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時(shí)間：2023-02-27 11:11:50
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通過開展森林防火野外火源集中整治活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)我縣森林防火工作，全面落實(shí)防火措施，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)事故，確保一方平安，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)我局開展森林防火集中整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立縣財(cái)政局森林防火集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，汪廷升局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局黨委副書記姜福疇任副組長(zhǎng)，其他班子成員任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人秘股。
三、活動(dòng)方式
按照縣森林防火指揮部的要求，結(jié)合我局實(shí)際，集中整治活動(dòng)采取“八查八看”的方式：
1、查全縣會(huì)議的精神是否貫徹落實(shí)，看森林防火工作是否進(jìn)行安排部署；
2、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任狀是否簽訂，看責(zé)任制是否落實(shí)到位，鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶四級(jí)責(zé)任是否落實(shí)；
3、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置預(yù)案是否完善，看防范措施是否落實(shí)；
4、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火準(zhǔn)備是否充分，看防火隊(duì)員是否集中待命，村級(jí)應(yīng)急隊(duì)是否組建，撲火物資是否儲(chǔ)備充足；
5、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班制度是否健全，看值班人員和帶班領(lǐng)導(dǎo)是否到崗到位；
6、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三防隊(duì)員”和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)落實(shí)到位情況；
7、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火宣傳活動(dòng)開展落實(shí)情況，小學(xué)生森林防火宣傳活動(dòng)情況，看森林防火宣傳是否進(jìn)村入戶。
8、查掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火責(zé)任落實(shí)情況，看對(duì)違規(guī)用火者、有關(guān)責(zé)任人是否依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
四、幾點(diǎn)要求
1、各相關(guān)單位要緊急動(dòng)員，全面部署森林防火工作，全面落實(shí)各項(xiàng)防火措施；
創(chuàng)建平安春季，建設(shè)生態(tài)。
二、時(shí)間安排
2013年1月10日至4月30日。
三、行動(dòng)內(nèi)容
1、開展野外火源集中整治活動(dòng)。有關(guān)鎮(zhèn)（街辦）要在每個(gè)月上旬，集中10天時(shí)間，組織力量，開展專項(xiàng)整治野外用火行動(dòng)，并落實(shí)“五個(gè)禁止”規(guī)定。一是宣傳《關(guān)于禁止在森林防火區(qū)野外用火的通告》，要求張貼到村組、宣傳到農(nóng)戶；二是加強(qiáng)火源管控，護(hù)林員劃分責(zé)任片區(qū)和路段，分片包干，責(zé)任到人；鎮(zhèn)（街辦）、村兩級(jí)抽調(diào)人員組成巡查組，加強(qiáng)檢查督促和火源巡查；三是規(guī)范野外用火審批，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)不批、五個(gè)不燒”，杜絕越權(quán)審批、違規(guī)審批；四是依法查處違規(guī)用火行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者和違規(guī)用火者。
2、開展“森林防火宣傳月”活動(dòng)。確定3月份為“全區(qū)森林防火宣傳月”，開展系列宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的森林防火工作氛圍。一是組織工作組和宣傳車，深入林區(qū)進(jìn)村入戶開展森林防火宣傳；二是以短信的形式將森林防火預(yù)警信息和當(dāng)前火險(xiǎn)等級(jí)發(fā)送至林區(qū)每個(gè)村組；三是組織區(qū)森林消防隊(duì)和護(hù)林員，深入重點(diǎn)防范區(qū)開展森林防火宣傳；四是在四套滾動(dòng)播放森林防火公益廣告，提醒民眾注意森林防火。
3、開展森林火災(zāi)案件專項(xiàng)查處行動(dòng)。實(shí)行森林火災(zāi)案件鎮(zhèn)（街辦）包案責(zé)任制，對(duì)時(shí)間長(zhǎng)、影響大的重要火災(zāi)案件，由區(qū)防火辦和森林公安局直接查辦。對(duì)熱點(diǎn)多、火災(zāi)多、問題多的鎮(zhèn)（街辦），實(shí)施重點(diǎn)管理，列入社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹各級(jí)森林防火會(huì)議精神，以天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、重點(diǎn)和地方公益林為重點(diǎn)，以加大宣傳力度，加強(qiáng)防火檢查，落實(shí)“五清”行動(dòng)為手段，堅(jiān)持由季節(jié)防火向全年防火轉(zhuǎn)變，由部門“小防火”向社會(huì)“大防火”轉(zhuǎn)變，由一般號(hào)召向較真較板轉(zhuǎn)變，切實(shí)抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)，確保我鄉(xiāng)森林資源和林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、把握原則
1、全面部署，突出重點(diǎn)林區(qū)。在抓好全鄉(xiāng)森林防火工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、重點(diǎn)和地方公益林的森林防火工作。
2、常抓不懈，把握關(guān)鍵時(shí)期。森林防火工作任何時(shí)候都不能麻痹大意，要長(zhǎng)期嚴(yán)防死守，特別“十一”重點(diǎn)節(jié)日和關(guān)鍵時(shí)期，要加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力的投入，確保森林防火工作萬無一失。
3、全面設(shè)防，控制重點(diǎn)人群。要通過加強(qiáng)防火宣傳、防火隱患排查整改、野外違法用火管理等工作，消除火災(zāi)隱患，尤其是對(duì)中小學(xué)生、弱智人群、林區(qū)旅游人員、放牧人員，各村、要特別注意防范，確保防火宣傳教育不留死角。
三、森林防火部署
為抓好我鄉(xiāng)森林防火工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，要做好以下工作。
1、狠抓宣傳教育。要通過大喇叭廣播，出動(dòng)宣傳車，設(shè)置宣傳牌，刷寫、張貼標(biāo)語等形式，多渠道、多層次、大力度、廣范圍地開展森林防火宣傳，使森林防火天天有聲、村村有音。要大力宣傳先進(jìn)地區(qū)、單位、人物的典型事跡，并公開曝光違法用火、典型火災(zāi)和人員查處情況，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)和反面典型的警示教育作用，營(yíng)造濃厚森林防火氛圍。
2、狠抓“五清”工作。各村所轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)公益林與農(nóng)戶接觸的林緣地帶；各村所轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)公益林區(qū)域內(nèi)的墳頭四周，要嚴(yán)格按照“五清”標(biāo)準(zhǔn)徹底清理。在采用火燒法進(jìn)行清理時(shí)，必須保證地勢(shì)條件適宜、人員機(jī)具到位，同時(shí)密切關(guān)注氣象因子的變化，在3級(jí)風(fēng)以上的天氣嚴(yán)禁火燒作業(yè)，嚴(yán)防跑火事故的發(fā)生。
