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時(shí)間：2023-03-06 16:04:48
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1、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu),形成以省為主渠道,以市為重點(diǎn),以鄉(xiāng)為骨干,以村為基礎(chǔ),以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營(yíng)站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的門(mén)類(lèi)廣、功能全、多層次、多成分的上下貫通、縱橫交錯(cuò)、左右聯(lián)系的農(nóng)技推廣組織體系,全省已擁有縣級(jí)推廣站64個(gè),實(shí)現(xiàn)了縣縣有站;鄉(xiāng)級(jí)站919個(gè),占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的99.5%。二是健全社會(huì)化服務(wù)體系,搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù),最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性,促進(jìn)科技成果向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如,為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果,在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立了科技服務(wù)公司,對(duì)養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過(guò)程服務(wù),做到"七統(tǒng)一到戶(hù)",即統(tǒng)一貸款到戶(hù)、統(tǒng)一送雛到戶(hù)、統(tǒng)一送料到戶(hù)、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶(hù)、統(tǒng)一防疫到戶(hù)、統(tǒng)一回收到戶(hù)、統(tǒng)一結(jié)算到戶(hù)。三是抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會(huì)、召開(kāi)成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)、大力宣傳科技成果等四個(gè)方面疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。四是從3個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。其一以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)研究會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì);其二采取"四包一掛"的形式,即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤;其三以省內(nèi)大專(zhuān)院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座,現(xiàn)場(chǎng)傳播技術(shù)知識(shí)。
2、積極抓好典型示范,培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源在農(nóng)業(yè)科技示范工作中,重點(diǎn)抓"三區(qū)"建設(shè):
一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。1993年,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式,在東部山區(qū)、西部農(nóng)牧區(qū)、中部產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立了11個(gè)有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu),實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策,積極組織對(duì)園區(qū)的科技培訓(xùn),大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果,強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理,使之迅速成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái),效果非常明顯。幾年來(lái),11個(gè)園區(qū)共轉(zhuǎn)化推廣了67項(xiàng)科技成果,培訓(xùn)農(nóng)民71500人次。二是到目前為止,重點(diǎn)建設(shè)了10個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。這些星火技術(shù)密集區(qū)已成為科技成果推廣的基地,起到了很好的示范作用。例如,作為全國(guó)最大產(chǎn)糧縣之一的梨樹(shù)縣,自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來(lái),連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長(zhǎng)白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計(jì)劃項(xiàng)目,產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)。全省建立了15個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技示范區(qū)。在示范區(qū)的總體布局上,確定了四大生態(tài)區(qū)、7種區(qū)域類(lèi)型模式和18個(gè)技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)過(guò)4年精心培育,收到了非常好的效果。示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長(zhǎng)60%;示范區(qū)內(nèi)糧食每年每公頃增長(zhǎng)1749公斤,比全省同期每公頃增產(chǎn)1050公斤,提高了60%以上。
3、精心進(jìn)行技術(shù)組裝,提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益技術(shù)組裝重點(diǎn)是從兩個(gè)方面入手。
一是圍繞糧食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、豬)、水產(chǎn)(中小水面)、優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān),使其形成規(guī)模效益的項(xiàng)目,并與全省大農(nóng)業(yè)工程配套,與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目配套。例如,在農(nóng)作物新品種方面,圍繞玉米、水稻、大豆三大優(yōu)勢(shì)作物,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)(如耕作方法、病蟲(chóng)害防治)開(kāi)展系列攻關(guān),取得像玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)、赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝、水稻大棚盤(pán)育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)和大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)等一大批科技成果,初步建立起了與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培及病蟲(chóng)害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來(lái),有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣。從1990年開(kāi)始,把65項(xiàng)組裝配套技術(shù)列入省重點(diǎn)科技推廣計(jì)劃,選擇基地為推廣計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位,計(jì)劃采取滾動(dòng)式,每年進(jìn)行一次調(diào)整和補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)幾年的努力,我省良種普及率達(dá)到97%,推廣面積超過(guò)7萬(wàn)公頃的農(nóng)作物新品種近20個(gè)。鹽堿地種稻以稻治澇、以稻治堿和旱改水配套技術(shù)的推廣,使全省水田面積迅速擴(kuò)大,由20萬(wàn)公頃增加到66萬(wàn)公頃,增產(chǎn)稻谷45億公斤。創(chuàng)造出"吉林大米"名牌產(chǎn)品,不僅解決了本省人民吃細(xì)糧的問(wèn)題,還內(nèi)銷(xiāo)到關(guān)內(nèi)各省。
4、經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn),優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的受體和載體農(nóng)技培訓(xùn),主要圍繞五個(gè)方面展開(kāi)。
一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè),全省已建立省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心1個(gè),縣級(jí)培訓(xùn)中心29個(gè)。這些培訓(xùn)中心已成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識(shí)的大學(xué)校,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年通過(guò)農(nóng)技培訓(xùn)中心培訓(xùn)的農(nóng)村干部和群眾達(dá)360多萬(wàn)人(次)。二是開(kāi)展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王師團(tuán)活動(dòng),分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)。把科技致富能手(大王)組織起來(lái),組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳,使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說(shuō)法中受到教育。三是推廣綠色證書(shū)制度。全省已有6335人獲得了"綠色證書(shū)",有6萬(wàn)人取得了農(nóng)民技術(shù)員職稱(chēng)。這些農(nóng)民已經(jīng)成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干,成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲(chóng)害及技術(shù)咨詢(xún)的帶頭人,相當(dāng)一部分綠色證書(shū)獲得者被聘為科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)。四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育。以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行(3+1)體制的普通中學(xué)和各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn),使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。五是結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃培訓(xùn)人才。優(yōu)先考慮星火計(jì)劃的實(shí)施,按計(jì)劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題講座。先后圍繞玉米、人參等十大星火系列開(kāi)發(fā)計(jì)劃編寫(xiě)了10部教材,制作了10部配套錄象帶。
5、有效行使政府職能,加大科技成果轉(zhuǎn)化行政支撐的力度
這些障礙表現(xiàn)為以下幾方面：
1.信息形式問(wèn)題。英國(guó)著名哲學(xué)家弗蘭西斯·培根說(shuō)：“知識(shí)就是力量……知識(shí)的力量不僅取決于自身價(jià)值的大小，更取決于它是否被傳播，以及被傳播的深度和廣度”。農(nóng)業(yè)科技成果的價(jià)值也同樣取決于其傳播的深度與廣度。
不僅知識(shí)的內(nèi)容決定其是否構(gòu)成信息，而且知識(shí)的傳遞與表達(dá)方式也決定著它是否構(gòu)成信息[3]。雖然科技成果本身就是一種信息集合體，但是由于科技成果的生產(chǎn)往往相對(duì)集中于某些時(shí)間和空間，在對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的信息化處理之前，其本身的形式并不一定適合進(jìn)行傳播與運(yùn)用。所以科技成果的信息傳播形式就成為影響其最終價(jià)值的重要因素。在我國(guó)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報(bào)紙期刊等傳媒在農(nóng)業(yè)科技成果的傳播中發(fā)揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對(duì)面的溝通。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技信息持有者尚未適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技成果市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制和傳播特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機(jī)制，從而造成大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果始終處于“陽(yáng)春白雪”、深鎖春閨的狀態(tài)，沒(méi)有以適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者特點(diǎn)的樸素簡(jiǎn)潔的形式與他們見(jiàn)面。
2.農(nóng)業(yè)科技信息的載體障礙。農(nóng)業(yè)科技信息的載體主要有互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊雜志、推廣組織等。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快，但網(wǎng)上資源匱乏，因此網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)稀少，這又使得用戶(hù)入網(wǎng)費(fèi)用提高，進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時(shí)效性不強(qiáng)，大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。
由于近年來(lái)面對(duì)改革中遇到的新情況缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，原本效果不錯(cuò)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在人員與經(jīng)費(fèi)規(guī)模、工作所需投入上呈倒金字塔結(jié)構(gòu)，即縣級(jí)農(nóng)技推廣人員占的比重大，而鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)技推廣人員所占比重?。欢鴵?jù)研究，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的效果在很大程度上取決于鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的工作狀況（錢(qián)永忠，2000）。因此，目前的情況不符合農(nóng)業(yè)科技推廣的規(guī)律，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果信息深入到千家萬(wàn)戶(hù)產(chǎn)生了不良的影響。
農(nóng)業(yè)科技推廣人員的科技文化素質(zhì)也不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技成果的推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的綜合應(yīng)用，是理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度結(jié)合。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，與日新月異的新知識(shí)、新技術(shù)大量涌現(xiàn)的新形勢(shì)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡大，文化水平低的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。
3.信息供體與信息受體的行為動(dòng)力障礙。信息供給與需求雙方的共同作用是農(nóng)業(yè)科技成果順利進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的前提。
信息供體的行為動(dòng)力當(dāng)然地來(lái)源于市場(chǎng)誘因，但是又不完全依賴(lài)于市場(chǎng)機(jī)制。研究表明，越接近于科技成果形成的源頭，科技成果的轉(zhuǎn)化越依賴(lài)于非市場(chǎng)因素的作用；越接近于科技成果轉(zhuǎn)化的終端，市場(chǎng)機(jī)制作用的強(qiáng)度越大。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科技成果公共物品的性質(zhì)，免費(fèi)搭乘“信息快車(chē)”，無(wú)償獲取農(nóng)業(yè)科技信息的現(xiàn)象十分普遍，這使得成果擁有人（包括成果轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)單位和各級(jí)推廣組織）的經(jīng)濟(jì)利益不能得到切實(shí)保障，嚴(yán)重者甚至無(wú)法收回成本。作為回應(yīng)，信息供給者常常被迫提高信息產(chǎn)品的價(jià)格或信息使用的門(mén)檻。這就使科技成果供應(yīng)陷入了一個(gè)怪圈：免費(fèi)或過(guò)低的收費(fèi)，將使科技成果與信息的供給者血本無(wú)歸，而過(guò)高的收費(fèi)又往往造成潛在用戶(hù)的流失。解決這一問(wèn)題的有效辦法，還是要通過(guò)政府行為，提供完善的政策法規(guī)或一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來(lái)支持信息供體，鼓勵(lì)其開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的傳播與服務(wù)。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中也有少部分信息供應(yīng)商，如一些刊物、報(bào)紙、信息咨詢(xún)中心等通過(guò)有效的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)獲得了成功，但網(wǎng)絡(luò)信息供應(yīng)商目前的經(jīng)營(yíng)狀況還不甚理想。這主要是因?yàn)樾畔⒏咚俟贰白詈笠还铩眴?wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決。
此外，高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)的困難，也使得技術(shù)供給者市場(chǎng)活躍程度較低。
農(nóng)業(yè)科技成果使用者接受農(nóng)業(yè)科技成果的原因來(lái)自于農(nóng)業(yè)科技帶來(lái)的產(chǎn)品創(chuàng)新或土地勞力等生產(chǎn)要素的集約。其本質(zhì)是帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的降低和生產(chǎn)收益的提高，因而帶來(lái)農(nóng)民生活狀況的改善。
