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一、指導思想和編制原則
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，堅持以推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化林業(yè)改革為動力，全面加強森林資源保護管理，積極構(gòu)建自然保護地體系。持續(xù)開展生態(tài)保護修復(fù)，深入實施國土綠化行動。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力做好建設(shè)綠水青山、維護生態(tài)安全、打造金山銀山三篇文章，為我區(qū)全面開啟林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程，建設(shè)生態(tài)文明、秀美山川新XX提供科學的規(guī)劃保障和政策指引。
(二)編制原則
1.堅持實事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實際出發(fā)，深入調(diào)研，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)“十三五”期間林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學設(shè)置“十四五”林業(yè)發(fā)展目標;又要適應(yīng)林業(yè)轉(zhuǎn)型后新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求，要以發(fā)展的眼光全面分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題，主動銜接國家、省、市等上位規(guī)劃，銳意改革、大膽創(chuàng)新，確保規(guī)劃適應(yīng)新時代要求。
2.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面，推動全區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;又要突出重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后方面，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實措施。
3.堅持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。既要堅持未來五年甚至未來更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性;又要突出規(guī)劃的針對性和可操作性，充分考慮規(guī)劃設(shè)定目標的科學、合理和易評估，維護規(guī)劃的嚴肅性。
4.堅持政府主導與社會參與相結(jié)合原則。既要充分發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用;又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，尤其要聽取基層單位、涉林企業(yè)及林農(nóng)的意見，增強規(guī)劃編制的民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
二、主要任務(wù)和責任分工
(一)主要任務(wù)
系統(tǒng)總結(jié)XX區(qū)“十三五”時期林業(yè)建設(shè)取得的成績、經(jīng)驗，找出制約林業(yè)建設(shè)的主要問題，提出“十四五”時期林業(yè)發(fā)展的總體思路，確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點建設(shè)區(qū)域和重點建設(shè)項目;提出營造林任務(wù)、森林面積增加、森林蓄積增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收等目標指標;確定“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點任務(wù)及需要國家支持的政策建議;制定實施“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要保障措施。
(二)責任分工
1.生態(tài)保護修復(fù)股。牽頭推進XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作;落實規(guī)劃編制機構(gòu)單位;征求相關(guān)部門、社會各界對林業(yè)發(fā)展的意見建議;匯總收集相關(guān)課題調(diào)研報告，整理形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路;組織召開專家咨詢會及規(guī)劃評審會;協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的重大問題、重大事項。
2.財務(wù)股。負責落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費。
3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關(guān)股室(單位)。根據(jù)各自工作領(lǐng)域和調(diào)研工作安排，完成相關(guān)課題調(diào)研，并形成調(diào)研報告，及時報生態(tài)修復(fù)股收集匯總。
4.南陽國有林場、區(qū)國有林管理所、區(qū)種苗站等直屬單位。根據(jù)單位自身基本情況，結(jié)合“十三五”期間工作開展及項目進度，充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向，撰寫本單位“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報告，并報生態(tài)修復(fù)股匯總。對全區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步成果提出意見建議。
5.規(guī)劃編制單位。具體規(guī)劃編制單位采取購買第三方服務(wù)，由生態(tài)修復(fù)股按程序落實。
三、工作階段和時間安排
規(guī)劃編制期限為：2020年12月-2021年7月，分為制定工作方案、開展專題調(diào)研、形成總體思路、編制規(guī)劃大綱、成果編制評審和規(guī)劃成果報批6個階段。
(一)制定工作方案階段(2020年12月)
制定XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制領(lǐng)導小組;部署開展重大問題調(diào)研;組織各直屬單位、局機關(guān)有關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展基本思路、建設(shè)目標、主要任務(wù)、重點項目、政策和資金需求等基礎(chǔ)材料及數(shù)據(jù)收集上報工作。
(二)開展專題調(diào)研階段(2021年1月-2月)
圍繞《規(guī)劃》編制和重點工作，確立3個調(diào)研課題方向，分組開展調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告，于2021年2月底前報“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導小組辦公室(生態(tài)保護修復(fù)股)匯總。