3、狠抓隱患排查。鄉(xiāng)森林防火辦要加大防火檢查督導(dǎo)力度。特別是對(duì)天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、重點(diǎn)和地方公益林防火責(zé)任制的落實(shí)情況，防火設(shè)施建設(shè)情況，撲救火災(zāi)準(zhǔn)備情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，限期整改，把火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
4、狠抓隊(duì)伍建設(shè)。我鄉(xiāng)要進(jìn)一步落實(shí)半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)撲火工具配備，并進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。要與縣防火辦、林場(chǎng)密切配合，抓好參加撲火人員的撲火知識(shí)技能排序培訓(xùn)工作，做到一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠拉得出，用得上，把森林火災(zāi)損失降到最小。
5、狠抓聯(lián)防工作。要以村支書、主任參加的聯(lián)防會(huì)議。全面部署本轄區(qū)的森林防火工作，做到群防群治、措施得力、任務(wù)明確、責(zé)任到人。
四、保障措施
1、強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)干部包村、村干部包山責(zé)任制和護(hù)林員崗位責(zé)任制。把責(zé)任層層分解下去，把護(hù)林防火責(zé)任狀切實(shí)落實(shí)好，搞好定人定崗、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，一旦發(fā)生火情，能夠分清責(zé)任，有章可循，因工作失職，瀆職發(fā)生火災(zāi)追究什么責(zé)任都要具體明確。各中小學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)生的護(hù)林防火教育工作，各包村干部對(duì)所包的村要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，幫助基層解決護(hù)林防火方面存在實(shí)際問題。鄉(xiāng)防火辦公室要加大檢查督導(dǎo)力度，關(guān)鍵時(shí)節(jié)，要組織護(hù)林防火檢查，對(duì)檢查出的問題要限期整改，及時(shí)消除隱患，堵塞防火漏洞。
2、嚴(yán)管野外用火，封堵火源。各村要在主要路口設(shè)立檢查站，并加大巡山力度，對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員不檢查登記不放過，不扣留火種不放過，切實(shí)堵住火源，對(duì)在高火險(xiǎn)期有野外違法用火行為的，要依法嚴(yán)厲打擊，做到見煙就查，違章就罰，犯罪就抓。
森林防火工作執(zhí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)森林防火工作，確保我區(qū)當(dāng)年森林火災(zāi)起數(shù)控制在1次以下，且森林受害面積控制在55畝以下，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡事故；及時(shí)更新森林火災(zāi)跡地，當(dāng)年火災(zāi)跡地必須在次年春季造林結(jié)束前完成更新。
二、主要措施
（一）落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
1．全面落實(shí)森林防火責(zé)任制。各有關(guān)街道、社區(qū)要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作，行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，有關(guān)職能部門為具體責(zé)任人。要層層簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確有關(guān)職能部門和林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位的森林防火責(zé)任。年度要組織目標(biāo)管理責(zé)任狀完成情況的檢查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲規(guī)定，通報(bào)考核結(jié)果。
2．開展重點(diǎn)森林火災(zāi)單位整治。對(duì)森林火災(zāi)多發(fā)的街道、社區(qū)實(shí)行掛牌整治，列入森林防火重點(diǎn)管理的街道、社區(qū)，取消參加綜合性先進(jìn)集體評(píng)選資格，森林防火第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，在整改期間不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，不得提拔重用。
3．建立森林防火責(zé)任追究制度。健全街道、社區(qū)森林防火指揮部辦事機(jī)構(gòu)，明確專兼職人員，滿足實(shí)際工作需要。建立森林防火工作的督查和責(zé)任追究制度，對(duì)森林火災(zāi)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依照責(zé)任追究制度的規(guī)定追究其相應(yīng)的責(zé)任。
（二）落實(shí)森林防火各項(xiàng)預(yù)防措施
1．制定森林防火宣傳方案。在每年春季和秋（冬）季森林防火緊要期各組織開展1次森林防火宣傳月活動(dòng)，涉林社區(qū)要開辟森林防火宣傳專欄，在進(jìn)山路口或醒目位置設(shè)置森林防火宣傳牌、標(biāo)語、橫幅，要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的森林防火宣傳教育活動(dòng)，努力做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。
2．建立野外火源管理制度。在防火期間，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，開展森林火災(zāi)隱患排查整改，對(duì)林區(qū)重要單位（部位）周邊林緣的林下可燃物，開展有計(jì)劃有組織的清除或燒除。在高森林火險(xiǎn)期，要及時(shí)野外禁火令，及時(shí)查處野外違章用火行為，并建立對(duì)癡呆、弱智、精神病人的監(jiān)護(hù)制度，杜絕其上山玩火，消除森林火災(zāi)隱患。
3．健全專職護(hù)林巡查制度。落實(shí)護(hù)林經(jīng)費(fèi)，完善護(hù)林防火巡山制度，確保護(hù)林人員認(rèn)真履職，及時(shí)、有效管控野外火源。逢高火險(xiǎn)期或重要節(jié)假日，各有關(guān)街道、社區(qū)要增加巡護(hù)人員，加大巡查密度，在主要進(jìn)山路口、重點(diǎn)部位設(shè)立森林防火檢查宣傳站，把火種堵在山下林外，把野外火源管控責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人和山頭地塊。
4．嚴(yán)格執(zhí)行火情報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《省森林防火值班規(guī)定》和《區(qū)森林防火值班暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行24小時(shí)森林防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，不得遲報(bào)、瞞報(bào)火情，確?；鹎樾畔⒙?lián)絡(luò)暢通。
（三）科學(xué)組織有效撲滅森林火災(zāi)
嚴(yán)格執(zhí)行森林火情報(bào)告制度，做到火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早撲救。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要按照《區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》要求，迅速組織、周密部署、科學(xué)指揮、安全撲救、有效撲滅，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。森林火災(zāi)力爭(zhēng)在4小時(shí)內(nèi)撲滅，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。要配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，查清火災(zāi)原因和火災(zāi)損失，依法打擊火災(zāi)肇事者。
