時間：2023-03-01 16:34:26
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2.科技公共服務(wù)體系存在的問題
（1）科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)不足。在科技管理體制改革過程中，科技系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方面都取得了很大進(jìn)展，但這依然是在各自相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)部完成的，科技系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)依然是兩個平行的系統(tǒng)，沒有廣泛的交匯點，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題并沒有從根本上得以解決。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)方面：產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要依靠技術(shù)引進(jìn)，許多重要產(chǎn)業(yè)沒有形成自主創(chuàng)新能力，一些重要領(lǐng)域甚至依賴于國外技術(shù)，產(chǎn)業(yè)本身缺乏自主創(chuàng)新，競爭力不足，在競爭中常常陷入被動局面?？茖W(xué)技術(shù)方面：科技改革和發(fā)展主要在科技系統(tǒng)內(nèi)部完成，沒有完全走出自身的小循環(huán)，沒有全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大循環(huán)之中。我國科技體制是一個自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位從事科學(xué)技術(shù)研究除了追求科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展之外，更多地考慮對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，是的科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的過程中遇到阻力。這兩方面因素導(dǎo)致了科技和經(jīng)濟(jì)之間問題無法從根本上得到解決。科技與經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的關(guān)鍵原因在于管理體制：政府的科技與經(jīng)濟(jì)管理職能在組織結(jié)構(gòu)和管理對象上分離，科技管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能分別由科技管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)行使，科技管理機(jī)構(gòu)的管理對象主要是科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的管理對象主要是企業(yè)。在工作上，科技管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)彼此間缺少有效的配合與協(xié)調(diào)。在這種體制下，經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，不利于科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）頂層體制設(shè)計尚有欠缺。當(dāng)前南京市在科技管理機(jī)制上，沒有突破傳統(tǒng)的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價和監(jiān)管機(jī)制；對如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施。分析南京市目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，走一條適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)科技管理之路，我國的科技發(fā)展才會有一個更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。
（3）科技管理部門管理不當(dāng)。南京市的科技工作由于長期以來傳統(tǒng)的影響，無論是管理模式的思維不夠開闊，效率也都不夠高。并且管理的范圍過于寬泛、工作過于死板，而且制度陳腐且不善于與時俱進(jìn)，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細(xì)節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。另外，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱，造成雙方形成了一種“委托與”的關(guān)系。使得政府對社會組織的情況不可能進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，工作效果不能達(dá)到最好。因此科技管理部門監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因為這些原因科技管理部門科技管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻，而目前凸顯的問題有：①計劃管理缺乏科學(xué)性和公正性，管理人員對項目決策參與程度較高。近年來，南京市出臺了《科技計劃管理辦法》，但《辦法》大多都是集科技計劃管理部門的項目決策、實施管理、監(jiān)督、驗收等職能于一體，對內(nèi)部各處（科）室之間相互制約的關(guān)系很少?！掇k法》中還缺乏有關(guān)公開征集項目或課題的條款，也沒有有關(guān)科技項目評估、信用制度等方面的條款，使得計劃管理的科學(xué)性、公正性受到影響。管理人員對項目及經(jīng)費(fèi)的安排擁有較大的決定權(quán)，專家的意見只是輔助手段，再加上各種人為因素的影響，使項目管理缺乏科學(xué)性和公正性。②缺乏監(jiān)督控制機(jī)制，計劃的跟蹤管理、績效評價還較薄弱。目前地方科技計劃“重立項，輕管理”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，在科技計劃審批論證、立項確認(rèn)及實施中，時有入口緊，中、后期松的情況。項目立項、實施、產(chǎn)業(yè)化情況缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制，對管理人員和科技人員均缺乏必要的約束機(jī)制，導(dǎo)致了項目申報和審批立項的隨意性。計劃項目執(zhí)行的績效評價體系，特別是更加科學(xué)、高效、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的外部評估體系還沒有形成。
3.科技公共管理體系———南京科技廣場服務(wù)模式
南京科技廣場由南京市人民政府主辦，南京市科學(xué)技術(shù)局、鼓樓區(qū)人民政府、南京工業(yè)大學(xué)三方共同建設(shè)，通過整合科技資源、行政資源和中介服務(wù)資源，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、專利技術(shù)交易窗口區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端區(qū)，將建成“兩大平臺五個中心”，實現(xiàn)“十大功能”。省科技情報研究所查新中心是原國家科委批準(zhǔn)的國家一級科技查新咨詢單位，以其查新報告的權(quán)威性、客觀性、公正性樹立了良好的科技咨詢服務(wù)品牌。
4.完善科技公共管理體系的政策建議
（1）支持南京實現(xiàn)股權(quán)激勵試點。在寧高等院校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有及國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、其他科技創(chuàng)新企業(yè)，可以對科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員實行股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵等股權(quán)激勵。企業(yè)用于股權(quán)獎勵和股權(quán)出售的激勵總額，不得超過近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35％。其中，激勵總額用于股權(quán)獎勵的部分不得超過50%。企業(yè)以股票期權(quán)方式實施激勵的，應(yīng)當(dāng)在激勵方案中明確規(guī)定激勵對象的行權(quán)價格以及行權(quán)的業(yè)績考核目標(biāo)等事項。企業(yè)以科技成果實施產(chǎn)業(yè)化、對外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化、作價入股形成的凈收益，可以根據(jù)不同情況采取收益分成的方式進(jìn)行分紅激勵。由本企業(yè)自行投資實施科技成果產(chǎn)業(yè)化的，自產(chǎn)業(yè)化項目開始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年投資項目凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵；向本企業(yè)以外的單位或者個人轉(zhuǎn)讓科技成果所有權(quán)、使用權(quán)（含許可使用）的，從轉(zhuǎn)讓凈收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激勵；以科技成果作為合作條件與其他單位或者個人共同實施轉(zhuǎn)化的，自合作項目開始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年合作凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵；以科技成果作價入股其他企業(yè)的，自入股企業(yè)開始分配利潤的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年投資收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵。股權(quán)激勵具體辦法參照財政部、科技部有關(guān)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施辦法》(財企[2010]8號)文件執(zhí)行。
Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營利組織,非營利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員。[6]具體來看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費(fèi)支付,也應(yīng)該囊括政府對納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動及合作組織對政府提供服務(wù)的需求,包括營業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動、政府采購、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動的“開放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級政府與非營利組織之間的交流,外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過地方政府的相關(guān)活動進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來源,而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環(huán)節(jié),通過地方政府實施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。
二、全國省會數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較
根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網(wǎng)站開通情況、城市管理專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個方面的指標(biāo),對全國31個省會城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看,全國31個省會城市(包括直轄市)無一例外都建立了政府門戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門的鏈接,實現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理條例情況看,除天津和長沙外,其余城市都沒有出臺相應(yīng)的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理條例出臺勢在必行,其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生 管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長春和烏魯木齊沒有,園林綠化管理規(guī)定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動,其中重慶和成都不僅較早推行實施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國前列。
綜合來看,有兩項指標(biāo)沒有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個指標(biāo)沒有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實獲得的良好成效。通過對全國省會城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個特點:(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過于繁雜,無法完全發(fā)揮其最重要的市場維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理條例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實現(xiàn)的首要因素,我國法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來政府城市管理活動的努力方向。
三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議
1?建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果;營利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運(yùn)行效率和效益;社會公眾作為基礎(chǔ)通過公開與不公開途徑參與城市管理活動,推動城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨立作用,社會突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會”的改造,對于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制,對于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]
2?運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平?！皵?shù)字城市”提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持,使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源,實現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化,作為其中重要組成的“數(shù)字城管”,更是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在城市管理信息綜合平臺基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng),提供準(zhǔn)確、適時、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。[10]目前,“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段,初步實現(xiàn)對城市管理對象的定量、定性和定位,為實現(xiàn)城市管理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此,應(yīng)加快建立市區(qū)兩級網(wǎng)格化管理體系,并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺,推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè),從市區(qū)兩級完成城市部件管理和萬米單元網(wǎng)格的整合互通,在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行。
美國地區(qū)藝術(shù)組織產(chǎn)生于文化藝術(shù)跨地區(qū)發(fā)展的實際需求。上個世紀(jì)60年代，美國中部各州開始在文藝領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同組織了一系列跨地區(qū)的文化活動，并且特別注意吸收偏遠(yuǎn)社區(qū)加入，取得了很好的成效。1973年，美國國家藝術(shù)基金正式提出促進(jìn)地區(qū)文化發(fā)展的思想，并且明確指出：“各州之間的合作以實際行動顯著地支持《聯(lián)邦藝術(shù)和人文基金法》的目標(biāo)……地區(qū)合作能夠更充分地利用它們的資源，更好地滿足人民多元化的文化需求?！备鶕?jù)這個指導(dǎo)思想，美國各州以地理位置相鄰關(guān)系建立了6個地區(qū)藝術(shù)組織，分別是新英格蘭藝術(shù)基金（New England Foundation for The Arts）、美國中部藝術(shù)同盟（Mid-America Arts Alliance）、中西部藝術(shù)（Arts Midwest）、大西洋中部藝術(shù)基金（Mid Atlantic Arts Foundation）、南部藝術(shù)（South Arts）、西部各州藝術(shù)聯(lián)盟（Westem States Arts Federation）。
