rèn)、深受農(nóng)民擁護(hù)和歡迎的好制度,必須堅(jiān)持下去。二是新制度在實(shí)踐中必然有一個(gè)健全和完善的過程,不可能一蹴而就。具有活力的好制度,是能自我矯正,自我完善的制度,應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)地加以健全和完善。三是公共資源管理是長(zhǎng)期困擾人們的一個(gè)世界性難題,雖然很復(fù)雜很難辦,人們總能用智慧找到解決問題的最佳途徑。我們要為此共同努力,期待取得新的進(jìn)展和令人滿意的成果。
參考文獻(xiàn)：
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生物質(zhì)能是指直接或間接地通過綠色植物的光合作用，把太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能后蘊(yùn)藏在生物質(zhì)內(nèi)部的能量，是以生物質(zhì)為載體的能量，是可再生的綠色能源［1］。中國(guó)是能源消耗大國(guó)，開發(fā)利用可再生清潔能源可以改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。論文格式。本文參考國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)我國(guó)生物質(zhì)能政策及其問題的研究，分別從以下幾個(gè)方面論述。
1生物質(zhì)能的利用情況1.1 生物質(zhì)能分類按來源，生物質(zhì)能可分為五類：（1）林業(yè)資源，是指森林生長(zhǎng)和林業(yè)生產(chǎn)過程提供的生物質(zhì)能源；（2）農(nóng)業(yè)資源，是指農(nóng)業(yè)作物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物和農(nóng)業(yè)加工業(yè)的廢棄物；（3）生活污水和工業(yè)有機(jī)廢水，生活污水主要由城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的各種排水組成。論文格式。工業(yè)有機(jī)廢水主要是釀酒、制糖等行業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢水等，其中都富含有機(jī)物；（4）城市固體廢物，主要是由城鎮(zhèn)居民生活垃圾，商業(yè)、服務(wù)業(yè)垃圾和少量建筑業(yè)垃圾等固體廢物構(gòu)成。（5）畜禽糞便，是畜禽排泄物的總稱，它是其他形態(tài)生物質(zhì)的轉(zhuǎn)化形式[2]。
1.2 生物質(zhì)能在我國(guó)利用情況我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，生物質(zhì)能豐富，主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝椏、畜禽糞便、能源作物、工業(yè)有機(jī)廢水、城市生活污水和垃圾等[7]。目前，我國(guó)生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億t標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達(dá)10億t標(biāo)準(zhǔn)煤[3]。
但是，我國(guó)生物質(zhì)利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。每年有2 億t秸稈露地燃燒，25 億t畜禽糞便污染環(huán)境，2 億多萬t林地廢棄物白白遺棄，1 億多hm2土地被拋荒，如能利用現(xiàn)有資源的一半，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值就可達(dá)2萬億元，這將為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟出一個(gè)新的途徑[4]。
2我國(guó)生物質(zhì)能政策 由于生物質(zhì)能在我國(guó)的巨大產(chǎn)量和重要意義，國(guó)家頒布了一系列政策法規(guī)，以促進(jìn)其發(fā)展，表1匯總了2005年至2008國(guó)家頒布的涉及促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展的政策法規(guī)。
一、引言
安徽省GDP近年來一直保持近的增長(zhǎng)率，其中年安徽省GDP增長(zhǎng)高達(dá)，增幅比全國(guó)高個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第位。比年前移位。安徽省財(cái)政收入和支出每年都有較大幅度的增長(zhǎng)。年安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值首次實(shí)現(xiàn)“超萬億”，達(dá)到億元，按可比價(jià)格計(jì)算回歸模型，增長(zhǎng)。年，安徽省財(cái)政支出1623億，比年增長(zhǎng)。年財(cái)政收入突破1500億元，達(dá)億元，增長(zhǎng)中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。其中地方財(cái)政收入億元，增長(zhǎng)，比全國(guó)平均水平高個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支出突破億元大關(guān)，達(dá)到億元，實(shí)現(xiàn)年翻一番，同比增長(zhǎng)，增幅位居全國(guó)第六，中部第一。年安徽省財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策回歸模型，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資源配置系統(tǒng)由市場(chǎng)資源配置系統(tǒng)和政府資源配置系統(tǒng)組成。而政府正是利用財(cái)政支出手段達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以有效利用財(cái)政杠桿加速經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
對(duì)安徽省的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行研究可以分析出安徽省的財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響規(guī)模的大小，投入規(guī)模是否合理以及對(duì)安徽省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。另一方面，通過實(shí)證研究有利于找出安徽省財(cái)政支出中存在的問題，以便適時(shí)有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效益的目的。
二、理論模型及實(shí)證分析
1．?dāng)?shù)據(jù)來源
本文所采用的數(shù)據(jù)來源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取的樣本區(qū)間為1995~2008年。部分指標(biāo)由于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的改變，本文作了調(diào)整。同時(shí)為方便處理，解釋變量的單位為萬元，被解釋變量GDP的單位為億元。
2．指標(biāo)的選取
本文選取安徽省國(guó)民生產(chǎn)總值作為被解釋變量，基礎(chǔ)設(shè)施支出、科技三項(xiàng)及企業(yè)挖潛改造支出、農(nóng)業(yè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出五項(xiàng)支出作為被解釋變量回歸模型，分別用 表示中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。
表1 歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單位：x1~x5(萬元)；gdp(億元)
變量
年份
x1
x2
x3
x4
x5
gdp
1990
34213
19997
31724
170850
61930
685.02
1995
83416
66542
68456
406060
177261
2003.58
1996
121416
121902
90851
482920
210821
2339.25
1997
149498
142834
115791
544659
237065
2669.95
1998
237498
173126
109114
567910
233633
2712.34
1999
350633
155567
114787
662757
299491
2805.45
2000
400853
158813
106375
750095
347527
2902.09
2001
435524
254284
108724
904815
424417
3246.71
2002
538225
170267
101731
1039490
485954
3519.72
2003
474481
175933
169118
1153342
512911
3923.1
2004
508578
239367
253414
1444599
645081
4759.3
2005
641160
270646
289279
1616977
737823
5375.12
2006
976248
