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時間：2023-03-08 15:35:47
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專業(yè)學習是職業(yè)學校與普通中學的根本區(qū)別，學生學好專業(yè)知識離不開自身的努力與教師的講授輔導。在學生、教師、學習時間等這些影響學習主要因素外，良好、濃厚的專業(yè)氛圍對學生專業(yè)能力的培養(yǎng)也很重要。學生置身其中可以加強對專業(yè)知識的理解和認同，好的氛圍也能激發(fā)學生學習的興趣，對學生專業(yè)發(fā)展起到潛移默化的作用。專業(yè)氛圍建設，教師可以充分利用教室、宿舍、實訓場地等空間類的各個宣傳陣地，精心設計符合農業(yè)專業(yè)宣傳或展示的圖片、標語、代表人物、行業(yè)信息等，讓學生學習、生活的場所處處體現(xiàn)出濃厚的農業(yè)特色。此外，教師還可以針對農業(yè)專業(yè)的專業(yè)特點布置教室。比如將教室內的盆擺綠色植物換成觀賞類蔬果植物；也可以要求學生自己培育綠色植物布置教室。學生在充滿專業(yè)特色的環(huán)境中學習和生活，有利于學生更好地理解農業(yè)專業(yè)。
由于受教學條件限制，有些學校沒有實驗場所或缺少必要的實驗設備，教學中的實驗內容、儀器和設備也得不到及時更新，有些學校甚至連基本的實驗模型都沒有。農業(yè)機械化專業(yè)的實踐性較強，但學校卻以理論教學為主，實驗課較少，即使進行實驗課也是以驗證理論知識為目的，課程設置不合理，導致學生的實踐能力得不到有效提高。
1.2教師的教學能力不足
一些縣級職業(yè)學校缺少專業(yè)對口的教師，為了應對日常教學，便讓非對口專業(yè)教師任課，這些教師缺乏教學經(jīng)驗，專業(yè)知識和實踐能力較差。為了彌補教學能力的欠缺，一些教師便借助現(xiàn)代化教學手段提高教學效果，但有些教師在教學中完全依賴多媒體課件，雖然多媒體教學方式具有生動、形象、直觀的特點，但過多應用不利于師生間的互動和交流，不能給學生更多的思考時間，不能發(fā)揮學生的主觀能動性，反而不利于教學效率的提高。
2農業(yè)機械化教學的改進措施
2.1合理選擇教學內容
隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝也在不斷地變化，而傳統(tǒng)的農業(yè)機械化專業(yè)知識較為落后，因此有必要對課程進行改革。要結合科技發(fā)展水平及時更新教學內容，優(yōu)化知識結構，合理刪除教材中不再適合農業(yè)實際的相關知識，適當增加與現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展相適應的內容，同時把農業(yè)產(chǎn)業(yè)領域的新知識、新工藝、新技術和新方法及時融入到教學中，使教學內容有較好的針對性，更加符合社會實際，為學生的發(fā)展奠定基礎。
2.2加強實踐教學，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
1.1促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展據(jù)統(tǒng)計，湖南農業(yè)大學的品種專利等科技成果被湖南省40％以上的大型涉農企業(yè)和農業(yè)專業(yè)組織使用，湖南50％以上水稻栽培品種和80％以上油菜栽培品種都由湖南農業(yè)大學育成，農業(yè)科技成果有效支撐了水稻、油菜、柑橘、生豬、水產(chǎn)、茶葉、葡萄等湖南省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有“金健米業(yè)”、“隆平高科”、“金浩茶油”、“壇壇香食品”、“唐人神”、“正虹飼料”、“洞庭養(yǎng)殖”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，長期與湖南農業(yè)大學保持緊密的產(chǎn)學研合作；有“金健大米”、“安化黑茶”、“東江魚”、“臨武鴨”等四大農產(chǎn)品品牌，主要由湖南農業(yè)大學提業(yè)鏈科技服務和技術支撐。另外，學校有13位科研人員擔任農業(yè)部現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系崗位科學家（試驗站站長）、有10位科研人員擔任湖南省現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系崗位科學家，他們從農業(yè)生產(chǎn)實踐和產(chǎn)業(yè)需要解決的技術難題出發(fā)，有針對性地開展科學研究、示范推廣與技術服務，引領了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
1.3有利于農科教與人才培養(yǎng)的緊密結合在科技成果轉化實踐中，加強了湖南農業(yè)大學的科技優(yōu)勢、人才資源與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的結合，有利于充分發(fā)揮農業(yè)高校支撐地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。科技人員在開展科研活動時，把科研項目與農業(yè)生產(chǎn)實踐相結合，把科研選題和需要解決的產(chǎn)業(yè)技術難題相結合，研究的技術成果符合產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的實際需求，有利于提高農業(yè)科研成果的轉化應用效率。同時，引導激勵了廣大師生深入農村服務“三農”，提升了科研人員和研究生的科技創(chuàng)新和社會服務能力，使之成為建設高水平教學科研隊伍、培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)科技人才的有效途徑。
2農業(yè)科技成果轉化工作中的薄弱環(huán)節(jié)
2.1科技成果轉化資金不足農業(yè)高校在推進科技成果轉化的過程中，開展工作的出發(fā)點主要是經(jīng)濟社會效益，迫切需要政府的穩(wěn)定支持，但資金投入不足已經(jīng)成為制約科技成果轉化的瓶頸，大量農業(yè)科技成果因缺乏資金支持無法實現(xiàn)轉化應用。其原因主要有：一是農業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境和配套技術的影響較大，農業(yè)科技成果的研究開發(fā)與轉化應用周期相對較長；二是農業(yè)科技成果轉化的比較收益和經(jīng)濟回報率相對較低，受中試、產(chǎn)業(yè)化高風險性的影響，政府、企業(yè)、金融機構往往缺乏投資興趣；三是農業(yè)科技成果在一定程度上存在技術和市場風險，風險投資的資金往往傾向于成熟技術，農業(yè)科技成果轉化獲得風險投資的優(yōu)先支持相對較難。
2.1科技評價體系不夠合理在人員評價方面，對從事不同類型工作的科技人員未能實現(xiàn)分類評價，現(xiàn)有的評價辦法涵蓋范圍不全面，往往適用于從事基礎研究、應用研究的科技人員，大多不適用于從事科技成果轉化和科技服務推廣的人員。在項目評價方面，對基礎研究、應用研究以及成果轉化等各類項目，往往采用相同的標準和方式評價，評價過程中往往重視項目結題驗收的數(shù)量和形式，忽視項目的后期成果轉化等效益評價，評價結果并不能客觀真實地反映項目的實施質量。在成果評價方面，主要根據(jù)數(shù)量、刊物影響因子及著作數(shù)量、專利授權數(shù)量等，甚至把發(fā)表SCI、EI論文作為衡量科技人員學術水平、創(chuàng)新能力的首要標準，沒有面向農業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展對科技成果進行評價，造成對科技成果轉化的引導激勵不足。
2.3科技成果與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結合不夠緊密第一，優(yōu)勢學科、人才資源與地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)結合不緊密，學術帶頭人和學術骨干支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。因晉升職稱的需要，相同條件下，科技人員更青睞于從事容易的縱向基礎研究和應用基礎項目，而對成果轉化、技術開發(fā)等短期難以產(chǎn)生效益的應用開發(fā)類項目興趣不大。第二，科學研究與農業(yè)生產(chǎn)實踐結合不緊密，科研項目偏離農業(yè)生產(chǎn)實踐，導致直接面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可轉化的農業(yè)科研成果數(shù)量不多，特別是針對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈上的高水平成果較少。一些已有的研究成果，由于忽視在轉化應用中需要集成的相應配套技術，使其在轉化過程中因為技術瓶頸而無法實現(xiàn)。第三，專利技術成果轉化率偏低。多數(shù)高校十分重視專利的發(fā)明創(chuàng)造，并以此作為科技人員職稱晉升和業(yè)績考核的參數(shù)，卻往往忽視專利技術的轉讓、實施許可和產(chǎn)業(yè)化，特別是沒有制定相應標準科學評價專利技術在轉化運用中產(chǎn)生的效益?？萍既藛T在開展科研活動時，如果僅僅是從項目本身的研究目標和擬解決的關鍵科學問題出發(fā)，一些研發(fā)成果雖然可以獲得專利授權，卻因為其技術成果與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際需求不符，不能對接農業(yè)產(chǎn)業(yè)需要解決的技術難題，必然沒有轉化可能性。以湖南農業(yè)大學為例，1009－1013年共有467件專利獲得授權，發(fā)明專利在總量中所占比例較大，截至1013年有效發(fā)明專利擁有數(shù)量為136件，主要集中在農產(chǎn)品加工、農業(yè)機械工程、農業(yè)生物等學科領域，但已經(jīng)轉化或實施許可的專利數(shù)量不足50件，專利技術成果的轉化效益尚未得到充分體現(xiàn)。
3推進農業(yè)科技成果轉化工作的對策措施