美國地區(qū)藝術(shù)組織的體制和機(jī)制
由于文化藝術(shù)的內(nèi)涵豐富，強(qiáng)調(diào)多元化和平衡發(fā)展，因此美國文藝管理機(jī)構(gòu)都采用委員會式的集體決策體制。例如，新英格蘭藝術(shù)基金的決策機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)委員會，包括18名委員，其中7名是各州政府文藝機(jī)構(gòu)的代表，其他委員則是來自地區(qū)文藝領(lǐng)域的專家、藝術(shù)家或者企業(yè)家。委員會主要負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略、項目計劃以及組織管理等重要決策。該組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)委員會聘用的職業(yè)經(jīng)理人和專職工作人員，負(fù)責(zé)財務(wù)、管理、研究分析等內(nèi)部事務(wù)，以及項目開發(fā)、合作、推廣等外部事務(wù)。
地區(qū)藝術(shù)組織的主要工作內(nèi)容就是獲得資金支持然后資助文藝項目。資金來源主要分為兩部分，一是公共資金，來自國家藝術(shù)基金和各州政府；二是社會資金，來自企業(yè)、基金、組織以及個人等民間捐贈。經(jīng)美國國會審議批準(zhǔn)，美國國家藝術(shù)基金每年從聯(lián)邦財政獲得大約1.5億美元資金，其中40%直接分配給州和地區(qū)的文藝機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國相關(guān)法律政策，組織個人向國家藝術(shù)基金以及依法成立的公益基金會進(jìn)行捐款可以享受免稅的待遇。這個政策促進(jìn)了社會各界對文化藝術(shù)的慷慨捐贈。例如，新英格蘭藝術(shù)基金2015年共獲得資金695萬美元，其中74.2%都是來自基金會和企業(yè)組織的捐贈。相比而言，國家藝術(shù)基金和州政府的資助份額并不是很高。
美國地區(qū)藝術(shù)組織的工作內(nèi)容與特色
地區(qū)藝術(shù)組織的主要工作是支持本地區(qū)文藝發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)文藝交流和跨地區(qū)文藝交流。受到資助的文藝活動都是非商業(yè)性的傳統(tǒng)藝術(shù)、高雅藝術(shù)和大眾藝術(shù)。具體包括音樂、舞蹈、戲劇，以及其他各類舞臺表演藝術(shù)、公眾藝術(shù)、民族藝術(shù)等等。在注意多元化和平衡的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)的藝術(shù)組織會根據(jù)本地區(qū)的文化藝術(shù)特點突出支持一些有特色的文化藝術(shù)活動，如，南部地區(qū)的舞蹈藝術(shù)，大西洋中部地區(qū)的爵士樂和舞臺表演藝術(shù)，中部地區(qū)的手工藝術(shù)，西部地區(qū)的民間音樂等等。
地區(qū)藝術(shù)組織除了直接資助文藝組織、文藝項目、藝術(shù)家之外，也會自己主辦和協(xié)辦各類文藝慶典和文藝交流活動。此外，地區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的匯總統(tǒng)計以及研究分析也是地區(qū)藝術(shù)組織的重要工作。例如，新英格蘭藝術(shù)基金建立了文藝發(fā)展數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計本地區(qū)藝術(shù)家、文藝團(tuán)體、文藝活動的總體情況和變化情況。該組織還利用這些數(shù)據(jù)開展地區(qū)文藝發(fā)展研究，包括創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、非營利文藝活動對經(jīng)濟(jì)的影響、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動就業(yè)等課題。
作為地區(qū)文藝公共管理機(jī)構(gòu)，美國地區(qū)藝術(shù)組織有一些共同的工作特色，主要包括：支持美國印第安傳統(tǒng)文化藝術(shù)以及具有本地特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)；主要支持非營利文藝活動，促進(jìn)文藝多樣化發(fā)展和平衡發(fā)展；支持社區(qū)的文化藝術(shù)建設(shè)，促進(jìn)文藝活動深入到中小社區(qū)；支持文藝交流活動，特別是跨地區(qū)跨國家的交流，并且注意吸收偏遠(yuǎn)社區(qū)融入文藝交流活動。
所謂實踐教學(xué)體系是由公共管理各專業(yè)實踐教學(xué)活動過程中各要素相聯(lián)系、相互影響共同構(gòu)成的一個有機(jī)整體，具體包含實踐教學(xué)活動的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實踐教學(xué)體系的總體功能，本文是指通過構(gòu)建案例教學(xué)、實驗教學(xué)和社會實踐教學(xué)的“三位一體”公共管理實踐教學(xué)體系，實現(xiàn)公共管理案例教學(xué)、公共管理實驗教學(xué)和公共管理社會實踐與理論知識講授的有機(jī)結(jié)合，更好地指導(dǎo)公共管理領(lǐng)域高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專業(yè)人才的培養(yǎng)。“三位一體”中的“一體”是指整個公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)計劃中的實踐教學(xué)，相對于純理論教學(xué)而言，是在公共管理給本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案中以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為主的，在教學(xué)過程中學(xué)生為主、教師為輔的教學(xué)活動形式?！叭弧狈謩e指公共管理案例教學(xué)、實驗教學(xué)和社會實踐教學(xué)。
（一）公共管理案例教學(xué)
所謂公共管理案例教學(xué)是一種在任課教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過閱讀、討論已被整理出的公共管理領(lǐng)域典型事件某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法，通過組織學(xué)生閱讀案例、思考問題、分析案例中體現(xiàn)出的矛盾和沖突、同學(xué)之間討論和交流，提升其發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際問題的能力。公共管理案例教學(xué)是一個完整的體系，包括以下幾個方面：一是課前案例文本的準(zhǔn)備；二是在課堂上案例文本的使用；三是案例教學(xué)中教師角色的定位；四是案例教學(xué)的過程管理。
（二）公共管理實驗教學(xué)體系
所謂公共管理實驗教學(xué)指的是學(xué)校任課教師基于完善的實驗室和電子模擬軟件，構(gòu)建與公共管理實踐相仿的實驗環(huán)境，讓學(xué)生不用去真正的管理部門而能夠體驗實際管理部門操作流程的教學(xué)模式。實驗教學(xué)完全不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，是通過讓學(xué)生完全沉浸在模擬的管理實踐情境中去體驗管理過程，感受管理實踐，進(jìn)而培養(yǎng)其管理技能和素質(zhì)。因此，在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中需要重視實驗教學(xué)環(huán)節(jié)。管理類專業(yè)的學(xué)科特點及專業(yè)技能的應(yīng)用環(huán)境，決定了其實驗實踐環(huán)境的特殊性。高校無法讓學(xué)生有足夠的時間在真正的管理部門實踐，真實的實驗環(huán)境非常難以構(gòu)建。而學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中又必須有一個與實際工作環(huán)境相仿的實驗實踐環(huán)境。這一矛盾是目前公共管理類專業(yè)實驗教學(xué)及實驗室建設(shè)面臨的最大困難。這一困難導(dǎo)致在進(jìn)行公共管理類專業(yè)實驗教學(xué)體系建設(shè)的過程中，在課程設(shè)置、教學(xué)安排等方面存在嚴(yán)重的盲目性，與現(xiàn)實的管理環(huán)境脫節(jié)。學(xué)生在這樣的實驗實踐教學(xué)體系下，很難將課堂所學(xué)的理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力，綜合素質(zhì)難以提高，多元化、創(chuàng)新性更是無從談起。
（三）公共管理社會實踐教育體系
所謂社會實踐教育，就是指在實踐課程體系中，重新設(shè)計社會調(diào)查、社會實踐、專業(yè)實習(xí)等實踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建三者相互配合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的框架結(jié)構(gòu)，使各個實踐環(huán)節(jié)之間做到有機(jī)結(jié)合、循序漸進(jìn)，使學(xué)生能夠把所學(xué)理論知識運(yùn)用到社會實踐中去。
二、公共管理實踐教學(xué)體系的構(gòu)建重點
公共管理實踐教學(xué)是一個新生事物，相對于傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)還很不成熟，因此，在構(gòu)建公共管理實踐教學(xué)體系時需要抓住關(guān)鍵，突出重點。
（一）公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建重點
公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，需要重點解決的問題有：一是公共管理案例庫建設(shè)，尤其是既具有區(qū)域特色，又具有典型性和真實性的案例建設(shè)，這是公共管理案例教學(xué)的重點和難點。因為我們所看到的案例教學(xué)，僅僅是整個案例教學(xué)過程的一個環(huán)節(jié)，案例教學(xué)需要依托一定案例文本，而教學(xué)案例的開發(fā)與編寫，需要投入大量的人、財、物和時間資源，這一點往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學(xué)中教師角色的定位以及教師掌握和運(yùn)用案例教學(xué)法的能力。案例教學(xué)不同于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，需要任課教師改變過去“以教師為主”的觀念，重新定位教師在案例教學(xué)中的角色并需要通過培訓(xùn)掌握案例教學(xué)方法。三是公共管理案例教學(xué)的設(shè)施建設(shè)及案例教學(xué)的過程管理也是需要加以重視。案例教學(xué)對于教學(xué)設(shè)施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動桌椅，通過教學(xué)設(shè)施的布置創(chuàng)造一定的“場域”，在這個“場域”中便于學(xué)生分組討論、爭論和思想碰撞；基于此，案例教學(xué)的過程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過程管理的方法及時調(diào)動學(xué)生參與到案例教學(xué)中來。
（二）公共管理實驗教學(xué)體系的構(gòu)建重點
實驗教學(xué)體系的構(gòu)建涉及到實驗室的建設(shè)、電子實驗軟件的配置、實驗教學(xué)師資隊伍和實驗教學(xué)管理體制的建立等方面，是一項復(fù)雜的工作?；诖耍补芾韺嶒灲虒W(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)注重以下幾個方面：一是公共管理實驗室的建設(shè)。實驗教學(xué)需要依托一定規(guī)模是的實驗場地，這是必需的硬件設(shè)施，不可或缺。需按公共管理類各專業(yè)招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方向和學(xué)校專業(yè)定位建設(shè)不同規(guī)模和類型的實驗室以滿足實驗教學(xué)的需要。二是公共管理類專業(yè)實驗教學(xué)平臺的建設(shè)。按照公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特征，加大相應(yīng)的財政資源投入購置相關(guān)專業(yè)實驗軟件。在電子實驗軟件配置時，可考慮構(gòu)建公共管理學(xué)科實驗教學(xué)平臺和各專業(yè)實驗教學(xué)平臺兩個層次；公共管理學(xué)科實驗教學(xué)平臺是適用公共管理學(xué)科下的所有本科專業(yè)，可稱之為“大平臺”，各專業(yè)實驗教學(xué)平臺要體現(xiàn)各專業(yè)的特性和較強(qiáng)的專業(yè)性，可稱之為“小平臺”。三是公共管理實驗教學(xué)師資隊伍的建設(shè)。可通過“走出去、引進(jìn)來”的策略建設(shè)實驗教學(xué)師資隊伍?！白叱鋈ァ笔侵概沙鰧嶒炚n教師積極參加各級各類實驗課程培養(yǎng)和交流；“引進(jìn)來”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進(jìn)部分能夠勝任實驗交的人才。四是探索建立實驗教學(xué)管理體制。實驗教學(xué)涉及到實驗室、實驗軟件、師資隊伍、實驗課程設(shè)計等環(huán)節(jié)，沒有一個高效的實驗教學(xué)管理體制，實驗教學(xué)無法有效開展。
（三）公共管理社會實踐教學(xué)的構(gòu)建重點
從目前國內(nèi)高校普遍情況看，專業(yè)實習(xí)與社會實踐是薄弱環(huán)節(jié)，也是難點。因此，在構(gòu)建社會實踐教育體系時，需要從以下幾個方面進(jìn)行探索與實踐。一是實習(xí)實踐基地的功能、作用要切實發(fā)揮，并具可持續(xù)性，這是把專業(yè)實習(xí)落到實處的物質(zhì)保證。切實做好實習(xí)實踐基地的建設(shè)工作，尤其是公共管理學(xué)科，需要與公共部門進(jìn)行密切的合作。將專業(yè)實習(xí)安排在各級各類公共部門，既解決專業(yè)實習(xí)問題，又可使學(xué)生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會管理存在問題，了解公民對公共管理的需求。二是探索建立社會實踐校外導(dǎo)師制。探索聘請公共管理實踐部門管理者作為學(xué)生社會實踐的校外指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)學(xué)生的社會實踐環(huán)節(jié)。三是借鑒和改造古代“修學(xué)旅行”的社會實踐模式。讓學(xué)生在假期把專業(yè)實習(xí)、社會實踐、社會調(diào)查結(jié)合起來，具體地去調(diào)研一個或幾個地方，然后用課堂上學(xué)習(xí)到的方法進(jìn)行定量或定性的研究。例如一個旗縣區(qū)基礎(chǔ)教育的調(diào)研、農(nóng)村人力資源（勞動力、教育情況、人員結(jié)構(gòu)）的調(diào)研、城市公共交通的調(diào)研等。
三、公共管理實踐教學(xué)的保障體系
公共管理實踐教學(xué)的開展與實施，需要從教學(xué)理念、師資隊伍、人才培養(yǎng)方案、經(jīng)費(fèi)和制度等方面予以保障。
（一）確立公共管理實踐教學(xué)理念
由于受到高等教育體制和觀念約束，再加上可用于實踐教學(xué)的物質(zhì)保障不足，公共管理教學(xué)主要以課堂內(nèi)教學(xué)為主，往往只注重對理論知識的講授，實踐教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和課時等方面安排的不合理或不充分。這一現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就需要打破教育體制和傳統(tǒng)觀念的約束，確立將實踐教學(xué)體系作為整個公共管理學(xué)科教學(xué)體系有機(jī)組成部分的理念。
（二）打造適應(yīng)實踐教學(xué)的師資隊伍
公共管理實踐教學(xué)需要“雙師型”的師資隊伍，即打造一支高水平的、既具有實際經(jīng)驗又掌握基礎(chǔ)理論的實踐教學(xué)師資隊伍是的公共管理實踐教學(xué)體系的關(guān)鍵。實踐教學(xué)不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，需要教師掌握案例教學(xué)、實驗教學(xué)方法、技術(shù)與規(guī)律，同時在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會實踐時需要了解熟悉公共部門運(yùn)作流程。因此，有條件的學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件和機(jī)會，選派一些年輕教師到公共部門進(jìn)行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實踐經(jīng)驗。
（三）優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案
人才培養(yǎng)方案是公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)和課程體系設(shè)置的指導(dǎo)性文件，是所有教學(xué)活動安排的依據(jù)。因此，需要優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，把案例教學(xué)、實驗教學(xué)、社會實踐與公共管理類各專業(yè)的本科人才學(xué)培養(yǎng)方案進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使實踐教學(xué)融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實現(xiàn)公共管理實踐教學(xué)體系與公共管理理論教學(xué)體系的良性互動。