1.推動林業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“十四五”XX林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向與對策
課題組組長：施廣，成員：岳映強、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘
課題任務(wù)：精準分析XX林業(yè)存在的問題與困境，準確研判國家林業(yè)政策走勢和重大機遇，對接林業(yè)改革方向，確立林業(yè)轉(zhuǎn)型思維，研究提出“十四五”林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向、重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑。
2.建立“十四五”林業(yè)森林資源綜合監(jiān)管保護體系的重點任務(wù)與對策措施
課題組組長：XXX;成員：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務(wù)：吃透國家、省、市林業(yè)政策法律法規(guī)，結(jié)合自身工作職能，提出“十四五”森林資源、野生動植物、自然保護地、有害生物防治、森林防火等體系建設(shè)的重點任務(wù)和措施。
在專題調(diào)研進行的同時，同步啟動規(guī)劃編制單位招標。
3.“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的對策與思考
課題組組長XXX,成員：XXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務(wù)：全面分析“十三五”XX林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把握林業(yè)金融、資金等政策走向，提出“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的方向、途徑。
(三)形成總體思路階段(2021年3月)
完成規(guī)劃編制單位落實。
規(guī)劃編制領(lǐng)導小組辦公室(生態(tài)保護修復(fù)股)在匯總前期資料收集和調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，撰寫形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路，提出發(fā)展目標與重點任務(wù)，經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導小組審定后提交規(guī)劃編制單位。
(四)編制規(guī)劃大綱階段(2021年4月)
深度剖析國家、省、市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入對接上位規(guī)劃和區(qū)級相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱，召開第一次專家咨詢會，修改后報規(guī)劃編制領(lǐng)導小組審定。
(五)成果編制評審階段(2021年5-6月)
2021年5月底前，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見稿;6月上旬，廣泛征求相關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機關(guān)股室、直屬單位、社會各界等意見建議，召開第二次專家咨詢會，修改形成規(guī)劃送審稿;6月下旬，召開專家評審會，根據(jù)專家評審會意見修訂形成規(guī)劃成果稿。
(六)規(guī)劃成果報批階段(2021年7月)
2021年7月，完成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果編制，按程序送審報批。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
為切實保證規(guī)劃編制工作順利開展,成立XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，由局主要負責同志任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管林業(yè)工作負責同志任副組長，生態(tài)修復(fù)股、森林資源股、財務(wù)股、森林防火股(辦)、區(qū)森防站、XX國有林場、區(qū)林管所、區(qū)種苗站等主要負責人為成員(附件)，下設(shè)辦公室于生態(tài)修復(fù)股，負責日常工作，統(tǒng)籌推進“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)解決編制過程中的相關(guān)問題。
(二)成立咨詢專班。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持“五大發(fā)展理念”,堅持以增進和維護人民群眾的健康為目標,深入推進“健康”建設(shè),完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置創(chuàng)新醫(yī)療管理體制機制,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平,統(tǒng)籌推進衛(wèi)生健康事業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變,不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感。
二、組織機構(gòu)
加強規(guī)劃編組織保障,成立區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。區(qū)衛(wèi)生健康局主要負責人擔任組長,其他局領(lǐng)導為副組長,局機關(guān)各股室負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在辦公室,主要負責規(guī)劃的起草和規(guī)劃編制工作中的綜合協(xié)調(diào)工作。
三、編制原則
(一)政府主導,社會參與。規(guī)劃編制工作堅持政府主導,社會廣泛參與的原則,提高規(guī)劃編制工作的透明度和社會參與度,充分發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚民心、集中民智、匯集民力、科學決策,增強規(guī)劃的科學性和社會的認可度。
(二)統(tǒng)籌兼顧,突出重點。確保規(guī)劃編制工作整體推進,統(tǒng)籌衛(wèi)生健康事業(yè)各方面工作,結(jié)合我區(qū)實際,集中研究關(guān)系老百姓切身利益、事關(guān)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展全局的重點難點問題,在解決突出問題上有所突破。
(三)宏觀規(guī)劃,結(jié)合實際。要準確把握衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略,科學設(shè)計指標體系,合理制定規(guī)劃目標指標,明確主要任務(wù),做到可分解、可操作、可評估,增強規(guī)劃的可操作性,保障規(guī)劃的順利實施。
