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2、有助于推進(jìn)檔案管理工作改革步伐。在大數(shù)據(jù)時代背景下，對檔案職業(yè)社會功能和職業(yè)要素發(fā)展現(xiàn)狀的研究將揭示現(xiàn)階段檔案管理和服務(wù)工作存在的問題和改進(jìn)的方向，對檔案管理工作的改革和創(chuàng)新具有很大的參考意義。
3、有助于檔案管理工作人員綜合素質(zhì)的不斷提高。在大數(shù)據(jù)時代這一新的社會環(huán)境下探討企業(yè)檔案事業(yè)改革和發(fā)展問題能夠?qū)ΜF(xiàn)代檔案管理人員培訓(xùn)教育起到很大的后發(fā)作用，也有利于刺激檔案工作者的學(xué)習(xí)熱情，使其在實際工作中更多地運用新的知識和技能，并更加積極主動地改善工作方式，提高工作效率。
2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國信息界專家普遍認(rèn)為2013年是中國“大數(shù)據(jù)元年”，大數(shù)據(jù)在我國得到了方方面面的研究和應(yīng)用，己有眾多相關(guān)研究專著出版。筆者在中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總庫“大數(shù)據(jù)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行主題檢索，發(fā)現(xiàn)從2011年起，關(guān)于大數(shù)據(jù)的理論研究成果逐漸??多，主要集中在對大數(shù)據(jù)概念和特點的分析和對大數(shù)據(jù)時代的預(yù)測等方面。2012年，研究視角拓展到大數(shù)據(jù)對各行各業(yè)發(fā)展的影響和大數(shù)據(jù)時代的社會變革等方面，如大數(shù)據(jù)對政府、圖書館、企業(yè)、金融、電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)安全、公共交通、新媒體等各方面帶來的機遇與挑戰(zhàn)。檔案學(xué)界對大數(shù)據(jù)在檔案領(lǐng)域的應(yīng)用和研究較晚，文獻(xiàn)研究成果從2013年才逐漸顯現(xiàn)，研究成果較少，范圍較小，主要探討大數(shù)據(jù)對檔案館、檔案現(xiàn)代化、電子文件檔案管理工作各環(huán)節(jié)的影響等，對大數(shù)據(jù)時代檔案職業(yè)生存和發(fā)展問題的研究還沒有引起檔案界學(xué)者和工作者的廣泛關(guān)注。
2、國外研究現(xiàn)狀
國外學(xué)界對大數(shù)據(jù)的關(guān)注較早，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的研究成果數(shù)量眾多，研究主題范圍廣泛，既包括對大數(shù)據(jù)自身的研究，也包括大數(shù)據(jù)在社會各行各業(yè)的應(yīng)用研究，如大數(shù)據(jù)在市場營銷、生物醫(yī)藥、政府機構(gòu)、信息管理等方面的應(yīng)用，研究態(tài)勢與國內(nèi)有相似之處。大數(shù)據(jù)在擋案學(xué)界的應(yīng)用研究主要集中在檔案數(shù)據(jù)、電子文件管理、數(shù)字檔案信息管理技術(shù)和方法、數(shù)字檔案公開、公民數(shù)字信息隱私保護(hù)等方面。
3 大數(shù)據(jù)時代背景下的企業(yè)檔案管理面臨的挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)時代的到來，檔案管理者也需摒棄原有傳統(tǒng)工作理念，積極學(xué)習(xí)并利用數(shù)據(jù)模式，從而提高工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。但是，檔案管理利用信息技術(shù)也存在著一定的挑戰(zhàn)。
1、大數(shù)據(jù)時代給檔案存儲和輸出的挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)在數(shù)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理中，輸入要比輸出容易的多。大部分的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的設(shè)置，主要是以添加和更新作為主要系統(tǒng)，搜索和檢測作為輔助系統(tǒng)。檔案數(shù)據(jù)的大量信息，如果被輸入到一個大站點中，很有可能已經(jīng)構(gòu)成了大數(shù)據(jù)。隨著各個領(lǐng)域數(shù)據(jù)的與日俱增，檔案的記錄和保存也逐漸增多，甚至出現(xiàn)了“脹庫”問題。存儲的增多就意味著訪問的增多以及輸出量的劇增，因此，大數(shù)據(jù)背景下的檔案服務(wù)的利用遇到了存儲和訪問速度慢的瓶頸，這也將是信息技術(shù)下的檔案管理面臨的巨大挑戰(zhàn)。
2、大數(shù)據(jù)時代給檔案資源管理的挑戰(zhàn)
隨著傳統(tǒng)文化到現(xiàn)代化的發(fā)展，檔案管理由傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化到數(shù)字化形式，再到如今的大數(shù)據(jù)時代。隨著檔案信息存儲需求量的日漸增多，目前的檔案數(shù)字化手段已難以滿足大數(shù)據(jù)時代的資源管理需求。但是，由于檔案工作技術(shù)的落后、資源管理方式的停滯不前、信息技術(shù)應(yīng)用的匱乏、社會檔案意識不高等諸多因素，使得檔案管理服務(wù)缺乏工作高效率。想要提高檔案管理的工作效率，更好地為社會服務(wù)，就要整合信息資源，有效地利用信息技術(shù)挖掘大數(shù)據(jù)時代的應(yīng)用財富。因此，如何整合資源、使得大量檔案信息長期保障安全性、可讀性，提供更具價值的檔案資源，是大數(shù)據(jù)時代給檔案資源管理的巨大挑戰(zhàn)。
3、大數(shù)據(jù)時代給檔案管理者業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)
根據(jù)我國目前檔案管理形式來看，大數(shù)據(jù)時代下的檔案管理分為三個環(huán)節(jié)：收集、管理、利用。
（1）收集
我國目前檔案收集都是在生產(chǎn)或處理完結(jié)時或具備保存價值的文件，經(jīng)整理后由檔案室存檔的數(shù)據(jù)資料。就是由相關(guān)的人員加工處理過的數(shù)據(jù)信息，是半成品或成品。而大數(shù)據(jù)的資料是隨時收集錄入的，大數(shù)據(jù)注重的是數(shù)據(jù)的完整性和及時性。因此，檔案資料存儲收集的及時性是大數(shù)據(jù)時代檔案管理工作的挑戰(zhàn)之一。
（2）管理
從原始的手工整理，到計算機代替手工管理，管理條件和管理方式是比較落后的，不適用于大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)資源管理。大數(shù)據(jù)時代的檔案管理強調(diào)開放化、社會化的多元化發(fā)展方向。由于大數(shù)據(jù)信息儲存的規(guī)模比較龐大，需要用云端進(jìn)行儲存、計算。因此，信息技術(shù)人才的匱乏，也限制了檔案管理的進(jìn)步性發(fā)展。
（3）利用
傳統(tǒng)檔案管理模式中，信息儲存、查詢服務(wù)是被動的，現(xiàn)代信息技術(shù)對資源的開發(fā)、利用也沒有更好地服務(wù)社會。而在大數(shù)據(jù)時代，大量信息的輸入和存儲，有利于資源的整合，拓寬領(lǐng)域的應(yīng)用。
4、大數(shù)據(jù)時代對檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求
隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展及應(yīng)用，大數(shù)據(jù)不僅給檔案管理帶來了一定的機遇，也對檔案人才提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)背景下的檔案管理不僅需要傳統(tǒng)檔案的管理方式，還需要適應(yīng)大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才進(jìn)行科技管理。例如：面對大數(shù)據(jù)繁雜的檔案信息數(shù)據(jù)，需要專業(yè)的分析工程師進(jìn)行透徹分析，選擇恰當(dāng)?shù)臍w檔方式；面對大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，需要精通大數(shù)據(jù)應(yīng)用的高級管理人才，緊跟大數(shù)據(jù)變化的潮流。大數(shù)據(jù)時代背景下的檔案管理范圍極為廣泛、檔案管理類型紛雜，軟硬件工程師、檔案服務(wù)人才和數(shù)據(jù)庫工程師已不能滿足大數(shù)據(jù)時代對檔案管理人才的需求。這就要求檔案人員全面提高專業(yè)素質(zhì)，加強各個領(lǐng)域的綜合能力培養(yǎng)，將大數(shù)據(jù)時代背景下的檔案管理中的挑戰(zhàn)化作機遇。
4 大數(shù)據(jù)時代背景下給企業(yè)檔案管理帶來的機遇
縱然大數(shù)據(jù)時代為檔案管理帶來了諸多方面的挑戰(zhàn)，但同時也給檔案管理帶來了相應(yīng)的機遇。
1、大數(shù)據(jù)時代為企業(yè)檔案的信息管理帶來的機遇
傳統(tǒng)檔案信息管理中，以紙質(zhì)的“份”、“件”、“卷”為單位，而大數(shù)據(jù)時代以“GB”、“TB”、“PB”為單位，數(shù)字化的發(fā)展逐漸將紙質(zhì)檔案取締是社會發(fā)展的必然結(jié)果。檔案管理相關(guān)工作人員的工作重點也由收集、管理和利用轉(zhuǎn)換為檔案數(shù)據(jù)的監(jiān)控、檔案云端儲存的安全性、持續(xù)性管理。利用云計算快速達(dá)成數(shù)據(jù)的動態(tài)擴展，是大數(shù)據(jù)時代企業(yè)檔案管理的新機遇。
2、大數(shù)據(jù)時代為檔案利用價值帶來的機遇
傳統(tǒng)檔案管理模式以紙質(zhì)和電子文檔為主，檔案長期處于被動利用狀態(tài)，更多的只是存儲安放的作用，缺少分析利用的過程，難以體現(xiàn)其本身價值。大數(shù)據(jù)通過云計算，可以搜索到相互關(guān)聯(lián)的檔案信息，并對其進(jìn)行關(guān)聯(lián)、提取，通過挖掘和分析加以利用。將被動變?yōu)橹鲃?，讓靜止的檔案變成“活信息”。這就是大數(shù)據(jù)時代相較傳統(tǒng)檔案管理新機遇的體現(xiàn)。
五、大數(shù)據(jù)時代企業(yè)檔案管理工作的重心與方向
面對大數(shù)據(jù)背景下的檔案管理的諸多挑戰(zhàn)與機遇，應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代給檔案管理帶來的挑戰(zhàn)與機遇已是刻不容緩。為此企業(yè)檔案工作者未來的工作重心與方向主要有以下幾點：
1、創(chuàng)新思想觀念。檔案工作者要解放思想，改變心態(tài)，勇于沖破舊的“重藏輕用”的思想觀念障礙，破除大數(shù)據(jù)時代“離我太遠(yuǎn)、與我無關(guān)”意識，緊跟時代步伐，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，充分認(rèn)識管理是必要手段，利用才是真正目的，樹立檔案大數(shù)據(jù)意識，以數(shù)據(jù)意識為指導(dǎo)，把握“連接與分享”的時代主旋律，加強檔案規(guī)范科學(xué)管理，促進(jìn)檔案工作提檔升級。
2、加強專業(yè)人才培養(yǎng)。當(dāng)前，企業(yè)檔案管理人員素質(zhì)參差不齊，一般都為半路出家，沒有檔案專業(yè)出身的人員。大數(shù)據(jù)時代，檔案工作面臨的緊迫形勢和繁重任務(wù)，如果沒有一支專家型的人才隊伍將難以勝任，需要加大科技型人才的引進(jìn)，提高單位自身信息技術(shù)的培訓(xùn)強度，加大力度培養(yǎng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代需求的檔案管理新型復(fù)合型人才，掌握和應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)的本領(lǐng)，為檔案工作轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效注入新的活力。
3、強化檔案宣傳發(fā)動。充分利用“6.9”國際檔案日、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳欄、舉辦專題講座、發(fā)放宣傳冊等形式，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，大力宣傳新時代背景下檔案管理引用大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要性，讓公眾看到檔案工作深層的戰(zhàn)略意義及檔案的潛在價值，使之認(rèn)識、重視、參與進(jìn)來，提高大眾對檔案的認(rèn)知度，力求在大眾心中“6.9”與“11.9”一樣的熟知， 充分發(fā)揮檔案應(yīng)有的價值。
4、創(chuàng)新檔案管理模式。大數(shù)據(jù)時代是信息化時代，企業(yè)要順應(yīng)趨勢，反應(yīng)迅速，積極應(yīng)對，主動作為，具備創(chuàng)新思想，打破傳統(tǒng)檔案管理模式，運用現(xiàn)代管理方法，加快推進(jìn)信息技術(shù)與檔案工作的融合進(jìn)程，提高檔案完整率、有效率和利用率，實現(xiàn)一體化管理，為企業(yè)帶來更大的效益，推動企業(yè)檔案管理水平的提高。
檔案是記錄人類社會實踐行為的重要依據(jù)，是文化財富和智慧的凝結(jié)，對于未來的實踐工作有著重要的指導(dǎo)意義，記載著人類活動的諸多情況、數(shù)據(jù)、理論以及方法。而科技檔案，本身作為關(guān)系到組織環(huán)境中科技發(fā)展的重要文獻(xiàn)材料，其對于企業(yè)的發(fā)展意義重大，尤其應(yīng)當(dāng)引起重視。
一、當(dāng)前國企科技檔案現(xiàn)狀分析
科技檔案是科學(xué)技術(shù)檔案的簡稱，是在自然科學(xué)研究、生產(chǎn)技術(shù)、基本建設(shè)等活動中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的圖紙、圖表、文字材料、計算材料、證書、聲像資料等科技文件材料，在當(dāng)前多媒體數(shù)字時代中，記錄材料開始呈現(xiàn)出明顯的面向新媒體載體傾斜的特征。對應(yīng)地，在科技檔案的管理工作領(lǐng)域，我國早在1980年即由國務(wù)院出臺“科學(xué)技術(shù)檔案工作條例”，其明確指出了科技檔案的概念，并且對其管理工作進(jìn)行了界定。在實際的工作環(huán)境中，除了要遵從工作條例的界定和說明以外，一般企業(yè)環(huán)境中還會進(jìn)一步針對行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)特征，修正完成更為具體的檔案管理工作規(guī)范制度，進(jìn)一步從細(xì)節(jié)上指導(dǎo)檔案管理工作的展開。