373833
339334
2118082
933113
6131.1
2007
1176332
420000
351752
3205928
1128403
7364.18
2008
1410167
430000
481900
4466252
1323693
8874.17
2.加大農(nóng)業(yè)支出，積極執(zhí)行“三農(nóng)”政策
在農(nóng)村地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置有失靈的現(xiàn)象，部分農(nóng)村基礎(chǔ)公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出效益不夠明顯。這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入周期較長(zhǎng)回歸模型，私人部門大多不愿投資這些領(lǐng)域，而這些設(shè)施的建設(shè)有利于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這就需要政府的引導(dǎo)和支持。在公共財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入有重要作用中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。且農(nóng)村居民收入的提高有利于拉動(dòng)消費(fèi)，開發(fā)農(nóng)村潛在的巨大市場(chǎng)，進(jìn)而從整體上提高安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)對(duì)安徽省積極增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅次于科教文衛(wèi)，可見其在安徽省經(jīng)濟(jì)中的作用非同一般。安徽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，使全體農(nóng)民的收入有一個(gè)較快速的發(fā)展；加大對(duì)安徽特色區(qū)域特色產(chǎn)品的補(bǔ)貼回歸模型，同時(shí)積極引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)化，集約化方向發(fā)展，形成特色地區(qū)品牌產(chǎn)品；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展；提高因不可抗力因素造成的農(nóng)業(yè)損失的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。
3.加大對(duì)企業(yè)的挖潛改造支出，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新
企業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，企業(yè)是納稅大戶，財(cái)政收入的絕大部分來自企業(yè)。安徽省企業(yè)的規(guī)模在全國(guó)范圍來看還不夠高。政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的資金支持和政策引導(dǎo)。為重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展提供政策上指引，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的快速發(fā)展，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)研究開發(fā)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行體制改革回歸模型，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，為安徽省的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的和諧發(fā)展提高堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。
4.保證重點(diǎn)支出，提高資金運(yùn)用效率
財(cái)政支出中應(yīng)保證重點(diǎn)項(xiàng)目支出，壓縮一般支出。把支出放在老百姓迫切需要的重點(diǎn)工程及重大民生工程上面，對(duì)于重點(diǎn)投資項(xiàng)目，做好可行性研究，減少行政決策失誤。項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，做好相關(guān)的資金結(jié)轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)禁挪用項(xiàng)目資金，確保專款專用中國(guó)知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。而行政管理費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用較弱，不利于提高資金的運(yùn)用效率。政府應(yīng)精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)和人員，盡量減少不必要的行政管理支出，降低行政成本回歸模型，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，施行績(jī)效考核指標(biāo)，及時(shí)糾正不合理的低效率支出。
5.健全制度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理
政府部門應(yīng)加強(qiáng)管理，促進(jìn)財(cái)政支出能夠更加合理。各部門要密切的配合，加強(qiáng)合作，控制不合理的支出，杜絕鋪張浪費(fèi)。監(jiān)察、審計(jì)部門尤其要發(fā)揮好其職能作用，從而促進(jìn)財(cái)政資金的合理有效運(yùn)用。同時(shí)明確界定財(cái)政支出范圍，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，更加細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，提高預(yù)算的準(zhǔn)確度與精確度。
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抓城提檔厚積薄發(fā)定百年
云山農(nóng)場(chǎng)按照總局黨委提出的“四好”城鎮(zhèn)的建設(shè)要求,確定了“一場(chǎng)一區(qū)”的發(fā)展新格局。在規(guī)劃好、建設(shè)好城鎮(zhèn)的同時(shí),積極探索小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理方面的新途徑,提升城鎮(zhèn)建設(shè)檔次,打造安居樂園。
云山農(nóng)場(chǎng)十分重視城鎮(zhèn)規(guī)劃,著眼于百年墾區(qū)建設(shè)目標(biāo),確保規(guī)劃的連續(xù)性和科學(xué)性。依托獨(dú)特的地理位置和文化資源優(yōu)勢(shì),按照“環(huán)境園林化、功能現(xiàn)代化、風(fēng)格特色化、管理社區(qū)化”的總體思路,把小城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)地定位在山、水、林、城相互和諧的基點(diǎn)上,打造一個(gè)獨(dú)具特色的云山小城,思路確定后,農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身實(shí)際,逐步構(gòu)建起由旅游休閑區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)組成的職能分工明確,規(guī)模結(jié)構(gòu)合理,空間分布協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系,力促小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí),一個(gè)功能完善、靚麗宜居、充滿活力的云山小城呈現(xiàn)在人們面前。
近年來,農(nóng)場(chǎng)不斷加大管理區(qū)拆遷力度和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度,加快萬人城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。2009年,這個(gè)農(nóng)場(chǎng)整體拆遷了4個(gè)居民點(diǎn),并投資1 800多萬元,建設(shè)綜合住宅樓30 000多平方米,別墅住宅樓10棟3 200平方米,廉租房750平方米。為贏得拆遷工作的主動(dòng),農(nóng)場(chǎng)遵循公平正義的原則,制定拆遷補(bǔ)貼政策,除上級(jí)規(guī)定的補(bǔ)貼政策外,農(nóng)場(chǎng)還根據(jù)實(shí)際情況,給予拆遷戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,職工可按工齡獲得補(bǔ)貼,每年工齡200元,非職工身份的拆遷戶可按在農(nóng)場(chǎng)的種養(yǎng)年限獲得和工齡補(bǔ)貼同等的補(bǔ)貼,退休職工可獲得 5 000元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,拆遷戶在場(chǎng)部購買樓房的,農(nóng)場(chǎng)還給予10 000元的補(bǔ)貼。除此之外,農(nóng)場(chǎng)還給予在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成拆遷的住戶每戶1 500元至2 000元不等的補(bǔ)貼。2009年,這個(gè)農(nóng)場(chǎng)用于拆遷補(bǔ)貼的資金達(dá)1 000多萬元,截至目前,農(nóng)場(chǎng)有500多戶拆遷戶在場(chǎng)部購買了樓房。
