時間：2023-03-08 15:37:54
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1、提高認識，深入宣傳
認真做好農村土地登記頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設的重要基礎工作；是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措；是深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權法》，完善農村土地產權制度，保護農民土地合法權益的重要手段；是加快我縣經濟發(fā)展和深化改革的基本保證；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，拓展我縣建設用地空間的重要途徑……
為此，今年伊始，局黨組即把該項工作列為我局必辦的重點工作之一，在會議、學習、調研、培訓中，進行廣泛深入的宣傳和發(fā)動；特別是近期，于強局長親自過問和部署該項工作，每周例會必聽匯報、必予強調、必作安排、必抓落實。同時，我局通過多種媒體，采取多種形式進行宣傳，向縣委、政府爭取支持，向有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行協(xié)調，為開展工作營造良好的社會氛圍。
縣政府于5月份和7月份召開了兩次專題會議，縣直有關職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人與分管同志參加。會上分管副縣長對該項工作專門進行了強調、安排和部署。
2、加強領導，成立組織
我縣成立了由分管副縣長任組長，于強局長任副組長，公安、財政、農業(yè)、林業(yè)、建委、房管和民政等部門為成員單位的領導小組，并積極爭取縣政府牽頭，協(xié)調各有關部門提供支持，密切配合、形成合力，確保按時按質按量完成該項工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了領導小組，并組織專業(yè)登記人員115人，進行培訓。
3、認真籌備，制定方案
我局已制定出《關于開展縣農村土地確權和登記發(fā)證工作實施方案》和《縣農村宅基地確權和登記發(fā)證工作技術規(guī)程》，分別就宣傳發(fā)動、組織保障、隊伍建設、經費保證、任務落實、時間安排、政策把握諸方面予以明確界定。
4、籌備經費和登記資料
我局積極爭取籌備經費和登記發(fā)證相關資料：（1）經局長辦公會議研究并報縣政府同意，決定對農民宅基地登記每宗完善卷宗補助20元。（2）印刷登記相關資料100余萬份，正在分發(fā)到各中心所。
二、目前進度：完成試點，總結經驗，全面推進
1、4月底，已全面完成全縣325個村（居）委會的集體土地所有權登記發(fā)證工作。
2、部分完成農村宅基地登記發(fā)證工作，全縣農戶總戶數33萬，已發(fā)證24.7萬戶，占比74.8％。
我局在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先行試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和國土所人員克服工作繁多、暫無經費、經驗不足、技術不熟練等困難，基本完成權屬調查、地籍測量和逐戶組卷工作，并進行了公示。目前大部分試點登記工作已結束，卷宗已完善。在完成試點、總結經驗的基礎上，我縣該項工作正在全面推進。
3、摸清家底，積極準備集體建設用地登記發(fā)證工作，通過摸底調查，全縣集體建設用地約1500宗。我局將從6月份開始，集中2-3個月的時間進行登記，確保年度前完成任務。
三、下步計劃：克服困難，依法操作，確保完成任務
關于農村宅基地發(fā)證工作，具體分以下幾個階段進行：
1、全面準備階段
2月20至28日，設計和印制有關資料、抽調人員召開動員會，開展宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓工作。
2、權屬調查與地籍測量階段
3月1日至8月31日，全面展開工作：逐村逐戶開展權屬調查，填寫地籍調查表，進行指界，同時進行地籍測量。
3、完善材料與自查自糾階段
3至8月，一邊完善組卷報批材料，一邊依法進行公示，一邊進行自查自糾。
4、檢查整改階段
9月份，由縣國土局組織，根據規(guī)程進行檢查，對檢查合格的資料，組卷上報；對不合格的，認真進行整改，堅決杜絕問題卷宗上報審批。
5、報批發(fā)證階段
四平市鐵東區(qū)認真貫徹落實中央、省市委關于全面深化農村改革的決策部署，把農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作作為全區(qū)農村改革工作的一項重要突破口，按照“試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，有序有效地推進試點工作開展。截至目前，清查實測工作已全面完成，共測量土地45083塊，125433畝。
高度重視，土地確權試點工作開局良好。召開全區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證試點動員工作會議，對土地確權試點工作進行了全面地安排部署，制定《鐵東區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》，成立以區(qū)委主要領導掛帥的確權登記頒證工作領導小組，全面負責全區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。層層落實，根據各村實際，分別制定實施方案，做到一村一案；做好宣傳發(fā)動。通過發(fā)放明白紙、懸掛橫幅、張貼標語和網站報道等多種方式開展宣傳發(fā)動工作，讓基層廣大干部群眾充分了解確權登記頒證工作的意義、政策和內容。截至目前，深入村屯集市120余人次，發(fā)放宣傳單10000份，懸掛條幅255幅，粘貼公告150張；開展業(yè)務培訓。組織區(qū)、鎮(zhèn)農村土地確權試點工作人員與村兩委及其他實施小組人員268人次，參加農村土地承包經營權確權登記頒證工作培訓，全面掌握相關工作規(guī)程，并深入學習有關法律法規(guī)政策；組織考察學習。組織試點鎮(zhèn)負責人和業(yè)務骨干赴兄弟市縣考察學習農村土地承包經營權確權登記頒證工作先進經驗。結合本地實際，咨詢工作中可能遇到的問題及針對這些問題的解決方法，實地查看入戶調查摸底表、確認書、合同書、經營權證等相關檔案資料，掌握確權登記頒證工作的基本組織方式、具體操作流程和解決難點問題的方法，為高質高效高標準地完成確權登記頒證試點工作奠定了良好的基礎；公開招標測繪。經過公開招標，在3家報名參加招標的測繪公司中，確定有一定測繪經驗、資質為甲級的吉林省地礦測繪院為全區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的測繪單位。依據二輪土地承包實際，參照國土二調圖，測繪院對農戶承包地塊進行了實地測量，標注地塊編碼和面積，繪制出土地承包地底圖，確保數據與空間位置準確。
深入實際，土地確權試點工作推進有序。各試點村成立了由村書記及其他村兩委人員為主要成員的確權登記頒證實施小組，摸清農村集體土地情況和農戶家庭承包狀況。各試點村還成立了由村民代表組成的問題協(xié)調小組。目前，葉赫滿族鎮(zhèn)13個村113個村民小組，8235戶、25175人的入戶調查工作已基本完成，正在開展公示。根據農村土地承包經營情況統(tǒng)計調查表，將農戶家庭承包基本情況及地塊分布情況錄入農村土地承包經營管理信息系統(tǒng)，同時標注地塊編碼和面積，形成全村宗地信息表。根據調查底表等數據信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組會同測繪公司等，細致規(guī)范地開展現(xiàn)場調查指界工作，確保各項數據信息的準確性，最大化地減少矛盾和糾紛。將農戶簽字確認的宗地信息表傳給測繪公司，測繪公司按照《農村承包土地調查技術規(guī)范》，對農戶承包地塊進行測量和繪圖。
嚴格督導，土地確權試點工作健康運行。成立了督導組，對試點工作開展情況進行督導檢查。印發(fā)了農村土地承包經營權確權登記頒證工作簡報，便于進行工作交流和經驗介紹。建立例會制度，定期召開會議，調度工作，部署任務，交流情況，解決問題。對試點工作實行“日匯報、周調度”，要求試點鎮(zhèn)每日隨時匯報工作中遇到的問題和難點，每周按時上報工作進展情況。截止目前，召開工作匯報會議30余次，召開調度會15次，獎懲到位。對工作措施得力、成效顯著的村，及時總結其經驗做法，予以推廣；對工作不力、進展緩慢、不能按期完成任務的村，查明問題，及時解決，并對有關人員給予嚴肅批評。
