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篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-173-03

一、引言

21世紀(jì)以來(lái)，隨著數(shù)據(jù)管理技術(shù)的快速和深入發(fā)展，各種數(shù)據(jù)正在迅速膨脹變大，大數(shù)據(jù)概念孕育而生。作為產(chǎn)生大數(shù)據(jù)的典型領(lǐng)域，金融業(yè)留存的客戶(hù)及其交易的相關(guān)信息構(gòu)成了其大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。2012年以來(lái)，F(xiàn)ATF（金融行動(dòng)特別工作組）對(duì)反洗錢(qián)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)估手冊(cè)做了大幅度修改，反洗錢(qián)工作的有效性被提到前所未有的突出位置，F(xiàn)ATF對(duì)各國(guó)的下一輪評(píng)估將采取合規(guī)性指標(biāo)與有效性指標(biāo)相結(jié)合的方式，綜合評(píng)判一國(guó)反洗錢(qián)體系整體運(yùn)行情況。對(duì)反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)而言，如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到反洗錢(qián)監(jiān)管中去，通過(guò)對(duì)已有數(shù)據(jù)收集、處理、分析方法的改進(jìn)，進(jìn)一步提升反洗錢(qián)監(jiān)管的有效性，亟待我們開(kāi)展進(jìn)一步研究和探討。

關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)在反洗錢(qián)監(jiān)管工作中發(fā)揮的作用，李新安（2014）認(rèn)為，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)交易信息進(jìn)行分析，不但能夠有效監(jiān)測(cè)和識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)客戶(hù)和可疑交易，而且可以節(jié)約在甄別工作中的人力付出，有助于提升反洗錢(qián)工作的整體成效。謝坤（2014）認(rèn)為，反洗錢(qián)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀要求引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，同時(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入給反洗錢(qián)監(jiān)管工作也帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)于如何構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)背景下的反洗錢(qián)監(jiān)管系統(tǒng)，李正河（2013）提出了“多維度實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集”、“大數(shù)據(jù)分析和挖掘算法”、“可疑交易行為跟蹤追溯”等三步驟方法，配合直觀易用的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給反洗錢(qián)監(jiān)管人員提供可靠的決策信息。謝坤（2014）提出要加大對(duì)反洗錢(qián)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，和加快信息安全保障工作，盡快出臺(tái)相關(guān)辦法和制度，確保在利用大數(shù)據(jù)的同時(shí)，不會(huì)造成信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。李新安（2014）認(rèn)為要完善大數(shù)據(jù)安全及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)為本的反洗錢(qián)工作方法和大數(shù)據(jù)技術(shù)的有機(jī)融合，避免“大數(shù)據(jù)”演變?yōu)椤按箫L(fēng)險(xiǎn)”。

二、大數(shù)據(jù)的概念及特征

大數(shù)據(jù)（big data），是指無(wú)法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的數(shù)量級(jí)一般達(dá)到幾十TB甚至數(shù)PB（注：1TB=240Bytes，1PB=250Bytes），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)設(shè)備的承載能力。大數(shù)據(jù)與過(guò)去的海量數(shù)據(jù)有所區(qū)別，其基本特征可以歸納為體量大、類(lèi)型多、價(jià)值密度低、處理速度快。

目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已在商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、氣象、農(nóng)業(yè)甚至政治領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。企業(yè)通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，可以對(duì)營(yíng)銷(xiāo)方式、營(yíng)銷(xiāo)對(duì)象和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化；政府部門(mén)通過(guò)對(duì)公共大數(shù)據(jù)的分析及利用，為制定政策提供可靠的事實(shí)參考；保險(xiǎn)公司利用更加多維全面的數(shù)據(jù)樣本，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失程度的估算精準(zhǔn)度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力。隨著金融業(yè)全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)也將全面、深刻地影響著金融業(yè)的發(fā)展，將不斷推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)策略、服務(wù)理念等方面進(jìn)行創(chuàng)新，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，反洗錢(qián)監(jiān)管同樣離不開(kāi)大數(shù)據(jù)的支撐。

三、大數(shù)據(jù)給反洗錢(qián)監(jiān)管帶來(lái)的機(jī)遇

1.構(gòu)建多維度的銀行客戶(hù)形象。大數(shù)據(jù)可以擺脫由銀行客戶(hù)提供證明文件帶來(lái)的信息不對(duì)稱(chēng)，改變銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)被動(dòng)接受客戶(hù)提供的信息來(lái)了解客戶(hù)背景的尷尬局面。通過(guò)數(shù)據(jù)交換和共享，監(jiān)管部門(mén)可以掌握銀行客戶(hù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、交易時(shí)間、交易方式等方面的偏好，將銀行客戶(hù)變得更加生動(dòng)和具體，呈現(xiàn)出一個(gè)立體的、飽滿(mǎn)的銀行客戶(hù)形象。

2.提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。大數(shù)據(jù)的豐富性和多樣性，使得監(jiān)管部門(mén)能夠充分利用各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)來(lái)提高整個(gè)社會(huì)的洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)修訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)參數(shù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)模型，有效監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)、不同產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)掌控的敏感性和精確性。

3.完善風(fēng)險(xiǎn)管理?！按髷?shù)據(jù)”的廣泛性和全面性可以對(duì)日常監(jiān)管中了解的信息形成有效補(bǔ)充，完整、準(zhǔn)確地反映出被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管思路，制定出務(wù)實(shí)、高效的監(jiān)管計(jì)劃及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)FATF組織反洗錢(qián)監(jiān)管有效性原則目標(biāo)。

4.實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的高效利用。大數(shù)據(jù)背景下，各級(jí)反洗錢(qián)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以共享監(jiān)管資源，及時(shí)了解全國(guó)范圍內(nèi)的監(jiān)管信息，通過(guò)比較、分析某一金融機(jī)構(gòu)所轄不同地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管結(jié)論，找出不同地域風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的特征，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管工作，節(jié)約監(jiān)管成本。

