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時(shí)間：2023-03-02 15:09:17
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針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為做大做強(qiáng)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家林業(yè)局主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)超前戰(zhàn)略研究。組織研究和編寫了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究——現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》以及《循環(huán)型森林工業(yè)：模式分析與對(duì)策研究》。針對(duì)木材資源短缺問(wèn)題，組織編寫和實(shí)施了《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》，并著手組織研究《木材安全保障戰(zhàn)略》。
二是推進(jìn)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策扶持。出臺(tái)和下發(fā)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》。起草了《關(guān)于扶持國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》和《國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》，省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持工作已經(jīng)在部分地區(qū)開(kāi)展，國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持工作將在今年著手組織開(kāi)展，相關(guān)扶持政策有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)和落實(shí)。
三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。起草了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于建立國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見(jiàn)》，并對(duì)福建莆田木材貿(mào)易加工示范區(qū)進(jìn)行了命名。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。起草了《木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督管理辦法》和《加強(qiáng)林產(chǎn)品交易會(huì)管理的意見(jiàn)》，待進(jìn)一步修改完善后下發(fā)執(zhí)行。
2林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題研究回顧與分析
2.1林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析中首先就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的分析，丹尼森把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分為兩大類:生產(chǎn)要素投入量和生產(chǎn)要素生產(chǎn)率。生產(chǎn)要素投入量是勞動(dòng)、資本和土地投入的結(jié)果;要素生產(chǎn)率主要取決于資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識(shí)進(jìn)展［10］?？偨Y(jié)近期的研究文獻(xiàn)，眾多學(xué)者對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素的研究分兩個(gè)層面，一是單獨(dú)研究某一因素影響對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，二是綜合考慮多個(gè)因素對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。
2.1.1林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單因素影響分析
單個(gè)生產(chǎn)要素對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響，主要投資、科技投入、勞動(dòng)力、森林資源、林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易等因素。林業(yè)投資可以推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［11］，其中科技投入與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間存在協(xié)整關(guān)系，且格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果還證實(shí)了兩變量間的雙向互動(dòng)關(guān)系;林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期變動(dòng)受財(cái)政科技投入短期變動(dòng)的影響不明顯，而短期內(nèi)財(cái)政科技投入變動(dòng)受林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期變動(dòng)的影響則較大，長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政科技投入與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互間有顯著促進(jìn)作用［12］。勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)者勞動(dòng)行為、勞動(dòng)力資源配置方式等都是影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式［13］。另外，國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，林產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向的促進(jìn)作用;林產(chǎn)品進(jìn)口與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間僅存在單向的因果關(guān)系，林產(chǎn)品進(jìn)口是林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的Granger原因，但反向則不成立，主要源于從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)內(nèi)短缺的生產(chǎn)要素通過(guò)進(jìn)口能夠提高全要素的生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如中國(guó)原木、鋸材等初級(jí)林產(chǎn)品的大量進(jìn)口，不僅沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)形成替代，反而釋放了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能，有效地刺激了林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，有利于林業(yè)實(shí)現(xiàn)良性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［14］。
2.1.2林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多因素影響分析
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要為多個(gè)因素貢獻(xiàn)的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究認(rèn)為，生產(chǎn)要素主要由勞動(dòng)力、資本和技術(shù)構(gòu)成，三大要素的投入水平和配置方式影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和質(zhì)量。林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不例外，資本、勞動(dòng)力投入和技術(shù)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中具有重要作用，但是由于營(yíng)林生產(chǎn)以培育森林資源為主，受林木生長(zhǎng)緩慢、林地?cái)?shù)量有限等因素的限制，營(yíng)林產(chǎn)值很難快速提高，因此，勞動(dòng)力要素的投入比資金要素的投入對(duì)于營(yíng)林生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率更大［15］，資金投入應(yīng)以國(guó)家投資為支撐力量，主要因?yàn)榱謽I(yè)投入要素中相當(dāng)部分的生態(tài)資產(chǎn)化，發(fā)揮了公益作用，從而降低了林業(yè)產(chǎn)出［16］。除上述資本、勞動(dòng)力、技術(shù)的生產(chǎn)要素投入影響之外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)受制度、市場(chǎng)、政策的影響。高嵐、張自強(qiáng)系統(tǒng)地研究了產(chǎn)權(quán)管制和要素投入對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，利用1996～2007年間廣東省林業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)運(yùn)用主成分分析法驗(yàn)證了林業(yè)產(chǎn)權(quán)管制的放松對(duì)于林業(yè)產(chǎn)出具有重要貢獻(xiàn)的假設(shè)，由于外部性等因素的影響，林業(yè)產(chǎn)權(quán)管制的放松對(duì)于林業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)有限，提出現(xiàn)階段中國(guó)仍需不斷完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)需要考慮到各地區(qū)的森林資源特征與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為的差異。突破了前人研究的“制度和政策變量難以量化”保守結(jié)論［17］。李微等針對(duì)國(guó)有林區(qū)比較多的伊春地區(qū)，從公共理論角度出發(fā)，將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素概括為4個(gè)方面:供給因素(資源、勞動(dòng)力、資本、科學(xué)技術(shù))，需求因素(消費(fèi)需求、投資需求)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，政策及制度因素，亦認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、森林資源，消費(fèi)需求，資本和勞動(dòng)力對(duì)伊春林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要影響，并認(rèn)為科學(xué)技術(shù)及第三產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到主導(dǎo)作用［18］。而李平、張俊飚持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為科技投入為林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素［12］。從不同角度的研究結(jié)果來(lái)看，學(xué)者的觀點(diǎn)均認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各種要素綜合作用的結(jié)果，而不是某個(gè)單一因素的作用，但也不排除在某個(gè)地區(qū)的某個(gè)因素起主導(dǎo)作用。結(jié)合中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，要從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以政府為主導(dǎo)，決定了林業(yè)制度變遷作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要制度因素，輔助生產(chǎn)要素(資金、人才、技術(shù))進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)好四者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，產(chǎn)生一種合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一種合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整合模式［19］。
2.2林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變及其轉(zhuǎn)變分析
2.2.1林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方向及其轉(zhuǎn)變方向