1、針對今年村委會換屆后，部分村的報賬員有變動以及老報賬員存在會計核算不規(guī)范，會計基礎工作薄弱，財務業(yè)務水平較低的現(xiàn)狀。我站在今年3月份結合《__鄉(xiāng)農村財務管理制度》，對村報賬員就農村集體財務規(guī)范化管理、農村集體資產等方面的法規(guī)、政策進行了系統(tǒng)培訓，提高了財務人員的素質和堅持原則，秉公辦事的能力。
2、為進一步規(guī)范村級財務管理，在執(zhí)行“__鄉(xiāng)村級財務管理制度”的基礎上，由村級兩委班子根據自身實際情況自由選擇村級取款、報賬管理方式即：村級報賬員一人或村書記、報賬員二人或村主任、報賬員二人或村書記、主任、報賬員三人到農經站取款、報賬，并認可票據上的簽章系書記、主任本人所簽。截止目前各村已根據自身情況確定了取款報賬方式，并簽書面聲明農經站存檔。
3、為了防止村級新生債務強化債權債務的管理，村級組織建立債權債務登記簿，由報帳員負責管理。每季度對債權債務進行一次清查核實，及時調整變更數目，切實做到帳實相符。加大債務清收力度，全力化解已形成的各種債務，村級實行“以收定支、量入為出、量力而行、結算及時”的管理原則，嚴禁擅自舉債，如確需舉債，必須寫出專題報告，提請村民代表會議討論通過并報鄉(xiāng)農經站審核，否則誰決策、誰償還。
上半年各村累計發(fā)生存取款業(yè)務126筆，各村共取代管資金：6655萬元，收取各村代管資金：6800萬元，剔除不合理票據40余張，確保了村級資金的合理利用。
上半年接待信/！/訪人員6人，結案6起，接收土地延包檔案查詢5次。
1、嚴格執(zhí)行農村財務管理制度，推進農村財務管理及監(jiān)督的經?；⒅贫然?guī)范化建設，促使各村票據年檢工作；積極化解村級不良債務，鎖定村級債權債務總額并逐步建立村級債務動態(tài)監(jiān)測體系；
2、加強對重點村財務監(jiān)管
加強對以前年度舉債興辦公益事業(yè)村（大白塚、馬臺子、前棗園、大白頭，大韓莊），項目支出額度高的村（望海寺、大白頭、黃官屯、南屯、后棗園、達子店），重點項目村（大白塚）的財務收支監(jiān)控力度，定期組織人大、紀檢、財政、司法等職能部門對村級財務收支進行審計監(jiān)察。
1.1宣傳發(fā)動，開展培訓
通過各種形式廣泛宣傳林業(yè)產權制度改革的意義和改革政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革。同時逐級組織業(yè)務骨干進行培訓，使參與改革的各級工作人員和基層干部都成為林業(yè)產權制度改革的“明白人”。
1.2調查摸底，制定方案
一是調查摸底。在摸底調查中，主要做好7個方面的工作，收集林權改革的第一手資料：①資源狀況；②林權現(xiàn)狀；③林業(yè)稅費現(xiàn)狀；④經濟收入現(xiàn)狀；⑤林業(yè)管理現(xiàn)狀；⑥集體林場經營現(xiàn)狀；⑦造林大戶現(xiàn)狀。同時，要組織群眾上山踏界，準確掌握情況，摸清群眾意愿，及時化解糾紛。二是編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林改實施方案。在調查摸底的基礎上，結合實際，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別制定充分反映農民意愿、符合轄區(qū)森林資源狀況和社會經濟發(fā)展水平的林改實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的林改實施方案以《農村土地承包法》為重要依據，體現(xiàn)“權益平等”和“農民決策”的原則，公開方案制定的過程，并經村民會議或者村民代表會議2/3以上成員討論表決通過，方案通過后須張榜公示7 d。村民會議或村民代表會議實行“四簽兩不準”（即會議通知簽收、開會簽到、林改方案簽字、票決簽名，不準請人代簽、不允許用圓珠筆或鉛筆簽字），規(guī)范程序。
1.3組織實施，確權發(fā)證
一是公布木竹采伐審批制度（即服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制），公布投訴舉報電話，同時進行林地勘界，開展林地、林木確權外業(yè)工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出階段性工作總結，縣林改辦進行階段性考核。三是縣林改辦準備材料參加全省試點縣林改情況工作匯報會。四是縣林改辦根據省、市要求，制定放活經營，規(guī)范流轉的方案及相關辦法，組織相關人員對全縣林改工作情況進行督查，做好初步驗收準備工作。五是基本完成明晰山林權屬，簽訂承包合同，核發(fā)林權證書工作。
1.4檢查驗收，總結完善
加強對改革實施情況的跟蹤調查，及時解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結束后，由縣、鄉(xiāng)集體林權制度改革領導小組組織工作組按《林改檢查驗收辦法》對林改完成的鄉(xiāng)村進行全面驗收，做到完成一個村驗收一個村，確保改革質量。
2冊亨縣集體林權制度改革的成效
2.1明晰了集體山林產權
通過均山、均股、均利到戶以及成立股份制林場等多種形式，落實林業(yè)產權，第1次將19.33萬hm2集體林勾繪上圖，落實到一家一戶，明確了鄉(xiāng)、村、組、戶的山林界限。順利完成了林改第一階段的確權任務，初步解決了制約林業(yè)發(fā)展的產權問題。
2.2激活了林業(yè)發(fā)展機制
通過林改，實現(xiàn)了山定權、樹定根、人定心，調動了廣大林農和社會各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性。管好自己的山、守好自家的林逐步成為廣大農民的自覺行動，林改工作開展以來沒有因林改而引發(fā)大的亂砍濫伐事件，森林火災和偷砍盜伐案件與往年相比有所下降。
2.3提高了林農增收能力
林權明晰到戶后，林農依托森林資源發(fā)展林業(yè)生產，開展多種經營，有經濟基礎的林農在自家林地上造林，沒有經濟基礎的用土地入股參與造林或將林地有償流轉給他人造林，全縣造林積極性空前高漲，林農的林業(yè)收入必將明顯增加。
2.4增加了村組集體收益
林改后，村組集體管護山林的費用和造林開支大大減少，不僅如此，通過適當收取林地使用費和參與現(xiàn)有林的收益分成，還可以確保村組集體有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源[3]。村組可以通過合理使用村組集體林業(yè)收入，發(fā)展鄉(xiāng)村教育、興修水利、解決人畜飲水、改善道路、新建衛(wèi)生室、綠化美化等公共事業(yè)，解決了一家一戶想辦又辦不到的事，將有力地推動山區(qū)社會主義新農村建設。
2.5林業(yè)管理職能有效轉變，促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定
林改增強了農民自我管理、自我服務能力，推動了林業(yè)部門和基層組織的職能轉變[4-5]。在工作中，縣鄉(xiāng)工作隊與村組共同研究林改方案、措施、辦法，廣泛宣傳林改政策；村組干部與群眾一起參與分山分林，一起耕山致富，干群關系
更加融洽，促進了農村民主政治建設。林改中化解了大量的積累多年的矛盾糾紛，林業(yè)案件發(fā)生量呈下降趨勢，沒有出現(xiàn)大的群眾集體上訪事件，從而促進了農村社會的和諧發(fā)展。
3參考文獻
[1] 曾令飛.阿拉善盟提前超額完成集體林權制度改革確權任務[J].內蒙古林業(yè)，2012（1）：48.
[2] 劉明江，王貴，周宏，等.集體林權制度改革中基層林業(yè)站的作用探討[J].綠色科技，2012（1）：172-173.
在轄區(qū)廣泛深入開展了土地法制宣傳教育，廣大農村廣泛刷寫耕地保護標語，讓廣大農民群眾對耕地保護政策有充分了解，特別是基本農田保護“五不準”規(guī)定做到了家喻戶曉，使轄區(qū)內的基本農田保護區(qū)標志牌達到完好無損；認真抓好土地日主題宣傳活動，在轄區(qū)內形成了耕地保護的強大聲勢，營造了濃厚的耕地保護氣氛，有效促進了全民保護耕地意識的增強；積極參加了區(qū)局組織的各項宣傳活動，配合鎮(zhèn)政府積極探索舊村改造的新路子，其中*鎮(zhèn)溫家村、*鎮(zhèn)朱東村總體規(guī)劃已完成，正在實施過程中*生活區(qū)正在擴建中，大大提高了村民的居住水平，使小城鎮(zhèn)初具規(guī)模。
二、礦產資源管理與地證管理工作
一是加強本轄區(qū)內礦產資源的管理工作，積極配合區(qū)局抓好礦產資源開發(fā)秩序整頓工作，轄區(qū)粘土磚廠關停15家、沙場4家；對轄區(qū)內無手續(xù)勘探進行全面查處。對轄區(qū)鐵礦實行按期匯報、匯總，杜絕超層越界及各項安全事故的發(fā)生。二是加強本轄區(qū)內存量土地管理工作，對本轄區(qū)的存量土地進行全面調查，積極配合區(qū)局在管好存量土地的同時，探索存量土地管理的新路子。對轄區(qū)內20*年、20*年的違法占地情況進行了摸底調查、工業(yè)項目及低效閑置用地進行了調查、測量，實事求是的填報了有關統(tǒng)計報表。為各級政府提供了可靠的依據。