3.1創(chuàng)新科技成果轉化的工作機制第一，加強科技成果轉化的引導激勵。①制定引導學校教師從事成果轉化工作的政策措施，把成果轉化工作業(yè)績計入其科研工作量，納入績效分配體系，充分調動科技人員的積極性。②根據(jù)地方農業(yè)產(chǎn)業(yè)的實際需要，選派懂技術、懂市場的科技人員擔任地方政府科技特派員或掛職擔任科技副縣長，組織開展成果轉化工作；被派遣的科技人員除了全額享受學校規(guī)定的工資、津貼、福利和獎金待遇，另行安排交通食宿專項經(jīng)費。第二，創(chuàng)新科技成果轉化人員的人事制度。①學校設立負責科技成果轉化的部門或機構，配備或聘請專職人員負責成果轉化工作，建好高?？萍汲晒畔旌推髽I(yè)科技成果需求信息庫。②制定完善人員聘任和考核管理辦法，遴選一批轉化推廣經(jīng)驗豐富、實踐技術能力強的基層技術骨干和農技專家，聘為兼職教授或副教授，并根據(jù)其成果轉化工作實績給予相應待遇。③以農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，每一個產(chǎn)業(yè)從校內學術帶頭人中遴選配置1名崗位科學家，崗位科學家從相關學院選聘產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)實踐經(jīng)驗豐富的教師組建專家團隊。第三，布局建設農業(yè)科技成果轉化基地。結合學校優(yōu)勢學科和專業(yè)人才，布局建設科技成果轉化基地，推進農業(yè)新技術、新品種等科技成果的轉化。①圍繞省內主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇區(qū)域內的農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)合作組織等作為建設載體，每一個產(chǎn)業(yè)相應組建一支包括產(chǎn)業(yè)專家、涉農部門管理專家等在內的專家團隊，進行成果轉化對接。②針對省內不同區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞高產(chǎn)高效、優(yōu)質安全、加工增值等產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，選擇區(qū)域內相關企業(yè)、合作組織等作為建設載體，每一個產(chǎn)業(yè)派遣一個科技特派員團隊對接建設，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術的集成創(chuàng)新，以及成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。
從我們收集到的文獻資料來看，對“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念和內涵進行探討的文章有20余篇。其中較有代表性的觀點有以下幾種：（1）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條化、系列化論；（2）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化；（3）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立一個新型的農業(yè)組織方式；（4）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)由不是一個典型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程；（5）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的真正內涵在于，它是一種能夠給有關利益主體帶來制度凈收益的新型交易方式或非市場制度創(chuàng)新；（6）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以某種或某幾種產(chǎn)品的生產(chǎn)為龍頭，將產(chǎn)供銷不同階段的服務企業(yè)以合同或協(xié)議的形式聯(lián)接起來，組成一個統(tǒng)一經(jīng)營的綜合體。當前，對“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化”一詞的界定不僅出現(xiàn)在學術性文章中，官方文件中也對其進行界定。十五屆三中全會《決定》中的提法是“農村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機結合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制?！笨傮w來說，不論上述各種觀點存在何種差異，但都將農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)的整合作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最基本的內容。以上各種觀點其實都是農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)的一體化的思想的變形。
但實際上，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化并不是一回事。產(chǎn)業(yè)是近代、現(xiàn)代的概念，是商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。當農民從一個自給性生產(chǎn)者轉變?yōu)橐粋€商品生產(chǎn)者時，農業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)轉變。傳統(tǒng)農業(yè)只是一個生產(chǎn)部門，而不是產(chǎn)業(yè)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的不外乎實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化與提高農業(yè)的效益。而農業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營則是達到這一目的的一種手段。而且，這種手段并不是隨時隨地可以有用武之地的。發(fā)達國家之所以實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，是因為其具有發(fā)達的工業(yè)化水平，具有發(fā)達的商品經(jīng)濟和市場條件，具有現(xiàn)代化農業(yè)，具有完善的各種社會化服務體系，但我國還沒有這樣的基礎和條件。當然，實現(xiàn)農業(yè)的一體化經(jīng)營，是提高農業(yè)效益的有效手段，也是我國農業(yè)的發(fā)展方向。
就內涵而言，農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化指的是產(chǎn)業(yè)系列化，實際上就是將農工商“捆綁”在一起；而農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的含義是非常廣泛的。除了包含農業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的含義外，還包括農業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的變更等內容，即是說不僅僅是指農業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新，更多的是農業(yè)經(jīng)營制度的變遷。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程大致是：農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高促進了社會分工的深化，而社會分工的深化一方面促進了生產(chǎn)的發(fā)展，另一方面當農民進入市場后，市場法則會引導其轉向農業(yè)專業(yè)化。社會分工越發(fā)達，社會協(xié)作也必然越發(fā)達。這樣，原有的協(xié)作關系或制度安排的協(xié)調功能就會弱化或失靈，并產(chǎn)生了對新的分工協(xié)作關系或制度安排的社會需求，提出了加強農業(yè)與其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系與協(xié)作或新的制度安排的客觀要求。在這個基礎上，就會產(chǎn)生專業(yè)合作社和專業(yè)公司等形式的水平（橫向）聯(lián)合和農、工、貿一體化的垂直（縱向）聯(lián)合。這兩種聯(lián)合相互交錯、結合，形成各種經(jīng)營載體，組成了農業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營體制。從這個意義上講，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農業(yè)專業(yè)化和社會化的過程。
因此，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在制度變遷的基礎上，農村勞動分工深化的必然產(chǎn)物，實質就是從傳統(tǒng)農業(yè)走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程。由于農業(yè)的專業(yè)化、社會化和一體化的發(fā)展，使作為傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的農業(yè)發(fā)生迅速而深刻的變化。其一，投入農業(yè)生產(chǎn)中的農業(yè)自身的生產(chǎn)資料比重下降，現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料明顯上升。其二，農業(yè)產(chǎn)出中用于工業(yè)部門作為原料加工的比重有了明顯的上升。其三，國民經(jīng)濟其他部門，包括工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商飲業(yè)對農業(yè)的服務貢獻率也明顯地提高。這一傳統(tǒng)農業(yè)走向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程就是人們所說的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
可見，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎和前提是農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和社會分工的深化。我國農業(yè)正處在這個過程的初始階段。在這一階段，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點是促進農業(yè)分工不斷深化。由于我國的農業(yè)經(jīng)營形式將長期以農戶經(jīng)營為基本形式，因此，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化近期的重點任務是促進農戶的專業(yè)化生產(chǎn)而不是其他。而且，在農戶分工深化以后，農民必然獲得利益，相應的市場自然可以產(chǎn)生。在農戶對服務的需求、追求增值利益的動機產(chǎn)生以后，在市場經(jīng)濟條件下，自然會拉動為農業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)以及農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。當然，這是一個長期的過程。但如果在近期內拔苗助長，必將欲速而不達。現(xiàn)在有些地方已經(jīng)出現(xiàn)由于政府強制推行所謂的“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化”導致的嚴重問題。