5.提升反洗錢(qián)調(diào)查效率。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)掃描和關(guān)系連接，運(yùn)用數(shù)據(jù)智能處理和全面搜索技術(shù)鎖定可疑交易和客戶(hù)身份信息。同時(shí)挖掘和提取出的業(yè)務(wù)規(guī)律和交易模式，也可以為洗錢(qián)行為的確定提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)中的關(guān)聯(lián)分析、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、決策樹(shù)算法等各種分析和挖掘方法可以使反洗錢(qián)調(diào)查變得方便、快捷，有利于在第一時(shí)間鎖定犯罪線索。

四、大數(shù)據(jù)在反洗錢(qián)監(jiān)管中的運(yùn)用

1.反洗錢(qián)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的內(nèi)容。

（1）反洗錢(qián)監(jiān)管涉及的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)包括收集、管理和處理等過(guò)程。反洗錢(qián)監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”的重要組成部分是金融機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，例如金融機(jī)構(gòu)掌握的客戶(hù)身份基本信息及交易明細(xì)、反洗錢(qián)調(diào)查資料、金融機(jī)構(gòu)向反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的大額交易和可疑交易記錄等；此外，還包括反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)在反洗錢(qián)監(jiān)管過(guò)程中獲得的數(shù)據(jù)、政府部門(mén)掌握的企業(yè)或個(gè)人信息以及其他行業(yè)產(chǎn)生的對(duì)反洗錢(qián)監(jiān)管有用的數(shù)據(jù)。

（2）反洗錢(qián)監(jiān)管運(yùn)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)分析與挖掘是反洗錢(qián)監(jiān)管中普遍運(yùn)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)，也是在大數(shù)據(jù)浪潮的推動(dòng)下，分析與挖掘技術(shù)的又一次延伸。比如當(dāng)需要尋找相似度高或者關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的目標(biāo)賬戶(hù)、個(gè)人或機(jī)構(gòu)時(shí)，可以利用利用聚類(lèi)技術(shù)將已經(jīng)確定為洗錢(qián)的行為做“標(biāo)本”，進(jìn)行聚類(lèi)分組，從而獲得的其他目標(biāo)也有可能屬于洗錢(qián)行為；當(dāng)需要在大量不同種類(lèi)目標(biāo)（人、銀行賬戶(hù)、業(yè)務(wù)、交易、資金等）中尋找關(guān)聯(lián)性、輔助識(shí)別可疑的交易行為時(shí)，則可以通過(guò)關(guān)聯(lián)分析來(lái)整合不同來(lái)源的數(shù)據(jù)；神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是通過(guò)一組相互關(guān)聯(lián)的元素來(lái)模擬神經(jīng)元生物網(wǎng)絡(luò)處理信息的方法，結(jié)合反洗錢(qián)專(zhuān)家知識(shí)，能對(duì)觀察對(duì)象的一個(gè)輸入集（如交易金額、收款人），推理出結(jié)果（是否可疑交易）。此外，反洗錢(qián)監(jiān)管數(shù)據(jù)單機(jī)處理方面的主要分析工具有Access、Excel和SQL數(shù)據(jù)庫(kù)，主要的數(shù)據(jù)庫(kù)分析工具有關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（RDBMS）、并行處理架構(gòu)（MPP）以及Ma pReduce等。

2.目前反洗錢(qián)監(jiān)管中涉及大數(shù)據(jù)運(yùn)用的主要領(lǐng)域。

（1）大額交易和可疑交易監(jiān)測(cè)。中國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心接收的金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的大額交易與可疑交易數(shù)據(jù)是目前反洗錢(qián)監(jiān)管中涉及到的最大的數(shù)據(jù)流。中國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心通過(guò)研究、分析和甄別報(bào)告數(shù)據(jù)查找犯罪線索，按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)移送、提供涉嫌洗錢(qián)犯罪的可疑報(bào)告及其分析結(jié)論，配合有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。

（2）日常監(jiān)管信息的采集。目前監(jiān)管部門(mén)通過(guò)“反洗錢(qián)業(yè)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)”對(duì)監(jiān)管信息進(jìn)行歸集、共享，該系統(tǒng)為反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部系統(tǒng)，不對(duì)被監(jiān)管部門(mén)及外部單位開(kāi)放。該系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)包括監(jiān)管報(bào)告、監(jiān)管檔案、被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)報(bào)表、調(diào)查報(bào)告、調(diào)查案例及各類(lèi)工作信息，目前該系統(tǒng)還不能提供數(shù)據(jù)的橫向查詢(xún)和上行查詢(xún)，各項(xiàng)功能還在進(jìn)一步優(yōu)化。

（3）反洗錢(qián)行政調(diào)查（協(xié)查）。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)行政調(diào)查是《反洗錢(qián)法》賦于國(guó)務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)或者其省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動(dòng)需要調(diào)查核實(shí)時(shí)的權(quán)力。反洗錢(qián)行政調(diào)查（協(xié)查）時(shí)需要全面、準(zhǔn)確掌握調(diào)查（協(xié)查）對(duì)象的身份信息、賬戶(hù)實(shí)際控制人、交易對(duì)手、交易方式、交易IP地址等內(nèi)容，隨著網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、POS機(jī)等新型支付手段的產(chǎn)生，反洗錢(qián)行政調(diào)查（協(xié)查）中更需要大量的背景數(shù)據(jù)作支撐。

3.運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展反洗錢(qián)監(jiān)管的難點(diǎn)。

（1）數(shù)據(jù)來(lái)源多，采集難。數(shù)據(jù)源是大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的前提，反洗錢(qián)監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”涉及對(duì)象眾多，除了金融機(jī)構(gòu)間資金流動(dòng)數(shù)據(jù)外，來(lái)自工商、稅務(wù)、海關(guān)以及消費(fèi)、娛樂(lè)、社交及人們生活領(lǐng)域多個(gè)源頭的數(shù)據(jù)均應(yīng)納入數(shù)據(jù)采集范疇，如何協(xié)調(diào)與不同部門(mén)、不同行業(yè)的關(guān)系獲取對(duì)反洗錢(qián)監(jiān)管有用的數(shù)據(jù)，極大地考驗(yàn)著反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)的智慧。