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一般涵義出發(fā)，以要素?cái)?shù)量提高為主所獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定義為粗放型的增長(zhǎng)，而把以要素效率提高為主所獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定義為集約型的增長(zhǎng)。中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍屬粗放型，其基本特征為:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加新建項(xiàng)目，二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠多占用資源和高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)，三是產(chǎn)出變化與質(zhì)量、效益變化不盡協(xié)調(diào)［20］。在中國(guó)目前林業(yè)資源緊缺、林業(yè)資源質(zhì)量日益下降的條件下，這種粗放型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將遭遇“極限”，當(dāng)增長(zhǎng)趨于“極限”或人們意識(shí)到這種“極限”的存在時(shí)，要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突破這種“極限”，就必然要改變這種增長(zhǎng)的方式，轉(zhuǎn)而著眼于提高要素生產(chǎn)率來(lái)獲得有效增長(zhǎng)。中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變從過(guò)去的主要依靠增加大量的要素投入，轉(zhuǎn)變到主要依靠提高現(xiàn)有生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效率，提高綜合要素生產(chǎn)率(全要素生產(chǎn)率)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率的過(guò)程這個(gè)過(guò)程是循序漸近的［21］。在20世紀(jì)九十年代，學(xué)者廖雅萍主張不能將全部的林業(yè)資源都要集約化經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展，他針對(duì)當(dāng)時(shí)的林業(yè)資源現(xiàn)狀以及經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，認(rèn)為林業(yè)應(yīng)該分類經(jīng)營(yíng)，即以生態(tài)效益最大化的森林應(yīng)該按社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)行事業(yè)化管理，由政府和社會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)，而以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)的森林則應(yīng)該實(shí)行企業(yè)化管理，面對(duì)市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而在經(jīng)營(yíng)措施、運(yùn)行機(jī)制以及補(bǔ)償機(jī)制等各個(gè)方面對(duì)生態(tài)公益林和商品林施以不同管理方式［22］。后來(lái)，張孟德和孫秀娟均從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，認(rèn)為林業(yè)是與自然生態(tài)環(huán)境緊密相連、密不可分的，林業(yè)在化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者之間的矛盾上起到的調(diào)節(jié)中樞的作用，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是至關(guān)重要且理所當(dāng)然的。在林業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中，各種資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)林業(yè)乃至社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集約化轉(zhuǎn)變方式的觀點(diǎn)一致［23－24］。
2.2.2林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的制約因素分析
雖然，目前的林業(yè)資源現(xiàn)狀、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、當(dāng)前面臨日益惡化的生態(tài)現(xiàn)狀、激烈的林業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等各種制約因素的影響，迫切需要中國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，但這不是一個(gè)自發(fā)就能自動(dòng)完成的過(guò)程，需要政府、企業(yè)以及農(nóng)戶等各個(gè)社會(huì)主體的支持和參與。劉勇、馬平從客觀和主觀兩方面分析了林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“瓶頸”制約因素:主觀上，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，一定程度上受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，改革和科技的觀念也不強(qiáng)，林業(yè)尤其突出?？陀^方面因素主要有:一是當(dāng)前中國(guó)林業(yè)企業(yè)自我發(fā)展機(jī)制不健全，雖然在積極穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，但進(jìn)程緩慢，產(chǎn)權(quán)制度仍然不夠明晰;二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足且投資結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例還不到1%，資金投入重“森工”輕“營(yíng)林”，必定造成森林資源的不斷減少;三是政府宏觀調(diào)控不利，主要表現(xiàn)在林業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、分布區(qū)域和宏觀生產(chǎn)力布局、環(huán)境保護(hù)以及科技興企等之間的不合理［20］。總之，迫于當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的任務(wù)、形勢(shì)和客觀規(guī)律迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的條件已初步形成并正在趨向成熟，主要表現(xiàn)在林業(yè)初步形成了綜合性的產(chǎn)業(yè)體系，科技成果在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化效率越來(lái)越高，林業(yè)的地位也逐步提高，因此中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇乾F(xiàn)實(shí)的、可能的［25］。
2.2.3林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力機(jī)制
在林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域中，勞動(dòng)力要素、科技創(chuàng)新、資金投入等均是林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿σ蛩?。首先，資本的密集程度對(duì)林業(yè)要素生產(chǎn)率的提高有著深遠(yuǎn)的影響，要轉(zhuǎn)變中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高全要素生產(chǎn)率，就必須加大資金的投入，強(qiáng)化和改進(jìn)林業(yè)企業(yè)物質(zhì)要素效率提高的基礎(chǔ)條件，為林業(yè)技術(shù)進(jìn)步和效率的提高提供載體和制度保證。因此，資金投入是林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的第一啟動(dòng)力。再次，林業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)于林業(yè)的貢獻(xiàn)有巨大的潛力，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的第一推動(dòng)力。但是，當(dāng)前的中國(guó)林業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)嚴(yán)重，形成“兩張皮”的狀況，科技成果轉(zhuǎn)化無(wú)法到位，林業(yè)科技含量低下。最后，勞動(dòng)力要素包括勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)者勞動(dòng)行為、勞動(dòng)力資源配置方式等都幾個(gè)方面成為轉(zhuǎn)變中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的先決條件，要轉(zhuǎn)變中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)、規(guī)范勞動(dòng)者勞動(dòng)行為、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置［26］。魏遠(yuǎn)竹從林業(yè)企業(yè)角度出發(fā)，認(rèn)為林業(yè)企業(yè)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞組織，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主體，而企業(yè)規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)，又是能否實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要條件。對(duì)林業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了應(yīng)注重科技和體制的雙重創(chuàng)新及提高勞動(dòng)者素質(zhì)之外，還必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，迅速形成有效率的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，有效地提高要素生產(chǎn)率，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變［27］。
2.3調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)成為一國(guó)或一部門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，國(guó)內(nèi)學(xué)者幾乎一致認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［28］。合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，也是林業(yè)投入要素在合理的林業(yè)制度指導(dǎo)下相互作用的結(jié)果，因?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須以一定量的生產(chǎn)要素投入為基礎(chǔ)，而其要素投入的產(chǎn)出效率在很大程度上取決于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況［19］。據(jù)目前情況來(lái)看，中國(guó)大部分省區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成負(fù)面影響，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向拉動(dòng)作用仍不明顯。因此，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是改變目前中國(guó)粗放型林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，多數(shù)研究以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為研究對(duì)象、分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，而以某一部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)為研究對(duì)象、分析其對(duì)此部門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究則不多見(jiàn)，在為數(shù)不多的文獻(xiàn)中，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的研究有一個(gè)共同點(diǎn)就是基于多部門經(jīng)濟(jì)模型的研究。雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素在林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性已得到了普遍認(rèn)可，但由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)由自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)組成的復(fù)雜系統(tǒng)，這就決定了各地區(qū)的林業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策等條件都存在著很大差異，各個(gè)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)也不盡相同［29］。因此，選擇個(gè)別典型省份或區(qū)域的林業(yè)發(fā)展做深入探討更具有現(xiàn)實(shí)意義。黃烈亞、翟印禮等選取全國(guó)26個(gè)省、市、區(qū)為研究樣本，利用多部門經(jīng)濟(jì)模型和各地區(qū)1997～2006年10年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就各地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及其空間差異進(jìn)行分析，結(jié)論表明林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)具有正向的拉動(dòng)作用，但對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在空間差異，其M值(林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn))與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用處于次要地位［30］。