二、農產(chǎn)品國際競爭力與中國農戶的專業(yè)化
農產(chǎn)品國際競爭力是指國家生產(chǎn)的農產(chǎn)品滿足國外消費者需要的能力，它反映了國家農業(yè)比較生產(chǎn)力的水平。當前，我國即將加入WTO。一方面，這對我國農業(yè)產(chǎn)生沖擊，尤其是在大宗農產(chǎn)品方面。另一方面，也為立足于國際市場推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過比較優(yōu)勢的發(fā)揮進軍國際市場提供了前所未有的機遇。我國的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進必須在這一特定背景之下進行。因此，當前我國農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程也會表現(xiàn)為國際化進程。由于深化農戶的專業(yè)化分工是我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中需要解決的根本問題，因此如何立足于國際市場深化農戶的專業(yè)化分工便成為當前迫切需要解決的問題之一。
自改革開放以后，我國農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力大大提高，增強了我國對農產(chǎn)品的有效供給能力。但與之不相稱的是，我國農業(yè)的國際競爭力并沒有得到相應的提高，相反，在世界經(jīng)濟日益全球化的今天，我國農業(yè)國際競爭力卻呈現(xiàn)出下降的趨勢。我國農業(yè)國際競爭力低下固然與諸多因素有關，但最重要的原因在于我國未根據(jù)我國實際情況充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢。我國為了保障糧食安全，長期強制性地要求農戶種植糧食，而對附加值高、能增加就業(yè)、提高農民收入的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟作物的發(fā)展卻沒有予以相應的支持。這在糧食主產(chǎn)區(qū)體現(xiàn)得尤其明顯。
根據(jù)競爭優(yōu)勢理論，要素條件是決定產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素。我國要素條件的基本狀況是土地資源短缺、勞動力資源豐富、知識和技術存量低、資金緊張。在加入WTO后，我國應該揚勞動力資源之長補其他要素之短。為此，我國應將有關的國內支持措施由完全為糧食安全服務轉變?yōu)榘l(fā)揮比較優(yōu)勢并兼顧為糧食安全服務。
雖然我國已經(jīng)呈現(xiàn)出了農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的趨勢，但是從整體來看，仍是以農戶經(jīng)營為主的。因此，促進小規(guī)模經(jīng)營的農戶的專業(yè)化分工是基本的任務。從我國近年的出口狀況來看，中間產(chǎn)品（主要包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉、藥用植物、稻草秸稈及飼料等）是我國的主要出口商品，占農產(chǎn)品出口額的比重一直在50%以上，具有較強的競爭力。消費者導向型產(chǎn)品是我國第二大出口農產(chǎn)品，占出口份額的30%左右，其中大部分產(chǎn)品（主要包括肉類、水產(chǎn)品加工品、谷物加工品、蔬菜及水果制品、雜項食品、飲料、酒和醋、煙草及煙草代用品的制品等）具有競爭能力。大宗農產(chǎn)品（主要包括谷物、油籽、棉花等）是我國出口最少的農產(chǎn)品，基本不具有競爭優(yōu)勢。從要素的配置狀況來看，具有較強競爭力的中間產(chǎn)品及大部分消費者導向型產(chǎn)品為勞動密集型產(chǎn)品，其競爭優(yōu)勢的獲得與發(fā)揮比較優(yōu)勢密切有關，因此應當鼓勵農戶利用當前的勞動力優(yōu)勢生產(chǎn)這些產(chǎn)品。
三、建立和完善促進農戶專業(yè)化分工的支持系統(tǒng)
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有在完善的支持系統(tǒng)的作用下才能保證不斷向縱深推進。由于單個的農戶與大市場之間存在不可逾越的鴻溝。因此，在農戶經(jīng)營為基本經(jīng)營形式的我國，建立完善的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持系統(tǒng)，為農戶提供全面、周到、有效的服務是至關重要的。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持系統(tǒng)包括基礎設施支持系統(tǒng)、金融支持系統(tǒng)、管理系統(tǒng)（包括政策法律支持系統(tǒng)和社會倫理支持系統(tǒng)）和經(jīng)濟市場支持系統(tǒng)、人力資本支持系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、社會化服務系統(tǒng)等。建立和完善促進農戶專業(yè)化分工的支持系統(tǒng)，應當從以下幾個方面入手。
1．政府
一般而言，政府的作用可以概括為計劃、協(xié)調、組織和調控。政府的具體作用包括：（1）加大對農業(yè)的投入，改善農業(yè)生產(chǎn)基礎條件和市場經(jīng)營設施條件，其中最重要的是要做到四通——通路、通電、通水、通訊；（2）建立和培育完善的市場體系和服務體系，為商品經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好條件；（3）抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織工作，包括指導組建多種形式的產(chǎn)供銷中介組織，提供市場信息，指導制定發(fā)展計劃，協(xié)調科技服務，依據(jù)市場法則指導產(chǎn)品市場價格，保護公平競爭等。
在借鑒國外的經(jīng)驗和考慮我國國情的基礎上，我國當前主要應從以下幾個方面完善政策體系。（1）要適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，建立科學的土地流轉制度。（2）出臺支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政、稅收和金融政策。（3）制定有利于形成全國統(tǒng)一的農產(chǎn)品大市場的政策、保護市場的政策、市場管理政策等。（4）制定發(fā)育中介組織的政策，幫助農戶走向市場。（5）建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，以示范區(qū)向周圍輻射，并提供成功的經(jīng)驗。
世界上許多國家在加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中都制定了有關法律，我國應當認真學習和借鑒。為保證農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)范有序地發(fā)展，應在各地經(jīng)驗和地方法規(guī)基礎上，研究制定有關法律法規(guī)，如供銷合作社法、農產(chǎn)品批發(fā)市場管理法、農產(chǎn)品市場公平交易法、農產(chǎn)品民間運銷及壟斷法、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展條例等，從而為公平公正競爭、合理分享市場交易利益，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2．商業(yè)性金融力量
目前，針對農村、農業(yè)和農民進行貸款的主要是農業(yè)銀行和農村信用社。而農業(yè)銀行、農村信用社面臨著虧損掛帳的老大難問題，為消化不良資產(chǎn)，當前的貸款趨于嚴格。因此，應當保證農村的存款資金必須貸到農村而不能流入市場，不能貸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設項目和城鎮(zhèn)基礎設施建設項目。農村信用社縣聯(lián)社營業(yè)部的儲蓄存款也要回流到農村，以滿足農民生產(chǎn)、生活和農業(yè)結構調整對資金的借貸需要。另外，要擴大國家銀行的大農業(yè)貸款份額，增加信貸資金對農業(yè)的投入。在信貸資金的投入、資金安排、計劃管理等方面向農業(yè)傾斜。值得指出的是，當前要特別重視對農戶進行直接貸款。
3．企業(yè)
在實踐中，股份合作制、企業(yè)化經(jīng)營等都使得農業(yè)開發(fā)的力度和速度有明顯提高，特別是企業(yè)投入資金來搞基礎設施建設最近更受到關注。企業(yè)投資要考慮資金利潤率，是有償投入。應積極穩(wěn)妥地推進和完善集體宜林“四荒”使用權拍賣政策，拍賣后的使用權允許繼承、租賃和轉讓；鼓勵國內外企事業(yè)單位或個人到農村獨資或合資開發(fā)農業(yè)。建立企業(yè)等營利性開發(fā)主體介入農業(yè)發(fā)展的激勵機制，提高他們的積極性，有助于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在交通、信息等農村基礎設施的投入上，今后應當運用市場經(jīng)濟的手段，改變傳統(tǒng)的、單一的投資體制，實現(xiàn)農村基礎設施產(chǎn)權、投入多元化，利用政策導向與利益傾斜來吸引企業(yè)投資。
4．事業(yè)單位
對傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式進行改革，推行“2+1+1”的新型培養(yǎng)模式，前兩年用來學習基礎知識和專業(yè)知識，第三年學習專業(yè)技能，最后一年進行科技創(chuàng)新實踐活動以及農業(yè)經(jīng)營管理方面的實訓。同時，地方院?？梢葬槍Ξ?shù)氐霓r業(yè)主導產(chǎn)品來進行針對性的培養(yǎng)，比如承德可以圍繞食用菌業(yè)和蔬菜業(yè)等培養(yǎng)出具有特色的專業(yè)人才。
1.2加強思想教育
學生如果對自己的專業(yè)沒有興趣，那么自然也不會有動力學習，所以學校要致力于學生的專業(yè)思想方面的建設。但是，很長時間里農學專業(yè)都沒能完全解決專業(yè)思想問題，究其原因是專業(yè)思想教育方面形式過于單一，用時沒有實質性的材料來證明。所以想要改變這一現(xiàn)狀，僅僅依靠各種講話是不夠的，可以請一些從農學專業(yè)畢業(yè)后在工作方面取得了較大成就的專家，或者實業(yè)家來學校開講座，將自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等分享給學生們。并且可以組織學生去那些生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好的農業(yè)企業(yè)等進行參觀學習，讓學生看到農學專業(yè)的前景所在，從而立志于農業(yè)努力學習。