（2）數(shù)據(jù)格式雜，整合難。大數(shù)據(jù)通常由某類(lèi)機(jī)器自動(dòng)生成，而且其格式通常并不是所有用戶(hù)共享的，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展反洗錢(qián)監(jiān)管過(guò)程中，只能是先收集所有能收集到的數(shù)據(jù)，然后再考慮其中哪些是重要的。因此，必需對(duì)大量半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行沉淀、整合使其變成可用于分析的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這就對(duì)數(shù)據(jù)的處理和分析工具提出了較高的要求。

（3）數(shù)據(jù)范圍廣，保密難。在大數(shù)據(jù)背景下，反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)獲取的數(shù)據(jù)往往面廣量大。根據(jù)《反洗錢(qián)法》的規(guī)定，對(duì)獲得的客戶(hù)身份資料和交易等相關(guān)信息均應(yīng)嚴(yán)格保密，不得向任何單位和個(gè)人提供。如何在數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理和分析過(guò)程中保證數(shù)據(jù)不外泄，避免相關(guān)數(shù)據(jù)處理人員產(chǎn)生泄密風(fēng)險(xiǎn)，都是反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)需要重視的。

五、大數(shù)據(jù)背景下提升反洗錢(qián)監(jiān)管有效性

1.當(dāng)前反洗錢(qián)監(jiān)管面臨的主要困難。

（1）新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，給反洗錢(qián)監(jiān)管工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新型金融業(yè)態(tài)，不僅對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生了一定影響，也使洗錢(qián)活動(dòng)的方式發(fā)生了很大變化。從實(shí)際情況看，當(dāng)前與互聯(lián)網(wǎng)金融和跨境資金交易相關(guān)的洗錢(qián)活動(dòng)大幅增加，風(fēng)險(xiǎn)防控滯后的金融機(jī)構(gòu)尤其容易被利用，甚至部分員工還利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和職務(wù)之便，自覺(jué)或不自覺(jué)地參與或協(xié)助不法分子從事洗錢(qián)等犯罪活動(dòng)。

（2）金融服務(wù)政策與反洗錢(qián)政策缺乏協(xié)調(diào)整合，反洗錢(qián)監(jiān)管受到阻礙。一是反洗錢(qián)監(jiān)管政策的日益嚴(yán)格與金融服務(wù)政策的放寬存在沖突。如《中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)個(gè)人支付結(jié)算服務(wù)的通知》規(guī)定從單位銀行結(jié)算賬戶(hù)轉(zhuǎn)移資金不受限制，而現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)單位資金轉(zhuǎn)移到個(gè)人賬戶(hù)后，大部分都會(huì)通過(guò)現(xiàn)金方式將款項(xiàng)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致反洗錢(qián)資金監(jiān)測(cè)工作無(wú)法有效開(kāi)展。二是各項(xiàng)政策未能有效整合。如目前涉及賬戶(hù)管理的制度規(guī)定很多，主要有《人民幣賬戶(hù)管理辦法》、《境內(nèi)外匯賬戶(hù)管理規(guī)定》、《個(gè)人存款實(shí)名制管理規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)身份識(shí)別和客戶(hù)身份資料及交易記錄保存管理辦法》等，各項(xiàng)政策時(shí)間不同、制定部門(mén)不同，對(duì)賬戶(hù)管理的要求也存在很大差異，政策的制定部門(mén)在政策的解釋上也不盡相同，因此，金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中覺(jué)得無(wú)所適從，反洗錢(qián)監(jiān)管也因依據(jù)各異而力不從心。

（3）大額交易和可疑交易數(shù)據(jù)利用價(jià)值不高，制約反洗錢(qián)監(jiān)管效能。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)可疑交易信息發(fā)現(xiàn)途徑單一，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能有效對(duì)可疑交易進(jìn)行分析和判斷。日常工作中，金融機(jī)構(gòu)一線柜面人員簡(jiǎn)單判斷，對(duì)照已公布的可疑類(lèi)型特征，填寫(xiě)可疑交易報(bào)告，傳遞到該機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)情報(bào)收集人員，而情報(bào)收集人員對(duì)所得信息通常不加分析判斷就直接上報(bào)，致使反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)接收的可疑交易數(shù)據(jù)大部分情報(bào)價(jià)值不高，形成垃圾數(shù)據(jù)，浪費(fèi)了反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)的工作資源，降低了監(jiān)管部門(mén)工作的有效性。2014年度我國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)共接收可疑交易報(bào)告1772.53萬(wàn)份，經(jīng)監(jiān)測(cè)分析，全年依法對(duì)外移送可疑交易線索僅282份。此外，目前反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)中大額、可疑交易數(shù)據(jù)接收與應(yīng)用的脫節(jié)，使基層反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)難以對(duì)重點(diǎn)可疑交易進(jìn)行對(duì)比分析。更令反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)困惑的是相關(guān)金融機(jī)構(gòu)一線業(yè)務(wù)審核完全依賴(lài)于個(gè)人身份識(shí)別系統(tǒng)，讓利用他人身份證辦理業(yè)務(wù)的可疑交易難以追責(zé)真實(shí)嫌疑人。

（4）反洗錢(qián)力量配備不足，整體工作呈弱勢(shì)化。反洗錢(qián)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，目前，全國(guó)地市以下基層人民銀行未設(shè)立反洗錢(qián)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，反洗錢(qián)監(jiān)管人員多為兼職，而精通銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、外匯、法律、計(jì)算機(jī)知識(shí)的反洗錢(qián)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人才更為匱乏，基層人民銀行有限的監(jiān)管力量難以高質(zhì)量的完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作。