（四）公共管理實踐教學(xué)應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障
經(jīng)費(fèi)保障是開展和實施公共管理實踐教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共管理教學(xué)案例文本的開發(fā)與編寫、實驗室的建設(shè)與實驗教學(xué)軟件的購置、社會實習(xí)基地的建立與維護(hù)、師資隊伍的建設(shè)都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。基于此，學(xué)校、學(xué)院應(yīng)多方籌措經(jīng)費(fèi)，加大對實踐教學(xué)的投入，保證實踐教學(xué)的正常開展。
公共管理專業(yè)旨在培養(yǎng)為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的知識，培養(yǎng)學(xué)生對當(dāng)前政府事務(wù)和社會公共問題的綜合分析能力，注重實驗環(huán)節(jié)培養(yǎng)教育是公共管理專業(yè)的必然要求。近年來公共管理專業(yè)發(fā)展迅猛，培養(yǎng)出了大批優(yōu)秀人才，但他們的實際操作能力距離崗位工作要求尚有提升空間，因此，在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)當(dāng)注重實驗教學(xué)體系的完整構(gòu)建，提升學(xué)生的專業(yè)實踐技能，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決公共管理相關(guān)實際問題的能力。
1目前高校公共管理試驗教學(xué)體系初探中存在的問題
1.1專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不清晰
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與轉(zhuǎn)型，社會管理需要解決的任務(wù)日漸繁重，國家也對高校的公共管理人才的培養(yǎng)有了新的要求，應(yīng)當(dāng)注重從理論型的人才轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實性的人才，注重高校對于學(xué)生的綜合實踐能力的培養(yǎng)，但是部分學(xué)校仍受到傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固的影響，認(rèn)為理論知識的掌握是最重要的，忽視了實踐能力的教育，更有甚者將實踐能力看作專業(yè)教學(xué)無關(guān)緊要的部分，對其重要性認(rèn)識不足，這種觀念直接導(dǎo)致了高校對公共管理的人才實踐方面培養(yǎng)的欠缺，無法跟上時展，無法充分滿足社會需求。1.2實驗教學(xué)體系不完善當(dāng)前有部分高校雖然已經(jīng)開設(shè)了公共管理專業(yè)的實驗教學(xué)課程，為學(xué)生的實驗?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會，但是沒有就應(yīng)用型人才這一目標(biāo)設(shè)定具體的培養(yǎng)計劃，缺少完整的實驗體系，沒有按照實驗教學(xué)的規(guī)律來制訂教學(xué)計劃，沒有按照公共管理人才培養(yǎng)的方案制定實驗課程實施中的保障機(jī)制與管理機(jī)制，這些未解決的問題都影響著學(xué)生學(xué)習(xí)的實際效果，不完善的教學(xué)計劃、軟硬件設(shè)施不完備以及缺乏專業(yè)性的理論指導(dǎo)都使得公共管理的實驗教學(xué)缺乏完整性，各個教學(xué)模塊間也未能統(tǒng)一與協(xié)調(diào)[1]。
1.3實驗教學(xué)環(huán)節(jié)有缺失
一方面目前普遍存在的問題是公共管理類專業(yè)的實驗教學(xué)方法陳舊且形式單一，缺乏創(chuàng)新性。學(xué)校長久以來以學(xué)習(xí)理論作為主要內(nèi)容，片面追求基礎(chǔ)理論知識的傳授，缺少對實驗教學(xué)的創(chuàng)新與探究，沒有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，所采用的教學(xué)實驗方法是比較古老的傳統(tǒng)方法，較為寬泛，缺少針對性，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生的積極性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)興趣不濃。另一方面是實驗教學(xué)多是以教師為主導(dǎo)，教師進(jìn)行講授，而學(xué)生只會一味地模仿，缺少獨立探究的能力，實驗學(xué)習(xí)的開展處于被動狀態(tài)，很難有實質(zhì)性進(jìn)展，學(xué)生無法掌握在實驗中得出的經(jīng)驗性知識[2]。
1.4實驗師資隊伍待加強(qiáng)
當(dāng)前高等教育正朝著大眾化與普及化發(fā)展，高校師資隊伍逐漸向著年輕化發(fā)展，雖然年輕教師的理論知識結(jié)構(gòu)新穎，但是他們的實驗教學(xué)經(jīng)驗尚未同步豐富，有過相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位工作經(jīng)歷的年輕教師更少，這就導(dǎo)致他們在進(jìn)行實驗課程教學(xué)時缺乏貼近實踐的特性，開展過程也會底氣不足。而一些高校為這些年輕教師提供深造的機(jī)會不多，也缺少專業(yè)的公共管理實驗教學(xué)專職教師對其進(jìn)行指導(dǎo)。這些專業(yè)教師還要從事科研工作，缺少充足的時間與精力同時去進(jìn)行大量實驗課程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，隨著高校擴(kuò)招，有實踐經(jīng)驗的教師越來越難以滿足實際需要，長此以往，師資隊伍質(zhì)量和規(guī)模難以得到有效提升和擴(kuò)充[3]。
2公共管理實驗教學(xué)體系的構(gòu)建
2.1實驗教學(xué)體系的構(gòu)建
公共管理專業(yè)應(yīng)用在多個領(lǐng)域都有所涉及，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)人才培養(yǎng)的要求，以公共問題和社會需求為中心，以學(xué)生的能力建設(shè)為核心，將實驗創(chuàng)新教學(xué)體系逐漸完善。首先，分層次、分類別、分階段進(jìn)行人才的實驗?zāi)芰ε囵B(yǎng)。分層次需要結(jié)合社會的實際需求與人才的培養(yǎng)目標(biāo)，分層次地進(jìn)行公共管理人才的能力培養(yǎng)，在專業(yè)認(rèn)知能力方面，應(yīng)當(dāng)對公共管理的基本原理和方法都有一定的了解，在專業(yè)的應(yīng)用能力方面，要對行政管理、公共服務(wù)、社區(qū)管理等有一定操作與應(yīng)用能力，在創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)創(chuàng)新與研究的技能；分類別需要根據(jù)課程的不同，設(shè)計側(cè)重點不同的實驗教學(xué)課程。在專業(yè)的基礎(chǔ)知識方面，通過對學(xué)生的基礎(chǔ)試驗的培養(yǎng)，讓學(xué)生具有一定的認(rèn)知能力，讓學(xué)生對邏輯、信息管理及數(shù)據(jù)處理等基本理論有全面了解，在專業(yè)技能實驗方面，培養(yǎng)學(xué)生的公文寫作能力、社區(qū)工作等能力，在專業(yè)技能方面得到提升。在綜合實驗方面，通過專業(yè)的模擬和實驗活動，培養(yǎng)學(xué)生對于公共政策分析、城市治理與社區(qū)服務(wù)等方面的綜合技能。在研究創(chuàng)新實驗方面，通過一些仿真推演和方法創(chuàng)新的實驗，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識參與到公共管理的仿真模擬中，培養(yǎng)學(xué)生對于實際問題的分析判斷和解決創(chuàng)新能力；分階段需要根據(jù)學(xué)生的實際學(xué)習(xí)進(jìn)程和個性化特征，讓不同年級的學(xué)生進(jìn)行不同實驗教學(xué)的鍛煉。其次，注重校內(nèi)實驗和校外實習(xí)的統(tǒng)一、模擬仿真和實驗操作的統(tǒng)一、實驗教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一。校內(nèi)實驗和校外實習(xí)的統(tǒng)一需要學(xué)校聯(lián)合當(dāng)?shù)氐恼块T、公共服務(wù)中心等，合作建立校外實驗實訓(xùn)基地，讓學(xué)生能夠在校內(nèi)與校外實現(xiàn)實驗與實習(xí)的輪訓(xùn)，培養(yǎng)他們的實踐參與能力；模擬仿真和實驗操作的統(tǒng)一，需要將理論的課程和實驗教學(xué)在課程設(shè)置方面實現(xiàn)統(tǒng)一性，例如，一些公共危機(jī)事件的模擬、虛擬政府等將這些仿真課程和社區(qū)工作實務(wù)、公共政策案例分析等實驗現(xiàn)場有機(jī)結(jié)合起來，讓實驗課程內(nèi)容的設(shè)置更為豐富；實驗教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)一，可以借助一些實驗教學(xué)課題，提升學(xué)生對于實驗教學(xué)基礎(chǔ)原理的理解，合理運(yùn)用所學(xué)知識提升自身的實驗?zāi)芰?，還可以指導(dǎo)學(xué)生參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、挑戰(zhàn)杯、市場調(diào)查與分析等學(xué)科競賽，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。最后，需要注重實驗教學(xué)模塊，在基礎(chǔ)實驗部分，主要面向低年級學(xué)生開展，讓他們在知識水平、綜合素質(zhì)及能力鍛煉方面得到培養(yǎng)；在技能實驗部分，主要面向中年級學(xué)生開展，注重對他們的分析能力和綜合實驗?zāi)芰M(jìn)行培養(yǎng)，為他們未來就業(yè)提供保障與基礎(chǔ)；在綜合實驗部分，主要面向中年級的學(xué)生開展，加強(qiáng)他們對于公共管理理論知識的理解，鞏固他們的專業(yè)知識，提升專業(yè)技能，為綜合模擬奠定基礎(chǔ)；在研究創(chuàng)新部分，主要面向高年級學(xué)生開展，讓他們有意識地培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提升個人競爭力[4]。
2.2實驗教學(xué)平臺的構(gòu)建
為了讓學(xué)生有一個良好的實驗教學(xué)平臺，高校應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮教學(xué)平臺的功能，完善教學(xué)平臺的使用效能。首先是應(yīng)急模擬仿真平臺，這個平臺的建立可以讓學(xué)生形成公共危機(jī)預(yù)警的習(xí)慣，及時發(fā)現(xiàn)問題，設(shè)計公共危機(jī)應(yīng)急處理方案并不斷進(jìn)行優(yōu)化；其次是案例研發(fā)平臺，這個平臺的建立可以為學(xué)生提供案例教學(xué)的數(shù)據(jù)庫，為學(xué)校的實驗教學(xué)開展提供數(shù)據(jù)支撐，也可以為政府與社區(qū)提供相關(guān)決策與咨詢；再次是電子政務(wù)模擬平臺，這個平臺的建立可以讓學(xué)生在實踐中掌握電子政務(wù)，幫助學(xué)生掌握電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技能，體會電子政務(wù)為公共管理帶來的巨大便利；最后是社區(qū)管理平臺，這個平臺的建立可以將高校周邊社區(qū)聯(lián)合起來作為實踐基地，讓學(xué)生參與到社區(qū)服務(wù)中去，體驗社區(qū)工作實務(wù)及社區(qū)管理等實際事務(wù)[5]。
2.3實驗師資隊伍的構(gòu)建
高校公共管理的實驗教學(xué)體系離不開教師的引導(dǎo)作用，因此打造一支知識技能多樣化的教師隊伍也是體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。首先，教師的來源應(yīng)當(dāng)多樣化，學(xué)?？梢詮膶嵺`教育合作基地聘任一部分有相關(guān)經(jīng)驗的教師，還可以面向社會公開招聘，讓更多有經(jīng)驗的政府與社區(qū)管理人員參與到實踐教學(xué)中，充實教師隊伍的人才儲備；其次，教師的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多樣化，讓教師自由組合開展教學(xué)實踐活動，將理論型教師與實踐型教師進(jìn)行組合，為學(xué)生進(jìn)行實驗指導(dǎo)時能設(shè)計較為全面；最后，教師的培訓(xùn)機(jī)制多樣化，為學(xué)校教師開展崗前實驗培訓(xùn)與定期專題培訓(xùn)，讓教師去政府、社區(qū)組織中實地鍛煉和深入培訓(xùn)，選擇優(yōu)秀教師國外進(jìn)修，給教師提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)平臺[6]。
2.4實驗管理模式的構(gòu)建
在公共管理實驗教學(xué)的開展中，還需要注意管理模式的合理構(gòu)建，注重信息化管理的構(gòu)建，完善學(xué)校的實踐教育中心與合作單位的信息化管理系統(tǒng)的完善，實現(xiàn)資源的共享共用，實現(xiàn)實踐教學(xué)管理體系優(yōu)化，結(jié)合實際情況開展具體工作。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的管理，有效解決實驗探究過程中實驗資源、實驗管理等多方面有效溝通協(xié)調(diào)，將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)資源、教師、教學(xué)等網(wǎng)絡(luò)化管理，教學(xué)計劃、實驗內(nèi)容等也可以實現(xiàn)資源共享[7]。
3結(jié)語
當(dāng)前高校在開展公共管理實驗教學(xué)體系的過程中仍有一些問題需要解決，但實驗教學(xué)的重要性是值得引起重視的，由于公共管理專業(yè)具有一定的特殊性，因此結(jié)合實際，從構(gòu)建實驗教學(xué)體系開始，構(gòu)建完善教學(xué)平臺與優(yōu)化提升師資隊伍，打造合理的管理模式，讓公共管理實踐教學(xué)體系真正落實到位。
參考文獻(xiàn)
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危機(jī)事件是社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為危機(jī)事件的一種，其對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成的危害是直接的、重大的，甚至是無法消除的。近年來，三鹿奶粉事件、H7N9高致病性禽流感疫情爆發(fā)等突發(fā)事件，均屬于公共衛(wèi)生事件的范疇，其造成的后果有目共睹。對于如何應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅應(yīng)該成為政府亟待解決的實際問題，也應(yīng)該成為政府治理領(lǐng)域的一大學(xué)術(shù)研究課題。
一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論闡釋
國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于政府應(yīng)機(jī)管理的相關(guān)研究大致是從2003年“非典”疫情之后才開始，雖然起步相對于國外來說比較晚，但是發(fā)展速度也比較快，十年來，在這方面也取得了相當(dāng)多的理論成果，對我國政府危機(jī)管理的實踐也起到了很好的指導(dǎo)作用。
美國學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。C.F.赫爾曼（Hermann，1972）基于危機(jī)所處的情境狀態(tài)這一維度來下的定義，“危機(jī)是威脅決策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢，是一種情景狀態(tài)，決策改變所獲得的反應(yīng)時間非常有限，其形勢改變也往往出乎意料”。國內(nèi)學(xué)者薛蘭、張強(qiáng)、鐘開斌從危機(jī)的諸多構(gòu)成要素的角度來分析，認(rèn)為危機(jī)通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。綜合以上國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，危機(jī)事件具備內(nèi)外兩方面的特征：內(nèi)在面是指危機(jī)的發(fā)生會破壞社會系統(tǒng)的正常運(yùn)行秩序，導(dǎo)致社會運(yùn)行的停滯甚至倒退；外在面是指危機(jī)的發(fā)生具有突然性、破壞性。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，嚴(yán)重?fù)p害公眾健康的危機(jī)事件。我國于2003年5月公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)條例》，其中第二條明確規(guī)定：突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。作為危機(jī)事件中的一種，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也具有危機(jī)事件的一般性特征，一是時間上的突然性和偶發(fā)性；二是空間上的波及面廣和破壞性大。共性之外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也有某些個性特征：一是公眾健康成為主要的影響對象。二是政府聯(lián)動成為主要的應(yīng)對方式。
二、地方政府在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的實證研究
之所以選擇地方政府作為實證研究的對象，是因為地方政府其相較于中央政府而言與民眾聯(lián)系聯(lián)系更加密切，且制定的決策更加具有微觀上的可操作性，因此，地方政府應(yīng)該成為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體。
（一）我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀分析