1.3增強學生的實踐動手能力
目前我國的高等院校普遍存在的一個缺陷就是重理論而輕實踐，不管是課程設置還是資金投入方面都不重視實踐教學，這樣培養(yǎng)出來的學生雖然通?；A理論掌握較好，但是欠缺動手能力，生產(chǎn)實踐中的動手能力甚至不如中專生。所以想要改變這種情況，就要加強實踐性教學，一方面對于實驗室和其他實踐基地多投入資金和精力，提供一個良好的實踐教學環(huán)境；另一方面規(guī)范實踐能力的考核，嚴格執(zhí)行實踐教學考核制度，那些考核成績不合格的學生要補考或者重修。
1.4根據(jù)學生的特點培養(yǎng)專業(yè)型人才
在大三的課程結束后，學?？梢愿鶕?jù)學生的性格、愛好、專業(yè)知識掌握情況、特長以及發(fā)展?jié)摿韺ζ溥M行分類，然后根據(jù)不同的類型進行專業(yè)培養(yǎng)，比如專業(yè)成績優(yōu)異的可以考研繼續(xù)深造，擅長行政管理的就多為其開設管理方面的選修課，擅長經(jīng)營貿易的就多給他們提供相應的實踐機會等，不同類型學生都可以配備相關的教師進行專業(yè)指導，這樣才可以培養(yǎng)出優(yōu)點更加明顯的高素質人才。
1.5努力提高教學質量
教學質量對于高校的專業(yè)教學來說至關重要，尤其是如今競爭激烈，所以更應該努力提高教學質量。首先可以成立專門的教學質量督查小組，對教師課程設置進行聽課和監(jiān)督，以起到監(jiān)督作用，幫助學校建設精品課程；其次是教師之間多進行互相聽課，以便取長補短、交流經(jīng)驗；最后是可以安排教師進行集體備課，在教學交流中總結教學經(jīng)驗，從而提高教學質量。
2重視農業(yè)機械化，提高農業(yè)生產(chǎn)力
通過打造全程農業(yè)機械化示范區(qū)、增加農機具購置補貼和深松、深翻項目建設，提高農業(yè)機械裝備標準，作業(yè)質量及耕、種、收綜合農業(yè)機械化水平，推動農業(yè)機械化的發(fā)展；在不斷增加農機補貼規(guī)模的基礎上，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農業(yè)機械，大力推廣玉米秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術；從政府公共投入的角度，大力加強與農業(yè)機械化相匹配的農田基礎設施建設；加強農機質量的監(jiān)督和管理，加強農機安全監(jiān)理；創(chuàng)新人員技能培訓和技術服務體系；在市場層面，通過一系列優(yōu)惠措施的引導，扶持農機經(jīng)營服務的中介組織，開創(chuàng)農機維修、作業(yè)、運輸?shù)确帐袌?，促進農業(yè)機械化健康發(fā)展。
3科技和創(chuàng)業(yè)培訓，提高生產(chǎn)和就業(yè)能力
一是用技術培訓提高素質。通過科技大集、科技培訓、廣播電視、報紙，進行全面培訓，提高農民生產(chǎn)的科技水平；二是就業(yè)培訓增強能力。通過“陽光工程”、“春風行動”等項目，整合農廣校、職業(yè)培訓中心、農機校、廣播電視大學、就業(yè)培訓機構等各方面資源，對農民開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育。
4打造品牌帶動，提升影響擴大市場
利用農產(chǎn)品品質的優(yōu)勢和量的優(yōu)勢，打造自己的品牌。為了提高效益、提升影響、擴大市場，重點從三個層面推動。一是企業(yè)層面，推動做大優(yōu)勢龍頭企業(yè)，增強企業(yè)的品牌整合能力；二是行業(yè)層面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)管理和組織協(xié)調，實現(xiàn)農超對接，降低流通成本；三是政府層面，加大對優(yōu)勢品牌和具有一定潛力品牌的扶持力度，優(yōu)化品牌建設環(huán)境，有序推進同類農產(chǎn)品的品牌整合，打造一批有較強競爭力和影響力的知名品牌。
從另一方面觀察，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，目前人類所使用的重要能源如煤和石油的存量已相繼稀少，將使工業(yè)的進一步發(fā)展受到限制。由于農業(yè)是可以使資源再生的產(chǎn)業(yè)，其重要性重新受到人們的注意與定位。國際經(jīng)濟專家已經(jīng)預測，隨著21世紀尖端科技帶來大改革，目前落后的農業(yè)將成為最先進的產(chǎn)業(yè)。21世紀的農業(yè)，我們將可以看到生物極限不斷的被突破、生物技術產(chǎn)品的不斷增加、產(chǎn)值巨額成長，許多農業(yè)科學家與基因工程師將直接參與農業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)家也將涉足農業(yè)經(jīng)營，使農業(yè)在本世紀為人類帶來更大的財富與福祉，成為產(chǎn)業(yè)明星。
二、國際化與農業(yè)的轉型
在實現(xiàn)農業(yè)成為產(chǎn)業(yè)明星之前，我們要先認識經(jīng)濟國際化與貿易自由化的世界趨勢。經(jīng)貿自由化后，“小農”勢必面對“大農”的競爭。一般而言，在土地稀有的條件下小農國家往往以犧牲資本報酬率來提升土地生產(chǎn)力，而大農國家則以犧牲土地生產(chǎn)力來提升資本報酬率。在市場導向的國際競爭上，資本報酬率高的比較占優(yōu)勢，而土地生產(chǎn)力高的則居劣勢。如此，在國際競爭下，小農同家將以劣勢與外國的優(yōu)勢競爭，在傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)營上，如不有效地轉型以提升競爭力，將被淘汰出局。
在WTO規(guī)范全球化的情勢下，我們的農業(yè)發(fā)展面臨小農經(jīng)營缺乏規(guī)模經(jīng)濟效率、技術效率無從發(fā)揮、商品化農產(chǎn)品價格長期偏低、以及國內外市場動態(tài)變化農業(yè)決策難以精準掌握等問題。
知識型農業(yè)主要表現(xiàn)在科學技術的創(chuàng)新和經(jīng)營管理的運用?？萍嫉难邪l(fā)與運用是產(chǎn)業(yè)進步的原動力，目前已經(jīng)有很多先進的技術正在使用與研發(fā)中，預計將在21世紀大量被采用。例如以遙測技術監(jiān)測農業(yè)災害，以計算機控制自動化耕耘機的操作及施肥，利用生物科技開發(fā)具經(jīng)濟價值的新品種，制造生物性農藥和疫苗等。目前部分先進國家已相繼投入大量人力和資金從事相關技術的研發(fā)，我們必須注意此趨勢的發(fā)展，隨時學習和運用這些科技，才不會輸在新世紀的起跑點上。在經(jīng)營管理方面，農民要利用現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式來降低生產(chǎn)成本，并提高產(chǎn)品質量，同時要隨時觀察發(fā)現(xiàn)消費者需求的變化，主動提供高質量服務以滿足消費者。此外，小農單打獨斗的經(jīng)營方式已不容易在競爭激烈的環(huán)境中生存，要讓所有產(chǎn)銷團隊積極參與農業(yè)策略聯(lián)盟，發(fā)揮團體的力量，以全球化的市場考慮，強化我們農產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。
21世紀是知識經(jīng)濟的世紀，也是環(huán)保的世紀，傳統(tǒng)以生產(chǎn)為主的農業(yè)已不能適應時代需求。我們只有一個地球，祖先把它交給我們，我們還要將它保留給子孫后代。植物的光合作用可以吸收空氣中的二氧化碳，有機物質可以改良土壤的結構。農業(yè)具有良好改善環(huán)境質量與維護生態(tài)平衡的功能，也有抑制溫室效應的作用。然而隨著科技的發(fā)展，濫用農業(yè)科技和某些不當?shù)霓r業(yè)經(jīng)營方式也會使環(huán)境遭到破壞，對此應該加以避免。未來新一代的農民，在追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，應當兼顧人文的修養(yǎng)，珍惜環(huán)境、關懷自然，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境維護能兼籌并顧、相輔相成，使農業(yè)轉型為具備科技與現(xiàn)代化經(jīng)營理念、并兼顧生態(tài)安全的綜合性先進產(chǎn)業(yè)。三、農業(yè)施政目標與對策
小農國家在加入WTO以及全球競爭情勢下，要有以小博大的智慧，改進傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)技術，才能和資源豐富的大農國家競爭取勝?；诖苏J知，今后我們的農業(yè)施政目標應將過去以“提升生產(chǎn)力”為核心的農業(yè)政策，轉變?yōu)橐浴疤嵘偁幜Α睘橹鬏S的政策方針，并將傳統(tǒng)以“增產(chǎn)”為目的的農業(yè)數(shù)量經(jīng)濟發(fā)展策略，轉型為以“增值”為目標的農業(yè)知識經(jīng)濟發(fā)展。因此，要積極發(fā)展農業(yè)生物科技與優(yōu)質食品技術等高科技農業(yè)，提高農產(chǎn)品附加值；并通過農業(yè)策略聯(lián)盟，將小農轉型為大農，發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)模效率；同時配合現(xiàn)代生活注重休閑的趨勢，推動發(fā)展休閑農漁業(yè)。茲將因應加入WTO全球競爭情勢、促進農業(yè)轉型升級的各項對策簡述如下：
1.發(fā)展生物科技，促進農業(yè)轉型升級。為因應全球競爭趨勢，加速傳統(tǒng)農業(yè)向知識、技術及資本密集農業(yè)轉型，須加強生物科技等重點高科技研發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)合作，提高農產(chǎn)品質量及技術附加值，落實農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化及商品化，促進涉農企業(yè)發(fā)展擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升農業(yè)競爭力。
2.推動農業(yè)策略聯(lián)盟，發(fā)揮規(guī)模效率，提升農業(yè)競爭力。在WTO規(guī)范的開放式經(jīng)濟體制下，國際市場農產(chǎn)品價格將影響國內農產(chǎn)品的生產(chǎn)與供需，小農經(jīng)營難與大農制國家競爭。為紓緩加入WTO對農業(yè)的沖擊，需積極加強推動農業(yè)策略聯(lián)盟，將小農組合成大農，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效率與技術效率，并整合農業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢資源與核心技術，通過同業(yè)與異業(yè)聯(lián)盟，提升農業(yè)整體競爭力，以建構農業(yè)安全防護網(wǎng)形成經(jīng)濟軟提防，協(xié)助解決農產(chǎn)品產(chǎn)銷失衡，穩(wěn)定農產(chǎn)品價格。