(四)改革創(chuàng)新,求真務(wù)實。全面貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神,深入分析容觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實支撐,扎實穩(wěn)妥推進全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。健全規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和修訂機制,嚴格執(zhí)行規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)的程序規(guī)定,建立規(guī)劃的運行評估、中期修訂和實施保障機制,確保規(guī)劃有效實施、事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
四、主要任務(wù)及分工
全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃分為區(qū)級總體規(guī)化、專項規(guī)劃和縣區(qū)級規(guī)劃。
(一)區(qū)級總體規(guī)劃編制
區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(辦公室牽頭,各股室配合)。
(二)專項規(guī)劃編制
區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃(中醫(yī)股牽頭,各股室配合)。
區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃(醫(yī)政管理股牽頭,各股室配合)。
疾病預(yù)防控制工作專項規(guī)劃(疾控股牽頭,各股室配合)。
衛(wèi)生健康事業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃(辦公室牽頭,各股室配合)。
老齡健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(婦幼股和老齡辦牽頭,各股室配合)。
五、工作進展安排
區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作分為四個階段。
(一)第一階段(2020年4月-5月)
1、制定《區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編工作方案》。
2、成立區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。
3、做好“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)分析。
4、提出“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃基本思路和初步意見,加強與市衛(wèi)生健康委和區(qū)級相關(guān)部門的銜接。
(二)第二階段(2020年6月-7月)
1、根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展特點,研究確定全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃基本思路。
2、召開本系統(tǒng)、相關(guān)股室及專家座談會,聽取意見建議,進行深入調(diào)研。
3、起草全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,形成初稿。
4、加強各方面協(xié)調(diào)和銜接,做好規(guī)劃涉及內(nèi)容的修訂調(diào)整,提高政策建議、改革措施和重大項目的科學性、針對性和可操作性。
(三)第三階段(2020年8月-10月)
1、形成全區(qū)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案征求社會各界對草案的意見和建議,組織專家開展咨詢論證工作。
2、吸納各方面意見和建議,對規(guī)劃草案進一步修改完善。
(四)第四階段(2020年11月-12月)
1、在征求各方面意見后對規(guī)劃草案進行修改完善,形成征求意見稿。
2、組織相關(guān)股室和專家對征求意見稿進行論證,在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上,對征求意見稿進行補充、修改和完善,形成送審稿,提交區(qū)政府審核。
3、根據(jù)區(qū)政府,上級主管部門的意見進行再次修改,按程序報批后正式印發(fā)。
其他專項規(guī)劃和區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)要求按時完成編寫工作。
六、保障措施
二、目標任務(wù)
“十四五”期間，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，建立門類齊全、內(nèi)容完整、管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的全民健身服務(wù)體系。充分發(fā)揮社會力量，合理配置體育資源，逐步形成政府指導，社會參與，具有產(chǎn)業(yè)化、社會化特征的全民健身服務(wù)體系。從而增強城鄉(xiāng)居民的體育健身意識，身體素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施發(fā)展良好，不斷壯大社會體育指導員隊伍，青少年體質(zhì)狀況明顯得到改善，體育活動賽事廣泛開展，體育健身服務(wù)業(yè)規(guī)模逐步擴大，城鄉(xiāng)基層全民健身公共服務(wù)能力明顯增強的目的，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的全民健身服務(wù)體系。
（三）工作措施
切實轉(zhuǎn)變政府職能，在充分發(fā)揮體育社團組織作用方面有新的實質(zhì)進展。群眾體育群眾辦，努力實現(xiàn)“政社分離”“管辦分離”。形成政府部門出點子，疏路子，協(xié)會和團體做活動的新機制。全民健身是面向全民的公益事業(yè)，需要各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門協(xié)同配合，需要全社會共同參與，責任主體卻是各級政府。積極探索發(fā)揮各級體育總會、單項體育協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、各類社會組織在開展全民健身活動方面的重要作用，著重體現(xiàn)體育總會“樞紐型”組織的龍頭地位，爭取體育總會機構(gòu)編制，發(fā)揮其在組織開展全民健身活動中的資源整合、示范引導作用。
（四）政策建議
1.推進質(zhì)量與知識產(chǎn)權(quán)工作。結(jié)合調(diào)研座談會征集意見、召開專家論證會后形成《質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃審議稿》，并向市政府報送請示，爭取6月底完成規(guī)劃編制。5月底至6月初召開長三角區(qū)域冶金行業(yè)質(zhì)量提升試點建設(shè)推進會，會議成立工作秘書處，冶金行業(yè)質(zhì)量提升專家?guī)?、技術(shù)機構(gòu)，召開冶金行業(yè)質(zhì)量提升論壇。開展知識產(chǎn)權(quán)培訓活動，助企開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)工作，推動《知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃》編制工作盡快完成。