（四）加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，年度防火宣傳、巡山護(hù)林、撲火物資、防火林帶建設(shè)撫育和撲火工資預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，預(yù)算資金必須滿足實(shí)際工作需要。
1．要加強(qiáng)森林消防儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。按照省市要求備足各類森林防火物資，區(qū)級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備的各類撲火工具需滿足300人以上的應(yīng)急使用，街道森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備的各類防火物資需滿足100人以上的應(yīng)急使用，有林地的社區(qū)需備足20人使用的各類撲火工具。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)要定期清點(diǎn)檢修，及時(shí)補(bǔ)足，確保各類機(jī)具保持良好的使用狀態(tài)。
2．要加強(qiáng)護(hù)林和撲火隊(duì)伍建設(shè)。護(hù)林員和撲火隊(duì)是森林防火的骨干力量，有林地的社區(qū)應(yīng)配備有一名護(hù)林員，社區(qū)林地面積達(dá)3500畝以上的要配備兩名護(hù)林員。有林地的街道要組建一支30人以上的森林撲火隊(duì)伍、有林地的社區(qū)需有一支15人以上的森林撲火隊(duì)伍，并按標(biāo)準(zhǔn)配齊防護(hù)裝備和撲火工具。
3．要做好生物防火林帶建設(shè)撫育。要按照“因害設(shè)防”的要求規(guī)劃建設(shè)防火林帶，重點(diǎn)在街道、社區(qū)界、山脊線、林緣山邊建設(shè)防火林帶，要加大對(duì)已建成的生物防火林帶的撫育管理，提高生物防火林帶對(duì)森林火災(zāi)的天然阻隔能力。
三、獎(jiǎng)懲辦法
以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，圍繞“完善措施、強(qiáng)化隊(duì)伍、增強(qiáng)能力”的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，加大火災(zāi)處置力度，科學(xué)組織指揮調(diào)度，強(qiáng)化防火責(zé)任,要充分發(fā)動(dòng)和依靠基層組織和力量，發(fā)揮“三項(xiàng)”制度（農(nóng)民院戶輪流掛牌值班制度、基層信息員制度、巡山護(hù)林制度）的積極作用，分片區(qū)、劃路段、定山頭，把責(zé)任落實(shí)到人頭，抓好野外火源、重點(diǎn)人群監(jiān)管，從源頭消除火險(xiǎn)隱患。
堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，以火源管理為中心，依法治火、從嚴(yán)護(hù)林，確保全鄉(xiāng)不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，維護(hù)林區(qū)安全，為促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展提供安全和諧的生態(tài)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
1．實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書至村民小組，層層發(fā)放森林防火戶主責(zé)任書至林區(qū)農(nóng)戶。
2．落實(shí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)伍建設(shè)。各村組建一支不少于20人的義務(wù)撲火隊(duì)。
3．根據(jù)有林地面積和森林防火工作的實(shí)際需要，切實(shí)將森林防火專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，確保森林防火工作的正常開展。
4．加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作，督促鄉(xiāng)森林防火指揮部、鄉(xiāng)林業(yè)辦及小學(xué)校采取各種措施積極開展森林防火宣傳活動(dòng)。
5．加強(qiáng)野外火源管理，特別是在防火重要時(shí)期采取超常規(guī)措施，嚴(yán)管野外火源，嚴(yán)管特殊人群。認(rèn)真落實(shí)按月例行檢查、重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)檢查、重要部位反復(fù)檢查三項(xiàng)制度，加大檢查督促力度，嚴(yán)查火險(xiǎn)隱患，嚴(yán)懲違規(guī)用火。
6．按照上級(jí)要求，嚴(yán)格按規(guī)定的品種和數(shù)量?jī)?chǔ)備各種防撲火物資，建立物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)或物資儲(chǔ)備點(diǎn)。
7．嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》，遵循分級(jí)響應(yīng)的原則，各村委會(huì)也要制訂《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》，發(fā)生林火時(shí)，及時(shí)成立臨時(shí)指揮部，落實(shí)火場(chǎng)掛牌指揮制度，做到撲救山火組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，快速高效，不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
8．認(rèn)真落實(shí)余火清理及火場(chǎng)守候工作，不發(fā)生死灰復(fù)燃，并按照屬地管理原則，做好后勤保障工作。
三、具體措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，周密安排部署轄區(qū)森林防火工作
森林火災(zāi)是一種破壞性極大的災(zāi)害，是破壞森林資源安全、威脅人類生存環(huán)境最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一，也是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)森林防火工作，是堅(jiān)持以人為本的客觀要求，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。目前，正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期，做好森林防火工作，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)和生態(tài)文明建設(shè)全局。各村各單位必須進(jìn)一步提高對(duì)森林防火工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)2016年森林防火工作進(jìn)行全面的安排部署，扎扎實(shí)實(shí)做好森林防火工作。
（二）全面落實(shí)森林防火責(zé)任制
各村各單位要對(duì)轄內(nèi)的森林防火工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，要全面落實(shí)人民政府負(fù)總責(zé)、林業(yè)主管部門擔(dān)主責(zé)、森林防火指揮部成員單位各司其責(zé)的“三線”森林防火責(zé)任機(jī)制。
1．認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照轄區(qū)負(fù)責(zé)制的要求，行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處。層層簽訂責(zé)任狀至村民小組，層層發(fā)放森林防火戶主責(zé)任書至林區(qū)農(nóng)戶，做到林區(qū)農(nóng)戶100%收到村民小組發(fā)放的森林防火戶主責(zé)任書。
2．認(rèn)真落實(shí)森林防火屬地管理責(zé)任制。按照森林防火屬地管理的原則，鄉(xiāng)政府與各村各單位及轄區(qū)施工單位簽定責(zé)任狀。各村對(duì)在轄區(qū)林區(qū)內(nèi)從事采石、采礦、旅游開發(fā)和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人（農(nóng)家樂），要?jiǎng)澏ㄉ址阑鹭?zé)任區(qū)，將森林防火責(zé)任落實(shí)到最基層。