肖澤軍、鉉珺瑋概括湖北的林業(yè)總產(chǎn)值主要來(lái)源于營(yíng)林、林產(chǎn)品和竹木采伐三部分，通過(guò)對(duì)營(yíng)林、林產(chǎn)品、竹木采伐和林業(yè)總產(chǎn)值四個(gè)變量的相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，林業(yè)總產(chǎn)值與林產(chǎn)品產(chǎn)值變動(dòng)具有高度相關(guān)性，但林產(chǎn)品產(chǎn)值增加值對(duì)林業(yè)產(chǎn)值增加的貢獻(xiàn)卻并不是最大;竹木采伐產(chǎn)值增加值對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值增加的貢獻(xiàn)最大，但與林業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)性卻不高，這主要源于林業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理［31］。肖敏靜和趙璟選取江西省數(shù)據(jù)為樣本，研究江西省林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)對(duì)江西林業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，三次產(chǎn)業(yè)的依次貢獻(xiàn)率為49.8%、37%、11.8%，表明目前林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)江西經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有比較大的貢獻(xiàn)的，這也與江西省的省情是相符的。目前江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還主要是以營(yíng)林業(yè)等基礎(chǔ)林業(yè)為主，林產(chǎn)工業(yè)及林業(yè)服務(wù)業(yè)相對(duì)還比較薄弱，林產(chǎn)品的加工及林產(chǎn)品附加值的延伸相比之下還不夠發(fā)達(dá)。與此同時(shí)，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中對(duì)江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)有巨大的潛力和作用［32］。在對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)的林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)比例為70:26:4，而林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值多數(shù)達(dá)到林業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，有的已占到了90%以上，由此可見(jiàn)，中國(guó)林業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重低下，沒(méi)有發(fā)揮好林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體的角色，并且在當(dāng)前林業(yè)二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，仍然是以初級(jí)產(chǎn)業(yè)為主，即以消耗森林資源的木竹采運(yùn)業(yè)為主，資源的綜合利用為輔，屬于低級(jí)的資源推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，在改變粗放型林業(yè)增長(zhǎng)方式的發(fā)展環(huán)境下，林業(yè)除了在林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上需要優(yōu)化升級(jí)，在林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部也需要調(diào)整，重點(diǎn)是培育林產(chǎn)加工業(yè)這一林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［27］。綜合以上的觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，從全國(guó)角度和省域?qū)嵶C研究均表明，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)都是需要提升第二三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重，重點(diǎn)是林產(chǎn)品加工業(yè)，并將之培養(yǎng)成林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)［27］?？傊?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于資源要素的大量投入與有效配置為基礎(chǔ)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)在一定程度上影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而影響林業(yè)要素預(yù)期投入產(chǎn)出效益。均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)于技術(shù)的發(fā)展，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最高的，反之則不能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和不穩(wěn)定，該理論同樣適于林業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，新時(shí)期林業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)除了一味的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，還應(yīng)該注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的高效配置，全面推進(jìn)集約化發(fā)展。
1、對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，管理難，遠(yuǎn)不如抓其他行業(yè)見(jiàn)效快，容易“吹糠見(jiàn)米”出政績(jī)，有些地方對(duì)發(fā)展林業(yè)有畏難情緒。有的只看到林業(yè)的直接效益，而忽視林業(yè)放大效應(yīng)，對(duì)林業(yè)所蘊(yùn)含數(shù)倍乃至數(shù)十倍的生態(tài)效益和社會(huì)效益視而不見(jiàn)，大搞掠奪式經(jīng)營(yíng)。有的盲目樂(lè)觀，遠(yuǎn)看綠油油就行，不顧近看水土流現(xiàn)實(shí)，看不到發(fā)展林業(yè)的緊迫性，缺少抓林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。有的認(rèn)為林業(yè)生產(chǎn)只是林業(yè)部門的事，看不到林業(yè)的社會(huì)屬性，興辦林業(yè)的積極性不高。
2、產(chǎn)業(yè)體系欠發(fā)達(dá)，資源開(kāi)發(fā)水平不高。一是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于起步階段，龍頭組織少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，未能真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。林產(chǎn)品基本上未進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，實(shí)行的是木材賣“方”，楠竹賣“根”、杜仲賣“斤”的原始經(jīng)營(yíng)方式，把資源增值的潛力拱手讓給了別人。二是市場(chǎng)開(kāi)拓不力，銷路不暢。如水果大路品種較多，名特稀果品、錯(cuò)季果品、優(yōu)種雜果等面積和產(chǎn)量相對(duì)較小。加之對(duì)新品種選育和引進(jìn)力度不夠，更新?lián)Q代意識(shí)不強(qiáng)，造成品種檔次低、質(zhì)量差、名牌少，缺少特色，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。三是資源結(jié)構(gòu)不合理，林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一。全縣優(yōu)質(zhì)用材林資源少，長(zhǎng)期以來(lái)都是松、杉一統(tǒng)天下，速生豐產(chǎn)林，工業(yè)原料林和高效經(jīng)濟(jì)林比重偏小，楓、楊、榿木等速生品種較少。果樹(shù)中柑桔比例偏大，優(yōu)種板栗、核桃等干果比例偏小，柑桔中大路品種較多，名特稀果品、錯(cuò)季果品、優(yōu)種雜果等面積和產(chǎn)量相對(duì)較小。苗木、花卉基地建設(shè)進(jìn)展緩慢，不能滿足發(fā)展需要。
3、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼顧難，林分結(jié)構(gòu)不夠合理。林業(yè)發(fā)展的核心是可持續(xù)利用，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源普遍偏窄，林木就成為鄉(xiāng)村兩級(jí)最主要的“金庫(kù)”，近幾年，鄉(xiāng)村修路、改電、通水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上馬較多，很多行政村把不該砍，不能砍的林木變現(xiàn)用作項(xiàng)目配套資金，但在大量砍樹(shù)的同時(shí)，又不重視造林，結(jié)果有林地變疏林地，疏林地變殘林地，殘林地變荒山，人為地?cái)財(cái)嗔肆謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展鏈條，導(dǎo)致林分質(zhì)量下降。
二、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑
1、優(yōu)先發(fā)展速生豐產(chǎn)林。通過(guò)定向培育，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，推廣楊、榿、楓等速生樹(shù)種，建立大型速生豐產(chǎn)用材林基地，縮短木材生產(chǎn)周期。推廣林果、林菜、林菌、林牧等多種間作形式，以短養(yǎng)長(zhǎng)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。利用三年的時(shí)間，在零陽(yáng)鎮(zhèn)、零溪、江埡等地發(fā)展2萬(wàn)畝林牧型速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，以及建設(shè)以澧水、零溪河、環(huán)黃石水庫(kù)等河堤為主的速生豐產(chǎn)林帶。
2、穩(wěn)步發(fā)展名特經(jīng)濟(jì)林。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加快發(fā)展名、特、優(yōu)、新果品和時(shí)令果品以及錯(cuò)季果品。一是調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定柑桔、梨、桃、李等果樹(shù)面積，適度發(fā)展油桃、冬棗、沙糖柑、葡萄、板栗、核桃、櫻桃等優(yōu)質(zhì)小水果、干雜果品種面積。二是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，壓縮中熟品種，增加早、晚熟品種比例。同時(shí)推廣增產(chǎn)、增效新技術(shù)，提高果品品質(zhì)。三是不斷優(yōu)化布局。按照適地適樹(shù)、適當(dāng)集中的原則，立足現(xiàn)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，將果樹(shù)在高產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展，盡快形成區(qū)域特色。重點(diǎn)抓好以零溪、江埡、苗市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主柑桔基地和金坪、巖泊渡、朝陽(yáng)優(yōu)質(zhì)雜果基地的示范建設(shè)，通過(guò)抓典型、建精品、樹(shù)樣板，促進(jìn)果品生產(chǎn)上檔次。
3、加速發(fā)展苗木花卉業(yè)。把苗木花卉生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，抓好名優(yōu)稀特新品種的引進(jìn)、繁育和推廣，擴(kuò)大速生常綠灌木生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)花卉多元化發(fā)展。以國(guó)有林場(chǎng)、苗圃為依托，積極培植一批苗木花卉生產(chǎn)專業(yè)村、專業(yè)戶，發(fā)展一批“苗木大鄉(xiāng)”、“苗木大鎮(zhèn)”。鼓勵(lì)五雷山、萬(wàn)福溫泉、江埡溫泉周邊區(qū)域和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把苗木花卉基地建設(shè)與發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，嘗試開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
4、大力扶持林產(chǎn)品加工業(yè)。林產(chǎn)品加工是延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條、增加林木附加值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要通過(guò)限小扶大、扶優(yōu)汰劣，推進(jìn)林產(chǎn)品加工業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。大力開(kāi)發(fā)拼板加工、高密度板、膠合板、刨花板、纖維板、工藝品、木漿、家具、果品貯藏、果汁果脯等多種產(chǎn)品，逐步形成以零陽(yáng)鎮(zhèn)為中心的木材加工和果蔬加工基地。規(guī)劃建設(shè)全縣木材交易市場(chǎng)，大力發(fā)展木材銷售專業(yè)村、專業(yè)戶，積極發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，逐步形成以龍頭企業(yè)為骨干、以林產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，生產(chǎn)、加工、銷售相互銜接，特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、效益明顯的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
三、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議
1、提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性和現(xiàn)實(shí)性，周邊不少縣市區(qū)面向市場(chǎng)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬了市場(chǎng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如常德鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)將花卉種苗作為富民強(qiáng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整為主線，把規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)新、檔次調(diào)高，建成了年銷售收入過(guò)億元的苗木生產(chǎn)基地，還有石門的柑桔產(chǎn)業(yè)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷做大做強(qiáng)。時(shí)不我待，我縣要選準(zhǔn)市場(chǎng)方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化手段把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、面向市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)求發(fā)展。一是牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念。嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，來(lái)上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是認(rèn)真研究市場(chǎng)。準(zhǔn)確定位，有針對(duì)性的制定競(jìng)爭(zhēng)策略和措施，避免出現(xiàn)無(wú)序生產(chǎn)和盲目投資。三是大力開(kāi)拓市場(chǎng)。實(shí)行名牌戰(zhàn)略，不斷提高林業(yè)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，要加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展流通組織，開(kāi)展不同形式的產(chǎn)品促銷、展評(píng)活動(dòng)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