2.開展專項執(zhí)法行動。部署開展嚴懲重處藥品違法違規(guī)行為“靂劍2021”專項行動。聚焦關(guān)系群眾生命健康安全的重點商品，貼近群眾生活的重點服務(wù)行業(yè)，以及農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、制售假冒偽劣產(chǎn)品多發(fā)的重點區(qū)域，嚴厲打擊銷售藥殘超標的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類、宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品、生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜等類違法行為。
3.中高考食安保障。監(jiān)督保障考點學校的食品安全，中高考前開展重大活動食品安全監(jiān)督管理預(yù)評估；對食品貨源渠道、食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸過程和環(huán)境進行監(jiān)管；對食品從業(yè)人員健康進行監(jiān)督檢查，督促各考點學校落實各項餐飲服務(wù)食品安全管理要求；開展現(xiàn)場食品快速監(jiān)測工作；對可疑食品安全事故進行調(diào)查處理并采取必要的行政控制措施，負責考點學校突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理工作，必要時依法采取行政控制措施，確保六月中高考順利進行。
4.強化食品安全檢查與通報。根據(jù)市政府安排擇機召開市食安委全體會議，開展食品安全宣傳周宣傳活動，6月上旬宣傳周活動方案，6月第三周按計劃開展系列宣傳活動。開展食品安全抽檢工作，5月下旬制定6月我市食品抽檢計劃，6月上中旬實施抽檢，6月底匯總抽檢結(jié)果。6月初對新承檢機構(gòu)抽檢人員組織考試。
5.開展涉企收費專項檢查。重點對社會普遍關(guān)注、企業(yè)反映強烈、問題較為突出的中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域收費進行檢查。
6.修改完善《關(guān)于規(guī)范非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥價格行為的通知（征求意見稿）》草案。書面征求非公立醫(yī)療機構(gòu)意見建議，召開座談會，就《關(guān)于規(guī)范非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥價格行為的通知（征求意見稿）》聽取非公立醫(yī)療機構(gòu)意見建議，進一步修改完善草案。
（一）公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）道路運輸情況
1、運力結(jié)構(gòu)：到“十三五”末，全縣營運班線客車發(fā)展到76輛，巡游出租車39輛；營運貨車發(fā)展到4128輛。
2、站場設(shè)施：投資200萬元建設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)村公路綜合服務(wù)站。
3、城市交通：成立了縣城市公交有限責任公司，上線純電動綠色公交車28輛，開通了1、2兩路內(nèi)外線城市公交路線。
4、運輸管理：“兩客一?！避囕v已全部安裝4G實時視頻監(jiān)控，監(jiān)控車輛86輛（其中客車76輛，危貨車10輛）。
（三）水路運輸情況
1、設(shè)施建設(shè)：新建海事管理處辦公樓一棟，投資450萬。
2、碼頭建設(shè)：大塅水庫新建碼頭2個，停靠點5個，投資600萬。
3、水上運力：擁有水上運輸船舶8輛，其中燃油動力船舶4輛，純電動船舶4輛?？妥?71個。
二、“十三五”存在的短板及問題
1、縣域出入公路（高速公路、國、省道）道路運輸能力基本滿足縣域發(fā)展需求。但縣、鄉(xiāng)道的建設(shè)相對等級較低，承運能力較弱，特別我縣地處山區(qū)，道路彎多坡陡，安全防護設(shè)施不夠完善，道路運輸存在安全隱患。
2、農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口大，成為了制約農(nóng)村公路發(fā)展的瓶頸。
3、運輸管理方面：一是長途客運規(guī)劃發(fā)展與國家道路運輸安全管理方面存在不符；二是智能管理方面存在欠缺，城鄉(xiāng)公交發(fā)展較為緩慢；三是全省貨運市場的開放，我縣貨運市場大量流失，以前掛靠的貨車陸續(xù)轉(zhuǎn)回所在地。四是物流園區(qū)建設(shè)還存在短板，目前我縣還無物流園。
三、“十四五”交通規(guī)劃發(fā)展思路
（一）交通管理方面
加快交通綜合行政執(zhí)法改革，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路運輸管理機制，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、運輸市場管理。更好的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施方面
1、為加快全域旅游經(jīng)濟發(fā)展，力爭實現(xiàn)銅萬延伸至湖北通城高速公路、昌銅高速大塅互通建設(shè)。
2、完成江頭至溫泉環(huán)城北路的建設(shè)。
3、著力推進提出的“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快縣道和鄉(xiāng)村道路的升級改造。
4、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制的建設(shè)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。
（三）道路運輸方面
1、加快城鄉(xiāng)公交建設(shè)，打通群眾出行“最后一公里”。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公交汽車站，按照線路要求購置城鄉(xiāng)公交車輛，建立公交智能管理后臺，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展。
2、加大貨運車輛的安全監(jiān)管，對貨運車輛安裝4G實時視頻監(jiān)控設(shè)備。推廣“無車承運人”發(fā)展。
3、規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。
4、有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車市場。
一、 電大終身學習線上平臺建設(shè)
下一步我校將依托內(nèi)蒙古廣播電視大學、內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)學院打造的的內(nèi)蒙古終身教育學習平臺，利用該平臺資源優(yōu)勢開展社區(qū)教育、老年教育，為我市居民開展豐富多才的繼續(xù)教育培訓、線上課程學習等活動。
二、 電大終身學習線下平臺建設(shè)
社區(qū)教育：
1.落實經(jīng)費保障
為促進社區(qū)教育發(fā)展，教育部辦公廳印發(fā)關(guān)于《社區(qū)教育示范區(qū)評估標準（試行）》的通知（教職成廳〔2010〕7號）文件第8條保障社區(qū)教育經(jīng)費的投入一條中提到，“區(qū)（縣、市）財政按常住人口每年人均不低于2元標準設(shè)立社區(qū)教育專項培訓經(jīng)費，并落實到位；建立多渠道籌措經(jīng)費的機制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在此基礎(chǔ)上進一步增加社區(qū)教育經(jīng)費的投入?！鄙鐓^(qū)教育經(jīng)費的額度可根據(jù)社區(qū)實際需求提交預(yù)算方案,上級主管部門審查后交同級人大討論通過來確定，以確保社區(qū)教育經(jīng)費支出更加公開、透明，逐步走上法制化軌道。