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)常處在被市場(chǎng)擠壓的境地，生產(chǎn)效益不高，單位產(chǎn)品的利潤(rùn)有限，加之生產(chǎn)規(guī)模較小，因而缺乏采用新技術(shù)的積極性。同時(shí)，趨利避害是人的天性，中國(guó)農(nóng)民更是深受“平安是?！?、“小富即安”思想的浸，不愿意冒險(xiǎn)行事，因此，他們不會(huì)輕易接受風(fēng)險(xiǎn)不明的農(nóng)業(yè)科技信息。而等他們看到別人使用某項(xiàng)科技信息獲利并開(kāi)始模仿時(shí)，其技術(shù)收益又因使用者的增加而往往比預(yù)期的要低。這些因素又反過(guò)來(lái)成為進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者接受農(nóng)業(yè)科技信息積極性的因素。
4.信息的信度與效度問(wèn)題。信度是反映事物穩(wěn)定性、可靠性的指標(biāo)。信度的作用在于消除不確定性。但是，如果信息路徑的噪音太大，那么，科技成果信息的傳播過(guò)程反而可能成為增加不確定性的主要因素。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化每一個(gè)中間環(huán)節(jié)的控制就顯得十分重要。
信息的效度即信息的準(zhǔn)確性和應(yīng)用效果。由于我國(guó)幅員遼闊，自然條件千差萬(wàn)別，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的開(kāi)放性，因此幾乎沒(méi)有具有普適性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。任何一項(xiàng)技術(shù)都需要結(jié)合一定的生產(chǎn)條件進(jìn)行適度的改造。而農(nóng)業(yè)科技信息的加工方法和改造程度直接影響著它的效度。
農(nóng)業(yè)科技成果的立意是否以解決特定問(wèn)題為導(dǎo)向是決定其信度與效度的關(guān)鍵因素。問(wèn)題導(dǎo)向在決定科技成果內(nèi)容的同時(shí)，也決定了科技成果的信息形式，即它充分考慮了接受者的特點(diǎn)。比如說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強(qiáng)的地域性，要提高技術(shù)使用效率，就必須使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的本地化。
5.信息的不對(duì)稱(chēng)性。在農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象非常普遍。
信息不對(duì)稱(chēng)最經(jīng)常地表現(xiàn)為“不懂”技術(shù)的使用者（包括技術(shù)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)投資商、科技推廣組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民）和“不懂”市場(chǎng)的技術(shù)持有者之間的溝通困難。
進(jìn)行信息充分溝通的一個(gè)前提，是對(duì)話雙方能夠在同一個(gè)對(duì)話平臺(tái)上把事情“說(shuō)清楚”?？墒鞘聦?shí)上很難做到這一點(diǎn)。而封建社會(huì)婚姻中常見(jiàn)的那樣一種現(xiàn)象倒是時(shí)有耳聞——技術(shù)持有者出于對(duì)技術(shù)保密的心理以及法律、政策所允許的某些保護(hù)性措施，使得技術(shù)成果的信息不完全，就像一位護(hù)雛心切的家長(zhǎng)，對(duì)自己的女兒嬌寵過(guò)度，不讓她拋頭露面，同時(shí)又不論其長(zhǎng)相如何，在自己看來(lái)總是貌美如花，因此希望她能找到一個(gè)上好的婆家；而對(duì)投資者而言，由于對(duì)技術(shù)了解程度有限，但出于保護(hù)自己投資利益及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本能，總想更多地獲得有關(guān)的技術(shù)信息，可是科技成果這一待嫁的新娘卻總是披著紅色的蓋頭，在她與自己正式成婚之前，無(wú)論如何難睹芳容。于是，雙方在成為親家之前，總要先互為敵人，都想摸清對(duì)手的情況，而又往往云里霧里，不知所以，最后是“不打不成交”或者以告吹了事。在這樣一種情況下，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)持有者對(duì)技術(shù)效果的高估，而投資者遲遲不予投資的現(xiàn)象。如果信用制度完善的話，這些問(wèn)題應(yīng)該不難解決。但恰恰是由于不規(guī)范行為的泛濫，政府評(píng)獎(jiǎng)制度以及中立性的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論往往仍不足以為投資者采信，所以，科技成果使用者對(duì)一項(xiàng)科技成果的接受行為在相當(dāng)程度上取決于成果持有者的聲望，投資者的眼光、膽魄和運(yùn)氣。
信息不對(duì)稱(chēng)的客觀事實(shí)，加之制度的失范，造成了以上的尷尬局面。解決這一問(wèn)題的辦法當(dāng)然不能是讓科技成果使用者成為技術(shù)專(zhuān)家或者使科研人員成為項(xiàng)目經(jīng)理人。完善法律制度，規(guī)范操作行為，確保科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立和專(zhuān)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)科技信息的信度與效度，是解決問(wèn)題的根本途徑。
6.信息的梯度轉(zhuǎn)移問(wèn)題。信息的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律是指信息總是按照一定的層次和方向循序進(jìn)行傳遞的。
由于知識(shí)和文化水平的差異，在信息傳播者和接受者之間，甚至在接受者群體之間都存在著“知識(shí)差”[4]，由此也就難以避免形成“信息差”。這一差距的大小直接決定信息傳遞的速度、方向、范圍和效果。“信息差”的大小決定了信息轉(zhuǎn)移的梯度。梯度是指某物質(zhì)的空間分布在一定方向上有規(guī)律的遞增或遞減的現(xiàn)象。實(shí)物的能量是沿著梯度最大的方向流動(dòng)的：水向落差最大的方向傾瀉，電向電位差最大的方向流動(dòng)，熱量向溫差最大的方向傳導(dǎo)，等等。然而，科技信息的傳播擴(kuò)散卻與之相反。由于它是一種知識(shí)商品，如果接受的一方?jīng)]有相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就很難接受、消化它。所以，科技成果是沿著應(yīng)用梯度最小的方向轉(zhuǎn)移的。
科技成果的生命周期與科技成果梯度縱向轉(zhuǎn)移（由科技發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向科技不發(fā)達(dá)地區(qū)，這是地域上的縱向轉(zhuǎn)移；由發(fā)達(dá)地區(qū)的衰落型科技轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)變?yōu)橄冗M(jìn)型科技，這是時(shí)間上的縱向轉(zhuǎn)移）規(guī)律，提醒我們要緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜，努力推動(dòng)科技成果的“平民化”和相關(guān)科技知識(shí)的“普及化”，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化工作。
二、政策建議與措施
1.進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播。首先，要進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革農(nóng)技推廣項(xiàng)目的撥款制度，建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度；建立公開(kāi)公平的農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度；改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個(gè)人發(fā)展條件，解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂(yōu)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的工作積極性。
其次，制定政策，健全民間科技推廣體系。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為代表的民間科技推廣組織是農(nóng)業(yè)科技推廣的新生力量，它有效地彌補(bǔ)了政府農(nóng)技推廣部門(mén)的不足，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)科技推廣的一段真空地帶。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進(jìn)其健康發(fā)展。
第三，為涉農(nóng)企業(yè)等中介組織提供良好的政策空間。融技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)于一體的中介組織最大的優(yōu)勢(shì)就是能將技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的交流與利用，加快農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
2.消除噪音，提高科技信息的信度與效度。消除噪音的關(guān)鍵就是要控制好信息源的信息行為。從理論上講，科研人員、推廣轉(zhuǎn)化組織（包括科技園區(qū)）、高新技術(shù)企業(yè)、科技示范戶(hù)都可能成為信息源。完善法律、行政管理和社會(huì)信用制度是消除人為信息噪音的根本。同時(shí)，縮短信息傳輸路徑，減少中間環(huán)節(jié)，盡可能做到信息的直線傳遞，是減少信息噪音的技術(shù)手段。
實(shí)施信息的標(biāo)準(zhǔn)化是提高信息信度與效度的重要措施。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息是指反映農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性文獻(xiàn)。它不僅技術(shù)手段先進(jìn)，而且通俗易懂，易于為信息用戶(hù)所接受。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息對(duì)于建立科技成果的市場(chǎng)信譽(yù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化有著十分重要的意義。要努力做到農(nóng)業(yè)科技成果信息的準(zhǔn)確、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性的有機(jī)結(jié)合，避免無(wú)效和錯(cuò)誤信息的出現(xiàn)。
3.采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)科技信息傳播效率。農(nóng)業(yè)信息化程度決定了農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度與效率。要結(jié)合國(guó)情，注重信息技術(shù)的先進(jìn)性與實(shí)用性的有機(jī)統(tǒng)一，采用多種信息手段，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于采用的信息手段來(lái)全方位、多角度地傳播農(nóng)業(yè)科技信息。
加快農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)政府和民間、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等多種投資渠道，加大農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投融資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的在線推廣。
4.遵循信息梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化。根據(jù)不同的環(huán)境和發(fā)展要求，精心選擇技術(shù)信息對(duì)象，因地制宜地做好科技成果和成果形式的選擇工作，以提高產(chǎn)業(yè)化效率。同時(shí)，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、文化、自然等資源稟賦條件，以提升經(jīng)濟(jì)層次為目標(biāo)，選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的適用科技成果，積極進(jìn)行嘗試，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科技的跨越式發(fā)展。
5.建立完善、開(kāi)放的科技信息管理體系。由于科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中各利益主體尋求自我保護(hù)或追求利益最大化的本性，其彼此間互相進(jìn)行信息的封鎖，以確保自己處于信息壟斷者的地位。然而，這種行為的最終結(jié)果是，由于彼此間的不合作，極大地影響了科技成果的市場(chǎng)化，最終是打碎了科技信息壟斷者獲得最大利益的夢(mèng)想，使大家的利益都受到損害，而科技研究、開(kāi)發(fā)的投資者成為這一行為的最大犧牲者。建立完善、開(kāi)放的科技信息管理體系，在一定程度上做到科技成果信息的公開(kāi)和共享，是科技成果產(chǎn)業(yè)化各利益主體實(shí)現(xiàn)利益最大化的最有效保障。
我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的信息本質(zhì)，把握其信息特點(diǎn)，遵循信息傳播規(guī)律，改善信息傳播條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
【參考文獻(xiàn)】
因此，只有具備強(qiáng)大市場(chǎng)敏銳性及實(shí)用先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)的種子公司的參與，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系才是一個(gè)完善的體系。那么，作為種子公司科技成果推廣的高速通道應(yīng)當(dāng)是：
建立專(zhuān)業(yè)組織機(jī)構(gòu)由種子公司市場(chǎng)策劃、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)及科研部門(mén)聯(lián)合成立推廣服務(wù)中心，推廣服務(wù)中心人員應(yīng)培訓(xùn)成多面手，既懂育種又了解栽培技術(shù)還有一定的營(yíng)銷(xiāo)攻關(guān)能力。然后在每一個(gè)地區(qū)挑選當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)（如推廣站或種子公司）的2人——3人聘為推廣技術(shù)輔導(dǎo)員，明確其責(zé)權(quán)利。再在每個(gè)示范推廣點(diǎn)培養(yǎng)2名——5名農(nóng)民技術(shù)員，具體指導(dǎo)。
中圖分類(lèi)號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）14-0304-01
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，將科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣和服務(wù)等環(huán)節(jié)后應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過(guò)程[1]。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化可以將技術(shù)變?yōu)樯a(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，然而我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率卻很低。
1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀
雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)取得重要的進(jìn)步，每年能夠產(chǎn)生6 000～7 000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但是真正能夠運(yùn)用于生產(chǎn)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的科技成果很少，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家65%～85%的成果轉(zhuǎn)化率[2]。 農(nóng)業(yè)科研院所每年都有大量的科技成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成許多人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平難以提高的障礙和瓶頸。
2 制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的因素
2.1 科研體制存在弊端，阻礙農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
一是我國(guó)現(xiàn)行的科研活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)，科研課題主要是來(lái)自政府工作計(jì)劃、國(guó)家和地方各類(lèi)基金組織，而不是生產(chǎn)活動(dòng)，大多數(shù)科研課題屬于基礎(chǔ)性科學(xué)研究。應(yīng)用性科研課題少，而基礎(chǔ)性科研較難突破，加上科研回報(bào)率低，容易使科研工作者感到困惑和迷惘，失去信心。二是在職稱(chēng)評(píng)定中，科研課題和學(xué)術(shù)論文是2項(xiàng)硬性指標(biāo)，科技成果轉(zhuǎn)化率的高低卻無(wú)關(guān)緊要。因此，科技人員只重視申報(bào)課題、和成果鑒定，卻不關(guān)心成果的后續(xù)推廣和應(yīng)用，造成許多科研活動(dòng)重成果輕轉(zhuǎn)化、重論文輕應(yīng)用的情況[3]。三是當(dāng)部分科研群體取得突出成績(jī)后，經(jīng)常被提拔或調(diào)離到行政管理崗位，因事務(wù)繁忙，難以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)科研和成果推廣活動(dòng)，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才流失、匱乏。在引進(jìn)科研人才時(shí)要求高、待遇低，難以吸引優(yōu)秀人才獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)科研，導(dǎo)致科研創(chuàng)新能力不足。
2.2 農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)功能弱化，科技成果難以推廣
雖然我國(guó)建立健全了從中央到地方的農(nóng)業(yè)推廣體系，但是科研部門(mén)與推廣部門(mén)相互分離，推廣人員由于沒(méi)有參與科研活動(dòng)，對(duì)科研成果不能完全掌握，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)沒(méi)法及時(shí)解決。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)傳媒的快速普及，農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)對(duì)推廣人員的要求也越來(lái)越高。但是基層農(nóng)技推廣人員大多畢業(yè)于專(zhuān)科學(xué)校，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受和理解能力較差，加上農(nóng)業(yè)推廣人員待遇低、工作條件艱苦，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣人員的工作積極性不高，工作動(dòng)力不足，不利于農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。
2.3 農(nóng)民對(duì)先進(jìn)科技成果存在抵觸心理，抵制采用新技術(shù)