雖然存在這樣多方面的工作指導(dǎo)與保證，科技檔案的管理，仍然存在比較大的提升空間，這種狀況由多方面因素共同作用而成。首先對于國有企業(yè)工作環(huán)境而言，檔案的管理一直都較為重視，這種重視起源于人事領(lǐng)域，并且隨著科技的發(fā)展，以及科技對于企業(yè)發(fā)展重要性的提升，企業(yè)也開始給予科技檔案以必要的關(guān)注。但是在科技檔案管理領(lǐng)域中，仍然殘存了嚴(yán)重的傳統(tǒng)檔案管理思想，即檔案角色更多作為既往工作記錄存在，而非一種能夠指導(dǎo)未來實踐的經(jīng)驗。這種思想進(jìn)一步造成科技檔案自身價值實現(xiàn)，并且成為其深入利用的阻礙。除此以外，科技檔案自身的特征也不同于以往傳統(tǒng)人事或者工作檔案。科技檔案作為記錄生產(chǎn)實踐過程中諸多細(xì)節(jié)的載體，尤其是在當(dāng)前數(shù)字時代之下，呈現(xiàn)出諸多新特征，其中以多媒體信息記錄材料最為突出。這些多媒體數(shù)據(jù)格式，雖然極大地豐富了信息可供采集的來源以及科技檔案自身的內(nèi)容，但是也從另一個側(cè)面為檔案的查找和利用帶來了不利影響。尤其是當(dāng)前得到廣泛應(yīng)用的流媒體數(shù)據(jù)格式，本身難以實現(xiàn)有效檢索，阻礙了檔案的檢索和深入利用，這也成為當(dāng)前科技檔案，甚至于一般性的工作檔案在應(yīng)用環(huán)境中最為不利的方面。
與此同時，大數(shù)據(jù)時代所帶給檔案領(lǐng)域的沖擊同樣不容忽視。這種沖擊從兩個方面形成顯著影響，其一在于海量數(shù)據(jù)，從客觀上要求對檔案信息和數(shù)據(jù)展開更為有效的分類、存儲以及檢索，并且考慮到更為多樣化的數(shù)據(jù)格式，傳輸?shù)炔呗砸矐?yīng)當(dāng)納入到檔案管理工作體系的視線之中。另一個方面，則是大數(shù)據(jù)環(huán)境推動了對應(yīng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，更為快速的服務(wù)開始涌現(xiàn)，甚至于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)本身的均衡性也開始得到重視。反映在科技檔案領(lǐng)域中，就是對更多種類數(shù)據(jù)格式的識別，以及檢索，在近年來成為可能，這些技術(shù)都推動者科技檔案的檢索效率不斷提升，檔案利用效果也得以不斷優(yōu)化。
二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的科技檔案檢索優(yōu)化應(yīng)用
大數(shù)據(jù)環(huán)境之下，數(shù)據(jù)在總量以及多樣化方面都有所突破。進(jìn)一步體現(xiàn)在科技檔案領(lǐng)域，就是檢索的簡易化和檢索的不可執(zhí)行特征朝向兩個方向同時延伸。簡易化，即指曾經(jīng)的以紙張作為媒體主要形式的檔案格局，被數(shù)字所打破，數(shù)據(jù)庫技術(shù)以及Web技術(shù)的廣泛應(yīng)用，直接使得檔案本身能夠支持起更為有效的檢索查詢。檔案面向的服務(wù)對象可以突破時間和空間的限制，用電子化的手段來實現(xiàn)檢索并且獲取到相關(guān)檔案信息。除此以外，檔案本身的全電子化，突破了紙媒時代的傳統(tǒng)標(biāo)簽檢索體系，同時能夠支持起更為復(fù)雜和自動化的模糊查詢等功能，對于推動科技檔案應(yīng)用有著積極價值。另一個方面，數(shù)字化的進(jìn)步，使得很多新型數(shù)據(jù)格式涌入到科技檔案環(huán)境之中，其中以圖片和流媒體作為主要的表現(xiàn)形式。這些新型的媒體格式，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)全電子化，但是卻無法實現(xiàn)有效檢索，包括對于圖片和流媒體的識別，迄今為止也仍然未能取得實質(zhì)性的突破。
大數(shù)據(jù)管理在科技檔案領(lǐng)域中的另一個主要應(yīng)用，在于實現(xiàn)整個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的快速響應(yīng)。由于海量數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，想要實現(xiàn)更好的檔案內(nèi)容檢索，提升檔案利用率，就必然需要從每一個細(xì)節(jié)來推動用戶體驗的完善，從而才能幫助用戶形成檢索檔案的習(xí)慣，進(jìn)一步在實現(xiàn)科技檔案自身價值的基礎(chǔ)之上推動科技進(jìn)步。在這個過程中，比較常見的技術(shù)包括分布式數(shù)據(jù)存儲和處理，以及包括數(shù)據(jù)挖掘在內(nèi)的技術(shù)等。分布式數(shù)據(jù)存儲和處理，能夠在云思路的基礎(chǔ)之上打造更大容量的數(shù)據(jù)庫，并且集合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的全部運算能力，來面向用戶實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)檢索。而數(shù)據(jù)挖掘，則通過獲取海量的用戶行為，分析出其相關(guān)特征，磯允據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄選和優(yōu)化，決定不同數(shù)據(jù)所存放的地方，甚至于對檢索結(jié)果的緩存等細(xì)節(jié)，也都實現(xiàn)優(yōu)化，從而達(dá)到檢索速度和效果的提升。
除此以外，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的安全和開放特征，也成為推動科技檔案價值實現(xiàn)的重要武器。包括用戶訪問權(quán)限授予在內(nèi)的安全體系，能夠在確保安全的基礎(chǔ)之上，提供面向更多檔案受眾群體的信息提供。安全和開放，成為大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案管理的一種微妙平衡，而這種平衡的實現(xiàn)，必然對于推動檔案自身價值實現(xiàn)而言意義深遠(yuǎn)。
三、結(jié)論
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，面對檔案信息資源海量化、多樣化和復(fù)雜性的特點，傳統(tǒng)的、被動的利用方式也需要適應(yīng)時代的要求進(jìn)行創(chuàng)新和變革，加強檔案館的信息化建設(shè)，整合檔案資料中顯性知識，深度挖掘隱性知識，使顯性知識規(guī)范化，隱性知識顯性化，是當(dāng)前檔案管理工作的重點，也是能否推動檔案自身價值實現(xiàn)的關(guān)鍵。
1前言
勞動就業(yè)中心屬于社會就業(yè)的一個服務(wù)機構(gòu)，主要職責(zé)是做好各區(qū)域內(nèi)的人力資源管理、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、管理失業(yè)保險、提供就業(yè)保障服務(wù)等。而在開展上述工作的過程中，檔案管理起到很大的作用，對于就業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，還能進(jìn)一步促進(jìn)勞動就業(yè)工作的有序開展。因此，在勞動就業(yè)中，做好檔案管理工作非常關(guān)鍵。
2勞動就業(yè)的檔案管理工作中面臨的困境
2．1檔案管理方式較陳舊
在以前的勞動就業(yè)工作中，檔案管理人員所應(yīng)用的管理模式較為陳舊，且管理觀念、意識較差，對于檔案管理工作缺乏一定的認(rèn)識，使得很多檔案難以及時立卷及歸檔［1］。而且一些管理人員所記錄的計算結(jié)果不夠準(zhǔn)確，過多地依賴以之前的管理經(jīng)驗，從而降低整個勞動就業(yè)檔案管理工作水平。
2．2檔案規(guī)范化管理意識低
檔案管理工作主要是對人類活動做一個詳細(xì)地記錄，重點負(fù)責(zé)記錄下人們?nèi)粘５恼位顒?、社會?jīng)驗、經(jīng)濟(jì)行為等。而勞動就業(yè)的檔案管理工作的規(guī)范性要求比較高，若在管理過程中，缺乏管理制度且管理秩序較為混亂，則會對整個就業(yè)市場造成很大影響。然而在實際勞動就業(yè)檔案管理工作中，其管理意識不足、缺乏健全的管理制度、管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，均會影響工作完整性、有效性?/p>
3提升勞動就業(yè)檔案管理水平的核心方法
3．1以檔案為基礎(chǔ)，為失業(yè)人員提供更多就業(yè)機會
勞動就業(yè)中心在進(jìn)行檔案管理時，可把各個企業(yè)檔案、就業(yè)服務(wù)中心所提供的相關(guān)檔案，直接上報上級部門，以反映就業(yè)者、失業(yè)者的實際就業(yè)狀況，以便爭取更多就業(yè)支持，同時也替下崗的職工爭取更多的協(xié)保名額，從而幫助其解決就業(yè)問題。而且，還可解決大多是百姓的熱點、社會就業(yè)重點、企業(yè)難點等方面的問題。例如，企業(yè)收集更多就業(yè)者的人事資料，以將人員類別分析出來，實現(xiàn)就業(yè)分類保障。或是利用檔案，深入了解失業(yè)者、下崗人員生活狀況，從而制定相應(yīng)的扶貧、幫困計劃;充分應(yīng)用專業(yè)檔案，進(jìn)而相應(yīng)的仲裁調(diào)節(jié)，以公平、公正、公開處理不同的就業(yè)問題;勞動就業(yè)中心經(jīng)收集很多檔案信息、勞動者就業(yè)信息、專業(yè)檔案等，每個月都保證向政府提供更多的就業(yè)檔案、失業(yè)檔案的數(shù)據(jù)信息分析，以制定相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)、加強對就業(yè)人員的技能培訓(xùn)等，從而為失業(yè)者提供更多的就業(yè)機會。
3．2完善勞動就業(yè)的檔案管理機制
勞動就業(yè)部門要想構(gòu)建健全的檔案管理機制，需做到以下方面:首先，要在勞動就業(yè)檔案單位內(nèi)制定相應(yīng)的檔案管理責(zé)任機制，而檔案管理責(zé)任機制制定許檔案單位內(nèi)部具備與檔案管理需求、管理特征相符的條件;其次，在實際的勞動就業(yè)檔案管理工作中，上級領(lǐng)導(dǎo)要分配給各個員工具體的任務(wù)，并建立監(jiān)督小組，加強對檔案管理人員的監(jiān)管，同時還需要依據(jù)政府的相關(guān)政策法規(guī)作為相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范勞動就業(yè)檔案管理工作，按照勞動人員的實際就業(yè)需求不同，實施不同層次的人事檔案管理工作;最后，提高勞動就業(yè)檔案管理流動性，加大各人事檔案在時間檔案管理工作中的利用率，并把有限的物力、人力放在一些流動性大、繁瑣的檔案管理工作當(dāng)中，進(jìn)一步落實各勞動就業(yè)檔案工作人員的具體責(zé)任及義務(wù)，從而提升勞動就業(yè)檔案管理水平及管理效率［2］。
3．3提升勞動就業(yè)的檔案規(guī)范化管理意識
在現(xiàn)階段的勞動就業(yè)檔案管理工作中，要想促使檔案管理變得更加規(guī)范化，管理人員需加強對管理工作的重視程度，經(jīng)提升管理工作人員的規(guī)范化管理意識，從根本上轉(zhuǎn)變其管理意識，主要表現(xiàn)在下述幾個方面:首先，勞動就業(yè)檔案管理工作需從管理工作的根本出發(fā)，通過構(gòu)建規(guī)范化的管理制度，提升工作人員的積極性及責(zé)任感［3］;其次，需構(gòu)建且完善當(dāng)前統(tǒng)計檔案管理制度與管理方法，并根據(jù)實際管理工作發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行管理，以逐漸促進(jìn)檔案管理工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展;最后，勞動就業(yè)檔案管理的工作人員需對各個管理階段嚴(yán)加管理及控制，對各環(huán)節(jié)管理工作仔細(xì)檢查，以保證工作完整性及準(zhǔn)確性，從而實現(xiàn)勞動就業(yè)檔案管理工作的規(guī)范性、有效性及合理性。除此之外，勞動就業(yè)中心可引進(jìn)一些先進(jìn)的管理技術(shù)，以進(jìn)一步促進(jìn)檔案管理工作的有序開展。例如，在勞動就業(yè)檔案管理工作中利用信息化技術(shù)，能夠較快地實現(xiàn)需查找資料的人員，在第一時間對各失業(yè)人員的檔案進(jìn)行共享，且信息化技術(shù)具有較強的復(fù)制，在構(gòu)建就業(yè)、失業(yè)人員的電子信息檔案時，能夠?qū)ο嚓P(guān)人員的電子檔案信息進(jìn)行復(fù)制且多次使用，這樣能較好地避免信息數(shù)據(jù)受損。
4結(jié)語
綜上闡述，在今后的勞動就業(yè)檔案管理工作中，進(jìn)一步加強對檔案管理工作的有效建設(shè)，同時將推進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、改善民生等當(dāng)作整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，這對促進(jìn)社會就業(yè)起到重要作用。同時經(jīng)轉(zhuǎn)變勞動就業(yè)的檔案管理方式、提升勞動就業(yè)的檔案規(guī)范化管理意識，以及完善勞動就業(yè)的檔案管理機制等，以便為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機會。
作者:丁巖 單位:黑龍江省黑河市五大連池風(fēng)景區(qū)勞動就業(yè)局
參考文獻(xiàn):
每一個企業(yè)的下崗失業(yè)人員檔案是由我們國家勞動就業(yè)服務(wù)部門統(tǒng)一按照中央出臺的法律法規(guī)，記錄下崗失業(yè)人員的工作經(jīng)歷、工作思想、職業(yè)道德、工作成就、工作表現(xiàn)、工作效率、工作薪資等內(nèi)容的文件檔案，是人力資源整理和管理的下崗失業(yè)人員檔案的重要憑證。我們國家加強對下崗失業(yè)人員檔案的管理，可以提高人民的生活水平，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。近年來，下崗失業(yè)人員檔案的神秘面紗被揭開，但是社會上又出現(xiàn)了一些不符合下崗失業(yè)人員檔案管理的行為，這種不符合法律法規(guī)的現(xiàn)象引起了全社會的高度關(guān)注，不少知名度較高的媒體(中央電視臺)在新聞中對下崗失業(yè)人員檔案管理問題做出了引導(dǎo)，希望下崗失業(yè)人員正確對待自己的檔案。但是不少人認(rèn)為下崗失業(yè)人員的檔案不重要，沒有必要規(guī)范管理。大家持不同的說法，仁者見仁，智者見智。
1下崗失業(yè)人員檔案現(xiàn)狀以及存在的問題
1．1下崗失業(yè)檔案管理職責(zé)交叉
一般而言，企業(yè)職工檔案是由多個部門進(jìn)行管理，隨著社會的進(jìn)步，檔案管理也在發(fā)生變化，在沒有變化之前，職工的檔案管理是由無數(shù)個職工共同管理的，但是經(jīng)過企業(yè)的不斷發(fā)展，淘汰不適合本企業(yè)的職工，新招一些具有創(chuàng)新精神的人才，企業(yè)的人事安排就會發(fā)生改變，有時會出現(xiàn)下崗職工的檔案并沒有及時送到應(yīng)該送的地方的問題。比如企業(yè)已經(jīng)將現(xiàn)在下崗的原來的職工人員檔案轉(zhuǎn)移到職工本人所在縣的職業(yè)介紹服務(wù)中心托管，但是該下崗職工在尋找另一份工作時，發(fā)現(xiàn)自己的檔案依然停留在原工作單位，下崗失業(yè)人員因為檔案管理問題不能及時上崗工作，這樣的下崗失業(yè)人員的檔案管理是不適應(yīng)時展的管理方式的［1］。下崗失業(yè)人員由于檔案管理問題，沒有辦法接續(xù)養(yǎng)老保險金，給他們以后的生活帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以要對改制企業(yè)的下崗失業(yè)人員給予很高的重視。