2.提升反洗錢(qián)監(jiān)管有效性的緊迫性。

（1）FATF新一輪互評(píng)估工作，對(duì)我國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)管提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。2013年FATF啟動(dòng)了各成員國(guó)新一輪互評(píng)估工作，互評(píng)估采取合規(guī)性指標(biāo)與有效性指標(biāo)相結(jié)合的方式，綜合評(píng)判一國(guó)反洗錢(qián)體系整體運(yùn)行狀況，我國(guó)將在2016―2017年開(kāi)展自評(píng)估并接受其他成員國(guó)的互評(píng)估。要做好迎接新一輪互評(píng)估的準(zhǔn)備工作，不僅要進(jìn)一步完善我國(guó)反洗錢(qián)法律法規(guī)，而且要在國(guó)家層面構(gòu)建洗錢(qián)和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，積累一系列反洗錢(qián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和具體案例，圍繞有效性目標(biāo)調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)管政策。應(yīng)該說(shuō)，新一輪互評(píng)估工作，對(duì)于我國(guó)的反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)和反洗錢(qián)義務(wù)主體，都是前所未有的挑戰(zhàn)。

（2）有關(guān)國(guó)家加大對(duì)洗錢(qián)犯罪的處罰力度，使我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在境外面臨較大的監(jiān)管壓力。以銀行業(yè)為例，目前按總資產(chǎn)排名全球前十名的銀行，我國(guó)獨(dú)占四席。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，排名前十的非中資銀行陸續(xù)受到有關(guān)國(guó)家嚴(yán)厲的反洗錢(qián)監(jiān)管處罰或正在接受類(lèi)似調(diào)查。美國(guó)自2012年以來(lái)，三分之二的反洗錢(qián)執(zhí)法行動(dòng)最后都施以了罰款，而2002年至2011年期間，這個(gè)比例只有不到二分之一；并且，罰款的規(guī)模不管是從絕對(duì)數(shù)額來(lái)看，還是從罰款占資本的比例來(lái)看，都增長(zhǎng)迅猛。這向我們敲響了警鐘，說(shuō)明我國(guó)金融機(jī)構(gòu)拓展涉外業(yè)務(wù)和跨境經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，發(fā)展壓力非常大。

（3）國(guó)內(nèi)外恐怖襲擊及其融資活動(dòng)日益頻繁，對(duì)反恐怖融資工作提出了更緊迫的要求。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外恐怖組織的活動(dòng)能力和影響力有增無(wú)減。2015年1月7日巴黎《查理周刊》雜志社遭武裝恐怖襲擊，其死亡人數(shù)成為法國(guó)40年來(lái)之最。同時(shí)，國(guó)際的極端思想不斷向境內(nèi)滲透，對(duì)境內(nèi)“”人員起著較強(qiáng)的示范效應(yīng)。有大量證據(jù)表明，境外敵對(duì)勢(shì)力為國(guó)內(nèi)提供活動(dòng)資金，助長(zhǎng)了恐怖勢(shì)力的囂張氣焰。因此，加強(qiáng)反恐怖融資工作，切斷資金來(lái)源，將是今后一段時(shí)期反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)的重要任務(wù)。

3.如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升反洗錢(qián)監(jiān)管。

（1）全面收集數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供信息準(zhǔn)備。目前反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)掌握的信息數(shù)據(jù)主要來(lái)源于自身日常監(jiān)管工作、金融機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告以及反洗錢(qián)行政調(diào)查（協(xié)查），數(shù)據(jù)來(lái)源單一、內(nèi)容貧乏，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足反洗錢(qián)監(jiān)管工作開(kāi)展的需要。雖然《反洗錢(qián)法》第十一條已明確規(guī)定國(guó)務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)可以從其他政府機(jī)構(gòu)獲取所需信息，但目前相關(guān)數(shù)據(jù)信息均處于割裂狀態(tài)。公安部門(mén)的案件信息、海關(guān)的進(jìn)出口及走私信息、工商部門(mén)的企業(yè)登記信息、稅務(wù)部門(mén)的納稅申報(bào)信息；銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)的監(jiān)管信息；其他政府部門(mén)掌握的財(cái)產(chǎn)、收入信息等等都是開(kāi)展反洗錢(qián)監(jiān)管時(shí)需要收集、利用的數(shù)據(jù)信息。

（2）準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供參考依據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)深度挖掘處理技術(shù)，反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)可以綜合分析掌握的數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)間相互關(guān)系，全面反映被監(jiān)管對(duì)象的經(jīng)營(yíng)狀況、履職水平、風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行行為預(yù)測(cè)、行為評(píng)估，為監(jiān)管部門(mén)確定監(jiān)管重點(diǎn)、選擇監(jiān)管工具，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)監(jiān)管、差別監(jiān)管提供參考。

（3）充分運(yùn)用數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供工作捷徑。數(shù)據(jù)處理結(jié)果的運(yùn)用是監(jiān)管部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)需求的最終目的，對(duì)海量數(shù)據(jù)的模型篩選、清單篩選，幫助監(jiān)管部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、線索調(diào)查、線索研判等工作中進(jìn)行規(guī)律探索，為監(jiān)管部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)檢查、可疑交易甄別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面節(jié)約監(jiān)管資源。

（4）嚴(yán)格管理數(shù)據(jù)，為監(jiān)管提供信譽(yù)保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)安全管理是不容回避也是必須慎重對(duì)待的問(wèn)題。監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)來(lái)源于不同系統(tǒng)、不同單位、不同行業(yè)、不同地域，其數(shù)據(jù)的多源性、廣泛性不可避免地涉及歸屬權(quán)、隱私權(quán)。敏感數(shù)據(jù)信息一旦被非法竊取利用，將讓監(jiān)管部門(mén)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

六、相關(guān)建議

1.以信息共享機(jī)制推進(jìn)多方共同建立數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)充分性是大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)技術(shù)在反洗錢(qián)監(jiān)管方面應(yīng)用的前提，反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)在做好本系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，除做好與公安、法院、檢察院、國(guó)家安全局、海關(guān)、稅務(wù)等反洗錢(qián)聯(lián)席會(huì)議成員單位間的數(shù)據(jù)信息的共享和交換，還應(yīng)打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源邊界，有重點(diǎn)地與其他行業(yè)如電信運(yùn)營(yíng)商、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)服務(wù)商等進(jìn)行數(shù)據(jù)方面的共享和連接，多渠道、全方位獲取社會(huì)關(guān)系、市場(chǎng)資訊、輿情等背景信息。