三、規(guī)劃用地工作
現(xiàn)場勘察了*鎮(zhèn)陳營村、朱西村、薛家村土地復墾材料、照片、圖紙等，三個村需要復墾的土地面積11畝，并按要求上報了有關材料；根據法律法規(guī)和國家政策要求，配合用地科做好建設用地的初審工作，協(xié)助污水處理廠、齊峰集團等六個單位完成了手續(xù)辦理工作，確保項目用地資料真實、齊全、上報及時。
四、地籍管理工作
對20*年10月至20*年10月以來轄區(qū)內的土地變更情況進行詳細調查，并及時上報了調查表；協(xié)助區(qū)局地籍科、審批大廳等對大夫村磚廠、王營村磚廠進行現(xiàn)場勘察。配合測量公司在*鎮(zhèn)開展了小城鎮(zhèn)地籍調查試點工作。配合區(qū)局地籍科處理了朱東村和朱西村邊界糾紛及其他日常工作。
五、監(jiān)察工作
今年來，我們進一步加大了土地執(zhí)法監(jiān)督力度，有效打擊了各類土地違法行為；建立和落實了土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，礦業(yè)監(jiān)察巡查責任制，建立礦業(yè)巡查檔案，做到對違法案件及時查處、限期結案、有效打擊；認真開展土地執(zhí)法巡查，及時查處土地違法行為；加大土地巡查力度，建立巡查制度，作好巡查記錄，每周做到星期一、星期三、星期五、安排三天巡查。針對違法占地心理問題，星期六、星期天、節(jié)假日安排專門值班人員，對重點部位重點村進行專項巡查，做到三及時，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理，有效的控制了違法占地的發(fā)生，違法占地查處率100%。加大排查處理力度，做到有案件熱情接待，及時處理，按時結案，對區(qū)以上轉辦案件認真調查及時落實，今年共接案件15起，結案率達98%以上，確保轄區(qū)內案件壓到最低。
六、宅基地管理工作
一是嚴格按法定程序好審批事項予以審批，及時下發(fā)了宅基地審批管理辦法，對申請宅基地必須現(xiàn)場勘察、放線，上報資料嚴格把關。20*年無宅基地上訪案件，及時處理一遺留問題，將方案及時上報，搞好宅基地確權發(fā)證前準備工作。
七、財務管理工作
嚴格執(zhí)行財務管理制度，專項資金做到專項使用，杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象，未發(fā)生越權收費、超標準收、超范圍收費現(xiàn)象。
八、測繪管理工作
積極配合區(qū)局測繪工作人員進行外業(yè)審核，對轄區(qū)內的測量標志定期巡視檢查，確保點位完好。
九、檔案管理工作
建立了檔案管理制度和檔案查閱制度，落實了檔案管理人員，建立了檔案目錄，做好了檔案的立卷歸檔工作，并將各級文件搞好了歸檔。
十、黨務及紀檢工作
加強業(yè)務學習，有所長帶領全所人員每周二上午集中學習兩個小時。主要學習有關法律法規(guī)及上級有關指示精神，認真學習黨的十七大精神，認真學習，認真履行黨員義務，遵守黨的紀律，模范的貫徹落實黨的紀律條例。廉潔從政、勤政為民，從源頭上杜絕了“吃、拿、卡、要、報”等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
二、社區(qū)矯正幫教安置工作方面
著眼維護社會穩(wěn)定，實行幫教安置工作層次負責制，責任到人的措施要求，加大了組織協(xié)調力度。結合我鄉(xiāng)社情復雜的實情，使幫教工作做到“五清”，心里有底，并協(xié)助村居委會、村、鄉(xiāng)直單位解決了“兩勞”回歸人員生活、生產中存在的一些實際困難。進一步加強安置幫教工作。一是通過召開座談會、個別訪談，和為他們送法律讀本與日常生活用品等方式進行幫教，進一步激發(fā)了他們積極改造、重新做人的積極性與主動性。二是對歸正人員進行幫教，摸清底子，有針對性地提出幫教計劃，確定重點幫教對象和措施。三是利用三級幫教網絡的作用，積極落實捆綁幫教、親情幫教、訪談幫教等措施，從心理上、生活上、生產上關心重點幫教對象，四是動員和組織社會各方面的力量參與幫教工作，充分發(fā)揮政府部門和社會力量兩個方面的積極性，最大限度地減少重新違法犯罪。五是建立健全鄉(xiāng)、村兩級歸正人員安置幫教工作組織網絡，落實幫教責任，對幫教對象實行跟蹤管理，并做到一人一檔。截至年底，我鄉(xiāng)共排摸出近3年內的刑釋解教人員18名，并建檔立卡進行安置幫教，幫教率為98%。安置率95%。18名刑釋解教人員，無重新犯罪發(fā)生。我們改以往單一報到、登記的方式為司法干部與解教人員面對面、心與心交流，拉近與他們的距離，掌握各解教人員的具體情況。司法所對刑釋解教人員建立一人一檔登記管理。鄉(xiāng)村兩級干部對幫教對象從生活上精神上給予關心，對生活確實有困難的，及時聯(lián)系勞動保障中心、民政辦，想方設法為其解決生活難題。深入摸排，落實幫教措施。解決了他們的實際困難，確保減少了社會不穩(wěn)定的因素。
今年，我所繼續(xù)加強對社區(qū)服刑人員的管理力度，我們克服人員少，對象居住分散等多方面困難，進行“一幫一”的管理和教育模式，將社區(qū)服刑人員安排到司法所接受社區(qū)矯正。截止目前，全所共累計接受社區(qū)矯正對象11名，現(xiàn)到期順利解矯5人，6人在矯，目前，在矯對象均能按時匯報思想活動情況，做到了底細清、情況明沒有脫漏管現(xiàn)象和重新違法犯罪行為發(fā)生，矯正效果良好。
三、普法宣傳依法治理工作方面
今年是“五五”普法的驗收年，我所在總結“五五”普法經驗基礎上，通過與人民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)宣傳，抓重點單位的依法治理，切實抓好法制宣傳工作的落實。我們協(xié)調與鄉(xiāng)各服務中心、站所，采取多種形勢開展法制宣傳工作，重點宣傳了《人民調解法》《侵權責任法》等政策法規(guī)，目前共開展各項宣傳活動7場次，發(fā)放《農民法律知識讀本》600份，宣傳掛歷800份，參加各項專項整治4次，加強農村兩委干部的法律知識培訓工作，培養(yǎng)農村基層兼職法制干部和以民調主任為主要力量的法制宣傳隊伍，在對兩委干部培訓的基礎上，2011年，近60名兩委干部和鎮(zhèn)政府機關公務員參加了干部法法律知識考試。極大地提高了全鎮(zhèn)公民的法律素質和依法行政水平，掀起學法守法用法。
開展法律進農村、社區(qū)、學校、企業(yè)活動，年內上法制課2場次，與順義律師事務所3名律師一起利用農村更會解答法律咨詢150余人次，為提供依法行政，遵紀守法增加了知識。如“12.4”活動期間，鎮(zhèn)普法辦在集鎮(zhèn)設法律咨詢臺，并懸掛了“弘揚法治精神，構建和諧社會”的法制宣傳標語,使過往司機和群眾抬頭即可感受到法制宣傳的濃厚氛圍。
（四）鎮(zhèn)黨委、政府直接交辦的工作
2011年鎮(zhèn)黨委、政府主要領導直接交辦給司法所的法律事務10件，其中集體土地權屬爭議一審訴訟3件，越級上訪案件3件，土地確權1件，中院終審案結事不了的3件，截止到2011年1月上旬，調解結案3件，審結1件，已開庭未結2件，撤訴和解2件，兩件正在辦理中。
(五）法律援助工作方面
今年，省人民政府將法律援助繼續(xù)納入為民辦實事十大工程目標考核管理體系內。我所密切同婦聯(lián)、民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)調配合，擴大法律援助工作平臺。年初，縣法援中心給鄉(xiāng)所下達了全年完成10件法援案件，目前超額完成法律援助案件22件，其中10件非訴案件11件、一審訴訟案件6件、二審訴訟案件5件，已全部審結歸檔，為困難弱勢群體挽回經濟損失近近30多萬元，有效地維護了受援人的合法權益和社會的公平正義，促進了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定，社會效果反響良好。
2011年工作打算：
學習貫徹執(zhí)行《人民調解法》，認真開展好矛盾糾紛月排查調處工作，配合做好工作及各種不穩(wěn)定因素的排查調處等維護社會穩(wěn)定工作，培訓好基層人民調解員。
半年來，政務服務中心干部職工以飽滿的工作熱情，扎實苦干的工作作風，開展了大量卓有成效的工作，圓滿地完成了工作目標任務，取得了可喜的成績。一是理順了工作關系，建立了規(guī)范、高效的政務服務工作體系，落實了辦公場地和經費，配齊了工作人員。二是改變了以往行政許可（審批）方式，建立健全了“一站式”服務，一個窗口對外的監(jiān)督管理機制透明的工作模式。政務服務中心入駐部門**個，**個科室及二及機構設置獨立辦事窗口，**個部門歸并設置了*個綜合服務窗口，進駐窗口工作人員**人。三是優(yōu)化了政務環(huán)境。通過政務服務中心一站式辦公，一條龍服務，陽光下操作，規(guī)范化管理的運行機制，加大了政務公開的力度，真正體現(xiàn)了行政許可（審批）行為的公開、公平、公正。四是創(chuàng)新了審批運行機制，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，促進了行政效能建設。截止**月**日，政務服務中心共受理各類行政許可（審批）事項****件，已辦結****件，按時辦結率100%，其中當場辦結的即辦件****件，當場辦結率為****%。