1．2企業(yè)不給予重視
目前在下崗失業(yè)人員的檔案管理工作中，存在著下崗失業(yè)工作單位對下崗失業(yè)人員的檔案管理不重視的現(xiàn)象。有的下崗失業(yè)管理工作單位為了節(jié)約檔案的管理費用，不愿意接受聘用人員的檔案，更有甚者，企業(yè)在破產(chǎn)之時隨便丟棄員工檔案［2］，這樣的管理給員工在今后找工作極為不便。下崗失業(yè)人員的變動性和流動性都比較強，如果企業(yè)不重視員工的檔案管理，當(dāng)企業(yè)不得不涉及到員工的保險、工齡時，才想起檔案的作用，嚴(yán)重影響了檔案管理工作的開展。一些下崗失業(yè)檔案管理的工作人員的責(zé)任意識低，在工作中不能按照下崗失業(yè)檔案的管理工作的規(guī)范化進(jìn)行下崗失業(yè)檔案的收集和管理，使下崗失業(yè)人員的檔案存在諸多漏洞。由于檔案管理部門沒有明確的檔案管理分工，檔案管理人員在進(jìn)行檔案管理時，由于無知所以做了一些對檔案管理不利的行為，使檔案管理工作混亂。檔案管理工作人員的專業(yè)性技能低，缺乏必備的適應(yīng)時代的檔案管理知識，不能及時發(fā)現(xiàn)檔案管理過程中出現(xiàn)和存在問題，往往都是在發(fā)現(xiàn)檔案管理中的問題時，已經(jīng)給下崗失業(yè)人員帶來了困擾。
2下崗失業(yè)人員檔案管理的有效措施
2．1加強檔案管理人員的責(zé)任意識
當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，生活在瞬息萬變的社會環(huán)境中，下崗失業(yè)人員檔案管理工作也變得越來越重要［3］。下崗失業(yè)人員的檔案記錄著當(dāng)事人的一切信息，下崗失業(yè)人員要依靠檔案為下一份工作提供保障，如果一家用人單位沒有看到一位下崗人員的檔案資料，那么這樣應(yīng)聘人員在用人單位中成功率寥寥無幾，如果下崗檔案管理不完善對下崗人員造成嚴(yán)重的威脅。同時對于一些工齡達(dá)到下崗的人員，檔案管理不完善對于國家的民生政策的實施也造成嚴(yán)重的影響。既然下崗檔案管理如此重要，所以下崗檔案的工作人員要提高檔案管理的責(zé)任意識，具有這樣的意識，不僅是對自己的工作負(fù)責(zé)任，更重要的是對下崗的員工負(fù)責(zé)任，千萬不要因為自己檔案管理意識不高，而為以后的工作帶來困擾，下崗檔案管理人員有一天也會下崗，如果自己的工作失職，在進(jìn)行養(yǎng)老保險的實施中因為下崗檔案的為題沒有落到實處，此時此刻追悔莫及也于事無補，所以在下崗人員進(jìn)行工作時，要注意換位思考，盡自己最大的努力將工作做到實處。
2．2企業(yè)員工在職位上恪盡職守
各級政府部門的工作人員要加強對下崗失業(yè)人員的檔案管理工作的重視程度，在自己的崗位上做好下崗失業(yè)檔案的管理，下崗人員檔案管理部門可以實行有效的責(zé)任追究制度，領(lǐng)到要定期檢查和修改下崗失業(yè)檔案管理工作，指出工作人員在工作中沒有盡責(zé)的地方，及時查清員工的責(zé)任，嚴(yán)肅處理下崗失業(yè)檔案管理工作中的不作為現(xiàn)象。如果在下崗失業(yè)檔案管理工作中出現(xiàn)不合格的人員，領(lǐng)到要給予適當(dāng)?shù)膽土P，堅決杜絕工作人員為了節(jié)省自己的書簡而偽造下崗失業(yè)人員的檔案文件的現(xiàn)象，這樣才可以確保下崗失業(yè)檔案的真實性和完整性，所以下崗人員檔案管理工作人員要在其位謀其政。
3結(jié)語
隨著社會的發(fā)展，企業(yè)進(jìn)行改制也是適應(yīng)時代的發(fā)展，但是企業(yè)也要對現(xiàn)在下崗的原有職工的檔案負(fù)責(zé)任。如果是沒有辦理手續(xù)的下崗失業(yè)人員，這部分檔案應(yīng)交給就近勞動局的職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行托管，由勞動局負(fù)責(zé)這部分下崗失業(yè)人員檔案的管理，如果這部分下崗失業(yè)人員重新被企業(yè)錄用，由勞動局職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)將這部分人員的檔案轉(zhuǎn)移到該企業(yè)。這樣使下崗失業(yè)檔案管理走向規(guī)范化、科學(xué)化，同時也為下崗失業(yè)人員辦理養(yǎng)老金提供方便。
作者:沈莉莉 單位:黑龍江省黑河市五大連池風(fēng)景區(qū)勞動就業(yè)局
參考文獻(xiàn):
1、檔案管理意識薄弱。一些社保經(jīng)辦機構(gòu)只注重社保業(yè)務(wù)，對社保檔案缺乏足夠認(rèn)識，社保檔案工作處于無序狀態(tài)。雖然有的也設(shè)立了檔案機構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，但是在工作中履職根本不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作了解很少，將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應(yīng)付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠(yuǎn)規(guī)劃和提高檔案現(xiàn)代化管理水平上去考慮問題。檔案管理人員多是兼職，對檔案工作缺乏責(zé)任心，干好、干壞一個樣?？h級檔案主管部門，多年來只注重文書檔案，對產(chǎn)生于業(yè)務(wù)部門的社保檔案，沒有引起足夠的重視，缺乏指導(dǎo)和監(jiān)管。
2、檔案管理制度不健全。很多社保經(jīng)辦機構(gòu)檔案的收集、整理、保管、利用、移交等制度不夠健全，雖建立了一些管理制度，卻流于形式執(zhí)行不嚴(yán)。比如收集移交難問題普遍存在，一些社保經(jīng)辦人員為了工作查詢方便，業(yè)務(wù)檔案留在個人手里，只為自己暫時考慮，忽視了全局。尤其是新農(nóng)保檔案面臨的突出問題就是資料收集不齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是新農(nóng)保檔案管理的主要平臺，由于沒有歸檔意識，造成大量檔案積壓。本應(yīng)送縣農(nóng)保中心存檔一份，卻遲遲不交。由于不及時移交資料，造成了一些非常重要檔案的空缺或丟失，致使一些有價值的必須歸檔的資料被遺漏，影響到今后的利用。
3、檔案案卷規(guī)范化程度不高。有的裝訂，有的不裝訂，沒有案卷題名，即使有擬寫也不合乎規(guī)范。編號隨意，沒有目錄，沒有劃分保管期限，分類不科學(xué)。由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，檔案裝具也五花八門，甚至不用裝具。沒有利用登記以及相關(guān)的統(tǒng)計表冊，家底不清，未達(dá)到最基本的規(guī)范化。
4、檔案利用效率低?，F(xiàn)在養(yǎng)老保險費由縣社會保險事業(yè)管理局征繳，醫(yī)療、工傷、生育保險由縣醫(yī)療保險基金管理中心征繳，而失業(yè)保險費由縣就業(yè)局失業(yè)保險管理所征繳。參保單位和個人，參加五險就要到這三個機構(gòu)分別辦理參保登記，申報繳費。這種現(xiàn)狀就造成了參保多個機構(gòu)經(jīng)辦，重復(fù)登記，業(yè)務(wù)交叉，造成了人力物力財力浪費。而與之相應(yīng)，不同險種的社保檔案分別歸屬不一樣的機構(gòu)管理，形成了多頭管理問題。一個人的保險檔案分別保存在不一樣的機構(gòu)，沒有一個完整的檔案中心能夠查詢到一個人的全部社保檔案。正是由于管理機構(gòu)分散，造成了人們在利用社保檔案時，存在著諸多不便，檔案分散管理與群眾集中利用間的矛盾比較突出。管理手段落后，社保檔案基本未信息化。
5、硬件建設(shè)亟待加強。由于縣財政緊張，在社保硬件設(shè)施上投入不足現(xiàn)象普遍存在。再加上社保經(jīng)辦機構(gòu)場地限制，大多數(shù)社保經(jīng)辦機構(gòu)至今還沒有存放檔案的固定場所，歷年積累的社保檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。有的雖有檔案室，但保管設(shè)備簡陋，條件達(dá)不到要求，保護(hù)措施不到位。
二、加強縣級社保檔案管理的思考
1.提高收集水平，打牢工作基礎(chǔ)。巧婦難為無米之炊，如果沒有材料的收集，就形成不了系統(tǒng)完整的檔案。特別是在簡化整理，強化檔案利用的今天，收集工作已變得越來越重要了。收集工作要有計劃、有目標(biāo)地進(jìn)行，才能保證材料的齊全完整。本著“誰經(jīng)辦、誰收集”的原則，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)科室經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)檔案收集工作，具體收集社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中參保登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移、保費征繳、待遇核定發(fā)放、稽核監(jiān)察、統(tǒng)計報表等資料，按照類別存放，并按辦理時間排序。歸檔材料還要確保真實有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識完整齊全，然后向檔案室移交。
2.及時規(guī)范整理，防止材料積壓。材料收集上來，檔案人員要嚴(yán)格按照《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》中明確的歸檔項目及內(nèi)容，定保管期限、編號后歸檔，編制檢索目錄。縣級社會保險制度開始于1986年，積累了大量的紙質(zhì)資料，分散地存在各業(yè)務(wù)科室。對于這些歷年社保歷史資料，要全部收集歸檔整理，確保社保檔案歷史資料的完整性。做到一月一收集，一月一立卷，使檔案收集整理經(jīng)?；?、制度化，防止材料積壓。
1、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作
目前我鎮(zhèn)現(xiàn)共有5638人參加了居民養(yǎng)老保險，其中有1166人已到齡領(lǐng)取待遇。至五月底，領(lǐng)取待遇人員已全部辦理了生存認(rèn)證工作；繳費人員4446人，其中4375人已完成今年繳費，續(xù)保率達(dá)98.4%，居全區(qū)前列；一至五月份新增參保人員39人，死亡注銷21人，封存帳戶25人。
2、失地農(nóng)民保障工作
由于一些特定原因，我鎮(zhèn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作分為區(qū)、鎮(zhèn)兩級。
目前我鎮(zhèn)共計713人納入?yún)^(qū)級失地農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍，已到齡領(lǐng)取待遇共計190人。
鎮(zhèn)級失地農(nóng)民養(yǎng)老保險目前含蓋紅稼農(nóng)林和富城新村兩個項目共計106人納入保障范圍，其中有27人已經(jīng)到齡享受待遇。
根據(jù)2013年區(qū)政府黃政辦〔2013〕11號關(guān)于調(diào)整區(qū)居民及失地農(nóng)民生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知精神，已完成調(diào)標(biāo)的前期工作，第二季度將全面落實。
3、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和職工養(yǎng)老保險工作
本項工作要在7、8月和正式啟動，在2012年工作基礎(chǔ)上，確保全面完成年區(qū)人社局下達(dá)的我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險任務(wù)數(shù)。
職工養(yǎng)老保險擴面任務(wù)數(shù)為130人，由于我鎮(zhèn)目前投入運營的項目并不多，悟了·松竹澗今年六月投入運營以來效益一直不理想，按規(guī)定必需為職工辦理五險，但是目前只是購買了48人的工傷、生育險，職工養(yǎng)老保險這一塊我們正在配合區(qū)社會養(yǎng)老保險局做好企業(yè)及職工的協(xié)調(diào)溝通工作。
4、勞動監(jiān)察和農(nóng)民工工資工作
今年上半年配合區(qū)勞動監(jiān)察大隊完成了14戶企業(yè)的勞動審查工作；自元月份以來共受理農(nóng)民工欠薪案件8起，拖欠工資款1028.61萬元，涉及農(nóng)民工440人，共追回工資款1003萬元。協(xié)助區(qū)勞動仲裁辦公室就上海廣電拍攝基地的勞動糾紛處理工作，目前還在辦理中。
5、勞動力平臺建設(shè)
隨著人力資源保障工作向農(nóng)村延伸，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等工作也急需基層人力資源和社會保障平臺的支撐與推動。今年我們在各村的大力支持下，對全鎮(zhèn)勞動力資源狀況、鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)的用工情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，建立了勞動力資源花名冊、用工單位花名冊，并全部錄入電腦，進(jìn)行動態(tài)化管理，完善了各項臺帳。
針對近年來退休人員社區(qū)化管理，我鎮(zhèn)積極配合區(qū)人社局做好每年的生存認(rèn)證工作，并以此為依據(jù)，不斷完善各類檔案。
6、失業(yè)登記管理工作和其他工作
做好我鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員調(diào)查和下崗再就業(yè)統(tǒng)計，做好再就業(yè)優(yōu)惠證、就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放。配合區(qū)人社局做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)以及進(jìn)城務(wù)工勞動者就業(yè)培訓(xùn)。在區(qū)就業(yè)局的指導(dǎo)下，建立建全我鎮(zhèn)失業(yè)登記管理工作。
二、2013年下半年工作計劃
1、繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居養(yǎng)老保險工作，特別是剩余的71人今年續(xù)保工作。積極宣傳各項政策，特別是多繳多得，爭取提高人均繳費額。在有條件的村組開展集體資金補助試點。
2、加強和規(guī)范失地農(nóng)民保障工作，嚴(yán)格按照，做好區(qū)、鎮(zhèn)兩級失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。區(qū)級失地工作，主要是2013年大東海項目和救援隊項目所涉及到的中墩村桐干、墩上、桃林、前門等組；鎮(zhèn)級失地工作，主要是紅稼農(nóng)林、富城新村項目的正常管理發(fā)放工作。
3、勞動監(jiān)察和農(nóng)民工工資工作，端午節(jié)臨近，農(nóng)民工討薪又是一個小高峰，抓緊和項目辦配合做好摸底調(diào)查，在原掌握的基礎(chǔ)上繼續(xù)跟進(jìn)。
