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時(shí)間：2023-02-27 11:12:52
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近年來，在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速提升的影響下，服務(wù)業(yè)(商貿(mào))得到了較快發(fā)展，初步形成相對(duì)完善的服務(wù)業(yè)(商貿(mào))經(jīng)濟(jì)體系。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)、城市服務(wù)功能不斷優(yōu)化，項(xiàng)目投入明顯加快。市委市政府促進(jìn)服務(wù)業(yè)(商貿(mào))發(fā)展政策規(guī)劃的出臺(tái)和工作機(jī)制的完善，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)(商貿(mào))的快速發(fā)展。2008年，全市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)有儲(chǔ)備項(xiàng)目105個(gè)，總投資151.26億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資29.84億元，同比增14.4%。其中，商貿(mào)領(lǐng)域?qū)嶋H完成項(xiàng)目投資首次超過3億元，新引進(jìn)市外知名零售連鎖品牌2個(gè)（好又多超市、加貝購(gòu)物），新增零售面積20000平方米；知名西式餐飲連鎖品牌3個(gè)，酒店、酒店、大酒店等一批中式餐飲相繼營(yíng)業(yè)。馳騁物流配送中心、城北大型超市項(xiàng)目主體完工，時(shí)代廣場(chǎng)、西市街菜市場(chǎng)進(jìn)展順利，好又多、加貝購(gòu)物超市開業(yè)。不僅豐富完善了的商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)，也提升了消費(fèi)檔次和品位，極大的推動(dòng)了我市山水家園和商貿(mào)商務(wù)名城建設(shè)。但是，在服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項(xiàng)目投資仍然存在著三個(gè)主要問題。
1、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資處于無序狀態(tài)。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資隨意性較大，缺乏規(guī)劃的布局，缺乏產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向目錄，缺乏政策的引導(dǎo)。
2、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入存在多頭管理。目前我市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資，基本上為各部門自行負(fù)責(zé)，缺乏有效的項(xiàng)目準(zhǔn)入可行性審查機(jī)制，缺乏項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、落地選址、環(huán)境保護(hù)、供地方案、基礎(chǔ)配套、安全生產(chǎn)等方面的審查。
3、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地缺乏服務(wù)機(jī)制。由于沒有一個(gè)口子受理，大部分商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（如4S汽車店、賓館、專業(yè)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)等）投資呈現(xiàn)無序狀態(tài)，只有部分重大項(xiàng)目由市府辦牽頭協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址落地，缺乏一個(gè)長(zhǎng)效審批機(jī)制，辦事效率低下，嚴(yán)重影響我市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招商引資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二、建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制的必要性
為了解決服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資無序、多頭管理、服務(wù)無機(jī)制的問題。建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)制度，可規(guī)范產(chǎn)業(yè)空間布局，提高項(xiàng)目質(zhì)量，提高服務(wù)水平和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快項(xiàng)目落地建設(shè)。
1、科學(xué)布局項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家及省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，以及我市服務(wù)業(yè)規(guī)劃要求和市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃要求，加大項(xiàng)目前期管理力度，特別加強(qiáng)區(qū)域之間、規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)、合理布局項(xiàng)目、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
2、把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，根據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位基本要求，防止限制類項(xiàng)目、禁止類項(xiàng)目落地，確保落地項(xiàng)目質(zhì)量，對(duì)一些環(huán)保、安全、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)政策等方面存在疑慮的項(xiàng)目，組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，明確解決方案。
3、提高服務(wù)水平和效率。通過服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審議協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過程中的一系列審批和程序問題，避免部門之間互為前置、互相不溝通的弊端，提高辦事效率；協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目施工建設(shè)過程中的一系列配套服務(wù)問題，通過領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議落實(shí)重大項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任。
4、加快項(xiàng)目落地建設(shè)。通過審議的項(xiàng)目，各部門按并聯(lián)辦理、效率優(yōu)先的要求，抓緊辦理各項(xiàng)手續(xù)，并不得互為前置，以切實(shí)加快項(xiàng)目落地建設(shè)。
5、加快項(xiàng)目招商。近年來，我市工業(yè)提升工程顯示出強(qiáng)大的發(fā)展后勁，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目成為新的投資熱點(diǎn)，建立項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)制度，將大大推進(jìn)服務(wù)業(yè)的招商引資進(jìn)程，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。
三、關(guān)于建立服務(wù)業(yè)（商貿(mào)）項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)制度的建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。盡快成立服務(wù)業(yè)（商貿(mào)）項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和項(xiàng)目落地牽頭小組。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)?？h委“__”戰(zhàn)略提出后，鄉(xiāng)黨委通過黨委會(huì)、機(jī)關(guān)例會(huì)等形式多次進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并于4月1日召開了__鄉(xiāng)貫徹“__”戰(zhàn)略專題會(huì)議，對(duì)“__”戰(zhàn)略進(jìn)行了認(rèn)真全面的學(xué)習(xí)傳達(dá)。全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、大學(xué)生村官、各村支書、主任、會(huì)計(jì)參加了會(huì)議。二是結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，形成了全鄉(xiāng)“__”發(fā)展思路，即著力打響__文化一張品牌，率先走出一條純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧翻番、全面建設(shè)小康社會(huì)的新路，著力打造城郊型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大板塊，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧增收、民生普惠、生態(tài)文明四大工程，建設(shè)實(shí)力、富裕、幸福、美麗四個(gè)__，
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成2882萬元，農(nóng)民人均純收入完成3218元，固定資產(chǎn)投資完成2000萬元，縣統(tǒng)計(jì)局已入庫(kù)。
2、產(chǎn)業(yè)培育情況
抓好“菌、菜、花、苗、畜”五大富民增長(zhǎng)點(diǎn)培育，繼續(xù)壯大食用菌種植產(chǎn)業(yè)，建成全縣最大食用菌業(yè)中心；在連元、__村鞏固蔬菜溫室大棚150座，建成縣城蔬菜供應(yīng)基地；在盛德苑、田森花卉基地基礎(chǔ)上，新發(fā)展種植面積80畝，建成花卉園藝產(chǎn)業(yè)中心；在__、東關(guān)發(fā)展育苗500畝，建成全縣重點(diǎn)苗圃之鄉(xiāng)；在五里坡、十里坡、__、五村等村實(shí)行現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，發(fā)展豬4000頭、羊5000只、雞60萬只，建設(shè)現(xiàn)代特色養(yǎng)殖小區(qū)。
3、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況
（1）__汽配有限公司汽貿(mào)園建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目位于__鄉(xiāng)連元村，占地面積25畝，建設(shè)內(nèi)容主要是汽車展示廳、修理車間、裝璜車間、辦公樓等。項(xiàng)目總投資5000萬元，現(xiàn)已完成投資2000萬元。目前，可研、立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批、土地征用、附著物補(bǔ)償及場(chǎng)地“三通一平”、電力設(shè)施安裝等工作已完成，主體建設(shè)正在籌備中。
（2）__肉雞養(yǎng)殖園區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目
項(xiàng)目位于__村__山，占地面積30畝，總投資2300萬元，其中固定資產(chǎn)投資2000萬元。規(guī)劃建設(shè)全自動(dòng)籠養(yǎng)肉雞養(yǎng)殖大棚4座，配套工程有場(chǎng)地平整硬化、新建蓄水池及管網(wǎng)、道路硬化、通電等基礎(chǔ)設(shè)施，配有鍋爐、風(fēng)機(jī)、自動(dòng)上料倉(cāng)、自動(dòng)飲水線、自動(dòng)清糞機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。園區(qū)每座棚設(shè)計(jì)存欄2萬只，年可出欄6批，共50萬只，年純收入可達(dá)200萬元，同時(shí)可階段性解決部分剩余勞動(dòng)力。項(xiàng)目現(xiàn)已完成投資2000萬元，建成三座養(yǎng)殖大棚并投產(chǎn)。
（3）__村__養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目位于__鄉(xiāng)__村西溝垴，占地面積約5畝，牛圈面積500㎡，預(yù)計(jì)總投資200萬元。目前已完成投資70萬元，場(chǎng)地平整、貯青池建設(shè)已完成，牛圈正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)年底可全部完成。
4、招商引資情況
簽約項(xiàng)目1個(gè)，共引進(jìn)資金5000萬元，到位2000萬元。
（三）民生工程情況
1、連元村巷道硬化工程。水泥硬化400米，磚鋪600米，現(xiàn)已全部完工，共投入資金12萬元。
2、牛家莊人畜飲水工程。主要建設(shè)內(nèi)容包括深井、泵房、管道鋪設(shè)等，可解決300人的吃水和21座雙孢菇大棚的用水問題。計(jì)劃投入8萬元，目前正在推進(jìn)中，已投資6萬元。
3、__—小東溝通村路建設(shè)。因原通行道路存在安全隱患，需繞道重新鋪設(shè)，方便村民出行。全長(zhǎng)近2公里，計(jì)劃投入2萬元，正在準(zhǔn)備中，預(yù)計(jì)收秋前可完成。
（四）安全穩(wěn)定情況
1、安全生產(chǎn)工作
全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行兩議一報(bào)告制度，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
行動(dòng)，認(rèn)真細(xì)致排查安全隱患，全鄉(xiāng)消防、食品藥品、道路交通、農(nóng)機(jī)、危房、河道、校園等安全工作扎實(shí)有效，截至目前，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，為全鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、社會(huì)治安防控情況
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《平安__建設(shè)五年規(guī)劃（2013—2017年）》和《2014年平安__建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分解，并于各村簽訂了責(zé)任書，扎實(shí)開展平安村、平安校園及平安家庭等各種創(chuàng)建活動(dòng)，有力推動(dòng)平安__建設(shè)。二是不斷加大人防物防技防投入，鞏固“六項(xiàng)整治”工作成果，確保全鄉(xiāng)社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。截至目前，鄉(xiāng)政府和各行政村都成立了治安巡邏隊(duì)，共有巡邏隊(duì)員45名，重點(diǎn)部門安裝了防盜窗和防盜門，在重點(diǎn)部位和主要路口安裝視頻監(jiān)控探頭59個(gè)。
3、工作情況