3．認(rèn)真落實(shí)地塊管護(hù)責(zé)任制。今年繼續(xù)把落實(shí)地塊管護(hù)責(zé)任作為預(yù)防工作的重點(diǎn)來抓，要進(jìn)一步細(xì)化林業(yè)員、護(hù)林員管護(hù)措施，加大對(duì)護(hù)林員的監(jiān)督管理力度，建立責(zé)任追究制度，切實(shí)把地塊管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。
4．認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)制度。各村各單位要全面落實(shí)森林防火責(zé)任制，采取有效措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)轄區(qū)森林防火工作。對(duì)防范措施不到位，消除火險(xiǎn)隱患不及時(shí)的單位，由鄉(xiāng)林業(yè)辦進(jìn)行督查，情節(jié)嚴(yán)重的，將進(jìn)行問責(zé)。如因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位或責(zé)任人失職、瀆職引發(fā)森林火災(zāi)造成重大損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，后果嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）疏堵結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防管理
1．加強(qiáng)森林防火宣傳，提高全民防火意識(shí)。開展森林防火宣傳活動(dòng)是正確引導(dǎo)群眾積極參與森林防火的一項(xiàng)主要舉措，各村各單位要按照森林防火宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)施工單位、進(jìn)鄉(xiāng)村”的要求，采取多種形式深入開展森林防火宣傳活動(dòng)。各森林防火責(zé)任單位要把宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程，進(jìn)一步擴(kuò)大教育面、提高受教率，使森林防火家喻戶曉、人人皆知，努力做到宣傳教育百分之百覆蓋。
2．嚴(yán)禁一切野外用火。鄉(xiāng)屬光霧山風(fēng)景區(qū)核心地帶，森林防火猶為重要。全鄉(xiāng)干群、各企事業(yè)單位及外來施工者，必須提高森林防火意識(shí)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行“十三嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁燒地邊、田?。粐?yán)禁在公路邊、林邊燒垃圾、枯枝落葉及各種廢棄物；嚴(yán)禁在林內(nèi)、林邊燒灰積肥、燒垃圾；嚴(yán)禁在林內(nèi)野炊和烘烤食物；嚴(yán)禁在林內(nèi)打獵、燒火驅(qū)蜂驅(qū)獸；嚴(yán)禁在野外燒火取曖；嚴(yán)禁在林內(nèi)點(diǎn)火把照明；嚴(yán)林在林內(nèi)吸煙；嚴(yán)禁在林邊、野外燃放鞭炮、煙花和燃放孔明燈；嚴(yán)禁在林內(nèi)上墳燒紙錢和香燭；嚴(yán)禁小孩玩火、玩鞭炮；嚴(yán)禁帶火種上山和烘烤林副產(chǎn)品；嚴(yán)禁癡呆、智障人員在野處用火。違者，將根據(jù)《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
3．對(duì)特殊人群實(shí)行嚴(yán)格管理。各村民委員會(huì)要全面調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)癡、呆、傻等智障人員的人數(shù)、姓名、家庭狀況等，并按每名智障人員落實(shí)1名監(jiān)護(hù)人的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)智障人員的監(jiān)護(hù)人，簽定監(jiān)護(hù)責(zé)任狀。對(duì)智障人員和未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人，在森林防火期內(nèi)，應(yīng)采取特殊措施，嚴(yán)防被監(jiān)護(hù)人進(jìn)入林區(qū)玩火而引發(fā)森林火災(zāi)。
活動(dòng)時(shí)間：12.21早上-----12.25晚上（5天5夜）
活動(dòng)特點(diǎn)：
1、雪地高寒，山頂氣溫-20度；2、穿越無人區(qū)，海拔從1100-2950；3、三天平均每天穿越路程大約30-35公里，尤其第一天上坡，總強(qiáng)度比武功山大；4、防寒、扎營(yíng)難度加大。
報(bào)名要求：
1、徒步能力達(dá)到每天30公里以上者；2、有雪地露營(yíng)穿越裝備者；3、同行過南太行、古河道或者武功山者優(yōu)先考慮；4、謝絕自帶外掛者；5、服從領(lǐng)隊(duì)統(tǒng)一指揮；6、必須自己購(gòu)買戶外保險(xiǎn)者。
交通方式：AA
活動(dòng)組織：純AA自助戶外。
參加人數(shù)：12人（上限），
裝備要求：
1、雪地登山、露營(yíng)、穿越、野炊系列裝備；2、防寒配置；3、雪地安全裝備；4、戶外急救藥品。
友情提示：
1、按照神龍架當(dāng)?shù)匾?guī)定，進(jìn)入無人區(qū)每人每次收取150元管理費(fèi)用（不限時(shí)間），但是可以爭(zhēng)取優(yōu)惠，具體情況由團(tuán)隊(duì)安排統(tǒng)一代表與當(dāng)?shù)貐f(xié)商；2，向?qū)зM(fèi)用每天200元；。
線路：
武漢出發(fā)----木魚（扎營(yíng)）------保護(hù)站-----阿彌陀佛----杜鵑林（扎營(yíng)）
-----老君山------花巖窩-----烏龜峽----水磨屋場(chǎng)（扎營(yíng)）
----保護(hù)站------木魚-----返程武漢
說明如下：
1、海拔高程（米）：木魚（1200）------保護(hù)站（1500-1600）-----阿彌陀佛（2800）----杜鵑林（2900）-----老君山（2950）------花巖窩（2800-2850）-----烏龜峽（1800）----水磨屋場(chǎng)（1600）----保護(hù)站（1500-1600）------木魚（1200）
2、驢行線路里程（公里）：木魚（扎營(yíng)）--11-12----保護(hù)站--20---阿彌陀佛-2.5--杜鵑林（扎營(yíng)）--3---老君山---3.5---花巖窩---20--烏龜峽--10--水磨屋場(chǎng)（扎營(yíng)）--10--保護(hù)站----11-12--木魚
3、提示：向?qū)?00元每天；保護(hù)站150元每人每次（不限時(shí)間）；D1（12.31）19：00出發(fā)：武漢出發(fā)----木魚（扎營(yíng)）
D1 （12.21）武漢出發(fā)-木魚，采購(gòu)聯(lián)系上山的車和向?qū)?/p>
D2（12.22）7：00出發(fā)：木魚------保護(hù)站-----阿彌陀佛----杜鵑林（扎營(yíng)）
D3（12.23）7：00出發(fā)：杜鵑林-----老君山------花巖窩-----烏龜峽----水磨屋場(chǎng)（扎營(yíng)）
D4（12.24）7：00出發(fā)：水磨屋場(chǎng)----保護(hù)站------木魚-----返程武漢
可以選擇24當(dāng)晚返漢，也可以選擇25日漫步木魚鎮(zhèn)，晚上返漢
裝備說明：
1、穿越裝備：登山包、登山杖（建議2根）、登山鞋（高幫的）、護(hù)膝、護(hù)腰、手電或者頭燈；
2、露營(yíng)裝備：帳（高山帳最好）、防潮防寒墊子（專業(yè)厚塑料）、睡袋（溫標(biāo)－20）、帳燈或者營(yíng)地?zé)簟⒌貕|；
3、野炊系列：野炊灶、鍋（建議雙鍋）、氣灌（每灶4個(gè)以上）、防風(fēng)板、打火機(jī)、餐具；
4、雪地防寒系列：雪套、冰抓、雪地手套、帽子、加層沖鋒衣、褲、羽絨服（建議帶）、熱力帖（超市有購(gòu)買）；
5、食物系列（建議）：補(bǔ)充能量的有鹵牛肉、巧克力、雞蛋、紅糖等等、大米、青菜、羊肉、牛肉、胡蘿卜、作料系列、面條、餃子、面包等等；
（一）發(fā)生森林火災(zāi)，按照行政區(qū)域管轄范圍由鎮(zhèn)政府、林場(chǎng)和有關(guān)部門直接處理。
（二）發(fā)生下列森林火災(zāi)，由市森林防火指揮部協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行處理：
1.火場(chǎng)跨市或鎮(zhèn)（場(chǎng)）行政界線的；
2.受害森林面積在20公頃以上尚未撲滅的；
3.造成人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失較大的；
4.威脅居民區(qū)和林區(qū)主要設(shè)施的；
5.需要市支援撲救的。
二、處理程序