2.構(gòu)建反洗錢(qián)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。反洗錢(qián)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是大數(shù)據(jù)背景下提升反洗錢(qián)監(jiān)管有效性的重要手段。反洗錢(qián)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)應(yīng)具有完整強(qiáng)大的系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、智能數(shù)據(jù)挖掘與分析及查詢(xún)與處理算法，既能集成反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部各類(lèi)業(yè)務(wù)信息，處理傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，又具備處理文本、圖像、音頻、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的能力。

3.加大大數(shù)據(jù)領(lǐng)域反洗錢(qián)人才培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義不僅僅在于掌握海量的數(shù)據(jù)信息，而在于能對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理，這就要求大數(shù)據(jù)的分析人員具有較高的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘等方面具有較強(qiáng)實(shí)力。培養(yǎng)兼具金融業(yè)務(wù)、信息技術(shù)和管理等多種知識(shí)技能的復(fù)合型人才，打造專(zhuān)業(yè)、高效、靈活的大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)是反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)緊迫的、長(zhǎng)期的任務(wù)。

4.完善大數(shù)據(jù)安全及風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。大數(shù)據(jù)的多源性對(duì)反洗錢(qián)監(jiān)管部門(mén)的信息安全工作提出了更高要求，除保護(hù)自己的信息外，要積極推動(dòng)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)管理制度，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息整合與使用，加強(qiáng)自我監(jiān)督和技術(shù)分享，建立主動(dòng)事前防御的信息安全整體架構(gòu)，確保在利用大數(shù)據(jù)的同時(shí)不會(huì)產(chǎn)生因信息泄露、不當(dāng)使用、非法獲取等所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 謝坤.大數(shù)據(jù)時(shí)代給反洗錢(qián)調(diào)查工作帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn).華北金融，2014（10）

[4] 李新安.大數(shù)據(jù)技術(shù)在反洗錢(qián)工作中的應(yīng)用探討.時(shí)代金融，2014（7）

篇2

一、審計(jì)情況

市審計(jì)局于20__年9月8日一12月15日組成10個(gè)審計(jì)組，對(duì)八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算宙計(jì)，對(duì)王城大道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總投資1120__萬(wàn)元，查出違規(guī)金額l871．3萬(wàn)元，有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬(wàn)元，核減工程額1419.8萬(wàn)元，核減率為1．86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，取得了較好的審計(jì)效果。

二、審計(jì)查出的主要問(wèn)題

(一)建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序問(wèn)題

1．部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬(wàn)元

按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)全部招標(biāo)。審計(jì)查出存在部分項(xiàng)目主體工程、設(shè)計(jì)未招標(biāo)現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項(xiàng)目未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其中宜陽(yáng)縣污水 處理工程項(xiàng)目總投資額為4178萬(wàn)元，僅對(duì)641萬(wàn)元進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，且招投標(biāo)的資料不完備。其他3537萬(wàn)元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進(jìn)行招投標(biāo)。__市王城大道建設(shè)項(xiàng)目道路工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同金額為172萬(wàn)元，未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)直接委托__市城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)。

2．前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)

按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目前期報(bào)批手續(xù)不齊全的不得開(kāi)工建設(shè)。在建設(shè)中，有兩家建設(shè)單位前期報(bào)批手續(xù)不齊全就開(kāi)工。__市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和省發(fā)改委批復(fù)，但本工程只經(jīng)過(guò)了__市發(fā)改委的批復(fù)。跨隴海鐵路立交橋工程無(wú)施工許可證，王城大道建設(shè)工程無(wú)開(kāi)工報(bào)告。

3.未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)

__市王城大道建設(shè)工程在進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)于20__年10月17日__市建設(shè)委員會(huì)與__市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)有限公司簽訂合同，委托其代為招標(biāo)，但在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，卻未履行合同，業(yè)主實(shí)行自行招標(biāo)。

4．應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告

__市王城大道建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

5．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位。

按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。__市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工程進(jìn)行了招投標(biāo)，結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標(biāo)，標(biāo)的55萬(wàn)元。但中標(biāo)簽訂合同后，雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。

本文來(lái)源：文秘站 6．建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工

按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)擅自施工。

(二)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定的問(wèn)題

1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)中，業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出數(shù)額較大，與國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。截至20__年11月30日，宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)25萬(wàn)元。在項(xiàng)目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費(fèi)50萬(wàn)元，按管理費(fèi)的10%計(jì)算。應(yīng)列支招待費(fèi)5萬(wàn)元，超支20萬(wàn)元。

2.管理費(fèi)超支93萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)中，有2家建設(shè)單位管理費(fèi)支出數(shù)額較大，與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。如__市廛東污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)概算為215萬(wàn)元，截止20__年8月31日實(shí)際開(kāi)支259萬(wàn)元，超支44萬(wàn)元。

3.違規(guī)列支工程費(fèi)用105萬(wàn)元。廛東污水處理工程在20__年底已進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)，達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài)，但在20__年及20__年該項(xiàng)目的借款產(chǎn)生的利息85萬(wàn)元仍在本工程的建設(shè)成本中列 支是不合規(guī)，應(yīng)計(jì)入運(yùn)營(yíng)期間的費(fèi)用。

4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬(wàn)元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至20__年11月30日，宜陽(yáng)縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽(yáng)縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用22 筆記153萬(wàn)元。

5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元。

汝陽(yáng)縣污水處理廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元，未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬(wàn)元。

6.虛列工程投資1419.8萬(wàn)元

八縣及廛東污水處理工程項(xiàng)目、王城大道共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目，批復(fù)總概算1120__萬(wàn)元。經(jīng)審核實(shí)際完成投資額中多列工程成本1419.8萬(wàn)元，造成投資完成額不實(shí)。其中孟津縣污水處理廠工程 項(xiàng)目二程造價(jià)送審金額為2142萬(wàn)元，審定金額2053萬(wàn)元，審減金額為89萬(wàn)元。汝陽(yáng)縣污水處理工程造價(jià)送審金額為1374萬(wàn)元，審定金額為1226萬(wàn)元，審減金額為148元。