二、上半年的主要工作完成情況
（一）領導高度重視，加強組織領導，為窗口各項工作順利開展提供了重要保障
政務服務中心是我局簡化辦事程序，提高工作效率和服務水平，體現(xiàn)為民、便民、利民，建設責任、陽光、高效、廉政的機關形象的重要載體和平臺。為此，我局高度重視，局黨組多次召開專題會議研究政務中心的工作，4月24日中心組學習擴大會議上，局領導還親自明確指示監(jiān)察室主任負責政務中心的協(xié)調和管理工作；并經常在各種會議上通報窗口工作情況，要求局各部門全力配合和支持窗口的工作，對窗口的各種工作需求給予優(yōu)先保障，做到“窗口圍繞社會轉、部門圍繞窗口轉”和“前后方”一盤棋。同時，局分管領導多次到大廳窗口調研，聽取工作匯報，并結合工作實際幾次調整歸口部門，協(xié)調辦件手續(xù)，從而進一步提高了窗口辦事效率，方便了用地單位。
（二）堅持優(yōu)質服務，樹立執(zhí)政為民良好形象
政務服務中心的全體工作人員始終牢記服務意識和責任意識，把便民、利民作為服務的核心內容，以嚴謹的工作作風和務實的工作態(tài)度贏得了廣大人民群眾的好評，中心自成立以來，沒有接到一件群眾的投訴，提升了政務服務中心的形象。
一是具有誠信意識，認真履行工作職責，嚴格信守服務承諾，土地礦產發(fā)證中心、土地礦產交易中心是負責土地、礦產等的登記收件工作，各類收件全部為有辦理時限要求的承諾件。我們嚴格遵循辦事程序，依法辦事，不斷提高辦事效率。截止目前，我們共受理各類土地、礦產確權登記**宗。
二是具有大局意識，遵守中心規(guī)章制度，樹立窗口良好形象。窗口工作處在局業(yè)務的第一線，工作的好壞關系到我局形象，重要性不言而喻。為此，我局窗口人員在工作中嚴格遵守政務中心的各項規(guī)章制度，同時我局窗口人員還經常就工作中發(fā)現(xiàn)的相關情況和問題及時與兄弟單位的同事和大廳管理人員進行工作溝通和協(xié)調，從而更好地提高了工作效率，方便了前來辦事人員，受到了贊譽和好評。
三是具有服務意識，心系辦事單位，努力提高服務水平。窗口的辦理事項，件件都關系著用地單位的切身利益。我們既要為用地單位服好務，又要把好關、站好崗，確保相關的業(yè)務科室能夠及時、無誤地完成審批登記工作。嚴格要求，職責意識強，有困難不輕易休假。發(fā)證中心的一女同志叫陸平，在服務態(tài)度上工作人員能夠嚴格要求自己，對有情緒的用地單位，工作人員能夠根據具體問題作出妥善處理，不把矛盾激化。他們中心只有四名同志做具體業(yè)務，她現(xiàn)已身孕6個月，為了按時辦結證件，專門加班加點工作，尤其在5月市領導特批的漣鋼的一批上訪戶的發(fā)張，她作為一名有特殊情況的女人，但是為了按時出證，中午也在辦公室吃盒飯加班，因工作刻苦努力，受到了同事及領導一致好評。
四是具有創(chuàng)新意識，優(yōu)化辦事程序，不斷挖掘服務效率潛力。每項業(yè)務都有一套正規(guī)的工作程序。但是，如果在遵循工作程序的前提下，卻缺乏必要的創(chuàng)造性和靈活性，機械地去辦事，有時可能就很難把工作做好，用地單位也不可能滿意。為此，窗口人員想辦事人之所想，急辦事人之所急，在服務創(chuàng)新上下工夫，經過一段時間的實踐和摸索，針對每一項業(yè)務總結了一套科學、完善的辦事程序，從而確保了工作中的準確性，提高了工作效率和服務水平。
半年來，政務服務中心干部職工以飽滿的工作熱情，扎實苦干的工作作風，開展了大量卓有成效的工作，圓滿地完成了工作目標任務，取得了可喜的成績。一是理順了工作關系，建立了規(guī)范、高效的政務服務工作體系，落實了辦公場地和經費，配齊了工作人員。二是改變了以往行政許可（審批）方式，建立健全了“一站式”服務，一個窗口對外的監(jiān)督管理機制透明的工作模式。政務服務中心入駐部門**個，**個科室及二及機構設置獨立辦事窗口，**個部門歸并設置了*個綜合服務窗口，進駐窗口工作人員**人。三是優(yōu)化了政務環(huán)境。通過政務服務中心一站式辦公，一條龍服務，陽光下操作，規(guī)范化管理的運行機制，加大了政務公開的力度，真正體現(xiàn)了行政許可（審批）行為的公開、公平、公正。四是創(chuàng)新了審批運行機制，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，促進了行政效能建設。截止**月**日，政務服務中心共受理各類行政許可（審批）事項****件，已辦結****件，按時辦結率100%，其中當場辦結的即辦件****件，當場辦結率為****%。
二、上半年的主要工作完成情況
（一）領導高度重視，加強組織領導，為窗口各項工作順利開展提供了重要保障
政務服務中心是我局簡化辦事程序，提高工作效率和服務水平，體現(xiàn)為民、便民、利民，建設責任、陽光、高效、廉政的機關形象的重要載體和平臺。為此，我局高度重視，局黨組多次召開專題會議研究政務中心的工作，4月24日中心組學習擴大會議上，局領導還親自明確指示監(jiān)察室主任負責政務中心的協(xié)調和管理工作；并經常在各種會議上通報窗口工作情況，要求局各部門全力配合和支持窗口的工作，對窗口的各種工作需求給予優(yōu)先保障，做到“窗口圍繞社會轉、部門圍繞窗口轉”和“前后方”一盤棋。同時，局分管領導多次到大廳窗口調研，聽取工作匯報，并結合工作實際幾次調整歸口部門，協(xié)調辦件手續(xù)，從而進一步提高了窗口辦事效率，方便了用地單位。
（二）堅持優(yōu)質服務，樹立執(zhí)政為民良好形象
政務服務中心的全體工作人員始終牢記服務意識和責任意識，把便民、利民作為服務的核心內容，以嚴謹的工作作風和務實的工作態(tài)度贏得了廣大人民群眾的好評，中心自成立以來，沒有接到一件群眾的投訴，提升了政務服務中心的形象。
一是具有誠信意識，認真履行工作職責，嚴格信守服務承諾，土地礦產發(fā)證中心、土地礦產交易中心是負責土地、礦產等的登記收件工作，各類收件全部為有辦理時限要求的承諾件。我們嚴格遵循辦事程序，依法辦事，不斷提高辦事效率。截止目前，我們共受理各類土地、礦產確權登記**宗。
二是具有大局意識，遵守中心規(guī)章制度，樹立窗口良好形象。窗口工作處在局業(yè)務的第一線，工作的好壞關系到我局形象，重要性不言而喻。為此，我局窗口人員在工作中嚴格遵守政務中心的各項規(guī)章制度，同時我局窗口人員還經常就工作中發(fā)現(xiàn)的相關情況和問題及時與兄弟單位的同事和大廳管理人員進行工作溝通和協(xié)調，從而更好地提高了工作效率，方便了前來辦事人員，受到了贊譽和好評。
三是具有服務意識，心系辦事單位，努力提高服務水平。窗口的辦理事項，件件都關系著用地單位的切身利益。我們既要為用地單位服好務，又要把好關、站好崗，確保相關的業(yè)務科室能夠及時、無誤地完成審批登記工作。嚴格要求，職責意識強，有困難不輕易休假。發(fā)證中心的一女同志叫陸平，在服務態(tài)度上工作人員能夠嚴格要求自己，對有情緒的用地單位，工作人員能夠根據具體問題作出妥善處理，不把矛盾激化。他們中心只有四名同志做具體業(yè)務，她現(xiàn)已身孕6個月，為了按時辦結證件，專門加班加點工作，尤其在5月市領導特批的漣鋼的一批上訪戶的發(fā)張，她作為一名有特殊情況的女人，但是為了按時出證，中午也在辦公室吃盒飯加班，因工作刻苦努力，受到了同事及領導一致好評。
四是具有創(chuàng)新意識，優(yōu)化辦事程序，不斷挖掘服務效率潛力。每項業(yè)務都有一套正規(guī)的工作程序。但是，如果在遵循工作程序的前提下，卻缺乏必要的創(chuàng)造性和靈活性，機械地去辦事，有時可能就很難把工作做好，用地單位也不可能滿意。為此，窗口人員想辦事人之所想，急辦事人之所急，在服務創(chuàng)新上下工夫，經過一段時間的實踐和摸索，針對每一項業(yè)務總結了一套科學、完善的辦事程序，從而確保了工作中的準確性，提高了工作效率和服務水平。
一、對政府資產問題的新認識。
現(xiàn)實的情況是：近幾年來，隨著各地細化預算編制、推行部門預算、實行政府采購、完善國庫集中收付、推進收支兩條線等內容的公共財政體制改革，在公共財政資金的管理層面都實現(xiàn)了比較大的突破，而對于其他政府性資產的家底或資產收益則相對不夠清楚，不少單位的資產收益實際上都明顯地存在著補充或調節(jié)部門單位收支活動的功能，使公共財政資金，特別是預算資金，在實際執(zhí)行使用中并不能完整地反映單位財政財務收支活動的全貌。
資產收益監(jiān)督方面的這種缺陷，使部門預算功能的發(fā)揮受到很大限制。審計的實踐提示我們：從全部政府性資金的理念出發(fā)，逐步樹立公共財政資金到政府公共資產的完整認識，實現(xiàn)公共財政資金與政府公共資產管理的有效對接，應該成為審計監(jiān)督體系中一個新的值得關注的領域。