資料顯示，全國社區(qū)教育發(fā)展較好的地區(qū)均將社區(qū)教育列入了財政預(yù)算，像上海的社區(qū)教育經(jīng)費已經(jīng)達到人均10元，而包頭市區(qū)、縣(市)尚未達到人均社區(qū)教育經(jīng)費2元，“十四五”期間，爭取將社區(qū)教育投入我市納入財政預(yù)算，運用政策和資金杠桿調(diào)動的機制健全民間資本投入，使社區(qū)教育資金得到有效保障，使社區(qū)教育教學條件得到進一步改善。
2. 進行社區(qū)教育資源整合
豐富的社區(qū)教育資源能夠為廣大居民提供選擇的機會和權(quán)利,尤其是富有“本土特色”的社區(qū)教育資源,更能保障社區(qū)居民學習意愿的順利達成,滿足社區(qū)居民日益增長的個性化精神文化需求。
整合社區(qū)教育資源是搞好社區(qū)教育的基礎(chǔ)，充分利用和發(fā)展好社區(qū)教育資源，有利于營造和諧安定的社會環(huán)境；有利于促進教育公平；有利于社會資源的合理配置；有利于實現(xiàn)階層和諧；有利于促進社區(qū)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
目前我市市委組織部、市民政局、市教育局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)在社區(qū)教育領(lǐng)域都有涉及，但各部門對社區(qū)教育工作的溝通與銜接不足，造成社區(qū)教育資源不能發(fā)揮更大作用，社區(qū)教育資源分布不均，社區(qū)教育工作開展處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)。
其次，電大要充分發(fā)揮學校教育資源優(yōu)勢，教育資源最大限度地向社區(qū)居民開放。
再次，要做好圖書館、博物館、老年活動中心、公園等非教育機構(gòu)的教育資源，做好各級各類教育資源和相關(guān)活動場施的整合、利用、開發(fā)和布局工作；充分為社區(qū)居民排除學習的障礙，給社區(qū)居民提供更多的教育資源，以確保人人有受教育會，人人有平等學習的權(quán)利。
3.社區(qū)教育的內(nèi)容與形式更加豐富多彩
社區(qū)教育的內(nèi)容涵蓋極廣，目前我校社區(qū)教育內(nèi)容主要涉及：社區(qū)工作人員培訓、殘疾人等特殊群體的幫扶教育、社區(qū)老年人的身心健康教育等，開展的內(nèi)容還很有限，開展形式較單一，“十四五”期間，我們將向更多的領(lǐng)域涉及，如青少年社會實踐教育、科學普及教育、特長教育、特殊家庭子女教育;成年人職業(yè)技能教育、各類知識補償教育;老年人休閑教育、發(fā)展教育以及下崗失業(yè)人員、社會特殊群體等方方面面的教育。社區(qū)教育的形式也將不斷創(chuàng)新，不僅僅是面授式、活動式、媒體式、載體式、更多運用網(wǎng)上式、藝體式等手段，推動社區(qū)教育工作的開展。
老年教育：
辦好老年開放大學是敬老工程、民心工程、德政工程。這既符合中國人口年齡結(jié)構(gòu)社會發(fā)展的規(guī)律，又扛起了教育部下設(shè)國家開放大學承擔創(chuàng)建終身學習社會的任務(wù)。
市的老年教育工作開展較早，但是包頭老年開放大學的成立目前還處于嬰兒期，在市政府、市教育局的重視下，老年開放大學積極嘗試、探索，以實際行動營造尊老愛老的良好社會氛圍。 “十四五”時期的老年教育工作主要應(yīng)落實以下幾方面開展：
（一）部分礦山企業(yè)過去就沒有做過規(guī)劃，或者是規(guī)劃布局滯后、不合理，導致在用地時，不符合土地利用總體規(guī)劃。
（二）大部分礦山企業(yè)都位于“深山老林”，項目建設(shè)受基本農(nóng)田紅線保護、天保林、公益林保護限制，造成企業(yè)征地難，辦理用地手續(xù)更難。
（三）因?qū)ν恋氐姆煞ㄒ?guī)和政策意識不強，未經(jīng)批準用地，造成違法用地被查處，遭到罰款、沒收或者拆除建筑，恢復(fù)土地原狀等處罰，給企業(yè)帶來很大損失。
二、意見和建議
（一）合理規(guī)劃，預(yù)留空間，統(tǒng)籌安排?？h級政府要加強土地政策宣傳，引導礦山企業(yè)合法用地。在“十四五”規(guī)劃開局之年，借助當前土地利用總體規(guī)劃修編時機，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排礦山企業(yè)用地布局，幫助企業(yè)做好5年、甚至更長時間的土地利用規(guī)劃，為未來的發(fā)展預(yù)留一定空間。
臨港物流園區(qū)與碼頭緊緊相依，北至**，南至*江，有著**多畝的發(fā)展腹地，周邊有完善的公路網(wǎng)，在整個**內(nèi)河碼頭中有著得天獨厚的優(yōu)勢，凸顯和強化了**港區(qū)在整個**內(nèi)河航運中的地位。
臨港物流園區(qū)控制性詳細規(guī)劃經(jīng)過多輪討論和修改，現(xiàn)已逐步完善。根據(jù)規(guī)劃，由**公司先行實施了**項目，現(xiàn)一期已完工并投入使用。通過**的交易為企業(yè)降低了**采購成本；通過保稅倉建設(shè)，也降低了進口**交易的稅收成本，企業(yè)受益明顯。下步通過整合上下游**資源，將會進一步提升我縣**業(yè)的競爭力。為盡快充分發(fā)揮臨港物流園區(qū)的平臺作用，園區(qū)建設(shè)顯得尤為迫切。
存在問題：
1、要素制約有待盡快破解。規(guī)劃范圍有300多畝永農(nóng)需進行調(diào)整，由于其不規(guī)則性，區(qū)塊的開發(fā)受到嚴重影響；
2、基礎(chǔ)設(shè)施配套需盡快完善。目前自來水臨時由**方向接至碼頭，但供水壓力不足、損耗嚴重；受整個開發(fā)區(qū)用電量限制，現(xiàn)有電力僅滿足一期碼頭供電使用。隨著碼頭二期和園區(qū)的建設(shè)水、電均難以滿足后期的使用需求。
意見建議：
1、建議由**作為物流園的投資主體，負責園區(qū)內(nèi)的項目報批、開發(fā)建設(shè)、政策爭取、收益統(tǒng)籌和公共服務(wù)工作。對原有縣園區(qū)建設(shè)推進專班進行實體化辦公，負責園區(qū)建設(shè)的決策、協(xié)調(diào)、招商等工作。
1.入學報名“一網(wǎng)通”
XX區(qū)教育局XX年開展中小學網(wǎng)上報名工作，入學無紙化報名系統(tǒng)于XX年5月正式使用。報名平臺整合打通各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)戶籍、房產(chǎn)、監(jiān)護人、預(yù)防接種、出生證明等信息的數(shù)據(jù)精準共享，義務(wù)教育學校入學報名實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)上報名全覆蓋，個別有需要的家長可到區(qū)教育局進行現(xiàn)場核對。XX年義務(wù)教育網(wǎng)上報名的人數(shù)接近7000人。目前該報名平臺已于XX年9月份接入XX政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
2.教育繳費“一鍵辦”
依托XX政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺及支付寶、微信、網(wǎng)銀等支付方式，在全區(qū)范圍鋪開，面向?qū)W生的學費、代管費、住宿費、伙食費等各類教育繳費及保險費等社會事項繳費，全部一鍵辦理，實現(xiàn)“零跑腿”。當前，全區(qū)所有學校均已實現(xiàn)網(wǎng)上繳費，公辦學校繳費已全部納入“XX政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺”，電子繳費率達100%。
3.資助辦理“一端口”