凡發(fā)生森林火警，所在地的鎮(zhèn)、林場(chǎng)必須及時(shí)向市森林防火指揮部報(bào)告火情并立即組織撲救。在撲救期間，必須24小時(shí)值班。屬第一點(diǎn)第二小點(diǎn)所述的五種情況之一的，必須立即向市森林防火指揮部請(qǐng)求援助。市森林防火指揮部接到援助請(qǐng)求后，必須立即做好如下工作：
（一）立即向市森林防火指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告并同時(shí)向市人民政府值班室報(bào)告；
（二）市人民政府值班室接到報(bào)告并經(jīng)市森林防火指揮部指揮長(zhǎng)授權(quán)指示后，立即向市武裝部和有關(guān)部門通報(bào)情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；
（三）市森林防火指揮部要根據(jù)實(shí)際情況，立即召集有關(guān)人員召開緊急會(huì)議，研究火災(zāi)處理方案，經(jīng)指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，由市森林防火指揮部辦公室組織實(shí)施，必要時(shí)指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員要親臨火場(chǎng)指揮撲火；
（四）一次過火面積超過20公頃以上，尚未撲滅的火災(zāi)或影響較大的森林火災(zāi)，市森林防火指揮部接到火情報(bào)告后必須立即向上級(jí)森林防火指揮部報(bào)告并向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，由市委、市政府研究緊急處理措施。
三、預(yù)案要求
（一）各鎮(zhèn)、村對(duì)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)根據(jù)《森林防火條例》、《*省森林防火實(shí)施辦法》和《*省森林防火管理規(guī)定》有關(guān)要求積極組織撲救和緊急處理，防止山火蔓延，減少火災(zāi)損失，并在撲火過程中確保人員安全。
（二）要嚴(yán)格遵守火災(zāi)報(bào)告制度，火情信息、火場(chǎng)情況要及時(shí)準(zhǔn)確地向森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（三）對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)要注意保護(hù)。發(fā)生森林火災(zāi)，要以市森林公安分局為主，轄區(qū)派出所配合，組織力量查明火因，若屬人為山火，追查肇事者，對(duì)肇事者和責(zé)任人要依法處理。
四、預(yù)案內(nèi)容
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。接到上述第一點(diǎn)第二項(xiàng)所列的“五種火災(zāi)”報(bào)告后，市森林防火指揮部副指揮長(zhǎng)要到防火值班室指揮。在特別防火期內(nèi)，各級(jí)政府、林場(chǎng)森林防火指揮部必須實(shí)行24小時(shí)值班。防火值班室除了組織人員堅(jiān)持值班外，還要派出力量負(fù)責(zé)森林火災(zāi)處理工作，若人員不足，可從市森林防火指揮部成員單位抽調(diào)人員參加。有關(guān)鎮(zhèn)森林防火指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場(chǎng)指揮撲火。
（二）撲火力量。以鎮(zhèn)（場(chǎng)）撲火隊(duì)為第一梯隊(duì)。發(fā)生山火后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)（場(chǎng)）和火場(chǎng)附近鎮(zhèn)（場(chǎng)）的撲火隊(duì)要立即展開撲救，真正做到發(fā)現(xiàn)早、行動(dòng)快、指揮強(qiáng)、方法對(duì)，及時(shí)把山火“打早、打小、打了”。市森林消防隊(duì)為第二梯隊(duì)，在接到市森林防火指揮部撲火指令后立即趕赴火場(chǎng)撲火。若火情發(fā)展形勢(shì)緊急，市森林防火指揮部可從各鎮(zhèn)（場(chǎng)）和全市各機(jī)關(guān)、部門及市武裝部、武警中隊(duì)中抽調(diào)人員組成撲火隊(duì)第三梯隊(duì)，并由市森林防火指揮部指揮長(zhǎng)統(tǒng)一安排調(diào)度參加撲火。
（三）火情監(jiān)視和火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)?；饒?chǎng)所在地的天氣預(yù)報(bào)由市氣象局負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)并盡快報(bào)告火場(chǎng)前線指揮部，必要時(shí)要派人到前線指揮部現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。
（四）通訊聯(lián)絡(luò)。發(fā)生火情時(shí)，各級(jí)電信部門要密切配合火場(chǎng)前線及市森林防火指揮部組織做好線路保障工作，并按照特殊通信的規(guī)定，確保火場(chǎng)前線和市森林防火指揮部的通訊暢通無阻。發(fā)生重特大森林火災(zāi)時(shí)，市森林防火指揮部可根據(jù)需要指定人員或調(diào)度市、鎮(zhèn)電信部門人員攜帶移動(dòng)通訊或有線通信、衛(wèi)星通信設(shè)備到火場(chǎng)，同時(shí)可指定業(yè)務(wù)部門安排專人、專門電話與市森林防火指揮部保持聯(lián)系。
（五）撲火機(jī)具的調(diào)備。市森林防火指揮部可根據(jù)撲火需要在市森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)中調(diào)撥撲火物資或從有關(guān)鎮(zhèn)、部門集中調(diào)集滅火機(jī)具到火場(chǎng)前線供滅火使用。
（六）后勤保障。交通、公安交警部門要認(rèn)真落實(shí)森林防火專用車輛的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)生森林火警時(shí)提供所需車輛并保證公路運(yùn)輸暢通無阻；公安部門負(fù)責(zé)組織維護(hù)火場(chǎng)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門組織災(zāi)民撤離和轉(zhuǎn)移；衛(wèi)生部門要配備必要的藥品、器械，組織醫(yī)務(wù)人員到現(xiàn)場(chǎng)做好醫(yī)護(hù)工作；民政部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好對(duì)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置以及生活救濟(jì)工作；財(cái)政部門要根據(jù)撲救森林火災(zāi)的需要，及時(shí)安排搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。
（七）火案查處。對(duì)重大和查處難度較大的森林火災(zāi)案件，由市檢察院和公安、、林業(yè)部門協(xié)同案發(fā)當(dāng)?shù)卣M成聯(lián)合工作組，及時(shí)查明火因，對(duì)肇事者和責(zé)任人依法作出處理，并將處理情況及時(shí)報(bào)告市森林防火指揮部辦公室。
【摘 要】本文綜合分析了橋北林業(yè)局森林防火現(xiàn)狀及存在的問題，針對(duì)性地提出了加強(qiáng)森林防火工作的措施及建議。
關(guān)鍵詞 森林防火；現(xiàn)狀；問題；建議
作者簡(jiǎn)介：范潔（1964—），男，陜西延安人，工程師，主要從事資源管護(hù)和森林防火工作。
1 基本情況
橋北林業(yè)局位于延安市南部富縣境內(nèi)，管轄區(qū)域地處子午嶺山脈中段陜西一側(cè)，西靠子午嶺主脊，北臨毛烏素沙漠邊緣，南臨渭北平原，地處黃土高原腹地，黃河流域水土流失最嚴(yán)重地區(qū)，屬黃土高原子午嶺土石低山丘陵區(qū)和黃土梁峁丘陵區(qū)過度區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)和陜西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。東西長(zhǎng)81公里，南北寬74公里，總面積302177.1公頃，森林覆蓋率78%。下設(shè)8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，1個(gè)森林消防大隊(duì)，1個(gè)中心苗圃，3個(gè)木材檢查站，26個(gè)森林管護(hù)站，涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，94個(gè)行政村，328個(gè)自然村，轄區(qū)常住人口50206人，林區(qū)人口密度為17人/平方公里。
