時(shí)間：2023-03-02 15:08:52
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一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好減放行政審批權(quán)限工作的責(zé)任感
近幾年以來，按照上級(jí)政府的有關(guān)要求和部署，我市已經(jīng)開展了五次減放行政審批權(quán)限工作，先后減放了一些行政審批權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序，縮短了行政審批時(shí)限，對(duì)于推動(dòng)政府管理方式轉(zhuǎn)變，方便行政管理相對(duì)人，提高工作效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但減放權(quán)限的數(shù)量和工作深度、廣度還不夠，特別是向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)和遼河墾區(qū)放權(quán)的力度還需要進(jìn)一步加大。今年5月15日，書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上嚴(yán)肅要求“市直部門要放權(quán)，不僅要放，而且要大放，只有這樣，才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的根本問題”。對(duì)此，各部門務(wù)必高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)。
（一）減放行政審批權(quán)限，是解放思想、加快振興發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我市正處在加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展是擺在全市人民面前的十分重要而又緊迫的任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，關(guān)鍵是要解放思想，徹底摒棄舊的思想觀念的束縛，打破落后的機(jī)制體制的羈絆，大力開展招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而影響招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是資源成本、勞動(dòng)力成本、行政成本等，在行政成本方面，市場(chǎng)主體關(guān)注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率還不是很高，反映在行政審批領(lǐng)域，不同程度的存在審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、程序繁瑣等問題，導(dǎo)致投資者望而卻步，甚至中途而返，投資熱情和積極性受到很大影響。這一問題如果得不到有效解決，我市的投資環(huán)境就得不到改善，外地的投資者就不愿意來投資，而本地的投資者也會(huì)向投資環(huán)境好的地方進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從而影響項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興。
（二）減放行政審批權(quán)限，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變政府職能，一個(gè)重要方面就是要依法界定和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和行政管理權(quán)限，避免職權(quán)交叉、重復(fù)，創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。行政審批權(quán)限是各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政管理權(quán)中數(shù)量最多、涉及范圍最廣、與人民群眾關(guān)系最密切、影響最大的權(quán)力，行政審批權(quán)限的行使是否規(guī)范合法、是否方便快捷等等，不僅影響具體申請(qǐng)人的合法權(quán)益，而且影響行政機(jī)關(guān)乃至政府的整體形象。因此，進(jìn)一步減放行政審批權(quán)限，堅(jiān)決取消那些不符合政企分開、政事分開原則和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、妨礙市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)的審批權(quán)限，下放一些有利于行政管理、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批權(quán)限，必將提高政府辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾，也必然會(huì)推動(dòng)行政管理體制改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
（三）減放行政審批權(quán)限，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。政府及部門行使的權(quán)力是公共權(quán)力，當(dāng)前，在行政管理領(lǐng)域，公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、政企不分、政事不分、辦管不分、監(jiān)管不力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在行政審批領(lǐng)域，由于審批權(quán)力過于集中、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、審批時(shí)限過長(zhǎng)，暗箱操作、、權(quán)錢交易等腐敗問題極容易發(fā)生。依法減少特別是下放一些行政審批權(quán)限，同時(shí)，輔之以必要的制度規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管措施，能有效遏制行政審批領(lǐng)域腐敗問題的產(chǎn)生，減少滋生腐敗的土壤，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
二、求真務(wù)實(shí)，確保減放行政審批權(quán)限工作取得實(shí)效
（一）認(rèn)真清理，及時(shí)上報(bào)。這次減放行政審批權(quán)限工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，各部門要按照市政府工作方案確定的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)本部門正在實(shí)施的行政審批權(quán)限進(jìn)行全面清理和梳理分類，確定出哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由市政府主管部門獨(dú)立審批的，哪些權(quán)限是屬于依法先由各縣（市）區(qū)政府主管部門進(jìn)行審核同意再上報(bào)市政府主管部門審批的，哪些權(quán)限是屬于依法應(yīng)由縣級(jí)以上政府主管部門審批的，并逐項(xiàng)核對(duì)設(shè)定行政審批權(quán)限的依據(jù)，研究提出減放的具體意見和建議，按要求向市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送情況。
（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，依法審核。這次減放行政審批權(quán)限可能會(huì)觸及有關(guān)部門和單位的核心權(quán)力，影響部門和單位的利益，工作中會(huì)遇到一定的困難和阻力。因此，市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)同志要有充分的思想準(zhǔn)備，要樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和攻難克艱、敢打硬仗的信心和決心，要努力提高自身的素質(zhì)和工作能力，熟練掌握有關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識(shí)及工作技能，要全面掌握工作情況，善于發(fā)現(xiàn)工作中遇到的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，研究解決問題的方法措施。在審核各部門上報(bào)的行政審批權(quán)限中要一視同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，尤其是對(duì)在是否減放行政審批權(quán)限與部門存在分歧的，要主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通磋商，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把應(yīng)該減放的行政審批權(quán)限減下來、放下去，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。
（三）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。這次減放行政審批權(quán)限，在減放范圍、減放對(duì)象、減放方式上與以往都有所不同，各部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在普遍開展、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，一定要牢牢把握工作方案中確定的減放重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展工作。要圍繞“項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)、全民行動(dòng)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)減放直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)以及城市建設(shè)管理過程中涉及的行政審批權(quán)限。特別是在向兩區(qū)、開發(fā)區(qū)及墾區(qū)放權(quán)上，要解放思想，敢闖敢試、敢作敢為，善于打破傳統(tǒng)思想觀念和舊的體制機(jī)制的束縛，將那些法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由縣級(jí)以上政府主管部門行使審批權(quán)、兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)能夠承接的行政審批權(quán)限，不講條件、不講代價(jià)、毫不保留地下放給兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)，以切實(shí)增強(qiáng)兩區(qū)和開發(fā)區(qū)、墾區(qū)的自，發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制新、功能活的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)減放行政審批權(quán)限工作順利開展