困難學生教育資助已實現(xiàn)“最多跑一次”，并與民政、審計等部門實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息共享。通過信息共享，減除申請資助材料，實行網(wǎng)上共審機制，縮短申請辦理時長，提供便捷化的資助申請辦理服務(wù)。學生只需將材料帶到學校交給老師即可，剩下的由區(qū)教育局辦理。
4.轉(zhuǎn)休復(fù)學“一張表”
各中小學休復(fù)學已實現(xiàn)“最多跑一次”，取消紙質(zhì)審批表，取消各類學籍證明材料（包括學生基本信息表），有需求的學生將材料提供給學校，學校進行初審之后，通過學籍系統(tǒng)提交，然后在網(wǎng)上進行審批、辦理。
5.校園生活“一卡通”
積極推進中小學智慧校園建設(shè)，大力推廣校園“一卡通”應(yīng)用，通過“一卡通”實現(xiàn)上學放學、文化學習、體藝活動、圖書借閱、食堂用餐、校園消費及請假銷假等智能化服務(wù)。目前已選定試點學校開展試點工作，開展一卡通方案與項目的實施與論證，與相關(guān)部門對接，XX年已在三所城區(qū)學校完成試點工作并正式投入使用。
6.家?；印耙黄脚_”
我區(qū)積極舉辦XX教育廣場應(yīng)用培訓活動，更新參訓教師的教育理念，提高了教師XX教育廣場的使用率，提升了應(yīng)用水平，為各學校有效利用XX教育廣場移動端、學生端進行教育教學、家校互動等起到積極的促進作用。通過“一卡通”平臺，加快學生發(fā)展性評價數(shù)據(jù)收集與共享，建立和完善班級、年級、校級三級家校互動平臺。完善維護“XX教育”微信公眾號，多篇文章，傳播先進家庭教育理念與方法。
7.加分確認“一證通”
加分事項實行“一證通辦”，學生只需憑一張申請表、一張身份證明即可申請辦理。非涉密事項可通過XX政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或移動APP填報申請表及上傳身份證明，通過與公安、外僑、民宗等部門信息共享，由區(qū)教育局在后臺審驗確認后，在線上線下進行公示。涉密事項由考試中心線下代跑審驗確認。中考優(yōu)待、高考優(yōu)待“一件事”辦理平臺由省級統(tǒng)一開發(fā)，區(qū)教育局將做好牽頭工作，按照上級要求，與其他涉及到的部門做好相關(guān)事宜。目前相關(guān)身份信息數(shù)據(jù)資源渠道已打通并完善。
8.考試服務(wù)“一站式”
XX區(qū)只有全國英語等級考試一項社會考試，已經(jīng)完成報名、繳費、準考證打印等網(wǎng)絡(luò)化、電子化辦理。各類等級證、畢業(yè)證等相關(guān)證書的送達方式由考生自主選擇，可通過郵政快遞送達或現(xiàn)場領(lǐng)取。
9.畢業(yè)證明“一庫辦”
完善中小學學生學籍信息庫，將中小學生學籍系統(tǒng)建成前的各校保存的紙質(zhì)信息（XX年以前的普通高中學生、初中學生及XX年以前中等職業(yè)學校學生的畢業(yè)檔案）轉(zhuǎn)為電子信息，并納入學籍信息庫。畢業(yè)生只需憑一張申請表、一張身份證即可通過XX政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或移動APP進行網(wǎng)上申請辦理。
10.辦學審批“一件事”
開展了XX區(qū)中小學文化課程培訓機構(gòu)的摸底排查、專項治理工作；制定并公示了中小學文化課程培訓機構(gòu)辦學許可申請的設(shè)置標準、辦理流程，已實現(xiàn)網(wǎng)上審批；實現(xiàn)辦學許可證檔案材料電子化。目前，通過與消防、環(huán)保、市場監(jiān)管、住建、民政、編辦等部門聯(lián)辦協(xié)辦，大力優(yōu)化簡化辦學審批流程，提高辦理時效。
存在的問題和建議
1.困難學生資助申請與審核系統(tǒng)由市教育局統(tǒng)一開發(fā)和支付費用，系統(tǒng)目前還在試運行中，未正式投入使用。等市里試運行完畢并正式投入使用后，會積極開展該項工作，實現(xiàn)精準資助；
2.學生轉(zhuǎn)休復(fù)學需要衛(wèi)生醫(yī)療部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，但是在區(qū)外醫(yī)院就診的數(shù)據(jù)難以獲得，數(shù)據(jù)通道難以打通。建議由市局牽頭，推進該項工作；
3.年代久遠的學生學籍信息的紙質(zhì)檔案不存在，難以將信息電子化并納入學籍信息庫；
4.校園一卡通建設(shè)沒有統(tǒng)一標準，操作困難，建議市局出臺統(tǒng)一標準，便于建設(shè)。
三、數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃計劃
江蘇連云港：適齡女孩HPV疫苗免費接種工作全面啟動12月，江蘇省“十四五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，特別提出“鼓勵有條件的地區(qū)以9一15周歲在校女生為重點推廣接種HPV疫苗”。12月21日，江蘇連云港市適齡女孩HPV疫苗免費接種工作全面啟動，試點項目面向連云區(qū)八年級學段女生。
山東濟南：全國試點城市首針!11月9日，作為首批15個健康中國試點城市之一，濟南率先啟動適齡女孩HPV疫苗免費接種，面向人群為不滿15周歲的在校七年級女孩，接種的疫苗為國產(chǎn)二價HPV疫苗。
內(nèi)蒙古鄂爾多斯：13一18周歲女性免費接種2021年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市啟動13一18周歲適齡女性二價宮頸癌疫苗免費接種。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至6月底，鄂爾多斯市已接種1.5萬劑次，目標人群接種率達31%。
廣東：14歲以下女學生免費接種據(jù)了解，廣東省財政計劃2022一2024年新增約6億元用于HPV疫苗免費接種工作，按照知情自愿的原則，自2022年起對具有廣東省學籍、9月起新進入初中一年級且未接種過HPV疫苗的14周歲以下女生實施免費接種。經(jīng)綜合評估，接種采用國產(chǎn)雙價HPV疫苗，共接種兩針。
四川成都：為13一14歲女學生普遍接種成都市將按照“知情同意、自主選擇、自愿接種”的原則，對成都全市13一14歲的在校女學生普遍接種HPV疫苗。
學生家長(監(jiān)護人)可以在國產(chǎn)/進口雙價和進口四價HPV疫苗中自主選擇，由財政資金給予600元/人的疫苗接種補助，補助后的疫苗費差額和疫苗接種服務(wù)費(20元/劑)由受種者家長(監(jiān)護人)承擔。
接種HPV疫苗有哪些注意事項
對疫苗中任一活性成分或輔料嚴重過敏反應(yīng)者，禁忌接種HPV疫苗。因此，若曾有任何過敏史，請告知醫(yī)生。對于已有性行為的適齡女性，可以在疫苗接種前選擇進行HPV和TCT檢查。疫苗接種不能取代常規(guī)宮頸癌篩查，也不能取代預(yù)防HPV感染和性傳播疾病的其他措施。因此，常規(guī)進行宮頸癌篩查仍然極為重要。
一、商業(yè)銀行內(nèi)部審計在價值增值方面的作用
自2004年以來，我國國有銀行經(jīng)過改革以后，我國已經(jīng)逐步建立起了比較完善的商業(yè)銀行體系，與此同時，商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模也呈現(xiàn)出空前的增值趨勢，業(yè)務(wù)數(shù)量不斷增加，隨之出現(xiàn)的風險潛移默化的滲入到銀行系統(tǒng)中。加上國內(nèi)外市場競爭越來越激烈，商業(yè)銀行想要繼續(xù)保持金融機構(gòu)地位，就需要發(fā)揮內(nèi)部審計作用，促進價值增值。商業(yè)銀行內(nèi)部審計的最終目的，是為商業(yè)銀行各項業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展保駕護航。如何強化內(nèi)部審計職能，提高銀行內(nèi)控管理水平，提高審計工作效率，積極拓展內(nèi)部審計價值增值的途徑，有效實現(xiàn)審計的價值增值，是商業(yè)銀行目前最需要重視的。商業(yè)銀行內(nèi)部審計在價值增值方面的作用表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）商業(yè)銀行公司治理的需要