存在以上問(wèn)題的主要原因：

一是建設(shè)單位為了搶時(shí)間、抓工期，忽視國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定，部分工程項(xiàng)目在工程概算未經(jīng)國(guó)家和省發(fā)展改革委員會(huì)批準(zhǔn)，且無(wú)開(kāi)工許可證、施工許可證等情況下開(kāi)工建設(shè)，如王 城大道建設(shè)項(xiàng)目。二是建設(shè)項(xiàng)目資金用量大，籌措困難，但項(xiàng)目辦理拆遷及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)需大量資金，因而違反了國(guó)家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資，建設(shè)項(xiàng)目用地以租用形式使用土地，違反了國(guó)家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目均由項(xiàng)目法人成立了建設(shè)指揮部，人員組成多為臨時(shí)抽調(diào)，易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督不規(guī)范、不到位，未按《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《__市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

三、問(wèn)題處理

對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《__市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》等有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理，并對(duì)問(wèn)題分別提出了針對(duì)性的審計(jì)建議。相關(guān)單位根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)正在進(jìn)行整改，并表示在今后進(jìn)行的所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目不再出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，為以后政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

(一)對(duì)建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問(wèn)題的處理

1．部分項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬(wàn)元、未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.前期報(bào)批手續(xù)不合規(guī)問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。

3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計(jì)意見(jiàn)補(bǔ)辦手續(xù)。

4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位問(wèn)題，審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，以后不再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。

5.建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問(wèn)題，審計(jì)處理按照國(guó)家規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)，宜陽(yáng)縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補(bǔ)辦手續(xù)。

(二)對(duì)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定問(wèn)題的處理

1.業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支20萬(wàn)元、管理費(fèi)超支93萬(wàn)元問(wèn)題，審計(jì)建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定，控制支出范圍。

2.違規(guī)列支工程費(fèi)用240萬(wàn)元、虛列工程投資1419.8萬(wàn)元問(wèn)題，審計(jì)予以調(diào)賬處理，并建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費(fèi)用。

3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬(wàn)元，審計(jì)建議嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以后不再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。

4．未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬(wàn)元，審計(jì)建議財(cái)政在撥付所欠工程資金時(shí)予以扣除。

四、整改措施

(一)成立專(zhuān)職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍

從審計(jì)情況看，政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)程序上不完善，將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的__市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行項(xiàng)目資金監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取各部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度及監(jiān)督情況的匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題。

《__市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》規(guī)定，凡是政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)列入監(jiān)督范疇，項(xiàng)目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計(jì)機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督。

(二)嚴(yán)格工程預(yù)算，規(guī)范合同內(nèi)容

有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家定額和我市實(shí)際，編制政府投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算。

對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時(shí)要按照《__市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》的規(guī)定，單列條款注明：須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行竣工決算審計(jì)后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告作為投資項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù)；合同書(shū)副本要及時(shí)送市審計(jì)局備案，以減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避經(jīng)濟(jì)糾紛。

（三）完善工程普通更簽證手續(xù)，落實(shí)工程變更簽證報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)制度

政府投、融資的建設(shè)項(xiàng)目，其工程合同簽訂后確需變更的，須經(jīng)市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)和監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，確認(rèn)有無(wú)變更必要，而后再經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)，原設(shè)計(jì)部門(mén)要出具變更資料，履行相關(guān)手續(xù)后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，并送財(cái)政和審計(jì)部門(mén)備案。對(duì)擅自變更的，審計(jì)部門(mén)在工程決算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。

(四)按時(shí)提請(qǐng)決算審計(jì)，維護(hù)審計(jì)法律權(quán)威

建設(shè)單位要在驗(yàn)收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算，并向市審計(jì)部門(mén)提請(qǐng)決算審計(jì)。因特殊情況確需延長(zhǎng)編制期限的，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間編制竣工決算和報(bào)請(qǐng)審計(jì)的建設(shè)單位，視情況按拖延或拒絕情況處理；情節(jié)嚴(yán)重的將依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》給子處罰。

篇3

一、全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作回顧

去年以來(lái)，我市各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力把握出資人職責(zé)定位，搶抓機(jī)遇，積極探索，扎實(shí)工作，我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展深入推進(jìn)并取得顯著成績(jī)，推動(dòng)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）國(guó)資監(jiān)管組織體系和制度體系不斷完善

截止目前，我市6個(gè)區(qū)、一個(gè)縣級(jí)市、3個(gè)縣和濟(jì)南高新區(qū)共11個(gè)單位，都成立了國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，其中市中區(qū)、槐蔭區(qū)和章丘市成立了國(guó)資委，單獨(dú)列為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)或政府管理部門(mén)；其他8個(gè)單位均成立了國(guó)資局，與財(cái)政局合署辦公，初步搭建起縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)圍繞改革改制、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、企業(yè)黨建等方面，制定出臺(tái)了125件規(guī)范性文件，全市國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系基本形成。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布的《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的精神，市國(guó)資委結(jié)合我市縣（市）、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，制定頒發(fā)了《濟(jì)南市縣（市）區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，對(duì)全市縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作起到積極的作用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作得到加強(qiáng)

市國(guó)資委緊緊圍繞“監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展”三條主線，建立完善政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、外派監(jiān)事會(huì)“五大工作體系”，不斷強(qiáng)化國(guó)資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。各縣（市）、區(qū)組織開(kāi)展了區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)基本情況調(diào)查，基本掌握了企業(yè)的資產(chǎn)、人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。同時(shí)，健全產(chǎn)權(quán)管理制度，開(kāi)展了產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)性管理工作，加強(qiáng)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、注銷(xiāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市國(guó)有企業(yè)（一級(jí)）287戶(hù)，資產(chǎn)總額527億元，國(guó)有資產(chǎn)163億元。國(guó)資委監(jiān)管及參股、代管企業(yè)共41戶(hù)，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額246.75億元，負(fù)債總額204.35億元，凈資產(chǎn)總額43.9億元，資產(chǎn)負(fù)債率82.82%。監(jiān)管企業(yè)職工總數(shù)12.4萬(wàn)人（其中在職職工7.3萬(wàn)人）。納入縣區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)167戶(hù)，賬面總資產(chǎn)99.1億元，所有者權(quán)益42.9億元，國(guó)有資本權(quán)益10.6億元，企業(yè)職工總數(shù)2.9萬(wàn)人（其中在職職工2.3萬(wàn)人）。