2010年,農(nóng)場(chǎng)將通過多種融資渠道進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度,提高居民的幸福指數(shù)。農(nóng)場(chǎng)將投資2 000余萬元,完成第二、四、七、八、九、十二、二十作業(yè)站的整體拆遷工作,并多渠道籌資1.4億元,重點(diǎn)實(shí)施6項(xiàng)民生工程:投資 1 200萬元,實(shí)施40萬平方米的場(chǎng)部供熱中心擴(kuò)建工程;大力實(shí)施康居工程,投資0.8億元進(jìn)行危房改造,新建場(chǎng)部住宅8萬平方米,投資300萬元建設(shè)廉租房3 000平方米,改善60戶低收入居民的住房條件;完善公路暢通工程,投資1 425萬元建設(shè)二十至二十二作業(yè)站通村公路及場(chǎng)部地區(qū)北外環(huán)公路;實(shí)施綠滿云山工程;繼續(xù)完善中小學(xué)校建設(shè),投資320萬元完成小學(xué)體育及圖書綜合樓建設(shè)項(xiàng)目;投資670萬元,實(shí)施場(chǎng)部地區(qū)數(shù)字電視工程。
在建設(shè)好城鎮(zhèn)的同時(shí),農(nóng)場(chǎng)在城鎮(zhèn)的綠化美化上大下工夫,打造最佳人居環(huán)境,提升居民的安居指數(shù),在大規(guī)模植樹造林的同時(shí),農(nóng)場(chǎng)還堅(jiān)持“裸地覆綠”的方針,利用邊角隙地和居民的小開荒地進(jìn)行綠化,共清理收回邊角隙地和小開荒地1 400多畝。在收回小開荒地的同時(shí),農(nóng)場(chǎng)還對(duì)綠化造林進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,本著誰造林誰擁有的原則,動(dòng)員全場(chǎng)職工群眾參與隙地造林。農(nóng)場(chǎng)還投資20萬元,建立150多畝的綠化苗木基地,按季節(jié)培育城鎮(zhèn)綠化苗木,栽種在公園、住宅小區(qū)和街道兩側(cè),目前,僅場(chǎng)部就有綠化花草100多種,實(shí)現(xiàn)了三季有花,四季有綠。目前,農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部綠化面積達(dá)到15萬平方米,人均占有綠地面積40多平方米。
在突出生態(tài)特色的同時(shí),農(nóng)場(chǎng)注重城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn),農(nóng)場(chǎng)建場(chǎng)初期,著名作家丁玲、著名畫家尹瘦石、著名戲劇家吳祖光,都曾經(jīng)在云山農(nóng)場(chǎng)工作和生活過,并參加了修建農(nóng)場(chǎng)“五一水庫”的勞動(dòng),今年,農(nóng)場(chǎng)將對(duì)“五一水庫”進(jìn)行修繕,建設(shè)紀(jì)念館,提升城鎮(zhèn)的名人效應(yīng)。為了讓一些歷史事件成為云山人民永遠(yuǎn)的回憶,這個(gè)農(nóng)場(chǎng)還相繼建設(shè)了文化館、修繕了“四一八”烈士墓,提升了小城鎮(zhèn)的文化品位。
云山農(nóng)場(chǎng)還積極探索經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的新途徑,逐步將城鎮(zhèn)作為一種資源和產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)。今年,農(nóng)場(chǎng)在場(chǎng)部設(shè)立信息共享欄2塊,為居民提供供求信息的平臺(tái),方便居民生活。農(nóng)場(chǎng)還設(shè)立廣告牌10塊,用于有償廣告和對(duì)外展示企業(yè)形象。今后,這個(gè)農(nóng)場(chǎng)還將大力發(fā)展和完善家政服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的活力和動(dòng)力,讓職工在城鎮(zhèn)建設(shè)中得到更多更真的實(shí)惠。隨著撤并居民點(diǎn)工作力度的不斷加大和場(chǎng)部集中居住人口的不斷增加,結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體布局,農(nóng)場(chǎng)還把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)努力抓好,加快發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),為農(nóng)場(chǎng)跨越發(fā)展開辟新路。2010年,農(nóng)場(chǎng)將以“五一水庫”壩堤、閘門改建工程為載體,借助“五一水庫”的名人效應(yīng)發(fā)展集觀光旅游、餐飲為一體的新型生態(tài)旅游區(qū)。
強(qiáng)工提速 只爭(zhēng)朝夕謀大計(jì)
上世紀(jì)90年代初,云山農(nóng)場(chǎng)曾經(jīng)擁有量具廠、糧油廠、磚廠、腐竹廠等多個(gè)工業(yè)企業(yè),這些企業(yè)隸屬于農(nóng)場(chǎng),效益低下,增加了農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān),農(nóng)場(chǎng)將這些企業(yè)推向市場(chǎng),讓這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展,不但減輕了農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān),一些企業(yè)還在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大,近年來,農(nóng)場(chǎng)還不斷加大對(duì)轉(zhuǎn)制工業(yè)企業(yè)的政策扶持力度,加快工藝改造步伐,提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,完善工業(yè)園區(qū)的服務(wù)功能,促進(jìn)轉(zhuǎn)制中小企業(yè)集群發(fā)展,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
農(nóng)場(chǎng)還大力發(fā)展“低碳”工業(yè),打造“低碳”產(chǎn)業(yè)鏈。云山農(nóng)場(chǎng)位于完達(dá)山南麓,三面環(huán)山,擁有耕地47.2萬畝,其中,綠色水稻種植面積達(dá)20萬畝,所轄山10多萬畝,山上盛產(chǎn)刺五加、赤芍、百合、猴頭、蘑菇、木耳、黃花菜等野生草藥和山珍產(chǎn)品。獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì),是發(fā)展“低碳”工業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),依托這些資源優(yōu)勢(shì),農(nóng)場(chǎng)引資建設(shè)科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、投資回報(bào)率高的新項(xiàng)目,通過項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁。2010年,農(nóng)場(chǎng)確定了包括水稻加工、發(fā)電、供熱聯(lián)產(chǎn)、山珍產(chǎn)品加工、中草藥種植等13個(gè)招商引資項(xiàng)目。其中,水稻加工、發(fā)電、供熱聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成后,將實(shí)現(xiàn)年加工水稻10萬噸,年發(fā)電量達(dá)到250萬千瓦時(shí),可保證30萬平方米的供熱,項(xiàng)目固定資產(chǎn)將達(dá)到2 000萬元,全年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.5億元,利稅1億元。
受自然條件的限制,交通一直是農(nóng)場(chǎng)工業(yè)發(fā)展的瓶頸,在不斷拓寬招商引資渠道,加大招商引資力度的同時(shí),農(nóng)場(chǎng)十分重視通村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為外地廠商打造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前,農(nóng)場(chǎng)已累計(jì)投資1億多元,修建水泥路,使場(chǎng)內(nèi)的白色硬化路面長(zhǎng)度達(dá)到了100多公里,2010年,農(nóng)場(chǎng)還將建設(shè)通村公路15.8公里,實(shí)現(xiàn)高等級(jí)硬化路面貫通全場(chǎng)。良好的交通條件,解決了外地廠商的后顧之憂。農(nóng)場(chǎng)還著力破解用電價(jià)格、用地審批等制約發(fā)展的難題,努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,并用開放的理念與思路吸納人才,集聚能量,推動(dòng)了招商引資的進(jìn)程。