（一）高度重視，精心組織。這次減放行政審批權(quán)限，是對(duì)各部門推動(dòng)和服務(wù)發(fā)展能力的一次檢驗(yàn)，也是對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)同志全局意識(shí)和大局觀念的一次考驗(yàn)，各部門一定要站在講政治、講大局的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市政府的要求和部署上來，以改革創(chuàng)新的精神，打一場(chǎng)減放行政審批權(quán)限的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。各部門主要負(fù)責(zé)人要對(duì)減放行政審批權(quán)限工作負(fù)總責(zé)，在部門內(nèi)部統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全力組織開展好本部門的減放行政審批權(quán)限工作。
當(dāng)前，各地正在深入推行行政審批制度改革，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它涉及到公共權(quán)力的再分配，必然引起一些部門利益的再分配。因此，改革中要聯(lián)系行政審批權(quán)運(yùn)作的制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，注意以下幾個(gè)問題。
第一，改革行政審批制度要認(rèn)真研究發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與反腐敗的關(guān)系。行政審批制度改革是解決腐敗產(chǎn)生的體制性問題。從行政審批權(quán)的運(yùn)行而衍生出來的腐敗現(xiàn)象可以看出，行政審批權(quán)的濫用是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)直接原因。因此，合理確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政審批的范圍、權(quán)限，無疑是確保行政審批制度改革取得成效的前提。首先要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政審批權(quán)設(shè)置的范圍，同時(shí)，要牢牢把握反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的走向，從反腐敗最新的需要出發(fā)，認(rèn)真研究行政審批中腐敗容易發(fā)生的環(huán)節(jié)、時(shí)機(jī)，把腐敗發(fā)生率降到最低點(diǎn)。
第二，行政審批制度改革要突出服務(wù)功能，防止產(chǎn)生新的權(quán)力壟斷。行政審批是一種政府行為，是政府服務(wù)社會(huì)的一種形式。行政審批權(quán)的存在和使用，是為了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)資源，尤其是對(duì)非經(jīng)濟(jì)類資源和公共產(chǎn)品承擔(dān)優(yōu)化配置的一種職責(zé)。政府的這種職責(zé)由于能引起社會(huì)利益格局的變化，往往會(huì)受到一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體利益的影響，而這種影響往往是非正常的。因此，在行政審批制度改革中，必須充分考慮到這種情況，防止政策的傾斜而導(dǎo)致政府官員在資源配置過程中背離社會(huì)利益最大化原則，為少數(shù)人謀私利，并與之結(jié)成利益共同體，成為產(chǎn)生腐敗的新的溫床。
第三，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督制約。反腐敗要解決的核心問題就是對(duì)公共權(quán)力實(shí)施有效制約，最終使公共權(quán)力法制化、制度化、程序化。因此，在行政審批制度的改革中，提高行政審批權(quán)力運(yùn)作的透明度，是行政審批權(quán)力的重要措施之一。要結(jié)合政府部門業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，把辦事程序、辦事結(jié)果、辦事依據(jù)以及各級(jí)辦事人員的職責(zé)、權(quán)限公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要對(duì)行政審批權(quán)進(jìn)行合理分解，明確規(guī)定行政審批的領(lǐng)導(dǎo)決策層、可行性考核層、實(shí)際執(zhí)行層的職責(zé)和權(quán)限，形成一個(gè)權(quán)力合理分配、行使相互監(jiān)督的管理體系，防止少數(shù)人權(quán)力過分集中又缺乏內(nèi)部監(jiān)督、搞暗箱操作的弊端。另外，還要加強(qiáng)對(duì)審批崗位的干部和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督制約，實(shí)行親屬回避、重點(diǎn)崗位輪換、一責(zé)多人、多人交叉負(fù)責(zé)等辦法，約束干部的行為。
第四，要壓縮審批環(huán)節(jié)，實(shí)行辦事限時(shí)制。在精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目的同時(shí)，要本著高效的原則，科學(xué)制定一個(gè)項(xiàng)目審批程序圖，對(duì)審批內(nèi)容單一、程序簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，有關(guān)部門實(shí)行限時(shí)辦理。對(duì)重大問題，成立一個(gè)審批協(xié)調(diào)小組，進(jìn)行研究分析，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，歸并辦理，或由審批改為核準(zhǔn)、備案。對(duì)能做到授權(quán)的內(nèi)容、權(quán)限、程序界定明確，避免層層匯報(bào)。應(yīng)該說，審批的層次越多，手續(xù)越復(fù)雜、具體，越容易導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。同時(shí)，為防止收費(fèi)行為中的腐敗，可實(shí)行集中收費(fèi)、票款分離的辦法，繳費(fèi)單位向財(cái)政統(tǒng)一設(shè)立的專戶繳納。為加強(qiáng)監(jiān)督，行政審批改革中應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭成立由法制、物價(jià)、財(cái)政等部門參加的監(jiān)督小組，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保改革達(dá)到提高效率、遏制腐敗的目的。
梳理職權(quán) 主動(dòng)推進(jìn)
安全生產(chǎn)審批制度改革自覺落實(shí)“應(yīng)減必減、能放盡放”的要求，聚焦“四減少（減少審批部門、減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間）”核心。浙江省政府下發(fā)《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》后，全省安監(jiān)系統(tǒng)再次全面梳理安全生產(chǎn)行政審批相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件，梳理后現(xiàn)有安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，其中行政許可11項(xiàng)、行政審查5項(xiàng)、行政認(rèn)定1項(xiàng)、行政審核1項(xiàng)。
行政審批事項(xiàng)主要涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和非煤礦山的安全生產(chǎn)行政許可，易制毒化學(xué)品領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和備案，安全生產(chǎn)中介（安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)）機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，特種作業(yè)人員、高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其安全管理人員從業(yè)資格，建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”及職業(yè)衛(wèi)生健康審查等。
多點(diǎn)發(fā)力 穩(wěn)步推進(jìn)
浙江省安全生產(chǎn)行政審批制度改革涉及面較廣、涉及高危行業(yè)多、涉及關(guān)鍵因素復(fù)雜，改革直接事關(guān)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，如果改革準(zhǔn)備不充分、改革措施不明確、執(zhí)行落實(shí)不到位，有可能造成生產(chǎn)安全事故反彈多發(fā)。為此，浙江省安監(jiān)局高度重視審批制度改革，主動(dòng)深入基層開展調(diào)查研究，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，確立先易后難、先試后推的工作原則，實(shí)現(xiàn)了改革順利推進(jìn)與安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。
一是多層級(jí)、多渠道推進(jìn)審批權(quán)限重心下移，進(jìn)一步方便企業(yè)辦事。采取授權(quán)或者委托的形式，將行政審批具體操作權(quán)限賦予基層安監(jiān)部門，受理審批點(diǎn)從原先的省市兩級(jí)增加到全省重點(diǎn)縣，凈增35個(gè)。賦予舟山市安監(jiān)局省級(jí)審批權(quán)限；在義烏市、紹興柯橋區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證及其建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)展到國(guó)家及省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣、省政府確定的資源要素市場(chǎng)化配置改革縣和紹興所轄縣（市、區(qū)）等35個(gè)縣級(jí)單位。增加辦理主體，方便了企業(yè)、提高了效率，真正實(shí)現(xiàn)不出縣域、辦省級(jí)審批事項(xiàng)。