（三）企業(yè)改革和發(fā)展深入推進(jìn)

市政府授權(quán)市國(guó)資委第一批監(jiān)管的企業(yè)255戶(hù)，職工總數(shù)26萬(wàn)人，市國(guó)資委針對(duì)市屬企業(yè)“三多一少”（中小企業(yè)多，占90%，困難企業(yè)多，虧損占73%，停產(chǎn)占34.5%，資不抵債的企業(yè)多，占53.3%；優(yōu)勢(shì)企業(yè)少，僅占不足10%）的現(xiàn)狀，研究制定了以改革促發(fā)展的“三化三力”（通過(guò)改革改制，企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)“三化”：產(chǎn)權(quán)歸屬清晰多元化、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化；企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三力”：具有可持續(xù)發(fā)展能力、有利于增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力）的工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略重組做強(qiáng)做大一批；中小企業(yè)多元化投資放開(kāi)搞活一批；資不抵債困難企業(yè)依法退出市場(chǎng)一批“三個(gè)一批”總體改革方案。經(jīng)過(guò)三年多的努力，總計(jì)完成企業(yè)改革改制257戶(hù)（含監(jiān)管外企業(yè)），基本實(shí)現(xiàn)了市屬企業(yè)改革改制的任務(wù)目標(biāo)，初步解決了市屬?lài)?guó)有（集體）企業(yè)監(jiān)管工作量大面廣的突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

各縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，積極探索國(guó)有（集體）企業(yè)的監(jiān)管方法，在清產(chǎn)核資、國(guó)有資產(chǎn)登記、國(guó)有資產(chǎn)收益收繳、企業(yè)負(fù)責(zé)人考核任免、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，都做了許多有益嘗試，并取得較好的效果。一是認(rèn)真分析企業(yè)狀況，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展工作。市中區(qū)國(guó)資委采取一次性國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出、分步逐漸退出、掛賬自然消亡等措施，在妥善安置好職工的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和改制工作。二是嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制中涉及的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等相關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)對(duì)評(píng)估、拍賣(mài)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。三是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率。平陰縣圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合錦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的部分教育資源進(jìn)行整合，在錦東新區(qū)建設(shè)新的綜合教學(xué)設(shè)施，同時(shí)把各學(xué)校現(xiàn)有的資產(chǎn)置換出去，既盤(pán)活了閑置不用的資產(chǎn)，又籌集了建設(shè)所需資金。四是探討做好國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳工作。歷城區(qū)國(guó)資局對(duì)東港安全印務(wù)股份有限公司、濟(jì)南趵突泉釀酒有限責(zé)任公司等企業(yè)國(guó)有股權(quán)收益盡量做到應(yīng)收盡收；對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)尤其是房產(chǎn)的出租收入進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，*7年該區(qū)國(guó)有資產(chǎn)收益入庫(kù)398萬(wàn)元，對(duì)增加區(qū)級(jí)財(cái)政收入起到積極的作用。五是拓寬思路，研究國(guó)資監(jiān)管的新渠道。章丘市在商業(yè)集團(tuán)、物資集團(tuán)建立了較規(guī)范的以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以資本管理為重點(diǎn)的新管理模式,同時(shí)，積極探索將建管系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)公司化管理的事業(yè)單位納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍.逐步走出了新的發(fā)展路子。高新區(qū)成立了高新控股集團(tuán)，通過(guò)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，做到所有者和經(jīng)營(yíng)者分離，通過(guò)激勵(lì)和薪酬管理體系，用市場(chǎng)化管理理念推動(dòng)控股公司的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，推動(dòng)高新區(qū)管理模式從“建設(shè)”向“經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變。六是積極做好職工穩(wěn)定工作。槐蔭區(qū)國(guó)資委對(duì)全區(qū)國(guó)有企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查，并積極籌資500萬(wàn)元，使大部分困難企業(yè)職工加入了醫(yī)療保險(xiǎn)，為企業(yè)改制發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定打下了良好的基礎(chǔ)。

在總結(jié)上述工作成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我市國(guó)資監(jiān)管工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是遺留問(wèn)題多、負(fù)擔(dān)重，改制難度大。多數(shù)縣（市）、區(qū)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)狀況較差，實(shí)際凈資產(chǎn)多為負(fù)數(shù)，尤其是企業(yè)欠職工內(nèi)債較大，改革改制成本較高。二是工作進(jìn)展不平衡。根據(jù)目前掌握的情況，部分縣（市）、區(qū)的國(guó)資監(jiān)管工作有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任，達(dá)到管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的要求。三是前些年改制不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。對(duì)這些問(wèn)題，我們務(wù)必要高度重視，創(chuàng)新思路，完善措施，切實(shí)加以解決。