浙江省審計廳領導指出：“從長遠的觀點看，僅僅對全部政府性資金進行審計還是沒有全面覆蓋審計的職責，還應該進一步探索對全部政府性資產監(jiān)督機制，主動把政府性資產納入審計的視野?！边@種審計工作戰(zhàn)略方面的判斷，為全部政府性資金審計舉措的完整性，提供了新的導向。
在當地黨委、政府的支持下，杭州市下城區(qū)審計局近年來對政府性資產的審計進行了大膽的實踐和探索，在審計實務中，豐富了對全部政府性資金審計的實踐和認識。
政府資產的屬性如何定義？政府資產審計的主要工作對象是什么？這是我們在政府資產審計中首先要明確的問題。
從一般定義而言：政府資產應包括行政事業(yè)單位國有資產和企業(yè)國有資產，以及由政府投資或政策性支持所形成的公用性資產、無形資產和其他公共資產。其中，行政事業(yè)單位國有資產是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源；而企業(yè)國有資產則是可以解讀為國家對企業(yè)各種形式投資及投資形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。從區(qū)縣一級政府資產的實際情況看，上述定義是切合當前政府資產的歸屬和轄管現(xiàn)實的。
從以上定義出發(fā)，我們認為，審計部門對政府資產審計的工作對象，應區(qū)別于一般行政事業(yè)單位的清產核資，也區(qū)別于企業(yè)單位的國有資產清查。在審計的工作應兼顧二者，且對象上更寬泛，它既要包含對行政事業(yè)單位資產情況，也包括政府控股或持有的國有資產權益，還應包括近幾年來地方政府依托公共政策支持，或在城市建設開發(fā)中所形成的新的公共資產和開發(fā)性資產，直至其他政府具有管轄權的無形資產。
二、關于政府資產審計的實踐和探索。
在上述認識基礎上，下城區(qū)審計局連續(xù)三年對街道資產組織審計調查，20__年，在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，又開始對政府各部門、各街道辦事處、各直屬單位的政府資產情況組織全區(qū)規(guī)模的審計專項調查，歷時半年，并取得了積極的審計成效，開展了有益的工作探索。下城區(qū)的政府資產審計調查的組織，大致經歷了四個階段：
第一，確定審計目標，慎密制定審計方案。
下城審計局在研究資產審計方案時，首先確定了四項主要工作目標：
1．通過資產審計調查，進一步摸清本地區(qū)街道、部門在統(tǒng)一時點轄管的資產現(xiàn)狀，確認本區(qū)國有（公有）資產規(guī)模，劃清資產性質，為經營性國有資產的保值增值提供事實依據。
2．通過資產審計調查，進一步加強對政府性資產的管理，清理資產管理隱患，掌握政府對外負債的規(guī)模和現(xiàn)狀，提高本區(qū)全部政府性資金和國有資產的管理質量。
3．通過資產審計調查，提出加強本區(qū)國有資產管理的審計建議，為區(qū)政府調控本區(qū)國有資產分配使用、資產收益和預算安排、加強資產授權管理和資產績效考核提供審計依據。
4．通過資產審計調查，發(fā)現(xiàn)和總結我區(qū)國有資產管理的有效辦法和經驗，進一步提高各單位資產會計信息的準確性，增強資產管理的透明度，規(guī)范政府資產經營的源頭防范。
按照上述工作目標，審計組對審計內容進行了具體規(guī)范，涉及的主要內容是：
一是對區(qū)內各單位的資產賬務進行清理，要按照統(tǒng)一時點的要求，對納入本次審計調查范圍的單位賬戶、憑證及資金往來進行核對，重點做好房產、應收應付賬款、對外投資、賬外資產的核實和登記。
二是對各單位資產管理的使用情況進行調查，包括資產性質、資產實際使用單位、資產價值、資產收益、資產管理等基本情況，并要求按照經營性和公益性的性質進行分類，對相關系統(tǒng)經營性房產的收益情況進行匯總。
三是重點對區(qū)內單位現(xiàn)有房產和土地存量的情況進行審計摸底，對各單位轄管房產、存量土地的建筑面積、產權歸屬、分布使用情況進行踏勘和核對，對現(xiàn)出租房產包括數量、產權、合同、收益、建立臺賬等情況進行了核實。
四是對全區(qū)的政府負債情況進一步進行調查，掌握區(qū)內各單位對外負債的總體情況，摸清全區(qū)負債總規(guī)模。對各單位經批準和未經批準的對外負債情況進行清理，對各單位房產抵押、資信擔保和或有負債等事項記錄進行核查。
第二，堅持客觀實際，增強審計的有效覆蓋。
按照審計調查方案的設定，資產審計調查中，區(qū)審計局堅持從城區(qū)資產管理的現(xiàn)狀出發(fā)，組織針對性的實施方案，增強審計調查的有效覆蓋，全局集中了近30人的審計力量，同時發(fā)揮相關部門內部審計作用，對涉及27個 主管部門及下屬單位、8個街道辦事處本級及下屬單位、21個區(qū)直屬單位、包括專業(yè)街（市場）管委會、承擔區(qū)政府重大建設項目的指揮部、區(qū)屬國有企業(yè)，以及街道具有資產管轄權的65個社區(qū)，共計316家獨立核算單位進行審計調查。涉及層面之寬、涉及單位之全，是全區(qū)歷年資產調查中未曾所有，從而為區(qū)政府掌握全區(qū)公共資產的基礎情況，提供了全面的基礎和客觀的條件。
在審計中，區(qū)審計局通過全面自查、重點抽查、匯總分析三個階段，對全區(qū)總計58.17億的資產總量，從總資產、貨幣資產、應收帳款、預付帳款、固定資產、在建工程、存貨、對外投資、對外負債、應付帳款等多方面進行核定。在對316家獨立核算單位數據匯總的同時，審計組對其中61家單位，進行重點抽查，抽查單位的總量約占總單位數的19.3％，資產額約占總資產的64％。審計組還對各單位的資產進行審計甄別，核增大量帳外房產，劃清資產所有性質和使用性質，按照統(tǒng)一時點，核定了本區(qū)的總資產、總負債、凈資產的現(xiàn)有規(guī)模。
第三，把握審計重點，審慎做好審計組織。
面對浩繁的資產資料和眾多的被審計單位，下城審計局在區(qū)政府的支持下和部門單位的配合下，牢牢把握審計重點，作好審計力量組織、審計方案實施、審計導向把握等諸多環(huán)節(jié)的工作。
一是注重調查的全面性把握。針對本次資產調查涉及區(qū)各多個層次，涉及面寬泛，超越了常規(guī)的行政事業(yè)范疇的特點，為了有效實現(xiàn)審計覆蓋，在統(tǒng)一審計組的前提下，局將審計組分成三條線三個審計小組，增強對不同系統(tǒng)資產審計的針對性。同時要求各相關部門單位不僅做好本級的審計調查，并調動部門的內審力量，做好下屬單位的資產調查。按照統(tǒng)一時點，不留盲點，組織調查的實施，從而為全面掌握現(xiàn)階段的資產現(xiàn)狀，提供了客觀條件。
二是注重調查的重點性。本次資產審計調查不同于一般的清產核資，下城審計局根據黨委、政府的需求，始終把調查的重點放在政府的存量資產上，看負債、看房產、看各單位資產的實際情況。劃分區(qū)內經營性房產與非經營性房產的規(guī)模；劃分確權資產與不確權資產；劃分帳內資產與帳外資產，使政府資產的家底通過審計，十分突出十分清晰。同時，在調查中，加強對重點單位的把握，通過直接審計的方式，掌握了大量過去沒有進入的政府視野的資產總量，效果十分突出。
三是注重審計組織的嚴謹性。面對眾多的資產單位和長期以來部分不太清楚的資產家底，區(qū)審計局認真思考政府資產審計的特性，踏實做好審前調查，認真編制審計方案，合理調配審計力量，加強與財政、國資及相關主管部門的協(xié)調，執(zhí)行好區(qū)政府主要領導、分管領導的指示，通過審計會議，及時調整和部署工作，同時借助計算機技術力量，錄入電子數據，對重要的資產數據實行點對點的明細成冊，從而有效地建立政府資源的資產數據清單。
第四，認真提出建議，發(fā)揮審計的最大成效。
在全面審計調查的基礎上，結合本地區(qū)的經濟發(fā)展的區(qū)情，區(qū)審計部門從政府資金和政府資產兩個層面，考察政府公共財力的現(xiàn)狀，搞清資產家底，對本區(qū)單位資產管理的經驗進行總結，對傾向性的問題客觀反映。按照區(qū)領導要求，針對全區(qū)政府資產的現(xiàn)狀，區(qū)審計局就公共財政資金與政府公共資產管理的有機接合、建立全區(qū)統(tǒng)一和有效的資產監(jiān)管體制、探索公共資產的使用績效、加強單位公共資產的基礎管理、重視對開發(fā)性政府公共資產的管理和使用、積極穩(wěn)妥處理歷史遺留資產問題、進一步加強政府負債管理、加強對經租房產的使用管理、健全和加強對區(qū)內政府性公共資產的考核和監(jiān)督等十個方面的工作，提出相關的審計建議，作為審計產品，為黨委、政府對政府資產的決策管理提供了審計服務。