4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和職工養(yǎng)老保險擴面工作，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險宣傳工作，確保2013年任務(wù)順利完成。職工養(yǎng)老保險擴面工作，深入鎮(zhèn)域企業(yè)做好勞動法宣傳工作，切實維護(hù)勞動者權(quán)益，促進(jìn)職工養(yǎng)老保險參保工作。
2.夯實一個基礎(chǔ)：
夯實就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作。一是繼續(xù)強化免費就業(yè)服務(wù)制度。二是要搞好就業(yè)援助，以公共就業(yè)服務(wù)專項活動為載體，加強對就業(yè)困難人員服務(wù)。加大就業(yè)困難人員的認(rèn)定工作力度，落實好就業(yè)困難人員的各項補貼政策。三是做好失業(yè)登記工作，加強失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。四是深入開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，穩(wěn)定發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)型企業(yè)。五是做好人力資源市場供求分析和勞動力資源調(diào)查分析。六是要做好失業(yè)人員檔案管理工作。
3.抓好五項工作
（1）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。一是完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)咨詢專家組。二是協(xié)調(diào)落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)實體。收集、匯編創(chuàng)業(yè)扶持政策、開展創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)扶持政策。三是繼續(xù)加大小額擔(dān)保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系。落實小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)責(zé)任、提高小額擔(dān)保貸款發(fā)放效率、擴大小額擔(dān)保貸款的扶持范圍。
（2）加強職業(yè)培訓(xùn)工作。一是繼續(xù)以市職業(yè)培訓(xùn)公共實訓(xùn)基地為中心，輻射區(qū)縣、企業(yè)、院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)乃至其它部門的培訓(xùn)，不斷整合培訓(xùn)實訓(xùn)資源，形成一個較為完整的職業(yè)培訓(xùn)體系。二是培訓(xùn)針對性要進(jìn)一步加強。要切實了解參培者的培訓(xùn)需求，通過全市統(tǒng)一匯總分類后，實施招投標(biāo)。三是繼續(xù)推行送培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開展異地培訓(xùn)等方便參培者的培訓(xùn)方式。四是強化培訓(xùn)監(jiān)管，杜絕培訓(xùn)過程中的弄虛作假行為，杜絕職務(wù)犯罪。
（3）加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化工作。一是加快推進(jìn)全市社區(qū)和建制村的基層VPN網(wǎng)絡(luò)的覆面建設(shè)。根據(jù)全城聯(lián)網(wǎng)辦公運行模式對數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊螅贫ǜ骶W(wǎng)絡(luò)節(jié)點的帶寬參考標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高各級數(shù)據(jù)機房VPN帶寬和出口帶寬，實現(xiàn)基層節(jié)點的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分流。二是進(jìn)一步改造升級市局中心機房的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備。更新綜合布線系統(tǒng)，添置服務(wù)器、硬件防火墻、硬件防毒墻、路由器、核心交換機、負(fù)載均衡器、磁盤陣列（含數(shù)據(jù)備份軟件）、UPS電源、監(jiān)控操作臺、機房專用空調(diào)、清風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建更加規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)機房。三是市場化思路建設(shè)人力資源市場公共服務(wù)網(wǎng)站。重點打造《就業(yè)服務(wù)網(wǎng)》的互動功能，通過與電信營運商、戶外媒體營運商、廣電、教育、保險等社會力量的交流合作，將“網(wǎng)頁互動”、“短信互動”、“聲訊互動”、“廣播互動”、“校園互動”等現(xiàn)代信息資源共享模式引入公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建面向廣大社會公眾的具有權(quán)威性、便捷性、實時性、廣域性、交互性的網(wǎng)絡(luò)化公共就業(yè)服務(wù)體系。
（4）加強失業(yè)保險促就業(yè)工作。一是強化擴面征繳。要加強對不同類型參保單位的分析，通過與統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)和其他險種的對比，找出差距，挖掘潛力，強力推進(jìn)擴面征繳。二是加強基礎(chǔ)管理。要強化內(nèi)部監(jiān)管和控制；加強基金征、管、用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾?；全面實施失業(yè)保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦。三是要確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。四是要積極參與配合企業(yè)改制工作。
1.就業(yè)再就業(yè)。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.25萬人，完成省下目標(biāo)14.15萬人的114.87%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)9.25萬人，完成省下目標(biāo)7.65萬人的121%；就業(yè)困難人員就業(yè)2.9萬人，完成省下目標(biāo)2.15萬人的135%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
2.就業(yè)培訓(xùn)。累計實施再就業(yè)培訓(xùn)5.9萬人，完成省市最高目標(biāo)4.8萬人的123%；實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.4萬人，完成省市最高目標(biāo)1.162萬人的120%；就業(yè)訓(xùn)練中心實施培訓(xùn)7.3萬人，完成省市最高目標(biāo)4.6萬人的159%。
3.社區(qū)就業(yè)和小額貸款。各類就業(yè)型企業(yè)累計新吸納安置下崗失業(yè)人員共計3.45萬人,完成省下目標(biāo)2.96萬人的116.6%，其中社區(qū)就業(yè)實體新吸納安置下崗失業(yè)人員共計2.86萬人，完成省下目標(biāo)1.82萬人的157%。全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款共計699筆，小額擔(dān)保貸款累計發(fā)放5329萬元，其中：發(fā)放個人小額擔(dān)保貸款670筆，發(fā)放貸款1604萬元，發(fā)放勞動密集型小企業(yè)貸款29筆，發(fā)放貸款3725萬元。
4.失業(yè)保險。五年累計征收失業(yè)保險費24796萬元，完成省、市累計目標(biāo)任務(wù)20150萬元的123.06%；失業(yè)保險累計新增擴面76514萬人，完成省累計目標(biāo)任務(wù)49000萬人的156.15%。
5.勞務(wù)輸出。就業(yè)部門累計組織勞務(wù)輸出4.56萬人，完成省下目標(biāo)3.25萬人的140%。
（二）主要工作成效
1.促進(jìn)就業(yè)的政策體系已基本形成。2006年新一輪積極就業(yè)政策實施以來，尤其是《就業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》的出臺和實施，使得促進(jìn)就業(yè)的政策體系日趨完善。此間，我市出臺了政府促進(jìn)就業(yè)工作的通知、勞動保障局等22個部門促進(jìn)就業(yè)工作若干問題的意見，以及涉及就業(yè)資金、失業(yè)保險、職業(yè)培訓(xùn)、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)困難人員、公益性崗位、重點群體就業(yè)、小額擔(dān)保貸款等幾十個文件，形成了一系列強大的政策支撐體系，為促進(jìn)我市就業(yè)工作朝著制度化、規(guī)范化、城鄉(xiāng)一體方向發(fā)展，打下了堅實基礎(chǔ)。
2.四級就業(yè)服務(wù)體系架構(gòu)已經(jīng)形成。五年來，我市擁有市區(qū)縣就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)8個，市區(qū)縣人力資源市場7個，擁有正式職工和借聘用人員150多人?？h級以下勞動就業(yè)和社會保障工作平臺從“十五”期末的284個，增加到當(dāng)前的910個；專兼職工作人員從485人，增加到1400多人。其中，村一級勞動就業(yè)和社會保障工作平臺從2007年開始試點建立，當(dāng)前已有540多個，每個村至少有1人從事相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場分中心，從2007年開始試點建立，當(dāng)前已建立14個。目前，已經(jīng)形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級就業(yè)服務(wù)體系架構(gòu)，與此同時，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場也初步形成。就業(yè)服務(wù)工作從城市延伸到農(nóng)村，服務(wù)對象從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴大到城鄉(xiāng)所有具有勞動能力和就業(yè)愿望的群體。
3.職業(yè)培訓(xùn)體系得到不斷完善。一是職業(yè)培訓(xùn)政策體系不斷完善。出臺相關(guān)文件從培訓(xùn)的開展、補貼的申報、培訓(xùn)過程監(jiān)督等方面給予了明確的規(guī)定，逐漸形成了一套較為完整的職業(yè)培訓(xùn)政策體系。二是培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系更加完善。形成了以市就業(yè)訓(xùn)練中心為龍頭，各區(qū)縣就業(yè)訓(xùn)練中心、定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、院校為一體的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是為緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，建立市職業(yè)培訓(xùn)公共實訓(xùn)基地，從單純理論培訓(xùn)到結(jié)合動手能力培訓(xùn)實現(xiàn)了一個嶄新的突破，后與市惠民培訓(xùn)學(xué)校合并建設(shè)。實訓(xùn)基地已經(jīng)完成一、二期建設(shè)，在我市知名院校、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)以及區(qū)縣就業(yè)局等12個單位建立了實訓(xùn)分基地，具有酒店管理、智能樓宇、現(xiàn)代形象設(shè)計等9個實訓(xùn)專業(yè)，年實訓(xùn)能力達(dá)5000人。2007年建立運行以來，已培訓(xùn)、實訓(xùn)各類人員7000多人。四是培訓(xùn)形式多樣化。采取送培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、將培訓(xùn)與招商引資結(jié)合、開展異地培訓(xùn)、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，以方便培訓(xùn)對象為出發(fā)點，開展職業(yè)培訓(xùn)。
4.就業(yè)援助制度得到不斷強化。一是完善了就業(yè)援助政策。出臺了市就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，通過認(rèn)定的就業(yè)困難人員可以享受免費職介、培訓(xùn)補貼、社會保險補貼等就業(yè)優(yōu)惠政策。二是逐漸形成了就業(yè)援助機制。每年定期開展就業(yè)援助活動，市區(qū)縣局分別設(shè)立了就業(yè)援助服務(wù)窗口，基層所、站直接為就業(yè)困難人員提供援助服務(wù)。針對“零就業(yè)家庭”成員還開展“結(jié)對子、一幫一”援助服務(wù)。三是開發(fā)公益性崗位實施托底安置。市區(qū)縣通過協(xié)調(diào)機關(guān)事業(yè)單位“騰崗”，認(rèn)定企業(yè)保潔、綠化服務(wù)性崗位，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，城市公共服務(wù)崗位等對就業(yè)困難人員實施托底安置，政府實施崗位補貼。
5.就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化得到長足發(fā)展。“十一五”期間，開展了大規(guī)模的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程建設(shè)，并初見成效，走在全省前列。一是建成了較為規(guī)范的中心數(shù)據(jù)機房，VPN數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)“市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。二是組織開發(fā)了《勞動99三版》本地化業(yè)務(wù)軟件，就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險的有關(guān)業(yè)務(wù)相繼實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息達(dá)40余萬條，基本具備數(shù)據(jù)交換中心功能。三是開通政務(wù)內(nèi)網(wǎng)電子協(xié)同辦公系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)OA系統(tǒng)，實現(xiàn)非條件下的無紙化辦公新模式。四是開通《就業(yè)服務(wù)網(wǎng)》，建立網(wǎng)上人力資源市場。