二是減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，優(yōu)化審批工作程序，進(jìn)一步提高審批效率。近兩年來，浙江省已核減危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存批準(zhǔn)證書核發(fā)、注冊(cè)安全工程師考評(píng)等9個(gè)審批事項(xiàng)。從基層反映最強(qiáng)烈的地方改起，重新梳理行政審批的流程環(huán)節(jié)，改彎取直、刪繁就簡(jiǎn)，排隊(duì)走改為齊步走，既減步驟、又省時(shí)間，為市場(chǎng)主體贏得快一步的先機(jī)。針對(duì)部門交叉前置，極易出現(xiàn)多頭管理、相互推諉現(xiàn)象，省局及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的實(shí)質(zhì)性審查內(nèi)容進(jìn)行梳理，及時(shí)清理刪減“企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)”“特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)”“防雷檢測(cè)”“消防驗(yàn)收”等與相關(guān)專業(yè)法規(guī)重復(fù)、與相關(guān)部門交叉的內(nèi)容。同時(shí)，自我加壓，壓縮時(shí)限，許可類事項(xiàng)，由原法定的45個(gè)工作日細(xì)分為即等即取類、限時(shí)辦結(jié)類（20工作日），時(shí)間減了一半以上；對(duì)備案類事項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上審辦、即來即辦。
三是跨部門、跨行業(yè)推進(jìn)聯(lián)合審批制度，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新。主動(dòng)聯(lián)合省國(guó)土資源廳，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立砂石土礦開發(fā)管理和安全監(jiān)管，實(shí)行全省砂石土礦選址聯(lián)合踏勘、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》和《礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)》聯(lián)合編制、聯(lián)合審查的“三聯(lián)合”制度?？缃缏?lián)合審批制度，不僅簡(jiǎn)化審批流程、方便企業(yè)辦事，同時(shí)解決了全省露天礦山長(zhǎng)期存在的集約化程度不高、定點(diǎn)劃界不合理、本質(zhì)安全不夠等問題，助力礦山生態(tài)改善、土地利用效率提高，實(shí)現(xiàn)“一舉多得”。
四是強(qiáng)事前、重事中、督事后實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步保障審批質(zhì)量。事前，明確審批工作條件。對(duì)委托授權(quán)和擴(kuò)權(quán)的地方，明確了具體的審批人員數(shù)量、專業(yè)背景、辦公裝備等要求，實(shí)行委托審批動(dòng)態(tài)管理，對(duì)達(dá)不到要求、承接不力的中止委托，確保審批工作“接得住、辦得好”。借助信息化，適應(yīng)改革需要，及時(shí)開發(fā)電子印章軟件系統(tǒng)，啟用行政審批專用章，對(duì)受委托單位的行政審批實(shí)行網(wǎng)上“見章蓋章”。
事中主動(dòng)加強(qiáng)與浙江省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接，做好許可業(yè)務(wù)配置運(yùn)行的技術(shù)支撐工作，確保審批全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。多途徑事后監(jiān)督。省里保留授權(quán)或委托審批事項(xiàng)的抽查監(jiān)督權(quán)，并明確了抽查比例。對(duì)抽查到存在隨意審批、降低審批質(zhì)量的情況，斷然采取撤銷審批決定、終止授權(quán)委托等措施，確保審批質(zhì)量。積極實(shí)施法律監(jiān)督，浙江省安監(jiān)局每年組織對(duì)各地的審批案卷進(jìn)行抽查，并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)檢查，以及社會(huì)公眾的舉報(bào)監(jiān)督，也是監(jiān)督審批質(zhì)量的有效手段。
一以貫之 深化推進(jìn)
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批合法合規(guī)、公開公正、便民高效，浙江省下一步將著重做好以下四個(gè)方面工作：
狠抓審批責(zé)任落實(shí)。抓審批實(shí)施主體責(zé)任落實(shí)到位，根據(jù)審批工作量和專業(yè)性要求，配足配強(qiáng)行政審批工作人員，并定期加強(qiáng)教育培訓(xùn)；配備必要的專用設(shè)備；落實(shí)足額的專項(xiàng)資金，保障審批必需的經(jīng)費(fèi)支出。強(qiáng)化審批人員的責(zé)任意識(shí)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，做實(shí)審批的每一個(gè)環(huán)節(jié)、做好審批每一個(gè)事項(xiàng)。
強(qiáng)化審批事后監(jiān)管。建立嚴(yán)格的事后抽查工作機(jī)制，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入第三方對(duì)審批后企業(yè)的安全條件進(jìn)行評(píng)估和檢查，驗(yàn)證審批工作成效。對(duì)抽查存在重大問題的，要及時(shí)研究調(diào)整審批權(quán)限。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍的監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的行為，及時(shí)通報(bào)并依法處罰中介機(jī)構(gòu)、處理相關(guān)人員。
推進(jìn)審批規(guī)范化建設(shè)。編制行政審批全流程服務(wù)手冊(cè)，從資料受理、符合性審核、作出受理決定、材料審查、實(shí)地核查、作出審批決定、告知結(jié)果等環(huán)節(jié)入手，詳細(xì)分解其中可能的各種情況，列明具體的工作內(nèi)容和操作步驟，確保審批程序規(guī)范合法、內(nèi)容有效合理、服務(wù)周到合規(guī)。
（一）辦理范圍:需要在市縣兩級(jí)有關(guān)部門審批的項(xiàng)目。
（二）工作職責(zé)：根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限，采取市、縣分級(jí)并聯(lián)，上下聯(lián)動(dòng)的審批服務(wù)方式。
一是縣級(jí)具備初審權(quán)，但大部分核心審批權(quán)限在市級(jí)部門的項(xiàng)目，由市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心按照審批權(quán)限，根據(jù)項(xiàng)目審批需要，組織有關(guān)審批部門，開展聯(lián)合咨詢答復(fù)，聯(lián)合預(yù)審，聯(lián)合審批。
二是縣級(jí)具備完整行政審批權(quán)限的項(xiàng)目，一般中小企業(yè)涉及到的行政審批基本能夠在當(dāng)?shù)剞k完，需要上報(bào)給市級(jí)行政審批部門的重大項(xiàng)目，市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦。
三是市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織全市并聯(lián)審批工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)參照市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，涉及多個(gè)部門審批的，經(jīng)縣政務(wù)服務(wù)中心報(bào)告市政務(wù)服務(wù)中心后，由縣政務(wù)服務(wù)中心組織召開聯(lián)合審批會(huì)議，市政務(wù)服務(wù)中心組織市級(jí)相關(guān)部門參加，在市、縣之間建立以行政審批部門為核心的兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。
二、審批流程
項(xiàng)目申請(qǐng)人在項(xiàng)目轄區(qū)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口提出申請(qǐng)，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口統(tǒng)一接件后，通過系統(tǒng)軟件或落實(shí)專人，及時(shí)將項(xiàng)目有關(guān)資料傳遞到縣級(jí)有關(guān)審批部門窗口和市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口，市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口接件后，及時(shí)將項(xiàng)目有關(guān)資料分送到市級(jí)有關(guān)審批部門窗口，由市、縣兩級(jí)有關(guān)審批部門進(jìn)行同步審批，審批結(jié)束后，縣級(jí)有關(guān)審批部門最終審批決定和證件送達(dá)縣政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口，市級(jí)有關(guān)審批部門最終審批決定和證件送達(dá)市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口，由市政務(wù)服務(wù)中心派專人送達(dá)縣政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口，再由縣政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。
三、工作要求
（一）信息共享。市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要主動(dòng)開展審批服務(wù)，與項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)審批部門加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)情況互通，信息共享。
（二）納入綠色通道。對(duì)市、縣兩級(jí)聯(lián)合辦理的項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心必須納入并聯(lián)審批綠色通道，在確?！鞍踩h(huán)保、效益”的前提下，實(shí)行優(yōu)先辦理、特事特辦、急事急辦，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效審批。
（二）落實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)情況。按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》政辦發(fā)[]10號(hào)）要求，對(duì)本部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)或規(guī)章中有關(guān)條款的細(xì)化和規(guī)范工作是否按時(shí)完成，否按要求梳理行政處罰權(quán)并制定本部門行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，否經(jīng)常組織部門執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)量化自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，已量化的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)是否向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