農(nóng)業(yè)科技成果是科研人員根據(jù)生產(chǎn)中的問(wèn)題，創(chuàng)造最優(yōu)的生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果達(dá)到最佳。而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，很難創(chuàng)造這種嚴(yán)格的生產(chǎn)條件。相反，農(nóng)民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)過(guò)程中形成了特有的經(jīng)驗(yàn)和方法，認(rèn)為自己的方法更實(shí)在、可靠，對(duì)這種苛刻的生產(chǎn)要求往往持懷疑態(tài)度，不愿接受新成果，抵制新技術(shù)的采用，阻礙農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。
3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的措施
3.1 健全農(nóng)業(yè)科研體系，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力
一是促進(jìn)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵(lì)科技人員從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尋找課題，特別是農(nóng)業(yè)高等學(xué)校可以借助“大學(xué)生村官”和“大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)2個(gè)平臺(tái)，縮短科研與生產(chǎn)的距離，實(shí)現(xiàn)科研從生產(chǎn)中來(lái)，科研為生產(chǎn)服務(wù)，達(dá)到科研與生產(chǎn)的雙贏。二是健全科技成果轉(zhuǎn)讓制度，鼓勵(lì)科技成果自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)侠矸峙涑晒D(zhuǎn)讓所得。三是加大科研經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)的投入，提高科技人員待遇水平，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化。四是完善干部選拔程序，促進(jìn)干部選拔公開(kāi)化和公平化，調(diào)動(dòng)科技人員的科研積極性，營(yíng)造良好的科研氛圍[4]。五是要改變傳統(tǒng)的科研評(píng)價(jià)體系和指導(dǎo)方針，將科技成果轉(zhuǎn)化率納入職稱(chēng)評(píng)定體系，從而激發(fā)科技人員的成果轉(zhuǎn)化意識(shí)。
3.2 完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提高科技成果推廣活力
建立完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，改變科研部門(mén)與推廣部門(mén)相分離的狀況，使科研人員具有科研和推廣雙重角色，既搞科研活動(dòng)，又搞推廣服務(wù)，通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)等環(huán)節(jié)向農(nóng)民傳授科技成果的使用方法，在實(shí)踐中更好地為農(nóng)民服務(wù)，解決生產(chǎn)中的困難。同時(shí)，要健全農(nóng)業(yè)推廣體系，提高推廣人員的待遇水平，加強(qiáng)對(duì)推廣人員的培訓(xùn)、育，提高他們的科技文化素質(zhì)，調(diào)動(dòng)其從事農(nóng)業(yè)科技成果推廣的積極性，促進(jìn)科技成果真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民科技文化水平
農(nóng)民科技文化水平低，對(duì)科技成果消化吸收能力弱，對(duì)科技人員的依賴(lài)度高。如果沒(méi)有科技人員多次、詳細(xì)的指導(dǎo)，往往對(duì)科技成果理解不透，甚至半途而廢，阻礙成果轉(zhuǎn)化。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中要加強(qiáng)農(nóng)村文化教育和農(nóng)業(yè)科技成果的宣傳與介紹，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，促使農(nóng)民接受和采用先進(jìn)的科技成果，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
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中圖分類(lèi)號(hào)：S－1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439－8114（2011）09－1935-04
Consideration of Agricultural Science and Technology Innovation in Hubei Province
GUO Ying，DING Zi－li，WANG Yan－ming，ZHANG Jun，ZHANG Xing－zhong，LIU Cui－jun，
ZHANG Ping，JIAO Chun－h(huán)ai
（Science and Technology Department ， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China）
Abstract： Technological innovation was the fundamental driving force for promoting the development of modern agriculture．The experiences and the problems of technological innovation of agriculture in Hubei were disscussed， countermeasures and suggestions for strengthening technological innovation and promoting the development of modern agriculture were introduced for decision－making．
Key words： agricultural science and technology； independent innovation； Hubei province
當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，農(nóng)業(yè)科研院所面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是農(nóng)業(yè)科研院所亟待思考和解決的問(wèn)題。湖北是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，但不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。?］。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是解決湖北省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本出路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和資源節(jié)約型社會(huì)的歷史使命賦予了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更高的要求［2］。湖北農(nóng)業(yè)要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，根本出路在于提高自主創(chuàng)新能力，這是湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
1湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作取得的主要經(jīng)驗(yàn)
2006年，湖北省委、省政府依托湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在全國(guó)率先成立湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，在沒(méi)有任何現(xiàn)成模式和成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的前提下，創(chuàng)新中心通過(guò)四年來(lái)的探索和實(shí)踐，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1．1堅(jiān)持改革創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素
經(jīng)過(guò)60年的改革和發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣已經(jīng)形成了一種傳統(tǒng)的固定模式，現(xiàn)階段不可能從體制上對(duì)這種模式進(jìn)行根本改變。湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心在現(xiàn)有科研體制基礎(chǔ)上，勇于實(shí)踐，大膽改革，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)設(shè)置創(chuàng)新崗位，形成“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的新機(jī)制。這種新型的科研機(jī)制，既沒(méi)有打破各成員單位原有的隸屬關(guān)系和分配體系，又不影響各成員單位的正常運(yùn)行；既穩(wěn)定壯大了人才隊(duì)伍，又促進(jìn)了學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，得到了各成員單位的積極擁護(hù)和廣泛參與，有效解決了創(chuàng)新中心建設(shè)和發(fā)展中的障礙因素。
1．2堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放是創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力
生產(chǎn)力的發(fā)展特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越具有國(guó)際性，現(xiàn)代科技既不是某一個(gè)國(guó)家所創(chuàng)造，也不為某一個(gè)國(guó)家所擁有、某一個(gè)單位所有，而是合作共同發(fā)展的結(jié)果。任何一個(gè)單位封閉起來(lái)搞科研，都無(wú)法達(dá)到世界先進(jìn)水平［3］。只有擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)合作與交流，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，少走彎路，在發(fā)展中取得最大效益。湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為平臺(tái)，在科研方面，與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)和恩施、荊州、襄陽(yáng)、宜昌等市（州）農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立起交流與合作關(guān)系，組織科技人員開(kāi)展多渠道、多途徑、多形式的技術(shù)合作和經(jīng)驗(yàn)交流；在管理方面，采取多種形式，加強(qiáng)與科技部、農(nóng)業(yè)部等國(guó)家部委溝通與交流，獲取有關(guān)科研項(xiàng)目信息，爭(zhēng)取科技資源；在國(guó)際合作方面，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際合作交流，引進(jìn)并獲得了很多技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資源和信息，為提高科研、管理水平，多出快出有用成果起到了重要作用。
1．3穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持是創(chuàng)新體系運(yùn)行的重要保證
農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些特性決定了必須以政府為主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技的公益性定位［4］。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，只有給予穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，才能持久地堅(jiān)持下去。正因?yàn)槿绱?，湖北省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，省發(fā)改委、財(cái)政廳、科技廳等職能部門(mén)極力支持，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的經(jīng)費(fèi)實(shí)行“兩個(gè)穩(wěn)定增加”，一是穩(wěn)定增加人頭經(jīng)費(fèi)，二是穩(wěn)定增加科研經(jīng)費(fèi)。這既保證了基本的科技創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，又基本保證了科技人員的個(gè)人收入，從而提高了創(chuàng)新中心各成員單位和科技人員的積極性，保障了創(chuàng)新中心的正常運(yùn)行。
1．4堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”是創(chuàng)新發(fā)展的正確方向
科技創(chuàng)新的目的是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。為“三農(nóng)”提供科技支撐，是科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持的正確方向，也是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心始終堅(jiān)持促進(jìn)“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收”的正確方向，組織各成員單位圍繞湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，按照有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、有利于增加農(nóng)民收入和保障國(guó)家糧食安全、有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行科技攻關(guān)。
2湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作存在的主要問(wèn)題
湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，整合了全省的農(nóng)業(yè)科技資源，建立起新型運(yùn)行機(jī)制和管理體制，進(jìn)一步提升了湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，初步形成了農(nóng)科教企大聯(lián)合的湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究學(xué)科的整合與發(fā)展，促進(jìn)了基層農(nóng)業(yè)科研、推廣機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定與壯大，加快了科技成果轉(zhuǎn)化步伐，探索了一套高效運(yùn)行的管理機(jī)制，為湖北“三農(nóng)”提供科技服務(wù)的作用顯著增強(qiáng)。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
2．1農(nóng)業(yè)科技資源和布局需進(jìn)一步整合
隨著湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建立和運(yùn)行，農(nóng)業(yè)科技體系在體制、結(jié)構(gòu)設(shè)置和管理模式等方面存在的諸如農(nóng)業(yè)科技資源分散，機(jī)構(gòu)布局不盡合理，缺乏計(jì)劃和協(xié)作，投入不穩(wěn)定等問(wèn)題，有了很大的改善。但農(nóng)業(yè)科技資源合理配置與充分利用以及總體規(guī)模效益發(fā)揮還沒(méi)有達(dá)到最佳狀態(tài)，仍然影響著整體科研效率和科技競(jìng)爭(zhēng)力的提高，桎梏著科技優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，阻礙著湖北由農(nóng)業(yè)科技大省向農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐。
農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的三大支柱，現(xiàn)行的農(nóng)、科、教三大系統(tǒng)分別隸屬于不同的行政部門(mén)，各成系統(tǒng)，三者在機(jī)制上缺乏有機(jī)聯(lián)系，結(jié)合的還不夠緊密，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要，致使在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中未能形成技術(shù)整體優(yōu)勢(shì)，造成轉(zhuǎn)化渠道不暢的局面。
2．2農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工需進(jìn)一步明確
省、市（州）、縣等各級(jí)都有自己所屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，還有中央在漢科研單位，導(dǎo)致條塊分割，機(jī)構(gòu)重疊，各自為政，人、財(cái)、物按部門(mén)管理，科研要素?zé)o法合理流動(dòng)、整合，使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成“大而全、小而全”的格局，使整體農(nóng)業(yè)科研體系形成幾個(gè)獨(dú)立的板塊，雖然湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的運(yùn)行起到了一定的整合作用，但與真正分工協(xié)作，發(fā)揮科技資源最大化功效還有一定的差距。另外在研究?jī)?nèi)容上，重研究輕推廣、轉(zhuǎn)化，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)發(fā)展方向與分工不明確，科技資源配置浪費(fèi)較大，總體運(yùn)行效率有待進(jìn)一步提高。
2．3農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作有待加強(qiáng)
由于我國(guó)科技任務(wù)由多部門(mén)下達(dá)，農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)、科技管理部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)，在項(xiàng)目立項(xiàng)布局上缺乏協(xié)調(diào)甚至存在競(jìng)爭(zhēng)與合作；同時(shí)研究上低水平重復(fù)現(xiàn)象依舊存在，使得農(nóng)業(yè)科研、推廣與生產(chǎn)實(shí)際有一定程度的脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研效率整體還不夠高，限制了科技支撐作用的發(fā)揮。
2．4農(nóng)業(yè)科技研究投入仍顯不足
湖北省對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究投入保障機(jī)制不健全，投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與農(nóng)業(yè)大省的地位很不相稱(chēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2006年為2．60億元，2007年為2．79億元，占財(cái)政支出的0．95％，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家要求地方科技撥款占本級(jí)財(cái)政支出3.00％的規(guī)定。另外，與湖南的1．19％、河南的1．09％、遼寧的1．85％、江蘇的1．28％，浙江的2．08％、廣東的1．78％相比，差距也很大，科技投入總量（包括三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)等）在全國(guó)排第27位。經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，2006年中央屬單位科技經(jīng)費(fèi)機(jī)構(gòu)均值為4 539．66萬(wàn)元／個(gè)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）屬單位機(jī)構(gòu)均值為428．47萬(wàn)元／個(gè)，縣屬單位機(jī)構(gòu)均值為18．20萬(wàn)元／個(gè)，中央屬單位科技經(jīng)費(fèi)機(jī)構(gòu)均值是地方屬單位的11倍，是縣屬單位的250倍；創(chuàng)業(yè)投資、社會(huì)資金和國(guó)外科技資金支持自主創(chuàng)新活動(dòng)更是鳳毛麟角。以引進(jìn)外資為例，2006年湖北省利用國(guó)外科技資金0．40億元，僅占全省科技經(jīng)費(fèi)籌集額的0．20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的25．34％。雖然在“十一五”期間，湖北省委、省政府以湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為平臺(tái)，以每年3 000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)給予穩(wěn)定支持，但仍然沒(méi)有從根本上解決農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。