6.失業(yè)保險促就業(yè)作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是完善市級統(tǒng)籌。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌工作的通知》（自勞社發(fā)[2009]80號），完善了失業(yè)保險市級統(tǒng)和資金管理，實現(xiàn)了全市統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。二是規(guī)范了失業(yè)保險工作程序。實現(xiàn)了失業(yè)保險待遇申領(lǐng)發(fā)放及基金財務(wù)合法性、有效性、規(guī)范性、完整性的有機統(tǒng)一，確保了基金安全完整。三是建立了失業(yè)保險個人繳費記錄，失業(yè)保險實現(xiàn)了計算機信息化管理。四是落實援企穩(wěn)崗政策。對19戶企業(yè)、16483人次進(jìn)行了社保補貼，受益面達(dá)25086人，補貼金額526.43萬元。五是積極參與企業(yè)改制。參與配合了28戶市屬企業(yè)、16戶區(qū)縣屬企業(yè)改制工作，為改制失業(yè)人員辦理失業(yè)保險待遇服務(wù)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對改制失業(yè)保險欠費掛賬上億元。六是做好失業(yè)人員檔案管理。新增接收檔案13128卷，提供查詢、關(guān)系轉(zhuǎn)移等檔案服務(wù)9984人次。七是按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇。五年來，發(fā)放城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)保險待遇614473人次，發(fā)放金額22350萬元；征收失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險費11359萬元，發(fā)放失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險待遇15984人次，發(fā)放金額11205萬元。
7.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷完善。一是率先在全省試點打造村級勞動就業(yè)和社會保障平臺，對開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作跨出了歷史性的一步。二是提供更多的公共就業(yè)服務(wù)。為貼近農(nóng)村勞動者，把招聘會開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把培訓(xùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把就業(yè)信息、培訓(xùn)信息送到村組，召開返鄉(xiāng)代表座談會，走訪困難務(wù)工人員家庭。在全省開展的統(tǒng)一專項活動基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展“家鄉(xiāng)溫暖活動”。三是為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了更加廣闊的平臺。建立了專門的返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，各個區(qū)縣也正在制定吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。在農(nóng)村，鼓勵農(nóng)民工承包土地開展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；對在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的提供小額擔(dān)保貸款支持。四是注重品牌打造。樹立勞務(wù)品牌，通過品牌培育更多的務(wù)工技能人才，提升他們在外的待遇享受。同時，將培訓(xùn)送到務(wù)工地，對他們開展異地培訓(xùn)，不斷提升其務(wù)工技能，穩(wěn)定就業(yè)。
8.創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作不斷加強。一是建立了推動創(chuàng)業(yè)的部門。為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的開展，市局設(shè)立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)科，指導(dǎo)全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的開展。二是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策體系不斷完善。市出臺了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見，小額貸款推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作意見等推動創(chuàng)業(yè)工作的文件。三是充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)助推創(chuàng)業(yè)。建成70個充分就業(yè)社區(qū)、1個充分就業(yè)街鎮(zhèn)，有11個社區(qū)被命名為“四川省充分就業(yè)社區(qū)”，通過轄區(qū)優(yōu)勢推動創(chuàng)業(yè)。四是建立創(chuàng)業(yè)孵化園。為以點帶面推動創(chuàng)業(yè)工作，在大安建成全省首個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)（孵化）園將獲得土地使用、小額貸款、減免行政收費、稅收減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社保補貼等多項優(yōu)惠扶持政策。此后，各區(qū)縣也都建立了工業(yè)園，積極吸納成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是營造創(chuàng)業(yè)氛圍。邀請全國有名的創(chuàng)業(yè)明星為下崗失業(yè)人員現(xiàn)身說法，舉辦“鹽都十大杰出青年創(chuàng)業(yè)之星評選”、“創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計大賽暨百萬創(chuàng)業(yè)信貸扶持行動”、“青春創(chuàng)業(yè)就業(yè)萬人大講堂”、“青春創(chuàng)業(yè)20位風(fēng)云人物風(fēng)采展”、“青春創(chuàng)業(yè)百崗見習(xí)行動”等“青春創(chuàng)業(yè)在”五大主題活動，推起創(chuàng)業(yè)熱潮。
9.機關(guān)建設(shè)取得顯著成效。一是抓班子建設(shè)。堅持把班子建設(shè)放在首要位置，以班子帶隊伍、以隊伍促發(fā)展。近幾年來，充分發(fā)揮民主決策，班子中以“不爭分工、不分彼此、不爭功勞”的理念推動全市就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。二是抓組織建設(shè)。在充分調(diào)研和征求各方面意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位的人員結(jié)構(gòu)和歷史狀況，結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，根據(jù)各自的特長，進(jìn)行了中層干部的內(nèi)部交流和提拔，先后輪崗交流了8名中層干部，提拔了5個正科級、4個副科級干部，極大地促進(jìn)了工作，調(diào)動了中層干部的工作熱情。三是抓制度建設(shè)。近幾年來，制定和完善了強化機關(guān)建設(shè)的各種制度，如再就業(yè)補貼內(nèi)部監(jiān)督制度、制度、公文制度、辦公室制度等規(guī)范性制度，始終堅持以制度管人、以機制約束人。四是抓思想政治建設(shè)。思想是行動的指南，堅持把思想教育作為提升隊伍凝聚力的首要任務(wù)來抓，不斷提高職工道德情操和修養(yǎng)，加強職工之間的交流。組織職工開展科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等學(xué)習(xí)實踐活動，組織市局全體職工開展拓展培訓(xùn)、工間廣播體操，市區(qū)縣局集體開展“兩法一規(guī)定”知識競賽，“我為就業(yè)添光彩”演講比賽等豐富多彩的集體活動。組織全系統(tǒng)職工積極參與抗震救災(zāi)。加強應(yīng)對金融危機，增強責(zé)任感的教育。五是抓廉政建設(shè)。實行了主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，加強全局廉政教育，施行公開透明辦公，杜絕違紀(jì)行為。通過狠抓機關(guān)建設(shè)，就業(yè)局機關(guān)及就業(yè)系統(tǒng)形成了“團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑”的工作氛圍，增強了戰(zhàn)勝各種困難的能力。
（三）主要工作體會
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、系統(tǒng)聯(lián)動是推進(jìn)工作的重要保障。
科學(xué)發(fā)展觀集中學(xué)習(xí)活動期間，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對我局參與的城鎮(zhèn)就業(yè)狀態(tài)的調(diào)查研究形成的調(diào)研報告，給予了高度的評價；“一萬崗位就業(yè)服務(wù)大行動”期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省局領(lǐng)導(dǎo)親自到場，并作重要指示；各區(qū)縣政府和市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擠出寶貴的春節(jié)休息時間為活動助威；市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及社區(qū)從事就業(yè)工作同志放棄春節(jié)假期，統(tǒng)一投入到活動當(dāng)中。省局領(lǐng)導(dǎo)在參加授牌儀式時指出，我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)(孵化)園的建設(shè)，開了全省的先河，對全省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的開展，對解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗；四川省政府駐廣州辦事處領(lǐng)導(dǎo)在參加異地培訓(xùn)開班儀式上指出，我局以發(fā)展的眼光，到外地進(jìn)行培訓(xùn)實訓(xùn)，這在四川省是第一次，也是一個嘗試。等等，在這里無法一一例舉。正是有了這些支持和鼓勵，我市的就業(yè)工作才得以順利的推進(jìn)。
2.心系民眾、勇于創(chuàng)新、以點帶面是推動工作的重要舉措。
“十一五”期間，我市實現(xiàn)了全省“八個率先”。為緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，率先在全省建立職業(yè)培訓(xùn)公共實訓(xùn)基地；為把就業(yè)服務(wù)工作延伸到農(nóng)村，率先在全省打造村一級就業(yè)和社會保障平臺；為推動就業(yè)再就業(yè)政策和公益性崗位開發(fā)的有效落實，率先在全省創(chuàng)建充分就業(yè)街鎮(zhèn)；為探索促進(jìn)就業(yè)長效機制，率先在全省探索就業(yè)與招商和區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動；為推進(jìn)信息化建設(shè)和人力資源市場建設(shè)，率先在全省建立人力資源市場有形無形“兩手抓”的機制；為了激發(fā)因金融危機返鄉(xiāng)民工參與就業(yè)的熱情，率先在全省開展返鄉(xiāng)民工迎春大型就業(yè)服務(wù)系列活動；率先在全省建立返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)（孵化）園；為穩(wěn)定外出務(wù)工人員就業(yè)，率先在全省開展農(nóng)民工異地培訓(xùn)。這些工作當(dāng)中，有五項工作被評為全省就業(yè)創(chuàng)新工作和亮點工作。把群眾滿意做為就業(yè)服務(wù)工作的宗旨，把創(chuàng)新工作做為拉動整體工作的引擎。
3.重視宣傳、營造氛圍、邀民參與是推動工作的重要推手。
五年來，我們重視宣傳，重視輿論引導(dǎo)，重視營造氛圍，把宣傳信息工作作為就業(yè)工作一個極其重要的組成部分。無論是在政策宣傳，還是活動宣傳上，我們都注重充分利用宣傳媒介，通過基層服務(wù)窗口、通過上門送政策、通過設(shè)立咨詢服務(wù)窗口、通過就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站、通過與各種媒體合作等全方位立體式的展開就業(yè)宣傳。尤其是在“一萬崗位就業(yè)服務(wù)大行動”期間，首次提出了組合宣傳的理念，對活動宣傳方案實施全市統(tǒng)一策劃，提供新聞通稿、宣傳一個口子對外，充分利用宣傳所能起到的輻射、推廣和轟動效應(yīng)。去年，吸引了社會各界和中央、省級媒體的高度關(guān)注，市媒體以系列報道、專題報道等方式宣傳我市就業(yè)工作。我們的就業(yè)工作，在中央電視臺新聞頻道報道2次，中央電臺報道3次，四川電視臺報道3次，其他省級媒體報道10多次，中國勞動力市場網(wǎng)站報道5次，市級媒體則是開辟了《職場文化》、《鹽都就業(yè)》、《就業(yè)視線》等專欄和專題，進(jìn)行長期性的宣傳。強有力的宣傳，營造了求職者高漲的參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍，對促進(jìn)就業(yè)工作順利推進(jìn)起到了強大的助推作用。
（四）主要矛盾和問題
1.勞動力總量供大于求的矛盾依然存在?！笆晃濉逼陂g，盡管政府注重發(fā)展各種就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，同時也開發(fā)了大量的城市、社區(qū)等公共服務(wù)崗位。但是，對于我市長期以來累計的下崗失業(yè)人員，以及城市化建設(shè)產(chǎn)生失地農(nóng)民和初、高中及高校畢業(yè)新產(chǎn)生的各種失業(yè)人員總量來說，崗位的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，缺口仍然在2萬個左右。
2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾依然存在。為緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，我們注重強化職業(yè)培訓(xùn)，還為此建立了政府職業(yè)培訓(xùn)公共實訓(xùn)基地，為提升勞動者素質(zhì)起到了積極作用。但是，下崗失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動力和失地農(nóng)民絕大部分都是缺乏勞動技能的群體，要改善群體技能結(jié)構(gòu)，絕非一朝一夕所能完成的。
3.促進(jìn)勞動者創(chuàng)業(yè)的機制還不夠健全。盡管為推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)做了很多工作，建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、提供政策支持、建創(chuàng)業(yè)園。但是，為創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)仍然不能滿足創(chuàng)業(yè)者需求。