（三）落實(shí)依法行政工作情況。否按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求實(shí)施行政管理工作；否積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任并建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度；否建立科學(xué)民主的行政決策機(jī)制；否依法制定和公布規(guī)章、規(guī)范性文件；否按照《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施<省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法>通知》政辦明電[]136號(hào))要求落實(shí)行政執(zhí)法委托和投訴舉報(bào)等相關(guān)制度及對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查等。
（四）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況。否建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；否定期進(jìn)行了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制案卷的檢查評(píng)議。
（五）收費(fèi)情況。行政事業(yè)收費(fèi)是否持證，做到合法有效；行政收費(fèi)是否做到零收費(fèi)或按省政府規(guī)定的下限執(zhí)行；行政收費(fèi)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，否實(shí)行收支兩條線。
二、檢查方法及時(shí)間
按照全面檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合、定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的原則，實(shí)行檢查前公開預(yù)告制度。結(jié)合公民、法人和其他組織對(duì)違法行為的投訴舉報(bào)根據(jù)收集到線索有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查。檢查中采取聽取匯報(bào)、查閱自查報(bào)告、查閱案卷和文件、詢問有關(guān)人員、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查行政管理相對(duì)人、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行，并深入基層開展“明查暗訪”
第一階段：自查自評(píng)階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門參照縣政府檢查內(nèi)容，開展自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題要邊查邊改并形成自查情況報(bào)告，于月底前報(bào)縣政府法制辦。
第二階段：抽查階段縣政府法制辦牽頭組成檢查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
第三階段：匯總迎接省市檢查階段）檢查組進(jìn)行總結(jié)并向縣政府書面報(bào)告情況，同時(shí)把檢查結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門績(jī)效評(píng)估考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。做好省市來檢的一切準(zhǔn)備工作。
三、工作要求
沂南縣扎實(shí)開展重點(diǎn)鎮(zhèn)第二批擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)下放工作
為加快服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（發(fā)號(hào)）文件精神，結(jié)合《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)省級(jí)行政審批事項(xiàng)的決定》（府發(fā)號(hào)）和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)市級(jí)行政審批事項(xiàng)的決定》（府發(fā)號(hào)）的規(guī)定，縣審改辦對(duì)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。經(jīng)年5月15日縣政府第31次常務(wù)會(huì)議審議，決定保留縣級(jí)行政許可項(xiàng)目208項(xiàng)（其中保留實(shí)施的行政許可項(xiàng)目170項(xiàng)，省市級(jí)下放縣級(jí)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目36項(xiàng)、委托縣級(jí)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目2項(xiàng)）；精簡(jiǎn)的行政許可項(xiàng)目96項(xiàng)（其中取消的行政許可項(xiàng)目35項(xiàng)，暫停實(shí)施的行政許可項(xiàng)目6項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式的行政許可項(xiàng)目27項(xiàng)，轉(zhuǎn)辦的行政許可項(xiàng)目28項(xiàng)）。
縣級(jí)實(shí)施的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)82項(xiàng)（其中保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)61項(xiàng)，省市級(jí)下放縣級(jí)實(shí)施的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)19項(xiàng)、委托縣級(jí)實(shí)施的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)2項(xiàng)）；精簡(jiǎn)的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)7項(xiàng)（其中取消的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)6項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)1項(xiàng)）。
自本決定印發(fā)之日起，縣直各有關(guān)部門對(duì)未列入縣級(jí)保留的行政許可項(xiàng)目目錄和投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)，一律不得再進(jìn)行審批。對(duì)縣級(jí)取消和暫停執(zhí)行的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)日常監(jiān)督。對(duì)轉(zhuǎn)變管理方式的行政審批事項(xiàng)，要真轉(zhuǎn)實(shí)轉(zhuǎn)，變審批為服務(wù)。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，編制審批流程圖，提高行政效率，公開透明運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。
各單位、各部門要積極配合，及時(shí)做好省、市級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)承接工作，并建立相關(guān)工作制度，保障各項(xiàng)審批權(quán)限落實(shí)到位。要用好下放的行政審批權(quán)限，提高宏觀調(diào)控能力，切實(shí)增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，是進(jìn)一步解放思想、加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、嚴(yán)格依法行政的重要舉措，是縣政府向全縣人民作出的鄭重承諾。各單位、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，創(chuàng)新管理方式，提高行政效率，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一、服務(wù)對(duì)象
凡符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期投資發(fā)展方向，符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，符合生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)要求，有利于本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的境內(nèi)市外落戶益陽且投資額在500萬元以上的招商引資項(xiàng)目和外資項(xiàng)目，經(jīng)投資者自愿委托，均可納入全程服務(wù)范圍。
二、服務(wù)機(jī)構(gòu)
對(duì)市人民政府有審批（含核準(zhǔn)、備案，下同）權(quán)限的招商引資項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)合作局（對(duì)外加掛“益陽市投資項(xiàng)目全程服務(wù)中心”牌子）提供代為投資者辦理有關(guān)行政審批事項(xiàng)、加快項(xiàng)目落戶的服務(wù)。對(duì)區(qū)縣（市）人民政府有審批權(quán)限的招商引資項(xiàng)目，由區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)合作（招商、商務(wù)）部門提供代為投資者辦理有關(guān)行政審批事項(xiàng)、加快項(xiàng)目落戶的服務(wù)。
三、服務(wù)內(nèi)容
（一）咨詢服務(wù)。向投資者提供辦理項(xiàng)目行政審批所需的申辦內(nèi)容、責(zé)任單位、辦事程序、所需資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)間、申報(bào)人的權(quán)利、監(jiān)督投訴辦法等內(nèi)容的咨詢服務(wù)，為投資者解難答疑。
（二）辦理本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政審批事項(xiàng)。跟蹤辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、消防等審批手續(xù)；辦理工商、稅務(wù)、外匯登記等審批手續(xù)；辦理其他行政審批事項(xiàng)及服務(wù)性事項(xiàng)。
（三）協(xié)助投資者辦理超出本級(jí)政府權(quán)限的有關(guān)行政審批事項(xiàng)。
四、服務(wù)程序