2．5農(nóng)業(yè)科技成果在轉(zhuǎn)化應(yīng)用上存在薄弱環(huán)節(jié)
“十五”期間，我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近50％，但這一比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70％～80％的水平［5］。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制不順，機(jī)制不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的體制制約著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制尚未真正建立，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三者在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中未能形成技術(shù)整體優(yōu)勢(shì)，致使轉(zhuǎn)化渠道不暢［6］。一方面科研單位為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，各自推廣自己的科技成果。大多由科研單位創(chuàng)辦的實(shí)體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和科技成果轉(zhuǎn)化，而科研單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制仍是事企不分，況且科研單位職稱(chēng)、職位的提升、待遇的提高、業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)等都與出成果掛鉤，是以成果、論文為指標(biāo)，很少與科技成果轉(zhuǎn)化成效掛鉤，影響科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，加之這些實(shí)體存在人才匱乏、資金不足、推廣網(wǎng)絡(luò)不健全等諸多問(wèn)題，難以使成果及時(shí)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面推廣部門(mén)缺乏新的成果來(lái)源，推廣部門(mén)長(zhǎng)期受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)指令性計(jì)劃影響和落后的運(yùn)行機(jī)制制約，在推廣工作中的一些生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不能及時(shí)反饋給科研單位，造成科研單位盲目搞科研，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的許多問(wèn)題得不到解決。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)民是內(nèi)因、是關(guān)鍵，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)在很大程度上影響著湖北省農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。據(jù)通山縣楊芳林鄉(xiāng)郭家?guī)X村的調(diào)查，全村總?cè)丝? 912人中，大專(zhuān)學(xué)歷只有2人，高中（中專(zhuān)）學(xué)歷46人，文盲就有191人（不含6歲以下兒童），接受大中專(zhuān)以上教育的人數(shù)僅占2．5％，文盲人口占10．0％，有文化的勞動(dòng)力大都外出打工，留在家里種田的大多是婦女、兒童和老人，俗稱(chēng)“386199”部隊(duì)。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化素質(zhì)低，科技意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，接受新生事物的能力差，影響了其對(duì)先進(jìn)科技成果的接納，而且還潛在影響到農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展。
3對(duì)加強(qiáng)湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的建議
面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，科研院所現(xiàn)有管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，管理和運(yùn)行制度不夠健全等。深化科研院所創(chuàng)新機(jī)制勢(shì)在必行。
3．1建立決策機(jī)構(gòu)，完善決策機(jī)制
完善現(xiàn)有的決策機(jī)制，建立科學(xué)的適合湖北科技發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的首要任務(wù)。科研院所作為事業(yè)單位，已不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意義上的事業(yè)單位，但也不同于《公司法》范疇的現(xiàn)代企業(yè)。收人來(lái)源的多元化，一定程度上影響著科研院所的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家財(cái)政撥款一方面給研究所帶來(lái)了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，同時(shí)也留下了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。與此相反，科研院所在通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取另一部分收入的同時(shí)，也開(kāi)始并越來(lái)越多地體驗(yàn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮。目前正在進(jìn)行的創(chuàng)新體制編制的改革，提出的三元工資結(jié)構(gòu)有其合理性，但在具體操作上缺乏財(cái)務(wù)的政策依據(jù)。實(shí)行的院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并沒(méi)有將他們的業(yè)績(jī)和待遇掛鉤，某種程度上影響了他們的積極性。另一方面，決策機(jī)制對(duì)科學(xué)研究起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)科研數(shù)量突飛猛進(jìn)，2009年我國(guó)科技人員在國(guó)內(nèi)外期刊上發(fā)表的論文數(shù)量達(dá)到63萬(wàn)篇，數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，位居世界第一。然而，這些科研論文的平均引用率排在世界100名以外。中國(guó)被SCI數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的論文數(shù)量也呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)，但并沒(méi)有引起國(guó)際科學(xué)界的關(guān)注。真正高質(zhì)量的論文，在中國(guó)還是鳳毛麟角［7］，由此可見(jiàn)一項(xiàng)正確決策的重要性。
3．2建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)人才價(jià)值
目前科研院所人才外流的現(xiàn)狀迫使我們必須創(chuàng)新，充分把握機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持有所為，有所不為，迅速崛起，是科研院所實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是留住人才的重要因素。研究所是以高學(xué)歷、高智力的知識(shí)分子為核心，配以管理和輔助人員構(gòu)成的特殊單位，研究所管理創(chuàng)新的核心問(wèn)題是完善以人為本的管理體系，如何落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。隨著科技改革的不斷深人，青年科技人員的比例逐年增大，青年科研人員已成為研究所的主力。最大程度地激發(fā)科研人員尤其是青年科技人員的創(chuàng)新潛能是管理創(chuàng)新的本質(zhì)所在?？蒲腥藛T從事的工作有別于其他類(lèi)型的工作，具有知識(shí)集成、學(xué)科集成的特點(diǎn)，有繼承性更有創(chuàng)新性。科研院所的管理應(yīng)該根據(jù)這種特點(diǎn)，以利于充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3．3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐
把握世界農(nóng)業(yè)科技前沿，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以引導(dǎo)湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系變革為主要任務(wù)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)原始創(chuàng)新能力、科研協(xié)作能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理創(chuàng)新能力的建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，積極搶占農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，突出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大科技問(wèn)題，培育一批具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性科技成果。努力提高農(nóng)業(yè)科研的針對(duì)性、實(shí)效性，緊密?chē)@高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、“三百科技支農(nóng)行動(dòng)”等工作，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣機(jī)制，抓實(shí)抓好科技服務(wù)“三農(nóng)”工作。
3．4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所與地方經(jīng)濟(jì)接軌
在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)迫切需要科技人才和科技的支持，而科技成果的轉(zhuǎn)化也離不開(kāi)企業(yè)的廣泛參與。目前社會(huì)上在產(chǎn)學(xué)研合作中，雖然有些高校、科研院所主動(dòng)找到企業(yè)，但更多的是企業(yè)主動(dòng)找高校、科研院所，而許多企業(yè)往往找不到適合自己生產(chǎn)的成果，使現(xiàn)在市場(chǎng)出現(xiàn)了一種不正?，F(xiàn)象，即高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化不了，而企業(yè)又急需成果轉(zhuǎn)化。這說(shuō)明有些高校、科研院所的科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，實(shí)用性不強(qiáng)。因此，為了使農(nóng)業(yè)科技成果更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，在科研選題、立項(xiàng)時(shí)就要深人生產(chǎn)第一線進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)確地了解地方資源優(yōu)勢(shì)、企業(yè)需求、市場(chǎng)需求，然后再投入研究開(kāi)發(fā)，使研究成果真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)科研人員要更多地到企業(yè)兼職，有利于科研人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的問(wèn)題，更有利于科學(xué)研究的設(shè)計(jì)。再者高校和科研院所應(yīng)積極接納企業(yè)技術(shù)人員參與課題研究，這有利于農(nóng)業(yè)科研融入企業(yè)的發(fā)展?？傊咝?、科研院所研究成果只有瞄準(zhǔn)企業(yè)、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)學(xué)研合作才更有活力。
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關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；科技金融；資金障礙
我國(guó)“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃明確提出，要堅(jiān)持把促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作為我國(guó)科技發(fā)展的主攻方向。高校是科技成果誕生的搖籃，高校科技成果轉(zhuǎn)化更應(yīng)是政府科技工作的重中之重。然而，我國(guó)高校在科技成果轉(zhuǎn)化方面卻不盡如人意，據(jù)《2015年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》記載，全國(guó)各類(lèi)高校撥入科技經(jīng)費(fèi)總額為1，244億元，全年專(zhuān)利授權(quán)數(shù)共82，369項(xiàng)，合同形式轉(zhuǎn)讓數(shù)為2，257件，轉(zhuǎn)化率不足3%，出售和轉(zhuǎn)讓收入僅占總撥入科技經(jīng)費(fèi)的2.5%。另?yè)?jù)歷年的科技成果統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告顯示，資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理、政策問(wèn)題是導(dǎo)致高?？萍汲晒荒茼樌D(zhuǎn)化的主要原因，其中資金問(wèn)題是首要原因，占比超過(guò)50%。鑒于此，深入分析江蘇省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲資金支持現(xiàn)狀及存在資金障礙的原因，無(wú)論是對(duì)江蘇省政府還是其他省市制定促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化的科技金融政策都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、江蘇省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀
據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司《2014年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》顯示，江蘇省高校專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)為23，473項(xiàng)，專(zhuān)利授權(quán)數(shù)14，022項(xiàng)，專(zhuān)利出售數(shù)（合同數(shù)）僅為429項(xiàng)，可見(jiàn)專(zhuān)利出售數(shù)與專(zhuān)利授權(quán)數(shù)之比僅為3%，這表明江蘇高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率是非常低的。江蘇各高校科技成果轉(zhuǎn)化存在較大差異，具體見(jiàn)表1。從表1可知，南京大學(xué)和東南大學(xué)在江蘇省獲得的科技經(jīng)費(fèi)最多，相差不大，但實(shí)際科技成果轉(zhuǎn)讓情況卻差異最大。南京大學(xué)在2014年簽訂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)僅有17項(xiàng)，東南大學(xué)卻高達(dá)485項(xiàng)，幾乎達(dá)到了南京大學(xué)的29倍。在江蘇省的眾多高校中，東南大學(xué)歷年的科技成果轉(zhuǎn)讓績(jī)效一直最好，據(jù)最新的2016年高校技術(shù)轉(zhuǎn)移合同金額顯示，東南大學(xué)排名全國(guó)第一位，達(dá)到2.2億元（中國(guó)江蘇網(wǎng)）。在表1中，“當(dāng)年實(shí)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入與撥入科技經(jīng)費(fèi)的比值”這一指標(biāo)可反映高校科技成果轉(zhuǎn)讓的效率，但這個(gè)比值普遍不高，最高的東南大學(xué)為10.87%，南京大學(xué)為0.4%，蘇州大學(xué)僅為0.12%，這表明江蘇省高?？萍汲晒D(zhuǎn)讓的效率整體偏低。
二、江蘇省高校科技成果轉(zhuǎn)化所獲資金支持現(xiàn)狀
大學(xué)科技園是高?？萍汲晒灾鬓D(zhuǎn)化的重要基地。截至2016年底，江蘇省共籌建和認(rèn)定33個(gè)省級(jí)以上大學(xué)科技園，其中國(guó)家大學(xué)科技園15家，數(shù)量為全國(guó)第一。南京市擁有大學(xué)科技園17家，其中國(guó)家級(jí)5家、省級(jí)（含籌建）8家。近年來(lái)，江蘇省對(duì)大學(xué)科技園及企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供了多種形式的資金支持，經(jīng)費(fèi)撥入較大。江蘇省對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的資金支持主要有以下幾種形式：
（一）江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金。江蘇省自2004年設(shè)立江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金以來(lái)，規(guī)模不斷增大，2004年3億元，2005年5億元，2006年8億元，2007年后保持在10億元以上，成為省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排最大的科技專(zhuān)項(xiàng)資金。這項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)對(duì)象是江蘇省內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)，高校、科研院所可作為技術(shù)依托單位參與項(xiàng)目申報(bào)。在江蘇高校中，東南大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化成績(jī)顯著，曾參與近160項(xiàng)省重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，省資助經(jīng)費(fèi)超過(guò)13億元，位列全國(guó)高校第一（江蘇教育網(wǎng)）。