資料顯示，20世紀(jì)以來，國際上影響范圍較廣、后果較嚴(yán)重的200多起突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，核輻射10起、食品中毒32起、藥物中毒7起、化學(xué)品泄漏造成污染42起、毒氣泄漏和煤礦爆炸60起、有毒生物引發(fā)的29起、利用毒物制造的恐怖事件8起、利用毒物自殺或釋放毒氣傷害他人的8起。建國以來，我國地方政府在危機(jī)管理體系建設(shè)上作出了很多應(yīng)有的工作，雖然迄今為止仍然存在諸多問題，但也取得了相應(yīng)的成就。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，非典、豬流感、禽流感、霍亂等，一次次地威脅著社會公眾的身體健康，考驗著政府的危機(jī)管理能力。
1.流行性疾病爆發(fā)成為主要類型。突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照類型來劃分，可分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、重大環(huán)境污染事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡等等。重大傳染病疫情被列在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的首位。根據(jù)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2011年我國甲乙類法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病數(shù)及死亡數(shù)為3237558例，報告死亡病例為15246例。傳染病發(fā)病數(shù)位居前五位的是病毒性肝炎、肺結(jié)核、梅毒、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾和淋病，占總發(fā)病數(shù)的94.41%。位列死亡病例前五位的是艾滋病、肺結(jié)核、狂犬病、病毒性肝炎、流行性出血熱，占總死亡病例的97.68%。
2.粗放型經(jīng)濟(jì)增長成為根本原因。經(jīng)濟(jì)的粗放型增長方式是導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的根本原因。改革開放以來，特別是確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國的主要經(jīng)濟(jì)體制后，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。但是，這種經(jīng)濟(jì)的增長卻是以資源環(huán)境的過度消耗為代價，經(jīng)濟(jì)高速增長的背后是資源的過度開采和環(huán)境狀況的極度惡化，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢氣和廢渣等污染物，嚴(yán)重破壞了居民的生活環(huán)境，影響了人民的身體健康。
3.地方政府成為應(yīng)對的唯一主體。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對上，地方政府始終處于主體的地位。這客觀上是由突發(fā)事件的緊急性所致，若是應(yīng)對主體多元，會造成協(xié)調(diào)上的困難和決策上的遲緩，不利于突發(fā)事件的及時解決；但是，應(yīng)對主體的單一也存在一定的弊端，如政府和群眾之間的信息不完全和政府自身的自利傾向會使得政府憑借自身的公權(quán)力過濾和歪曲一些重要信息，以此來維護(hù)社會的“剛性穩(wěn)定”，如事件發(fā)生的原因和實際傷亡人數(shù)。
（二）我國地方政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件取得的主要成就
1.應(yīng)急管理體系基本形成。我國目前已經(jīng)形成了“一案三制”的應(yīng)急管理體系?！耙话浮笔侵竾彝话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
2.相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善。我國的政府危機(jī)管理法律法規(guī)體系屬于條塊結(jié)合、上下統(tǒng)一型。中央政府與各級地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）形成的縱向管理體系和中央各部、委、司、局與地方各管理局形成的橫向管理縱橫結(jié)合形成的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)治理體系。
3.公民應(yīng)急能力明顯提高。危機(jī)事件的管理向來就不是政府一方的事，政府應(yīng)該成為主導(dǎo)，但是仍需要公眾掌握相關(guān)的應(yīng)急技能和知識，公眾能第一時間展開自救往往比政府救援更加及時和有效。在經(jīng)歷了非典疫情、汶川強(qiáng)震等重大突發(fā)事件后，國家加大了對公眾的危機(jī)事件應(yīng)急教育和培訓(xùn)，安全教育也已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校課堂和街道社區(qū)，我國公民的應(yīng)急能力有了很大程度的提高。
4.社會參與程度持續(xù)加深。危機(jī)管理中的社會力量不僅包括作為個體的社會大眾的參與，還，需要有組織的公眾參與，因為個體之間自身能力和素質(zhì)存在較大差異，組織化程度也不高，盲目地參與應(yīng)急救援容易出現(xiàn)“幫倒忙”的情況，因此，一支組織化程度高、訓(xùn)練有素的志愿者隊伍就可以彌補(bǔ)個體救援的劣勢，另外，民間組織也成為了危機(jī)管理的重要力量。
（三）我國地方政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在主要問題
一是政府內(nèi)部管理不善。政府的內(nèi)部管理主要是針對橫向各職能部門和縱向各層級政府之間的管理，目的是使政府組織的日常運(yùn)行能做到條塊結(jié)合、形成合力。目前我國地方政府在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，主要采取的方式是成立臨時的專門工作小組，協(xié)調(diào)各個職能部門的運(yùn)作，這種方式有助于整合各方面資源，比較靈動，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，有一定的積極作用。
二是政府預(yù)警能力不足。危機(jī)預(yù)警是指通過對收集到的相關(guān)情報信息、疫情監(jiān)測等進(jìn)行綜合分析，目的是對未來短期內(nèi)或中長期可能發(fā)生的危機(jī)或災(zāi)害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預(yù)測，采取相應(yīng)的預(yù)防和減災(zāi)措施，最大程度降低災(zāi)害發(fā)生對社會的影響程度。我國地方政府大多是在突發(fā)事件發(fā)生之后才進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制定的，事前并未有相關(guān)工作的開展。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有較強(qiáng)的傳播性特征，若不及時預(yù)防處置，傳染病病毒會隨著人員的流動而發(fā)生大面積的擴(kuò)散。
三是政府信息溝通不暢。順暢的信息溝通渠道是政府應(yīng)急管理工作順利開展的重要保障。政府的信息流通主要有兩個方面：一是政府內(nèi)部的信息交流，二是政府與外界社會之間的信息溝通。目前我國地方政府在應(yīng)急信息處理上存在三個問題：首先是政府內(nèi)部橫向和縱向之間的條塊分割的現(xiàn)狀導(dǎo)致信息流通不暢；其次是應(yīng)急工作缺乏專家智囊的專業(yè)信息作為指導(dǎo)；三是政府對外界的信息披露工作不到位。
三、構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系的價值分析
在以“制度真空”和“道德失范”為主要特征的歷史轉(zhuǎn)型時期，構(gòu)建起應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系，科學(xué)有效地處理好突發(fā)事件，對于我國的政府、市場和社會發(fā)展都將起到重大而深刻的作用。
首先，消弭危機(jī)影響，維持社會正常發(fā)展秩序。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有發(fā)生時間的突然性、影響范圍的廣泛性和造成后果的嚴(yán)重性等基本特征，它的出現(xiàn)會給社會正常發(fā)展帶來沉重的打擊，同時也會造成民眾情緒的極度恐慌。過渡時期，社會穩(wěn)定是壓倒一切的工作重點。另外，從危機(jī)發(fā)生的周期上看，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有其事前、事中和事后三個階段。因此，構(gòu)建起應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地從源頭上降低危機(jī)事件發(fā)生的風(fēng)險，危機(jī)事件發(fā)生后，又能在第一時間在最大限度上消弭其所帶來的社會危害，減少民眾心中的恐慌，同時也能在危機(jī)后調(diào)動一切社會資源來開展善后恢復(fù)工作。
其次，完善政府職能，推動構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府不僅要存在于常態(tài)社會下，同時，在非常態(tài)型社會――即出現(xiàn)突發(fā)事件導(dǎo)致社會發(fā)展的正常模式被打破這樣一種社會狀態(tài)――中也需要服務(wù)型政府。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系的建構(gòu)是對政府職能的進(jìn)一步完善，同時也是對非常態(tài)社會下如何構(gòu)建服務(wù)型政府的積極探索。
最后，減少經(jīng)濟(jì)損失，確保經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。突發(fā)公共事件的發(fā)生通常會造成一系列惡性連鎖反應(yīng)，如禽流感發(fā)生后，有些地方政府大規(guī)模撲殺家禽，造成雞鴨類供需失衡，同時，也會導(dǎo)致部分商品物價上漲，比如，由于受到年初禽流感疫情的影響，造成2013年底羽絨服價格普遍上漲。構(gòu)建起應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地降低危機(jī)事件對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系建構(gòu)的現(xiàn)實路徑探索
（一）完善政府應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的全過程管理系統(tǒng)
1.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警子系統(tǒng)。地方政府必須要強(qiáng)化對危機(jī)事件的預(yù)防和警示意識。預(yù)警子系統(tǒng)的建立需要先進(jìn)的信息技術(shù)作為支撐。一方面，地方政府要依靠先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立起預(yù)警子系統(tǒng)的硬件設(shè)施；另一方面，要建立一支能熟練操作和利用這一系統(tǒng)的人才隊伍。
2.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件決策子系統(tǒng)。決策是管理活動的核心環(huán)節(jié)，決策活動貫穿于整個管理工作的始終。一方面，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，地方政府要建立常態(tài)化的危機(jī)決策機(jī)構(gòu)。橫向上，該機(jī)構(gòu)行政級別應(yīng)高于政府各職能部門，賦予其充分的調(diào)動各個部門的行政權(quán)威；縱向上，不僅要在省一級設(shè)立該機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)等基層政府也要相應(yīng)地設(shè)置，因為危機(jī)事件大多發(fā)生在基層，基層政府對事件的信息掌握更加充分，要賦予基層政府更大的決策自來應(yīng)對危機(jī)事件。另一方面，從人員配置上看，危機(jī)決策機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)該要擴(kuò)大專家學(xué)者的比例，因為危機(jī)應(yīng)對工作的專業(yè)性較強(qiáng)，特別是公共衛(wèi)生事件，涉及到的專業(yè)知識較多。讓更多的專家學(xué)者參與到危機(jī)應(yīng)對的決策工作中來，可以使危機(jī)決策更加科學(xué)、合理。
3.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件善后子系統(tǒng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后工作，即在危機(jī)事件發(fā)生后，對受影響的公眾進(jìn)行及時救治，對未受影響的群體及時保護(hù)，同時，盡可能消弭危機(jī)帶來的影響，使中斷了的社會生產(chǎn)和生活得以繼續(xù)。善后子系統(tǒng)是以充足的資源儲備為基礎(chǔ)的，資源包括資金、物資、技術(shù)等諸多方面，地方政府應(yīng)針對該地區(qū)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件做好相應(yīng)的資源儲備。
（二）建立社會組織參與子系統(tǒng)
1.推進(jìn)醫(yī)療體制改革進(jìn)程。我國醫(yī)療體制改革的一大目標(biāo)，就是健全基層醫(yī)療體系。對于基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要予以一定的財政補(bǔ)貼，同時建立醫(yī)生的多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)療人才跨區(qū)域流動，支援基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場化改革的重點在城市，在農(nóng)村則需要政府構(gòu)建起公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。只有基層的醫(yī)療體系完善了，才能增強(qiáng)抵御突發(fā)公共事件的能力。
2.發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢。非政府組織是介于政府與市場、政府與社會之間的非盈利機(jī)構(gòu)，是政府、市場和社會三者之間的橋梁和紐帶。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，雖然要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但是，來自社會的力量同樣不容忽視。非政府組織一方面可以起到發(fā)動、號召社會大眾參與到事件應(yīng)對中來，另一方面，通過培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的志愿者隊伍，可以分擔(dān)政府的救援處置工作，另外，還能增強(qiáng)整個社會的凝聚力、向心力，在無形之中也增加了社會財富。
3.運(yùn)用新媒體完善溝通渠道。以社交媒體和移動終端為主的新媒體正在迅速發(fā)展，并一點一滴地改變著人們的生活。在政府危機(jī)管理工作中，新媒體的作用也不容小覷。政府要順應(yīng)新媒體的發(fā)展趨勢，利用新媒體及時向社會突發(fā)事件的救援進(jìn)展情況，以消除社會大眾的恐慌心理，并遏制謠言的傳播；另外，由于新媒體在社會中的受眾面較廣，地方政府可以將此作為宣傳、教育大眾的手段加以利用，對其宣傳疾病預(yù)防、控制的相關(guān)知識，提升民眾的自救能力。
（三）建立公民公共衛(wèi)生知識普及教育子系統(tǒng)
社會大眾是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的最終受益者，是這一體系建設(shè)的根本之所在。因此，要想打牢這一防線，最重要的是依靠群眾的力量。第一是地方政府要加大對群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)的力度，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理條例》等；二是衛(wèi)生部門、疾控部門、醫(yī)院等要加強(qiáng)對公眾健康方面的教育，讓他們掌握基本的急救常識，因為發(fā)生突發(fā)事件后，如果掌握了一定的急救技能，第一時間展開救援是最快速、最有效的辦法；三是發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，對政府和有關(guān)部門的日常工作，或是在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對工作展開全面而深入的監(jiān)督，督促政府更好地完成工作。
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該文受SRT項目資助（項目編號：851713063）
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年1月2日
一、公共事務(wù)及跨區(qū)域公共事務(wù)管理
（一）公共事務(wù)。公共事務(wù)從廣義上看，它可以被定義為組織的所有非商業(yè)化行為；從狹義上看，公共事務(wù)指的是組織涉及的政治活動及其與政府的關(guān)系。由于不同的公共事務(wù)在階級性和公益性特征方面存在明顯差異，可以根據(jù)這一點從理論上把公共事務(wù)分為政治性公共事務(wù)和社會性公共事務(wù)兩類。
所謂社會性公共事務(wù)，是指不必依靠國家強(qiáng)制力來解決的公共事務(wù)，如教育、科技、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等，又如政府社會保障中的社會保險、社會優(yōu)撫、社會救濟(jì)和社會福利等。它與社會成員的切身利益休戚相關(guān)，顯示了較強(qiáng)的社會公益性。而本文就是基于社會性公共事務(wù)展開了相關(guān)論述。