每每聽(tīng)到成本核算，可能第一個(gè)想到的就是利益是多少。其實(shí)，營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的目的并不是利益，而是公益。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境也在不斷的惡化，面對(duì)這樣的情況人們當(dāng)然不能坐以待斃，所以通過(guò)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)來(lái)改變現(xiàn)狀。但是很多人卻把這個(gè)當(dāng)成了一個(gè)商機(jī)，一個(gè)賺錢的手段。所以在核算方面中更多注意到的是利益，這樣就會(huì)導(dǎo)致使用錯(cuò)誤的核算方式。這樣一來(lái)，可能不但沒(méi)有改善環(huán)境還可能會(huì)導(dǎo)致更惡劣的情況。所以，一定要改變?nèi)藗兊挠^念，對(duì)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)正確定位，這樣才能夠提高環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的作用。
1.2營(yíng)林的賬目
對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成本核算，少不了計(jì)算，更少不了賬目。很多時(shí)候，成本核算上的問(wèn)題，不僅僅是計(jì)算方式上的問(wèn)題，還因?yàn)橘~目的不準(zhǔn)確。所以想要解決營(yíng)林產(chǎn)業(yè)成本核算問(wèn)題的根本，就是應(yīng)該要進(jìn)行記賬，然后在后期核對(duì)賬目，計(jì)算成本的時(shí)候才能夠有保障。
1.3不合理的核算方式
隨著營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，營(yíng)林成本的核算上也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善。其實(shí)，營(yíng)林成本的核算方法是影響營(yíng)林成本的關(guān)鍵。在核算的時(shí)候由于計(jì)算方法的不同，在結(jié)果上會(huì)有很大的差異。營(yíng)林產(chǎn)業(yè)主要是一項(xiàng)以公益為主的事業(yè)，雖然目的并不是盈利，但是不精準(zhǔn)的計(jì)算也會(huì)對(duì)營(yíng)林的發(fā)展造成很大的影響。
2解決營(yíng)林問(wèn)題的對(duì)策
2.1正確定位
因?yàn)閷?duì)于營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)誤定位，以為它是一個(gè)以營(yíng)利為目的的事業(yè)而導(dǎo)致了很多不必要的損失，所以應(yīng)該對(duì)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新正確的定位。首先要丟棄掉以營(yíng)利為目的的錯(cuò)位觀念，將保護(hù)環(huán)境，讓家園綠色化的正確觀念傳播出去，讓大家明白營(yíng)林產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是一個(gè)公益事業(yè)。與此同時(shí)，也要轉(zhuǎn)移營(yíng)林工作人員的工作重點(diǎn)，營(yíng)林產(chǎn)業(yè)既然是公益事業(yè)，那么在財(cái)務(wù)上就不能像其他企業(yè)一樣。營(yíng)林產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)部的工作不應(yīng)該僅僅是計(jì)算盈利的多少，還應(yīng)該將各項(xiàng)開(kāi)支公之于眾，讓相關(guān)部門進(jìn)項(xiàng)討論，看看是否有些不必要的開(kāi)支。這樣一來(lái)就可以節(jié)省一些資金，而多出來(lái)的就可以用到營(yíng)林的發(fā)展和壯大上。除此之外，在營(yíng)林產(chǎn)業(yè)中還應(yīng)該注意宣傳營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的公益性，也能讓更多的人了解到甚至是加入進(jìn)來(lái)，更重要的是這樣子能夠讓營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的工人認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的意義。只有這樣才能讓營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的工作人員徹底的摒棄曾經(jīng)的營(yíng)利觀念，正確定位營(yíng)林產(chǎn)業(yè)。為了營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的成本的核算的準(zhǔn)確性，還應(yīng)該加大對(duì)于營(yíng)林產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)部的重視，讓他們明白他們做的是有益于全世界人民的事情，所以在工作中應(yīng)該要更謹(jǐn)慎，避免犯原則性錯(cuò)誤，也避免因?yàn)榇中拇笠舛鴰?lái)的不必要的麻煩。同時(shí)還要改變傳統(tǒng)的包干方式,實(shí)行按實(shí)際工作量和費(fèi)用編制成本計(jì)劃,這樣一來(lái)能夠增加營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的收益。雖然營(yíng)林產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，其主要目的不是利益，但是并不代表不需要盈利，不盈利卻還虧損的情況可不是營(yíng)林要的。面對(duì)這項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的公益事業(yè)，相信在正確的定位后，人們對(duì)其的態(tài)度也會(huì)發(fā)生改變，這樣一來(lái)我國(guó)的綠色事業(yè)就會(huì)越來(lái)越昌盛，同樣環(huán)境也會(huì)越來(lái)越好。
2.2營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的賬目建立
面對(duì)現(xiàn)在營(yíng)林產(chǎn)業(yè)中賬目核算不合理的現(xiàn)象，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)中所有的資金的去向進(jìn)行管理和記錄。傳統(tǒng)方法中多是財(cái)務(wù)部將成本和收益進(jìn)行計(jì)算然后公開(kāi)，可是這樣一來(lái)，大家就只知道最終結(jié)果，而不知道細(xì)節(jié)就很難能夠解決問(wèn)題。所以，想要從根本上治愈，應(yīng)該先檢查一下賬目的明細(xì)。財(cái)務(wù)部應(yīng)該將每一項(xiàng)開(kāi)支，不論大小，都記錄下來(lái)并做成文件，然后在最終進(jìn)行營(yíng)林產(chǎn)業(yè)核算的時(shí)候，經(jīng)過(guò)正確核算的方法，看是否還會(huì)有問(wèn)題。其實(shí)，這樣的方法還能夠避免經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在賬目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)還能夠有所依據(jù)。同時(shí)，傳統(tǒng)的營(yíng)林產(chǎn)業(yè)在核算成本的時(shí)候，核算周期較長(zhǎng)，隨著時(shí)間的推移，數(shù)據(jù)的丟失或者是市場(chǎng)的改變都會(huì)導(dǎo)致核算的不準(zhǔn)確。現(xiàn)在營(yíng)林實(shí)行按年度、林種、小班分戶計(jì)算成本,澄清歷年?duì)I林成果的成本，這樣子可以避免在年終核算營(yíng)林產(chǎn)業(yè)成本時(shí)出現(xiàn)大的紕漏。而且在短時(shí)間內(nèi)就對(duì)成本進(jìn)行一次清算，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，避免問(wèn)題在循環(huán)中變大。營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的成本核算問(wèn)題，不僅僅是關(guān)乎營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的利益，與營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是息息相關(guān)的。所以，為了營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為了保護(hù)人類賴以生存的家園，對(duì)于營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的賬目應(yīng)該實(shí)行透明化，這樣還能夠更好地解決賬目中出現(xiàn)的問(wèn)題，有利于營(yíng)林產(chǎn)業(yè)核算的精確度。
2.3成本核算的模式
成本核算的關(guān)鍵是合算的方式，不同的計(jì)算方式對(duì)于結(jié)果的影響是很大的，首先在核算之前應(yīng)該確定核算對(duì)象?，F(xiàn)在實(shí)行按年度二林種、小班分戶計(jì)算成本,所以可以以小班為一個(gè)核算對(duì)象。接下來(lái)要確定營(yíng)林生產(chǎn)周期，確定之后才能夠確定核算對(duì)象的成本核算期，同時(shí)還需要確定核算的計(jì)量單位!其實(shí)不同的核算對(duì)象，合算的周期和計(jì)量單位都會(huì)有所差別，因此面對(duì)不同的核算對(duì)象要有所變通。不合適的核算方法會(huì)導(dǎo)致計(jì)算誤差，致使經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)問(wèn)題，甚至?xí)绊憼I(yíng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了要有合適的計(jì)算方式，還應(yīng)該要完善核算制度。譬如，很多時(shí)候在進(jìn)行營(yíng)林成本核算時(shí)，都沒(méi)有把營(yíng)林投資借款利息支出列入營(yíng)林成本核算，這樣一來(lái)就會(huì)降低營(yíng)林成本核算的準(zhǔn)確度。除此之外，由于營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的預(yù)算方式的不合適導(dǎo)致無(wú)法核算出準(zhǔn)確的成本，所以在完善核算制度的時(shí)候還應(yīng)該對(duì)于預(yù)算進(jìn)行規(guī)定。在核算的時(shí)候，還應(yīng)該要確定核算成本的項(xiàng)目。例如森林植保設(shè)施是合算的項(xiàng)目之一，但是其他的設(shè)施卻不是。因此在核算的時(shí)候要避免將錯(cuò)誤的項(xiàng)目帶到核算中，如果核算的項(xiàng)目都不正確，那么不論是什么樣的核算方式，多么完善的核算制度都沒(méi)有效果吧。營(yíng)林成本的核算對(duì)于營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，盡管營(yíng)林產(chǎn)業(yè)受到很多人的支持和喜愛(ài)，但是不斷虧損對(duì)于營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言也是一個(gè)巨大的憂患。因此，要堅(jiān)持正確的核算方式和完善的制度，將營(yíng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展下去。
1種子的采收
采集的種子進(jìn)行脫粒、凈化、精選后儲(chǔ)藏，購(gòu)買的種子可以直接進(jìn)行儲(chǔ)藏。
2播種
在播種前，要先做好苗床。種子經(jīng)消毒、催芽后，播入苗床，要覆蓋1層草。
3苗期管理
（1）種子播下后，要經(jīng)常觀察種子的發(fā)芽率。當(dāng)種子的發(fā)芽率達(dá)70%時(shí)就逐漸將苗床覆蓋的草慢慢揭去，直至發(fā)芽結(jié)束，將草全部揭除。
（2）種子發(fā)芽后就進(jìn)入了苗期，此時(shí)的苗木幼嫩，抗逆性差，要經(jīng)常澆水，一般在早晚進(jìn)行。當(dāng)夏季來(lái)臨時(shí)，要在苗床上加蓋遮陽(yáng)網(wǎng)，避免陽(yáng)光直接照射幼苗，對(duì)苗木造成傷害。根據(jù)幼苗的生長(zhǎng)狀況進(jìn)行間苗、補(bǔ)苗，讓苗床的苗木生長(zhǎng)整齊。根據(jù)天氣澆水，必要時(shí)進(jìn)行灌溉。
（3）入秋后，苗木的生長(zhǎng)慢慢停止，開(kāi)始木質(zhì)化越冬。此時(shí)不能灌水、施氮肥，只能施入磷肥，促進(jìn)苗木根的生長(zhǎng)。
（4）冬季來(lái)臨，要做好苗木越冬管理，天氣寒冷，不能讓苗床過(guò)旱，苗床要保持一定的濕度，以免造成苗木死亡。在寒冷的天氣，在苗圃要間隔一定的距離堆草點(diǎn)燃，讓煙彌漫苗圃，阻止熱量過(guò)分流失，起到保護(hù)苗木作用。
4造林
（1）造林地的清理。要清除造林地上的雜灌，條件允許要進(jìn)行全墾，深度可達(dá)50cm，利于幼樹(shù)的生長(zhǎng)。
（2）挖穴。按照造林的要求挖樹(shù)穴，株行距、樹(shù)穴和深度要符合要求。
（3）造林。當(dāng)造林季節(jié)來(lái)臨，要先做好起苗工作，做到苗木完整，然后將起出的苗木分級(jí)，選用1～2級(jí)的苗木造林，這樣的苗木抗逆性好，生長(zhǎng)狀況好。起出的苗木要及時(shí)送到造林地點(diǎn)進(jìn)行造林，這樣才能保證新造林有較高的成活率。在栽樹(shù)時(shí)要保證苗木根系的舒展性，裸根苗木要打漿，條件允許要澆足定根水，將穴土踩緊培成饅頭型。
5新造林管理
（1）撫育。在造林后，于當(dāng)年的5月中旬，對(duì)幼樹(shù)進(jìn)行撫育，即松土、除草，將土培成饅頭型，清除林地中的雜灌，使苗木得到充足的光照和水分，充分生長(zhǎng)。于7月和9月再各進(jìn)行1次撫育，方法同上。如此撫育工作要進(jìn)行3年，第2年2次，于6月和8月各進(jìn)行1次；第3年1次，于7月進(jìn)行，方法同上。清除雜灌工作要長(zhǎng)期進(jìn)行，直至林分郁閉。
（2）禁牧。造林后，要設(shè)有專門的護(hù)林人員。要對(duì)幼林地進(jìn)行禁牧，防止牲畜進(jìn)入林地踩踏幼樹(shù)。若羊進(jìn)入新造林地，會(huì)直接啃食幼樹(shù)，造成新造林分苗木的損失。
（3）防寒。新造的幼林抗逆性差，在冬季要做好防寒的工作，方法同育苗期一樣。
（4）防火。進(jìn)入冬季，林區(qū)中的雜草干枯，在遇到明火的狀況下極易燃燒。所以在入秋時(shí)，要砍除過(guò)深的雜草、灌木。冬季來(lái)臨，組建專業(yè)的防火隊(duì)伍，定期對(duì)林區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，在林區(qū)制高點(diǎn)建立瞭望塔，設(shè)專人24h瞭望，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)通報(bào)、及時(shí)撲滅，將火災(zāi)造成的損失降到最低。
6中幼林管理
（1）幼林修枝。當(dāng)幼樹(shù)生長(zhǎng)到一定年份，自然整枝差的樹(shù)木需要人工修枝，即將近地面的輪生枝（多年生）人工剪除。這樣做能促進(jìn)樹(shù)木長(zhǎng)高，還可以增加樹(shù)木的枝下高，在冬季地面火難以上樹(shù)。
（2）幼林間伐。當(dāng)林分的郁閉度達(dá)到0.8時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行幼林間伐，林分過(guò)密，不通風(fēng)、不透光，不利于林木的生長(zhǎng)，還會(huì)造成林分中的林木相互之間競(jìng)爭(zhēng)。因此，要及時(shí)進(jìn)行間伐，為保留木創(chuàng)造更好的生長(zhǎng)環(huán)境。在間伐過(guò)程中要做到：砍密留疏、砍彎留直、砍小留大。