從商業(yè)銀行公司治理視角看，內(nèi)部審計作為公司治理有機組成部分，它不僅要發(fā)揮好查錯糾弊，完善內(nèi)部控制、推動問題整改作用，還要發(fā)揮好咨詢、服務(wù)及經(jīng)營診斷的作用，特別是在當前以風險導向、問題導向的審計模式下，作為公司治理主要環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計通過防范風險、應(yīng)對風險、降低風險、管理風險，積極為董事會、高管層、經(jīng)營層服務(wù)，已經(jīng)成為商業(yè)銀行價值鏈上的重要環(huán)節(jié)。按照《中國內(nèi)部審計準則》要求，目前商業(yè)銀行均建立了較為完備的內(nèi)部審計組織架構(gòu)、明確了內(nèi)部審計工作流程、制定了審計質(zhì)量控制制度，建立了上下結(jié)合，下審一級的內(nèi)部審計體系，并伴隨我國經(jīng)濟金融發(fā)展，在促進和改善商業(yè)銀行組織運營、內(nèi)部控制、風險管理、公司治理等方面發(fā)揮了巨大的作用。站在歷史新方位，銀行發(fā)展的新階段，在以高質(zhì)量發(fā)展目標的引領(lǐng)下，內(nèi)部審計需要因時而動，因勢而行，不僅需要持續(xù)做好監(jiān)督、評價，防控風險，特別是防止系統(tǒng)性金融風險發(fā)生，實現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，同時更需要創(chuàng)新方式方法，健全完善商業(yè)銀行內(nèi)部組織管理體系，提高審計人員專業(yè)素養(yǎng)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在促進提升商業(yè)銀行管理、增值增效方面持續(xù)發(fā)力。
（二）新巴塞爾協(xié)議提出的新要求
從監(jiān)管管理視角看，巴塞爾協(xié)議是全球商業(yè)銀行都應(yīng)遵循的原則性協(xié)議文件，其中不少規(guī)定的提出，都是為了更好地控制各大商業(yè)銀行的運營風險，在持續(xù)保持較好市場競爭力的同時達到預(yù)期經(jīng)營效益。巴塞爾協(xié)議經(jīng)過反復(fù)完善，形成的《第三版巴塞爾協(xié)議》對商業(yè)銀行風險計量方法、全面風險管理體系、資本管理、系統(tǒng)建設(shè)、信息披露提出了更高的要求。其中在第一支柱最低資本要求中提出了風險加權(quán)資產(chǎn)，將原僅考慮商業(yè)銀行信用風險的基礎(chǔ)上，增加了市場風險和操作風險；在第二大支柱監(jiān)督檢查中擴大了銀行風險類別覆蓋范圍，特別是覆蓋了國別風險及信息科技風險，并增加了風險評估標準及要求，擴大了結(jié)果應(yīng)用，明確了壓力測試范圍與要求；在第三大支柱信息披露中對銀行資產(chǎn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、透明度以及數(shù)據(jù)的可用性提出了更高要求。新的巴塞爾協(xié)議全面考核了商業(yè)銀行風險水平、風險能力以及資本管理能力，促使銀行從治理架構(gòu)、戰(zhàn)略設(shè)定、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行、科技技術(shù)等方面做好規(guī)劃與部署。銀行審計作為公司治理體系主要參與者，需要從推動滿足監(jiān)管要求、推動商業(yè)銀行風險與資本管理要求為著眼點，做好風險識別、風險應(yīng)對、風險防控的全程監(jiān)督以及風險預(yù)警，提出風險管理體系完善意見建議，推動商業(yè)銀行風險管理能力提升，實現(xiàn)內(nèi)部審計的價值增值。
二、商業(yè)銀行內(nèi)部審計目前在發(fā)揮價值增值方面的問題探析
（一）對審計價值增值認識不充分
隨著“十四五”規(guī)劃展開，商業(yè)銀行內(nèi)部審計在公司治理與風險防控方面被寄予了厚望，成為商業(yè)銀行延伸強化管理的重要抓手。審計站在新的歷史發(fā)展階段，不僅要強化監(jiān)督職責，更要通過推動銀行戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)以及各項管理措施的落實來實現(xiàn)自身的價值增值。但目前在審計中對管理和規(guī)章制度的監(jiān)督職責認識仍然占據(jù)主導地位，在適應(yīng)當前新發(fā)展理念要求下對審計職責的全面性及高站位要求還存在認識不充分，審計工作與銀行經(jīng)營戰(zhàn)略要求緊密結(jié)合度還不夠；其次被審計單位對審計職責還存在傳統(tǒng)的“找茬”片面性認識，還未充分認識到審計履行的監(jiān)督、評價、咨詢職責是為了更好地服務(wù)和維護企業(yè)的整體利益，以上兩方面的交疊使得商業(yè)銀行內(nèi)部審計在增值方面作用受到一定限制。
（二）審計發(fā)揮作用有效性不足
商業(yè)銀行內(nèi)部審計作用發(fā)揮有效性一方面取決于審計成果的充分運用，一方面源于有效的審計人力資源科學配置與合理利用。實際在當前審計中，內(nèi)部審計仍以重視發(fā)現(xiàn)問題為主，對審計的整改追蹤及成果運用上還存在一定關(guān)注滯后；其次針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，被審計單位大多數(shù)在整改態(tài)度上就問題改問題，未在溯本求源上深改，以致出現(xiàn)屢查屢犯現(xiàn)象，審計成果運用有效性大打折扣。伴隨著當前我國金融信息化日新月異的飛速發(fā)展，各類金融產(chǎn)品的推陳出新，以及嚴峻的外部復(fù)雜形勢及風控壓力，審計人員不能夠再用以前的專業(yè)知識與經(jīng)驗來評估當前環(huán)境下的銀行風險，而是需要學習和掌握新興的大數(shù)據(jù)挖掘及分析技術(shù)，了解銀行業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和運作，熟悉銀行新產(chǎn)品的特點以及業(yè)務(wù)流程，由于受制于當前審計人員有限的專業(yè)知識水平，審計部門現(xiàn)缺乏兼具科技知識、業(yè)務(wù)精通和戰(zhàn)略眼光的審計骨干人才，內(nèi)部審計人員對各種專業(yè)信息系統(tǒng)的掌握程度落后于業(yè)務(wù)人員，在一定程度上影響了審計成果。商業(yè)銀行亟需整合現(xiàn)有有效審計資源，特別是審計人力資源的整合運用，使其發(fā)揮最大優(yōu)勢，才能提升審計質(zhì)量與效率。
（三）審計發(fā)揮作用存在局限性
在大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展階段，銀行內(nèi)部審計部門需與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)相接軌，使先進審計技術(shù)能推動審計關(guān)口前移，由事后審計前移至事中、事前，并在風險預(yù)警以及風險前瞻性上發(fā)揮應(yīng)有作用，避免由于審計技術(shù)滯后，與業(yè)務(wù)發(fā)展不匹配帶來的商業(yè)銀行內(nèi)部審計在價值增值方面的局限性。目前由于銀行內(nèi)部審計自身信息化發(fā)展滯后于銀行業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息共享存在一定限制，且審計數(shù)據(jù)平臺還不夠完善，信息化手段以及工具的缺失使審計對信息化環(huán)境下的種種風險及問題無法做到實時有效的評價與識別。