一是充分發(fā)揮社會(huì)管理服務(wù)中心及網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)的作用，堅(jiān)持工作前移、重心下沉、管理到位、服務(wù)進(jìn)村，深入細(xì)致開展矛盾糾紛隱患排查工作并建立臺(tái)賬，確保做到矛盾糾紛隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。二是扎實(shí)開展“《條例》大實(shí)施、積案大清理，百日化百案”專項(xiàng)活動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，并對(duì)縣聯(lián)席會(huì)議交辦的2件案件實(shí)行“四包”責(zé)任制，目前已辦結(jié)1件（圪臺(tái)莊村部分村民反映大棚貸款糾紛問題），另外1件（連元村部分村民反映占地問題）基本辦結(jié)，正在完善手續(xù)。三是嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。列出領(lǐng)導(dǎo)接訪安排并進(jìn)行公示，保證每天至少有一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待來訪群眾。同時(shí)加強(qiáng)接待室的建設(shè)，制作版面并上墻，完善來訪登記制度，切實(shí)做好群眾來訪接待工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。四是加強(qiáng)重點(diǎn)人員穩(wěn)控，對(duì)79兵等重點(diǎn)人員實(shí)行“四包”責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控措施，明確相關(guān)責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)上半年到市、赴省、進(jìn)京“零上訪”目標(biāo)。
4、森林防火及防汛工作情況
在森林防火方面，我們不折不扣認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)森林防火的規(guī)定，嚴(yán)陣以待，嚴(yán)密措施，嚴(yán)筑防線，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生，出動(dòng)宣傳車輛不定時(shí)督查，全體鄉(xiāng)村兩級(jí)干部佩戴紅袖標(biāo)，營(yíng)造出人人參與全部抓的格局。同時(shí)，注重從源頭抓起，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分片包干、責(zé)任落實(shí)、定督查的工作機(jī)制，建立起全鄉(xiāng)森林防火網(wǎng)格化管理機(jī)制，全鄉(xiāng)今年未發(fā)生一起森林火災(zāi)事故；在防汛工作方面，我們認(rèn)真貫徹全縣防汛工作有關(guān)會(huì)議精神，成立了全鄉(xiāng)防汛指揮部，制定了防汛應(yīng)急預(yù)案，配備30人應(yīng)急分隊(duì)，24小時(shí)待命，并與各村簽訂工作責(zé)任書，要求包村干部深入各村進(jìn)行了一次深入細(xì)致的防汛隱患大排查，明確一份防汛隱患清單，對(duì)排查出的隱患實(shí)行了兩委干部包自然村，黨員包戶的防汛包保責(zé)任制，確保汛期不發(fā)生一起事故。
根據(jù)市委辦公室系統(tǒng)“__”大調(diào)研大討論活動(dòng)總體部署，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生實(shí)事項(xiàng)目時(shí)工作要求，近期，市委市政府督查室通過召開座談會(huì)、實(shí)地察看走訪項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、赴外地考察學(xué)習(xí)等方式，從項(xiàng)目編制、推進(jìn)、督查、考核等各環(huán)節(jié)對(duì)中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)項(xiàng)目”）進(jìn)行了全過程、多角度的立體式調(diào)研，認(rèn)真分析該項(xiàng)督查工作的特點(diǎn)、規(guī)律以及存在問題，聯(lián)系督查室開展的“督查質(zhì)效提升月”活動(dòng)、“提升督查質(zhì)效之我見”頭腦風(fēng)暴的成果，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市督查工作、提高督查質(zhì)效做了一些思考。
（一）項(xiàng)目編排突出科學(xué)性和可行性。重點(diǎn)項(xiàng)目與實(shí)事項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)下達(dá)要突出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，仔細(xì)研判前一至兩年重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況，科學(xué)編排目標(biāo)計(jì)劃，按照“跳一跳，夠得著”的定位設(shè)置目標(biāo)任務(wù)。此外，重點(diǎn)項(xiàng)目系政府為保障和改善民生，提升居民生活質(zhì)量、改善環(huán)境及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度做出的重要部署，向社會(huì)公開，若交叉重復(fù)，容易造成群眾誤解，建議在兩類項(xiàng)目計(jì)劃編制時(shí)定下“不交叉、不重復(fù)”的原則。建議將編制啟動(dòng)時(shí)間前提1個(gè)月，每年8月份啟動(dòng)，12月份能成文印發(fā)，給部門征求意見、細(xì)化任務(wù)節(jié)點(diǎn)、充足醞釀、向上爭(zhēng)取及前期手續(xù)辦理留下充足時(shí)間，保障年度內(nèi)集中精力抓推進(jìn)。啟動(dòng)制定市中心城市3-5年中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，定下未來幾年總的建設(shè)目標(biāo)，便于部門和區(qū)提前籌劃，統(tǒng)籌考慮。
（二）實(shí)施推進(jìn)突出主體責(zé)任與高效服務(wù)。各責(zé)任單位要強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)主體責(zé)任，針對(duì)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大的項(xiàng)目，要積極找尋對(duì)策，增加應(yīng)變能力。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時(shí)，要按照法律規(guī)則、市場(chǎng)規(guī)律以及合同規(guī)定來推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)投資者不履行合同的，要通過收取土地閑置費(fèi)、解除合同等辦法予以解決。業(yè)主、施工和監(jiān)理三方，要圍繞項(xiàng)目建設(shè)齊心協(xié)力，構(gòu)筑“三位一體”推進(jìn)模式，保障項(xiàng)目質(zhì)量前提下，加班加點(diǎn)，確保項(xiàng)目按照序時(shí)進(jìn)度要求推進(jìn)。各職能部門要進(jìn)一步加大保障力度，對(duì)屬于部門職能范圍的事項(xiàng)積極主動(dòng)、迅速落實(shí)。對(duì)列入市重點(diǎn)工程的項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，審批部門要主動(dòng)關(guān)心，開通綠色通道，高效快速辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）督查考核突出公平公正與方式創(chuàng)新。市委市政府督查室要以高效、快捷、準(zhǔn)確的督查考核，保障對(duì)責(zé)任單位的獎(jiǎng)懲有章可循、有據(jù)可依。一是進(jìn)一步創(chuàng)新督查方式方法。一要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合督查。強(qiáng)化市委市政府督查室的牽頭地位，加強(qiáng)與區(qū)、部門督查力量的聯(lián)動(dòng)，實(shí)行多部門聯(lián)合督查、市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)督查、跨區(qū)域交叉督查，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，保障督查內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。健全督查工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，及時(shí)高效報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)情況。二要進(jìn)一步優(yōu)化督查機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步健全《市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目滯后情況報(bào)告單》制度，提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)辦重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)督查與考核聯(lián)動(dòng)、督查與效能聯(lián)動(dòng)、督查與結(jié)果運(yùn)用聯(lián)動(dòng)等運(yùn)行機(jī)制以及創(chuàng)新開展督查調(diào)研、回訪追溯督查、社會(huì)評(píng)議等工作提出了更高的要求。三要進(jìn)一步突顯媒體督查。加快督查信息化建設(shè)，建設(shè)督查考核內(nèi)外網(wǎng)，設(shè)定信息和資料反饋平臺(tái)，提高工作效率。在充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做精做強(qiáng)《__》欄目和《__》基礎(chǔ)上，結(jié)合即將啟動(dòng)的網(wǎng)上__“中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目督查在線”，進(jìn)一步密切聯(lián)系媒體，拓展媒體宣傳渠道，加大明察暗訪力度。二是進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一要強(qiáng)化培訓(xùn)。通過參加市委辦系統(tǒng)每周一課、內(nèi)部開展《__》講學(xué)活動(dòng)，定期邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)授課，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。不定期開展頭腦風(fēng)暴、演講比賽、拓展訓(xùn)練等活動(dòng)提升團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力。二要擴(kuò)充隊(duì)伍。選聘“社會(huì)督查員”，從人大代表、政協(xié)委員和退休職工的視角，為重點(diǎn)項(xiàng)目督查建言獻(xiàn)策。建立“重點(diǎn)項(xiàng)目督查推進(jìn)專家?guī)臁?，通過引入財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃、住建等業(yè)務(wù)科室的業(yè)務(wù)骨干和特聘大學(xué)專家型人才等，定期抽取專家到現(xiàn)場(chǎng)開展聯(lián)合考核，增加督查考核結(jié)果的科學(xué)性、有效性。三要借勢(shì)借力。借助市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目所提工作要求，及時(shí)進(jìn)行交辦，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。借助現(xiàn)代科技手段，實(shí)施“電子化”督查，就是充分運(yùn)用督查門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等現(xiàn)代化辦公手段，實(shí)現(xiàn)信息、通知、反饋等多種功能，減少公文傳送等諸多中間環(huán)節(jié)。三是進(jìn)一步提升督查工作質(zhì)效。一要進(jìn)一步增強(qiáng)督查人員的主動(dòng)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和實(shí)效“四大意識(shí)”。緊緊圍繞大局、領(lǐng)導(dǎo)要求、會(huì)議精神等主動(dòng)督查立項(xiàng)，牢固樹立“督查就是服務(wù)”理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提高服務(wù)水平，主動(dòng)靠前幫辦。二要進(jìn)一步理清“五大”關(guān)系。即處理好與市直職能部門之間的關(guān)系，與縣區(qū)督查部門之間的關(guān)系，處理好務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系，處理好重點(diǎn)和一般的關(guān)系，處理好督查與服務(wù)的關(guān)系。三要進(jìn)一步踐行“四字”要訣。即讓嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、悟成為督查人員的行動(dòng)自覺。嚴(yán)，就是嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、嚴(yán)格。每一次的督查結(jié)果都要經(jīng)過充分的調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅對(duì)待每一項(xiàng)督查任務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律，忠誠(chéng)地執(zhí)行黨委、政府的指示和要求。實(shí)，就是求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)。督查方案的制定、督查工作的開展都要符合實(shí)際情況、符合客
觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，要經(jīng)過調(diào)查研究，認(rèn)真思考，提出切合實(shí)際的工作思路和舉措，指導(dǎo)下步工作開展。求真務(wù)實(shí)，要察實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效，通過真督實(shí)查、動(dòng)真碰硬。細(xì)，就是細(xì)心、細(xì)節(jié)、細(xì)致。任何一點(diǎn)失誤都將嚴(yán)重影響我們的督查形象和權(quán)威，細(xì)節(jié)上多下功夫，包括每個(gè)細(xì)節(jié)、各個(gè)環(huán)節(jié)、上下左右都要銜接好、統(tǒng)籌好、安排好。對(duì)每項(xiàng)督查任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，做到督查項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化、責(zé)任具體化。悟，就是感悟、領(lǐng)悟、覺悟。要用心工作，在實(shí)踐中不斷思考、感悟、總結(jié)、提升。善于領(lǐng)悟領(lǐng)導(dǎo)意圖，緊跟領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)，做到督查與領(lǐng)導(dǎo)思路同頻共振。有高度的政治覺悟、思想覺悟。要熱愛崗位、熱愛督查事業(yè)，能吃苦、能干事，在督查活動(dòng)中始終做到秉公辦理。廉潔自律，樹立良好的督查形象，保證和促進(jìn)督查工作順利開展。
竭盡全力配合好國(guó)家土地督察沈陽局對(duì)我市的土地督察工作，做好督察前資料、數(shù)據(jù)收集和土地督察地方自查數(shù)據(jù)系統(tǒng)填報(bào)工作，通過本次土地督察工作查找出我市土地利用和管理方面存在的差距和不足，以便在今后工作中加以改進(jìn)，全面提高我市土地利用和管理水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。
二、督察內(nèi)容
（一）土地宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況；
（二）土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況；