3.發(fā)展休閑農漁業(yè)，活絡農漁村經(jīng)濟，提高農民所得。在國際競爭沖擊下，傳統(tǒng)農業(yè)必須調適轉型。休閑農業(yè)為非貿易財，可以擴大農業(yè)生產(chǎn)范圍且不會受到進口品的沖擊。因此，農業(yè)部門應掌握周休二日的契機，利用具有本土特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)文化、農漁村景觀以及山林中豐富的生態(tài)資源，轉型為農業(yè)休閑及觀光旅游事業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)安全兼顧之下，創(chuàng)造農漁民轉業(yè)或兼業(yè)機會，增加農民所得。
4.加強環(huán)境安全，維護自然環(huán)境。臺灣地區(qū)由于地質結構脆弱，且臺風豪雨及地震頻繁，加以過去對自然資源的不當開發(fā)利用，容易引發(fā)洪患、土石流等災害，亟需加強治山防災及生態(tài)保育以改善環(huán)境質量，農業(yè)是具有生產(chǎn)面、生活面及生態(tài)面的“三生”產(chǎn)業(yè)，必須兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保育，以確立永續(xù)經(jīng)營的目標。
以《復種》一節(jié)為例，不少教師都是這樣進入新課教學的：“同學們，上節(jié)課我們簡單了解了作物布局的相關知識，今天將進一步深入研究這一專題，對復種進行研究……”如此導入的目的在于要簡單明了、直奔主題。然而，需要我們注意的是，后續(xù)內容復種、輪種、連種等知識恰恰是以前面耕種制度、作物布局作為基礎的，沒有對已學知識的銜接性進行復習，學生在學習新內容、新知識時顯得思維緩慢、問題重重，根本不可能真正理解新知識。由此可見，簡單明了的直接導入法需要根據(jù)具體教學內容來選擇，否則就可能讓學生辛辛苦苦一節(jié)課卻收獲無幾。
（二）教學內容設計脫離學生實際，無法與學生產(chǎn)生共鳴
我曾聽一位教師的公開課，內容是《棉花田間管理》，教師在講述“化促化控，以促為主”時忽視了學生《土壤與肥料》課程教學的滯后，使得學生對為何要保持氮肥和磷肥的足量這個問題，聽得似懂非懂。我覺得該教師其他環(huán)節(jié)的設計還是不錯的，整個教學條理清晰，便于學生理解和掌握。但是在設計“化促化控，以促為主”這一部分內容時，沒有分析學生的知識基礎，致使學生無法與之產(chǎn)生共鳴。其實，教師只需要將氮肥和磷肥對于植物生長的促進作用稍加闡述就可使教學更加完美。
（三）教學理念和教學模式過于陳舊，制約教學效果的提升
在教學改革不斷深化和現(xiàn)代化教學手段日益豐富的背景下，不少教師仍然堅持“一支粉筆、一張嘴”的教學方式，仍然一味地灌、不停地講，根本不注意學生的反映與變化，教學任務的完成質量可想而知了。比如，有些教師認為《農村社會基礎》內容是固定的，沒必要展開，只要教師劃出條條框框，學生像小學生背古詩一般地背下來即可。于是整節(jié)課除了教師自問自答地說，就是學生搖頭晃腦地背，根本見不到師生之間的對話與交流。結果學生是這節(jié)課的內容記住了，上節(jié)課的內容卻又忘記了。如果我們改變教學模式，借助多媒體給學生展示一些圖片、視頻，再結合案例深入分析和講解，學生則能完成由感性認識到理性認識的升華，教學效果就會大不一樣了。
（四）教材內容或教學目標脫離學生實際水平
從教學實際來看，所謂的中職農學專業(yè)理論課的教材，實際上就是大學農學專業(yè)教材的“精編本”，其中的一些內容或教學目標脫離中職學生的實際學習水平，存在嚴重的拔高現(xiàn)象。具體來說，表現(xiàn)為以下兩種形式。
1.教材內容的選擇有待進一步完善。
受多種因素影響，當前的中職農學類專業(yè)大多不開設中職化學課程和中職生物課程，中職學生又多是初中的待進生，理化成績較差，但是中職農學專業(yè)教材的內容選擇并沒有考慮到這一點。如《土壤與肥料》整套教材根本就沒有對初中化學教材的復習和提高，結果學生在學習過程中困難重重，迷惑不斷。對于學習積極的學生還好一些，他們一邊學習專業(yè)知識，一邊通過百度或圖書館彌補化學和生物知識的不足。對于學習積極性較差的學生則不然，他們懶得學習，聽不懂正好有借口不聽課了。
2.教學目標過度拔高。
有一次我聽一位教師講授遺傳育種的相關知識，教師大篇幅地講解“基因表達學說”，結果由于學生欠缺遺傳學的知識而使學生毫無所獲。
（五）教學評價機制滯后
受當前社會大環(huán)境影響，中職農學專業(yè)仍然是以升學為主，一切評價指標都最終指向了對口本科的升學人數(shù)，所謂的過程性評價只是走過場。這種評價模式先天不足、后天失調，以分數(shù)作為評價標準，嚴重違背了中職教育的根本原則，所造就的只是些高分低能、姓“普”不姓“職”的學生。
二、中職農學專業(yè)教學的對策
（一）與時俱進，樹立正確的教學觀念
教師是教學的實施者，是課程的開發(fā)者。當前的時代已經(jīng)非同以往，我國的用工荒已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)在工業(yè)上，涉農產(chǎn)業(yè)同樣需要大量諳熟現(xiàn)代高新技術的專門人才。中職學校農學專業(yè)教師應該改變以往的教學觀念，在教學過程中倡導因材施教，技能至上，力避唯分是論的錯誤做法。因此，想做好中職農學專業(yè)教學，就必須首先要通過各種培訓，引導教師樹立正確的教學觀念，讓教師在勇于實踐和不斷付出中潛移默化地感染學生，盡可能多地讓學生參與實踐，盡可能多地采用項目教學法、任務驅動式教學法、工作導向教學法等具有職教特色的教學方法。
（二）豐富教材體系，使教學內容更具個性化
面向經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，培養(yǎng)個性化、專門化人才是中職學校的教學目標。在這個過程中，教材體系的豐富和完善顯得尤為重要。而目前中職農學專業(yè)的教材多是教師結合自己的教學經(jīng)驗并參考各版本教材編寫而成，各課程之間難以做到有效銜接。我認為，教材的編寫應該考慮到學生農學專業(yè)素養(yǎng)的成長過程，不同課程在內容選擇上應該做到有序銜接，最好能做到不同課程同步教學，以使學生的專業(yè)成長過程更加完美。因此，在實際教學中，各專業(yè)課程教師應該共同參加，對所有教學內容的先后順序做以歸納，制定出確實可行的教學進度，然后再依據(jù)教學進度編寫教材或教案。另外，針對中職學生化學基礎差的情況，在必要時可將學習時需要用到的化學知識以“附錄”“愛心小貼士”的形式出現(xiàn)在課本或教室的知識專欄當中。
在農業(yè)政策轉型時期的推動之下，農業(yè)財政投入問題呈現(xiàn)出較為不足的趨勢，而且財政投向結構也較不合理，存在的不足之處比較明顯、深入。具體表現(xiàn)為：
（一）農業(yè)財政投入總量存在著不足
根據(jù)財政支出和財政農業(yè)凈支出等發(fā)展情況來分析，財政對農業(yè)的投入量比較少，而且農業(yè)財政投入與財政農業(yè)支出的差距過于懸殊，進而使農業(yè)財政投入的資金比較匱乏。與此同時，農業(yè)綜合開發(fā)投入資金與農業(yè)財政投入的資金也出現(xiàn)了一定的差距和分歧，一部分農業(yè)財政資金并沒有得到有效地利用和配置，非常不利于農業(yè)政策轉型的發(fā)展趨勢。
（二）財政對農業(yè)的投入結構存在著偏差
我國財政部門在對農業(yè)進行資金投入時，大多數(shù)都比較傾向于非生產(chǎn)部門，使生產(chǎn)部門遭到了一定程度地重創(chuàng)，造成我國農業(yè)生產(chǎn)缺少強有力的后備力量。由于缺少對農業(yè)生產(chǎn)性支出的投入，主要表現(xiàn)為：農田水利基礎設施不夠完善，對于雨旱天氣不能有效地進行治理；土壤質量不斷惡化，水土流失現(xiàn)象越來越嚴重等[1]。一系列的農業(yè)生產(chǎn)問題都使財政農業(yè)結構的不合理性較為突出。
（三）財政支農資金的挪用現(xiàn)象比較嚴重
通過一定的調查和了解，在國家財政對于農業(yè)資金的投入中，一部分的農業(yè)投入沒有得以完整地到位，部分資金被應用在與農業(yè)無關的其他地方。一些地方不是很重視支農問題，既而地方政府在財政緊張的狀況下，使支農資金沒有完整地到位。
（四）資金投入機制較不完善，缺乏一定的重點性
目前，我國財政支農資金在財政內部是多方面投放形式，各個部門、機構都具有一定的資金投放權，“一職多權”的現(xiàn)象比較嚴重。缺少完整統(tǒng)一的集中力量和整體目標，資金得不到最大程度地優(yōu)化利用，使資金投入機制無法正常地運轉。
二、轉型時期我國農業(yè)財政有效投入問題的優(yōu)化措施
（一）加強調整農業(yè)投入的結構
現(xiàn)行的農業(yè)政策主要通過加強農業(yè)基礎建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，旨在不斷促進城鎮(zhèn)化建設，增加農民收入?；诖耍斦块T要予以全方位、多角度、多領域扶持，特別是對于土地項目治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化項目等。將資金更多地應用在提升生態(tài)綜合治理和水利建設等方面。與此同時，農村財政收入要符合財政體制改革的建設目標，加強農業(yè)綜合開發(fā)，側重于農業(yè)基礎教育和科技投入，進一步完善農民補貼體制。
（二）增加財政收入，拓寬農業(yè)投入途徑
在保證國民經(jīng)濟有效運行同時，要盡可能地將應收的稅都及時收上來，從而增加財政支農的資金投入量。同時，還要采取切實可行的措施來進行資金的節(jié)約使用，要對行政事業(yè)機構及內部人員予以一定的約束和限制，可以有效改善我國的財政收支狀況，促進財政支農資金的增長；同時，要對我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置予以一定的強化控制，嚴格控制非生產(chǎn)性財政支出，開展必要的監(jiān)督檢查活動。對于違法人員要加以嚴厲的懲處，避免資金浪費嚴重現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)財政資金合理高效利用的發(fā)展目標。
（三）不斷完善內部管理工作，確保支農資金的到位
要做好年初農業(yè)預算編制，在具體的編制過程中，要使年初預算與農業(yè)投入進行深度的結合，使支農資金能夠落到實處。財政部門要始終從年初預算開始著手，促進預算各項工作正常實施；要清晰準確地認識到全年農業(yè)支出進度目標，使支農資金的支出控制在合理的水平中，以免在年終期間突然出現(xiàn)大批支出現(xiàn)象的發(fā)生。