同時(shí)，在橋北林業(yè)局管轄區(qū)域內(nèi)還分布有陜北黃土高原第一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——陜西子午嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和陜西延安省級(jí)柴松自然保護(hù)區(qū)，具有獨(dú)特、豐富的生物多樣性，保護(hù)與科研價(jià)值很高，近年來，延安大學(xué)，北方民族大學(xué)等多所院校已在橋北林區(qū)建立了教學(xué)實(shí)習(xí)基地。橋北林區(qū)不僅生物景觀資源豐富，而且文物古跡眾多，如八卦寺、石泓寺、回漢白骨塔、元朝大佛寺、直羅戰(zhàn)役烈士陵園等，還有著名的修建于秦朝的“秦直古道”。良好的森林植被和特殊的地理位置，決定了橋北林區(qū)在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等方面有著不可替代的作用。
2 森林防火現(xiàn)狀
橋北林業(yè)局總面積302177.1公頃，經(jīng)營(yíng)管護(hù)面積282234.6公頃，根據(jù)林區(qū)實(shí)際，共劃分了特級(jí)防火區(qū)（79378公頃），一級(jí)防火區(qū)（79184公頃）和二級(jí)防火區(qū)（123672.6公頃）三個(gè)類型的防范區(qū)域，設(shè)責(zé)任區(qū)111個(gè)，配備專職護(hù)林員220人。目前有森林防火指揮中心1個(gè)，70平方米，配備了專業(yè)森林消防隊(duì)1個(gè)，營(yíng)房587平方米，隊(duì)員40人，配備指揮車1輛，運(yùn)兵車2輛，以林業(yè)職工為主的半專業(yè)消防隊(duì)10個(gè)，隊(duì)員150人，各行政村以基干民兵為主的義務(wù)撲火隊(duì)108個(gè)，隊(duì)員2414人。瞭望臺(tái)5個(gè)，森林防火宣傳檢查站22個(gè)，現(xiàn)有各類撲火機(jī)具2112臺(tái)（把），通訊設(shè)備129臺(tái)（部），宣傳設(shè)備254輛（臺(tái)、個(gè)），防火道路1129公里，專用物資庫(kù)12個(gè)，290平方米。
2000年實(shí)施天保工程以來，經(jīng)過全局廣大干部職工十余年的艱辛努力，通過控制資源消耗，加大現(xiàn)有資源保護(hù)，積極培育后備資源等措施，使林區(qū)天然林得到了有效保護(hù)，林地面積和林木蓄積實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，森林生態(tài)系統(tǒng)逐步完善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，“天?！惫こ痰膶?shí)施，一方面有效地保護(hù)了現(xiàn)有森林資源，使森林生態(tài)系統(tǒng)逐步得到修復(fù)完善，另一方面，林區(qū)植被恢復(fù)迅速，已構(gòu)成喬、灌、草立體植被結(jié)構(gòu)，林內(nèi)可燃物逐年遞增，引發(fā)森林火災(zāi)和重大森林火災(zāi)的隱患越來越大。另外，近年來受全球氣溫變暖的影響，陜北地區(qū)干旱、高溫、大風(fēng)等極端天氣增多，特別是春冬干旱和暖冬天氣，致使森林火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)居高不下，發(fā)生重大森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性越來越大。由此可見，橋北林區(qū)受自然、林情、社情等綜合因素的影響，森林防火已成為林區(qū)各項(xiàng)工作的首要任務(wù)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。
3 存在的問題
在森林防火工作上，橋北林業(yè)局做了大量工作，投入巨額資金，防火工作取得了一定的成效，連續(xù)20多年沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)。特別是“十二五”期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在全局經(jīng)濟(jì)狀況十分困難的情況下，投資508萬元，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了職工工作生活條件，更新充實(shí)了防火設(shè)備，森林火災(zāi)防、撲綜合能力逐年提升。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，面對(duì)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)的要求，就橋北林區(qū)的森林防火而言，還存在一定的不足和現(xiàn)實(shí)問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)落后
目前，森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)主要依靠高山瞭望和地面巡查等傳統(tǒng)手段，高山瞭望一般利用瞭望臺(tái)（塔），瞭望員用望遠(yuǎn)鏡和肉眼觀測(cè)，由于受地形、地勢(shì)、天氣、距離以及瞭望員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)等多種因素的影響，往往很難實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速預(yù)警。地面巡護(hù)一般采用護(hù)林員沿責(zé)任區(qū)巡護(hù)線路進(jìn)行徒步巡查。鑒于管護(hù)面積大，人員有限（橋北林業(yè)局人均管護(hù)面積2.0萬畝以上），加之林情、社情復(fù)雜，地面巡查工作量大，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，容易出現(xiàn)顧此失彼，巡查不到位、管護(hù)盲區(qū)等現(xiàn)象。
3.2 巡查管護(hù)監(jiān)管手段滯后
多年來，對(duì)護(hù)林員管護(hù)巡查的監(jiān)督手段主要是通過考勤、“巡查日記”、抽查等傳統(tǒng)的辦法，而對(duì)其巡查的線路、地點(diǎn)、時(shí)間以及效果等缺乏科學(xué)有效的核查監(jiān)督手段，致使部分護(hù)林員“脫崗不到位”、“出勤不出門”、“出門不巡山”等。
3.3 林情社情復(fù)雜，管護(hù)難度逐年加大
一方面管護(hù)面積大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，加之“天?！惫こ虒?shí)施以來，實(shí)行了封育管護(hù)、封山禁牧、人工造林等一系列措施，林區(qū)植被恢復(fù)迅速，已構(gòu)成喬、灌、草立體植被結(jié)構(gòu)，林下可燃物大量增加，極易釀成大的森林火災(zāi)；另一方面，石油、煤碳、調(diào)整公路建設(shè)等企業(yè)在林區(qū)施工作業(yè)逐年加大，進(jìn)入林區(qū)的車輛人員大幅度增加，生產(chǎn)、生活用火增多，管護(hù)難度逐年增大。
3.4 隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)
由于“天?！惫こ虒?shí)施以來，林業(yè)體制機(jī)制等原因，人事一直處于凍結(jié)狀態(tài)，新老職工更替始終處于十年前的狀態(tài)，目前在崗職工普遍年齡偏大，而且女職工比例較大，特別是專業(yè)消防隊(duì)，在編40人，平均年齡在37歲以上，在體能方面已很難適應(yīng)森林火災(zāi)撲救工作，因此，更新專業(yè)消防隊(duì)員，補(bǔ)充新生力量是當(dāng)前急需解決的問題。
4 對(duì)策及建議
林林防火是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不但需要長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)需要科技支撐和資金保障。針對(duì)橋北林業(yè)局森林防火現(xiàn)狀和存在的問題，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，就要逐步改變傳統(tǒng)的森林防火模式，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升森林火災(zāi)防撲綜合能力。
4.1 增強(qiáng)科技支撐，實(shí)行科學(xué)防范