（二）地方科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。江蘇省設(shè)立地方科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)償相應(yīng)貸款風(fēng)險(xiǎn)。貸款項(xiàng)目首次申報(bào)額度不超過(guò)300萬(wàn)元，續(xù)貸金額不超過(guò)500萬(wàn)元，貸款利率不超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期基準(zhǔn)利率，期限不超過(guò)1年。蘇南地區(qū)相關(guān)市、縣（區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金承擔(dān)50%的貸款本金損失風(fēng)險(xiǎn)，蘇中和蘇北地區(qū)相關(guān)市、縣（區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金承擔(dān)40%的貸款本金損失風(fēng)險(xiǎn)，剩余貸款本金損失風(fēng)險(xiǎn)由省風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金與合作金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（三）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，加速農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等科技成果（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)科技成果）的轉(zhuǎn)化，江蘇省專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。轉(zhuǎn)化資金的來(lái)源為財(cái)政撥款，由省科技廳、財(cái)政廳共同管理，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織申報(bào)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技研究重大項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定給予稅收、貸款的優(yōu)惠或者研發(fā)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。
（四）科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠及股權(quán)激勵(lì)。江蘇省選擇部分省級(jí)科技金融合作示范區(qū)，試行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、股權(quán)激勵(lì)、稅收政策等改革?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅，取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí)，依法繳納個(gè)人所得稅?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出，計(jì)入單位當(dāng)年工資總額，不受單位當(dāng)年工資總額限制，不納入單位工資總額基數(shù)。在影響高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率的眾多因素中，經(jīng)費(fèi)的作用最大。2014年江蘇省高?？倱苋肟萍冀?jīng)費(fèi)133.9億元，但用于科技成果轉(zhuǎn)化的資金并不多，這是導(dǎo)致江蘇高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率整體不高的首要障礙。
三、江蘇省高?？萍汲晒D(zhuǎn)化存在資金障礙的原因
（一）專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)的主體是企業(yè)而非高校。江蘇省歷年都設(shè)有科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，規(guī)模較大，但申請(qǐng)對(duì)象是江蘇省內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)，高校、科研院所作為技術(shù)依托單位參與項(xiàng)目申報(bào)。通過(guò)查詢(xún)近幾年江蘇省科技成果專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)名單，可以發(fā)現(xiàn)申報(bào)單位基本都是各種公司，高校幾乎沒(méi)有。這就表明科技成果轉(zhuǎn)化資金幾乎都是流入了企業(yè)，高校獲得這項(xiàng)資金支持的很少。即使有少數(shù)高校作為技術(shù)依托單位參與申請(qǐng)，其獲得的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于企業(yè)獲得的。這就導(dǎo)致高校大量的科技成果因缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金支持而不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。
（二）中試階段的資金投入嚴(yán)重不足。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化一般包括研究開(kāi)發(fā)、中試、成果商品化、產(chǎn)業(yè)化等階段。其中，研究開(kāi)發(fā)階段是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的生成環(huán)節(jié)，中試階段是對(duì)科技成果的實(shí)際檢驗(yàn)運(yùn)用，這是高?？萍汲晒芊褶D(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但科技成果在中試階段存在較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)根本不愿在此階段進(jìn)行投入。而高校一般把研究重點(diǎn)放在基礎(chǔ)研究上面，對(duì)處于中試階段的項(xiàng)目缺乏必要經(jīng)費(fèi)的投入。據(jù)研究，中試階段的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該是研究開(kāi)發(fā)階段的10倍，才能保證科技成果能順利進(jìn)入下面的商品化階段。但實(shí)際情況是高校和企業(yè)都不愿在中試階段投入大量資金，這就導(dǎo)致很多高?？萍汲晒唛w，不能有效轉(zhuǎn)化。
（三）高校的獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)激勵(lì)政策不能落到實(shí)處。為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，江蘇省部分高校已出臺(tái)了一些獎(jiǎng)勵(lì)和股利激勵(lì)政策。如，東南大學(xué)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東南大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的若干實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出科技成果發(fā)明人可以通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化獲得收益，收益比例從原來(lái)的20%提高到60%。這個(gè)比例是非常高的，也顯示出東南大學(xué)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的重視。但國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的收益最高為40%，這就導(dǎo)致學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)很難落到實(shí)處。
（四）高校現(xiàn)有考核評(píng)價(jià)體系重論文、輕轉(zhuǎn)化。高校一貫重縱向課題、重學(xué)術(shù)論文、輕橫向課題、輕轉(zhuǎn)化應(yīng)用。很多高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“做基礎(chǔ)研究才是做學(xué)問(wèn)，搞技術(shù)應(yīng)用是二流學(xué)問(wèn)，含金量不高。”在職稱(chēng)評(píng)定和年終績(jī)效考核中，以、申請(qǐng)課題、出版專(zhuān)著和成果獲獎(jiǎng)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，而科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)所占權(quán)重較小或尚未納入考評(píng)。高校管理層和教師投入大量資金在基礎(chǔ)研究上，發(fā)表了很多脫離實(shí)踐的SCI或CSSCI論文，缺乏應(yīng)用價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。而側(cè)重科技成果轉(zhuǎn)化的一些應(yīng)用型項(xiàng)目卻缺乏資金，很少有人問(wèn)津。
四、解決建議
（一）允許高校獨(dú)立申請(qǐng)科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，加大中試階段資金投入。江蘇現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)對(duì)象是企業(yè)，高校只是作為輔助參與申報(bào)。在科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，高校在前期的研究開(kāi)發(fā)和中試階段發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但在后期的商品化和產(chǎn)業(yè)化階段則把主角讓位給企業(yè)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一項(xiàng)科技成果要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，其在研究開(kāi)發(fā)、中試、成果商品化三階段資金投入比例一般為1∶10∶100。如果高校僅作為企業(yè)的輔助來(lái)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，勢(shì)必造成高校在科技成果轉(zhuǎn)化中試階段投入資金不足，從而影響到后期的進(jìn)一步商品化。鑒于此，應(yīng)允許高校和企業(yè)一樣，獨(dú)立申請(qǐng)或者作為主要申請(qǐng)主體申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)高校加大對(duì)處于中試階段科技成果的資金投入。
（二）拓寬科技成果轉(zhuǎn)化資金來(lái)源，建立多渠道資金支持體系?，F(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化資金來(lái)源以政府財(cái)政資助為主，渠道單一，不能滿(mǎn)足高校大量科技成果轉(zhuǎn)化的資金需求。鑒于此，應(yīng)發(fā)揮政府科技專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)天使基金、科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金等民間資本直接投資給高?；蛉牍煽萍夹推髽I(yè)。尤其要積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本、金融信貸、企業(yè)資本等參與高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)資本的作用，解決高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的資金瓶頸難題，逐步建立由政府資助、金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、企業(yè)資本以及高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益等構(gòu)成的多渠道資金支持體系。
（三）改革高校職稱(chēng)考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)及股權(quán)激勵(lì)政策。要提高江蘇省高校科技成果轉(zhuǎn)化的效率，必須改革現(xiàn)有的高校職稱(chēng)考核評(píng)價(jià)體系。逐步打破單純依靠學(xué)術(shù)論文、縱向課題及成果獲獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)體系，把橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等列入職稱(chēng)及績(jī)效考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)。鼓勵(lì)教師投入資金和精力與企業(yè)合作，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)凹夹g(shù)大?！辈黄碨CI論文也能評(píng)教授！同時(shí)，在高校內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、收益分配等辦法，并在校內(nèi)公開(kāi)宣傳，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，積極落實(shí)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)及股權(quán)激勵(lì)政策。主要
參考文獻(xiàn)：
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科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用問(wèn)題是我國(guó)科技創(chuàng)新研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。早在20世紀(jì)90年代，研究者認(rèn)為“重研究輕應(yīng)用”的體制是造成我國(guó)科技成果應(yīng)用率低的主要癥因［3］，因此認(rèn)為應(yīng)大幅增加科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用經(jīng)費(fèi)投入，使增長(zhǎng)率高于R＆D經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率［4］，并認(rèn)為對(duì)高績(jī)效的科技成果應(yīng)用的支出應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性目標(biāo)的統(tǒng)一［5］。科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，研究者們從不同角度分析了科技成果轉(zhuǎn)化的潛力［6］與轉(zhuǎn)化機(jī)制［7］，構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［8－9］來(lái)評(píng)價(jià)不同地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化水平和重大工程科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用情況［10］。相關(guān)研究多數(shù)側(cè)重于產(chǎn)出層面，即科技成果轉(zhuǎn)化的水平，對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的服務(wù)的效率則關(guān)注較少。事實(shí)上，效率往往是提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)量和生命力的關(guān)鍵。
福建省地處我國(guó)東南沿海地區(qū)，八山一水一分地，人多山多地少，水產(chǎn)、林竹、水果、茶葉、蔬菜、畜牧、食用菌等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求強(qiáng)烈。福建省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作十分重視，于20世紀(jì)90年代中后期就創(chuàng)立并實(shí)施了科技特派員制度（“南平機(jī)制”），但農(nóng)業(yè)科技研發(fā)表現(xiàn)出明顯的“三增三減”態(tài)勢(shì)，即農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額大幅增加，但單位農(nóng)業(yè)科技人員論文數(shù)、單位農(nóng)業(yè)R＆D投入論文數(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)合同交易額降低［11］。因此，以福建省為例來(lái)分析農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率具有一定的典型性。
1方法選擇與模型構(gòu)建
由于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中推廣人員數(shù)、推廣經(jīng)費(fèi)、推廣時(shí)間等投入變量的量綱不一樣，有的難以用90貨幣計(jì)量，因此難以用成本效益分析法評(píng)價(jià)其效率。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（dataenvelopmentanalysis，DEA）無(wú)需構(gòu)造生產(chǎn)函數(shù)，可以忽略不同指標(biāo)間的單位差異，在多投入、多產(chǎn)出分析方面具有優(yōu)越性，可以得出各決策單元的相對(duì)效率，可通過(guò)投影理論計(jì)算非DEA有效的決策單元的投入冗余量，為形成改進(jìn)方案提供參考。因此，本文以單個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目為決策單元，采用DEA中的BCC模型測(cè)算各決策單元的相對(duì)效率［12］。選擇項(xiàng)目推廣經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）、推廣人員數(shù)（人）、推廣時(shí)間（年）等作為投入變量。由于衡量社會(huì)效益與生態(tài)效益很困難，數(shù)據(jù)難得且可靠性不高，因此只選擇直接經(jīng)濟(jì)效益作為產(chǎn)出變量。進(jìn)而以DEA效率（其值的取值范圍為0～1）為因變量，以項(xiàng)目級(jí)別、立項(xiàng)類(lèi)型、是否立項(xiàng)推廣、成果類(lèi)型、所屬產(chǎn)業(yè)、推廣載體、推廣模式與受眾素質(zhì)等為自變量，應(yīng)用Tobit模型分析影響效率的因素。分析方法和路線如圖1所示。
圖1農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效率的分析方法與技術(shù)路線
2數(shù)據(jù)處理與分析
2．1數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本統(tǒng)計(jì)性描述
本文所用數(shù)據(jù)來(lái)源于問(wèn)卷調(diào)查。為了確保數(shù)據(jù)的客觀性與真實(shí)性，課題組于2010年1月以福建省科技廳星火計(jì)劃辦公室正式文件的形式，下發(fā)了“福建省農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用情況調(diào)查表”，要求各農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)相關(guān)項(xiàng)目情況，并在所填寫(xiě)的問(wèn)卷上蓋章，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。課題組采用系統(tǒng)抽樣的方法，共調(diào)查了306個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目。樣本的具體分布情況如表1所示。
從表1可以看出：福建省農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目以省級(jí)（51．3％）和省廳級(jí)（17．0％）為主，兩者合計(jì)占68．3％；絕大多數(shù)的推廣項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)正式立項(xiàng)（占85．3％）后再進(jìn)行推廣的；立項(xiàng)類(lèi)型以申請(qǐng)者根據(jù)立項(xiàng)單位的要求自由選擇（占69．0％）為主；推廣成果以新技術(shù)（占56．2％）和新品種（32．7％）為主，兩者合計(jì)占87．9％；推廣載體以龍頭企業(yè)（33．7％）、農(nóng)技站（17．6％）和農(nóng)業(yè)大戶(hù)（13．1％）為主，三者合計(jì)占64．4％。與此同時(shí)，福建農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)均勻，與福建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本匹配，體現(xiàn)了福建以水產(chǎn)、林竹、果蔬茶、畜牧、食用菌等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。