（三）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況；
（四）土地利用和閑置土地處置情況；
（五）征地補(bǔ)償安置政策落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益情況；
（六）土地稅費(fèi)收支管理情況；
（七）土地執(zhí)法監(jiān)管情況；
（八）土地登記情況；
（九）土地抵押融資情況；
（十）國(guó)土資源部“1+8”土地組合政策特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策試點(diǎn)執(zhí)行情況；
（十一）農(nóng)村建設(shè)用地保障特別是宅基地保障情況；
（十二）發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門涉及土地行政審批情況；
（十三）其它有關(guān)土地利用和管理情況。
三、例行督察前需要我市提前收集的相關(guān)材料
2014年土地例行督察，有關(guān)部門需要提供以下資料，并由提供部門和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人在提供的紙質(zhì)材料（復(fù)印件）上加蓋公章、簽字，對(duì)材料的完整性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
1、2012年以來（截止到土地例行督察起始日，下同），全市（包含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府工作報(bào)告，市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目（請(qǐng)注明項(xiàng)目為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目或市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況，包括項(xiàng)目名稱、位置、用地面積、建設(shè)情況、資金投入以及用地審批、供應(yīng)、使用、耕地占補(bǔ)平衡等情況）；
2、2012年以來全市以地融資和融資后資金使用情況，政府負(fù)債情況；
3、土地利用和管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件匯編；
4、新舊兩輪土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（1997-2010年/2006-2020年）文本（大綱）及圖件（鄉(xiāng)級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃均要提供）；
5、全市新城、新區(qū)、各類園區(qū)設(shè)立批準(zhǔn)文件、用地審批資料、機(jī)構(gòu)設(shè)立文件、控制規(guī)劃圖件和文本；
6、土地利用計(jì)劃管理臺(tái)賬、省級(jí)分解下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的批準(zhǔn)文件及年度計(jì)劃指標(biāo)的執(zhí)行情況；
7、2012年以來農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收卷宗、供應(yīng)土地審批卷宗土地登記卷宗（土地使用權(quán)初始登記、抵押登記卷宗）、增減掛鉤卷宗，涉及規(guī)劃調(diào)整、耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃、違法案件處理結(jié)案補(bǔ)辦用地手續(xù)的，必須提供相應(yīng)的批準(zhǔn)、驗(yàn)收、處理文件（包括圖件、數(shù)據(jù)、報(bào)告、資金使用、查處違法案件法律文書等），全部卷宗附與之相配套的臺(tái)賬（一并提供電子版臺(tái)賬）；
8、1:1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（一并提供電子文檔），2009年以來土地利用變更調(diào)查成果，第二次全國(guó)土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進(jìn)展情況材料；
9、基準(zhǔn)地價(jià)級(jí)別圖、基準(zhǔn)地價(jià)價(jià)格表、基準(zhǔn)地價(jià)內(nèi)涵及使用說明等；
10、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門，按要求提供全市房地產(chǎn)用地項(xiàng)目、建設(shè)進(jìn)度情況，重點(diǎn)提供保障性住房批準(zhǔn)立項(xiàng)情況、資金撥付使用情況、用地供應(yīng)規(guī)劃、計(jì)劃及實(shí)施情況、保障性住房計(jì)劃供應(yīng)套數(shù)和建筑面積及實(shí)際實(shí)施情況等方面資料；
11、2012年度全國(guó)衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果及工作開展情況；
12、審計(jì)部門對(duì)本地區(qū)的審計(jì)成果；
13、土地資源管理系統(tǒng)年度工作總結(jié)、土地管理基本概況、典型經(jīng)驗(yàn)做法材料；
14、根據(jù)督察工作開展情況，需要提供的其它相關(guān)資料。
所有材料由市國(guó)土資源局統(tǒng)一收集整理，相關(guān)單位要密切配合，提供所需材料，市國(guó)土資源局要在2014年3月28日前上報(bào)市國(guó)土資源局，同時(shí)統(tǒng)一上報(bào)至市土地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為更好地完成土地例行督察工作，市政府決定成立2014年“土地例行督察”領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地例行督察辦公室，全面負(fù)責(zé)土地例行督察的全面工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市國(guó)土資源局，主任由李廣玉兼任。
(2)預(yù)算形成項(xiàng)目評(píng)估管理辦法并下達(dá)執(zhí)行公司，公司與項(xiàng)目部簽訂《成本目標(biāo)責(zé)任書》。
(3)在遵照責(zé)任預(yù)算編制方法及標(biāo)準(zhǔn)的原則下，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)各部門預(yù)算的編制與調(diào)整。項(xiàng)目經(jīng)理與第一層次責(zé)任中心負(fù)責(zé)人簽訂承包合同，然后層層分解直至分解到個(gè)人頭上。
(4)按合同簽署責(zé)任人為責(zé)任主體的原則確立各級(jí)責(zé)任承包合同責(zé)任主體。規(guī)范責(zé)任，獨(dú)立核算，避免責(zé)任交叉重疊。
2責(zé)任成本的日?？刂?/p>
(1)方案的控制與管理。實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)是施工項(xiàng)目中標(biāo)后規(guī)劃和指導(dǎo)承建工程從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收全過程的一個(gè)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是溝通工程設(shè)計(jì)和施工的橋梁，也是編制項(xiàng)目責(zé)任預(yù)算的基本依據(jù)。按照公司對(duì)項(xiàng)目責(zé)任成本管理工作的“方案優(yōu)先”的要求，項(xiàng)目部要建立實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)逐級(jí)優(yōu)化和評(píng)審報(bào)批制度，確保方案的科學(xué)性和成本的節(jié)約性，控制成本開支的源頭;項(xiàng)目部要以工程公司審批的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)配合公司工程成本部編制項(xiàng)目部責(zé)任預(yù)算
(2)工程及材料數(shù)量的控制與管理。工程項(xiàng)目主要由材料構(gòu)成，材料作為工程成本最主要的構(gòu)成部分尤為重要。把項(xiàng)目工料基礎(chǔ)管好就是保障了施工的正常運(yùn)行，同時(shí)又節(jié)約了成本，加快工程進(jìn)度。物資管理控制包括“價(jià)格控制”和“數(shù)量控制”。
(3)機(jī)械設(shè)備與物資設(shè)備設(shè)備管理要做好設(shè)備的“供應(yīng)、管理、使用、保養(yǎng)、核算”五大環(huán)節(jié)，最大限度地提高機(jī)械設(shè)備在施工生產(chǎn)中的利用率、有效率、完好率。項(xiàng)目采購(gòu)部門應(yīng)在原材及供應(yīng)渠道上進(jìn)行調(diào)查，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的合格性，符合施工要求的強(qiáng)度，及供貨商的可信性進(jìn)行了解，掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)行分析比對(duì)，把調(diào)查結(jié)果上報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)部門，由招標(biāo)科比對(duì)各廠家及供貨商原材的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等項(xiàng)目，作為最終選定原材的基本條件。
3責(zé)任成本監(jiān)督
為落實(shí)責(zé)任成本管理工作，提高責(zé)任成本管理工作水平，確保責(zé)任成本管理各級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際情況，特制定本辦法。
(1)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。公司成立責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng):總會(huì)計(jì)師;副組長(zhǎng):副總會(huì)計(jì)師、副總工程師、紀(jì)委副書記;成員:各業(yè)務(wù)部室主管。公司責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組受公司責(zé)任成本領(lǐng)導(dǎo)小組委派，負(fù)責(zé)本公司的責(zé)任成本督察工作，制定責(zé)任成本監(jiān)察考核標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查所屬單位的責(zé)任成本管理工作。公司責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組指定督察組及成員，執(zhí)行公司責(zé)任成本監(jiān)察工作。
(2)監(jiān)察方式。公司責(zé)任成本監(jiān)察組實(shí)行分片監(jiān)察制、交叉監(jiān)察制、專項(xiàng)人員監(jiān)察制。責(zé)任成本監(jiān)察采取報(bào)送監(jiān)察或就地監(jiān)察的方式。報(bào)送監(jiān)察指被監(jiān)察單位按規(guī)定將資料帶到公司機(jī)關(guān)督察，就地督察指督察人員到被督察單位，采取查資料、聽匯報(bào)等方式進(jìn)行的督察。督察時(shí)間:對(duì)項(xiàng)目部責(zé)任成本督察在時(shí)間上采用定期或不定期的方法，定期監(jiān)察每半年進(jìn)行一次。
(3)監(jiān)督檢查小組可以在項(xiàng)目施工過程中對(duì)項(xiàng)目部成本責(zé)任管理進(jìn)行過程監(jiān)督檢查，并且賦予處罰權(quán)力，對(duì)成本管理過程中存在的問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，提出要求并整改，整改不到位有權(quán)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出建議，追求其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及工程有關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查小組也同時(shí)實(shí)行責(zé)任制，每監(jiān)察一個(gè)項(xiàng)目部建立一套監(jiān)察報(bào)告，報(bào)告一式兩份，監(jiān)察組與項(xiàng)目部各執(zhí)一份;對(duì)在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)拿出整改意見，幫助項(xiàng)目部及時(shí)糾正。
(4)督察責(zé)任追究制。有下列情形之一者，追究督察人員責(zé)任。①已在工作中反映出的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的;②發(fā)現(xiàn)問題自己處理不了，又不向上級(jí)及時(shí)反映的;③因督察人員原因，造成項(xiàng)目問題久拖不決，造成損失的;④隨意表態(tài)，超權(quán)處理問題，造成損失的。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
（一）保障用地，確保落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)控政策。
準(zhǔn)確掌握擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理。監(jiān)督檢查國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件的貫徹執(zhí)行情況，督促各地把政策執(zhí)行到位，措施落實(shí)到位，用地保障到位。大力宣傳國(guó)家土地調(diào)控政策，宣傳堅(jiān)守18億畝耕地紅線和維護(hù)土地管理法治的重要意義，使各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。
（二）密切跟蹤，及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施。
密切跟蹤把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密圍繞擴(kuò)大內(nèi)需要求，主動(dòng)提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，滿足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息需求。及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需土地政策、支持災(zāi)區(qū)重建土地政策和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，了解地方人民政府實(shí)施土地調(diào)控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各地有效落實(shí)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗(yàn)。
（三）嚴(yán)防反彈，依法維護(hù)土地管理良好秩序。
監(jiān)督各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題，嚴(yán)防違規(guī)違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對(duì)涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方人民政府切實(shí)整改，嚴(yán)肅查處。
三、工作安排和步驟