全程服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“接待咨詢、受理委托、轉(zhuǎn)送相關(guān)、協(xié)調(diào)辦理、及時(shí)反饋、接受監(jiān)督”的工作程序進(jìn)行。
（一）接待咨詢。對(duì)有意在益陽投資的服務(wù)對(duì)象，提供各類投資政策以及有關(guān)辦事程序的咨詢，指導(dǎo)其按照要求做好前期準(zhǔn)備工作。
（二）受理委托。服務(wù)對(duì)象向全程服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)后，全程服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)資料的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行初步審查。對(duì)符合條件的，與服務(wù)對(duì)象簽訂委托協(xié)議，填寫有關(guān)項(xiàng)目表。
（三）轉(zhuǎn)送相關(guān)。全程服務(wù)機(jī)構(gòu)受理委托后，迅速與政務(wù)（服務(wù)）中心銜接，由政務(wù)（服務(wù)）中心召集相關(guān)部門進(jìn)行并聯(lián)審批。同時(shí)，將項(xiàng)目審批所需的資料分別送達(dá)相關(guān)部門，對(duì)事項(xiàng)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，并負(fù)責(zé)完成相關(guān)工作。對(duì)超出本級(jí)行政審批權(quán)限的事項(xiàng)，協(xié)助投資者做好向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)和爭(zhēng)取支持的工作。
（四）協(xié)調(diào)辦理。項(xiàng)目情況特殊，需要召開聯(lián)席會(huì)議或需招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的，全程服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議或招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（五）及時(shí)反饋。服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后，全程服務(wù)機(jī)構(gòu)將領(lǐng)取的證照、相關(guān)批準(zhǔn)文件以及辦理過程中所使用的各種資料逐件核實(shí)，盡快送達(dá)服務(wù)對(duì)象。需要延長(zhǎng)辦理期限的，應(yīng)及時(shí)告知服務(wù)對(duì)象，說明延期理由。
五、工作要求
（一）全程服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“一個(gè)窗口對(duì)外，全程跟蹤服務(wù)”的要求開展工作，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，自覺接受企業(yè)、客商、社會(huì)各界及政府監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)。市、區(qū)縣（市）人民政府各相關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，協(xié)同服務(wù)。
（二）各地要加強(qiáng)對(duì)全程服務(wù)工作人員的培訓(xùn)和管理，建立一支業(yè)務(wù)熟悉、規(guī)范高效、廉潔勤政的全程服務(wù)隊(duì)伍。市、區(qū)縣（市）人民政府各職能部門駐政務(wù)（服務(wù)）中心窗口負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目審批代辦員；沒有進(jìn)駐政務(wù)（服務(wù)）中心窗口的部門，要明確專職代辦員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。代辦員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：行政管理體制 改革 規(guī)劃 優(yōu)化策略
一、政管理體制下改革形勢(shì)下規(guī)劃審批制度存在的問題
1.改革依然缺乏頂層設(shè)計(jì)體制和相配套的組織機(jī)構(gòu)形式
近年來，我國(guó)對(duì)于政管理體制下的規(guī)劃審批制度進(jìn)行了多次的改革，各級(jí)政府職能部門在精簡(jiǎn)和下放審批項(xiàng)目權(quán)上也做了巨大的貢獻(xiàn)和不懈的探索，但是客觀的講諸上的改革效果都比較差強(qiáng)人意，并未達(dá)到預(yù)期的效果，究其原因：主要是因?yàn)楦骷?jí)部門只是將規(guī)劃審批制度作為一項(xiàng)改革運(yùn)動(dòng)式項(xiàng)目，命令式式的行政指導(dǎo)色彩依然非常的強(qiáng)烈。但實(shí)際上審批制度的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，改革的內(nèi)容至少包括清理行政審批事項(xiàng)、科學(xué)配置行政審批權(quán)力、優(yōu)化行政審批流程、創(chuàng)新行政審批方式這四項(xiàng)基本內(nèi)容。為此這要求政府要不斷的轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，這樣才能不斷推動(dòng)審批制度的改革。
2.審批制度運(yùn)行機(jī)制中存在的具體問題
行政管理體制下改革形勢(shì)下規(guī)劃審批制度的改革涉及的內(nèi)容比較龐雜，在整個(gè)改革的過程自然有輕重緩急之分。筆者認(rèn)為根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，審批制度運(yùn)行機(jī)制中亟待解決的以下幾個(gè)方面的問題。一是審批項(xiàng)目在設(shè)立和退出上缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致審批項(xiàng)目"該減未減，該留的未留"，不斷出現(xiàn)"邊減邊增、明減暗增"不合理的現(xiàn)象。二是各地在辦理審批事項(xiàng)上由于職能的設(shè)定不同，缺乏一種科學(xué)。高效的便民理念。三是審批項(xiàng)目的流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，審批的實(shí)效性不盡人意。四是審批項(xiàng)目在行政監(jiān)管上不很到位。一些放松和脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是各級(jí)行政審批部門在審批權(quán)限的風(fēng)上不太合理，與公共財(cái)政改革和行政編制改革相互脫節(jié)。以上是審批制度運(yùn)行機(jī)制中存在的諸多問題，這些問題從始至終地貫穿在整個(gè)行政審批制度過程中，相互交集，相互影響，為此審批制度要改革必須對(duì)以上的問題進(jìn)行逐一、系統(tǒng)的解決。
二、行政管理體制下改革形勢(shì)下規(guī)劃審批制度的優(yōu)化策略
1.形成科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理體制
要實(shí)現(xiàn)審批制度的改革，首先要建立科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和管理體制，為此中央對(duì)于審批制度的改革要做一個(gè)完整的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，通過制定五年或者十年不等的審批制度改革方案，由上至下的進(jìn)行審批制度額改革，并且在審批制度的改革落實(shí)的過程中，必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
2、建立完整的行政審批項(xiàng)目準(zhǔn)入退出評(píng)價(jià)機(jī)制
由于缺乏有效的審批項(xiàng)目的準(zhǔn)入退出評(píng)價(jià)機(jī)制，這使得審批項(xiàng)目"該減未減，該留的未留"，不斷出現(xiàn)"邊減邊增、明減暗增"不合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此各級(jí)政府根據(jù)自身實(shí)際情況，依據(jù)《行政許可法》要對(duì)審批項(xiàng)目事前評(píng)價(jià)、合法審查。進(jìn)而對(duì)審批項(xiàng)目的做出合理的準(zhǔn)入和退出的評(píng)價(jià)。于此同時(shí)各級(jí)政府要積極地制度《行政許可項(xiàng)目設(shè)立和退出評(píng)價(jià)辦法》、《行政許可項(xiàng)目設(shè)立和退出評(píng)價(jià)程序規(guī)則》等法律法規(guī)，切實(shí)保障行政審批項(xiàng)目準(zhǔn)入退出評(píng)價(jià)機(jī)制的公平性、科學(xué)性和透明性，以便杜絕某些審批項(xiàng)目在實(shí)際的精簡(jiǎn)中大肆玩弄"數(shù)字游戲"，真正做到"應(yīng)減必減，一個(gè)不留"。
3.及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新行政審批實(shí)施方式
（1）推廣行政審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化
行政審批制度的改革其主要的就是提高審批的辦事效率，強(qiáng)化審批項(xiàng)目的可行性和公開性。為此審批制度的改革需要大力推廣實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化。這不僅包括審批文件的格式要標(biāo)準(zhǔn)化，還包括審批內(nèi)容、審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化。正是基于以上各個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，才會(huì)使得審批項(xiàng)目不論在服務(wù)質(zhì)量、還是服務(wù)內(nèi)容都有質(zhì)的提升。而且由于審流程的標(biāo)準(zhǔn)化極大的提高了審批的效率，也便于審批過程中進(jìn)行合理的監(jiān)察，從而進(jìn)一步推動(dòng)審批制度的改革和發(fā)展。
（2）堅(jiān)持推動(dòng)"行政審批局"及"復(fù)合型"職能的政務(wù)中心試點(diǎn)改革
減少政府工作流程，提高政府審批效能，一直是行政審批制度改革的重心。為此在一些有條件的地區(qū)可以加快實(shí)施行政中心審批"一站式服務(wù)"，切實(shí)提升政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷推動(dòng)行政審批制度的改革和發(fā)展。
（3）堅(jiān)決貫徹"大部門"的改革要求
各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹"大部門"的改革要求。結(jié)合"決策、審批與監(jiān)管、處罰適當(dāng)分離又相互制約"的改革原則，對(duì)日常的行政審批活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，充分加強(qiáng)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，徹底解決審批制度中監(jiān)管相互脫節(jié)的問題。