（3）防火。在冬季來(lái)臨要清除林地中的雜灌，砍除過(guò)密過(guò)深的雜草，這樣才有利于幼林區(qū)冬季防火。冬季來(lái)臨時(shí)，要組建專業(yè)的防火隊(duì)伍，定期對(duì)林區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，在林區(qū)制高點(diǎn)建立瞭望塔，設(shè)專人24h瞭望，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)通
報(bào)，及時(shí)撲滅，將火災(zāi)造成的損失降到最低。7近成熟林管理
（1）間伐。此時(shí)的林木已有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以適時(shí)進(jìn)行間伐。這樣既有利于林木生長(zhǎng)，也可以有一定的經(jīng)濟(jì)
效益。在間伐過(guò)程中要做到：砍密留疏、砍彎留直、砍小留大。
（2）防盜。林木有了經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)成為被盜伐的對(duì)象，所以應(yīng)加強(qiáng)林木的看護(hù)工作，防止發(fā)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（一）“第三部門”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景
福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中“第三部門”的興起，發(fā)端于過(guò)去的福建集體林業(yè)體制在林業(yè)生產(chǎn)中存在的弊端，有著深層次的經(jīng)濟(jì)和政治原因。一方面，自2003年福建開(kāi)始的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，目前全省基本完成對(duì)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體商品林及縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，形成權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)果使原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)組織體制發(fā)生了變化，出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)主體多元化；林農(nóng)可以相對(duì)自由地流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木資源，利益主體多元化。這些不同利益主體為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于有利地位，需要建立能夠反映自己利益的組織來(lái)維護(hù)自身利益，這為“第三部門”的產(chǎn)生提供了可能。另一方面，林地、林木經(jīng)營(yíng)的規(guī)?？s小，原來(lái)由集體經(jīng)濟(jì)組織完成的工作，如森林病蟲(chóng)害防治、森林火災(zāi)預(yù)防和撲救等，這些工作是單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法完成的；同時(shí)，受林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的影響，非林農(nóng)自愿組織起來(lái)的其他社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用不突出，這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使林農(nóng)自愿組織的“第三部門”產(chǎn)生。
（二）“第三部門”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因
人們對(duì)森林經(jīng)營(yíng)重要性已經(jīng)有了明確的認(rèn)識(shí)。森林經(jīng)營(yíng)既給其經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)?yè)p益又使森林經(jīng)營(yíng)者以外的單位或個(gè)人獲取損益，前者即是森林經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部效應(yīng)，后者則是森林經(jīng)營(yíng)的外部效應(yīng)。森林經(jīng)營(yíng)的內(nèi)、外部效應(yīng)均有正負(fù)之分，其中正效應(yīng)是指有利而無(wú)害的效應(yīng)，負(fù)效應(yīng)是指無(wú)利而有害的效應(yīng)。一般而言，森林經(jīng)營(yíng)的外部效應(yīng)基本表現(xiàn)為正效應(yīng)，如休閑效應(yīng)、防護(hù)效應(yīng)、涵水效應(yīng)、調(diào)節(jié)氣候交叉重疊構(gòu)成森林經(jīng)營(yíng)外部效應(yīng)。森林經(jīng)營(yíng)外部效應(yīng)改善了人類的生存環(huán)境，但森林經(jīng)營(yíng)外部效應(yīng)的受益主體并未通過(guò)貨幣或其他等價(jià)物的支付而受益。就商品林而言，經(jīng)營(yíng)者雖然從中獲得經(jīng)濟(jì)收益，但生態(tài)效益被社會(huì)無(wú)償享用；而公益林相對(duì)其投入而言，經(jīng)濟(jì)收益很少，其生態(tài)效益也被社會(huì)無(wú)償享用。這就使?fàn)I林的邊際收益小于社會(huì)邊際收益，如果沒(méi)有彌補(bǔ)這種差異，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就不可能使森林資源達(dá)到最佳供給量。因此，作為非市場(chǎng)交換商品，森林具有公共物品的特征，任何個(gè)人或群體不能從公共物品的消費(fèi)中排除出去，且一個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不排斥他人對(duì)同一公共物品的消費(fèi)，消費(fèi)者無(wú)法為消費(fèi)公共物品而付費(fèi)。可見(jiàn)，純粹的自由市場(chǎng)不能提供公共物品，或者提供過(guò)少的公共物品，由此導(dǎo)致外在性的存在。而外部性是“市場(chǎng)失靈”的主要原因之一，在這種情況下，有效的政府行政管理是必要的。
從森林資源可持續(xù)發(fā)展的要求看，森林資源外部性的存在，在外在性導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”的情況下，有效的措施是外部效應(yīng)“內(nèi)在化”。實(shí)踐證明，政府管制是必不可少的。管制一般被定義為：“政府通過(guò)法律的威懾來(lái)限制個(gè)體和組織的自由選擇。”政府的管制是行政權(quán)力的行使，政府的主要資源是強(qiáng)制權(quán)，管制則是這種權(quán)力的體現(xiàn)，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)行為人的決策。對(duì)森林資源和林業(yè)而言，政府的管制目前實(shí)行的采伐限額制度，在采伐時(shí)間和數(shù)量上對(duì)經(jīng)營(yíng)者一定程度的限制；制定林權(quán)證制度，通過(guò)法律確定森林、林木、林地的權(quán)屬關(guān)系；制定碳排放許可證制度，它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段；制定森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、退耕還林制度等。［2］
然而，政府干預(yù)并非萬(wàn)能，同樣存在“政府失靈”的問(wèn)題，一方面表現(xiàn)為政府的無(wú)效干預(yù)，不能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要；另一方面則表現(xiàn)為政府的過(guò)度干預(yù)，超出了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要。［3］
以森林采伐限額制度為例，林權(quán)改革后，呈現(xiàn)出森林主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的趨勢(shì)，各經(jīng)營(yíng)主體為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，投入林業(yè)的積極性顯著提高，同時(shí)，對(duì)獲得林木處置權(quán)和收益權(quán)的要求也更加迫切，使森林采伐限額指標(biāo)的供需矛盾日益突出。國(guó)家宏觀管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。根據(jù)年生長(zhǎng)量大于采伐量的原則，按照森林經(jīng)營(yíng)方案，確定森林采伐限額。國(guó)家制定采伐限額政策的目的是提高我國(guó)森林的覆蓋率，改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)的林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐證明，采伐限額管理作為森林資源的行政管理手段，在森林資源市場(chǎng)化管理過(guò)程中，起著十分重要的作用。但是限額采伐政策真正目的是為了達(dá)到減少森林資源的供給量，雖然近期內(nèi)保存了森林資源的存量，但在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)主體多元化的情況下，必須面對(duì)千家萬(wàn)戶，森林采伐限額指標(biāo)分配在“僧多粥少”的情況下，如何做到公平、合理，這已成為一個(gè)棘手的大難題，國(guó)家宏觀管理目標(biāo)與森林經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)實(shí)利益的目標(biāo)之間出現(xiàn)了矛盾。
森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中矛盾的關(guān)鍵是怎樣處理好森林三大效益之間的關(guān)系，怎樣科學(xué)劃分好投資者、管理者和收益者的權(quán)利與利益，其本質(zhì)是一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完善和多目標(biāo)選擇與優(yōu)化問(wèn)題。政府干預(yù)過(guò)度，而林農(nóng)為了爭(zhēng)取自身利益的最大化，就有可能出現(xiàn)亂砍濫伐或者以不合法的手段獲取采伐限額等“尋租”情況，“尋租”行為因政府的干預(yù)而成為可能。
采伐限額制定的基礎(chǔ)是森林經(jīng)營(yíng)方案，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)方案合理確定年采伐量來(lái)核定采伐限額，科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案是森林采伐限額的前提。福建省1989年首次編制森林經(jīng)營(yíng)方案，1997年修訂了經(jīng)營(yíng)方案，2003年進(jìn)行集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，森林經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)了多元化。為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，必須改變以縣、國(guó)有林場(chǎng)為單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案的方法。福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，通過(guò)親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，自愿聯(lián)合起來(lái)的新型經(jīng)濟(jì)組織——家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)在各地不斷出現(xiàn)。有關(guān)資料表明：福建全省新型合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)2400多個(gè)，永安市已經(jīng)成立的家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)達(dá)114個(gè)，德化縣以家庭林場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)單位的面積達(dá)90%以上。①（注：①見(jiàn)黃建興于2006年5月14日在全國(guó)集體林權(quán)制度改革高峰論壇上的發(fā)言稿《林改的核心是產(chǎn)權(quán)》。）因此，森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)充分考慮以這種自愿基礎(chǔ)上成立的“第三部門”——新型合作經(jīng)濟(jì)組織作為編制單位，引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，落實(shí)采伐自。從森林采伐限額制度不斷完善的過(guò)程看，遵循著“市場(chǎng)失靈——政府彌補(bǔ)”、“政府失靈——第三部門彌補(bǔ)”鏈?zhǔn)?，正是在“政府失靈”的語(yǔ)境下，“第三部門”興起。［4］
二、“第三部門”的現(xiàn)狀與問(wèn)題
從福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革歷程看，各種形式的“第三部門”如家庭林場(chǎng)、擔(dān)保協(xié)會(huì)等，越來(lái)越成為解決集體林地、林木產(chǎn)權(quán)明晰后出現(xiàn)的許多社會(huì)問(wèn)題必不可少的組織機(jī)制。但就其發(fā)揮的作用而言，林改后產(chǎn)生的“第三部門”的發(fā)展是不夠的，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
（一）法律地位不確定
“第三部門”在我國(guó)還只是一個(gè)學(xué)術(shù)概念，我國(guó)法律層次使用的是社會(huì)團(tuán)體的概念，根據(jù)1998年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照條例的規(guī)定進(jìn)行登記，民政部門是社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，并且法律還從會(huì)員人數(shù)、財(cái)產(chǎn)、發(fā)起人、負(fù)責(zé)人資格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，這些就成了“第三部門”設(shè)立、發(fā)展的法律障礙。福建林改中出現(xiàn)的各種新經(jīng)濟(jì)合作組織顯然不符合法律上有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的成立的條件，這就使得其法律地位的真空，這種主體地位的殘缺性成為實(shí)現(xiàn)林農(nóng)組織化的現(xiàn)實(shí)障礙。
（二）“第三部門”規(guī)模小、資金不足、提供服務(wù)的內(nèi)容有限