保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)包括專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作,同時(shí)組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項(xiàng)工作包括擴(kuò)大內(nèi)需土地政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、配合服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的例行督察和專項(xiàng)督察、計(jì)劃差別化管理、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等工作。支撐工作包括土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、形勢(shì)分析等工作。策應(yīng)工作包括耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）實(shí)施、違規(guī)違法案件查處等工作。省級(jí)國(guó)土資源部門按照統(tǒng)一安排，認(rèn)真完成各階段的評(píng)估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時(shí)有效地宣傳國(guó)土資源部門在擴(kuò)大內(nèi)需中的工作成效?？傮w上分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）啟動(dòng)部署階段（3月1日至3月31日）。
階段工作：研究制定保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施。召開電視電話會(huì)議，在全系統(tǒng)部署保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)。召開國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)工作部署會(huì)，落實(shí)任務(wù)。建立保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：切實(shí)做好組織動(dòng)員工作，把思想統(tǒng)一到部的總體部署上來。擴(kuò)大宣傳，為實(shí)施保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。
（二）調(diào)研宣傳階段（4月1日至6月30日）。
階段工作：組織各地開展國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件執(zhí)行情況的檢查評(píng)估。推進(jìn)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察工作，同時(shí)配合開展例行督察和專項(xiàng)督察。認(rèn)真分析土地利用和管理形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需用地的審批、項(xiàng)目用地供應(yīng)落實(shí)等情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；各督察局會(huì)同有關(guān)司局組織開展擴(kuò)大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)研，了解各地建設(shè)用地預(yù)審和審批情況等，對(duì)上半年土地利用年度計(jì)劃安排使用情況評(píng)估，于6月底前形成調(diào)研分析報(bào)告報(bào)部，提出計(jì)劃指標(biāo)中期獎(jiǎng)懲建議。在有關(guān)專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查工作中加大服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)工作安排的力度。采取多種形式，對(duì)土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等重點(diǎn)內(nèi)容開展宣傳。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向。宣傳嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。
（三）督察推進(jìn)階段（7月1日至9月30日）。
階段工作：組織各地對(duì)上半年審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開展檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、用地是否閑置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以查處糾正。集中時(shí)間開展
對(duì)省級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，對(duì)存在的普遍性問題提醒地方人民政府，對(duì)地方的困難和特殊問題及時(shí)向部提出對(duì)策建議，各督察局形成匯總報(bào)告于9月底前報(bào)部。總結(jié)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需要求進(jìn)行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突出關(guān)鍵問題和重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察。做好重大典型案件查處曝光。
（四）評(píng)估總結(jié)階段（10月1日至11月30日）。
階段工作：省級(jí)國(guó)土資源部門研究分析20xx年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求，提出分析預(yù)測(cè)報(bào)告報(bào)部。各督察局開展保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)實(shí)施效果評(píng)估，系統(tǒng)評(píng)價(jià)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問題、困難，提出改進(jìn)和完善建議。根據(jù)評(píng)估工作和宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，及時(shí)完善服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)監(jiān)管的已有政策或出臺(tái)新的政策，對(duì)20xx年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑、調(diào)整?？偨Y(jié)工作成效，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，對(duì)成效顯著地區(qū)在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：緊緊圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的成效評(píng)估。研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策，及時(shí)形成制度性成果。
四、工作要求和措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
各級(jí)國(guó)土資源部門和各督察局要把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的決策部署上來，全面領(lǐng)會(huì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實(shí)質(zhì)，把國(guó)家土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。
保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)各階段工作安排，聯(lián)席會(huì)議由甘藏春同志召集，部各有關(guān)司局為聯(lián)席會(huì)議成員單位。各地要按照國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件和保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)方案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握政策，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。
（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌銜接保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)和日常工作。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為核心，把保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)與耕地保護(hù)、規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等日常工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作任務(wù)的銜接，加強(qiáng)工作成果的應(yīng)用。在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中，要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的理解和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和用地的審批、供應(yīng)、使用及地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息服務(wù)等情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實(shí)施情況，當(dāng)好地方黨委、政府的參謀，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。
各督察局要以保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)為主線，統(tǒng)籌例行督察、專項(xiàng)督察、形勢(shì)分析等各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)、能力和機(jī)制建設(shè)。在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中，要積極主動(dòng)推進(jìn)調(diào)查研究工作，實(shí)現(xiàn)全程同步督察，保持與地方政府和國(guó)土資源管理部門密切聯(lián)系，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計(jì)等部門溝通協(xié)作，確保取得實(shí)效。
地方各級(jí)國(guó)土資源部門和各督察局要主動(dòng)做好與中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)土地管理的規(guī)范化建設(shè)。
各級(jí)國(guó)土資源管理部門在實(shí)施土地調(diào)控政策中，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地情況的監(jiān)督，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。對(duì)片面理解擴(kuò)大內(nèi)需用地政策，嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、搭車用地、借機(jī)圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴(yán)肅查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
各督察局要積極開展督察工作，在保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位、措施不到位的問題，要及時(shí)預(yù)警和通報(bào)；對(duì)違規(guī)違法突出問題，堅(jiān)決督促地方政府糾正整改和嚴(yán)肅查處。
（四）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)地方政府用好用實(shí)土地調(diào)控政策。
要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為基調(diào)，大力宣傳國(guó)土資源管理部門主動(dòng)作為，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”的積極態(tài)度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務(wù)，明確宣傳重點(diǎn)。第一階段的宣傳要致力于統(tǒng)一思想，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門準(zhǔn)確把握保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)的目的和重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在社會(huì)上營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統(tǒng)總結(jié)各地貫徹國(guó)土資發(fā)〔20xx〕237號(hào)文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結(jié)推廣耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和規(guī)范管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，披露問題，促進(jìn)各地準(zhǔn)確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結(jié)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地政策的成效，宣傳土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果。
以土地例行督察為契機(jī)，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，提高依法合理利用土地水平，維護(hù)良好的土地管理秩序，積極推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，確保土地管理法律法規(guī)和政策措施落實(shí)到位，打造良好土地管理平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、督察內(nèi)容
（一）土地利用和管理情況
1、耕地保護(hù)情況。耕地占補(bǔ)平衡及基本農(nóng)田補(bǔ)劃落實(shí)情況；土地開發(fā)整理計(jì)劃落實(shí)情況，項(xiàng)目實(shí)施完成情況；實(shí)際的耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)情況；耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。
2、建設(shè)用地審批情況。規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況，征地補(bǔ)償安置情況。
3、土地登記情況。土地登記“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況，依法確權(quán)登記情況。
4、土地執(zhí)法檢查情況。違法用地情況，動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制落實(shí)情況、案件查處整改情況。
5、土地供應(yīng)利用情況。土地供應(yīng)情況，建設(shè)用地批后監(jiān)管情況，批而未供、供而未用土地的情況，節(jié)約用地情況，閑置土地處置情況。
6、土地政策執(zhí)行情況。國(guó)家耕地保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控政策落實(shí)情況，房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管情況，保障房用地落實(shí)情況，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策執(zhí)行情況。