一是實(shí)施無人機(jī)森林防火遠(yuǎn)程巡護(hù)，無人機(jī)具有機(jī)動(dòng)快捷，使用成本低，維護(hù)操作簡(jiǎn)單方便等技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)具有對(duì)地快速實(shí)時(shí)巡查監(jiān)測(cè)能力，特別是對(duì)于車人無法到達(dá)地帶火災(zāi)監(jiān)測(cè)及預(yù)警救援指揮等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；二是充分利用高山瞭望臺(tái)和通訊鐵塔，增設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控云臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保森林火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置；三是建立護(hù)林巡查移動(dòng)外勤管理平臺(tái)，充分發(fā)揮科技信息管理水平，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)護(hù)林員的遠(yuǎn)程管理，有效解決現(xiàn)有管護(hù)模式出現(xiàn)的信息上報(bào)不及時(shí)，工作效率低、管護(hù)人員難以監(jiān)管等一系列問題，使森林防火工作盡快步入科學(xué)化、信息化的軌道，進(jìn)一步提升森林火災(zāi)防撲綜合能力。
一、活動(dòng)主題：我和綠色有個(gè)約會(huì)
二、活動(dòng)時(shí)間：3月20日“校本”課
三、活動(dòng)內(nèi)容：
1、課前收集相關(guān)資料。
2、通過圖片、視頻、多媒體等多種形式了解我國(guó)森林資源的現(xiàn)狀及保護(hù)森林資源的重要性，了解它的來歷等相關(guān)知識(shí)，了解它與人類息息相關(guān)，讓孩子紛紛以實(shí)際行動(dòng)投身到護(hù)林活動(dòng)中。
3、開展“與生命共存”為主題的書畫比賽。
四、節(jié)日活動(dòng)實(shí)施
1、讓學(xué)生欣賞我們美麗的地球、美麗的森林，并知道沒有森林的家園變得不再美麗。
2、森林故事：以紀(jì)錄片形式真實(shí)而完整地回顧森林的歷史，引起幼兒更多的關(guān)注和思考；樹的故事，以欣賞、圖文并茂的形式讓孩子感受樹木真好！
3、教師講解森林與人類、動(dòng)物的關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)生動(dòng)手制作大樹媽媽。
4、植物角：小小盆栽讓孩子感悟生命最初的感動(dòng)，在城市中讓體驗(yàn)一片綠意。
5、變廢為寶：紙盒、紙張循環(huán)利用，親眼見證廢舊包裝盒如何轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保時(shí)尚手提袋；感受廢舊紙張變紙屑,親手體驗(yàn)紙張的制作過程。
6、環(huán)保小衛(wèi)士：學(xué)生擔(dān)當(dāng)環(huán)保宣傳員，向家長(zhǎng)們宣傳環(huán)保的小知識(shí)，倡導(dǎo)大家從身邊的小事做起，節(jié)約資源，為森林貢獻(xiàn)一份力量。
同學(xué)們，讓我們行動(dòng)起來，為我們的家園做出一點(diǎn)小小的貢獻(xiàn)！
一、活動(dòng)背景：每年的3月21日，是世界森林日。地球是我們?nèi)祟惞餐奈ㄒ患覉@，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，人類懶以生存的地球發(fā)生了巨大的變化。有資料顯示全球已有30%的土地因人類的活動(dòng)遭致退化，還有數(shù)不清的生活垃圾。森林面積以每年約1700萬公頃的速度消失，平均每天有140種生物消亡等，這代表了人類在破壞地球，地球只有一個(gè)，我們要好好的善待地球，保護(hù)環(huán)境?，F(xiàn)今時(shí)代，我們需要一個(gè)怎么樣的地球呢?發(fā)展與生態(tài)是否不能畫上等號(hào)呢?通過宣傳，讓別人了解怎樣改善地球，了解現(xiàn)在的環(huán)境問題，從而提高環(huán)保意識(shí)。
二、活動(dòng)主題：人與自然和諧才能擁有美好的明天!
三、活動(dòng)目的：提倡環(huán)保，提高人們環(huán)保意識(shí)，減少對(duì)地球的污染。
四、活動(dòng)口號(hào)：保護(hù)地球，人人有責(zé)。
五、活動(dòng)時(shí)間：20××年3月21日
六、活動(dòng)地點(diǎn)：公園(未定)
七、活動(dòng)人數(shù)：40人(包括2名攝影人員，2名記者)
八、活動(dòng)單位：
主辦單位：院團(tuán)委;
承辦單位：____青年志愿者服務(wù)隊(duì);
本著行政審批“分級(jí)實(shí)施、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則；以國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) “放管服”改革工作的有關(guān)文件精神，以更加有力的舉措推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作，更好的服務(wù)于首都生態(tài)文明建設(shè)。
二、工作任務(wù)
(一)具體事項(xiàng)
取消審批事項(xiàng)：對(duì)森林防火期內(nèi)進(jìn)入林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)證明核發(fā)事項(xiàng)；
由市園林綠化局審批事項(xiàng)：森林防火期內(nèi)在防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破活動(dòng)的行政審批由市園林綠化局森林公安局承擔(dān)。
由市園林綠化局、區(qū)園林綠化局分條件辦理審批事項(xiàng)：對(duì)因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的補(bǔ)償。
由各區(qū)園林綠化局審批事項(xiàng)：森林防火期內(nèi)因特殊情況防火區(qū)內(nèi)野外用火許可；森林防火期內(nèi)在一、二級(jí)防火區(qū)內(nèi)舉辦大型群眾活動(dòng)批準(zhǔn)；對(duì)參加森林火災(zāi)撲救人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
(二)監(jiān)管措施
1.對(duì)取消行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理措施
市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)各區(qū)人民政府園林綠化主管部門加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)人員的宣傳教育和森林防火檢查。
各區(qū)及其相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)林管護(hù)員、護(hù)林員、巡查員、瞭望員的作用，檢查和制止違章用火行為，嚴(yán)密監(jiān)控林區(qū)火情。加強(qiáng)重點(diǎn)部位防控，清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類可燃物，降低森林火險(xiǎn)等級(jí)。
2.對(duì)由市園林綠化局行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理措施
由市園林綠化局森林公安局負(fù)責(zé)申報(bào)事項(xiàng)的受理、審核、審定和告知工作。對(duì)審定事項(xiàng)，按照森林防火審定方案，事中有檢查、事后有驗(yàn)收。
3.對(duì)市、區(qū)兩級(jí)分條件辦理行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理措施
由市園林綠化局森林公安局、各區(qū)園林綠化主管部門分別承擔(dān)對(duì)應(yīng)市、區(qū)兩級(jí)申報(bào)事項(xiàng)。市級(jí)申報(bào)事項(xiàng)由市園林綠化局森林公安局負(fù)責(zé)申報(bào)事項(xiàng)的受理、審核、審定和告知工作。區(qū)級(jí)申報(bào)事項(xiàng)由各區(qū)園林綠化主管部門承擔(dān)，事中事后監(jiān)管措施參考區(qū)級(jí)承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理措施。
4.對(duì)各區(qū)承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理措施
各區(qū)園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，制訂詳細(xì)的事中事后監(jiān)管方案，加強(qiáng)事前審核，并按照森林防火審定方案，強(qiáng)化事中監(jiān)督、嚴(yán)格事后驗(yàn)收工作，同時(shí)，應(yīng)在批準(zhǔn)后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市園林綠化局森林公安局備案。