（二）跨區(qū)域公共事務(wù)管理。跨區(qū)域公共事務(wù)管理是指在城市群內(nèi)相鄰行政區(qū)之間，地方政府以跨區(qū)域公共事務(wù)管理和協(xié)作為基礎(chǔ)，以跨區(qū)域功能性項目為手段，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏或多贏，尋求合作，共謀發(fā)展，針對城市群成員政府共同面對的發(fā)展難題通過聯(lián)合管治而開展的持續(xù)性活動。城市群政府跨區(qū)域合作管理的主體是由不同層次政府、非政府組織、民間團(tuán)體代表、專家學(xué)者所組成的一個“多中心”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體；城市群政府跨區(qū)域合作管理的目標(biāo)是通過城市群內(nèi)政府間多元的合作，破解區(qū)域發(fā)展難題，增進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系，拓寬區(qū)域合作領(lǐng)域，實現(xiàn)共贏利益格局，進(jìn)而提高公共事務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。
二、國內(nèi)跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)現(xiàn)狀
（一）為何推行跨區(qū)域公共事務(wù)管理。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的形勢下，當(dāng)今世界步入知識經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)化時代，原本屬于地方政府“內(nèi)部”的社會公共問題與公共事務(wù)，變得越來越“外部化”和“無界化”，區(qū)域公共事務(wù)涉及面更寬，區(qū)域公共問題更為錯綜復(fù)雜。顯然，單憑地方政府之力“單打獨斗”難以應(yīng)付復(fù)雜多變的社會生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，又加上利益的驅(qū)動，地方政府必然會有追求自身利益最大化的沖動。因此，強(qiáng)調(diào)區(qū)域政府間合作，政府與非政府組織間合作，尋求一條由“囚徒困境”向“雙贏博弈”轉(zhuǎn)化的城市群公共事務(wù)合作治理之路，日益成為政府有效治理的理性回歸。
（二）跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)面臨的主要問題
1、部分地方政府的跨區(qū)域合作觀念滯后。在跨區(qū)域合作治理過程中，有些地方政府存在著單打獨干的意識，以及怕吃虧、怕?lián)L(fēng)險、怕負(fù)責(zé)任等思想，同時缺乏信用觀念，地方保護(hù)主義問題突出。這些滯后的觀念導(dǎo)致跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)存在一定難度。
2、地方政府間跨區(qū)域合作管理法律體制不完善。我國區(qū)域治理的實踐和研究起步較晚，一些相關(guān)體制尚不完善、不健全，這極大地阻礙了跨區(qū)域合作治理的順利進(jìn)行。目前，區(qū)域公共治理的制度載體主要為區(qū)域政府間合作協(xié)議以及區(qū)域部門間合作協(xié)議等（長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)皆是如此）；相應(yīng)制度性規(guī)范包括《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、都市圈規(guī)劃等。由此看出，我國關(guān)于區(qū)域合作治理的法律缺失，導(dǎo)致地方政府在實行跨區(qū)域合作管理時因沒有后續(xù)保障而不敢大力開展。
3、區(qū)域公共治理存在非均衡性。一方面隨著社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著提高、區(qū)域拉動性增強(qiáng)。較之以前，區(qū)域間合作的深度和廣度有了進(jìn)一步加深；但另一方面由于區(qū)域間發(fā)展不同步，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展存在不均衡性。非均衡性使得部分政府不愿實現(xiàn)公共治理和資源共享。
由以上三點可見，區(qū)域一體化進(jìn)程中亟須解決的政府滯后觀念、法律制度缺失、區(qū)域發(fā)展不均衡是當(dāng)前區(qū)域公共管理的難點問題，如何合理解決這些問題成為實現(xiàn)政府間跨區(qū)域公共治理的重要突破方向。
三、國外跨區(qū)域公共事務(wù)管理模式借鑒
以美國為例，從20世紀(jì)五十年代開始，美國的城市發(fā)展模式發(fā)生了變化。大城市的邊緣地帶涌現(xiàn)出許多新城鎮(zhèn)，地區(qū)的政治單元呈“碎片化”狀態(tài)。為了適應(yīng)大都市地區(qū)的一體化發(fā)展趨勢，同時又兼顧各市、鎮(zhèn)居民的利益訴求，大都市地區(qū)紛紛通過政府間合作實施跨區(qū)域治理。
跨區(qū)域治理主張政府組織由金字塔形向扁平化方向發(fā)展，由政府單邊管理轉(zhuǎn)向多邊（政府、企業(yè)、公民、社會團(tuán)體等）民主參與。同時，也代表著建立以合作為基礎(chǔ)的互惠的民眾與政府關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府間在自主性、共同分享、共同規(guī)劃、聯(lián)合勸募、一致經(jīng)營等方面的協(xié)力合作。
再者，府際管理提出了公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供給與多方協(xié)商、調(diào)和的合作機(jī)制。注重建立合作型的組織結(jié)構(gòu)，既包括政府系統(tǒng)內(nèi)的各級組織，也包括系統(tǒng)外的企業(yè)、公民和非盈利性組織的參與。主張政府協(xié)商公民和各種社區(qū)團(tuán)體的利益，營建共同的價值觀，建設(shè)公共、私人和非營利性機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，以滿足相互一致的需求。在美國洛杉磯，鄰里政府和鄰里議會的創(chuàng)設(shè)為解決跨社區(qū)的問題提供了良好的途徑，其被廣泛運(yùn)用于包括供水、跨區(qū)域的污水、消防、鄰里街道等跨社區(qū)問題。
府際管理的興起打破傳統(tǒng)政府管理的區(qū)域和層級觀念，有助于由傳統(tǒng)的較為權(quán)威、封閉和狹隘的舊地方主義，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)權(quán)力或資源相互依賴、開放和區(qū)域合作的新地方主義，這對國內(nèi)政府間關(guān)系的管理變革也有著積極的借鑒意義。
四、跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)思想
區(qū)域公共事務(wù)管理的主導(dǎo)者是地方政府，然而有些時候單靠政府的一方力量畢竟存在局限性，無法真正滿足各區(qū)域的發(fā)展需求。區(qū)別以往制度設(shè)計中的對象，本模型引進(jìn)另一方力量，即非政府組織，打破地方政府單一管理體制，并通過建立三個機(jī)制，即信息共享機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、動力激勵機(jī)制，規(guī)范區(qū)域合作程序，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系，實現(xiàn)資源的合理配置，信息的共享交流，促使雙方利益最大化，從而進(jìn)一步實現(xiàn)跨區(qū)域公共事務(wù)的合理管治，提升社會公共服務(wù)能力。（圖1）
（一）本模型的相互作用分為6個方面（合作對象）
（1）地方政府1 地方政府2
（2）非政府組織1 非政府組織2
（3）非政府組織1 地方政府1
（4）非政府組織1 地方政府2
（5）非政府組織2 地方政府1
（6）非政府組織2 地方政府2
即不再局限于政府間或政府內(nèi)部的單一交流，而是巧妙依托非政府組織的力量，在政府與非政府組織之間架起一座橋梁，然后再加以制度的約束，從而達(dá)到公共利益最大化。
（二）本模型的合作機(jī)制（制度建設(shè)）
1、動力激勵。制定雙方一致認(rèn)同的獎勵協(xié)議，各區(qū)域提供優(yōu)勢資源共享，取得收益后，根據(jù)“投入比例”及“收益原則”，采取成果合理分配方式，從而實現(xiàn)跨區(qū)域治理的良性循環(huán)。（圖2）
2、監(jiān)督約束。為了防止合作中的機(jī)會主義，政府間可以利用權(quán)利進(jìn)行相互監(jiān)督制約。但涉及到與非政府組織間的合作，強(qiáng)制執(zhí)行力將會使合作的預(yù)期效果大打折扣，所以需要設(shè)計一種契約來協(xié)調(diào)雙方的合作，使雙方在達(dá)到共同利益最大化的同時，能夠繼續(xù)保持一個積極的合作態(tài)度，從而貫徹可持續(xù)合作理念。（圖3）
圖3融入美國的府際管理模式，借助第三方力量，將區(qū)域治理的合作雙方從一種僵硬對抗的關(guān)系中解脫出來，實行一種民主積極的合作形式。這里的第三方類似于美國洛杉磯的鄰里政府、鄰里議會等組織，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域管理雙方的合作。故可建立這樣一個第三方，作為合作的促成者與協(xié)調(diào)者。
3、信息共享。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益迅猛發(fā)展的今天，區(qū)域間的合作治理，就可以通過建立一個完善的信息系統(tǒng)，利用“信息高速公路”，以及龐大的信息數(shù)據(jù)庫，來進(jìn)行更加全面、快捷、準(zhǔn)確的信息共享交流。（圖4）
該模型的基本思想是：一個結(jié)構(gòu)完整的跨域公共事務(wù)治理系統(tǒng)至少應(yīng)該包括用戶層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層三個層次。用戶層對用戶身份進(jìn)行管理并提供交互界面；應(yīng)用層是相關(guān)應(yīng)用、服務(wù)程序的集合；數(shù)據(jù)層則是所有數(shù)據(jù)資源的集合，在此系統(tǒng)中一般是指RDBMS。
此外，根據(jù)目前社會的信息化發(fā)展情況來看，一方面不難發(fā)現(xiàn)龐大的數(shù)據(jù)資源中良莠不齊，且不能保證用戶能夠有效甄別信息真?zhèn)危虼藷o法真正保障用戶的權(quán)益；另一方面數(shù)據(jù)資源本身的廣泛性、全面性又決定了其也必定具有冗雜性，故用戶對數(shù)據(jù)資源的檢索也存在一定的難度，即獲取其所需信息需花費(fèi)一定時間。所以，在原有模型的基礎(chǔ)上，增加“高效層”，其實質(zhì)在于希望通過該層次的環(huán)節(jié)設(shè)計，能夠有效改善甚至解決以上兩大難題。高效層兩大任務(wù)：①對信息分類整理，盡可能將其細(xì)化到各個小的領(lǐng)域，進(jìn)而大大縮短用戶檢索時間，提高效率；②對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行甄別，將一些有危害性或潛在危害的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而構(gòu)造一個整潔健康的數(shù)據(jù)資源環(huán)境。
跨區(qū)域公共事務(wù)管理的建設(shè)涉及諸多民生問題，關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益，因此這也是各地方政府一直在不斷探索的一條道路。本文就一些已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷摸索創(chuàng)新，建立一套新的管理體系，從合作對象的選取與制度結(jié)構(gòu)的設(shè)計兩方面入手，詳細(xì)描繪了建設(shè)跨區(qū)域公共事務(wù)管理體系的藍(lán)圖，借此希望能為有關(guān)部門或組織提供一些建議。除此之外，解決跨區(qū)域公共事務(wù)管理的根本之處，還是在于提高公民自身的水平，同時再加以政府的合理管治，相信一定能夠大大改善社會公共事務(wù)管理的效果，進(jìn)而日趨完美。
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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.025
[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-00-01
政策評估是指利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。工會預(yù)算管理是對工會預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整及其結(jié)果評估組織實施和監(jiān)督控制，是工會財務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)，也是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的重要手段。對于工會組織為了解決某項公共問題或者滿足某項公共利益需要，根據(jù)相關(guān)政策而使用工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，要通過科學(xué)有效的政策評估來衡量其是否取得了預(yù)期效果、多大程度上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)以及政策所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益如何。雖然政策評估在工會預(yù)算管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，但仍然存在一些問題。
1 我國工會預(yù)算管理體系中政策評估的現(xiàn)狀
1.1 規(guī)范化、專業(yè)化的第三方評估機(jī)制有待健全
雖然我國目前已經(jīng)有不少評估機(jī)構(gòu)可以為工會預(yù)算管理提供政策評估服務(wù)，但總體上還處于零散的、自發(fā)的探索階段，尚未建立起廣泛覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化的第三方評估機(jī)制。而且不少所謂的第三方評估機(jī)構(gòu)都限定在政府指定的小范圍內(nèi)，這些評估機(jī)構(gòu)有些原先是政府部門的下屬事業(yè)單位，有些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人原先是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，甚至有些機(jī)構(gòu)通過與政府官員搞好關(guān)系實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)壟斷，由這些與政府有著千絲萬縷“姻親”關(guān)系的機(jī)構(gòu)來實施政策評估很難真正做到規(guī)范化、專業(yè)化。
1.2 部分工會進(jìn)行政策評估的主觀隨意性比較強(qiáng)
目前，我國對于哪些政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策評估沒有通過法律或行政法規(guī)的形式予以明確，使得有些工會可以根據(jù)自身需要有選擇性地進(jìn)行政策評估。例如，對財政資金投入較多的重大項目進(jìn)行評估，由于對“重大”的理解不同造成有的工會對財政支出10萬元以上的項目進(jìn)行評估，而有的工會卻僅對財政支出100萬元以上的項目進(jìn)行評估。再如，有些工會故意選擇看得見成效的政策進(jìn)行評估，有助于凸顯政績，而對于那些收效甚微甚至是預(yù)算執(zhí)行有問題的政策卻不進(jìn)行評估，這樣的政策評估變成了“鳴禮炮”，偏離了通過政策評估來發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題并及時糾正的初衷。
1.3 有些工會對政策評估意見重視程度不夠
政策評估完成之后，只有評估意見被工會采納，才能體現(xiàn)其功用。如果評估結(jié)果沒有被運(yùn)用到工會決策和預(yù)算執(zhí)行的改進(jìn)上，即使政策評估過程科學(xué)、有效，也會失去其存在的意義。但有些工會偏偏將政策評估看作是一種形式，認(rèn)為只要評估過就萬事大吉，對于評估意見根本不采納。還有些工會僅關(guān)注評估意見中提到的現(xiàn)實的、可觀察到的結(jié)果，而忽略那些長期的、隱性的影響。
2 完善我國工會預(yù)算管理體系中政策評估的對策
針對上述我國工會預(yù)算管理體系中政策評估存在的問題，筆者認(rèn)為在黨的十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的背景下，為了使政策評估發(fā)揮應(yīng)有作用，我國工會可從以下三方面著手。
2.1 提高工會政策評估專業(yè)化和職業(yè)化水平
工會一方面要加強(qiáng)與獨立的第三方政策評估機(jī)構(gòu)的合作，通過運(yùn)用政府采購平臺進(jìn)行政策評估項目的網(wǎng)上公開招投標(biāo)，根據(jù)需要與不同層面、不同類型的第三方評估機(jī)構(gòu)接觸，探索建立廣泛覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化的第三方評估機(jī)制。另一方面，要積極培養(yǎng)工會自身的政策評估專業(yè)人才，不斷提高工會政策評估的專業(yè)化和職業(yè)化水平。
2.2 建立科學(xué)完善的工會政策評估指標(biāo)體系
工會政策評估指標(biāo)的設(shè)計要緊緊圍繞和突出維權(quán)基本職責(zé)、滿足工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的總要求，以“控辦公、惠會員、可持續(xù)”為基本統(tǒng)領(lǐng)，找準(zhǔn)服務(wù)黨政中心工作和工會工作全局的切入點和著力點，聚焦經(jīng)費(fèi)投入重點，優(yōu)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用，努力為工運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的財力支持和資金保障，逐步消除政策評估過程中的主觀隨意性。
2.3 回訪工會政策評估意見整改情況
工會通過經(jīng)審組織和財務(wù)部門發(fā)揮好監(jiān)督職能來規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，把對預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來，把監(jiān)督貫穿于工會預(yù)算管理的全過程。在此基礎(chǔ)上，上級工會定期回訪工會政策評估意見的整改情況，督促基層工會重視評估意見，消化、吸收評估成果，提高工會預(yù)算管理水平。