7、稅費(fèi)收繳使用情況。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、出讓金等稅費(fèi)的收繳使用情況。
8、其他。地方政府出臺(tái)相關(guān)政策的合規(guī)情況、反映問題解決情況等。
（二）土地管理共同責(zé)任落實(shí)情況
政府土地管理責(zé)任制建設(shè)和落實(shí)情況，政府及發(fā)展和改革部門的立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)或備案），財(cái)政、稅務(wù)、人力和社會(huì)資源保障部門的涉地資金管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃許可，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建筑施工許可，公安部門對(duì)移交案件的處理情況，監(jiān)察、人保部門對(duì)移送人員的處理情況，政府融資平臺(tái)及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地抵押融資以及相關(guān)涉地部門執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策情況、涉地事項(xiàng)履行職責(zé)和審批監(jiān)管行為。
三、督察重點(diǎn)
土地管理共同責(zé)任落實(shí)情況，耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況，年度計(jì)劃執(zhí)行情況，違法用地情況，2009至2011年批次供地率情況，2011年和2012年保障房用地實(shí)際落實(shí)情況，交通、水利、能源等國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目未報(bào)即用違法用地情況，征地補(bǔ)償款落實(shí)情況，土地出讓金收繳情況，省、市、縣出臺(tái)的涉土法規(guī)政策是否違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定等。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2012年2月20日至3月31日）
認(rèn)真準(zhǔn)備耕地保護(hù)、土地規(guī)劃計(jì)劃管理、建設(shè)用地管理、土地登記等方面的資料、臺(tái)帳、卷宗以及縣委、縣政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地的相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示等。全面清理不符合法律法規(guī)和政策要求的問題，對(duì)清理出的問題要及時(shí)整改。開展對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑的內(nèi)外業(yè)核查，摸清監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)合法用地、違法用地、未變化等情況，認(rèn)真匯總各類數(shù)據(jù)。采取邊核查邊處理的方法，對(duì)核查出的違法用地行為及時(shí)處理，確保整改到位。按照一宗地一個(gè)卷宗的要求，做好卷宗的整理裝訂工作，確保內(nèi)容全面詳實(shí)、表格式樣規(guī)范。3月23日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送自查清理總結(jié)報(bào)告。
準(zhǔn)備的主要資料：
1、土地利用變更調(diào)查相關(guān)報(bào)表、報(bào)告、臺(tái)賬；
2、2011年度土地利用計(jì)劃臺(tái)賬；
3、2011年度政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、土地管理工作總結(jié)；
4、城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D、基準(zhǔn)地價(jià)圖、基準(zhǔn)地價(jià)表及區(qū)片綜合地價(jià)資料；
5、2011年度城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、違法用地立案查處、土地登記（部分）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、供地、2011年及2012年保障性住房用地供應(yīng)臺(tái)賬及檔案；
6、2011年度耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金收繳、使用臺(tái)賬及相關(guān)資料；
7、2011年度征地補(bǔ)償費(fèi)支付臺(tái)賬、政府土地抵押資料；
8、2011年度閑置土地清理相關(guān)資料，國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)資料；
9、政府及相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)土地管理和利用方面的政策文件。
（二）督察階段（2012年4月1日-5月31日）
認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料，客觀真實(shí)、實(shí)事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作進(jìn)展等有關(guān)情況，同時(shí)準(zhǔn)備好檢查現(xiàn)場(chǎng)以及其他相關(guān)工作。國(guó)家土地督察濟(jì)南局在我市督察期間，我縣土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定專人搞好協(xié)調(diào)配合、資料提供和相關(guān)服務(wù)工作，按照督察組的具體要求提供相關(guān)資料。
（三）整改處理階段（2012年6月1日-8月31日）
各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家土地督察濟(jì)南局的意見要求，對(duì)照例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，分析查找原因，制定整改方案，加大整改力度，營(yíng)造良好的土地利用管理秩序。加大對(duì)違法用地嚴(yán)重區(qū)域的整改力度，對(duì)國(guó)家土地督察局確定的重點(diǎn)案件，進(jìn)行全程跟蹤督察，確保整改到位。扎實(shí)開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，確保不發(fā)生新的違法占地。進(jìn)一步提高供地效率，切實(shí)做好批而未用建設(shè)用地的清理工作，對(duì)批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等情況分類調(diào)查，建立臺(tái)帳，分析原因，采取切實(shí)可行的措施，加快土地有效供應(yīng)。加強(qiáng)土地規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批地供地審查。加大違法違規(guī)用地的監(jiān)管和查處力度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。進(jìn)一步做好穩(wěn)定工作，針對(duì)可能引發(fā)的傾向性、苗頭性問題，采取有力措施，確保將其解決在基層和萌芽狀態(tài)。8月31日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改處理情況總結(jié)。
（四）驗(yàn)收階段（2012年9月1日-9月20日）
全面總結(jié)土地例行督察工作，分析查找我縣在土地管理中存在的突出問題，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。對(duì)督察組發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行全面核查，對(duì)照督察驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自驗(yàn)，扎實(shí)做好迎接督察驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
五、具體措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)土地例行督察工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人?？h政府土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)迎查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保圓滿完成土地例行督察任務(wù)。
為了大局，奮戰(zhàn)十月
2009年3月31日，國(guó)土資源部召開電視電話會(huì)議，對(duì)“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)”進(jìn)行動(dòng)員和部署。宣告“雙保行動(dòng)”這部土地管理的年度重頭戲正式拉開大幕。
3月底，動(dòng)員部署會(huì)議召開之前，國(guó)土資源部印發(fā)了《保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案》，明確了“雙保行動(dòng)”的主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)、行動(dòng)的推進(jìn)階段以及具體的工作部署；建立了以部辦公廳、土地總督察辦公室、調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、儲(chǔ)量司、執(zhí)法局為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，督察部門牽頭，其他各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，負(fù)責(zé)“雙保行動(dòng)”的整體工作安排。
“雙保行動(dòng)”有三項(xiàng)主要任務(wù)。―是保障用地，督促各地將擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的調(diào)控政策執(zhí)行到位，確保擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地到位。二是密切跟蹤，把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效：果進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。三是嚴(yán)防反彈，維護(hù)土地管理秩序；監(jiān)督各地嚴(yán)格抽行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。
按照方案設(shè)計(jì)，“雙保行動(dòng)”由三方面的工作組合而成。
專項(xiàng)工作是行動(dòng)的核心，通過擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、配合服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的例行督察和專項(xiàng)督察、計(jì)劃差別化管理與地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)這五項(xiàng)工作，一步一步落實(shí)“保增長(zhǎng)”政策。目標(biāo)在于為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目供地。
支撐工作是行動(dòng)的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容是跟蹤把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，評(píng)估土地調(diào)控政策的實(shí)施效果。目標(biāo)在于及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施。
策應(yīng)工作是行動(dòng)的保障，包括年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實(shí)施、違規(guī)違法案件的查處等三項(xiàng)具體工作。目標(biāo)在于維護(hù)土地管理的秩序。
整個(gè)“雙保行動(dòng)”3月1日開始，11月30日結(jié)束，全程分四個(gè)階段逐級(jí)推進(jìn)。
剛剛過去的3月份是啟動(dòng)部署階段。關(guān)鍵在于將“雙保行動(dòng)”推向人們的視野前臺(tái)，置于各項(xiàng)工作的首要位置上，上下一心把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
4月到6月，也就是當(dāng)下，是調(diào)研宣傳階段。關(guān)鍵點(diǎn)，一是深度調(diào)研，準(zhǔn)確掌握各地用地需求和用地審批的真實(shí)情況，及時(shí)摸清各地暴露出來的傾向性、苗頭性問題，提出計(jì)劃指標(biāo)中期獎(jiǎng)懲建議。2008年執(zhí)法檢查中大顯身手的衛(wèi)星遙感技術(shù)再度出馬，覆蓋的城市是2008年的整整兩倍，達(dá)到172個(gè)。土地動(dòng)態(tài)巡查制度更是布下天羅地網(wǎng)，各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)土管理所每天都分片、分區(qū)、分路段、有重點(diǎn)地巡查。任何抱有僥幸心理的違法用地都將無處遁形。而且，國(guó)土資源部在5月下旬，頭一次安排了部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組分片到各省去督察。二是集中宣傳，在系統(tǒng)內(nèi)外同時(shí)造勢(shì)，擴(kuò)大“雙保行動(dòng)”的社會(huì)影響力，宣傳重點(diǎn)在土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等等。三是坐實(shí)調(diào)研和宣傳的內(nèi)容，想方設(shè)法將地方動(dòng)員起來，切忌“空對(duì)空”。切忌“以文件貫徹文件”。正如甘藏春在4月初一次聯(lián)席會(huì)議上所言： “宣傳什么，調(diào)研什么，這個(gè)‘什么’是這一階段的迫切問題”。
7月到9月是督察推進(jìn)階段。突出關(guān)鍵問題和重點(diǎn)地區(qū)，會(huì)對(duì)重大典型案件進(jìn)行公開查處，進(jìn)一步清理前期調(diào)研報(bào)告中初露苗頭的那些違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地，借機(jī)圈地，侵害農(nóng)民權(quán)益之類的問題。
10月到11月是評(píng)估總結(jié)階段。在評(píng)估“雙保行動(dòng)”成效的基礎(chǔ)上，研究完善或制訂土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄等方面的政策，形成制度性成果。
從237號(hào)文件到“雙保行動(dòng)”
“雙保行動(dòng)”不是橫空出世的，而是近半年來，國(guó)土資源部一步一步配合國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)決策部署的必然選擇。
2008年11月28日，萬眾矚目的4萬億投資計(jì)劃面世十天后，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2008]237號(hào)，以下簡(jiǎn)稱237號(hào)文件)，定下了“保發(fā)展”“保資源”兩手抓不可偏廢的工作基調(diào)。
237號(hào)文件涵蓋8個(gè)方面24項(xiàng)政策措施，按照“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求制定，秉承“依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，強(qiáng)調(diào)下一階段的工作要以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地為重。