福建林改中由林農(nóng)自愿產(chǎn)生的“第三部門”，在人力輸入上主要依靠志愿勞動(dòng)力，在物力和財(cái)力輸入上主要依靠林農(nóng)志愿者，由于每戶林地面積有限和資金等方面的原因，采取自助方式，服務(wù)的對(duì)象主要是“第三部門”組織內(nèi)成員，提供服務(wù)的內(nèi)容僅限于林業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)性方面。在營(yíng)林方面主要是以同村親友因林地在地域上的鄰近而自愿聯(lián)合起來(lái)的家庭林場(chǎng)，主要目的是維護(hù)一定的生產(chǎn)規(guī)模和效益，是為方便生產(chǎn)而進(jìn)行的聯(lián)合；服務(wù)方面主要是林農(nóng)自發(fā)形成的以提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、營(yíng)林和造林科技信息等技術(shù)信息和市場(chǎng)信息的服務(wù)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，如桉樹(shù)協(xié)會(huì)、種苗協(xié)會(huì)、造林擔(dān)保協(xié)會(huì)、“防火、防盜、防病”林業(yè)三防協(xié)會(huì)等。由于這些協(xié)會(huì)絕大部分是由相對(duì)弱勢(shì)的林農(nóng)組成，在福建全省的覆蓋面小。以福建永安為例，林改后，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（股份合作林場(chǎng)和家庭林場(chǎng)）共61個(gè)，總面積達(dá)到181058畝，其中家庭林場(chǎng)有20個(gè)，總面積約為65514畝。［5］242因此，林改后產(chǎn)生的“第三部門”總體上規(guī)模小、資金不足、提供服務(wù)的內(nèi)容有限。
三、加強(qiáng)和完善“第三部門”的建議
針對(duì)福建“第三部分”在其發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的不足，筆者提出以下建議：
（一）加強(qiáng)對(duì)“第三部門”的制度支持與約束
“第三部門”要健康發(fā)展，政府提供嚴(yán)格的法律規(guī)制和合理的制度設(shè)計(jì)是非常必要的。首先，要確定其法律地位。目前在全國(guó)性的《合作社法》沒(méi)有頒布之前，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合福建林改中出現(xiàn)的情況，制定地方性法規(guī)和政策，引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)“第三部門”的發(fā)展。其次，提供資金支持。福建林改中產(chǎn)生的“第三部門”組成成員主要是林農(nóng)，提供給組織的資金有限，同時(shí)，也不能從組織以外的地方有效地汲取資金，資金不足是制約“第三部門”發(fā)展和功能發(fā)揮的瓶頸。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府提供的直接和間接政策支持是“第三部門”構(gòu)建和完善的關(guān)鍵，有的國(guó)家對(duì)“第三部門”的撥款占“第三部門”收入的40%以上，福建林改中產(chǎn)生的“第三部門”有其特殊性，有些還是政府職能的延伸，如護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)起著保護(hù)森林資源和提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平作用，因此，政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、其他優(yōu)惠和技術(shù)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)“第三部門”的資金支持。再次，加強(qiáng)對(duì)“第三部門”的監(jiān)督。組織性是“第三部門”的一個(gè)主要特征，對(duì)這類組織來(lái)說(shuō)，是否注冊(cè)并非必要，但必須建立制度，一定程度上要有內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)結(jié)構(gòu)和組織活動(dòng)的相對(duì)持續(xù)性?，F(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的“第三部門”不少是在政府推動(dòng)下成立的，規(guī)模的大小、資源的整合不是自然形成的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和決策機(jī)制多樣化。有關(guān)資料顯示，在對(duì)57個(gè)協(xié)會(huì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)通過(guò)會(huì)員提名、全體會(huì)員投票選舉產(chǎn)生的占39.7%，有關(guān)政府推薦產(chǎn)生的占22.4%，全體會(huì)員投票選舉產(chǎn)生的占20.7%，發(fā)起人自動(dòng)擔(dān)任的占6.9%，其他占10.3%。在林改的特定時(shí)期，這種行政意愿的方式對(duì)“第三部門”形成有一定的作用，但要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)，確保廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程的民主化。［5］300
（二）提高“第三部門”的自身參與能力
傳統(tǒng)意義上的政府提供公共物品，企業(yè)提供私人物品的二分法結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。福建集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革給林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了多元化經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)也激發(fā)了多元化需求，政府在資金和精力上已無(wú)法滿足需要，特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，地方政府財(cái)政普遍運(yùn)轉(zhuǎn)困難，提供公共物品能力下降；集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)通過(guò)林改轉(zhuǎn)移到林農(nóng)手中，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源受到影響。根據(jù)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前主要收入是林地使用費(fèi)，而且數(shù)額有限，這是財(cái)產(chǎn)性收入，集體組織的經(jīng)營(yíng)性收入幾乎沒(méi)有。因此，建立“政府—市場(chǎng)組織—第三部門”的三維立體體系，可依據(jù)不同的行為原則，政府提供純公共物品，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和區(qū)域利益的最大化；市場(chǎng)組織提供私人物品，實(shí)現(xiàn)其股東利益的最大化；“第三部門”為其成員和農(nóng)村社會(huì)提供有利于農(nóng)村的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)公共物品，如森林防火、森林病蟲(chóng)防治、林區(qū)道路建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)利益共同體的公共利益的最大化。然而，“第三部門”組織利益與成員個(gè)人的利益畢竟存在差異，“第三部門”提供準(zhǔn)公共物品的同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的情況，如果這種現(xiàn)象出現(xiàn)得多，“第三部門”就會(huì)遇到困境。因此，一方面，需增加“第三部門”的自治性和民間性，加強(qiáng)林農(nóng)參與“第三部門”的活動(dòng)意識(shí)，提高林農(nóng)的參與能力；另一方面，要充分發(fā)揮“第三部門”的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，制訂組織規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)內(nèi)部力量對(duì)自身的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，以保證“第三部門”健康發(fā)展。
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2畢業(yè)設(shè)計(jì)周期與選題存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)逐年上升，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。這種大背景使得社會(huì)對(duì)于畢業(yè)生的要求也愈加嚴(yán)格［7］。為保證學(xué)生的未來(lái)發(fā)展，畢業(yè)設(shè)計(jì)成為影響應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借助畢業(yè)設(shè)計(jì)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)本科生對(duì)自己所學(xué)專業(yè)的認(rèn)識(shí)，了解自己專業(yè)的對(duì)口企業(yè)。此外，通過(guò)畢業(yè)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)訓(xùn)練，還可以有針對(duì)性地根據(jù)對(duì)口崗位的需求來(lái)提高個(gè)人能力，以增加就業(yè)成功率。顯然，如何發(fā)揮好畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的積極效應(yīng)，與本科生的就業(yè)率和對(duì)口就業(yè)率密切相關(guān)。綜合上述對(duì)北京林業(yè)大學(xué)近3年林產(chǎn)化工專業(yè)本科生就業(yè)率和對(duì)口就業(yè)率兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的解析，在全面分析畢業(yè)設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)后，筆者發(fā)現(xiàn)畢業(yè)設(shè)計(jì)周期與選題兩個(gè)環(huán)節(jié)至關(guān)重要，畢業(yè)設(shè)計(jì)存在問(wèn)題如下。
2.1畢業(yè)設(shè)計(jì)周期過(guò)短
按照北京林業(yè)大學(xué)教務(wù)處關(guān)于本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的規(guī)定，本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)選題工作于第7學(xué)期末完成并落實(shí)到學(xué)生，各學(xué)院可根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)制定具體的時(shí)間安排。當(dāng)學(xué)生開(kāi)始選題時(shí)，畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)正式啟動(dòng)。通常情況下，本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)周期為1個(gè)學(xué)期。由于本科生在第4學(xué)年時(shí)，往往忙于兩件事情，一是完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，二是確定未來(lái)方向［8］。面對(duì)現(xiàn)今社會(huì)就業(yè)壓力大、就業(yè)難等問(wèn)題，大部分準(zhǔn)備直接就業(yè)的學(xué)生都在大四伊始，即開(kāi)始著手投遞簡(jiǎn)歷、參加面試，將主要精力投放在求職上，而忽視畢業(yè)設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)自己擇業(yè)的重要性。據(jù)筆者了解，在選擇直接就業(yè)的學(xué)生中有少部分更是在其他學(xué)生都早已開(kāi)始畢業(yè)設(shè)計(jì)的工作后，才在指導(dǎo)老師的催促下開(kāi)始畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)或設(shè)計(jì)工作。而選擇讀研的學(xué)生，大多會(huì)認(rèn)真對(duì)待畢業(yè)設(shè)計(jì)，希望能夠通過(guò)畢業(yè)設(shè)計(jì)的訓(xùn)練，進(jìn)一步加深對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解，培養(yǎng)自己分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，并提高實(shí)際操作技能。然而，無(wú)論對(duì)于哪種類型的畢業(yè)生，1個(gè)學(xué)期的畢業(yè)設(shè)計(jì)周期明顯過(guò)短。
2.2畢業(yè)設(shè)計(jì)選題范圍窄
按照北京林業(yè)大學(xué)教務(wù)處關(guān)于本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)選題的規(guī)定，選題由指導(dǎo)教師提出，并填寫任務(wù)書(shū)，經(jīng)教研室(系)討論，教學(xué)院長(zhǎng)審批后向?qū)W生公布，可選題目的數(shù)量應(yīng)適當(dāng)多于學(xué)生人數(shù)，選題分配實(shí)行學(xué)生和指導(dǎo)老師雙向選擇的方法。這樣的規(guī)定致使現(xiàn)有畢業(yè)設(shè)計(jì)選題幾乎全部是以指導(dǎo)老師設(shè)計(jì)命題為主。通常情況下，指導(dǎo)老師會(huì)根據(jù)自己的研究方向或正在研究的課題需要，提供幾個(gè)可以研究的課題供學(xué)生選擇。致使目前的本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)選題具有一定的局限性。
3畢業(yè)設(shè)計(jì)周期與選題模式創(chuàng)新
針對(duì)上述本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)周期與選題兩個(gè)環(huán)節(jié)中存在的主要問(wèn)題，筆者及所在專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)老師做了如下探索。
3.1畢業(yè)設(shè)計(jì)周期應(yīng)因人而異