隨著資金的不斷涌入,本著對(duì)落地企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,完善招商引資優(yōu)惠政策,提高政策的透明性、合理性和優(yōu)越性,使和睦招商政策更具吸引力,同時(shí),扎實(shí)推進(jìn)“扶龍頭帶產(chǎn)業(yè)”工程,通過提供廠房、保證原料等措施,為龍頭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),扶植企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)為龍頭企業(yè)寶興亞麻廠提供廠房,免收3年的廠房租金,不僅如此,農(nóng)場(chǎng)還為他們提供了6 000畝的亞麻生產(chǎn)基地,地租價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定,在農(nóng)場(chǎng)的扶植下,寶興亞麻廠逐漸發(fā)展壯大起來。為扶持仁禾大米加工廠,農(nóng)場(chǎng)每年為其墊付5 000噸優(yōu)質(zhì)水稻原料,待產(chǎn)品出售后償還,大大減少了仁禾大米加工廠的資金支出,仁禾大米加工廠迅速發(fā)展壯大,每年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額700多萬元。
為了提高對(duì)落地企業(yè)的服務(wù)水平。農(nóng)場(chǎng)不斷簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率,對(duì)企業(yè)做出了“五個(gè)一”的服務(wù)承諾,即服務(wù)行動(dòng)一呼百應(yīng)、服務(wù)承諾一諾千金、服務(wù)程序一路綠燈、服務(wù)政策一視同仁、服務(wù)措施一抓到底,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、壯得大。農(nóng)場(chǎng)還采取全方位“安商、親商、富商”的主動(dòng)服務(wù)措施,促成企業(yè)增資擴(kuò)股,形成“以商招商”的良性循環(huán)。此外,農(nóng)場(chǎng)大力宣傳和推介招商引資優(yōu)惠政策和引資項(xiàng)目,積極拓展客商市場(chǎng),多方面撲捉商機(jī),擴(kuò)大招商引資面,尋找新客源,不斷擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域。2010年,農(nóng)場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)招商引資額2 600萬元,力爭(zhēng)完成3 200萬元。
帶農(nóng)提質(zhì) 揚(yáng)鞭催馬奔跨越
近年來,云山農(nóng)場(chǎng)通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技支撐力等措施,鋪設(shè)一條現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道。2010年,農(nóng)場(chǎng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)糧豆總產(chǎn)24.27萬噸。
農(nóng)場(chǎng)采取多元化投資方式,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合實(shí)力,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。2010年,農(nóng)場(chǎng)將利用國(guó)家“標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)”項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)低產(chǎn)田整理改造工程,投資680萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田3萬畝,投資985萬元對(duì)中游新河Ⅰ區(qū)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造;投資180萬元,進(jìn)行水稻集中浸種催芽基地的建設(shè);投資500萬元進(jìn)行水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧基地建設(shè);投資600萬元,進(jìn)行管理區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)具場(chǎng)建設(shè);投資290萬元,完成農(nóng)場(chǎng)配肥站建設(shè)項(xiàng)目;投資300萬元建設(shè)農(nóng)田水利工程,完成土方量50萬方,水利建筑物45座。
近幾年來,農(nóng)場(chǎng)不斷引進(jìn)先進(jìn)的大馬力機(jī)械,讓現(xiàn)代化的“寶馬良駒”為綠色高效農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大支持。2010年,農(nóng)場(chǎng)用于農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼資金將達(dá)到3 500萬元,將直接拉動(dòng)農(nóng)戶直接向農(nóng)機(jī)投入近 3 000萬元。目前,凱斯等各類價(jià)格不菲的先進(jìn)機(jī)械如今在農(nóng)場(chǎng)已不是稀罕物,農(nóng)忙時(shí)的田間地頭,更是找不到100馬力以下機(jī)械作業(yè)的身影。隨著現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備水平的提高,云山農(nóng)場(chǎng)的田間作業(yè)機(jī)械化率已由原來的93%提高到98%,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機(jī)械化。農(nóng)場(chǎng)還將繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)更新和新技術(shù)推廣力度,加快整地機(jī)械、插秧機(jī)械和收獲機(jī)械的更新速度,提高整地、插秧和收獲的速度及質(zhì)量。2010年,全場(chǎng)水稻割曬面積要達(dá)到50%,玉米機(jī)械下棒面積要達(dá)到50%,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害、節(jié)本增效提供保證。
在提高科技支撐力上,農(nóng)場(chǎng)不斷完善農(nóng)業(yè)與科技相互支撐、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技新體系,努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。2010年,繼續(xù)推廣應(yīng)用水稻“三化一管”栽培模式、葉齡診斷技術(shù)、大豆“大壟密”、 根瘤菌、玉米密植高產(chǎn)栽培、測(cè)土配方施肥等12項(xiàng)增產(chǎn)新技術(shù),加快新技術(shù)的推廣速度,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。為加快科技推廣速度,農(nóng)場(chǎng)還在各個(gè)管理區(qū)都建設(shè)一個(gè)小型科技展示園,目前,在牡丹江分局率先實(shí)現(xiàn)了區(qū)區(qū)都有科技展示園,科技展示園是農(nóng)業(yè)新技術(shù)實(shí)驗(yàn)、田間課堂的重要載體,每年,農(nóng)場(chǎng)在展示園舉辦田間課堂、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)30余次,培訓(xùn)農(nóng)戶7 000多人次。今年,農(nóng)場(chǎng)還加強(qiáng)了展示園軟件設(shè)施投入,為展示園配備數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)等電子設(shè)備,可為農(nóng)戶提供現(xiàn)代化的科技培訓(xùn)服務(wù)。
在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,農(nóng)場(chǎng)按照“擴(kuò)稻玉、強(qiáng)經(jīng)特、上品質(zhì)、增效益”的原則,積極擴(kuò)大水稻、玉米等高產(chǎn)糧食作物及高效經(jīng)濟(jì)作物的面積,2010年玉米種植面積達(dá)到15萬畝,水稻面積達(dá)到23.5萬畝。
一、加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的壓力