為使中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地盡快到位，237號(hào)文件要求各地將新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂葡?，優(yōu)先安排用地。237號(hào)文件還提出，新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。
再者，237號(hào)文件為服務(wù)大局，在提高用地審批效率上用了不少心思，要求各級(jí)國(guó)土部門主動(dòng)參與中央投資建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，為地方出謀劃策。237號(hào)文件還大膽提出，列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，在完成初步設(shè)計(jì)、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可申請(qǐng)先行用地。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在237號(hào)文件下發(fā)后的電視電話會(huì)議上指出，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌和管控作用，按照“急用先行”的原則，進(jìn)行重要性排序，在規(guī)劃布局中統(tǒng)籌考慮。
237號(hào)文件還突出了對(duì)民生的關(guān)注，優(yōu)先保障的幾方面用地，民生項(xiàng)目排在了最前面。城鎮(zhèn)優(yōu)先安排保障性住房等民生項(xiàng)目用地；農(nóng)村優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。對(duì)納入新增中央投資計(jì)劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，文件要求各級(jí)國(guó)土部門加快供地速度，落實(shí)到具體地塊。
2008年12月22日，國(guó)土資源部主動(dòng)溝通國(guó)家發(fā)改委等10個(gè)綜合管理部門和用地大戶：聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》(國(guó)土資發(fā)(2008)298號(hào)，以下簡(jiǎn)稱298號(hào)文件)，提出及時(shí)提供用地保障、嚴(yán)格規(guī)范用地管理、促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)合理用地的10條具體要求。
2008年底，237號(hào)文件和298號(hào)文件的威力初步體現(xiàn)了出來。國(guó)土資源部調(diào)劑年度剩余指標(biāo)，增加建設(shè)用地指標(biāo)52萬畝，保障了中央新增投資項(xiàng)目用地需求。2009年國(guó)土資源部確定全國(guó)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量為630萬畝，比加08年增加了50萬畝。
2009年2月開始，國(guó)土資源部組織各派駐地方
的國(guó)家土地督察局，在全國(guó)開展了一輪擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的快速調(diào)研?！皟蓵?huì)”期間，國(guó)土資源部與東、中、西部8個(gè)省區(qū)市就擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況進(jìn)行了座談，并且再次與10個(gè)綜合管理部門和用地大戶進(jìn)行了溝通和銜接。
國(guó)土資源部為“保增長(zhǎng)”作出的積極努力顯而易見。到2009年3月中旬，兩個(gè)多月來經(jīng)國(guó)土資源部審查報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地達(dá)到384件，批準(zhǔn)用地面積102621.6公頃。其中，公路項(xiàng)目153件、鐵路項(xiàng)目29件、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目3件、港口項(xiàng)目5件、航運(yùn)項(xiàng)目3件、水利水電項(xiàng)目34件、能源項(xiàng)目100件。
而調(diào)研和座談中聽到、看到的一些傾向性問題也引起了國(guó)土資源部的警覺。他們發(fā)現(xiàn)，一是有的地方規(guī)劃修編銜接期與擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求存在矛盾。國(guó)家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在這些地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告中寫到，這兩省一市相當(dāng)多數(shù)量的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，亟需調(diào)整。比如，上海市本輪規(guī)劃確定的指標(biāo)2002年就已用完；浙江省和福建省分別有60％和90％以上項(xiàng)目與本輪規(guī)劃不符。
二是有的地方渾水摸魚，在短時(shí)間內(nèi)大批量征地，操作程序不規(guī)范，個(gè)別地方甚至動(dòng)用警力強(qiáng)行征地拆遷。有的地方對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置不到位、不落實(shí)，侵害了被征地農(nóng)民權(quán)益。比如上海督察局的報(bào)告認(rèn)為，―些重點(diǎn)工程等項(xiàng)目有了便捷的用地審批政策，但缺乏與之相配套的搬遷安置用地政策，按1:1的比例確定拆遷安置用地?zé)o法滿足實(shí)際需要，避讓基本農(nóng)田的難度很大。這種現(xiàn)狀很容易因?yàn)楣こ踢M(jìn)度出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象。
三是有的地方耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不了。上海督察局的同一份調(diào)研報(bào)告指出，兩省一市本就后備資源不足，現(xiàn)今“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”更是加劇了耕地占補(bǔ)平衡的矛盾。耕地開發(fā)成本越來越高，空間布局的余地越來越小。上海市的情況尤其嚴(yán)重，已經(jīng)難以在市內(nèi)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。此外，國(guó)家土地督察武漢局《鄂湘黔三省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況調(diào)研報(bào)告》中也反映了同樣的問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用地量大的地方和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、用地量小的地方都難有補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，前者是耕地后備資源不足，后者是耕地超前開發(fā)墊付資金不足。
四是有的地方借機(jī)突破政策界限，未批先用、借機(jī)圈地、搭車用地等違規(guī)違法問題出現(xiàn)反彈。上海督察局的報(bào)告反映，為加快擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目開工進(jìn)度，個(gè)別施工單位以重點(diǎn)工程建設(shè)周期短、時(shí)間緊、任務(wù)重為由，遲遲不辦理相關(guān)用地手續(xù)。
五是有的地方遇到的現(xiàn)實(shí)困難，暴露了供地審批程序在新形勢(shì)下的困難。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合規(guī)劃的新增投資項(xiàng)目需要在上半年上馬，而新的土地利用總體規(guī)劃方案尚未批準(zhǔn)，通過對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整的方式審批，程序多，周期長(zhǎng)。而武漢督察局的報(bào)告稱，現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目供地審查對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金落實(shí)情況的把關(guān)不夠，閑置土地將會(huì)難以避免，危及節(jié)約集約用地大局。
國(guó)土資源部意識(shí)到，這些問題當(dāng)前雖然只出現(xiàn)在個(gè)別地方，如果不及時(shí)防止和糾正，就有可能演變成全局性問題。為了確保土地政策從一開始就“不走偏、不折騰”，“保增長(zhǎng)”同時(shí)“保紅線”的“雙保行動(dòng)”成為了2009年國(guó)土資源部工作的邏輯必然。
“保增長(zhǎng)”與“保紅線”的有機(jī)統(tǒng)一
“保紅線”，與“保增長(zhǎng)”看似有所抵觸，其實(shí)無論是從戰(zhàn)略層面，還是從實(shí)際操作層面，兩者都是有機(jī)統(tǒng)一的――是為了大局，也是為了國(guó)土資源事業(yè)自身；是順應(yīng)當(dāng)下情勢(shì)，也是雙雙指向未來。
“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”這一對(duì)矛盾，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都盤踞在中國(guó)的強(qiáng)國(guó)復(fù)興之路上。作為宏觀調(diào)控部門，把握地根的國(guó)土資源部，近年來一直處于這對(duì)矛盾的漩渦中心。而2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，迫使我們必須在激流中正面迎擊這一難題。
國(guó)土資源部門的工作，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將“保增長(zhǎng)”置于首位，是責(zé)任，也是使命。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)為改革的大局把脈引航，會(huì)議《決議》的重中之重在農(nóng)村土地管理兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”。就在這個(gè)秋天，一年多來鈍刀子割肉一般的美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)忽而圖窮匕首見，急速釀成危及全球的金融海嘯。到了2009年，各大經(jīng)濟(jì)體政府的強(qiáng)力干預(yù)，將金融體系崩潰的可能暫時(shí)逼到后臺(tái)，而世界范圍內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的停滯和衰退引起了更深的憂慮。
中國(guó)不能獨(dú)善其身，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩的態(tài)勢(shì)持續(xù)數(shù)月，尚未結(jié)束。世界貿(mào)易組織3月23日預(yù)測(cè)，今年全球貿(mào)易量歷史性地下降9％。3月初，第中國(guó)華東進(jìn)出口商品交易會(huì)，出口成交比上屆下降39.06％。4月，波羅地海指數(shù)(BDI)再度從2000多點(diǎn)跳水到1400點(diǎn)上下，預(yù)示未來中國(guó)鋼鐵業(yè)是乍暖還寒。更讓人揪心的是，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在總體下降。1月到2月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2191億元，同比下降37.3％。這一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在說“中國(guó)奇跡”已掙出危局，似乎還為時(shí)過早。
國(guó)家著眼于大局，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)定下的“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，立意高遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)衰退的魅影逡巡在世界大大小小的經(jīng)濟(jì)體上空時(shí)，中國(guó)GDP保8％，就是保民生，就是保穩(wěn)定，是一等一的大事?；蛘哒f，在三十年的改革中，一直都是頭等大事。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)向度，當(dāng)前都以“保增長(zhǎng)”為重，是無可置疑的。
另一方面，“保紅線”不論是針對(duì)當(dāng)今形勢(shì)，還是著眼未來，也都絲毫不能放松。
工業(yè)化、城市化是國(guó)家長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前的頭等大事；而糧食安全，也是國(guó)家堅(jiān)守的，任何時(shí)候都不放手的安全戰(zhàn)略。18億畝這個(gè)數(shù)字，不是拍腦瓜拍出來的，而是綜合考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與未來的糧食安全作出的科學(xué)論證，本身就是“保障發(fā)展”和“保護(hù)資源”的結(jié)合。
就今年的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境而言，在拉動(dòng)GDP的三駕馬車投資、出口和消費(fèi)，前兩架雙雙失靈的狀況下，中國(guó)政府看準(zhǔn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)這一自救的命門，推出4萬億的保增長(zhǎng)投資計(jì)劃，頒布擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)重大措施，進(jìn)而陸續(xù)通過十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。
雖然現(xiàn)在不能說大底已現(xiàn)，但各項(xiàng)指標(biāo)都表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是很有可能早于其他經(jīng)濟(jì)體，率先重新煥發(fā)活力：2009年4月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開新聞會(huì)，公布第一季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。GDP“結(jié)果好于預(yù)料”，同比增幅為6.1％；其中，投資和消費(fèi)雙雙表現(xiàn)出色，全社會(huì)固定投資增速高達(dá)28.8％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額29398億元，同比增長(zhǎng)15％。而一季度人民幣新增貸款更是創(chuàng)出4.58萬億元的“天量”，超過往年全年新增貸款金額。
兩個(gè)“最嚴(yán)格的制度”擲地有聲、言猶在耳，全國(guó)土地利用總體規(guī)劃歷經(jīng)幾年坎坷剛剛出臺(tái)，4萬億之下陡然上升的用地需求會(huì)不會(huì)使得趨嚴(yán)的土地管理制度有所松動(dòng)，會(huì)不會(huì)沖擊新規(guī)劃?會(huì)不會(huì)進(jìn)一步對(duì)18億畝紅線形成威脅?固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)和信貸放量，
讓我們不得不引起警覺：近來一些地方在征地過程中的傾向性問題，會(huì)不會(huì)在下一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通道里演變?yōu)槿謫栴}?