下城區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府一直十分關注這次資產審計。區(qū)政府主要領導多次作出指示，政府常務會議二次聽取審計方案匯報，并為此下發(fā)文件，進行工作部署。審計情況出來后，區(qū)委書記辦公會議專題聽取匯報，研究工作意見，區(qū)委主要領導積極評價審計調查的重大成果，認為這是一件意義重大的好事，它對加強全區(qū)公共資產的真實性、公開性、技術性和規(guī)范性管理，對完善全區(qū)資產日常管理，促進廉潔從政是一個良好的工作基礎。區(qū)委要求相關部門進一步做好管理的文章，要做好資產經營的文章，整合資產資源，加強對政府公共資產工作的考核，并把資產管理工作落到實處。
20__年年初，下城區(qū)政府又多次進行專題研究，提出加強本區(qū)政府資產的管理的具體舉措，形成了《關于進一步加強政府資產管理的意見》，《國有資產監(jiān)督管理辦法》、《公共房屋出租辦法》、《國有資產考核辦法》等四個制度性規(guī)定文件，集中地體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對進一步加強全區(qū)政府資產管理工作系統(tǒng)性的工作意見，為全區(qū)政府資產的管理工作指明了方向，審計的成果得到了充分的開發(fā)和利用。
浙江省審計廳和杭州市審計局也對下城區(qū)這次政府資產審計調查工作給予高度的關注，省審計廳和市審計局主要領導、分管領導在資產審計調查前后，三次來下城聽取相關工作匯報，指示省廳市局有關處室進行工作調研，總結經驗，省審計廳主要領導多次關心這項工作，積極評價下城區(qū)對政府資產審計工作的創(chuàng)新，以及它對全省區(qū)縣政府資產管理工作所帶來的示范作用。
下城區(qū)審計局對政府資產審計調查的四個階段的工作，從整體上看，已經圓滿地實現(xiàn)了既定的審計目標，無論是政府性資產審計的組織實施、報告歸集，還是審計建議的提出和審計成果的利用都取得了顯著的審計成效。為在新的歷史條件下，地方審計機關在審計轉型中，如何加強對政府資產的審計監(jiān)督？在全部政府性資金審計的理念下，如何加強資金審計和資產審計的結合？都作出了有益的審計探索。
三、啟示和思考。
政府資產審計作為一項新的審計類型，伴隨著審計轉型中對國家審計新的任務思考，伴隨著浙江省全部政府性資金審計的發(fā)展創(chuàng)新，也伴隨著地方政府科學執(zhí)政、為民理財的現(xiàn)實需要，而進入了審計機關的工作視野。思考、求索、探知、實踐，其意義在于，地方審計機關從黨委政府的經濟和社會發(fā)展的目標出發(fā)，更好地秉承科學審計的理念，為黨委政府提供更加豐富的審計服務。
從我局政府資產審計的組織和成效看，有三點工作體會尤為深刻：
第一，組織政府資產審計切合區(qū)縣一級黨委政府的執(zhí)政需求。
經過改革開放30年，區(qū)縣一級作為我們國家政權的基本行政單位，經濟和社會事業(yè)都有了巨大的發(fā)展，特別是像浙江省這樣的沿海經濟發(fā)達地區(qū)，區(qū)縣一級的經濟和社會面貌有了驚人的變化，財政經濟實力顯著增長，在經濟增長的同時，政府的物化資產，包括可控的土地資源、公有設施、公共房產和國有資產收益等都有了相當的積累。
從一般情況來看，區(qū)縣一級對財政收入的家底是比較清楚的。法定的年度財政預算執(zhí)行審計，為黨委政府構勒了本地區(qū)財政收入 的總的家底。但對資產類的家底，由于涵蓋的對象、內容寬泛而不一致，無論是財政部門、國資部門或是其他政府職能部門，往往難以提供全局性的、綜合性的資產清單，而這些公共資源，又往往可以成為區(qū)縣一級黨委政府科學發(fā)展、改善民生、調控經濟的重要物質手段。
就政府資產審計的適應性和對象而言，對區(qū)縣一級政府的資產管理工作實際上是具有共性的，黨委、政府關注本地區(qū)政府資產問題，關注除財政收入以外的政府家底是一個共同地需求。就這點意義講，下城審計局在這方面的努力對兄弟區(qū)縣來講是提供了一種審計實踐的先行模式。
第二，政府資產審計是全部政府性資金審計新的審計實踐。
新形勢、新任務、新階段對國家審計正在提出新的要求，需要審計工作審時度勢，推進審計工作的創(chuàng)新和轉型。謝力群廳長提出：推進審計創(chuàng)新轉型，重點在于把握需求，突出重點，主動地進行調整和轉型。要從偏重于微觀層面的審計監(jiān)督向更加關注宏觀層面的審計監(jiān)督轉變，重點關注黨委政府慶心的突出問題；要從關注一般預算可用財力向關注全部政府性資金或資產轉變。省廳領導認為：今后一個時期，審計轉型的主要任務是加快構建適應現(xiàn)代審計要求的“五個工作機制”，形成審計轉型的基本框架。要著眼于推進預算管理體制的改革，著眼于促進建立“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的公共財政管理體制，使政府預算更加透明、更加規(guī)范，進而逐步探索對全部政府性資產的審計監(jiān)督，構建以全部政府性資金（資產）為主線的審計工作機制。這種工作機制的創(chuàng)新，是符合審計發(fā)展的趨勢，是浙江經濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的客觀需要和各級黨委、人大、政府和老百姓對審計機關的迫切要求，也是傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉型的關鍵。
許昌的城中村改造試點開始于2004年，最初幾年，工作開展的舉步維艱。直到2007年底，許昌市通過扎扎實實地開展調查研究，制定了城中村改造三年計劃，建立了一套運行體系，城中村改造才開始走上正軌，并逐步形成了帶有許昌特色的改造路子。
到今年5月，許昌市已啟動了44個城中村的改造工作，其中26個村已經開工、18個村準備開工，完成拆遷4117戶、拆遷面積209.56萬平方米，已建和在建安置房5651萬平方米，累計投資21.42億元，節(jié)約集約用地3500余畝。
許昌市國土資源局的工作人員告訴記者，今年5月中旬，國土資源部部長徐紹史到許昌調研，在聽取了許昌市領導關于城中村改造的工作匯報后，徐紹史說：許昌市在土地資源十分有限的情況下，能夠嚴格認真落實上級要求，積極應對土地資源瓶頸制約，充分挖掘潛力，節(jié)約集約利用土地，讓每一塊土地都發(fā)揮出了盡可能大的經濟效益與社會效益。他囑咐許昌市國土資源局的工作人員，要好好總結一下經驗，爭取為城中村改造摸索出一條可行之路來。
再硬的骨頭也要啃下來
城中村改造歷來被認為是一塊難啃的骨頭，因為它牽扯到方方面面的利益，但改造潛力巨大，綜合效益十分可觀。據匡算，許昌全市現(xiàn)有171個城中村，其中許昌市主城區(qū)內共有城中村62個，可騰出建設用地1 8萬畝，推進區(qū)內需要改造的村莊69個，可騰出建設用地3.6萬畝，其他縣市主城區(qū)需要改造的城中村40個，可騰出建設用地1.1萬畝。改造前，這些城中村普遍存在著村莊布局混亂、土地利用粗放、基礎設施缺少、宅基地管理混亂、社會治安突出等問題。
城中村的大量存在，嚴重制約了許昌城市化進程和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。目前，許昌城鎮(zhèn)化率僅為37.5％，低于全國平均水平8.2個百分點，離河南省委、省政府提出的到2012年中原城市群城鎮(zhèn)化率在50％以上的目標還有很大差距。
許昌市委、市政府認識到，雖然城中村改造工作難度很大，但再硬的骨頭也要啃下來。只有通過城中村改造，才能制止無序建設，實現(xiàn)科學規(guī)劃和統(tǒng)一管理，才能整合土地資源，完善基礎設施。
為了在工作中少走彎路，許昌市委書記毛萬春、市長李亞多次率隊赴江蘇、天津等地考察，先后20余次對國土資源部門的考察報告以及各類媒體上的外地經驗進行批示，并先后四次召開了全市城中村改造現(xiàn)場觀摩會和各種形式的座談會、分析會、研討會，以圖破解城中村改造中的難題。
“政府零收益”的改造原則
走在許昌東城區(qū)的路上，映入記者眼簾的是成片的拆遷地塊。許昌市東城區(qū)管委會副主任何天立向記者介紹：“東城區(qū)共啟動了12個城中村改造社區(qū)，總占地3948畝，拆遷面積382萬平方米。安置面積135萬平方米。目前，已拆遷居民戶2491戶、廠院129個，完成拆遷面積178萬平方米，已騰出空地2300畝。在這次推介會上，我們推出的13宗待出讓地塊，就是我們在城中村改造中，通過加快拆遷進度，把村莊占用的毛地變成了待出讓的凈地。而這一切，都是在最近兩三個月內完成的。”
拆遷效率如此之高是與許昌市政府制定的行之有效的優(yōu)惠政策分不開的。去年下半年后，受全球金融危機的影響，房地產市場低迷，由于城中村改造項目投資大、回報周期長，房地產開發(fā)商對此投資熱情并不高。針對這種形勢，許昌市政府提出了城中村改造“政府零收益”的原則，打消了一些有意到許昌投資的客商的顧慮。
什么是“政府零收益”?許昌市政府負責人解釋，就是在城中村改造中，政府把全部收益用于農民安置補貼和彌補開發(fā)企業(yè)的虧損，最大限度地讓利于群眾、讓利于企業(yè)。
在許昌新區(qū)東城區(qū)，政府將城中村改造土地的升值部分直接用于補貼安置小區(qū)，農民安置虧損部分從開發(fā)稅收財政收入中補貼，開發(fā)商投資回報率原則上保持在25％左右，充分調動了開發(fā)商的積極性。