通常，本科生在大三階段就已經(jīng)決定畢業(yè)后是選擇直接就業(yè)還是繼續(xù)讀研深造。根據(jù)學(xué)生本人的意愿，可提前將學(xué)生分為就業(yè)型畢業(yè)生與繼續(xù)學(xué)習(xí)型畢業(yè)生。針對(duì)不同類型的畢業(yè)生，可適當(dāng)調(diào)整畢業(yè)設(shè)計(jì)周期。(1)就業(yè)型畢業(yè)生從上述對(duì)北京林業(yè)大學(xué)林產(chǎn)化工專業(yè)本科生畢業(yè)現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)本科生對(duì)專業(yè)對(duì)口的工作期望值很高，但因?yàn)閷?duì)對(duì)口企業(yè)認(rèn)識(shí)不足或個(gè)人能力與對(duì)口崗位需求不符等原因致使無(wú)法找到理想的工作。林產(chǎn)化工專業(yè)的本科生，就業(yè)途徑主要為進(jìn)入專業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位，部分單位在學(xué)生第4學(xué)年時(shí)，就準(zhǔn)許學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)。對(duì)于這部分就業(yè)型學(xué)生，可適當(dāng)提前畢業(yè)設(shè)計(jì)的啟動(dòng)時(shí)間、縮短其畢業(yè)設(shè)計(jì)周期，利用其實(shí)習(xí)期，讓學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)深入了解對(duì)口企業(yè)以及相關(guān)崗位的工作要求，有針對(duì)性地進(jìn)行深層次學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，以提高應(yīng)聘成功率。此外，通過(guò)調(diào)整畢業(yè)設(shè)計(jì)周期，還可以有效避免學(xué)生因無(wú)法平衡實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)而帶來(lái)的就業(yè)困難或畢業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高等問(wèn)題，以保障應(yīng)屆畢業(yè)生學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)兩不誤，平穩(wěn)度過(guò)學(xué)生、社會(huì)人的身份轉(zhuǎn)換期。(2)繼續(xù)學(xué)習(xí)型畢業(yè)生隨著可再生生物質(zhì)資源研發(fā)的持續(xù)升溫，林產(chǎn)化工專業(yè)本科生考研的方向和高校的選擇范圍也在不斷拓寬。以北京林業(yè)大學(xué)為例，林產(chǎn)化工專業(yè)研究生階段可供選擇的研究方向較多，如林木生物質(zhì)資源與化學(xué)品、生物質(zhì)煉制與生物材料、林產(chǎn)精細(xì)化工等，為協(xié)助繼續(xù)學(xué)習(xí)型畢業(yè)生盡早明確其考研研究方向，對(duì)于有繼續(xù)深造意愿的本科畢業(yè)生，可準(zhǔn)許其提前進(jìn)入科研團(tuán)隊(duì)，延長(zhǎng)畢業(yè)設(shè)計(jì)周期，這樣不僅有利于學(xué)生更好地完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，也使學(xué)生對(duì)研究課題和項(xiàng)目有更深層次的理解，也有利于選擇考研導(dǎo)師及專業(yè)。此外，近年來(lái)北京林業(yè)大學(xué)林產(chǎn)化工專業(yè)老師積極鼓勵(lì)本科生提前進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí)。在本科生學(xué)習(xí)專業(yè)課程的同時(shí)，可根據(jù)其自身興趣愛(ài)好，選擇合適的研究課題對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，其中最主要的途徑是鼓勵(lì)本科生以團(tuán)隊(duì)形式積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、北京市級(jí)及校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目。從表3中可以看到，隨著年級(jí)的增長(zhǎng)北京林業(yè)大學(xué)林產(chǎn)化工專業(yè)本科生提前進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí)的比例不斷提高。在進(jìn)入第4學(xué)年后，將近一半的學(xué)生都已進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展相關(guān)課題的研究。對(duì)于這部分學(xué)生，無(wú)論是畢業(yè)后直接就業(yè)還是繼續(xù)讀研深造，都可以將研究的課題進(jìn)一步凝練后列為其畢業(yè)設(shè)計(jì)的題目。這部分學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)周期實(shí)際要比學(xué)校安排的長(zhǎng)很多。綜上所述，筆者認(rèn)為針對(duì)不同的學(xué)生類型，畢業(yè)設(shè)計(jì)周期應(yīng)體現(xiàn)靈活性，因人而異。
3.2畢業(yè)設(shè)計(jì)選題應(yīng)因材施教
畢業(yè)設(shè)計(jì)選題的總體目標(biāo)是使學(xué)生能夠綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能，盡可能結(jié)合生產(chǎn)、科研、教學(xué)與實(shí)驗(yàn)室任務(wù)，完成具有一定理論與實(shí)際意義的選題。此外，選題應(yīng)具有一定的深度與廣度，使學(xué)生經(jīng)過(guò)努力能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成;同時(shí)選題要有明確的針對(duì)性，避免過(guò)空過(guò)大，使學(xué)生在完成畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中得到理論與實(shí)踐的訓(xùn)練。針對(duì)不同類型的畢業(yè)生，可以適當(dāng)增加畢業(yè)設(shè)計(jì)選題模式。(1)就業(yè)型畢業(yè)生林產(chǎn)化工專業(yè)作為理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的學(xué)科，其本科生的畢業(yè)設(shè)計(jì)選題除傳統(tǒng)的教師先命題，師生再相互選擇外，還可與就業(yè)型畢業(yè)生的實(shí)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)［9］。通過(guò)學(xué)生、指導(dǎo)老師、實(shí)習(xí)單位的3方溝通，確定具有一定實(shí)際指導(dǎo)意義的畢業(yè)設(shè)計(jì)選題，增加新的畢業(yè)設(shè)計(jì)選題模式。如已在本專業(yè)相關(guān)企業(yè)開(kāi)始實(shí)習(xí)或成功應(yīng)聘的學(xué)生，可對(duì)企業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行梳理，在與指導(dǎo)老師和企業(yè)溝通后，選擇合適的某一實(shí)際問(wèn)題作為自己的畢業(yè)設(shè)計(jì)選題，可培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。(2)繼續(xù)學(xué)習(xí)型畢業(yè)生為更好地提高其考研成功率，針對(duì)繼續(xù)讀研深造的學(xué)生，可以讓其提前進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，參與到具體的科研項(xiàng)目中［10］。指導(dǎo)老師可以從課題組的科研項(xiàng)目中選取幾個(gè)獨(dú)立的課題，供學(xué)生選擇并開(kāi)展相關(guān)研究工作，以培養(yǎng)應(yīng)屆畢業(yè)生動(dòng)手能力和科研能力。以植物資源化學(xué)研究領(lǐng)域?yàn)槔?，指?dǎo)老師可以讓學(xué)生由淺入深，逐步了解木材細(xì)胞壁3大素的特性后，結(jié)合學(xué)生自身興趣和課題研究?jī)?nèi)容進(jìn)行選題確認(rèn)。作為指導(dǎo)老師，針對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)型畢業(yè)生完全可以讓其參與畢業(yè)設(shè)計(jì)的選題。選題可通過(guò)召開(kāi)師生研討會(huì)的形式，由學(xué)生參與討論并提出相關(guān)研究?jī)?nèi)容，指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)具體把關(guān)，進(jìn)一步凝練科學(xué)問(wèn)題，共同確定畢業(yè)設(shè)計(jì)選題。此外，如表4所示，北京林業(yè)大學(xué)林產(chǎn)化工專業(yè)考研學(xué)生中每年都有少部分(28.6%～43.8%)選擇外校讀研，因此這部分學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)選題還可以結(jié)合其未來(lái)研究生導(dǎo)師的研究方向來(lái)確定。這樣不僅可以充分調(diào)動(dòng)該部分學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)熱情，還可以使其提前了解自己未來(lái)的研究方向，有助于提高考研面試成績(jī)。在畢業(yè)設(shè)計(jì)選題過(guò)程中，指導(dǎo)老師還需把握好選題的難易。針對(duì)就業(yè)型畢業(yè)生，應(yīng)以培養(yǎng)其整體綜合能力為主;而對(duì)于繼續(xù)學(xué)習(xí)型畢業(yè)生可以適當(dāng)為其增加畢業(yè)設(shè)計(jì)選題難度，以激發(fā)學(xué)生的科研能力。因此，筆者認(rèn)為針對(duì)不同類型的學(xué)生，畢業(yè)設(shè)計(jì)選題應(yīng)體現(xiàn)針對(duì)性，因材施教。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國(guó)種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時(shí)期，必須高度重視和加強(qiáng)種苗工作，在實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，尤其是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)。“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。
一、林木種苗業(yè)存在的幾個(gè)問(wèn)題
1.1種苗總量嚴(yán)重供過(guò)于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
目前，我國(guó)國(guó)有苗圃已達(dá)到9000多個(gè)，從事苗木生產(chǎn)的個(gè)人和企業(yè)超過(guò)了30萬(wàn)戶，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，總量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了市場(chǎng)需求量。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報(bào)，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬(wàn)公斤，可供林木種子761萬(wàn)公斤，剩余種子200萬(wàn)公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實(shí)際可供應(yīng)苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹(shù)種苗木均有剩余。
同時(shí)，由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對(duì)路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務(wù)體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場(chǎng)需求很好地銜接。
1.2生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制缺乏效率，信息化建設(shè)緩慢
目前我國(guó)大部分苗圃沒(méi)有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤(rùn)空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒(méi)有一個(gè)苗圃能實(shí)現(xiàn)，即便是入庫(kù)和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來(lái)處理或進(jìn)行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。
1.3科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低
據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的60%是依靠科技進(jìn)步取得的。而在我國(guó)每年取得的500多項(xiàng)林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應(yīng)用的不足10%，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當(dāng)?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當(dāng)數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實(shí)際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實(shí)驗(yàn)室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國(guó)調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個(gè)別省區(qū)僅為2％。
“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來(lái)主要是靠主管部門通過(guò)行政手段進(jìn)行推廣應(yīng)用，科研部門重研究輕推廣，主動(dòng)與生產(chǎn)單位結(jié)合的少。科研工作不能面向生產(chǎn)和市場(chǎng)需求，市場(chǎng)觀念和商品意識(shí)淡薄，很難形成市場(chǎng)-科研-開(kāi)發(fā)-市場(chǎng)的良性循環(huán)。
二、林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策
推進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，建立和完善4個(gè)體系。
2.1生產(chǎn)供應(yīng)體系
生產(chǎn)供應(yīng)體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國(guó)已初步建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)有種苗基地為骨干，國(guó)家、集體、個(gè)人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。今后主要有兩個(gè)方面的工作：
一是對(duì)國(guó)有苗圃進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組，將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，主要是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立能按市場(chǎng)法則辦事，徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立享有民事責(zé)任的法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大，正發(fā)揮國(guó)有苗圃的龍頭和示范帶動(dòng)作用。
二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對(duì)于促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)種苗商品化、專業(yè)化進(jìn)程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式具有關(guān)鍵作用。
2.2行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系
種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打擊無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
2.3科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用體系
種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。