具體到今年國(guó)土部門的工作，“嚴(yán)防反彈，維護(hù)土地管理秩序”亦是“雙保行動(dòng)”的主要任務(wù)之一。甘藏春在動(dòng)員部署會(huì)議上發(fā)言說，“雙保行動(dòng)”一方面“通過更積極主動(dòng)的服務(wù)，使得保增長(zhǎng)的措施更實(shí)、更快、更有力”，另一方面“通過更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，確保擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序”，“是糾正和預(yù)防實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的傾向性問題的重要舉措”。“保紅線”同“保增長(zhǎng)”一樣，是為了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目走得更好。況且，“用地需求不是漫天要價(jià)，不是什么項(xiàng)目都上，是保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是在4萬億投資清單上的項(xiàng)目?！眹?guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長(zhǎng)張璞，在4月10日的“雙保行動(dòng)”在線訪談中這樣解釋。
何況，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，維持土地管理秩序，不僅僅是為了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，也是土地管理事業(yè)的內(nèi)在需求。中國(guó)的土地管理法律和制度從誕生的第一天起，就在改革的激流中，不斷經(jīng)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)快速變化的洗禮。土地管理的具體政策理當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)大勢(shì)而動(dòng)。而土地管理的一些基本原則和基本制度又必須堅(jiān)持和完善。在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求面前，土地管理制度應(yīng)當(dāng)保持運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定化和常態(tài)化。
現(xiàn)今，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策調(diào)整幅度較大。但是，無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)如何變幻，在今后很長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期里，建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不能動(dòng)搖，嚴(yán)格節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)不能降低，土地管理的秩序不能亂。這是國(guó)家大計(jì)，也是國(guó)土資源戰(zhàn)線的天職。如果在這個(gè)問題上稍有松懈，將是難以更正的歷史性錯(cuò)誤，必將貽禍后世。
在強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)”的同時(shí)，不放松“保紅線”的神經(jīng)，不僅要求我們一方面積極主動(dòng)地服務(wù)大局，一方面嚴(yán)格規(guī)范土地管理，同時(shí)，還要求我們?cè)谡{(diào)整與堅(jiān)守之間完善自身、銳意改革。正如徐紹史在“雙保行動(dòng)”動(dòng)員部署會(huì)議上指出：“應(yīng)對(duì)危機(jī)和國(guó)內(nèi)的調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)應(yīng)該以改革的辦法來破解難題”，“要從危機(jī)當(dāng)中獲取啟示和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革，使危機(jī)成為改革創(chuàng)新的動(dòng)力和契機(jī)?！?/p>
不是翻版的“百日行動(dòng)”
“雙保行動(dòng)”，很容易讓人聯(lián)想到2007年9月到2008年1月的“百日行動(dòng)”。同樣涉及一個(gè)時(shí)期內(nèi)集中凸顯的土地違法現(xiàn)象；同樣是一次浩大的宣傳教育活動(dòng)。雖然這兩次行動(dòng)都是當(dāng)年國(guó)土資源部的亮點(diǎn)所在，二者也都是國(guó)土資源部在大規(guī)模使用宏觀調(diào)控杠桿，但是，“雙保行動(dòng)”不是“百日行動(dòng)”再戰(zhàn)江湖，它與“百日行動(dòng)”從外部環(huán)境到內(nèi)容都有很大不同。
2、抓好衛(wèi)生項(xiàng)目的督察、落實(shí)工作。衛(wèi)生項(xiàng)目的落實(shí)、督促是確保中央、省上政策貫徹實(shí)施的措施。今年，我科在工作任務(wù)相當(dāng)繁重的情況下，仍然注重衛(wèi)生項(xiàng)目的落實(shí)。除了按照省廳要求，每天或半個(gè)月跟蹤進(jìn)度報(bào)送進(jìn)度表外，還注重實(shí)地督察，每一個(gè)（市、區(qū)）都跑過3-4遍，中央及省級(jí)項(xiàng)目共52個(gè)，我科實(shí)地跟蹤督促的項(xiàng)目超過了35個(gè)。除此之外，還創(chuàng)新監(jiān)管手段，根據(jù)衛(wèi)生項(xiàng)目點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，建立了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度電子數(shù)碼庫(kù)，要求每個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目不定期地發(fā)送進(jìn)度照片到科室郵箱，以便掌握每一個(gè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度。對(duì)39個(gè)中央增投項(xiàng)目和10個(gè)省級(jí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及存在的問題可以做到隨時(shí)都心中有數(shù)。我市抓衛(wèi)生項(xiàng)目工作的扎實(shí)性也得到了省廳的多次表揚(yáng)。
3、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。對(duì)全市各類醫(yī)療衛(wèi)生單位的建設(shè)情況進(jìn)行了全面的摸底，在此基礎(chǔ)上分門別類建立了“市衛(wèi)生項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，為陸續(xù)推出各類衛(wèi)生項(xiàng)目做好前期準(zhǔn)備工作。
4、做好市本級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)工作。根據(jù)年初局長(zhǎng)辦公會(huì)議的精神，以及本局與市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂的公共衛(wèi)生項(xiàng)目責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)市本級(jí)各醫(yī)療衛(wèi)生單（位的公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，目前，第一醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院、二院、血站等市直醫(yī)療衛(wèi)生單位陸續(xù)完成了今年的公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)。
5、身體力行，切實(shí)做到勤政廉潔地承辦項(xiàng)目業(yè)務(wù)。在具體承辦項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的工作中，始終繃緊廉潔的弦，我們?cè)诳剖覂?nèi)部建立了互相通氣和提醒的做法，凡涉及到項(xiàng)目申報(bào)的一律按程序向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在設(shè)備招標(biāo)過程中，有禮有節(jié)地對(duì)待前來咨詢的供應(yīng)商，積極協(xié)調(diào)市級(jí)設(shè)備專家做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本診療設(shè)備參數(shù)，始終堅(jiān)持遵循公開、公平、公正的采購(gòu)原則，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定、步驟操作。目前本年度采購(gòu)結(jié)果已經(jīng)出來，應(yīng)該說極大地節(jié)約了資金。接下去，我科還將全力以赴地把好采購(gòu)合同的履行關(guān)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好設(shè)備驗(yàn)收工作。
二、配合出臺(tái)的醫(yī)改方案，積極做好相關(guān)工作
年醫(yī)改方案出臺(tái)后，我科認(rèn)真梳理了其中涉及本科業(yè)務(wù)范圍的工作任務(wù)，積極配合省廳做好藥品零差率試點(diǎn)單位調(diào)查、醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)分析及其他工作。做好本年度25家縣級(jí)縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩費(fèi)”的測(cè)算及考核目標(biāo)下達(dá)工作。做好醫(yī)改進(jìn)度表的上報(bào)及監(jiān)測(cè)工作，完成-年的全市床位發(fā)展規(guī)劃。
三、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好日常財(cái)務(wù)管理工作
1、認(rèn)真編制年度預(yù)算并做好年度預(yù)算執(zhí)行。將衛(wèi)生工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)在預(yù)算編制中得到體現(xiàn)，年?duì)幦〉哪甓阮A(yù)算比上一年度有了較大幅度的提高。認(rèn)真執(zhí)行年度預(yù)算，在日常財(cái)務(wù)管理中，既要遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，又要將財(cái)政性資金用好、用足。為機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)把好財(cái)務(wù)關(guān)，配合局辦公室做好接待費(fèi)、郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等重點(diǎn)指標(biāo)的控制，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告資金使用情況，做好相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)、運(yùn)行情況的分析，做好財(cái)務(wù)公開工作。本年度機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)有序，資金安全、不出差錯(cuò)。
2、樹立服務(wù)意識(shí)，為基層單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。衛(wèi)生局作為一級(jí)預(yù)算單位承擔(dān)著衛(wèi)生口醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥及財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。今年起，我科本著服務(wù)好基層單位的工作理念，建立了撥款的“綠色通道”，快速撥付基層單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，今年轉(zhuǎn)撥的市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的正常及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2760萬元。并實(shí)行了將各類款項(xiàng)制成“轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)通知單”寄給基層單位等多項(xiàng)服務(wù)措施，盡管加大了科室工作量，但是大大方便了基層醫(yī)療衛(wèi)生單位。潛心研究陸續(xù)出臺(tái)的衛(wèi)生項(xiàng)目政策，及時(shí)掌握項(xiàng)目信息，悉心指導(dǎo)基層單位申報(bào)項(xiàng)目，梳理衛(wèi)生項(xiàng)目督察的主要內(nèi)容，幫助各縣（市、區(qū)）做好迎接各級(jí)項(xiàng)目督察組的準(zhǔn)備工作。今年本科室良好的服務(wù)態(tài)度得到了市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位及基層單位廣泛的好評(píng)。
4、做好財(cái)務(wù)管理的外部協(xié)調(diào)工作。保持與省廳計(jì)財(cái)處、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改委、物價(jià)局、會(huì)計(jì)集中核算中心等職能部門的良好的工作聯(lián)系，讓衛(wèi)生部門的工作得到相關(guān)部門的理解和支持。本年度順利配合了全省公共衛(wèi)生資金專項(xiàng)檢查、中央及省上多次的衛(wèi)生項(xiàng)目督察、省審計(jì)對(duì)我市農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的專項(xiàng)審計(jì)，局機(jī)關(guān)治理“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查等工作。
1、抓好項(xiàng)目申報(bào)工作：今年，是中央實(shí)施拉動(dòng)內(nèi)需，加大農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的第一年，也是省實(shí)施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)計(jì)劃的第一年，衛(wèi)生項(xiàng)目工作成了本科室年度工作重中之重的任務(wù)。2010年中央及省上下達(dá)的我市衛(wèi)生項(xiàng)目共52個(gè)，中央新增投資補(bǔ)助6210萬元。其中：縣級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目3個(gè)，中央增投補(bǔ)助4250萬元、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目2個(gè)，中央增投補(bǔ)助280萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目34個(gè)（含環(huán)境整治項(xiàng)目3個(gè)），中央新增投資補(bǔ)助1680萬元。省發(fā)改委下達(dá)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)的土建項(xiàng)目有7個(gè)，其中：省級(jí)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金550萬元，d級(jí)危房改造項(xiàng)目3個(gè)，省級(jí)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金170萬元。等5個(gè)縣（市、區(qū)）的57所乙、丙類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本診療設(shè)備裝備填平補(bǔ)齊省上補(bǔ)助1369萬元。此外，閩北衛(wèi)校、政和中醫(yī)院，市婦幼保健院等項(xiàng)目還爭(zhēng)取了中央及省上資金400萬元。2010年全年共爭(zhēng)取衛(wèi)生項(xiàng)目資金8700萬元。在全省各地市衛(wèi)生項(xiàng)目安排的名次靠前。
2、抓好衛(wèi)生項(xiàng)目的督察、落實(shí)工作。衛(wèi)生項(xiàng)目的落實(shí)、督促是確保中央、省上政策貫徹實(shí)施的措施。今年，我科在工作任務(wù)相當(dāng)繁重的情況下，仍然注重衛(wèi)生項(xiàng)目的落實(shí)。除了按照省廳要求，每10天或半個(gè)月跟蹤進(jìn)度報(bào)送進(jìn)度表外，還注重實(shí)地督察，每一個(gè)（市、區(qū)）都跑過3-4遍，中央及省級(jí)項(xiàng)目共52個(gè)，我科實(shí)地跟蹤督促的項(xiàng)目超過了35個(gè)。除此之外，還創(chuàng)新監(jiān)管手段，根據(jù)衛(wèi)生項(xiàng)目點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，建立了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度電子數(shù)碼庫(kù)，要求每個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目不定期地發(fā)送進(jìn)度照片到科室郵箱，以便掌握每一個(gè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度。對(duì)39個(gè)中央增投項(xiàng)目和10個(gè)省級(jí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況及存在的問題可以做到隨時(shí)都心中有數(shù)。我市抓衛(wèi)生項(xiàng)目工作的扎實(shí)性也得到了省廳的多次表揚(yáng)。