4.城鄉(xiāng)一體人力資源市場還有待進(jìn)一步完善。盡管當(dāng)前城鄉(xiāng)一體人力資源市場已經(jīng)初具規(guī)模。但是，人力資源市場市區(qū)縣統(tǒng)一和區(qū)別分類上還缺乏整體規(guī)劃，人力資源市場的規(guī)模還不夠大，市場的軟環(huán)境還不健全，市場信息的收集、整理、查詢等方面還不完善。
5.就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還有待加強。盡管我們的觸角已經(jīng)延伸到社區(qū)（村）最貼近群眾的地方。但是，村級平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺、區(qū)縣局、職介中心等就業(yè)服務(wù)機構(gòu)還不能得到有效的人力保障和經(jīng)費支持，整個系統(tǒng)工作人員的素質(zhì)還需要不斷提升。
6.失業(yè)保險清欠擴面依然困難。盡管我們在強化失業(yè)保險促就業(yè)工作中采取了很多措施。但是，由于我市困難企業(yè)多，根本無繳費能力，使得失業(yè)保險征收清欠難，據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)繳費人數(shù)只占參保人數(shù)的70%。另外，由于失業(yè)保險參保繳費的義務(wù)與享受待遇的權(quán)力不對等，嚴(yán)重影響了單位和職工參保的積極性。加之又缺少剛性的手段，使部分單位，特別是相當(dāng)一部分民營企業(yè)逃避參保。
7、信息化設(shè)施設(shè)備還需進(jìn)一步加強和完善。一是受信息化辦公設(shè)備和數(shù)據(jù)交換設(shè)備的制約，業(yè)務(wù)軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的運行環(huán)境還有待完善。二是區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)管理員絕大部分為兼職，系統(tǒng)管理維護(hù)能力有限。三是VPN網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，系統(tǒng)內(nèi)部只覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，系統(tǒng)外部尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運作。四是就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的功能較單一，運行模式滯后，不能充分發(fā)揮宣傳交流陣地作用。
二、2010年就業(yè)工作
（一）主要指標(biāo)完成
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到33686人，完成省下目標(biāo)任務(wù)31000人的108.66%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)17896人,完成省下目標(biāo)任務(wù)15500人的115.46%；就業(yè)困難人員就業(yè)5680人，完成省下目標(biāo)務(wù)任4500人的126.22%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.10%以內(nèi)。
2.實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2800人，完成省市最高目標(biāo)2500人的112%。
3.各類就業(yè)型企業(yè)新吸納安置下崗失業(yè)人員7529人，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)6600人的114.08%；其中：社區(qū)就業(yè)人數(shù)5680人，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)4000人的142%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款總額2588萬元，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)2400萬元的107.83%。
4.全市征收失業(yè)保險費5000萬元，完成省、市目標(biāo)任務(wù)4300萬元的116.28%。12月末全市參加失業(yè)保險人數(shù)12.56萬人，完成省目標(biāo)任務(wù)12.56萬人的100%。全市失業(yè)保險新增擴面1.1萬人，完成省目標(biāo)任務(wù)1.1萬人的100%。
5.就業(yè)部門組織勞務(wù)輸出7200人，完成省下目標(biāo)7200人的100%。
（二）主要工作措施
1、夯實就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作
一是抓新一輪積極就業(yè)政策的落實。根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，為了進(jìn)一步抓好政策的貫徹落實，切合我市實際，積極草擬和出臺了新一輪就業(yè)政策和促進(jìn)就業(yè)工作的配套措施。
二是專項活動促就業(yè)，保障民生創(chuàng)和諧。貼近農(nóng)村外出務(wù)工人員，開展了“2010家鄉(xiāng)溫暖活動”、“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”“大型公益招聘會”等系列活動，為外出務(wù)工人員建卡立檔，實施動態(tài)管理，幫助增強維權(quán)意識。加強對訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等工作模式的總結(jié)和推廣，大力提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性。期間，開展返鄉(xiāng)民工座談會60多場次，專場招聘會50多場次，走訪慰問1500多戶，送政策資料15萬多份，提供崗位1萬余個，促進(jìn)近4000人就業(yè)。
三是打造“四化”基層平臺，建設(shè)堅實基層隊伍。進(jìn)一步完善了人力資源市場服務(wù)功能，不斷夯實基層平臺建設(shè)，擴展了業(yè)務(wù)軟件功能。已基本實現(xiàn)“人員配備專職化”、“硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”、“服務(wù)流程規(guī)范化”、“工作手段信息化?！?/p>
四是整合資源，強化服務(wù)，促進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，正在制定進(jìn)一步加強農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)文件。
2.積極推進(jìn)小額貸款工作
堅持把鼓勵支持創(chuàng)業(yè)作為擴大就業(yè)的重要戰(zhàn)略，制定完善各項政策措施，著力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作并取得了較好的成效。一是建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡最大努力給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地支持，并在政策、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行傾斜，對開展用工、培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面的幫扶和支持。二是開展了“培訓(xùn)—小額擔(dān)保貸款—用工—創(chuàng)業(yè)跟蹤”系列服務(wù)，樹立了創(chuàng)業(yè)典型，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是提高了小額擔(dān)保貸款金額。在個人貸款最高5萬元的基礎(chǔ)上，符合條件的女性貸款最高可達(dá)8萬元。
3.大力開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作
一是繼續(xù)以創(chuàng)建活動為抓手，指導(dǎo)社區(qū)加強工作平臺建設(shè)，完善各項基礎(chǔ)工作。二是組織開展了2009年度充分就業(yè)社區(qū)綜合評審、表彰活動，以及2008年評定充分就業(yè)社區(qū)和省政府和勞動保障廳命名的充分就業(yè)社區(qū)的復(fù)查工作。新增評審和建成全市充分就業(yè)社區(qū)36個。三是強化創(chuàng)建活動宣傳，推動創(chuàng)建活動深入開展。四是召開了2010年全市充分就業(yè)社區(qū)工作會，對充分就業(yè)社區(qū)工作進(jìn)行了經(jīng)驗交流和總結(jié)，對新達(dá)標(biāo)充分就業(yè)社區(qū)進(jìn)行了表彰。
5.積極開展職業(yè)培訓(xùn)
一是積極組織全市開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。二是大力開展職業(yè)培訓(xùn)招投標(biāo)和個人補貼申報工作。三是做好培訓(xùn)服務(wù)省運工作。為了更好服務(wù)省運會，提升餐飲、酒店、旅游服務(wù)業(yè)整體服務(wù)水平，開展了“迎省運.強技能.促就業(yè)”活動。市區(qū)縣職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)動，對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員或有意愿從事服務(wù)業(yè)的人員，舉辦餐廳服務(wù)、酒店服務(wù)、營業(yè)員、市場營銷、美容美發(fā)等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。
6.推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化縱深建設(shè)和運行
全市就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作取得了很大突破：業(yè)務(wù)管理更加規(guī)范、軟硬件應(yīng)用環(huán)境得到增強，技術(shù)隊伍得到充實，各項工作基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。全市VPN網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)了“市-區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級聯(lián)網(wǎng)；數(shù)據(jù)傳輸光纖出口帶寬增至30M，通信瓶頸進(jìn)一步緩解；業(yè)務(wù)軟件的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險等大部分功能模塊已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫存儲各類數(shù)據(jù)信息超過40萬條。同時，隨著國家新一輪積極就業(yè)政策的實施，公共就業(yè)服務(wù)的廣度和深度不斷擴大，現(xiàn)有業(yè)務(wù)軟件功能已經(jīng)不能滿足日常工作應(yīng)用需求，啟動了業(yè)務(wù)軟件二次開發(fā)工作。
7.狠抓失業(yè)保險促就業(yè)工作
一是力促失業(yè)保險實名制工作。截至目前，全市已建立失業(yè)保險參保數(shù)據(jù)庫，進(jìn)入系統(tǒng)的參保單位信息1756條，參保個人信息110684條。二是抓失業(yè)保險的擴面工作。通過開展結(jié)算工作和參與國企改革工作擴面，全年新增擴面人員中，非公經(jīng)濟(jì)新增參保占50%左右；企業(yè)破產(chǎn)改制后續(xù)保288人。三是抓基金征收。繼續(xù)采取失業(yè)保險聯(lián)合結(jié)算稽核的辦法,結(jié)算出欠費金額350萬元，催促補繳120萬元。人均繳費基數(shù)比去年提高了23元。四是完善市級統(tǒng)籌。全年市局將調(diào)劑4300萬元資金，用于四區(qū)兩縣的失業(yè)保險待遇發(fā)放。全市將為8300名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇4300萬元；為460名農(nóng)民合同制工人發(fā)放了一次性生活補助費23萬元。五是積極參與和配合企業(yè)改制工作。積極參與配合14戶市屬企業(yè)，9戶區(qū)縣屬企業(yè)改制工作。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對改制企業(yè)失業(yè)保險欠費掛賬1326.42萬元；免收檔案管理費3.4萬元；為全市改制企業(yè)2889名失業(yè)職工進(jìn)行失業(yè)登記，辦理失業(yè)保險待遇享受手續(xù)。六是加強失業(yè)人員檔案管理。市失業(yè)人員檔案館現(xiàn)有檔案42394卷，其中今年審查接收失業(yè)人員檔案2925卷，為1622名失業(yè)人員提供了檔案轉(zhuǎn)移、代辦退休等服務(wù)。
8、積極開展創(chuàng)新爭優(yōu)活動
建立了創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了創(chuàng)先爭優(yōu)活動動員（擴大）會議，實施了機關(guān)和個人公開承諾，確定了包村幫戶名單。對舒坪鎮(zhèn)磨刀嶺村村級陣地建設(shè)情況進(jìn)行了實地調(diào)研，取得了第一手資料。對定點幫扶人員劉富貴的家庭生活情況進(jìn)行了了解，送上了1000元田坎維修和魚苗購置款。
三、2011年工作思路
2011年就業(yè)工作將圍繞“十二五”就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實省、市推進(jìn)就業(yè)工作的指示，以“一一五一”促進(jìn)為重點開展就業(yè)工作。即：落實一項政策：落實積極就業(yè)政策；夯實一個基礎(chǔ)：就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作；抓好五項工作:創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)信息化、失業(yè)保險、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；做好一項建設(shè)：體系建設(shè)。
（一）工作目標(biāo)
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)30000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)15500人，就業(yè)困難人員再就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.20%以內(nèi)。
2.實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人。