2.4社會(huì)化服務(wù)體系
為了促進(jìn)森林的形成，需要進(jìn)行人為的管理?，F(xiàn)就林業(yè)生產(chǎn)的管理措施介紹如下。
一、種子的采收
采集的種子進(jìn)行脫粒、凈化、精選后儲(chǔ)藏，購(gòu)買的種子可以直接進(jìn)行儲(chǔ)藏。
二、播種
在播種前，要先做好苗床。種子經(jīng)消毒、催芽后，播入苗床，要覆蓋1層草。
三、苗期管理
（1）種子播下后，要經(jīng)常觀察種子的發(fā)芽率。當(dāng)種子的發(fā)芽率達(dá)70%時(shí)就逐漸將苗床覆蓋的草慢慢揭去，直至發(fā)芽結(jié)束，將草全部揭除。
（2）種子發(fā)芽后就進(jìn)入了苗期，此時(shí)的苗木幼嫩，抗逆性差，要經(jīng)常澆水，一般在早晚進(jìn)行。當(dāng)夏季來(lái)臨時(shí)，要在苗床上加蓋遮陽(yáng)網(wǎng)，避免陽(yáng)光直接照射幼苗，對(duì)苗木造成傷害。根據(jù)幼苗的生長(zhǎng)狀況進(jìn)行間苗、補(bǔ)苗，讓苗床的苗木生長(zhǎng)整齊。根據(jù)天氣澆水，必要時(shí)進(jìn)行灌溉。
（3）入秋后，苗木的生長(zhǎng)慢慢停止，開(kāi)始木質(zhì)化越冬。此時(shí)不能灌水、施氮肥，只能施入磷肥，促進(jìn)苗木根的生長(zhǎng)。
（4）冬季來(lái)臨，要做好苗木越冬管理，天氣寒冷，不能讓苗床過(guò)旱，苗床要保持一定的濕度，以免造成苗木死亡。在寒冷的天氣，在苗圃要間隔一定的距離堆草點(diǎn)燃，讓煙彌漫苗圃，阻止熱量過(guò)分流失，起到保護(hù)苗木作用。
四、造林
（1）造林地的清理。要清除造林地上的雜灌，條件允許要進(jìn)行全墾，深度可達(dá)50cm，利于幼樹(shù)的生長(zhǎng)。
（2）挖穴。按照造林的要求挖樹(shù)穴，株行距、樹(shù)穴和深度要符合要求。
（3）造林。當(dāng)造林季節(jié)來(lái)臨，要先做好起苗工作，做到苗木完整，然后將起出的苗木分級(jí)，選用1～2級(jí)的苗木造林，這樣的苗木抗逆性好，生長(zhǎng)狀況好。起出的苗木要及時(shí)送到造林地點(diǎn)進(jìn)行造林，這樣才能保證新造林有較高的成活率。在栽樹(shù)時(shí)要保證苗木根系的舒展性，裸根苗木要打漿，條件允許要澆足定根水，將穴土踩緊培成饅頭型。
五、新造林管理
（1）撫育。在造林后，于當(dāng)年的5月中旬，對(duì)幼樹(shù)進(jìn)行撫育，即松土、除草，將土培成饅頭型，清除林地中的雜灌，使苗木得到充足的光照和水分，充分生長(zhǎng)。于7月和9月再各進(jìn)行1次撫育，方法同上。如此撫育工作要進(jìn)行3年，第2年2次，于6月和8月各進(jìn)行1次；第3年1次，于7月進(jìn)行，方法同上。清除雜灌工作要長(zhǎng)期進(jìn)行，直至林分郁閉。
（2）禁牧。造林后，要設(shè)有專門的護(hù)林人員。要對(duì)幼林地進(jìn)行禁牧，防止牲畜進(jìn)入林地踩踏幼樹(shù)。若羊進(jìn)入新造林地，會(huì)直接啃食幼樹(shù)，造成新造林分苗木的損失。
（3）防寒。新造的幼林抗逆性差，在冬季要做好防寒的工作，方法同育苗期一樣。
（4）防火。進(jìn)入冬季，林區(qū)中的雜草干枯，在遇到明火的狀況下極易燃燒。所以在入秋時(shí)，要砍除過(guò)深的雜草、灌木。冬季來(lái)臨，組建專業(yè)的防火隊(duì)伍，定期對(duì)林區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，在林區(qū)制高點(diǎn)建立瞭望塔，設(shè)專人24h瞭望，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)通報(bào)、及時(shí)撲滅，將火災(zāi)造成的損失降到最低。
六、中幼林管理
（1）幼林修枝。當(dāng)幼樹(shù)生長(zhǎng)到一定年份，自然整枝差的樹(shù)木需要人工修枝，即將近地面的輪生枝（多年生）人工剪除。這樣做能促進(jìn)樹(shù)木長(zhǎng)高，還可以增加樹(shù)木的枝下高，在冬季地面火難以上樹(shù)。
（2）幼林間伐。當(dāng)林分的郁閉度達(dá)到0.8時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行幼林間伐，林分過(guò)密，不通風(fēng)、不透光，不利于林木的生長(zhǎng)，還會(huì)造成林分中的林木相互之間競(jìng)爭(zhēng)。因此，要及時(shí)進(jìn)行間伐，為保留木創(chuàng)造更好的生長(zhǎng)環(huán)境。在間伐過(guò)程中要做到：砍密留疏、砍彎留直、砍小留大。
（3）防火。在冬季來(lái)臨要清除林地中的雜灌，砍除過(guò)密過(guò)深的雜草，這樣才有利于幼林區(qū)冬季防火。冬季來(lái)臨時(shí)，要組建專業(yè)的防火隊(duì)伍，定期對(duì)林區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，在林區(qū)制高點(diǎn)建立瞭望塔，設(shè)專人24h瞭望，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)通報(bào)，及時(shí)撲滅，將火災(zāi)造成的損失降到最低。
七、近成熟林管理
（1）間伐。此時(shí)的林木已有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以適時(shí)進(jìn)行間伐。這樣既有利于林木生長(zhǎng)，也可以有一定的經(jīng)濟(jì)效益。在間伐過(guò)程中要做到：砍密留疏、砍彎留直、砍小留大。
1臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
楓林鎮(zhèn)地處永嘉縣北部山區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)美，大氣、水源、土壤完全符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。全鎮(zhèn)有山場(chǎng)867hm2，其中坡度小于25°的低矮山地近600hm2。土質(zhì)以壤土為主，土質(zhì)疏松、肥沃。作為傳統(tǒng)的臍橙種植區(qū)域，農(nóng)民積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和種植技術(shù)。為了充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的臍橙種植優(yōu)勢(shì)，楓林鎮(zhèn)黨委、政府把以臍橙為主的果業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，已有了初步規(guī)模，2008年全鎮(zhèn)臍橙種植面積1218hm2，占全縣種植面積的20％，產(chǎn)量達(dá)5011t，楓林鎮(zhèn)已成為永嘉縣最大的優(yōu)質(zhì)臍橙生產(chǎn)基地。
2臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1品種單一，供應(yīng)期短
目前楓林臍橙主要品種是清家、華臍、白柳，其中華臍占主導(dǎo)地位。這些臍橙基本上是中熟品種，供應(yīng)期2~3個(gè)月，上市時(shí)間集中，不利于產(chǎn)品效益的提高。
2.2采后商品化處理率低
楓林臍橙采后絕大多數(shù)是經(jīng)過(guò)人工粗略地分級(jí)、挑選，采用普通紙箱或是薄膜、網(wǎng)袋等粗包裝，基本上以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，深加工可以說(shuō)是一片空白。
2.3品牌“諸侯混戰(zhàn)”，宣傳力度不夠
在品牌方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛打造自己的品牌，牌子多而雜。楓林鎮(zhèn)自2002年就提出了用5年的時(shí)間將臍橙統(tǒng)一到“楓林臍橙”品牌上來(lái)，但實(shí)際效果并不明顯。品牌多而亂，阻礙了楓林臍橙知名度的擴(kuò)大。
2.4技術(shù)支持缺乏生力軍
目前大部分農(nóng)戶的技術(shù)支持是依靠技術(shù)員、不系統(tǒng)的宣傳資料和針對(duì)性不太強(qiáng)的培訓(xùn)，出現(xiàn)問(wèn)題不能夠及時(shí)找到解決辦法。
2.5無(wú)公害高效栽培推廣成效不大
鄰縣發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已普遍采用無(wú)病毒苗木進(jìn)行臍橙生產(chǎn)，而目前楓林鎮(zhèn)臍橙無(wú)病毒良種苗木生產(chǎn)能力幾乎為零。苗木繁育體系的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有形成有機(jī)整體，亂調(diào)亂運(yùn)苗木現(xiàn)象比較普遍，一些地方甚至把帶有檢疫性病害（潰瘍病、黃龍?。┑拿缒疽氘a(chǎn)區(qū)，嚴(yán)重制約了臍橙產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
2.6資金短缺，發(fā)展緩慢
目前，國(guó)家雖然出臺(tái)了農(nóng)業(yè)小額貸款政策，但在臍橙種植初期，投資相對(duì)較大又沒(méi)有收入，況且近幾年化肥、農(nóng)藥價(jià)格迅速上揚(yáng)，這無(wú)疑增加了果農(nóng)的生產(chǎn)成本。因此，導(dǎo)致一些果農(nóng)只栽不管、任其生長(zhǎng)。
3臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策
3.1優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)
針對(duì)楓林臍橙品種單一、供應(yīng)期短的特點(diǎn)，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照縣里提出的“三帶兩極一目標(biāo)”發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，以“農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，通過(guò)充分調(diào)查、認(rèn)真研究，對(duì)臍橙進(jìn)行合理規(guī)劃，打造具有自己特色的優(yōu)勢(shì)品種，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域化。
3.2加強(qiáng)臍橙采后處理技術(shù)
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中科研力量，研究臍橙采后商品化處理技術(shù)、臍橙氣調(diào)貯藏技術(shù)，改進(jìn)橙汁、醬等加工工藝，完善臍橙采后商品化處理技術(shù)規(guī)范和臍橙加工品標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)果實(shí)分級(jí)、包裝、運(yùn)輸、貯存以及果品加工一體化，通過(guò)產(chǎn)后處理提高果品的商品性。
3.3抓品牌建設(shè)
積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，制定名牌產(chǎn)品培育發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)果農(nóng)樹(shù)立質(zhì)量和品牌意識(shí)，強(qiáng)化臍橙采后的商品化處理，全力打造楓林無(wú)公害臍橙觀光園。同時(shí)，加大品牌宣傳力度，努力提高楓林臍橙的知名度，并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.4加大財(cái)政投資力度
以“十一五”規(guī)劃中大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為方向，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用”的原則，集中縣、鎮(zhèn)內(nèi)外財(cái)政力量，整治和加強(qiáng)果園基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造有效保持水土的綠化屏障，增強(qiáng)抗御旱、澇、風(fēng)、凍等自然災(zāi)害的能力，形成區(qū)域自然環(huán)境保障體系。
3.5加強(qiáng)臍橙栽培、綠色臍橙技術(shù)研究
1可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開(kāi)一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。
2我國(guó)林業(yè)的發(fā)展歷程
我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過(guò)程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)改革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)璄大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過(guò)程非常漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，林區(qū)分布不均勻。一般說(shuō)林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
3林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)
3.1林業(yè)的生態(tài)效益的重要性
林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響。森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益。在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值有時(shí)一致的。
3.2林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。
4實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要應(yīng)作好以下幾個(gè)方面的工作：
4.1依靠科技發(fā)展林業(yè)。
我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
4.2建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。
建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
4.3深化林業(yè)科技體制改革。
堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
4.4加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。
一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；二要抓好良種壯苗和樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
6林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策
這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種應(yīng)對(duì)措施，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：
6.1林農(nóng)結(jié)合式。
應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。
6.2造林規(guī)?；?/p>
從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大，。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。