（4）充分發(fā)展電子政務(wù)，強(qiáng)化行政審批效能
行政審批制度改革要發(fā)展，必然離不開電子政務(wù)。為此對(duì)于一些推行的審批項(xiàng)目可以在 "網(wǎng)上預(yù)審"，項(xiàng)目申請(qǐng)人可以提前在相關(guān)的網(wǎng)站注冊(cè)，然后在備齊審批手續(xù)和審批資料到相關(guān)的部門辦理申請(qǐng)手續(xù)。
同時(shí)也可以實(shí)行"并聯(lián)審批""先證后照"，一些辦理審批項(xiàng)目的政府部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)將一些行政審批辦結(jié)后的批復(fù)文件、證照等審批決定保存到行政審批資源共享庫中。當(dāng)需要其他部門的審批決定作為本部門審批事項(xiàng)的申請(qǐng)材料時(shí)，審批人員可以查閱共享庫中的審批決定，辦事人無須重復(fù)提交相同資料，實(shí)現(xiàn)行政審批信息"集中存儲(chǔ)、互通共享"。
4.下放審批改革權(quán)限并給予基層政府更多的權(quán)力
行政審批制度改革的一個(gè)重點(diǎn)就是向基層下放更多的審批權(quán)限，根據(jù)各地的實(shí)際狀況不同，各地政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家下放審批改革權(quán)限的思路，對(duì)不同層級(jí)的政府進(jìn)行相應(yīng)的定位。給予基層政府部門一定的行政事務(wù)審批權(quán)，這不僅可以減輕當(dāng)?shù)卣谛姓徟芾砩系囊恍毫?，也有利于基層政府?yōu)化組織結(jié)構(gòu)的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大基層政府參與行政制度事務(wù)改革的熱情，進(jìn)而全面和深入我國(guó)行政審批制度的改革與發(fā)展。
5.深化審批改革與轉(zhuǎn)變政府管理體制改革相結(jié)合
行政管理體制下改革形勢(shì)下規(guī)劃審批制度改革和優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，為此需要各地政府的大力配合和強(qiáng)力的執(zhí)行。行政審批制度要改革，政府職能必須要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，于此同時(shí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、財(cái)政改革、政事分離、政社分離結(jié)合要共管齊抓，只要達(dá)到上述要求，行政審批制度的改革才會(huì)有不斷的發(fā)展。為此在當(dāng)前的行政審批制度改革中必須要去除行政化和消卻中介組織的"規(guī)范化"，這樣行政審批項(xiàng)目的管理才可以科學(xué)規(guī)范化，為此要加快推動(dòng)政府和事業(yè)單位編制改革，及時(shí)解決深化審批制度改革中涉及到的政府職能部門機(jī)構(gòu)撤并、人員歸并、管理方式的變革等問題。要積極推進(jìn)公共財(cái)政體制的建立，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，抑制審批設(shè)立和濫用沖動(dòng)。通過以上措施系統(tǒng)解決行政審批制度改革與其他改革不配套的問題。
結(jié)論：當(dāng)前行政管理體制下改革已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，但是不管如行政審批制度管理權(quán)限的下放，行政審批制度的改革與發(fā)展是大勢(shì)所趨。雖然我國(guó)目前在行政審批制度的改革上還有許多不足，但是我們有理由相信隨著我國(guó)行政管理體制的不斷推進(jìn)，行政審批制度的改革必將進(jìn)一步的深化。
以上是本文作者關(guān)于行政管理體制下改革形勢(shì)下規(guī)劃審批制度的優(yōu)化策略論文論述，由于本人學(xué)識(shí)有限，難免在論文的論述中有所不足，敬請(qǐng)指正與商榷！
本辦法所稱網(wǎng)上審批指進(jìn)入廳政務(wù)服務(wù)窗口的行政審批項(xiàng)目的審查、辦理等網(wǎng)上運(yùn)行的全部流程。
第三條省國(guó)土資源廳所有行政審批項(xiàng)目除經(jīng)省政府同意外，一律進(jìn)入廳政務(wù)服務(wù)窗口，由窗口負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)，廳機(jī)關(guān)各處室及其工作人員不得接受申請(qǐng)。
第四條進(jìn)入政務(wù)服務(wù)窗口的審批事項(xiàng)，廳機(jī)關(guān)各相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，提出行政審批的項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政審批項(xiàng)目公開內(nèi)容，經(jīng)廳政策法規(guī)處審核后，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定。
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，行政審批項(xiàng)目公開內(nèi)容需要修改的，相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)提出具體修改意見和依據(jù)，經(jīng)政策法規(guī)處審核后，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定。
第五條廳政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審定或者廳領(lǐng)導(dǎo)審定的行政審批項(xiàng)目公開內(nèi)容，及時(shí)編制或者修改《**省國(guó)土資源廳窗口服務(wù)指南》、《國(guó)土資源行政許可項(xiàng)目告知單》、《國(guó)土資源行政許可手冊(cè)》，并在廳網(wǎng)站予以公布。
第六條廳政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)及時(shí)將廳行政審批項(xiàng)目公開在省政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站公布，并將《**省國(guó)土資源廳窗口服務(wù)指南》、《國(guó)土資源行政許可項(xiàng)目告知單》、《國(guó)土資源行政許可手冊(cè)》和示范文本放置窗口，供申請(qǐng)人查閱或者使用。
相關(guān)業(yè)務(wù)處應(yīng)當(dāng)將行政審批項(xiàng)目申請(qǐng)書的格式文本和表格制成電子文檔，放置在廳機(jī)關(guān)網(wǎng)站和省政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，供申請(qǐng)人查詢和下載。
第七條廳信息化辦公室負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批系統(tǒng)使用的行政推動(dòng)和監(jiān)督協(xié)調(diào)；廳信息中心負(fù)責(zé)對(duì)軟件系統(tǒng)的開發(fā)、安全運(yùn)行和更新維護(hù)，對(duì)軟件子系統(tǒng)及監(jiān)控子系統(tǒng)的日常值機(jī)檢查等工作。
第八條對(duì)廳機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)審批權(quán)限不同，設(shè)置不同權(quán)限；所有用戶都享有行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行的查閱權(quán)限；行使具體行政審批項(xiàng)目審批權(quán)的主辦、協(xié)辦處室的工作人員，根據(jù)審批權(quán)限的不同，分別享有查閱、審簽的權(quán)限；廳領(lǐng)導(dǎo)享有全部權(quán)限。
第九條簽署網(wǎng)上審批意見實(shí)行實(shí)名制，簽署的意見必須明確是否同意或者符合要求，并對(duì)簽署意見負(fù)責(zé)。
處室負(fù)責(zé)人外出期間，應(yīng)當(dāng)在出差前通過系統(tǒng)授權(quán)給副處長(zhǎng)或其他工作人員，被授權(quán)人代行處長(zhǎng)職責(zé)簽署審批意見的，應(yīng)當(dāng)在意見簽署人欄目中標(biāo)注“授權(quán)”字樣和簽署人姓名；承辦人員外出期間應(yīng)當(dāng)按照AB崗崗位職責(zé)，在出差前通過系統(tǒng)授權(quán)給B崗工作人員，B崗工作人員代為審查并簽署審查意見的，應(yīng)當(dāng)在意見簽署人欄目標(biāo)注“”字樣和審查人姓名。
第十條廳政務(wù)窗口收到申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料后，承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行政審批項(xiàng)目報(bào)件材料進(jìn)行清點(diǎn)登記，對(duì)照行政審批項(xiàng)目報(bào)件材料目錄，進(jìn)行形式審查，并根據(jù)下列不同情況分別處理：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、決定予以受理的，廳政務(wù)窗口工作人員應(yīng)當(dāng)制作《行政審批受理單》,加蓋受理專用章，注明收件清單、受理日期、承諾期限、收件人姓名等內(nèi)容，并送達(dá)申請(qǐng)人；
（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，經(jīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人修改、補(bǔ)正材料的，申請(qǐng)人重新補(bǔ)正材料的報(bào)件經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，廳政務(wù)窗口工作人員按前項(xiàng)規(guī)定將報(bào)件內(nèi)容導(dǎo)入廳政務(wù)專網(wǎng)；
（三）申請(qǐng)人經(jīng)告知補(bǔ)正后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊材料或提交材料仍不符合要求的，窗口工作人員制作《不予受理通知書》送達(dá)申請(qǐng)人。
第十一條行政審批項(xiàng)目申請(qǐng)一經(jīng)受理，其報(bào)件材料不得再行補(bǔ)正、替換。
申請(qǐng)人確需對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行更正或者補(bǔ)充的,可以向廳政務(wù)窗口提出撤回行政審批項(xiàng)目的申請(qǐng)；撤回申請(qǐng)經(jīng)窗口受理后，正在進(jìn)行的該行政審批項(xiàng)目自動(dòng)終止，并自動(dòng)生成準(zhǔn)予撤回行政許可的決定，由窗口打印送達(dá)申請(qǐng)人。
第十二條行政審批項(xiàng)目申請(qǐng)決定予以受理的，廳政務(wù)窗口工作人員應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人提供的電子報(bào)件內(nèi)容在2個(gè)工作日內(nèi)導(dǎo)入廳行政審批政務(wù)專網(wǎng)；申請(qǐng)人未提供電子報(bào)件的，廳政務(wù)窗口工作人員將紙質(zhì)報(bào)件掃描后于3個(gè)工作日內(nèi)導(dǎo)入廳電子政務(wù)系統(tǒng)。