此外，為了確保支農資金的真正到位，可以制定并完善的財政支農?？顚艉藫軝C制，簡化資金流轉環(huán)節(jié)，避免資金滯留現(xiàn)象的發(fā)生和延續(xù)，進而不斷增強資金的到達率。因此，可以將資金按照自上而下的方式直接撥付到資金的使用單位，單位支出直接到財政部門或農口事業(yè)單位進行核銷[2]。
（四）要?ε┮擋普?投入予以高度的重視
(一)“煙草公司+農戶”模式
該模式是煙草公司出資建設現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)園區(qū)，成立專門的經(jīng)營機構負責現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)園區(qū)管理，直接與農戶對接，與示范園區(qū)內的煙農簽訂煙葉等農作物購銷合同，通過訂單組織農民生產(chǎn)，打造現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)。實行該模式的代表是山東諸城辛興鎮(zhèn)，辛興鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與煙草部門一起選擇成方連片的宜煙土地進行規(guī)劃，召開村民大會表決同意，與農民簽訂不少于10年的土地租賃合同并依法進行公證，然后把這些土地以原價轉租給搞煙葉農場的農場經(jīng)理。煙草公司把企業(yè)的財產(chǎn)、車輛和煙田捆綁在一起投保，向保險公司招標，為煙葉農場和種植大戶投保。煙草公司投資建立600頭存欄量的大型奶牛場，配套建設沼氣廠，沼渣、沼液用做煙田有機肥。煙草公司還與有關科研單位聯(lián)合攻關，用廢棄的煙稈，經(jīng)過壓塊或氣化等處理，制成了可替代煤炭的烤煙能源。該模式中，煙草公司作為園區(qū)的頂層設計者和運行主體，可以完全按照現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)的要求，協(xié)調和銜接循環(huán)鏈條上各個相關產(chǎn)業(yè)，掌控產(chǎn)業(yè)循環(huán)中的物質數(shù)量和質量，進行循環(huán)農業(yè)源頭控制，如管理飼料、肥料、農藥、獸藥等，利用工業(yè)化的理念、經(jīng)驗和方法加強示范園區(qū)煙田設施、育苗工廠、密集烤房、養(yǎng)殖場、沼氣站、秸稈壓塊廠的經(jīng)營管理，提高設施的完好率、利用率，防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)，確保產(chǎn)品優(yōu)質、綠色、安全，提高生產(chǎn)效率及其經(jīng)濟效益。該模式的弊端，一是煙草公司超業(yè)務范圍進行多角化經(jīng)營，無形之中會加大生產(chǎn)和市場風險;二是通過購銷合同連接農戶，利益聯(lián)結方式較為松散，農戶無法分享因循環(huán)農業(yè)鏈條延長而帶來的農產(chǎn)品增值，很容易導致農戶被邊緣化，挫傷廣大農戶參與循環(huán)農業(yè)的積極性和主動性，不僅加大雙方違約風險，而且無法保障上下游產(chǎn)業(yè)原料和產(chǎn)品供給的數(shù)量和質量，致使煙草循環(huán)農業(yè)的生產(chǎn)成本難以控制，產(chǎn)品銷售受限，整個循環(huán)農業(yè)受阻。
(二)“有限責任公司+農戶”模式
該模式是注冊成立一家有限責任公司，負責經(jīng)營園區(qū)內的工場。煙草公司、當?shù)卣娃r戶按照各自的出資比例享有公司股份，煙草公司的各項投資為法人股，當?shù)卣母黜椡顿Y為國家股，農戶的投資為個人股。公司招聘職業(yè)經(jīng)理人，實行所有權與經(jīng)營權相分離，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保證企業(yè)產(chǎn)權明晰、政企分開、責權分明、科學管理。云南紅河州彌勒縣新哨鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)是推行企業(yè)化模式的代表，通過成立農業(yè)科技公司，對經(jīng)濟園區(qū)進行全面管理，按照自主經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度運作。生豬養(yǎng)殖場、清潔能源煙葉烘烤工場、有機肥加工場“三場合一”，生豬養(yǎng)殖場對外承包經(jīng)營，科技公司負責組織沼氣供應、煙葉烘烤和有機肥加工。現(xiàn)代企業(yè)制度特別是公司治理結構的建立和職業(yè)經(jīng)理人的參與，將大大提高運營效率，實現(xiàn)園區(qū)效益最大化。煙草公司作為有限責任公司的最大股東，通過董事會對公司行使經(jīng)營決策權，能夠把握現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)的發(fā)展方向。農戶一方面可借個人股參與公司分紅，另一方面可通過成為產(chǎn)業(yè)工人或作業(yè)再承包，再獲得一份工資性收入。該模式的弊端在于，參與和受益的農戶十分有限，廣大煙農被排斥在外，他們仍然通過購銷合同與公司發(fā)生聯(lián)系，公司與廣大煙農僅僅是簡單的買賣關系，無法從根本上擺脫第一種模式同樣的風險和缺陷，現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)向高層次和大規(guī)模發(fā)展仍然缺乏堅實的群眾基礎和制度基礎。
(三)“合作社+農戶”模式
該模式是在園區(qū)注冊成立煙草循環(huán)農業(yè)專業(yè)合作社，負責園區(qū)的經(jīng)營。由煙草公司和當?shù)卣畬κ痉秷@區(qū)的基礎設施和項目進行先期投資，項目和工程完工后，煙草公司投資形成的資產(chǎn)和政府投資形成的村集體資產(chǎn)通過契約形式委托合作社管理。入社農戶與合作社簽訂協(xié)議，入社后按照合作社制定的現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和方案，進行煙葉種植。煙葉按與煙草公司的協(xié)議出售給煙草公司，煙田按照協(xié)議施用有機肥場用沼渣生產(chǎn)的生態(tài)有機肥。煙草循環(huán)農業(yè)專業(yè)合作社依照合作社章程，組建理事會、監(jiān)事會，聘請職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人員，經(jīng)營管理當?shù)卣顿Y形成的集體資產(chǎn)、煙草公司托管的資產(chǎn)、農戶土地承包權入股的資產(chǎn)，按照現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)的要求組織整個示范園區(qū)的產(chǎn)供銷，為入社的煙農提供優(yōu)質服務。云南騰沖縣鴉烏山煙草基地單元循環(huán)經(jīng)濟以合作社作為經(jīng)營主體，成立紅云烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，整合土地資源和勞動力資源，有序推進土地適度流轉，促進煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植，為社員提供專業(yè)化服務;充分利用煙草投入可經(jīng)營性資產(chǎn)，開展育苗大棚、烤房群等資產(chǎn)在閑置期間的綜合利用。合作社下設養(yǎng)殖合作社，負責管理萬頭養(yǎng)豬場和特種養(yǎng)殖生態(tài)園。萬頭養(yǎng)豬場由社員入股籌集養(yǎng)殖資金，合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人負責經(jīng)營管理。特種養(yǎng)殖生態(tài)園承包給紅云農業(yè)科技發(fā)展有限公司經(jīng)營。合作社的介入將農戶與企業(yè)聯(lián)系在一起，農戶最大限度地分享了園區(qū)的收益，調動了農戶參與循環(huán)農業(yè)的積極性。該模式的弊端在于，合作社缺乏園區(qū)經(jīng)營管理經(jīng)驗和管理人才，也缺少園區(qū)運營的流動資金，如果沒有政府、企業(yè)和科研機構的支持，園區(qū)難以正常運行。
現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)園區(qū)運行模式的創(chuàng)新
(一)現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)園區(qū)模式創(chuàng)新的思路
現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)的發(fā)展目標是提升煙葉品質、改善生態(tài)環(huán)境和提升農民收入?，F(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)建設的增長極，以其聚集擴散效應帶動整個煙區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)有的“煙草公司+農戶”模式和“有限責任公司+農戶”模式，能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，但在帶動農戶方面有所欠缺;“合作社+農戶”模式是帶動農民增收的最好模式，但限于合作社的經(jīng)營管理能力，園區(qū)的運營能力存疑。目前建設的現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)園區(qū)一般包括煙田(煙葉與其他作物輪作)、育苗大棚、養(yǎng)殖場、沼氣廠、有機肥廠、風電廠、太陽能發(fā)電廠、烤房。園區(qū)的循環(huán)鏈條較短，加工型企業(yè)不多，育苗大棚、養(yǎng)殖場和烤房都只是出售基本農產(chǎn)品，不能凸顯經(jīng)濟效益，無法發(fā)揮增長極效應。園區(qū)的技術支撐尚顯不足，雖然園區(qū)均同高校和科研機構簽訂了技術援助協(xié)議，但后者多是在園區(qū)前期的設計和建設方面提供支持，園區(qū)運行后高校和科研機構參與不足，技術不能進一步轉化。政府與煙草公司的支持主要在園區(qū)硬件建設上，建設完工后往往疏于管理，這導致許多園區(qū)運營不暢。從現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)發(fā)展的方向看，煙草循環(huán)農業(yè)園區(qū)應圍繞煙草行業(yè)拉長循環(huán)鏈條，園區(qū)的規(guī)模應適度擴大，以凸顯其聚集擴散效應;科研機構應深度介入，加強其技術支撐?；诖朔N構想，現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)園區(qū)的運行模式也應做相應的創(chuàng)新。
(二)“五位一體”的現(xiàn)代煙草循環(huán)農業(yè)園區(qū)運行模式
(一)山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展概況