3 結(jié) 語
工會作為群眾團(tuán)體性質(zhì)的非營利組織，為了切實履行好黨和政府賦予的公共管理服務(wù)職能，必須堅持以預(yù)算支出結(jié)果為主要導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，重視政策評估，在工會預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金的產(chǎn)出和結(jié)果，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)水平，將有限的預(yù)算資金真正用在職工群眾最需要的地方，向社會公眾提供更好更充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，使建設(shè)服務(wù)型政府的行動更加務(wù)實和高效，從而不斷提升工會經(jīng)費(fèi)的使用績效。
中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）12-0010-03
1998年教育部本科目錄首次增加公共事業(yè)管理專業(yè)，并將本專業(yè)納入公共管理一級學(xué)科。自1999年在全國開始首批招生以來，經(jīng)歷了迅猛發(fā)展歷程，2001年招生本科院校達(dá)到132所，2004年發(fā)展到327所。2012年最新的專業(yè)目錄中仍然將本專業(yè)定位為公共管理下設(shè)的二級學(xué)科，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，其專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊伍以及教材建設(shè)都有了不同程度的發(fā)展。然而近兩三年來尷尬的是，其名稱不斷出現(xiàn)在“十大冷門專業(yè)”[1]、“十大最沒有前途的專業(yè)”[2]之中。究其原因，主要是由于該類專業(yè)人才的就業(yè)沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo)，專業(yè)需求與市場脫節(jié)，大量本科畢業(yè)生因?qū)I(yè)能力問題并未在市場中掌握就業(yè)的核心競爭力。有學(xué)者認(rèn)為實踐教學(xué)體系建設(shè)不完善是影響因素之一[3]。
與此同時，2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出：“大力加強(qiáng)實踐教學(xué)，切實提高大學(xué)生的實踐能力。高等學(xué)校要強(qiáng)化實踐育人的意識，區(qū)別不同學(xué)科對實踐教學(xué)的要求，合理制定實踐教學(xué)方案，完善實踐教學(xué)體系?！痹诖吮尘跋拢詽M足就業(yè)需求為導(dǎo)向，提升學(xué)生能力為目標(biāo)，改善專業(yè)實踐教學(xué)課程，是提高本專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和專業(yè)人才的就業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的必然選擇。
一、實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵及研究概況
廣義的實踐教學(xué)體系是由實踐教學(xué)活動中的各要素構(gòu)成的有機(jī)整體，具體包含實踐教學(xué)活動的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計劃時，通過課程設(shè)置和各個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。
關(guān)于實踐教學(xué)體系的研究，有兩個大的方面，一是用廣義上的定義，從宏觀面上對于實踐教學(xué)體系的建構(gòu)、運(yùn)行、評價進(jìn)行的研究，包括從不同的角度闡述實踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵[4];從整體上對學(xué)校的實踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，點評其構(gòu)成特點和發(fā)展趨勢;對學(xué)校的實踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，對實踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、評價指標(biāo)等一系列原則性的問題進(jìn)行梳理。二是用狹義上的定義，從專業(yè)的角度分析實踐教學(xué)體系存在的問題并提出對策，主要是分析各專業(yè)特點，改善專業(yè)實踐教學(xué)體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對性和適應(yīng)性的實踐教學(xué)體系構(gòu)建。例如，在制藥專業(yè)上構(gòu)建以藥品檢驗綜合職業(yè)能力為核心的情境實踐教學(xué)體系[5];在電子商務(wù)專業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建四個層次十二個模塊的實踐教學(xué)體系[6];在法學(xué)專業(yè)構(gòu)建以司法實習(xí)為中心，以“模擬法庭實驗”和“法律診所”為主干，以其他實踐課程和實踐教學(xué)活動為輔助的多層次的實踐課程體系[7];在人力資源管理專業(yè)建構(gòu)“系統(tǒng)化”的實踐教學(xué)體系[8]。這些研究都從各自專業(yè)的特點探究其實踐教學(xué)體系的改良和完善，主要是使其更加具有專業(yè)針對性和適應(yīng)性。這樣研究基于我們研究公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的重要借鑒。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系建設(shè)現(xiàn)狀
公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年開始招生，由于其專業(yè)建設(shè)歷史不長，其實踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個比較新的課題。從現(xiàn)實情況來看，主要在目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)以及保障體系上存在問題。
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確
經(jīng)驗表明，目標(biāo)體系不明確，不可能產(chǎn)生良好的實踐教學(xué)效果。2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》（以下簡稱“專業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由此看出“專業(yè)介紹”對于人才培養(yǎng)目標(biāo)所適應(yīng)的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門、非政府組織等多類組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個領(lǐng)域。學(xué)校在培養(yǎng)的過程中應(yīng)根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢力量和師資培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，并沒有及時確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效的凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實踐教學(xué)目標(biāo)不明確;或者凝練了專業(yè)特色但只顧理論課程建設(shè)忽視了實踐教學(xué)的同步，不能針對目標(biāo)有效地開設(shè)實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。
（二）實踐課程體系設(shè)置缺乏針對性
多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實踐主要是兩個環(huán)節(jié)：入學(xué)時的專業(yè)認(rèn)知教育和畢業(yè)實習(xí)或綜合實習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。這類實踐課程往往不能針對具體的某項知識或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實習(xí)、模擬實驗、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實踐活動[9]。對技術(shù)性操作性強(qiáng)的課程，如人力資源管理、辦公自動化、城市公用事業(yè)管理等，應(yīng)該有針對性地開設(shè)專門的實踐環(huán)節(jié)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。
（三）缺少對口實踐基地
在2012年教育部頒布的“專業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理的復(fù)合型人才。由于我國的社會體制改革和政治體制改革正在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革;事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任;非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說明社會中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。這使得本專業(yè)有針對性地尋求對口實踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動舉步維艱。實踐基地的發(fā)展滯后于專業(yè)教學(xué)的推進(jìn)，不利于提高本專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)，贏取就業(yè)市場的競爭力。
（四）實踐教學(xué)保障體系不健全
健全的實踐教學(xué)條件保障是實現(xiàn)實踐教學(xué)目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)。有了師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實習(xí)時間的合理安排才能讓專業(yè)實踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象[10]。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實踐，教師自身實踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實踐指導(dǎo)，影響實踐教學(xué)效果。學(xué)校實踐經(jīng)費(fèi)多年沒有提升，實踐教學(xué)時間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。
三、“四位一體”公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的框架
我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識的“大雜燴”[11];公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢;非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)困境[12]。在應(yīng)對就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式[13]。除了以上方面，面對就業(yè)困境，有針對性地改革實踐教學(xué)體系對提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學(xué)體系框架。
圖1 公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”實踐教學(xué)體系
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位
公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對實踐教學(xué)目標(biāo)定位。誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)已經(jīng)陷入一個困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學(xué)校對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。學(xué)校必須分析自身特點和環(huán)境優(yōu)勢，有針對性地選擇某一目標(biāo)為重點進(jìn)行實踐體系建設(shè)。從現(xiàn)實調(diào)查看，本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)分流主要有四個方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。培養(yǎng)院?？稍凇翱佳小薄ⅰ翱脊珓?wù)員”、“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)選擇中根據(jù)本校辦學(xué)特點合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。
（二）增強(qiáng)實踐課程體系的針對性
在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容的針對性。例如如果有意識地針對公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析方面的實訓(xùn)，并把學(xué)生暑期社會實踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動與專業(yè)實踐課程的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，既完成學(xué)生素質(zhì)教育活動，同時也提高專業(yè)技能。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結(jié)合專業(yè)研究的特點，進(jìn)行農(nóng)村社會調(diào)研，解決實實在在的基層社會治理問題。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)不強(qiáng)調(diào)政府部門和非政府組織的導(dǎo)向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專業(yè)理論課程中不必過分強(qiáng)調(diào)公共部門人力資源管理或公共組織財務(wù)管理，而在實踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財務(wù)管理等方面的實踐和實訓(xùn)。
（三）校企合作，共建實踐教學(xué)基地
人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會力量聯(lián)動和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實踐實習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會實習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，于是許多實踐實習(xí)采用的是學(xué)生分散實習(xí)形式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實踐教學(xué)基地。政府、社會和企業(yè)的支持是實踐教學(xué)重要的社會資源保障，和實習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對性地為簽訂實習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢;協(xié)調(diào)實習(xí)時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。
充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。對于要去不同實踐基地或不同組織部門的學(xué)生，應(yīng)按照部門性質(zhì)配備好相應(yīng)的校內(nèi)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師在送學(xué)生去實習(xí)基地前，應(yīng)與學(xué)生一起討論，制定細(xì)致的實習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，并提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實踐基地實習(xí)的學(xué)生才能有計劃、有目標(biāo)、有秩序地去完成實踐步驟，而不會認(rèn)為去實踐基地是打雜，充當(dāng)廉價勞動力，或者“印帝”“印后”。
（四）健全落實實踐教學(xué)保障體系
建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時間保障和經(jīng)費(fèi)保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實處。首先，在師資隊伍建設(shè)上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面以及結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實踐鍛煉，解決教師從書本到書本的弊端，增加教師實戰(zhàn)經(jīng)驗。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師可以有針對性地聯(lián)系實踐基地，到企業(yè)參與人才管理實踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)。