第十三條窗口工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能劃分，將導(dǎo)入廳電子政務(wù)系統(tǒng)的行政審批電子報(bào)件，作為待辦事項(xiàng)轉(zhuǎn)入廳主辦業(yè)務(wù)處室及相關(guān)協(xié)辦處室，由主辦業(yè)務(wù)處室及協(xié)辦處室經(jīng)辦人按照廳行政執(zhí)法職權(quán)分解的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本處室職能范圍所涉的報(bào)件內(nèi)容進(jìn)行審查，行政審批項(xiàng)目需要繳納相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)同時(shí)核定繳費(fèi)的種類、具體數(shù)額和繳費(fèi)的期限，并在5個(gè)工作日內(nèi)簽署審查意見后通過專網(wǎng)轉(zhuǎn)呈本處室負(fù)責(zé)人審核。
第十四條受理的申請(qǐng)事項(xiàng)依法需要經(jīng)聽證、專家評(píng)審、檢驗(yàn)或者檢測(cè)等作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)明確所需時(shí)間，審批時(shí)限暫停計(jì)算。
第十五條處室承辦人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)報(bào)件材料的真實(shí)性、合法性、可行性以及是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并據(jù)此簽署是否同意的預(yù)審意見;不予同意的,應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。
第十六條主辦業(yè)務(wù)處室及各相關(guān)協(xié)辦處室負(fù)責(zé)人對(duì)承辦人審查后轉(zhuǎn)呈的行政審批待辦件進(jìn)行審核，并在3個(gè)工作日內(nèi)簽署是否同意的初審意見；不予同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)；初審意見簽署后分別將該待辦件通過政務(wù)專網(wǎng)轉(zhuǎn)呈分管主辦業(yè)務(wù)處室的廳領(lǐng)導(dǎo)。
第十七條行政審批項(xiàng)目初審意見由系統(tǒng)自動(dòng)復(fù)制并存入審查信息庫以備統(tǒng)計(jì)查詢，已簽署意見除因特殊情況并報(bào)經(jīng)廳分管領(lǐng)導(dǎo)同意外不得修改。
第十八條分管廳領(lǐng)導(dǎo)在收到待批件5個(gè)工作日內(nèi)組織召開由主辦業(yè)務(wù)處室及協(xié)辦處室參加的會(huì)審會(huì)議，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行集體討論，形成是否同意的決定；重大疑難或會(huì)審意見不一致的審批項(xiàng)目提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。
廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)是否同意的決定后，系統(tǒng)同時(shí)將是否同意的決定通過短信形式通知申請(qǐng)人。
第十九條廳領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)意見為準(zhǔn)予批準(zhǔn)的，按以下情形分別處理：
（一）行政審批項(xiàng)目需報(bào)省人民政府或者國(guó)土資源部等上級(jí)機(jī)關(guān)審批的，由主辦業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)上報(bào)；待批文下達(dá)后，由主辦處室交給廳窗口送達(dá)申請(qǐng)人；
（二）行政審批項(xiàng)目需要繳納相關(guān)費(fèi)用的，系統(tǒng)自動(dòng)生成相關(guān)繳費(fèi)通知書，由政務(wù)窗口工作人員于當(dāng)日通知申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)繳費(fèi)；
（三）行政審批項(xiàng)目不需繳納費(fèi)用的以及申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額繳納相關(guān)費(fèi)用的，系統(tǒng)自動(dòng)生成《行政許可批準(zhǔn)通知》轉(zhuǎn)至政務(wù)服務(wù)窗口，同時(shí)系統(tǒng)短信通知申請(qǐng)人；政務(wù)窗口工作人員據(jù)此制作書面文件及許可證書送達(dá)申請(qǐng)人。
第二十條廳領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)意見為不予批準(zhǔn)的以及應(yīng)當(dāng)繳納費(fèi)用的行政審批項(xiàng)目的申請(qǐng)人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)繳費(fèi)的，系統(tǒng)自動(dòng)生成《不予許可決定書》轉(zhuǎn)至廳政務(wù)服務(wù)窗口，并通過短信通知申請(qǐng)人；廳政務(wù)服務(wù)窗口工作人員據(jù)此形成書面文件送達(dá)申請(qǐng)人。
第二十一條廳政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)對(duì)所有行政審批項(xiàng)目的辦理結(jié)果進(jìn)行登記，并按下列規(guī)定在省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站和廳機(jī)關(guān)網(wǎng)站、觸摸式電子顯示屏上予以公示：
（一）需要頒發(fā)有關(guān)證發(fā)照的，在頒發(fā)有關(guān)證照后5日內(nèi)公示；
（二）不需要頒發(fā)有關(guān)證照的，應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)之日起5日內(nèi)公示;
（三）需要經(jīng)省政府或者國(guó)土資源部批準(zhǔn)的，待批文下達(dá)之日起5日內(nèi)公示；
（四）不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出不予批準(zhǔn)之日起公示。
第二十二條審批系統(tǒng)設(shè)置紅燈、綠燈和黃燈對(duì)工作人員超時(shí)辦理提示告警。每一環(huán)節(jié)工作人員收到待辦事項(xiàng)之時(shí)頁面顯示綠燈，當(dāng)待辦事項(xiàng)進(jìn)入到辦結(jié)期限的24小時(shí)之內(nèi)，頁面顯示對(duì)工作人員進(jìn)行催辦提醒的黃燈，待辦事項(xiàng)超過辦理時(shí)限的顯示紅燈進(jìn)行警示。
凡待辦事項(xiàng)超過辦理時(shí)限顯示紅燈進(jìn)行警示的，系統(tǒng)將自動(dòng)生成警示記錄，并不得更改。
一個(gè)年度內(nèi)有兩次紅燈顯示記錄的，本人本年度不參與評(píng)優(yōu)；一年內(nèi)三次紅燈顯示記錄的，調(diào)離原崗位。承辦處室一個(gè)年度內(nèi)有五次紅燈顯示記錄的，本處室本年度內(nèi)不得參與評(píng)優(yōu)。
第二十三條廳監(jiān)察室對(duì)網(wǎng)上行政審批實(shí)施全過程監(jiān)督檢查。
一、進(jìn)一步減少、規(guī)范審批事項(xiàng)
（一）根據(jù)統(tǒng)一部署取消和調(diào)整審批事項(xiàng)。按照全市統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好審批事項(xiàng)的取消和調(diào)整工作。凡是上級(jí)部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，我區(qū)一律予以取消和調(diào)整。
（二）結(jié)合我區(qū)實(shí)際清理和減少審批事項(xiàng)。本著依法合規(guī)、實(shí)事求是的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際深入清理和減少審批事項(xiàng)，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、行政備案事項(xiàng)一律取消。
（三）承接好市里下放的審批事項(xiàng)。市級(jí)部門將本著權(quán)責(zé)一致、促進(jìn)發(fā)展、便民高效的原則，進(jìn)一步下放行政審批事項(xiàng)。各審批部門要積極和科學(xué)地承接好市級(jí)部門下放的審批事項(xiàng)，承接的行政審批事項(xiàng)一律進(jìn)駐行政許可服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱許可中心）辦理。
（四）規(guī)范和統(tǒng)一實(shí)施的審批事項(xiàng)。在承接市里下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)實(shí)施的審批事項(xiàng)。要統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一承諾時(shí)限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。
(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)
各審批部門要改變部門內(nèi)部對(duì)一件事情多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況。所有審批事項(xiàng)都要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、減少申請(qǐng)材料，本著能減則減，能并則并的原則，對(duì)沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，屬于事后監(jiān)管內(nèi)容而變?yōu)榍爸貌牧系?，向一個(gè)部門重復(fù)提交的審批材料，要堅(jiān)決予以取消。各類審批事項(xiàng)的申請(qǐng)要件總量原則上減少30%以上。對(duì)需要申請(qǐng)人出具中介機(jī)構(gòu)或第三方提供的材料，凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的均予以取消。除事項(xiàng)外，對(duì)依法設(shè)定的申請(qǐng)材料都要向社會(huì)公布，嚴(yán)禁超范圍擅自增加索要申請(qǐng)材料。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
三、進(jìn)一步縮短審批時(shí)限