1990年前后，我國(guó)糧食、棉花、油料、生豬、蘋果、烤煙等國(guó)內(nèi)價(jià)格普遍低于國(guó)際價(jià)格，比較優(yōu)勢(shì)明顯。但近十年來，農(nóng)產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格20--60個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益減弱，只有大米、生豬和蘋果、烤煙仍有比較優(yōu)勢(shì)。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)控主要依賴許可證、進(jìn)口配額、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有外貿(mào)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)等非關(guān)稅措施進(jìn)行，關(guān)稅措施主要用于配額數(shù)量之外的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率普遍很低。根據(jù)烏拉圭(農(nóng)業(yè)協(xié)議》和《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》，我國(guó)加人WTO對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易不利影響主要有:1.貿(mào)易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，這使我國(guó)不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統(tǒng)屏障，而且因關(guān)稅減讓幅度過大而失去高關(guān)稅保護(hù)。在這種情況下，我國(guó)只能通過和締約國(guó)談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應(yīng)對(duì)。據(jù)《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國(guó)關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品削減到14. 5 %。特別是大豆，因稅率降到3%，且國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距較大(加上關(guān)稅進(jìn)口大豆價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進(jìn)口創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄1440萬噸;2.配額擴(kuò)大影響。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定關(guān)稅化后市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)會(huì)不低于減讓基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%，在減讓期結(jié)束擴(kuò)大到5%，這對(duì)我國(guó)糧棉油進(jìn)口不利。1994 -1998年，年均進(jìn)口小麥、玉米、大米合計(jì)661.5萬噸，加人WTO后，初始年配額多增進(jìn)口976.9萬噸，2004年多增進(jìn)口15541萬噸。專家估計(jì)，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬麥農(nóng)要離開麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進(jìn)口量相比增加較多，2004年配額數(shù)量相當(dāng)于1998年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量19. 8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類似，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)受到影響很大。據(jù)中國(guó)加入WTO農(nóng)業(yè)專家組利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心開發(fā)的“中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策模擬模型" ( CATP )測(cè)算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢(shì)將分別下降21，19 % ，16. 36%，21.36 % ，40. 83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋果的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有一定的沖擊。
二、加入WTO后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策調(diào)整
1.建立農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持新體系。按WTO農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量AMS的“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”(發(fā)達(dá)國(guó)家為5%，發(fā)展中國(guó)家為10%，中國(guó)人世談判為8.5%)，我國(guó)可有基期(1986一1988年)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)正支持空間。這為我國(guó)擴(kuò)大實(shí)施“黃箱政策”(價(jià)格支持、營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、生產(chǎn)投人補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持“黃箱政策”主要以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼為主，貸款補(bǔ)貼(貼息貸款)為輔。價(jià)格補(bǔ)貼大多用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護(hù)價(jià)收購。據(jù)《中國(guó)加人世界貿(mào)易組織法律文件》，加人WTO后不能實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，只是保留今后出口補(bǔ)貼權(quán)利。因此，我國(guó)通過保護(hù)價(jià)收購支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系的構(gòu)建應(yīng)把重點(diǎn)放在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等生產(chǎn)投人補(bǔ)貼上，同時(shí)擴(kuò)大黃色補(bǔ)貼范圍，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼等實(shí)行補(bǔ)貼，以此來達(dá)到優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼效率，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，減少農(nóng)民收益較少的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，把支持與補(bǔ)貼的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。 2.建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)新體系。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”等。靈活運(yùn)用這些條款，能夠采取恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整措施減少某些農(nóng)產(chǎn)品的過度進(jìn)口，并能有效地采取反傾銷、反補(bǔ)貼的法律措施保護(hù)。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關(guān)稅配額管理，WTO各成員就有應(yīng)用關(guān)稅、拍賣、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時(shí)因地管理好我國(guó)的關(guān)稅配額，能減輕進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調(diào)、適時(shí)高效的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易保護(hù)體系。如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持;提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅比率，加大對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的強(qiáng)力“武器”。
一、農(nóng)村資金互助社面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)分析