目前，山東省共有縣級單位140個，除去市轄區(qū)，共有91個縣(市)，包括31個縣級市和60個縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5％，占全國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位的4.4％。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總人口6616.4萬人，占全省總人口的71.27％，占全國縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89％。2006年末單位從業(yè)人員4864187人，占全省單位從業(yè)人員的52.47％；年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89％。
在平均規(guī)模上，山東縣域經(jīng)濟高于全國平均水平。由全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，山東省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣的數(shù)量上，山東與浙江省以25個并列全國第一位。2006年，全國地方財政收入預算內收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個。全國農民人均純收入6000元以上的縣共有118個，山東18個，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個縣(市、區(qū))地方財政收入超過10億元。不僅如此，據(jù)2007年山東省統(tǒng)計公報，省內30個欠發(fā)達縣亦進一步激發(fā)內部活力，各項經(jīng)濟指標均達到歷史最好水平。
總體來說，山東縣域經(jīng)濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的三個基本經(jīng)濟指標(國內生產(chǎn)總值、地方財政預算內收入、農民人均純收人)可以看出，山東縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經(jīng)濟最發(fā)達的威海和最不發(fā)達的菏澤相比，在人均國內生產(chǎn)總值、人均地方財政預算內收入、農民人均純收人三項基本指標上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。
(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟促進農民轉移就業(yè)的主要成效和具體做法
山東是人口大省、經(jīng)濟大省、農業(yè)大省。2006年底，全省總人口9309萬人，農業(yè)人口6055萬人，占總人口的65％，其中農村勞動力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農村剩余勞動力的轉移作為增加農民收入、推進工業(yè)化和城市化進程的重要舉措。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè)，促進農村剩余勞動力就地轉移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農村勞動力轉移就業(yè)159萬人，完成全年目標的133％。到2007年末，全省農村勞動力轉移到非農產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人；占農村勞動力的比重為49.5％。2006年農戶勞動力中，從事非農產(chǎn)業(yè)的勞動力占41.5％，比上年提高3.5個百分點。在非農產(chǎn)業(yè)勞動力中，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2％，其中，省內占75.8％，省外占24.2％。
山東省農村勞動力70％以上在縣域范圍內，可以說縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)是吸納勞動力的主要渠道。山東農村剩余勞動力的轉移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有：
一是實施“雙30”工程，增強縣域經(jīng)濟實力，為農村剩余勞動力就地轉移構筑主陣地?！半p30”工程，即“突出抓好30個經(jīng)濟強縣和30個欠發(fā)達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農村剩余勞動力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年，“30強”和“30弱”主要經(jīng)濟指標增幅均超過了全省平均水平，分別累計就地轉移農村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實施前分別增長了15.2％和19.5％。
二是實施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設，為農村剩余勞動力就地轉移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農村城鎮(zhèn)化建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實施，特別是加快山東半島城市群建設，實現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉移了農村勞動力600多萬人。
三是實施“龍頭帶動”工程，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農村剩余勞動力就地轉移提供基礎、和平臺?！褒堫^帶動”工程，即“培植壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)進程”。這是實現(xiàn)農村剩余勞動力就地轉移最直接的渠道。目前，山東省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到8716個，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業(yè)有6822個，過億元的有684個。各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè)，推動基地農戶979萬戶，占全省農戶總數(shù)的48％。
四是針對各地勞動力資源需求的實際，大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調查，崗位空缺信息；西部地區(qū)開展基層勞動力資源狀況調查，實現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動力資源豐富地區(qū)“點對點”的定向勞務輸出，減少了農民外出就業(yè)的盲目性，提高了勞務輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技工”行動，山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動力達32萬多人。
此外，為提高農民技能，山東西部地區(qū)還以百家特色勞務培訓基地為中心，建立農村勞動力培訓網(wǎng)絡，突出特色培訓，并發(fā)放培訓補貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓。2006年，山東省勞動保障部門共組織農村勞動力技能培訓47萬多人，有效提高了農村勞動力的業(yè)務技能和就業(yè)質量。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟是現(xiàn)階段農民轉移就業(yè)的有效途徑
本論文由整理提供
>2006年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。農村剩余勞動力約為2億左右，就業(yè)壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計算，農村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農村勞動力轉移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實情況看，大、中城市吸納農村剩余勞動力的能力大大降低，而縣域是農業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農村延伸的結合點，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，具有吸納農村剩余勞動力的獨特優(yōu)勢?？梢哉f，縣城及城鎮(zhèn)在中國現(xiàn)代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用，是轉移農村剩余勞動力的有效途徑。
(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進中小企業(yè)及服務業(yè)的發(fā)展，可以更多地吸納農村富余勞動力
發(fā)展縣域經(jīng)濟，重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點，容易創(chuàng)辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導更多的農民開店建廠，可以吸納更多的農村勞動力就業(yè)，可以讓更多的農民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，勢必促進城鄉(xiāng)服務業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，需要水、電、氣的供應，需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務。這些需求將促進更多的資本投資于服務業(yè)，從而促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動更多的農村人員從事各種各樣的服務，使更多的農村富余人員轉人非農勞動。
從過去情況看，1984—2007年期間，山東省農村非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農村非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力成本的提高，接收農村剩余勞動力數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農村勞動力轉移就業(yè)的一個重要途徑。(二)農村勞動力向縣市及城鎮(zhèn)轉移付出的成本更低、效率更高