2．2農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的DEA效率測(cè)算與分析
以項(xiàng)目成果推廣經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）、推廣人員數(shù)（人）、成果推廣時(shí)間（年）為投入變量，以直接經(jīng)濟(jì)效益為產(chǎn)出變量，選擇BCC模型中的投入導(dǎo)向方法，應(yīng)用軟件DEAP2．1進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出各決策單元的總效率值、技術(shù)效率值、規(guī)模效率值和所處的規(guī)模報(bào)酬階段。由于306個(gè)決策單元的值難以全部列出，因此本文僅將各類(lèi)項(xiàng)目承擔(dān)單位的效率均值整理后列出，如表2所示。
總效率是綜合反映技術(shù)效率與規(guī)模效率的指標(biāo)，是決策單元相對(duì)效率的綜合反映。從表2可以看出，決策單元總體的總效率均值很低，只有0．198，達(dá)到DEA最優(yōu)的決策單元（項(xiàng)目）數(shù)量只有10個(gè)，占全部決策單元的3．3％。這說(shuō)明不同的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目之間的效率差異很大，而且與最優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目相比，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率很低，需要進(jìn)一步提高。直接經(jīng)濟(jì)效益的松弛變量均值達(dá)57．064萬(wàn)元，即在現(xiàn)有的投入水平下，通過(guò)資源優(yōu)化配置和管理，平均每個(gè)項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益可以提高57．064萬(wàn)元。
技術(shù)效率主要反映各投入要素比例的合理性，反映在一定規(guī)模水平下的要素配置水平。決策單元總體的技術(shù)效率均值為0．570，其中52個(gè)決策單元（項(xiàng)目）的技術(shù)效率值為1，占全部決策單元的16．7％。這表明各農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的投入要素配置比例相對(duì)合理，但也還存在一定的提升空間，特別是還有35個(gè)決策單元的技術(shù)效率值小于0．3。調(diào)整這些決策單元的投入要素配比就可以有效地提高其技術(shù)效率，進(jìn)而為提高全部決策單元的技術(shù)效率做出貢獻(xiàn)。
規(guī)模效率主要反映投入要素的規(guī)模合理性。決策單元總體的規(guī)模效率均值為0．301，只有11個(gè)決策單元的規(guī)模效率值為1，占全部決策單元的3．6％。
這表明福建農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的規(guī)模安排總體來(lái)說(shuō)不太合理。在規(guī)模效率值不為1的295個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目中，只有6個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，289個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段。決策單元處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，說(shuō)明隨著規(guī)模的增加，報(bào)酬是遞增的，現(xiàn)有規(guī)模是偏小的。所以，從直接經(jīng)濟(jì)效率來(lái)看，福建省絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的規(guī)模是偏小的，而且與適度規(guī)模要求的差距很大，擴(kuò)大規(guī)?？梢詫?shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高服務(wù)的規(guī)模效率和綜合效率。
306個(gè)農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的平均經(jīng)費(fèi)規(guī)模是64．9萬(wàn)元，但項(xiàng)目間的差距很大，推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最多為2200萬(wàn)元，而最少的只有1萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏小的項(xiàng)目占大多數(shù)，其中經(jīng)費(fèi)為10萬(wàn)元以下的占32．68％，經(jīng)費(fèi)為20萬(wàn)元以下的占49．35％，小于平均經(jīng)費(fèi)規(guī)模的項(xiàng)目占3／4以上。由此可以看出，福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目總體來(lái)說(shuō)還是比較分散的，撒胡椒面式的經(jīng)費(fèi)分配體制仍然存在，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效益。
不同類(lèi)型的單位提供農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率具有一定的差異。由表2可知，總的來(lái)說(shuō)，高校主持農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的效率均值達(dá)0．318，高于科研院所主持項(xiàng)目的效率均值（0．263），后者又高于設(shè)區(qū)市科技局所主持項(xiàng)目的效率均值（0．162）。
從農(nóng)業(yè)科技成果推廣的純技術(shù)效率來(lái)看，各類(lèi)單位之間的差異并不大：設(shè)區(qū)市科技局最高，為0．586，高校次之，為0．547，科研院所再次之，為0．527。從農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效率來(lái)看，各類(lèi)單位之間的差異較大：高校的均值最高，為0．472，科研院所次之，為0．380，設(shè)區(qū)市科技局最低，為0．301。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率差異主要是由規(guī)模效率差異造成的。設(shè)區(qū)市科技局主持的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小，主要原因有3個(gè)方面：一是設(shè)區(qū)市科技局主持的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用范圍主要集中在本市所轄區(qū)域內(nèi)，范圍較小；二是與省級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校相比，設(shè)區(qū)市科技局所轄機(jī)構(gòu)的科研創(chuàng)新力量相對(duì)較弱，所推廣的農(nóng)業(yè)科技成果多數(shù)是科研院所或高校轉(zhuǎn)讓的，難以獲得極具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的技術(shù)成果；三是設(shè)區(qū)科技局下屬的固定農(nóng)業(yè)推廣人員比高校和科研院所多，每個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣人員都需要有一定的推廣經(jīng)費(fèi)，僧多粥少的實(shí)際情況使得主管部門(mén)只能縮小項(xiàng)目推廣經(jīng)費(fèi)規(guī)模。
2．3農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響因素分析
影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的因素有很多，除了有直接投入的推廣經(jīng)費(fèi)、人員和推廣時(shí)間外，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)業(yè)科技成果特性、推廣服務(wù)組織管理方式［13］以及技術(shù)成果接受主體等。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求來(lái)看，不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求的強(qiáng)度可能不同，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型可能會(huì)影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。從農(nóng)業(yè)科技成果自身的特性來(lái)看，不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技成果推廣起來(lái)的難易程度可能不同，進(jìn)而也可能影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。從農(nóng)業(yè)科技推廣的組織管理層面來(lái)看，是否立項(xiàng)推廣、項(xiàng)目級(jí)別、立項(xiàng)類(lèi)型、推廣載體與推廣模式等因素也可能影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。另外，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果推廣的接受者，其素質(zhì)會(huì)影響其對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)水平、認(rèn)可程度和應(yīng)用能力，也可能會(huì)影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。為了尋找影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的關(guān)鍵因素，以提升農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率，本文以各農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的綜合效率值（Y，0≤Y≤1）為因變量，以項(xiàng)目級(jí)別（X1）、立項(xiàng)類(lèi)型（X2）、成果類(lèi)型（X3）、所屬產(chǎn)業(yè)（X4）、是否立項(xiàng)推廣（X5）、推廣載體（X6）、推廣模式（X7）、技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）為自變量（各自變量的類(lèi)型分布見(jiàn)表1），運(yùn)用Eviews6．0軟件進(jìn)行Tobit分析，分析結(jié)果見(jiàn)表4。由于3個(gè)樣本的部分自變量數(shù)值空缺，因此在模型運(yùn)行過(guò)程中將這3個(gè)樣本自動(dòng)剔除，所觀測(cè)到的樣本量為303個(gè)。
由表4可知，從影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的強(qiáng)度來(lái)看，是否立項(xiàng)推廣（X5）＞立項(xiàng)類(lèi)型（X2）＞推廣載體（X6）＞成果類(lèi)型（X2）＞推廣模式（X7）＞項(xiàng)目級(jí)別（X1）＞所屬產(chǎn)業(yè)（X4）＞技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）。但只有X5與X6在0．05的水平下顯著，由此可以判定這兩個(gè)因素對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率具有顯著影響。其中，是否立項(xiàng)推廣（X5）對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響最大，系數(shù)為－0．096271。也就是說(shuō)，立項(xiàng)推廣項(xiàng)目的服務(wù)效率比沒(méi)有立項(xiàng)推廣項(xiàng)目的服務(wù)效率低0．096271，即沒(méi)有立項(xiàng)推廣的項(xiàng)目的服務(wù)效率反而高于立項(xiàng)推廣的項(xiàng)目。其主要原因是沒(méi)有立項(xiàng)推廣的項(xiàng)目沒(méi)有得到政府立項(xiàng)支持，其驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自于市場(chǎng)需求，往往對(duì)市場(chǎng)需求的呼應(yīng)程度更高，而需求往往是決定科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的最為關(guān)鍵的因素［14］。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，沒(méi)有立項(xiàng)推廣的項(xiàng)目是由市場(chǎng)“選”出來(lái)的，市場(chǎng)認(rèn)可度更高，推廣起來(lái)更容易。其政策含義是，政府在選擇項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用［15］，建立市場(chǎng)需求導(dǎo)向機(jī)制，選擇具有更高市場(chǎng)價(jià)值的成果進(jìn)行推廣。載體類(lèi)型（X6）變量的值為：1＝農(nóng)技站；2＝科技特派員；3＝農(nóng)業(yè)大戶(hù)；4＝龍頭企業(yè)；5＝專(zhuān)業(yè)合作組織；6＝各種載體混合。載體類(lèi)型（X6）對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響也很大，系數(shù)為0．028307，即選擇后一種載體的決策單元比選擇前一種載體的決策單元的效率高0．028307。這說(shuō)明，就載體的效率而言，農(nóng)技站＜科技特派員＜農(nóng)業(yè)大戶(hù)＜龍頭企業(yè)＜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織＜各種載體混合。其原因主要包括兩個(gè)方面：一是后面的載體能更好地協(xié)調(diào)自身利益與科技推廣服務(wù)對(duì)象（農(nóng)民）利益之間矛盾，更容易形成一種利益共享機(jī)制；二是類(lèi)型序號(hào)大的載體對(duì)農(nóng)民的真實(shí)技術(shù)需求更加了解，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的能力更強(qiáng)。
項(xiàng)目級(jí)別（X1）與技術(shù)成果所屬產(chǎn)業(yè)類(lèi)型（X4）對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響較小，說(shuō)明福建省不同級(jí)別、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技推廣服務(wù)機(jī)制基本相同，效率水平相差不大。技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響最小———這與相關(guān)研究提出的目前農(nóng)民受教育水平較低，其認(rèn)可、接受和使用新技術(shù)的能力較差，從而不利于農(nóng)業(yè)科技成果推廣的結(jié)論有所不同。其主要原因包括兩個(gè)方面：一是不同的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象的平均受教育年限之間的差異性較小，難以區(qū)分其對(duì)相對(duì)效率的影響；二是所推廣的農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)受眾受教育年限的要求不高，而福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)所選擇對(duì)象的素質(zhì)相對(duì)較高，平均受教育年限為8．34年，基本上都能理解和接受所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
3結(jié)論討論與政策建議
3．1結(jié)論與討論
第一，提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率
對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步具有重要作用，應(yīng)用DEA－Tobit兩步法可以測(cè)算農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率值，并找出關(guān)鍵的影響因素。農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的投入變量和產(chǎn)出變量都很多，受數(shù)據(jù)限制，本文只以推廣經(jīng)費(fèi)、推廣人員數(shù)與推廣時(shí)間作為投入變量，以直接經(jīng)濟(jì)效益作為產(chǎn)出變量。隨著農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率理論的完善與相關(guān)數(shù)據(jù)的積累，有必要嚴(yán)格按照其投入產(chǎn)出關(guān)系將被推廣成果的價(jià)值、推廣人員的工作量（代替推廣人員數(shù)）、推廣設(shè)施占有量等指標(biāo)納為投入變量，將科技成果推廣的社會(huì)效益、生態(tài)效益等納為產(chǎn)出變量，并擴(kuò)大樣本量以進(jìn)行效率測(cè)算，從而使測(cè)算結(jié)果具有更強(qiáng)的科學(xué)性和更高的使用價(jià)值。在效率的影響因素分析中，科技成果推廣人員的素質(zhì)、推廣區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等因素也應(yīng)逐步被考慮。
第二，規(guī)模偏小與投入要素配比不合理導(dǎo)致福
建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率低，因此效率提升的空間很大。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的技術(shù)效率較低的實(shí)際情況，可以通過(guò)評(píng)價(jià)并比較各決策單元來(lái)尋找效率提升的切入點(diǎn)，特別是對(duì)技術(shù)有效的決策單元的投入冗余變量進(jìn)行分析，進(jìn)而找出相關(guān)投入要素的不必要的投入量。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的規(guī)模偏小、規(guī)模效率很低、普遍處于規(guī)模報(bào)酬遞增的實(shí)際情況，有必要在測(cè)算農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目適度規(guī)模并深入分析現(xiàn)有項(xiàng)目規(guī)模的決定機(jī)制和影響因素的基礎(chǔ)上，尋找促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展的切入點(diǎn)。
第三，市場(chǎng)需求是影響農(nóng)業(yè)科技成果
推廣服務(wù)效率的至關(guān)重要的因素。沒(méi)有獲得正式立項(xiàng)但具有較強(qiáng)市場(chǎng)潛力的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的效率卻很高，在一定程度上證明了市場(chǎng)需求在農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)中的重要地位。主管部門(mén)指定立項(xiàng)與申請(qǐng)者自由選擇立項(xiàng)（需要根據(jù)主管部門(mén)要求進(jìn)行選擇）都是從已有成果中選擇立項(xiàng)，而不是從市場(chǎng)需求中尋找立項(xiàng)推廣成果，因此前者對(duì)市場(chǎng)需求的響應(yīng)程度不高，而此類(lèi)立項(xiàng)卻占全部農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的94．2％———這也是導(dǎo)致福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率較低的重要原因。因此，有必要探索以建立一種以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)科技成果形成前（農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)前）就能面向市場(chǎng)。