在中國(guó)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，社區(qū)內(nèi)或是家族內(nèi)存在著較穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)，以共同合作，共同分享為特征，這種基于合作規(guī)范的結(jié)合在一定程度上可以說是一種生產(chǎn)和保險(xiǎn)共同體，其運(yùn)行的基礎(chǔ)是非制度信任。非制度信任既包括私人之間的信任關(guān)系，也包括社群信任。社群信任廣泛存在于特定的社會(huì)群體之間，社區(qū)中的人員相互信任，互不戒備。中國(guó)民間的信任一般沿以下路徑拓展：首先是家庭成員之間的信任，然后是宗族（村）信任，鄉(xiāng)親（地緣）信任，朋友圈中的信任，再是正規(guī)及非正規(guī)組織，如合會(huì)、商會(huì)、錢莊等組織中的信任。民間自發(fā)創(chuàng)新的農(nóng)村資金互助社，大多產(chǎn)生于一個(gè)村莊或幾個(gè)村莊之間，社員相互之間熟知，在經(jīng)濟(jì)互助的基礎(chǔ)上發(fā)展出資金互助，這種基于私人之間的非制度信任的信用環(huán)境有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。
在社區(qū)規(guī)范中，由于成員的違約成本極高，使農(nóng)村資金互助社能夠在缺少擔(dān)?；驌?dān)保不足的情況下運(yùn)行下去。由于社區(qū)信息傳播速度快，基本趨于完全信息市場(chǎng)，社會(huì)嵌入性誘發(fā)的交易域和社會(huì)交換域的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，鄉(xiāng)村社區(qū)主體的聲譽(yù)價(jià)值高從而使得違約的社會(huì)成本高昂。鄉(xiāng)村社區(qū)主體因?yàn)閼峙缕渌鐓^(qū)成員將其視為“壞人”而付出巨大的社會(huì)成本農(nóng)業(yè)論文，因此從主觀上來講，社區(qū)成員會(huì)千方百計(jì)的避免違約。這種違約成本在很多情況下可以作為擔(dān)保和抵押的替代，降低了資金供給與需求雙方因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，可以作為農(nóng)村資金互助社成功運(yùn)作下去的非制度基礎(chǔ)。由于資金互助社貸款只在社員之間發(fā)放，經(jīng)濟(jì)文化的緊密聯(lián)系和違約的高成本將使貸款違約率非常低，信息上的優(yōu)勢(shì)和社員的相互信任使其相對(duì)于非合作金融機(jī)構(gòu)更能滿足農(nóng)戶和農(nóng)村小型企業(yè)的需求。
因而在正常情況下，農(nóng)村資金互助社面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)是比較小的，但是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響比較大，如惡劣氣候、病蟲害、疫情等都可能對(duì)產(chǎn)量造成嚴(yán)重影響，且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往呈季節(jié)性大幅波動(dòng)特征，可能對(duì)農(nóng)民預(yù)期收入帶來重大影響并減少借款人的還款能力。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不穩(wěn)定又沒有充分的補(bǔ)償機(jī)制，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)將直接影響農(nóng)戶還款資金的安全免費(fèi)論文。此外，農(nóng)村社會(huì)保障比較落后，借款人一旦遭受到意外傷害，在缺乏完善的社會(huì)保障的情況下，會(huì)喪失還款能力，所以農(nóng)村資金信用社面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)主要來源于由于自然災(zāi)害和人身意外傷害而帶來的還款能力的喪失。針對(duì)這種情況，可引入農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)，鎖定農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和由于遭受人身意外傷害而信用違約的風(fēng)險(xiǎn)，降低其收入來源的不確定性，最大限度的減少農(nóng)村資金互助社面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)。
二、引入農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)的意義
國(guó)際上通常把對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭或個(gè)人提供保費(fèi)低廉、繳費(fèi)靈活的小額保險(xiǎn)保障的商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)稱為微型保險(xiǎn)（Microinsurance），在我國(guó)普遍稱為“小額保險(xiǎn)”。農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)是近年來在發(fā)展中國(guó)家受到廣泛重視的創(chuàng)新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其主要面向農(nóng)村低收入群體，采取低費(fèi)率、廣覆蓋、靈活多樣的組織與銷售形式，旨在減少風(fēng)險(xiǎn)，為低收入農(nóng)民提供一定經(jīng)濟(jì)保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球該類保險(xiǎn)已覆蓋不發(fā)達(dá)國(guó)家近8000萬農(nóng)村人口。作為一種政策性金融扶貧手段，農(nóng)村小額保險(xiǎn)是解決農(nóng)村貧困人口基本保障問題的有效方式，具有多險(xiǎn)種、低價(jià)格、面向低收入群體等特點(diǎn)。為幫助廣大農(nóng)民，特別是低收入農(nóng)民獲得保險(xiǎn)保障，避免因疾病、自然災(zāi)害和意外傷害致貧，中國(guó)保監(jiān)會(huì)已于2008年6月下發(fā)相關(guān)通知，鼓勵(lì)各大保險(xiǎn)企業(yè)開展農(nóng)村小額保險(xiǎn)新產(chǎn)品的研發(fā)工作。目前，小額信貸保險(xiǎn)在全國(guó)很多地方已經(jīng)開始實(shí)施了，產(chǎn)品品種主要有小額農(nóng)業(yè)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、小額壽險(xiǎn)、小額意外險(xiǎn)、小額健康險(xiǎn)等，其中小額農(nóng)業(yè)和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)險(xiǎn)種產(chǎn)品已達(dá)160多個(gè)。對(duì)于農(nóng)村資金互助社和農(nóng)民來講，引入農(nóng)村小額保險(xiǎn)有很大的積極意義。
（一）農(nóng)村資金互助社可通過農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性，以及農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全，農(nóng)村資金互助社在實(shí)際操作中往往面臨較高成本，缺乏足夠信貸保障手段，使資金互助社面臨的風(fēng)險(xiǎn)較高。引入保險(xiǎn)手段，可有效強(qiáng)化貸款的擔(dān)保機(jī)制，減少其中一些客觀因素造成的貸款損失，雖然正常情況下，農(nóng)戶貸款違約的可能性并不大，但如果遇上自然災(zāi)害和借款人疾病、人身意外傷害等情況農(nóng)業(yè)論文，資金互助社就可能面臨較高的信貸違約風(fēng)險(xiǎn)。資金互助社資金主要來源于社員，資金實(shí)力有限，因此轉(zhuǎn)移這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)資金互助社的可持續(xù)發(fā)展有著重大的實(shí)際意義。
（二）農(nóng)戶可在保險(xiǎn)和信貸兩方面獲得收益。農(nóng)村小額保險(xiǎn)可以增強(qiáng)農(nóng)戶的信用，通過發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，可助推農(nóng)戶小額信貸，從而在農(nóng)村建立以信貸保險(xiǎn)為核心、包括一系列相關(guān)保障的保險(xiǎn)服務(wù)體系，小額保險(xiǎn)通過為農(nóng)戶提供低成本、全方位的保險(xiǎn)服務(wù)，能有效解決農(nóng)戶貸款難問題，因?yàn)檫`約風(fēng)險(xiǎn)降低，可減少對(duì)農(nóng)戶貸款利率的上浮幅度，切實(shí)降低農(nóng)戶貸款成本。
（三）有利于探索支農(nóng)的新方式。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，助推農(nóng)戶小額信貸，使保險(xiǎn)業(yè)參與支農(nóng)體系，國(guó)家財(cái)政還可以通過補(bǔ)貼保費(fèi)這種符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行間接的資金補(bǔ)貼，這都有利于形成金融部門支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新方式。