發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決當?shù)剞r村富余勞動力就業(yè)，其就業(yè)成本也是較低的。第一，由于農村富余勞動力戶口在農村，一般外出務工都是短期勞動，務工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業(yè)更愿意雇傭農民工工作；第二，勞動力本地就業(yè)，無需外出務工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續(xù)，無需支付昂貴的中介費用，政府也無需為安置務工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設施等在內的各種支出；第三，農村富余人員就近就業(yè)，亦工亦農，農忙時務農，農閑時務工，進退自如，減少了來回路費，照顧了家庭，提高了勞動效率，降低了就業(yè)成本。農村勞動力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉移，每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。
2007年山東省轉移的農村勞動力中，轉向省會城市的占3.3％(35萬人)；轉向地級市的占8％(85萬人)；轉移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉移建制鎮(zhèn)的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮(zhèn)吸納勞動力的優(yōu)勢在逐步體現(xiàn)。
(三)我國目前農村剩余勞動力的總體素質水平也決定了他們更加適合轉移到縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展
縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特點是以發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主，為了錯開與城市工業(yè)的競爭，也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農副產(chǎn)品深加工業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)，發(fā)展縣鄉(xiāng)服務業(yè)、特色旅游業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對勞務人員的技術含量要求相對較低，對體力勞動能力要求相對要高，其提供的崗位正適合農村富余人員工作。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，可提供更多適合農民就業(yè)的崗位，可以吸納沒有更多非農技能的大量農村富余勞動力就業(yè)。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農民轉移就業(yè)的政策建議
發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農民轉移就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各級政府加強對社會經(jīng)濟結構調整的宏觀調控和對農村勞動力轉移的組織管理非常必要。
(一)進一步推進縣域綜合改革，擴大縣級經(jīng)濟管理權限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟發(fā)展，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權力下放，賦予縣級更大的發(fā)展自和決策權。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的、不需要國家和省里預算內投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權都應該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的，應該一律取消審批；農村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃權、外貿進口權也應該下放至縣一級；對于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實不能下放的審批事項，應該簡化手續(xù)，提高效率，限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權外，縣一級要以全面深化改革為重點，應該加強自身建設，努力營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
(二)優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，擴大農業(yè)的自主消化能力
農業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎。據(jù)有關方面統(tǒng)計，農業(yè)的充分發(fā)展，可吸納近一半的農村剩余勞動力。山東省地處我國東部，是農業(yè)大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農業(yè)內部，要充分發(fā)揮勞動密集型農產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等，同時要進一步調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農產(chǎn)品區(qū)域布局。
一是要大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農業(yè)綜合效益。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農民實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進入市場，可以避免生產(chǎn)的盲目性，解決農產(chǎn)品的“賣難”問題，擴大農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模?？梢愿嗟亟鉀Q就業(yè)；同時，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農產(chǎn)品的加工、購銷，延長農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值。如果把粗放農業(yè)轉變?yōu)榘氪址呸r業(yè)或者是精品農業(yè)，就可以消化許多的農村剩余勞動力。
二是要認真促進農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農村內部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農村剩余勞動力的地方。不僅要抓農村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展，如農村的商業(yè)服務業(yè)和交通運輸業(yè)，還要充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，推廣運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對于提供更多的就業(yè)機會是至關重要的。城市本身的集聚效應就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的農村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮(zhèn)化進程將成為今后解決農村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰(zhàn)略，關鍵是解決好以下兩個問題。
一是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結合。小城鎮(zhèn)接近于農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，農民就近轉入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關系維持一段時間，既可以降低農村剩余勞動力轉移的成本和就業(yè)風險，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。
二本
是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結構。在現(xiàn)階段，大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機會、收入水平和生活質量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級為小城市；另一方面。還要進一步發(fā)展大中城市。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結構上來。
(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步培育壯大特色經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，大都有顯著的特色經(jīng)濟支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿工農”一體化等等。這些特色經(jīng)濟有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢，有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)?；瘍?yōu)勢，特色經(jīng)濟及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應，使山東省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟的發(fā)展，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。增加了更多勞動就業(yè)機會。
在確立縣域經(jīng)濟特色時，應結合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件，綜合考慮縣域交通運輸、產(chǎn)業(yè)結構、市場需求、科技水平等因素，做好特色經(jīng)濟規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢，以此發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農村富余勞動力的就業(yè)。
(五)加強教育培訓，多渠道、多層次提高農村勞動力素質