其次，在時間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對于校外實踐基地的實習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，選擇在第六學(xué)期的后半期可以較好地和暑假聯(lián)系起來，形成長達(dá)3個月左右的集中實習(xí)期。這有利于學(xué)生真正掌握一門實踐技能，而不是走馬觀花。對于校內(nèi)的實訓(xùn)實習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題，這樣有利于理論聯(lián)系實際，增強(qiáng)學(xué)生在人才市場上的競爭力。
最后，在經(jīng)費(fèi)保障上，專業(yè)實習(xí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按年度劃撥固定經(jīng)費(fèi)支持，納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實訓(xùn)耗材的購買應(yīng)允許另外申請經(jīng)費(fèi)支持。
大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)需要引起全社會的高度重視。這不是一個簡單的問題，需要政府、社會、學(xué)校、用人單位、學(xué)生多方齊動。但是從矛盾的內(nèi)外因來看，學(xué)校在專業(yè)教育階段，針對人才培養(yǎng)的明確目標(biāo)，增強(qiáng)實踐課程體系建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生的實踐技能和就業(yè)能力，構(gòu)建“四位一體”的實踐教學(xué)體系，提高學(xué)生動手能力是解決這一問題的關(guān)鍵，也是賦予專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
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[12]翁文先.公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展困境與出路[J].長
[中圖分類號＼]G642 ＼[文獻(xiàn)標(biāo)識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0042-03＼
2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出：“大力加強(qiáng)實踐教學(xué)，切實提高大學(xué)生的實踐能力。高等學(xué)校要強(qiáng)化實踐育人的意識，區(qū)別不同學(xué)科對實踐教學(xué)的要求，合理制定實踐教學(xué)方案，完善實踐教學(xué)體系。”在此背景下，以“出口”為導(dǎo)向，改革專業(yè)實踐教學(xué)課程，是提高公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和提升專業(yè)人才的就業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的路徑選擇。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵
廣義的實踐教學(xué)體系是由實踐教學(xué)活動中的各要素構(gòu)成的有機(jī)整體，具體包含實踐教學(xué)活動的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)實踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計劃時，通過課程設(shè)置和各個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。＼[1＼]對實踐教學(xué)體系的研究主要有三種：一是從不同的角度闡述實踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵、構(gòu)成特點和發(fā)展趨勢；二是對學(xué)校的實踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，對實踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、評價指標(biāo)等一系列原則性的問題進(jìn)行梳理；三是分析專業(yè)特點，改革專業(yè)實踐教學(xué)體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對性和適應(yīng)性的實踐教學(xué)體系構(gòu)建方案。本文從目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)及保障體系四個層面來探討以“出口”為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的建設(shè)。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系存在的問題
公共事業(yè)管理專業(yè)由于專業(yè)建設(shè)歷史不長，其實踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個比較新的課題。盡管本專業(yè)自1999年開始招生，但是從已有的研究來看，2007年才出現(xiàn)相關(guān)方面的研究成果。從現(xiàn)實情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系主要存在以下問題：
（一）目標(biāo)體系不明確
2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是，“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由于學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，沒有及時確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效地凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實踐教學(xué)目標(biāo)不明確，不能針對目標(biāo)有效地開設(shè)實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。＼[2＼]
（二）課程體系不科學(xué)
多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實踐主要是兩個環(huán)節(jié)：入學(xué)時的認(rèn)識教育和畢業(yè)實習(xí)或綜合實習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。實踐課程往往不能針對某項具體的知識或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實習(xí)、模擬實驗、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實踐活動。＼[3＼]
（三）基地建設(shè)滯后
在2012年教育部的專業(yè)介紹中，公共事業(yè)管理專業(yè)是針對事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理復(fù)合型人才的專業(yè)。由于我國的社會體制改革和政治體制改革在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任；非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些使得社會中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展，使得本專業(yè)有針對性地尋求對口實踐基地、發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動舉步維艱。
（四）保障體系不健全
有了師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實習(xí)時間的合理安排才能讓專業(yè)實踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象。＼[4＼]公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實踐，教師自身實踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實踐指導(dǎo)，影響實踐教學(xué)效果。＼[5＼]學(xué)校實踐經(jīng)費(fèi)多年沒有提升，實踐教學(xué)時間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。
三、“出口”導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系基本框架
我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識的“大雜燴”，公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)“出口”困境。＼[6-7＼]在應(yīng)對“出口”困境的策略上，學(xué)校普遍采用控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式。＼[8＼]除了以上方面，面對就業(yè)困境，有針對性地改革實踐教學(xué)體系對提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學(xué)體系框架。
圖1 公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”的實踐教學(xué)體系框架（一）“出口”導(dǎo)向的目標(biāo)定位
公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對實踐教學(xué)目標(biāo)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)是公共管理下的二級學(xué)科，其本科畢業(yè)生的就業(yè)方向分為四類：政府和事業(yè)單位、公司和企業(yè)、高校、其他。＼[1＼]學(xué)?？稍凇翱佳小薄翱脊珓?wù)員”“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)中，根據(jù)本校辦學(xué)特點合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。
誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)陷入一個困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學(xué)校對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。而學(xué)校也不可能做到“大而全”，必須分析自身特點和環(huán)境優(yōu)勢，有針對性地選擇某一目標(biāo)為重點進(jìn)行實踐教學(xué)體系建設(shè)。
（二）有的放矢的實踐教學(xué)課程體系
在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容針對性。如果要針對公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析實訓(xùn)。如果“出口”目標(biāo)是企業(yè)，則可以在專業(yè)實踐課程中強(qiáng)調(diào)人力資源管理、財務(wù)管理等方面的實踐和實訓(xùn)。
在進(jìn)行實習(xí)課程之前，要讓學(xué)生明白實習(xí)的目的是什么，在實習(xí)過程中要注重小組學(xué)習(xí)和討論。一位指導(dǎo)教師帶領(lǐng)6～8人的實習(xí)小組，在實習(xí)前期做好實習(xí)準(zhǔn)備，讓學(xué)生對“為什么選擇這門實踐課程”“在這里準(zhǔn)備學(xué)習(xí)些什么”等問題有明確的認(rèn)識；在實習(xí)之中需要組織各個小組的學(xué)生對實習(xí)實踐的過程、內(nèi)容、體會、難點、問題進(jìn)行交流討論和解惑；在實習(xí)課程結(jié)束后，要及時進(jìn)行綜合交流和總結(jié)，讓實踐課程發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
（三）開發(fā)性地建設(shè)實踐教學(xué)基地
人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會力量聯(lián)動和合作。許多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐實習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會實習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，實踐實習(xí)采用的是學(xué)生分散實習(xí)的方式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實踐教學(xué)基地。政府、社會和企業(yè)的支持是實踐教學(xué)重要的社會資源保障，和實習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要雙方建立共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對性地為簽訂實習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢；協(xié)調(diào)實習(xí)時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。
充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。平時要建立與實踐基地的日常溝通機(jī)制，明白他們什么時候需要人，需要什么樣的人，并結(jié)合雙方要求，制訂細(xì)致的實習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實踐基地實習(xí)的學(xué)生才能有計劃、有目標(biāo)、有秩序地完成實習(xí)任務(wù)。
（四）落實好實踐教學(xué)保障體系
建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時間保障和經(jīng)費(fèi)保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實處。首先，在教師隊伍建設(shè)上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面并結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實踐鍛煉，增加教師實戰(zhàn)經(jīng)驗。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師則可以有針對性地到企業(yè)參與人才管理實踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉辦講座，與教師進(jìn)行交流，切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。
其次，在時間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對于校外實踐基地的實習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，實習(xí)時間選擇在第六學(xué)期的后半期進(jìn)行可以和暑假銜接起來，形成長達(dá)3個月左右的集中實習(xí)期，有利于學(xué)生真正掌握一門實踐技能。對于校內(nèi)的實訓(xùn)實習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題。
最后，在經(jīng)費(fèi)保障上，專業(yè)實習(xí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按年度固定劃撥，并納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實訓(xùn)耗材的購買應(yīng)允許另外申請經(jīng)費(fèi)。
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［中圖分類號］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）6-0077-02
1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的基本概念與時代特征
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費(fèi),向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè),既包括新興服務(wù)業(yè),也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級,其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡难芯砍晒?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變大致可以分為三個階段：第一階段,生產(chǎn)活動以單一的農(nóng)業(yè)為主的階段,農(nóng)業(yè)勞動力在就業(yè)總數(shù)中占絕對優(yōu)勢；第二階段是工業(yè)化階段,其標(biāo)志是第二產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展,工業(yè)實現(xiàn)的收入在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升,勞動力逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第三階段是后工業(yè)化階段,其標(biāo)志是工業(yè)特別是制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位由快速上升逐步轉(zhuǎn)為下降,第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷上升、徘徊、再上升的發(fā)展過程,最終將成為國民經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)。