3、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。對(duì)全市各類醫(yī)療衛(wèi)生單位的建設(shè)情況進(jìn)行了全面的摸底，在此基礎(chǔ)上分門別類建立了“南平市衛(wèi)生項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)”，為陸續(xù)推出各類衛(wèi)生項(xiàng)目做好前期準(zhǔn)備工作。
4、做好市本級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)工作。根據(jù)年初局長(zhǎng)辦公會(huì)議的精神，以及本局與市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂的公共衛(wèi)生項(xiàng)目責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)市本級(jí)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，目前，第一醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院、二院、血站等市直醫(yī)療衛(wèi)生單位陸續(xù)完成了今年的公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)。
5、身體力行，切實(shí)做到勤政廉潔地承辦項(xiàng)目業(yè)務(wù)。在具體承辦項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的工作中，始終繃緊廉潔的弦，我們?cè)诳剖覂?nèi)部建立了互相通氣和提醒的做法，凡涉及到項(xiàng)目申報(bào)的一律按程序向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在設(shè)備招標(biāo)過程中，有禮有節(jié)地對(duì)待前來咨詢的供應(yīng)商，積極協(xié)調(diào)市級(jí)設(shè)備專家做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本診療設(shè)備參數(shù)，始終堅(jiān)持遵循公開、公平、公正的采購(gòu)原則，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定、步驟操作。目前本年度采購(gòu)結(jié)果已經(jīng)出來，應(yīng)該說極大地節(jié)約了資金。接下去，我科還將全力以赴地把好采購(gòu)合同的履行關(guān)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好設(shè)備驗(yàn)收工作。
二、配合出臺(tái)的醫(yī)改方案，積極做好相關(guān)工作
2010年醫(yī)改方案出臺(tái)后，我科認(rèn)真梳理了其中涉及本科業(yè)務(wù)范圍的工作任務(wù)，積極配合省廳做好藥品零差率試點(diǎn)單位調(diào)查、醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)分析及其他工作。做好本年度25家縣級(jí)縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩費(fèi)”的測(cè)算及考核目標(biāo)下達(dá)工作。做好醫(yī)改進(jìn)度表的上報(bào)及監(jiān)測(cè)工作，完成2010-2011年的全市床位發(fā)展規(guī)劃。
三、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做好日常財(cái)務(wù)管理工作
1、認(rèn)真編制2010年度預(yù)算并做好年度預(yù)算執(zhí)行。將衛(wèi)生工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)在預(yù)算編制中得到體現(xiàn)，2010年?duì)幦〉哪甓阮A(yù)算比上一年度有了較大幅度的提高。認(rèn)真執(zhí)行年度預(yù)算，在日常財(cái)務(wù)管理中，既要遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，又要將財(cái)政性資金用好、用足。為機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)把好財(cái)務(wù)關(guān)，配合局辦公室做好接待費(fèi)、郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等重點(diǎn)指標(biāo)的控制，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告資金使用情況，做好相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)、運(yùn)行情況的分析，做好財(cái)務(wù)公開工作。本年度機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)有序，資金安全、不出差錯(cuò)。
2、樹立服務(wù)意識(shí)，為基層單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。衛(wèi)生局作為一級(jí)預(yù)算單位承擔(dān)著衛(wèi)生口醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥及財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。今年起，我科本著服務(wù)好基層單位的工作理念，建立了撥款的“綠色通道”，快速撥付基層單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，今年轉(zhuǎn)撥的市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的正常及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2760萬元。并實(shí)行了將各類款項(xiàng)制成“轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)通知單”寄給基層單位等多項(xiàng)服務(wù)措施，盡管加大了科室工作量，但是大大方便了基層醫(yī)療衛(wèi)生單位。潛心研究陸續(xù)出臺(tái)的衛(wèi)生項(xiàng)目政策，及時(shí)掌握項(xiàng)目信息，悉心指導(dǎo)基層單位申報(bào)項(xiàng)目，梳理衛(wèi)生項(xiàng)目督察的主要內(nèi)容，幫助各縣（市、區(qū)）做好迎接各級(jí)項(xiàng)目督察組的準(zhǔn)備工作。今年本科室良好的服務(wù)態(tài)度得到了市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位及基層單位廣泛的好評(píng)。
4、做好財(cái)務(wù)管理的外部協(xié)調(diào)工作。保持與省廳計(jì)財(cái)處、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改委、物價(jià)局、會(huì)計(jì)集中核算中心等職能部門的良好的工作聯(lián)系，讓衛(wèi)生部門的工作得到相關(guān)部門的理解和支持。本年度順利配合了全省公共衛(wèi)生資金專項(xiàng)檢查、中央及省上多次的衛(wèi)生項(xiàng)目督察、省審計(jì)對(duì)我市農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的專項(xiàng)審計(jì)，局機(jī)關(guān)治理“小金庫(kù)”專項(xiàng)檢查等工作。
城市管理行政執(zhí)法局先后召開2次相關(guān)會(huì)議研究部署督察整改工作；主要領(lǐng)導(dǎo)先后做出2次批示，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況、反饋案件辦理排查、海龍鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、積存滲濾液處理、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、黑臭水體治理工程等工作提出明確要求；副局長(zhǎng)孫永昌深入污水處理廠、生活垃圾填埋場(chǎng)檢查積存滲濾液處理情況，副局長(zhǎng)佟輝深入農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和檢查污水處理廠運(yùn)行情況等工作；分別出臺(tái)1份配套政策、制度、方案，進(jìn)行了1次整改宣傳報(bào)道；針對(duì)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題中我局在油煙治理、污水處理廠提標(biāo)改造、生活垃圾填埋場(chǎng)存在監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)偏松偏軟、滲濾液車間改造未按序時(shí)建設(shè)要求、生活污水直排輝發(fā)河、農(nóng)村生活垃圾污染問題突出、污水處理廠未達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)排放、水污染防治推進(jìn)不明顯、反饋問題整改還不夠有力等問題，執(zhí)法局舉一反三，狠抓監(jiān)督管理建立長(zhǎng)效機(jī)制，在反饋問題整改過程中定期督查督辦并實(shí)行考核問責(zé)，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保督察反饋問題整改工作有序開展穩(wěn)步推進(jìn)。
二、督察整改任務(wù)進(jìn)展情況
截至目前，城市管理行政執(zhí)法局中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題共有整改任務(wù)5項(xiàng)，應(yīng)完成整改任務(wù)5項(xiàng)，實(shí)際完成3項(xiàng)，沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求的0項(xiàng)，本月有2項(xiàng)按照制定的整改工作計(jì)劃序時(shí)推進(jìn)，分別是任務(wù)二十七（近年來，省對(duì)水污染防治工作重視程度、推進(jìn)力度明顯不夠，水環(huán)境保護(hù)問題日益突出，遼河流域污染明顯加劇，支流伊通河、水質(zhì)沒有改善，飲用水水源規(guī)范化建設(shè)滯后。）整改進(jìn)展情況：1、福民砂輪廠平房區(qū)黑臭水體治理工程8月份已治理完成，正在組織環(huán)保驗(yàn)收。2、第三季度排水管網(wǎng)普查已完成，水質(zhì)檢測(cè)已經(jīng)開展并對(duì)各企事業(yè)單位及重點(diǎn)點(diǎn)位水樣進(jìn)行采集，累計(jì)檢測(cè)26個(gè)點(diǎn)位，后期將根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告結(jié)果分析排污單位是否存在偷排現(xiàn)象，嚴(yán)格實(shí)行審批制度，達(dá)到要求才準(zhǔn)與其向市政管網(wǎng)排放。任務(wù)四十六（目前，全省55座城市生活垃圾處理場(chǎng)有48座滲濾液處理設(shè)施不完善，共積存滲濾液118萬立方米，污染隱患突出。）整改進(jìn)展情況：1、9月份處理后期產(chǎn)生的垃圾滲濾液2萬噸。2、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計(jì)完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題共有整改任務(wù)6項(xiàng)，應(yīng)完成整改任務(wù)6項(xiàng)，實(shí)際完成4項(xiàng)；沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求的0項(xiàng)。本月有2項(xiàng)按照制定的整改工作計(jì)劃序時(shí)推進(jìn)，分別是任務(wù)十四（部分整改措施未達(dá)到序時(shí)要求。市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理車間擴(kuò)容改造工程未按序時(shí)要求進(jìn)行建設(shè)。）整改進(jìn)展情況：垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計(jì)完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立；任務(wù)十八（農(nóng)村生活垃圾污染問題突出。農(nóng)村生活垃圾處理只做到了村收集，轉(zhuǎn)運(yùn)過程中紅梅鎮(zhèn)、山城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隨意掩埋的現(xiàn)象，污染周邊環(huán)境。）整改進(jìn)展情況：1、2020年農(nóng)村生活垃圾治理全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)，垃圾日產(chǎn)日清，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)考核辦法》對(duì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行日?？己?，執(zhí)法局依據(jù)每天進(jìn)入垃圾場(chǎng)的垃圾量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日?？己私Y(jié)果對(duì)服務(wù)企業(yè)垃圾清運(yùn)費(fèi)用進(jìn)行核算、撥付。2、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計(jì)完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。3、8月份海龍鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站土建施工已全部完成，現(xiàn)正在等待設(shè)備，預(yù)計(jì)9月底設(shè)備到貨。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題共有整改任務(wù)6項(xiàng)，應(yīng)完成整改任務(wù)6項(xiàng)，實(shí)際完成5項(xiàng)；沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求的0項(xiàng)。本月有1項(xiàng)按照制定的整改工作計(jì)劃序時(shí)推進(jìn)，分別是任務(wù)十五（2018年6月，省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整縣推進(jìn)工作方案》，要求各市縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，并于7月底前完成整治方案制訂并上報(bào)備案。截止“回頭看”進(jìn)駐時(shí)，全省仍有10個(gè)縣區(qū)未按要求制訂工作方案，18個(gè)縣（市、區(qū)）一直未上報(bào)排查情況。）整改進(jìn)展情況：按照2020年制定的整改工作計(jì)劃，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計(jì)完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
三、存在的主要問題
市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于李爐鄉(xiāng)連山村生活垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)，由隸屬山東凱遠(yuǎn)集團(tuán)公司的正和晴陽環(huán)保電力有限公司以特許經(jīng)營(yíng)“BOO”方式建設(shè)。項(xiàng)目分為二期，總規(guī)模為1000噸/日，總投資約4.9億元。項(xiàng)目前期手續(xù)立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、水保、規(guī)劃、土地已辦理，綜合樓主體框架已建完。因投資方山東凱遠(yuǎn)集團(tuán)遇到經(jīng)營(yíng)困難，造成項(xiàng)目不能正常實(shí)施。市政府與山東凱遠(yuǎn)集團(tuán)多次溝通后，與2019年6月21日，與隸屬山東凱遠(yuǎn)集團(tuán)公司的正和晴陽環(huán)保電力有限公司，簽訂《解除合同協(xié)議書》。2019年6月21日，與山東兆基投資有限公司簽訂《生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目框架合作協(xié)議》，2019年8月29日，市世基電力科技有限公司與市人民政府簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》2020年6月垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。
四、下一步工作安排