第四，各種推廣載體各有優(yōu)缺點(diǎn)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)中具有載體優(yōu)勢(shì)。農(nóng)技站、科技特派員、農(nóng)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)上具有不同的優(yōu)缺點(diǎn)。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織是相關(guān)農(nóng)戶(hù)自愿參加并共建共享的組織，可以有效地協(xié)調(diào)成員與組織之間的利益關(guān)系，高效地提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的良好載體。當(dāng)然，在充分了解各種載體的優(yōu)缺點(diǎn)與適用范圍的基礎(chǔ)上，同時(shí)采用不同載體、實(shí)現(xiàn)各種載體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)可能會(huì)使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效率更高。
3．2政策建議
一是逐步建立需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新與服務(wù)體系。樹(shù)立“申請(qǐng)時(shí)就要考慮成果應(yīng)用”的科研意識(shí)，將成果應(yīng)用水平納入項(xiàng)目研究考核指標(biāo)，逐步建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制［16］。建立農(nóng)村發(fā)展需求導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性科研立項(xiàng)制度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求，向全社會(huì)征集和遴選各年度的重點(diǎn)支持方向和項(xiàng)目，公開(kāi)申請(qǐng)，并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。重視項(xiàng)目承擔(dān)單位的業(yè)績(jī)和水平，嘗試建立滾動(dòng)立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)工作扎實(shí)、成果應(yīng)用成效顯著的項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)支持，引導(dǎo)各承擔(dān)單位做出精品項(xiàng)目。加強(qiáng)應(yīng)用型研究的跟蹤管理，進(jìn)行定期和不定期的檢查，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)變化的特點(diǎn)、科技發(fā)展的新動(dòng)向，按照規(guī)范的程序，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容進(jìn)行調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的呼應(yīng)程度。
一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制存在的主要問(wèn)題
新的形勢(shì)和機(jī)遇對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提出了新的任務(wù)和要求，迫切需要大量?jī)?yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種及能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的新技術(shù)和新設(shè)施，而這些無(wú)疑需要大量的農(nóng)業(yè)科技成果來(lái)實(shí)現(xiàn)。伴隨著我國(guó)財(cái)力的不斷增強(qiáng)，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入逐年增加，例如，2012年中央財(cái)政合計(jì)安排262.75億元用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)體系等方面，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科研工作的開(kāi)展和農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出，然而科研成果轉(zhuǎn)化率始終偏低。我國(guó)每年經(jīng)國(guó)家和省級(jí)部門(mén)鑒定的農(nóng)業(yè)科技成果達(dá)1萬(wàn)項(xiàng)左右，其中約30%可推廣，但實(shí)際轉(zhuǎn)化率只有10%～15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%甚至90%以上的水平。究其原因，一是科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，導(dǎo)致部分成果與實(shí)際生產(chǎn)需求不匹配，以致農(nóng)業(yè)科研難以形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的創(chuàng)新鏈與技術(shù)鏈。二是我國(guó)眾多企業(yè)、科研院所和大學(xué)的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱且轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不適應(yīng)科技進(jìn)步的要求，導(dǎo)致相當(dāng)一部分有應(yīng)用價(jià)值和前景的農(nóng)業(yè)科研成果和先進(jìn)技術(shù)因系統(tǒng)化、配套化及工程化水平不足而積壓在“庫(kù)”無(wú)法產(chǎn)業(yè)化。三是由于我國(guó)企業(yè)自身的研究水平較低，導(dǎo)致對(duì)來(lái)自大學(xué)和科研院所實(shí)驗(yàn)室的科研成果的承接和支撐能力差。四是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向不夠科學(xué)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)數(shù)量、刊物等級(jí)等，形成了重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和重成果輕應(yīng)用的向性錯(cuò)誤，忽略了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的具體效果及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。
二、多層面探索農(nóng)業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的新途徑
（一）科企對(duì)接合作
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)在于商業(yè)經(jīng)營(yíng)，以商業(yè)資本的方式進(jìn)行運(yùn)作，而在加入科技成果后，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，則是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體，商業(yè)經(jīng)營(yíng)為輔體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。在此基礎(chǔ)概念中，需要建立科技領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與科技企業(yè)的合作，科技創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)業(yè)而言極為重要，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量方面起到?jīng)Q定性作用，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，使農(nóng)業(yè)必然向信息化，科技化發(fā)展，近年來(lái)提升農(nóng)業(yè)種植的專(zhuān)業(yè)化程度，是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，其根本目的是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡為重要目標(biāo)，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)種植的專(zhuān)業(yè)化程度也逐步提升，使農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中占有重要的一席之地，科技創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)業(yè)的合作，一方面是專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，另一方面是科技設(shè)備的應(yīng)用，將科技有效的融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還相對(duì)滯后，相關(guān)的科技水平也存在一定的差距，其中，產(chǎn)生滯后與差距的原因不在于科學(xué)技術(shù)的落后，而是農(nóng)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制的問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展大部分為依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃受到限制，農(nóng)業(yè)科技不能夠有效的在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，秉承小家變大家的思想理念，使農(nóng)業(yè)科技有效實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，不僅需要農(nóng)戶(hù)與科技企業(yè)的支持，也需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的扶持，畢竟在農(nóng)業(yè)科技方面，我國(guó)起步較晚，初期發(fā)展農(nóng)業(yè)科技合作的企業(yè)基本處于虧損狀態(tài)，要積極出臺(tái)相關(guān)政策，提高科技創(chuàng)新企業(yè)合作的積極性，從而使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，形成有效的循環(huán)。受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的影響，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的形成，必須面臨一系列的基體制改革，每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)驗(yàn)，反復(fù)驗(yàn)證才能夠最終應(yīng)用至農(nóng)業(yè)發(fā)展中，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展則以快速高效為原則，在前期的發(fā)展規(guī)劃中，的確起到重要的作用，但卻經(jīng)不起長(zhǎng)期的考驗(yàn)，重要的原因是不能夠適應(yīng)未來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)在一年內(nèi)獲得巨大豐收，而第二年卻連連虧損，使得大部分農(nóng)作物僅能夠在田地中不斷腐爛，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化可完全杜絕此種情況的發(fā)生，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展形成一定的市場(chǎng)缺口，有效提升農(nóng)產(chǎn)品需求量，讓農(nóng)戶(hù)種植的農(nóng)產(chǎn)品有良好的銷(xiāo)售渠道，并提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，有基礎(chǔ)的營(yíng)銷(xiāo)保障能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體優(yōu)勢(shì)。
（二）落實(shí)轉(zhuǎn)化載體
提高農(nóng)業(yè)科技成果成熟度科技成果之所以難以轉(zhuǎn)化除了上述供需不對(duì)稱(chēng)的原因外，在很大程度上還由于連接科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“中試”環(huán)節(jié)的薄弱和缺失?！爸性嚒杯h(huán)節(jié)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，是成功集成、熟化和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的關(guān)鍵，是連接科技供給和產(chǎn)業(yè)需求的橋梁和紐帶。但由于機(jī)制體制問(wèn)題，其上游科研人員由于缺乏推廣轉(zhuǎn)化的動(dòng)力、壓力和資金條件，多將成果或技術(shù)僅停留在成果鑒定和評(píng)獎(jiǎng)層面，其下游企業(yè)由于缺乏研發(fā)人才和條件，基本沒(méi)有承受“中試”風(fēng)險(xiǎn)的能力和意愿，導(dǎo)致這一中間環(huán)節(jié)成為游離于當(dāng)前科研鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上下游外的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這一窘境，高校和科研院所應(yīng)以涉農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)和載體為依托，針對(duì)其將學(xué)術(shù)研究與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的職能定位和發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)不斷地將科研成果進(jìn)行工程化研究開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，縮短成果轉(zhuǎn)化周期，使其真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)高新科技成果產(chǎn)業(yè)化孵化器的作用。
誘導(dǎo)創(chuàng)新理論認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路，具有不同要素稟賦的國(guó)家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路。那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國(guó)家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對(duì)豐富的國(guó)家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識(shí)到了把發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致高度無(wú)效率的增長(zhǎng)。
相反，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷(xiāo)售額密切相關(guān)，由此引申出三個(gè)命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷(xiāo)售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷(xiāo)售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場(chǎng)銷(xiāo)售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場(chǎng)盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。
近年來(lái)一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來(lái)看，雖然中國(guó)農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不完備，要素價(jià)格無(wú)法正確體現(xiàn)要素相對(duì)缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場(chǎng)需求來(lái)看，盡管中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來(lái)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格體制和行政命令對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場(chǎng)需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場(chǎng)需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新——科技成果創(chuàng)新。
加入世界貿(mào)易組織將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了自改革開(kāi)放以來(lái)，第二個(gè)蓬勃發(fā)展的階段。其利弊如何最終取決于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但近10年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)成本平均每年以10%的速度遞增，使糧食價(jià)格也隨之提高。如何搞好科技創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的問(wèn)題所在。
一、淺析科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的障礙
在我國(guó)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報(bào)刊等傳媒在農(nóng)業(yè)科技成果的傳播中發(fā)揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對(duì)面的溝通。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技信息持有者尚未適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技成果市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制和傳播特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機(jī)制，加之由于近年來(lái)面對(duì)改革中遇到的新情況缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，原本效果不錯(cuò)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，與日新月異的新知識(shí)、新技術(shù)大量涌現(xiàn)的新形勢(shì)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡大，文化水平低的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技推廣人員的科技文化素質(zhì)已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
其次是科技傳播渠道建設(shè)障礙，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快，但網(wǎng)上資源匱乏，因此網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)稀少，加之用戶(hù)入網(wǎng)費(fèi)用的提高，進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時(shí)效性不強(qiáng)，也大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。加上普遍無(wú)償獲取農(nóng)業(yè)科技信息的現(xiàn)象，使得成果擁有人（包括成果轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)單位和各級(jí)推廣組織）的經(jīng)濟(jì)利益不能得到切實(shí)保障，嚴(yán)重者甚至無(wú)法收回成本。從而形成一個(gè)怪圈：免費(fèi)或過(guò)低的收費(fèi)，將使科技成果與信息的供給者血本無(wú)歸，而過(guò)高的收費(fèi)又往