三、農(nóng)村小額保險(xiǎn)與資金互助社相結(jié)合的運(yùn)行模式
當(dāng)前在農(nóng)村可將農(nóng)村資金互助社與農(nóng)村小額保險(xiǎn)結(jié)合起來。在具體操作上，目前有的地方是由涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)戶小額信貸的相關(guān)信息，并利用其網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)營(yíng)銷。資金互助社可借鑒這一做法，在農(nóng)戶自愿原則基礎(chǔ)上，由保險(xiǎn)公司收取一定保費(fèi)后對(duì)農(nóng)戶還款行為進(jìn)行擔(dān)保，各級(jí)財(cái)政則對(duì)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。在發(fā)生自然災(zāi)害或不可抗力造成農(nóng)戶出現(xiàn)違約或貸款逾期時(shí)，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠，以涉農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)作為第一受益人，使農(nóng)戶小額信貸獲得充分保障手段，減輕涉農(nóng)資金互助社面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，助推農(nóng)戶小額信貸必須有有效的實(shí)現(xiàn)途徑，這就需要保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶的積極參與，此外還需要各級(jí)政府部門在政策上予以協(xié)調(diào)配合。
（一）農(nóng)村資金互助社應(yīng)加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，加大人員培訓(xùn)力度。在新模式下，農(nóng)村資金互助社不僅是農(nóng)戶小額信貸資金的發(fā)放者和管理者，還是保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶的中間方。資金互助社可向保險(xiǎn)公司提供有投保需求的農(nóng)戶小額信貸信息，并根據(jù)不同的需求主體，將農(nóng)戶貸款需求與投保需求結(jié)合起來，提供不同利率與保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的信貸產(chǎn)品予以定價(jià)銷售；同時(shí)，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，簡(jiǎn)化投保后農(nóng)戶小額信貸的程序，降低貸款利率，以節(jié)約管理成本免費(fèi)論文。此外，還要充分利用自身網(wǎng)點(diǎn)和人緣等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)業(yè)務(wù)人員的保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)力度，大力宣傳農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高農(nóng)民選擇和運(yùn)用保險(xiǎn)產(chǎn)品規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲得貸款的能力。
（二）保險(xiǎn)公司應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶小額信貸保險(xiǎn)市場(chǎng)的研究，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、能夠滿足農(nóng)民需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，力爭(zhēng)以多樣化的保險(xiǎn)品種贏得利潤(rùn)空間和廣大農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，要探索農(nóng)村小額保險(xiǎn)多元化的營(yíng)銷渠道，深入農(nóng)村，及時(shí)了解農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求特性農(nóng)業(yè)論文，向廣大農(nóng)民宣傳并推銷農(nóng)村小額保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)的滲透力和覆蓋率。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也要加強(qiáng)營(yíng)銷體系的創(chuàng)新，加大對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的宣傳力度，培育農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高農(nóng)民選擇和運(yùn)用保險(xiǎn)產(chǎn)品規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、獲得貸款的能力，力求使農(nóng)村小額保險(xiǎn)成為農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)防范手段。
（三）增強(qiáng)農(nóng)戶投保的積極性。將農(nóng)村小額保險(xiǎn)與農(nóng)戶小額信貸相結(jié)合，對(duì)農(nóng)戶而言，除支付貸款利息外還要額外增加一定數(shù)量的保費(fèi)支出，部分農(nóng)戶的投保積極性可能會(huì)受影響。具體辦法可通過資金互助社和保險(xiǎn)公司的宣傳引導(dǎo)，輔之以實(shí)行優(yōu)惠貸款利率和保費(fèi)費(fèi)率，同時(shí)提供其他小額財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投保的積極性。
（四）各級(jí)政府應(yīng)積極加大支持力度。作為支持新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者，政府應(yīng)積極為推行農(nóng)村小額保險(xiǎn)與農(nóng)戶小額信貸相結(jié)合的模式創(chuàng)造有利條件。政府部門應(yīng)按照政策性保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村小額保險(xiǎn)的保費(fèi)給予財(cái)政專項(xiàng)差額補(bǔ)貼，在稅收上給與優(yōu)惠措施，減免部分營(yíng)業(yè)稅和所得稅，提高保險(xiǎn)公司介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)注入扶貧資金的力度，加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，努力改善農(nóng)戶小額信貸的外部環(huán)境。此外，還要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)戶小額信貸營(yíng)銷機(jī)構(gòu)的行為，確保農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展，以達(dá)到增加對(duì)農(nóng)戶保險(xiǎn)服務(wù)和方便農(nóng)戶貸款的政策目標(biāo)。
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2科技期刊廣告經(jīng)營(yíng)的必要性
目前我國(guó)科技期刊的收入主要收入來源主要包括期刊發(fā)行收入、廣告費(fèi)收入、版面費(fèi)收入，以及部分期刊主辦單位的辦刊補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)科技期刊收入30％來自于發(fā)行、70％來自于廣告，歐洲40％來自于發(fā)行、60％來自于廣告，Nature和Science的廣告收入占到50％以上，而我國(guó)科技期刊的廣告收入占比不到5％?？梢钥闯?，市場(chǎng)化的國(guó)外科技期刊收入偏重于廣告和發(fā)行收入，廣告業(yè)務(wù)是科技期刊盈利的主要途徑。而在我國(guó)科技期刊處于非市場(chǎng)條件下，其收入偏重于版面費(fèi)以及主辦單位的補(bǔ)貼。很明顯目前這種收入結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)化下是不可持續(xù)的，必須得到改變。
由于專業(yè)科技期刊自身的特性，只有專業(yè)的小眾讀者，決定其發(fā)行量不會(huì)很大。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，科研人員利用文獻(xiàn)的方式也發(fā)生了很大變化，由原來的從紙質(zhì)期刊獲得科研信息轉(zhuǎn)向通過數(shù)據(jù)庫或者網(wǎng)絡(luò)搜索獲得專業(yè)知識(shí)信息，由于訂閱單個(gè)期刊能獲得的信息有限，滿足不了科技人員對(duì)大量信息的需求，因此期刊紙質(zhì)版訂閱必將呈不斷下滑趨勢(shì)，科技期刊的發(fā)行量逐漸萎縮是大勢(shì)所趨。而且目前科技期刊的訂價(jià)偏低，平均價(jià)格只有國(guó)外期刊的1％。因此想利用提高發(fā)行量來增加期刊收入的空間有限。