（一）實(shí)行審批服務(wù)再提速。在鞏固我區(qū)*年審批服務(wù)大提速成效的基礎(chǔ)上，各審批部門要通過優(yōu)化、簡(jiǎn)化程序，進(jìn)一步縮短承諾辦結(jié)時(shí)限，再擴(kuò)展一批“立等可取”的審批服務(wù)事項(xiàng)。要嚴(yán)格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，禁止變相延長(zhǎng)審批辦結(jié)時(shí)限，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。各審批部門審批承諾辦理時(shí)限總體上再提速20%。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）拓展網(wǎng)上審批辦理。對(duì)行政審批服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，完善行政審批服務(wù)系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理比例。在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動(dòng)平臺(tái)，開辟網(wǎng)上辦事窗口，實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。(審管辦牽頭，科信委、財(cái)政局配合)
四、承接落實(shí)好市里下放的審批權(quán)限
市發(fā)改委將進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)縣相關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案權(quán)限。區(qū)縣發(fā)展改革部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限由總投資5000萬元擴(kuò)大到1億元；對(duì)區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限由總投資1億元擴(kuò)大到7億元。內(nèi)資房地產(chǎn)項(xiàng)目總建筑面積由15萬平方米擴(kuò)大到20萬平方米。以市發(fā)改部門下放區(qū)縣的項(xiàng)目審批權(quán)限為準(zhǔn)，所涉及的環(huán)評(píng)、能評(píng)、規(guī)劃、人防、消防、開工許可證事項(xiàng)的審批權(quán)限，一律匹配下放到區(qū)縣實(shí)施，防止審批層級(jí)不一致。各審批部門要承接好并規(guī)范用好市級(jí)部門下放的審批權(quán)限。(發(fā)改委牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
五、進(jìn)一步深化審批制度改革
（一）歸并部門內(nèi)部審批職能。各審批部門要推進(jìn)部門內(nèi)部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個(gè)審批科室并將該科室整建制進(jìn)駐許可中心，強(qiáng)化集中審批服務(wù)。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務(wù)的首席代表充分授權(quán)，強(qiáng)化落實(shí)在許可中心實(shí)行“一審一核、現(xiàn)場(chǎng)審批”的規(guī)定。做到進(jìn)許可中心全部可以審批。各部門的現(xiàn)場(chǎng)審批落實(shí)率要達(dá)到95%以上。審批部門的審批事項(xiàng)發(fā)生量小的，由許可中心實(shí)行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)。(政府辦、編制辦、審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）擴(kuò)大告知承諾制審批范圍。企業(yè)設(shè)立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項(xiàng)目等可采取告知承諾制審批方式,以實(shí)現(xiàn)整體提速。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（三）提高全程服務(wù)質(zhì)量。以企業(yè)設(shè)立聯(lián)審平臺(tái)為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務(wù)、部門銜接、重點(diǎn)幫扶等審批后期全程服務(wù)（照后服務(wù)）工作。對(duì)擬外遷企業(yè)提前介入，及時(shí)解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好外遷企業(yè)挽留工作。(審管辦會(huì)同有關(guān)部門牽頭組織推動(dòng)，各街道辦事處落實(shí))
（四）試建街道行政服務(wù)中心。推進(jìn)行政審批與便民服務(wù)向街道社區(qū)延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務(wù)中心并接通行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)、街兩級(jí)行政服務(wù)體系。(審管辦會(huì)同有關(guān)部門牽頭組織推動(dòng)，各街道辦事處落實(shí))
（五）強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。各審批部門要進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，變“坐等審批”為主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持上門服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，追著項(xiàng)目審批，圍著企業(yè)服務(wù)。對(duì)企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅(jiān)持迎難而上，采取切實(shí)有效的措施，急事急辦，特事特辦，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實(shí))
六、創(chuàng)新聯(lián)合審批高效辦理機(jī)制
（一）強(qiáng)化投資項(xiàng)目聯(lián)合審批。按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項(xiàng)目已基本進(jìn)審程序辦理的基礎(chǔ)上，將使用國(guó)有資金的項(xiàng)目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進(jìn)一步規(guī)范管理政府投資項(xiàng)目，4月8日起逐步進(jìn)審程序辦理。(審管辦、發(fā)改委、監(jiān)察局牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
（二）明確項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限。實(shí)行審批時(shí)間和自然時(shí)間“雙限時(shí)”，在確保項(xiàng)目全程審批時(shí)間控制在核準(zhǔn)類項(xiàng)目31個(gè)工作日、備案類項(xiàng)目25個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，將全程辦理的自然時(shí)間限定在140天以內(nèi)。其中：項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類項(xiàng)目控制在4天內(nèi)）；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)；開工許可階段控制在35天內(nèi)。各階段牽頭部門都要超前服務(wù)，及時(shí)進(jìn)件，努力達(dá)到無縫對(duì)接。(項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段由發(fā)改委牽頭組織落實(shí)，工業(yè)技改類項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案階段由區(qū)經(jīng)委會(huì)同發(fā)改委牽頭組織落實(shí)，規(guī)劃階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實(shí)，開工許可階段由建管委牽頭組織落實(shí)，相關(guān)部門配合落實(shí))
（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項(xiàng)目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口一窗接件，落實(shí)效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時(shí)完成審批，對(duì)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊(duì)落實(shí))
（四）建立幫辦領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制。對(duì)進(jìn)合審批程序辦理的投資項(xiàng)目，由發(fā)改委、主管部門或項(xiàng)目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負(fù)責(zé)為項(xiàng)目全程審批提供無償幫辦服務(wù)，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口專人領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請(qǐng)人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門間的協(xié)調(diào)服務(wù)。(審管辦牽頭組織，發(fā)改委和有關(guān)部門落實(shí))
（五）擴(kuò)展聯(lián)合審批服務(wù)范固。將企業(yè)變更事項(xiàng)中的適宜類型納入企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質(zhì)監(jiān)局、公安局、國(guó)稅局、地稅局配合落實(shí))
七、建立落實(shí)便民服務(wù)制度
（一）建立健全24小時(shí)開門服務(wù)制度。建立專人現(xiàn)場(chǎng)接待服務(wù)制度，落實(shí)機(jī)關(guān)干部值班制度，實(shí)行24小時(shí)在線值班制，在許可中心設(shè)立“24小時(shí)開門服務(wù)接待處”，指派專人現(xiàn)場(chǎng)值守接待來訪人員，隨時(shí)受理企業(yè)和群眾訴求，全天候?yàn)楣?、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實(shí))
（二）建立解難題登記記錄和月報(bào)制。各審批部門對(duì)企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實(shí)事解難題的情況，要全面及時(shí)做好記錄。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行報(bào)道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實(shí))
八、創(chuàng)新審批質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制