除此以外，許昌市還盡可能地在收費項目上加大優(yōu)惠力度。他們規(guī)定：對房屋拆遷管理費、工程定額測定費、城市基礎設施建設配套費、建設工程質量監(jiān)督費、城市綠化費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、人防工程易地建設費、征(撥)用地管理費等9項行政事業(yè)性收費，在國家政策許可的范圍內一律免收；對建筑工程施工圖設計審查費、工程勘察設計費、委托拆遷勞務費等6項經營性收費項目，或優(yōu)惠減半收取或協(xié)商收?。粚⑴c城中村改造的房地產開發(fā)企業(yè)，其在城中村改造中的商品房開發(fā)項目城市配套費減半征收。
為了集中搞好城中村改造，許昌市還扎緊了供地的“口子”。規(guī)定在集中開展城中村改造的三年時間內，在市區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)和推進區(qū)一律禁止審批宅基地，商品房開發(fā)用地都要與城中村改造結合起來，市區(qū)不再單獨供地，從而引導開發(fā)商投資城中村改造。
依法依規(guī) 分類處置
城中村改造是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個統(tǒng)一的模式。許昌的原則是八個字：依法依規(guī)，分類處置，對城市建成區(qū)內和建成區(qū)外的集體建設用地采取了不同的處置方式：
――對建成區(qū)內的城中村改造實行土地一元化管理。先將集體土地全部轉為國有土地，以劃撥方式建設居民安置小區(qū)，經營性用地以市場化方式進行配置，為股份制經濟組織安排留用地，保障其發(fā)展，留用地視情況可劃撥或出讓。
――對建成區(qū)外及許昌至長葛推進區(qū)內城中村改造多策并舉。在不改變集體土地所有權性質的情況下，集中建設村民居住區(qū)，需騰遷占用耕地的，要辦理相關用地手續(xù)。騰出的集體建設用地在不改變土地所有權性質的前提下，集體經濟組織可以土地參股經營，發(fā)展工商貿；具備辦理征收條件的，在企業(yè)自愿的情況下，適時辦理征收手續(xù)；騰出的集體建設用地用于房地產開發(fā)的，按項目報請省政府辦理土地征收手續(xù)。
――對以農為主的居住區(qū)改造，即空心村整治，爭取與城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策相結合。以村莊發(fā)展規(guī)劃為龍頭，鼓勵整體搬遷，分步組織實施。騰出的耕地指標一部分以有償的方式調劑到城鎮(zhèn)使用，一部分在集體建設用地流轉的大框架內解決使用權問題。在住宅建設與拆遷安置政策方面，規(guī)定城中村改造項目先建設村民安置住宅，后進行商業(yè)開發(fā)?？衫么迩f現(xiàn)有存量建設用地，先行建設安置住房，居民搬遷入住后，再對原村莊拆遷建設。沒有存量建設用地的，根據村民安置用地規(guī)劃，先部分拆遷建設安置用房，居民拆遷安置可采取貨幣補償或產權調換兩種形式。
五種城中村改造模式
“推介洽談會”期間，記者采訪了許昌市國土資源局副局長、城中村改造協(xié)調評審組辦公室主任蘇曉，他向記者介紹了許昌市政府探索出的5種城中村改造模式：
一是政府統(tǒng)征儲備模式，即由政府將城中村集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，對城中村進行拆遷改造，對拆遷戶進行妥善安置，騰出土地后的收益用于彌補城中村改造支出。
二是市場開發(fā)運作模式，即由開發(fā)商融資改造，政府負責編制控制性規(guī)劃，對改造項目用地進行招拍掛出讓，為開發(fā)商提供環(huán)境保障。東城區(qū)就是采取了這種模式，引進了大型企業(yè)上海開天建設集團和世界500強企業(yè)沃爾瑪的入駐。
三是社區(qū)自主改造模式，即對經濟條件比較好、村民比較富裕的村莊或社區(qū)，由社區(qū)自行或以居民入股聯(lián)營的方式組建經濟實體，政府進行指導協(xié)調，相關部門依法監(jiān)管。
四是“村企共建”、“村園共建”模式，即由企業(yè)出資對村莊進行改造，騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。例如許昌縣，在武店村改造中，縣政府與瑞貝卡公司簽訂投資協(xié)議，由瑞貝卡公司出資對村莊進行改造，改造完成后，政府依照法定程序為投資商在武店村提供了600畝土地，辦理有關手續(xù)后，由公司按照規(guī)劃自主使用。
五是“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”模式，這種模式主要針對的是離城鎮(zhèn)和交通干線較遠，土地商業(yè)開發(fā)價值不大的村莊，以騰出耕地為主要目的。
讓農民感受到實惠
城中村改造之所以不好搞，主要是因為它牽扯到當地村民的利益。改造前，當地村民靠出租房產每年可以獲得幾千甚至上萬元的收入，改造后，這筆收入自然就沒有了。這成了城中村拆遷改造難的主要因素。
不過，如果政府適當解決了拆遷補償、社會福利和就業(yè)問題，難題是可以化解的。在東城，記者遇到一位今年上半年剛被拆遷的村民，他對記者說：“對我們這片拆遷，說一開始就心甘情愿地配合也是假話，但仔細想想，其實對我們村民很劃算?！彼麑τ浾咚懔艘还P賬：“改造以后，我們只損失了租房收入，最多萬八干的，但以前居住條件差，用水用電用煤氣都不方便，垃圾隨便倒，環(huán)境臟亂差，連買菜看病都不方便，最主要的，是改造前村里住戶只享受農民待遇，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障水平很低。改造以后，一切都跟城里人一樣了?！?/p>
農民最會算賬，要讓農民配合拆遷、支持拆遷，就要讓農民真切地感受到城中村改造的實惠。
許昌市國土資源局副局長陳念衛(wèi)向記者介紹，在規(guī)劃選址上，我們充分考慮了群眾“就近、就城、就便”的意愿，考慮到群眾的承受能力，被拆遷戶可以享受一套經濟適用房或一套優(yōu)惠價商品房，居民在辦理回遷安置住房確權登記手續(xù)時，有關部門減半收取辦證費用。 在東城區(qū)，政府規(guī)定，對符合安置條件的本地戶，每戶安排總面積200平方米的一大一小兩套住房，價格則按600元／平方米出售；對嫁入本地的人家則根據宅基地狀況，安置一套100平方米的安置房或成本房；外來戶則安排一套100平方米的成本房；對住房特別擁擠且符合分戶條件的拆遷戶，則照顧一套100平方米的成本房。
何天立說：“對城中村村民這塊來說，主要就是做好補償和社會保障工作。由于財政資金短缺、部分地塊招商不到位，目前一部分拆遷費暫時還兌付不了。但這種情況下，我們增加了一項城中村改造成本核算內容，把群眾拆遷補償費比照同期銀行利息計入改造成本，每3個月兌付一次，我們計算了一下，大致拆200萬平方米需拆遷資金九個億，賠補群眾損失7000萬元，我們用這種辦法確保群眾利益不受損失?！?/p>
據了解，為了營造一個和諧拆遷、陽光拆遷的環(huán)境，許昌市政府先后制定了《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作意見》、《關于對城中村改造進行評估的指導性意見》，建立了改造拆遷評估制、辦理承諾制、首問負責制、過錯追究制等長效機制，以切實維護被拆遷人的合法權益。東城區(qū)探索出了“四抓四促”的工作理念，即抓安置促拆遷、抓拆遷促招商、抓招商促開發(fā)、抓開發(fā)促“三贏”，在今年四、五兩個月的時間里就拆遷170多萬平方米。此外，市政府在對主城區(qū)和推進區(qū)改造實施方案審批中，其中必須的一條就是看村民是否同意方案的決議。
記者看到，東城的唐崗、半截河、陳莊等社區(qū)農民安置小區(qū)已開工建設，地址就在改造后統(tǒng)一規(guī)劃的商品房社區(qū)附近。
城中村改造：落實“雙保行動”的重要舉措
起于去年的金融危機無疑給我國的經濟帶來了負面影響，但另一方面也給城中村改造提供了機遇，因為，城中村改造可以給節(jié)約集約用地提供一個新的平臺，同時也是擴大內需、保證經濟增長的重要舉措。
許昌市國土資源局局長張明山說，前不久，國土資源部提出了“保增長、保紅線”為內容的“雙保行動”。我們認為，城中村改造就是“雙保行動”的結合點。保增長需要投資，需要拉動，我們現(xiàn)在已經投資了20多個億；保紅線需要整治土地、改造村莊，耕地整理出來了。紅線就保住了。
接著，張明山給記者列舉了城中村改造給許昌帶來三個好處：
一是以城中村改造拉動內需。通過加快城中村改造拆遷工作，解決毛地變凈地問題，創(chuàng)造土地升值空間，實現(xiàn)向市場要效益、要資金，向危機挑戰(zhàn)，確保土地資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢。目前，許昌市正在實施的44個老城區(qū)改造項目，總投資達到190億元，是拉動投資的重要力量，并且這44個改造項目直接關系著近10萬群眾生活條件改善、生活水平提高，對全市經濟的逐步回暖起到了關鍵性作用。