3.各類就業(yè)型企業(yè)新吸納安置下崗失業(yè)人員6600人，其中：社區(qū)就業(yè)人數(shù)4000人。發(fā)放小額2400萬元。
4.全市征收失業(yè)保險費4300萬元，年末全市參加失業(yè)保險人數(shù)12萬人，全市失業(yè)保險新增擴面1萬人。
5.就業(yè)部門組織勞務(wù)輸出5000人。
（二）主要工作措施
1.落實一項政策：積極貫徹落實就業(yè)政策。一是要切合我市實際，繼續(xù)完善和補充相關(guān)就業(yè)扶持政策。二是要協(xié)調(diào)、督促就業(yè)政策的貫徹和落實。三是要加大政策的宣傳力度，通過各種途徑和方式宣傳就業(yè)政策。
2.夯實一個基礎(chǔ)：夯實就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作。一是繼續(xù)強化免費就業(yè)服務(wù)制度。二是要搞好就業(yè)援助，以公共就業(yè)服務(wù)專項活動為載體，加強對就業(yè)困難人員服務(wù)。加大就業(yè)困難人員的認(rèn)定工作力度，落實好就業(yè)困難人員的各項補貼政策。三是做好失業(yè)登記工作，加強失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。四是深入開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，穩(wěn)定發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)型企業(yè)。五是做好人力資源市場供求分析和勞動力資源調(diào)查分析。六是要做好失業(yè)人員檔案管理工作。
3.抓好五項工作
（1）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。一是完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)咨詢專家組。二是協(xié)調(diào)落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)實體。收集、匯編創(chuàng)業(yè)扶持政策、開展創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)扶持政策。三是繼續(xù)加大小額擔(dān)保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系。落實小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)責(zé)任、提高小額擔(dān)保貸款發(fā)放效率、擴大小額擔(dān)保貸款的扶持范圍。
（2）加強職業(yè)培訓(xùn)工作。一是繼續(xù)以市職業(yè)培訓(xùn)公共實訓(xùn)基地為中心，輻射區(qū)縣、企業(yè)、院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)乃至其它部門的培訓(xùn)，不斷整合培訓(xùn)實訓(xùn)資源，形成一個較為完整的職業(yè)培訓(xùn)體系。二是培訓(xùn)針對性要進(jìn)一步加強。要切實了解參培者的培訓(xùn)需求，通過全市統(tǒng)一匯總分類后，實施招投標(biāo)。三是繼續(xù)推行送培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開展異地培訓(xùn)等方便參培者的培訓(xùn)方式。四是強化培訓(xùn)監(jiān)管，杜絕培訓(xùn)過程中的弄虛作假行為，杜絕職務(wù)犯罪。
（3）加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化工作。一是加快推進(jìn)全市社區(qū)和建制村的基層VPN網(wǎng)絡(luò)的覆面建設(shè)。根據(jù)全城聯(lián)網(wǎng)辦公運行模式對數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊?，制定各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的帶寬參考標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高各級數(shù)據(jù)機房VPN帶寬和出口帶寬，實現(xiàn)基層節(jié)點的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分流。二是進(jìn)一步改造升級市局中心機房的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備。更新綜合布線系統(tǒng)，添置服務(wù)器、硬件防火墻、硬件防毒墻、路由器、核心交換機、負(fù)載均衡器、磁盤陣列（含數(shù)據(jù)備份軟件）、UPS電源、監(jiān)控操作臺、機房專用空調(diào)、清風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建更加規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)機房。三是市場化思路建設(shè)人力資源市場公共服務(wù)網(wǎng)站。重點打造《就業(yè)服務(wù)網(wǎng)》的互動功能，通過與電信營運商、戶外媒體營運商、廣電、教育、保險等社會力量的交流合作，將“網(wǎng)頁互動”、“短信互動”、“聲訊互動”、“廣播互動”、“校園互動”等現(xiàn)代信息資源共享模式引入公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建面向廣大社會公眾的具有權(quán)威性、便捷性、實時性、廣域性、交互性的網(wǎng)絡(luò)化公共就業(yè)服務(wù)體系。
市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
按照市委和學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組的工作部署，市人力資源和社會保障局把完成重點整改成果工作和完善體制機制工作作為整改落實階段工作的重中之重，認(rèn)真抓實抓好。具體工作報告如下：
一、重點整改成果完成情況
市人力資源和社會保障局認(rèn)真落實向社會公開承諾解決的重大民生問題。
1、解決創(chuàng)業(yè)促就業(yè)問題。20xx年1-6月份創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實現(xiàn)全市新增22458人，完成計劃3.4萬人的66.1%；發(fā)放小額擔(dān)保貸款2148.5萬元；完成計劃的113.1%；解決9戶“零就業(yè)家庭”，“零就業(yè)家庭”做到出現(xiàn)一戶解決一戶，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零的工作目標(biāo)。
2、解決社會保障問題。解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有
企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題。截止20xx年7月，全市13戶地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)，共計4278名退休人員已全部參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支付限額，由原2.8萬元提高到3.5萬元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保新增120xx人，完成計劃2萬人的60 %，工傷保險新增5500人，完成計劃1萬人的55%。
3、實施人才強市戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善《**市人才工作服務(wù)項目建設(shè)的若干意見》等政策；完成了專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)；人才繼續(xù)教育模式實現(xiàn)創(chuàng)新；舉辦了以考代評晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員繼續(xù)教育和《長**北五味子的立體開發(fā)與研究》高研班課題；人才工作服務(wù)重點企業(yè)和重點項目建設(shè)力度進(jìn)一步加大。開展人才招聘和引進(jìn)工作，組織召開各類對接會10余場，為全市30多家單位、民營經(jīng)濟(jì)實體輸送、招聘人才300多人；建立了人事檔案管理系統(tǒng)、工資發(fā)放“五險一金”交納等銀行管理系統(tǒng)和人事管理系統(tǒng)。
4、公務(wù)員管理實現(xiàn)新突破?？己霜剟罟ぷ鬟M(jìn)一步規(guī)范化；職位職務(wù)管理程序更加嚴(yán)密；參照公務(wù)法管理單位申報審核工作穩(wěn)妥開展；公務(wù)員和事業(yè)單位補充人員考錄工作規(guī)范有序，公務(wù)員管理達(dá)到規(guī)范化、法制化。
二、完善體制機制情況
創(chuàng)新體制機制，是學(xué)習(xí)實踐活動的重要目標(biāo)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，最根本的是要建立保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機制，在不斷鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐成果上實現(xiàn)新突破，以體制機制的不斷創(chuàng)新推動人力資源和社會保障的科學(xué)發(fā)展。研究建立一套科學(xué)的機制體制，很難在短時間完成，為抓好這項工作，人力資源和社會保障局黨委，堅持突出重點、全局推進(jìn)、大膽探索、嚴(yán)謹(jǐn)求實、立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)的原則。在整改落實階段，通過廣泛征求意見、嚴(yán)格自查、認(rèn)真分析梳理、篩選討論、領(lǐng)導(dǎo)研究確定等方法步驟，對現(xiàn)有各類制度、規(guī)定進(jìn)行一次集中清理，區(qū)分“廢、改、立”三種類型，徹底破除制約科學(xué)發(fā)展的制度障礙，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
1、及時廢止一批阻礙和制約科學(xué)發(fā)展的體制機制。
我局加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)。圍繞擴大就業(yè)、社會保障體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、強化人才隊伍建設(shè)、完善公務(wù)員隊伍等方面重點，對原人事局、勞動保障局現(xiàn)有的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，對那些不適應(yīng)發(fā)展形勢、阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機制，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，及時果斷予以廢止。根據(jù)新出臺的法律法規(guī)以及政府放權(quán)加快發(fā)展的原則，我局將不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的8個行政審批項目變?yōu)槿粘１O(jiān)管，廢止規(guī)范性文件3個。
2、調(diào)整完善一批局部不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機制。
對一些總體較好、局部內(nèi)容不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機制，充分吸收基層和群眾意見，及時進(jìn)行調(diào)整和完善，共修改完善規(guī)章制度3個。為提高醫(yī)保參保人員待遇，出臺了《關(guān)于醫(yī)療保險待遇政策調(diào)整有關(guān)事項的意見》，重新修改下發(fā)了《**市人力資源和社會保障局違反工作紀(jì)律處罰辦法》，修訂出臺了《**市公益性崗位開發(fā)管理辦法》。
3、建立健全一批促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機制。
在市人大常委會第26次會議上，北京市人事局局長張欣慶就《就業(yè)援助規(guī)定(草案)》進(jìn)行了情況說明。
張欣慶說，市委、市政府始終把促進(jìn)就業(yè)擺在首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，圍繞首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，以穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)為目標(biāo)，實施積極就業(yè)政策，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。
張欣慶介紹，2010年本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員約32萬人，實現(xiàn)就業(yè)約16萬人，就業(yè)援助任重道遠(yuǎn)。因此，有必要通過地方立法，建立健全就業(yè)援助長效機制，將本市現(xiàn)行有效的就業(yè)援助政策法制化，保障本市就業(yè)援助政策可持續(xù)實施，維護(hù)就業(yè)局勢的整體穩(wěn)定。
張欣慶介紹，市人力社保局自2009年初啟動了促進(jìn)就業(yè)的地方立法調(diào)研論證工作，同年12月通過了市人大常委會主任會議立項論證。論證意見是：考慮到《就業(yè)促進(jìn)法》內(nèi)容制定比較全面和明確，本市不再制定全面的實施辦法；地方立法重點解決本市困難群體就業(yè)工作中存在的主要矛盾和突出問題，明確和細(xì)化政府促進(jìn)就業(yè)方面的職責(zé)，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)本市就業(yè)工作。集中整合本市近年來在實施積極就業(yè)政策等方面的成熟政策措施，上升為地方性法規(guī)，實現(xiàn)促進(jìn)本市困難群體就業(yè)政策和工作機制的法制化、規(guī)范化。
根據(jù)本市市政府立法工作計劃，2010年3月，市人力社保局和市政府法制辦組成立法起草小組。起草小組梳理了本市就業(yè)援助工作存在的問題和行之有效的做法，對有關(guān)問題進(jìn)行專題研究，先后召開5次專題論證會，深人多個部門、聽取多方面的意見和建議，并就有關(guān)難點問題調(diào)研，形成《草案》送審稿，報送市政府審查。
市政府審查期間，將《草案》送審稿全文及說明向社會公開征求了意見。在充分聽取和吸收各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，形成目前《草案》。在起草過程中，市人大財經(jīng)委、法制辦始終參加了起草工作并給予具體指導(dǎo)。草案已經(jīng)2011年第95次市政府常委會審議通過。
《草案》主要內(nèi)容包括四個方面