對比工業(yè)化階段規(guī)律,服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)演變同樣具有規(guī)律性。一般來講,在初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段,以發(fā)展住宿、餐飲等個人和家庭服務(wù)等傳統(tǒng)生活業(yè)為主；在工業(yè)化社會,與商品生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)迅速發(fā)展,其中在工業(yè)化初期,以發(fā)展商業(yè)、交通運(yùn)輸、通信業(yè)為主,在工業(yè)化中期,金融、保險和流通服務(wù)業(yè)得到發(fā)展,在工業(yè)化后期,服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,新型業(yè)態(tài)開始出現(xiàn),廣告、咨詢等中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。在后工業(yè)化社會,金融、保險、商務(wù)服務(wù)業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展,科研、信息、教育等現(xiàn)代知識型服務(wù)業(yè)崛起為主流業(yè)態(tài),而且發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。按照服務(wù)對象的不同,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般可以劃分為四大類：一是基礎(chǔ)服務(wù)類,包括通信服務(wù)和信息服務(wù)；二是生產(chǎn)和市場服務(wù)類,包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)；三是個人消費(fèi)服務(wù)類,包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等；四是公共服務(wù)類,包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要特征可以概括為“高端,創(chuàng)新,集群”?！案叨恕笔侵父呶幕肺?高技術(shù)含量,高增值服務(wù),高素質(zhì)、高智力的人力資源結(jié)構(gòu),高感情體驗、高精神享受的消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。“創(chuàng)新”是指創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域和新服務(wù)模式。創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域,指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,突破了消費(fèi)業(yè)領(lǐng)域,形成了創(chuàng)新的生產(chǎn)業(yè)、智力(知識)型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)模式,指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是通過服務(wù)功能換代和服務(wù)模式創(chuàng)新而產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)。
“集群”是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)集群性特點,主要表現(xiàn)在行業(yè)上的集群和空間上的集群。
2 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)體系發(fā)展模式的構(gòu)成與比較
綜合來看,我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式主要有：整合模式、外包模式、招商模式、內(nèi)涵式發(fā)展模式等多種形式。
2.1 整合模式
包括不同服務(wù)行業(yè)之間的橫向產(chǎn)業(yè)整合、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間的價值鏈整合、同一服務(wù)行業(yè)內(nèi)部的資源整合,以及區(qū)域內(nèi)資源整合等形式。一是服務(wù)行業(yè)之間存在著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。服務(wù)企業(yè)通過制訂合作計劃,在合作伙伴圈中通過與互補(bǔ)企業(yè)合作來實現(xiàn)互惠互利、共謀發(fā)展的目的。二是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要強(qiáng)大的現(xiàn)代制造業(yè)作為支撐,也需要發(fā)達(dá)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)與之相配套。三是從服務(wù)企業(yè)的角度看,整合包括生產(chǎn)業(yè)務(wù)單元整合、資本業(yè)務(wù)單元整合、信息服務(wù)整合、經(jīng)營整合等。在服務(wù)企業(yè)內(nèi)部要以客戶需求為中心,對企業(yè)自身組織架構(gòu)、人員、流程、信息、渠道等內(nèi)部資源進(jìn)行重組和配置。四是區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展還需與周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和整合,積極尋求城市之間在服務(wù)業(yè)上合作的切入點,考慮產(chǎn)業(yè)的承接性、延伸性和互補(bǔ)性。
2.2 外包模式
即企業(yè)從專業(yè)化角度出發(fā)將一些原屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨立經(jīng)營單位的行為,或者取消使用原來由企業(yè)內(nèi)部所提供的服務(wù),轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的單位所提供服務(wù)的行為。通過資源外向配置和業(yè)務(wù)外包,企業(yè)可以實現(xiàn)與外部合作伙伴共擔(dān)風(fēng)險、縮減成本的目的。
2.3 招商模式
通過建立招商促進(jìn)機(jī)構(gòu),多種形式的招商活動吸引內(nèi)外資來投資服務(wù)業(yè)。由于服務(wù)業(yè)項目占用土地資源少,該模式可以突破土地制約瓶頸,創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。
2.4 內(nèi)涵式發(fā)展模式
即以大型服務(wù)企業(yè)為龍頭,依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈平臺,通過創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制、組織形態(tài)和服務(wù)品種,走以知識型、效益型、生產(chǎn)配套型為核心的可持續(xù)發(fā)展道路。
3 基于供應(yīng)鏈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系創(chuàng)新建設(shè)的必要性和建設(shè)路徑
從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看,實施供應(yīng)鏈管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,在一定程度上可以看做政府在財政、貨幣之外的第三類宏觀調(diào)控手段。供應(yīng)鏈管理包含生產(chǎn)、流通及消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動的所有環(huán)節(jié),整合和包含了物流、金融、信息、外貿(mào)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通等各類傳統(tǒng)、現(xiàn)代和高端服務(wù)業(yè)資源,實施供應(yīng)鏈管理不僅可以有效整合服務(wù)業(yè)體系資源、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會效益的優(yōu)化配置,而且對于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級也具有重要意義。
經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的供應(yīng)鏈管理(Supply Chain Management,簡稱SCM),是指在滿足一定的客戶服務(wù)水平的條件下,為了使整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)成本達(dá)到最小而把供應(yīng)商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等有效地組織在一起進(jìn)行產(chǎn)品制造、轉(zhuǎn)運(yùn)、分銷及銷售的管理方法。
從運(yùn)作模式的角度看,供應(yīng)鏈管理實際上是供應(yīng)鏈成員企業(yè)之間為追求整體成本最小化而達(dá)成的合作協(xié)議。從經(jīng)濟(jì)管理的角度看,供應(yīng)鏈管理較好地實現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)資源的有效配置,在供應(yīng)鏈內(nèi)部達(dá)到了最優(yōu)化。推而廣之到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理過程中,借助供應(yīng)鏈管理模式,通過建立相關(guān)制度,政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,為物流、金融、商貿(mào)流通、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)搭建合作平臺,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源有效整合,那么,既可以加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化,同時也可以有效發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與社會服務(wù)職能,實現(xiàn)社會效益的最大化。
實施供應(yīng)鏈管理有助于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。既然從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看,物流、金融、信息、外貿(mào)、中介服務(wù)、商貿(mào)流通等不同的經(jīng)濟(jì)門類都可以作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈的一個環(huán)節(jié),納入到對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀供應(yīng)鏈管理之中,那么,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)中引入供應(yīng)鏈管理的理念,有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)部門的功能與作用,有助于優(yōu)化配置各類社會經(jīng)濟(jì)資源,進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益,提高經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展質(zhì)量。
按照服務(wù)業(yè)的演進(jìn)歷程看,現(xiàn)在許多地區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中所要大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),主要是指現(xiàn)代化了的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),比如,現(xiàn)代化程度比較高的銀行、保險、貨代等行業(yè),它們并不屬于嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)我國服務(wù)業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)能力和管理范式,把提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化程度作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的抓手是符合當(dāng)前實際的。現(xiàn)代化的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)往往提供了一個服務(wù)的流程,而基于供應(yīng)鏈的創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是對流程進(jìn)行深度優(yōu)化和資源整合,深度專業(yè)化及整合性就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的最大區(qū)別。而供應(yīng)鏈的管理則是實現(xiàn)深度專業(yè)化與整合性的捷徑和重要工具。
從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)必須具備集成和整合資源的能力,它對公司內(nèi)部和具有互補(bǔ)性的服務(wù)供應(yīng)商所擁有的不同資源、能力和技術(shù)進(jìn)行整合和管理,提供一整套供應(yīng)鏈解決方案,這樣,它就具備了把單一的環(huán)節(jié)做成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的能力；而由于在整個服務(wù)業(yè)當(dāng)中每一個環(huán)節(jié)都是大規(guī)模的,因此從整體上拓展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的疆界,從而有效地帶動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
4 基于供應(yīng)鏈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系創(chuàng)新建設(shè)的方法和對策
建設(shè)基于供應(yīng)鏈的創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體系要通過供應(yīng)鏈聯(lián)盟這種新型管理模式對服務(wù)業(yè)中各行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織主體進(jìn)行全面管理,協(xié)同、扶持,構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)的新型服務(wù)業(yè)管理綜合體系,涵蓋服務(wù)業(yè)中的總部經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)，并覆蓋、影響、帶動傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。主要方法：
一是以現(xiàn)代物流為主線,貫穿于服務(wù)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。二是以金融與中介服務(wù)為依托,支撐起服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。三是以信息與電子商務(wù)為平臺,轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。
通過轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),主要是加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、主要是消費(fèi)型服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變。要建立政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則,整合服務(wù)業(yè)資源,打通服務(wù)業(yè)瓶頸,建立和完善信息互通渠道和服務(wù)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制,為企業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的投資與發(fā)展環(huán)境。通過整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源建立推進(jìn)供應(yīng)鏈聯(lián)席會議制度、服務(wù)業(yè)工作聯(lián)絡(luò)員制度、服務(wù)業(yè)信息交流制度；通過搭建平臺,分向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作,通過建立新型的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系管理監(jiān)控體系、統(tǒng)計體系,對服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效的進(jìn)行監(jiān)管,實現(xiàn)實時、可視化的管理,通過推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和對優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育,實現(xiàn)對社會管理和行業(yè)管理領(lǐng)域進(jìn)行過程引導(dǎo)和規(guī)范,實現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵,形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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