三、商業(yè)銀行內(nèi)部審計在價值增值方面優(yōu)化路徑
（一）提高對內(nèi)部審計價值增值重要性的認識
一個企業(yè)活動的根本目標是實現(xiàn)企業(yè)的價值增值，也就是實現(xiàn)企業(yè)價值的最優(yōu)化。內(nèi)部審計作為商業(yè)銀行管理必不可少的一部分，必須緊跟企業(yè)發(fā)展要求，以價值增值為目標，與上級管理層保持良好的信息溝通，更多參與組織的高層決策過程，將更多的審計資源用于關(guān)注銀行的“增值”領(lǐng)域；在審計模式上要由傳統(tǒng)的事后審計，變?yōu)槭虑翱刂啤⑹轮斜O(jiān)督與事后審計相結(jié)合，全方位、全過程的動態(tài)審計，發(fā)揮好內(nèi)部審計的參謀和助手作用，爭取到管理層的重視及支持。其次還可通過宏觀與微觀兩方面提高對內(nèi)部審計價值增值重要性認識，宏觀方面，可結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃提出的立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的“三新”高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃提出的防范化解重大風險目標，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略以及商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，促進商業(yè)銀行健康平穩(wěn)發(fā)展的高度，充分認識審計工作的重要性及價值性；微觀方面，可從內(nèi)部審計聚焦主責主業(yè)，強化商業(yè)銀行重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點業(yè)務(wù)風控管理，推動企業(yè)決策政策貫徹落實以及商業(yè)銀行經(jīng)營目標實現(xiàn)來提升被審計單位對審計重要性的認同感以及審計人員的自豪感，以此實現(xiàn)對內(nèi)部審計價值的再認識。
（二）充分發(fā)揮內(nèi)部審計價值增值作用
首先，以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標，強化審計成果運用，提升審計價值。具體可從以下三方面實現(xiàn)：一是提升商業(yè)銀行內(nèi)部審計人員對審計整改的認識，將審計整改作為審計高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，將揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，明確整改監(jiān)督管理職責與要求，改變只重視審計發(fā)現(xiàn)而忽視審計整改的思想意識；二是加強對被審計單位審計整改的跟蹤監(jiān)督，實行整改結(jié)果審核制和銷號制，核實整改結(jié)果，確保審計發(fā)現(xiàn)問題由點及面，由表及里全面整改，對未整改的問題要壓茬跟蹤，確保審計發(fā)現(xiàn)問題全部整改落實到位；三是對審計發(fā)現(xiàn)問題按性質(zhì)嚴重程度提出不同問責意見，監(jiān)督被審計單位全面落實，建立審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡察等監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，在審計成果運用上加強聯(lián)系和信息互通，同時將審計整改及問責結(jié)果進一步量化，并納入到被審計單位績效考核中，堅決杜絕屢審屢犯問題發(fā)生，提高審計監(jiān)督實效。其次，從審計隊伍建設(shè)入手，一是優(yōu)化現(xiàn)有審計隊伍結(jié)構(gòu)，建立長效教育培訓機制，緊跟信息技術(shù)與業(yè)務(wù)發(fā)展，持續(xù)不斷地對內(nèi)審人員開展審計方法、審計技術(shù)、審計經(jīng)驗的培訓以及對新知識、新業(yè)務(wù)的培訓，提高應(yīng)變能力和綜合素質(zhì)，更好的服務(wù)于審計工作；二是拓展審計人員視野，在日常審計工作中，引導審計人員將關(guān)注的焦點從微觀方面轉(zhuǎn)到宏觀方面，使內(nèi)部審計角度能從宏觀角度、戰(zhàn)略角度進一步地站在全局的角度思考和分析問題，將審計的著眼點前移至決策環(huán)節(jié)，綜合分析被審計單位在體制、機制、風險控制、合規(guī)管理、資源配置、經(jīng)濟效益等方面存在的問題，為管理決策層提供可靠的參考依據(jù)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的增值作用；三是將商業(yè)銀行審計目標細化到具體審計人員，使人人有壓力、有責任，建立有效的激勵機制，并將目標責任納入其中，定期對每位審計人員的工作情況和工作業(yè)績進行監(jiān)督考核，鼓勵和調(diào)動審計人員工作積極性和主動性，增強審計工作事業(yè)心和工作責任感，實現(xiàn)審計整體效能發(fā)揮最大化。
（三）加快審計信息化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型
大數(shù)據(jù)審計是未來審計發(fā)展必然趨勢，科技強審是實現(xiàn)審計價值增值的必然之路。商業(yè)銀行需要加快內(nèi)部審計信息化建設(shè)和應(yīng)用，在推動銀行業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)同時同步推動審計信息化系統(tǒng)的完善，推動審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立起銀行數(shù)據(jù)信息共享平臺，打破審計信息孤島數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合互通，通過積極探索全量樣本大數(shù)據(jù)審計方式方法，強化審計人員大數(shù)據(jù)思維，提高運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、核查問題、精準揭示問題，提高審計價值挖掘能力，實現(xiàn)審計的實時化和動態(tài)化。
（四）提升審計質(zhì)量管理
審計質(zhì)量是審計工作的生命線，是提高審計工作成效以及審計價值的關(guān)鍵。商業(yè)銀行需結(jié)合內(nèi)部審計職能發(fā)揮、流程規(guī)范以及非現(xiàn)場審計等出現(xiàn)的問題對審計質(zhì)量多加思考，梳理出審前、審中、審后各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制點，建立起審計質(zhì)量控制體系，定期組織開展審計項目質(zhì)量檢查評比活動，落實檢查責任，增強審計過程以及廉政風險控制，對沒有按照審計規(guī)章制度進行審計、審計對象存在違規(guī)問題應(yīng)查未查，造成風險及嚴重后果的責任人要嚴肅追究其責任，增強審計人員的風險意識，提高商業(yè)銀行的內(nèi)部審計水平。同時通過檢查進一步規(guī)范審計流程，減少審計工作隨意性，最大限度實現(xiàn)審計工作制度化、規(guī)范化，降低審計風險，提升審計成果轉(zhuǎn)化率。
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