近些年昭通市檔案部門和檔案工作者抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，大力推進昭通新型檔案工作體系建設，促進昭通檔案事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更好地為昭通經濟社會發(fā)展服務。建設昭通新型檔案工作體系，是在繼承已有檔案工作框架的基礎上，打破傳統(tǒng)管理模式和傳統(tǒng)管理手段，主動探索新方法、研究新舉措、推行新科技、豐富工作內容、拓展工作領域，變被動服務為主動服務，變滯后服務為超前服務，變單一服務為多種服務，實現(xiàn)檔案工作方式的創(chuàng)新。
一、加強創(chuàng)新，重視隊伍建設
創(chuàng)新是檔案工作發(fā)展的靈魂，創(chuàng)建F代檔案工作體系是檔案工作的目標。新型檔案工作體系建設與廣大檔案工作者的整體素質密切相關。社會的不斷進步和檔案事業(yè)的迅速發(fā)展，對檔案干部的綜合素質提出了更高要求。市、縣（區(qū)）檔案部門編制緊、人員少、工作多、任務重、責任大，需要更多政治思想素質過硬的復合型人才，特別是信息技術人才。面對檔案工作新形勢新任務新的要求，檔案部門要進一步加強檔案隊伍自身建設，提升隊伍綜合素質，增強檔案工作能力。一是進一步強化對新形勢下檔案工作的再認識，注意學習和研究檔案事業(yè)發(fā)展的新現(xiàn)象、新內容、新問題、新規(guī)律，緊跟社會和科技發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)檔案工作改革創(chuàng)新。二是積極探索新時期檔案工作的新規(guī)律，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效。三是以劉義權同志為榜樣，強化“有為才有位”“冷門熱心干”意識，加強學習，刻苦鉆研，恪盡職守，努力工作。四是積極選拔培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞念I導干部，配齊配強領導班子，健全內部機構，努力營造檔案部門人才培養(yǎng)和干部成長的健康機制。五是關心廣大檔案工作者，為他們提供成長和發(fā)展空間，創(chuàng)造學習、培訓、交流、晉升的機會和條件，積極主動地幫助他們解決實際困難，充分調動檔案人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開闊視野、拓展思路，增強自身的創(chuàng)新能力和適應能力。
二、服務大局，提高公共服務能力
檔案工作的最終目的是服務。檔案部門和檔案工作者要認真實施“服務先行”戰(zhàn)略，堅持把為全社會和廣大人民群眾提供服務作為檔案工作的根本任務，以民生為重點，構建新的檔案服務體系，提高公共服務能力、服務效率和服務水平。
新形勢下，檔案工作服務的范圍、領域、內容在不斷拓展。檔案部門強化服務意識，提高服務能力，創(chuàng)新管理模式，改進工作方式，運用多種手段和形式，切實加強檔案公共服務能力建設，充分發(fā)揮檔案的價值和檔案工作在經濟社會發(fā)展中的特殊作用。一是認真貫徹落實好《政府信息公開條例》，加大檔案查閱場所和政府信息查詢點建設力度，加強軟硬件環(huán)境建設，積極為公眾獲取信息提供優(yōu)質服務。二是加大館藏檔案鑒定開放力度，把檔案利用服務向基層延伸、向群眾傾斜，創(chuàng)新檔案利用形式和渠道，方便廣大人民群眾。三是拓展檔案服務領域，加強檔案監(jiān)管和業(yè)務指導，重點做好新農村建設、林改、草原建設、移民、農村土地確權登記、企業(yè)改革、社區(qū)建設、社會保障、勞動就業(yè)、婚姻登記、司法公證、旅游開發(fā)、重點建設、重大活動等檔案工作。四是積極發(fā)揮檔案部門的教育基地功能和社會功能。
三、構建昭通特色檔案資源體系，加強檔案文化建設
檔案資源建設是檔案事業(yè)發(fā)展的主題，門類齊全、內容豐富、載體多樣的檔案資源，是做好檔案工作的基礎、前提和保證。加強檔案資源體系建設，構建昭通特色檔案文化是當前檔案工作的重點。昭通檔案戰(zhàn)線立足昭通實際，緊扣“咽喉西蜀、鎖鑰南滇”主題，深入挖掘、開發(fā)烏蒙歷史檔案，大力開展編研、展覽、講座、征集、捐贈等活動，加強昭通檔案資源體系建設，推出了一些具有昭通特色的檔案文化產品，滿足廣大人民群眾對檔案信息、政府信息、檔案文化、休閑娛樂的需求。
檔案資源建設對發(fā)展昭通檔案事業(yè)、推行政務公開、服務廣大人民群眾、促進和諧社會建設具有十分重要的意義。沒有豐富的、滿足經濟社會發(fā)展需要的檔案資源體系，就難以實現(xiàn)檔案公共服務功能。檔案部門積極爭取社會各方面支持，通過接收和征集兩大重要途徑，采取整合和監(jiān)管兩大重要手段，積極建設具有濃郁的昭通地方特色的館藏檔案資源體系。一是要加強歸檔和接收工作，積極實施國家檔案局8號令，按照應歸盡歸、應接盡接的原則，大力整合各類檔案資源，特別是民生檔案資源；及時收集整理重大活動、重大事件檔案，豐富館藏、改善館藏結構。二是大力建立特色館藏。昭通歷史積淀豐厚，文化遺存繁多，英才輩出，名人名家眾多，文化成果豐碩，是建設昭通特色檔案資源體系的厚實基礎。采取有效措施，擴大征集范圍，開辟征集新渠道，積極推進“烏蒙檔案文化”建設；加強對昭通少數民族、民風民俗、民間藝術、文化遺址、風景名勝、名人名家、地方特色等檔案資料的征集、接收進館保存工作。昭通市檔案局舉辦的攝影比賽、有獎征集、名人檔案捐贈等活動就是行之有效的辦法，值得借鑒和推廣。原昭通市政府市長王敏正，副市長韓梅、胡月星，著名作家夏天敏、曾令云，時代英雄徐洪剛等都向昭通市檔案館捐贈了重要檔案資料、個人作品等。三是努力挖掘檔案所蘊含的歷史內涵、文化內涵和思想內涵，通過舉辦展覽、制作電視專題片、專題匯編、組織專題講座、建設教學實踐基地、建設教育基地等形式，對檔案資源進行深加工，制作昭通檔案文化產品。
四、加快檔案信息化建設步伐，提高檔案工作現(xiàn)代化水平
檔案信息化是檔案現(xiàn)代化的前提和基礎，是檔案工作創(chuàng)新的核心內容，是提高管理利用水平、提高檔案公共服務質量和服務效率的有效手段，刻不容緩。一是把檔案信息化建設作為檔案工作的一項重要任務來抓，以提高檔案現(xiàn)代化管理、利用水平為目標，以數字檔案館建設和電子文件中心、檔案信息中心建設為核心內容，充分利用現(xiàn)代化技術手段，推動傳統(tǒng)載體檔案數字化和基礎檔案數據庫建設。二是把檔案信息化建設列入當地信息化建設規(guī)劃，幫助解決資金和設備，積極支持檔案部門開展數據庫建設和軟件推廣等工作。三是制定了信息化建設規(guī)劃和實施方案，加強軟件推廣應用和硬件設施建設，積極引進、培養(yǎng)信息化工作人才，購置服務器、交換機、磁盤陣列等設備，安裝網絡版檔案管理軟件，開展檔案目錄數據庫、全文信息數據庫、多媒體信息數據庫和網站建設、數據備份工作。昭通市檔案館館藏檔案目錄全部錄入計算機，全文數字化信息近400萬頁，檔案管理、利用水平進一步提高。四是市直單位和11個縣（區(qū)）650多個單位安裝了文檔一體化管理系統(tǒng)，普遍開展了檔案目錄著錄、電子文件收集管理、全文數字化等工作；昭陽區(qū)、魯甸縣檔案館全面開展了全文數字化工作。
五、加強檔案館庫建設，促進檔案安全體系建設
檔案館庫是檔案事業(yè)發(fā)展的主體，是開展檔案工作、提供檔案服務、確保檔案安全的前提和基礎。檔案安全責任重于泰山，要確保館庫、檔案、人員、設備設施、信息和數據的安全。
由于歷史原因，昭通市、縣級12個綜合檔案館都十分陳舊，嚴重影響了檔案接收、檔案保管、檔案開發(fā)利用、社會服務等功能的發(fā)揮，檔案安全存在較大隱患，影響和制約了昭通檔案事業(yè)發(fā)展。在國家支持中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設的歷史機遇中，經過努力和爭取，全市9個縣級綜合檔案館列入國家規(guī)劃，其中8個縣級綜合檔案館列入國家“十二五”規(guī)劃。水富、彝良、大關縣綜合檔案館已竣工，永善、鎮(zhèn)雄縣檔案館已動工建設。市檔案館列入彝良“9.7”地震災害恢復重建項目，現(xiàn)在竣工。昭通市、縣（^）黨委、政府和檔案等相關部門高度重視，抓住機遇，切實做好檔案館庫建設工作，逐步把市、縣級綜合檔案館建成面積達標、設施完善、功能齊全、檔案安全有保障、具備公共服務能力的新型綜合檔案館，建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心和電子文件中心“五位一體”的現(xiàn)代化檔案館。昭通市與普洱市達成共識，簽訂重要檔案異地備份協(xié)議，互為異地備份基地，為對方創(chuàng)造良好的備份環(huán)境，為有效規(guī)避重大災害和突發(fā)事件對館藏重要檔案數據帶來的風險，保證雙方館藏檔案信息安全。