版面費(fèi)收入與刊載文章數(shù)量有關(guān)，如果過度增加刊文量，必然會(huì)降低期刊質(zhì)量，走入“偽市場(chǎng)化”的怪圈；同時(shí)版面費(fèi)收入與作者經(jīng)濟(jì)承受能力有關(guān)，收取過高的版面費(fèi)給作者增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，挫傷作者的投稿熱情，特別是對(duì)那些必須由自己支付版面費(fèi)的農(nóng)業(yè)基層技術(shù)人員影響很大，會(huì)造成優(yōu)質(zhì)稿源的流失。這兩方面都決定了通過版面費(fèi)增加期刊收入也是行不通的。實(shí)踐表明：質(zhì)量較高的專業(yè)技術(shù)類期刊其廣告收入也比較高，而且由于有較高的廣告收入，可以降低版面費(fèi)，增加作者稿酬，吸進(jìn)更多優(yōu)秀稿源，從而有利于提升期刊質(zhì)量。因此科技期刊進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還可提高科技期刊質(zhì)量和發(fā)行量，期刊與廣告相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。
3影響科技期刊廣告經(jīng)營(yíng)的因素
3．1期刊定位
科技期刊的廣告經(jīng)營(yíng)首先取決于刊載文章內(nèi)容的針對(duì)性以及穩(wěn)定性，即期刊定位。廣告客戶是否進(jìn)行廣告投放取決于廣告信息能否有效到達(dá)公司產(chǎn)品用戶，而這種有效性是由期刊的內(nèi)容對(duì)相關(guān)人群的吸引力決定的。因此，期刊定位要明確，而且有特色，有穩(wěn)定的讀者群，才能吸引到廣告客戶。
3．2期刊質(zhì)量
期刊質(zhì)量直接決定讀者的認(rèn)可程度和市場(chǎng)占有的份額。期刊質(zhì)量高，一般發(fā)行量就大，在該行業(yè)影響力大，其媒介作用強(qiáng)，對(duì)廣告客戶的新引力就大?？萍计诳|(zhì)量最重要體現(xiàn)在刊發(fā)文章質(zhì)量的高低，取決于優(yōu)質(zhì)稿源，最終體現(xiàn)在對(duì)作者的競(jìng)爭(zhēng)特別是優(yōu)秀作者的競(jìng)爭(zhēng)，因此提高為作者服務(wù)的水平是提高期刊質(zhì)量的途徑之一。根據(jù)幾年工作的體驗(yàn)，提高為作者服務(wù)水平可以體現(xiàn)在錄用快速、通知及時(shí)、發(fā)表時(shí)滯縮短、避免期刊拖期、提供有用的農(nóng)業(yè)科技信息、降低版面費(fèi)以及優(yōu)稿優(yōu)酬。現(xiàn)在有種錯(cuò)誤的觀念，一提到期刊市場(chǎng)化意味著降低期刊標(biāo)準(zhǔn)，多發(fā)文章，主要依靠版面費(fèi)增加收入，但過不了多久就會(huì)導(dǎo)致期刊質(zhì)量下降，優(yōu)質(zhì)稿源流失。因此，真正的期刊市場(chǎng)化是在保證期刊質(zhì)量不斷提高的前提下進(jìn)行的，因?yàn)橹挥衅诳d的文章得到作者的認(rèn)可，作者才會(huì)以在期刊上發(fā)表文章為榮，才會(huì)把自己高質(zhì)量的文章投過去，同時(shí)也愿意成為期刊的忠實(shí)讀者。
3．3期刊影響力
期刊影響力也就是有好的口碑，即期刊的品牌建設(shè)。不僅取決于期刊的質(zhì)量，也與期刊發(fā)表的文章能被廣泛傳播與應(yīng)用有關(guān)，在行業(yè)中和一定地域內(nèi)知名度高，讀者眾多?？萍计诳陨硪惨M(jìn)行推廣宣傳，編輯除了修改文章，也要促進(jìn)期刊刊載文章的傳播。因?yàn)閭鞑テ诳械奈恼乱簿褪窃谛麄髌诳?，增加期刊影響力?/p>
4利用信息化提高期刊廣告經(jīng)營(yíng)的思路
4．1增加文章傳播途徑，擴(kuò)大期刊影響力
科技期刊編輯不應(yīng)只作為文章的修改加工者，更應(yīng)成為文章傳播的推動(dòng)者。因?yàn)榭萍嘉恼轮挥性诟蠓秶膫鞑?，并及時(shí)送達(dá)需求者的手中，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技期刊的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了科技期刊編輯的工作意義。如果營(yíng)銷策劃工作得當(dāng)，科技論文在傳播的同時(shí)也能給編輯部帶來一定甚至巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但目前大多數(shù)編輯部因?yàn)轶w制和經(jīng)營(yíng)管理問題，不重視科技論文的傳播，未能發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大潛力。也很少思考如何利用科技論文增加期刊影響力，并將這一“冬眠”的資源開發(fā)出來，提高期刊經(jīng)濟(jì)效益。目前，科技論文除了從三大數(shù)據(jù)庫（CNKI、萬方、維普）中可以下載（而且還要收費(fèi)）外，很少有其他獲得途徑，這大大降低了科技論文的傳播效果。《福建農(nóng)業(yè)科技》每年刊載論文400篇左右，大部分文章是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有巨大的推廣應(yīng)用價(jià)值。為加大科技論文的傳播途徑，編輯部建立了期刊網(wǎng)站，并挑選一些實(shí)用性強(qiáng)的論文上傳到網(wǎng)站。同時(shí)，以期刊發(fā)表的文章作為資源，與福建省八市的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、福建省科技特派員網(wǎng)、福建三農(nóng)網(wǎng)合作，在這些網(wǎng)站專門開辟欄目刊登發(fā)表的科技論文，并及時(shí)更新。同時(shí)我們要求合作的網(wǎng)站要在首頁設(shè)有《福建農(nóng)業(yè)科技》網(wǎng)站的鏈接，每篇文章結(jié)尾均有期刊的網(wǎng)站鏈接，并注明：歡迎投稿、訂閱、刊登廣告，以達(dá)到期刊宣傳（征稿、征訂廣告和發(fā)行）的目的。下一步將把文章按專業(yè)分類，如水稻、蔬菜、水果、土肥、植保，與各農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)合作，定期挑選一些優(yōu)秀論文作為行業(yè)動(dòng)態(tài)信息供會(huì)員分享，并將這些合作模式擴(kuò)展到周邊省份，如浙江、廣東、江西、湖南。盡管這些做法并未帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，但增加了科技論文的傳播范圍，讓更多的人更容易得到《福建農(nóng)業(yè)科技》的文章，提升了《福建農(nóng)業(yè)科技》影響力，等同于增加了在期刊刊登廣告的影響力。一個(gè)原來并不知道《福建農(nóng)業(yè)科技》的作者也許因?yàn)榭戳司W(wǎng)站上的文章而向期刊投稿，也許一個(gè)農(nóng)業(yè)科技工作者因?yàn)榭戳藥灼约盒枰恼撐亩嗛喥诳?，也許一個(gè)廣告客戶看到發(fā)表的文章與其產(chǎn)品有關(guān)而進(jìn)行廣告投放，最終實(shí)現(xiàn)了期刊的主要目的：爭(zhēng)取稿源、期刊訂閱和廣告。
4．2建立作者數(shù)據(jù)庫，開展定向廣告
分析期刊經(jīng)營(yíng)比較成功的案例，其中最重要的經(jīng)驗(yàn)就是做好平臺(tái)建設(shè)。如《低壓電器》建立了完善的專家（作者）數(shù)據(jù)庫和相關(guān)公司及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，并對(duì)這些數(shù)據(jù)庫進(jìn)行開發(fā)延伸，提供收費(fèi)服務(wù)，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益?！陡＝ㄞr(nóng)業(yè)科技》利用期刊采編系統(tǒng)建立了作者、讀者數(shù)據(jù)庫，并對(duì)其進(jìn)行分類整理，充分挖掘其利用價(jià)值。作者、讀者數(shù)據(jù)庫主要包括以下幾個(gè)方面；姓名、工作單位（包括工作所在地區(qū)、所涉及的專業(yè)）、職稱、聯(lián)系方式（電話和E－mail）。目前《福建農(nóng)業(yè)科技》采編系統(tǒng)每年累計(jì)登記作者、讀者近1000位，多年累計(jì)下來數(shù)量相當(dāng)可觀，可基本覆蓋福建全省及周邊省份的基層農(nóng)業(yè)科技工作者，這是可以開發(fā)利用的寶貴資源，主要有以下利用形式：
（1）開展定向廣告。根據(jù)作者的工作性質(zhì)發(fā)送針對(duì)性的電子郵件廣告。例如針對(duì)基層農(nóng)技人員和種子站的管理人員定期發(fā)送作物新品種信息，對(duì)土肥站的技術(shù)人員發(fā)送與肥料有關(guān)的信息，對(duì)植保站的技術(shù)人員可發(fā)送新的農(nóng)藥信息。這些廣告對(duì)于農(nóng)業(yè)科技人員不是垃圾，而是具有參考價(jià)值的的行業(yè)資訊，他們利用這些信息可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也為廣告客戶的產(chǎn)品進(jìn)行了了解和宣傳。通過這種模式，農(nóng)業(yè)科技人員得到需要的信息，廣告客戶的產(chǎn)品得到推廣，編輯部也得到一定的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)三方共贏。