一是根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》的授權(quán)，明確由市政府確定就業(yè)困難人員的具體范圍。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》第52條的授權(quán)，《草案》規(guī)定：就業(yè)困難人員的具體范圍由市人力資源和社會保障部門會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。就業(yè)困難人員按照本市有關(guān)規(guī)定在所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行就業(yè)或失業(yè)登記。此外，根據(jù)殘疾人就業(yè)的特殊情況，草案作了與殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)相銜接的規(guī)定。
二是細(xì)化政府就業(yè)援助職責(zé)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助是政府促進(jìn)就業(yè)工作的一項重要內(nèi)容，《草案》對此作了進(jìn)一步細(xì)化；一是制定促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的具體措施；將就業(yè)援助納入促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制考核；統(tǒng)籌安排資金用于就業(yè)援助工作；建立健全就業(yè)援助服務(wù)體系，扶持和幫助就業(yè)困難人員就業(yè)；建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決就業(yè)援助工作中的重大問題。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策；在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，進(jìn)行就業(yè)需求預(yù)測，增加就業(yè)崗位。三是對因城市區(qū)域功能定位或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因造成就業(yè)矛盾突出的地區(qū)，市政府在崗位開發(fā)、跨地區(qū)就業(yè)、技能培訓(xùn)等方面給予扶持和幫助。四是政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)；本市國家機關(guān)的工勤人員優(yōu)先招用符合崗位要求的就業(yè)困難人員。
三是明確就業(yè)困難人員就業(yè)享受的具體優(yōu)惠措施。一是用人單位招用就業(yè)困難人員的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼和崗位補貼。二是就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的，按國家和本市有關(guān)規(guī)定享受稅費減免、貸款貼息和社會保險補貼。三是就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受社會保險補貼。同時，根據(jù)不同人群就業(yè)前后參加社會保險的不同，可能存在不同社會保險之間的銜接問題，《草案》規(guī)定人力資源和社會保障部門應(yīng)會同有關(guān)部門做好就業(yè)困難人員就業(yè)前后所參加的社會。
四是明確就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其工作職責(zé)?！恫莅浮愤M(jìn)一步明確了就業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的就業(yè)援助工作職責(zé)：一是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)配備專門人員，宣傳就業(yè)援助政策，免費為就業(yè)困難人員提供政策咨詢、職業(yè)指、職業(yè)介紹、檔案管理等服務(wù)。二是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先為提供空崗信息的用人單位推薦適合的就業(yè)困難人員。三是鼓勵社會職業(yè)中介、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)免費為就業(yè)困難人員提供服務(wù)，并有權(quán)按國家和本市有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)補貼。
此外，《草案》還對有關(guān)行政部門、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員、，用人單位、就業(yè)困難人員騙取補貼和社會保險待遇等行為，設(shè)定了法律責(zé)任。
市人大財經(jīng)委提出四條意見和建議
市人大財經(jīng)委主任委員王火宣讀了市人大財經(jīng)委關(guān)于《草案》審議意見的報告。市人大財經(jīng)委認(rèn)為，本市高度重視就業(yè)工作，在完善積極的就業(yè)政策體系、加強公共就業(yè)服務(wù)和勞動者就業(yè)保障、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)等方面做了大量工作，成效明顯，就業(yè)形勢總體是好的。特別是出臺一系列優(yōu)惠政策措施，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。為就業(yè)困難人員就業(yè)援助提供法制保障，實現(xiàn)全社會充分就業(yè)，制定出臺本市就業(yè)援助方面的地方性法規(guī)，十分必要。
市人大財經(jīng)委認(rèn)為，《草案》緊密圍繞立項論證所提出的指導(dǎo)思想和基本思路，針對本市就業(yè)援助工作的特點和存在的問題，重點規(guī)定了政府就業(yè)援助職責(zé)、就業(yè)困難人員就業(yè)所享受的相關(guān)優(yōu)惠政策、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其工作職責(zé)等方面內(nèi)容，并將本市幾年來就業(yè)援助實踐中一些行之有效的政策措施，通過法規(guī)的形式加以規(guī)范和固化?！恫莅浮分攸c突出，針對性強，符合北京實際。同時，市人大財經(jīng)委就《草案》有關(guān)內(nèi)容提出以下修改意見和建議。
一是關(guān)于就業(yè)困難人員的具體范圍。《草案》只規(guī)定由有關(guān)部門擬定本市就業(yè)困難人員的具體范圍。市人大財經(jīng)委認(rèn)為，在條文中不明確規(guī)定就業(yè)援助的對象和具體范圍，將影響法規(guī)的操作性，不便于了解和掌握就業(yè)困難人員的認(rèn)定條件和判斷標(biāo)準(zhǔn)，在實際中不利于更好地開展就業(yè)援助工作。因此，需要根據(jù)本市實際，在條文中明確規(guī)定就業(yè)困難人員的具體范圍，同時授權(quán)有關(guān)部門可根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際及時進(jìn)行調(diào)整。建議將《草案》增加相關(guān)內(nèi)容。
為了進(jìn)一步完善我礦外聘人員的管理，保障外聘人員的切身利益，根據(jù)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策及公司的具體要求，我礦263名外聘人員全部實行勞務(wù)派遣用工機制，與準(zhǔn)旗就業(yè)局簽定了勞務(wù)派遣合同，將這些人員的人事檔案管理、工資發(fā)放、社會保險及部分培訓(xùn)工作移交勞務(wù)派遣機構(gòu)，這樣使得我礦的外聘人員管理更加規(guī)文秘站網(wǎng)-范，提高了勞務(wù)派遣人員的工作積極性，有利于工作效率的提高。
二、保證人力資源儲備
根據(jù)今、明兩年生產(chǎn)任務(wù)和設(shè)備的投入，為了生產(chǎn)正常進(jìn)行做好人力資源儲備工作。今年我礦與公司勞資處向社會公開招聘大型卡車司機學(xué)員56名，推土機司機學(xué)員19名，這些學(xué)員已按計劃培訓(xùn)完畢，取得上崗資格；電鏟司機6名；從大、中專院校招聘吊斗鏟司機9名，現(xiàn)在天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行理論培訓(xùn)；為哈爾烏素露天礦的投產(chǎn)招聘電鏟學(xué)員30名，招聘工作已結(jié)束。
三、培訓(xùn)工作
1、招聘人員的崗前培訓(xùn)
我礦對公開招聘的56名大車司機學(xué)員和19名推土機司機學(xué)員制定了培訓(xùn)方案，成立了培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，從各二級單位抽調(diào)技術(shù)過硬、培訓(xùn)經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，采取實地講授、現(xiàn)場實踐操作培訓(xùn)為主，室內(nèi)講授、答疑為輔的培訓(xùn)方式，對以上學(xué)員按培訓(xùn)計劃進(jìn)行了嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括公司形式教育、入礦教育、機械電器常識、安全操作規(guī)程、場地操作、跟車訓(xùn)練、上崗考試等內(nèi)容。在培訓(xùn)期間為了使學(xué)員有一個好的訓(xùn)練環(huán)境，礦為學(xué)員在培訓(xùn)場地搭建了板房。到12月22日，本次招聘的學(xué)員培訓(xùn)工作順利完成，考試全部合格，并取得了特種作業(yè)操作證。
從大、中專院校招聘的9名吊斗鏟司機學(xué)員在理論學(xué)習(xí)上進(jìn)行了外委培訓(xùn)。根據(jù)吊斗鏟的實際結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)地點選擇了天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培訓(xùn)內(nèi)容包括機械制圖與常識、電工基礎(chǔ)、電機學(xué)、可編程序控制、傳感器與電力拖動、變頻調(diào)速技術(shù)、故障診斷技術(shù)等內(nèi)容。計劃理論培訓(xùn)在20__年2月13日前完成。
2、在崗職工的教育培訓(xùn)
根據(jù)公司下發(fā)的《20__年企業(yè)員工教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)計劃》和我礦員工的實際情況，我礦制定了具體的培訓(xùn)計劃，由于生產(chǎn)任務(wù)緊，我礦只能利用倒班休息時間對9個工種的440人進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，其中包括爆破工、電鏟司機、鉆機司機、推土機司機、前裝機司機、平路機司機、供電電工、輪斗司機、卡車司機。
3、職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)
根據(jù)公司的統(tǒng)一安排，我礦今年對鉆機司機、汽車駕駛員、集控操作員三個工種106名員工的職業(yè)技能簽定培訓(xùn)，到今年我礦已按計劃完成了全礦各工種的職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作。
通過各種形式的培訓(xùn)，使我礦職工的崗位技能和職業(yè)技能得到了提高，優(yōu)化了技能人才結(jié)構(gòu)，整體素質(zhì)明顯加強。
四、認(rèn)真做好員工工資和獎金的發(fā)放工作
根據(jù)公司核定的露天礦工資基數(shù)，我礦結(jié)合自己的實際情況制定了《20__年工資分配辦法》，并嚴(yán)格執(zhí)行，5月份，根據(jù)公司下發(fā)的《調(diào)整職工工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，我部對741名職工的工作崗位進(jìn)行了核對和檢查，做到了人崗相符。11月份，公司下發(fā)了《調(diào)整公司年金和過渡性養(yǎng)老保險繳費比例的通知》，由于繳費工資基數(shù)、工齡、職務(wù)（職稱）都按20__年的標(biāo)準(zhǔn)，在時間緊、任務(wù)重的情況下，通過查工資卡片、查檔案，及時的為職工補發(fā)了今年的過渡性養(yǎng)老保險。
工資管理涉及到每個職工的切身利益，是一項任務(wù)重、責(zé)任大的工作，以后還要在實踐中繼續(xù)摸索，逐步的完善工資分配方式，最大程度的調(diào)動廣大職工的工作積極性，確保我礦各項任務(wù)的順利完成。
五、養(yǎng)老保險管理工作
3月份我部對全礦741名職工的20__年養(yǎng)老保險個人繳費記錄與內(nèi)蒙的養(yǎng)老保險系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核對并裝檔，對20__年欠繳的786.3元養(yǎng)老保險金進(jìn)行了補繳，對查出的數(shù)據(jù)存在出入的10個職工的檔案進(jìn)行了查實整改，使每個人的養(yǎng)老保險檔案準(zhǔn)確無誤，解決了職工的后顧之憂，為養(yǎng)老保險移交自治區(qū)統(tǒng)一管理做好了充分的準(zhǔn)備。4月份對去年采集的全礦職工的養(yǎng)老保險基本信息
進(jìn)行了公示，尤其是出生年月、參加工作時間、身份證號碼等重要信息進(jìn)行了細(xì)致認(rèn)真的整合，對查出的144人的身份證號碼、48人的出生年月、10人的參加工作時間進(jìn)行了核實整改，做到了參保職工基本信息準(zhǔn)確無誤。9月份對全礦聘用的165名職工的20__年1月份到20__年4月份繳納的養(yǎng)老保險進(jìn)行了徹底整理，并為每個職工建立了一份養(yǎng)老保險檔案，做好了移交地方的準(zhǔn)備。12月份整理并錄入了20__年到20__年上半年職工年金數(shù)據(jù)，對84名后調(diào)來的職工的年金從原單位開據(jù)了證明，一一進(jìn)行了查實并進(jìn)行了錄入。六、勞動保護(hù)管理工作
根據(jù)我礦生產(chǎn)人員的實際情況，今年把坑下工種的單鞋、棉鞋的式樣都改成了高腰靴式，更適合了現(xiàn)場的工作環(huán)境，受到了廣大職工的好評。在勞保發(fā)放過程中發(fā)現(xiàn)不適合現(xiàn)場工作的或質(zhì)量、規(guī)格有問題的及時反饋給了供應(yīng)處，與供應(yīng)處及時協(xié)商進(jìn)行更換。對一些期限不合理的防護(hù)用品也進(jìn)行了調(diào)整。而且與供應(yīng)處協(xié)商要求供應(yīng)商直接送貨，避免了以往勞保供應(yīng)不及時的問題。力爭做到勞動防護(hù)用品及時、正確的配戴。工作中我們總結(jié)以往的不足，立足一切為了生產(chǎn)，使勞動防護(hù)用品真正與工種掛起鉤來，切實解決了勞保發(fā)放過程中存在的實際問題。
但今年的勞保用品發(fā)放仍然存在很多問題，比如由于勞動防護(hù)用品的規(guī)格、式樣不合適，導(dǎo)致發(fā)放不及時，為現(xiàn)場的工作帶來了隱患。
經(jīng)過不斷的探索、不斷的總結(jié)、及時的改進(jìn)，勞動保護(hù)用品工作已經(jīng)日臻完善，基本做到了讓職工滿意、放心，真正滿足了生產(chǎn)的需要，切實起到了勞動保護(hù)的作用。
七、其它工作
由于公司人力資源管理新系統(tǒng)的開發(fā)，自12月份開始，按公司計劃和要求，抽調(diào)各二級單位有關(guān)人員，對我礦員工的信息進(jìn)行采集和錄入。
以上是對我部一年來的工作總結(jié)，雖然取得了一些成績，但工作中還有很多不足之處，在明年的工作中需要加強。
一、加強人事勞資工作的日常管理，特別是抓好基礎(chǔ)工作的管理。
二、完善我礦人力資源管理制度的匯編工作。