市園林綠化局森林公安局積極開展督導(dǎo)工作，采取“雙隨機(jī)”檢查等方式，對(duì)審批工作是否按法定程序執(zhí)行情況負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，檢查比例不低于全市年審批量的30%。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各單位要充分認(rèn)識(shí)“放管服”改革工作的重要意義，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、將優(yōu)化服務(wù)改革工作放在重要位置，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并明確專人負(fù)責(zé)。
(二)確保全面落實(shí)
中圖分類號(hào)： S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-16-68-1
0 引言
森林資源的穩(wěn)定、安全對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有重大的意義，而森林火災(zāi)對(duì)森林資源危害極大，其具有撲救難度大、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。為了防患于未然，森林防火工作成為林區(qū)工作的重中之重。雖然森林防火、救火工作已取得了一定的成效，但還會(huì)有一些被忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)有待解決。本文作者根據(jù)浙江省瑞安市陶山鎮(zhèn)森林防火工作的現(xiàn)狀，分析了其存在的問題并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
1 陶山鎮(zhèn)森林防火工作存在的問題
陶山鎮(zhèn)由122個(gè)自然村組成，全鎮(zhèn)總面積204661畝，其中97501畝為林業(yè)面積，全鎮(zhèn)的森林覆蓋率30.42%。近年來，在鎮(zhèn)黨委和村干部的組織下，防火工作取得了很大的成效，森林火災(zāi)呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，但是由于各種因素的綜合發(fā)酵，森林防火形勢(shì)依然嚴(yán)峻。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本文對(duì)陶山鎮(zhèn)的森林防火工作進(jìn)行了深入的分析研究，期望制定出切實(shí)可行的森林防火工作規(guī)范。
1.1 對(duì)森林防火工作的認(rèn)識(shí)不足
雖然政府對(duì)防火工作做了具體的安排部署，但廣大干部和群眾對(duì)于防火的認(rèn)識(shí)和關(guān)注仍然不夠，目前還處在人為因素的階段，對(duì)于森林防火知識(shí)沒有科學(xué)、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。因此政府對(duì)森林防火的工作更多的側(cè)重于人為因素，沒有形成一個(gè)高效、精簡(jiǎn)的管理制度。而基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上準(zhǔn)備不充分，對(duì)于防火工作的重要性和長(zhǎng)期性缺乏認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致森林防火工作缺乏領(lǐng)導(dǎo)。在群眾方面，對(duì)于森林防火的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，防火意識(shí)淡薄。
1.2 森林防火工作難度加大
陶山鎮(zhèn)的地形比較復(fù)雜，鄉(xiāng)村駐地、牧地、農(nóng)地、林區(qū)相互交錯(cuò)，導(dǎo)致林區(qū)分布廣泛，不能集中管理。而且第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得林區(qū)活動(dòng)和旅游人員激增，農(nóng)林牧矛盾激化，林區(qū)的林情、社情變得越來越復(fù)雜。旅游導(dǎo)致野外用火過多，引發(fā)森林火險(xiǎn)的火源成倍增長(zhǎng)，這給防火工作的執(zhí)行帶來了巨大的阻力，防火工作的難度加大。
1.3 火災(zāi)撲救能力薄弱
由于近年來陶山鎮(zhèn)林區(qū)未發(fā)生較大的森林火災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想麻痹、畏難厭戰(zhàn)、盲目樂觀，導(dǎo)致思想固化，對(duì)于森林防火工作的方式、手段沒有更新突破，一直重復(fù)老方法，防火設(shè)施常年未更換，缺乏科學(xué)管火、依法治火的新思路、新辦法。因此陶山鎮(zhèn)林區(qū)因工作松懈而發(fā)生大火的可能性依然存在。
1.4 責(zé)任制落實(shí)及追究不夠到位
一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于防火的認(rèn)識(shí)不夠重視，經(jīng)常紙上談兵，防火工作流于一般的宣傳號(hào)召，沒有落到實(shí)處。對(duì)于在防火工作中出現(xiàn)的重大失職人員包庇、縱容，對(duì)防火工作的隱患、漏洞不予重視。這造成了責(zé)任追究時(shí)心慈、姑息遷就的現(xiàn)象，整個(gè)防火工作整改不到位，事后追究的現(xiàn)象較多。
2 陶山鎮(zhèn)森林防火工作對(duì)策
森林防火工作對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、林業(yè)的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有十分重大的意義。
2.1 加強(qiáng)宣傳力度，提高全民防火意識(shí)
社會(huì)問題歸根結(jié)底還是人的問題，只有提高全民的思想高度，做到人人貢獻(xiàn)一份力量，森林防火工作的開展將事半功倍。因此要加強(qiáng)全鎮(zhèn)人民的思想教育工作，以各種宣傳方式進(jìn)行多方位、立體式宣傳教育工作，要以高素質(zhì)人群為先導(dǎo)（如學(xué)生、老師、政府工作人員等），帶動(dòng)全鎮(zhèn)人民進(jìn)行思想教育工作。實(shí)事求是，對(duì)新問題、新情況進(jìn)行研究，集合民智民慧，從廣度和深度上徹底解決森林防火的安全意識(shí)問題。
2.2 采取有力措施，強(qiáng)化野外火源管理
在火災(zāi)高發(fā)時(shí)期，要嚴(yán)禁煙花爆竹的燃放，特別是在林緣地段和林區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制林區(qū)內(nèi)火源的使用。對(duì)于在林區(qū)主動(dòng)生火的人員，不管是何原因，都要嚴(yán)肅處理。在各個(gè)林區(qū)出示指示牌“誰燒山，誰坐牢”，以嚴(yán)格的律令保護(hù)林區(qū)的森林資源，依法對(duì)犯罪人員進(jìn)行處理。
2.3 提高火災(zāi)撲救能力
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)的進(jìn)程中，森林防火工作必須與時(shí)俱進(jìn)，做到科學(xué)化、現(xiàn)代化，積極引進(jìn)現(xiàn)代化的科技成果，以先進(jìn)的防火理念和防火設(shè)備開展防火、救火工作。從群眾中來，到群眾中去，森林防火必須走群眾路線，積極發(fā)動(dòng)、宣傳、動(dòng)員群眾參與防火運(yùn)動(dòng)，提高全民森林防火意識(shí)。同時(shí)，在新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，應(yīng)該對(duì)群眾的防火、撲火行動(dòng)給予一定的補(bǔ)助，從而提高群眾撲火的積極性。森林消防的主力仍然是專業(yè)的消防隊(duì)伍，必須加強(qiáng)消防隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)撲火專業(yè)化，提高撲火戰(zhàn)斗力。
2.4 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的防火工作，對(duì)于森林防火具有重大的意義。為了把森林防火工作真正的落實(shí)到基層，必須將培育和保護(hù)森林資源作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要考核內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)懲，定期檢查。只有切實(shí)的把保護(hù)和發(fā)展森林資源的工作納入有關(guān)部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府的重要議事日程，才能實(shí)現(xiàn)森林資源的保護(hù)、管理和監(jiān)督，從而促進(jìn)森林防火工作的順利開展。