往造成潛在用戶(hù)的流失使得新科技無(wú)法得到推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作是科技轉(zhuǎn)化的前提。
二、創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化的對(duì)策
對(duì)于怎樣提高創(chuàng)新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用是當(dāng)前提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播是有效提高科技轉(zhuǎn)化的重要手段。進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革農(nóng)技推廣項(xiàng)目的撥款制度，建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度建立公開(kāi)公平的農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度，改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個(gè)人發(fā)展條件，解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂(yōu)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的工作積極性，才能使農(nóng)技推廣工作得以發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)加快農(nóng)業(yè)科技推廣的新生力量的扶持及建設(shè)，以彌補(bǔ)了政府農(nóng)技推廣部門(mén)的不足，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技推廣的一段真空地帶。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為代表的民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進(jìn)其健康發(fā)展。在建立扶持政策的同時(shí)還要為涉農(nóng)企業(yè)等中介組織提供良好的政策空間。融技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)于一體的中介組織最大的優(yōu)勢(shì)就是能將技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的交流與利用，加快農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)科技信息傳播效率。結(jié)合國(guó)情，注重信息技術(shù)的先進(jìn)性與實(shí)用性的有機(jī)統(tǒng)一，采用多種信息手段，全方位、多角度地傳播農(nóng)業(yè)科技信息。并要加快農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)政府和民間、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等多種投資渠道，加大農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投融資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實(shí)施信息的準(zhǔn)確、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性的有機(jī)結(jié)合，避免無(wú)效和錯(cuò)誤信息的出現(xiàn)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)信息產(chǎn)生不信任而使科技成果的應(yīng)用受阻。
三、有利于科技轉(zhuǎn)化的因素
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展（傳統(tǒng)的糧食開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開(kāi)發(fā)機(jī)制，傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制，使“糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物——飼料作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)地耕地資源開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。）必將為創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化帶來(lái)新的契機(jī)，為科技成果的轉(zhuǎn)化帶來(lái)強(qiáng)大的需求之風(fēng)。
而在近期舉行的“農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)家座談會(huì)”也作出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，以依托科技中介這一“紅娘”，為科研成果與“三農(nóng)”牽線搭橋的決定。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的“紅娘”隊(duì)伍，初步形成開(kāi)放功能完備和高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系，以滿(mǎn)足各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)需求。解決中國(guó)科技中介服務(wù)體系整體市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)還存在一系列問(wèn)題，主要包括政府管理封閉使技術(shù)信息流動(dòng)不暢、科技成果缺乏實(shí)用性、小農(nóng)生產(chǎn)形式與科技成果推廣相矛盾、中介機(jī)構(gòu)的能力和認(rèn)識(shí)不適應(yīng)市場(chǎng)需求、資金不足等?？萍贾薪榈拇笠?guī)范建立也將為科技成果的轉(zhuǎn)化起到推動(dòng)作用。
四、總結(jié)
加深科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)，多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律，增加信息流通的價(jià)值，是科技轉(zhuǎn)化的必要條件。科技成果轉(zhuǎn)化將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向所在。把握其信息特點(diǎn)，遵循信息傳播規(guī)律，改善信息傳播條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化將是提高農(nóng)民收入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。
誘導(dǎo)創(chuàng)新理論認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路，具有不同要素稟賦的國(guó)家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路。那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國(guó)家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對(duì)豐富的國(guó)家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識(shí)到了把發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致高度無(wú)效率的增長(zhǎng)。
相反，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷(xiāo)售額密切相關(guān)，由此引申出三個(gè)命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷(xiāo)售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷(xiāo)售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場(chǎng)銷(xiāo)售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場(chǎng)盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。
近年來(lái)一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來(lái)看，雖然中國(guó)農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不完備，要素價(jià)格無(wú)法正確體現(xiàn)要素相對(duì)缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場(chǎng)需求來(lái)看，盡管中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來(lái)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格體制和行政命令對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場(chǎng)需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場(chǎng)需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新——科技成果創(chuàng)新。
加入世界貿(mào)易組織將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了自改革開(kāi)放以來(lái)，第二個(gè)蓬勃發(fā)展的階段。其利弊如何最終取決于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但近10年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)成本平均每年以10%的速度遞增，使糧食價(jià)格也隨之提高。如何搞好科技創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是解決我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的問(wèn)題所在。
一、淺析科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的障礙
在我國(guó)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大，文化水平普遍較低，雖然廣播電視、報(bào)刊等傳媒在農(nóng)業(yè)科技成果的傳播中發(fā)揮了一定的作用，但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對(duì)面的溝通。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技信息持有者尚未適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技成果市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制和傳播特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機(jī)制，加之由于近年來(lái)面對(duì)改革中遇到的新情況缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，原本效果不錯(cuò)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，與日新月異的新知識(shí)、新技術(shù)大量涌現(xiàn)的新形勢(shì)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡大，文化水平低的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技推廣人員的科技文化素質(zhì)已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
其次是科技傳播渠道建設(shè)障礙，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快，但網(wǎng)上資源匱乏，因此網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)稀少，加之用戶(hù)入網(wǎng)費(fèi)用的提高，進(jìn)一步限制了網(wǎng)絡(luò)信息的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平低，信息交流方式落后，傳遞速度緩慢，信息時(shí)效性不強(qiáng)，也大大限制了信息網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。加上普遍無(wú)償獲取農(nóng)業(yè)科技信息的現(xiàn)象，使得成果擁有人（包括成果轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)單位和各級(jí)推廣組織）的經(jīng)濟(jì)利益不能得到切實(shí)保障，嚴(yán)重者甚至無(wú)法收回成本。從而形成一個(gè)怪圈：免費(fèi)或過(guò)低的收費(fèi)，將使科技成果與信息的供給者血本無(wú)歸，而過(guò)高的收費(fèi)又往
往造成潛在用戶(hù)的流失使得新科技無(wú)法得到推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作是科技轉(zhuǎn)化的前提。
二、創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化的對(duì)策
對(duì)于怎樣提高創(chuàng)新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用是當(dāng)前提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播是有效提高科技轉(zhuǎn)化的重要手段。進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革農(nóng)技推廣項(xiàng)目的撥款制度，建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度建立公開(kāi)公平的農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制度，改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個(gè)人發(fā)展條件，解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂(yōu)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的工作積極性，才能使農(nóng)技推廣工作得以發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)加快農(nóng)業(yè)科技推廣的新生力量的扶持及建設(shè)，以彌補(bǔ)了政府農(nóng)技推廣部門(mén)的不足，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技推廣的一段真空地帶。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為代表的民間科技推廣組織的作用，積極扶持、促進(jìn)其健康發(fā)展。在建立扶持政策的同時(shí)還要為涉農(nóng)企業(yè)等中介組織提供良好的政策空間。融技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)于一體的中介組織最大的優(yōu)勢(shì)就是能將技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的交流與利用，加快農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)科技信息傳播效率。結(jié)合國(guó)情，注重信息技術(shù)的先進(jìn)性與實(shí)用性的有機(jī)統(tǒng)一，采用多種信息手段，全方位、多角度地傳播農(nóng)業(yè)科技信息。并要加快農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)政府和民間、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等多種投資渠道，加大農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投融資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的在線推廣。在信息傳播中建立并實(shí)施信息的準(zhǔn)確、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性的有機(jī)結(jié)合，避免無(wú)效和錯(cuò)誤信息的出現(xiàn)。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)信息產(chǎn)生不信任而使科技成果的應(yīng)用受阻。
三、有利于科技轉(zhuǎn)化的因素
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展（傳統(tǒng)的糧食開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向大食物開(kāi)發(fā)機(jī)制，傳統(tǒng)的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)向三元結(jié)構(gòu)機(jī)制，使“糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“糧食作物——飼料作物——經(jīng)濟(jì)作物”的結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)地耕地資源開(kāi)發(fā)機(jī)制轉(zhuǎn)向多次增值的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)機(jī)制。）必將為創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化帶來(lái)新的契機(jī)，為科技成果的轉(zhuǎn)化帶來(lái)強(qiáng)大的需求之風(fēng)。
而在近期舉行的“農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)家座談會(huì)”也作出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，以依托科技中介這一“紅娘”，為科研成果與“三農(nóng)”牽線搭橋的決定。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的“紅娘”隊(duì)伍，初步形成開(kāi)放功能完備和高效運(yùn)行的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系，以滿(mǎn)足各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)需求。解決中國(guó)科技中介服務(wù)體系整體市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)還存在一系列問(wèn)題，主要包括政府管理封閉使技術(shù)信息流動(dòng)不暢、科技成果缺乏實(shí)用性、小農(nóng)生產(chǎn)形式與科技成果推廣相矛盾、中介機(jī)構(gòu)的能力和認(rèn)識(shí)不適應(yīng)市場(chǎng)需求、資金不足等。科技中介的大規(guī)范建立也將為科技成果的轉(zhuǎn)化起到推動(dòng)作用。
四、總結(jié)
加深科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)，多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律，增加信息流通的價(jià)值，是科技轉(zhuǎn)化的必要條件?？萍汲晒D(zhuǎn)化將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向所在。把握其信息特點(diǎn)，遵循信息傳播規(guī)律，改善信息傳播條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息的傳播來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化將是提高農(nóng)民收入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。