二、明確國(guó)資監(jiān)管的方向和任務(wù),堅(jiān)定做好我市國(guó)資監(jiān)管工作的信心

全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議于今年2月在濟(jì)南召開(kāi)，省領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)姜大明同志專(zhuān)題聽(tīng)取國(guó)資監(jiān)管工作匯報(bào)，并做出重要指示，充分肯定了黨的十六大以來(lái)，全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展工作方面所做的工作和取得的成績(jī)。要求各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，依法履行出資人職責(zé)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)、省國(guó)資委黨委書(shū)記王仁元也在會(huì)上做了重要講話。強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)發(fā)展與宏觀調(diào)控的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命感和責(zé)任感。要加快企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制組織形式、分配制度、法人治理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，要高度重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供政治和組織保障。省國(guó)資委黨委副書(shū)記、主任譚成義做了《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面》的工作報(bào)告?？偨Y(jié)回顧了*7年國(guó)資監(jiān)管工作情況，提出了*8年國(guó)資監(jiān)管工作的總體要求和需要把握好的幾個(gè)問(wèn)題，全面部署了*8年國(guó)資監(jiān)管的主要工作。明確要求全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要以構(gòu)建責(zé)任型、創(chuàng)新型、和諧型企業(yè)和國(guó)資監(jiān)管體系為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、國(guó)資監(jiān)管方式，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨建和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、增強(qiáng)監(jiān)管工作實(shí)效、強(qiáng)化政治保證方面取得新成效，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。構(gòu)建責(zé)任型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要圍繞增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，在各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)等各層次的責(zé)任主體之間，建立起職責(zé)更加明確、關(guān)系更加協(xié)調(diào)、行為更加規(guī)范的責(zé)任體系，確保履行好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作的新要求，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作方式方法創(chuàng)新，積極探索國(guó)資監(jiān)管工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)資監(jiān)管事業(yè)新局面。構(gòu)建和諧型國(guó)資監(jiān)管體系，就是要正確處理國(guó)家、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)以及其他有關(guān)各方的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作在和諧的環(huán)境中不斷取得新成效。

全市各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照張建國(guó)市長(zhǎng)提出的“穩(wěn)定職工、管好資產(chǎn)、搞活機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的新要求，自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，牢牢把握出資人定位，依法履行職責(zé)，真正做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系和責(zé)任體系，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)的有效方式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。力爭(zhēng)在改革、調(diào)整、監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破，在企業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變上邁出新步伐，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新問(wèn)題、新矛盾將不斷涌現(xiàn)，任務(wù)將更加艱巨繁重。我們要堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)定信心，把握職責(zé)定位，不斷改革創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。

三、以產(chǎn)權(quán)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管水平

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，其核心是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，它是國(guó)有資產(chǎn)管理中重要的基礎(chǔ)工作，是管資產(chǎn)的主要方式和手段，是在國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中處于十分重要的環(huán)節(jié)。國(guó)資委作為出資人代表，對(duì)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)管理權(quán)能，都是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系中派生出來(lái)的，產(chǎn)權(quán)管理是整個(gè)國(guó)資監(jiān)管的依托。離開(kāi)了產(chǎn)權(quán)管理，其他管理權(quán)能就會(huì)成為空中樓閣。我們要以產(chǎn)權(quán)管理工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步樹(shù)立產(chǎn)權(quán)觀念、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作針對(duì)性和實(shí)效性。要著力抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

一要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。我市各級(jí)國(guó)資部門(mén)成立之后，作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作核心和基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)管理工作首當(dāng)其沖，擔(dān)負(fù)著十分具體、繁重和復(fù)雜的任務(wù)。然而，由于國(guó)資部門(mén)是新設(shè)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)管理的制度及法規(guī)并未完全健全和落實(shí)，工作人員也來(lái)自不同部門(mén)和崗位，實(shí)際工作中勢(shì)必會(huì)遇到許許多多的挑戰(zhàn)。同樣，對(duì)于許多國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)資部門(mén)成立后，一時(shí)會(huì)感到無(wú)所適從，思想上有些困惑，有時(shí)甚至分不清自己的權(quán)責(zé)，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)受到了影響。在新的形勢(shì)下，國(guó)資部門(mén)要強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記普查等方式，切實(shí)摸清國(guó)有產(chǎn)權(quán)底數(shù)。進(jìn)一步完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理為出發(fā)點(diǎn)，做好企業(yè)改制重組及內(nèi)部整合過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理工作。根據(jù)國(guó)家要求，省政府今年對(duì)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行了整合，我市產(chǎn)權(quán)交易中心變更為山東產(chǎn)權(quán)交易中心濟(jì)南辦事處，建立了全省范圍統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心。下一步產(chǎn)權(quán)管理工作要著重把握好“四項(xiàng)原則”：一是嚴(yán)格制度，依法依規(guī)。在產(chǎn)權(quán)管理方面要建立嚴(yán)格的規(guī)范程序，對(duì)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行集體決策，處置行為公開(kāi)透明。二是制定流程，嚴(yán)格程序。無(wú)論產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估，還是資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易，我們都要制定出嚴(yán)格的流程，讓企業(yè)知道如何辦理并嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理。三是陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨氃趪?guó)資委選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，必須堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、規(guī)范進(jìn)入、操作透明”的原則，要進(jìn)一步建立和完善一整套公開(kāi)透明的制度體系。四是改革創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展。產(chǎn)權(quán)管理作為國(guó)資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，伴隨著國(guó)資監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，比如如何促進(jìn)上市公司股權(quán)合理流動(dòng)，境外國(guó)有資產(chǎn)如何管理，對(duì)外再投資形成的產(chǎn)權(quán)如何管理等問(wèn)題，還需要我們不斷研究和探索，尋求解決問(wèn)題的新辦法和新途徑，只有這樣產(chǎn)權(quán)管理工作才能健康的發(fā)展。

二要進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管組織和法規(guī)體系。按照中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，進(jìn)一步健全完善市、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。我市不組建國(guó)資委的縣（市）、區(qū)，必須明確國(guó)資監(jiān)管的責(zé)任主體。要進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，建立系統(tǒng)、有效的國(guó)資監(jiān)管制度體系。積極推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)防范。要強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容和方式。通過(guò)交流研討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息共享和業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)等形式，提高指導(dǎo)監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的交流聯(lián)系。市國(guó)資委將適時(shí)組織開(kāi)展全市國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專(zhuān)項(xiàng)檢查。各縣（市）、區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與市國(guó)資委的信息交流，及時(shí)反饋國(guó)資監(jiān)管有關(guān)工作情況，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市的各項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)政策。

三要充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用。今年，市國(guó)資委在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)績(jī)考核體系，抓住出資人最關(guān)心的關(guān)鍵問(wèn)題和企業(yè)管理中的主要矛盾，進(jìn)一步提高了考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。合理設(shè)置了考核內(nèi)容及其權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)追求同行業(yè)先進(jìn)水平，重視技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善了業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲辦法，堅(jiān)持業(yè)績(jī)考核與薪酬分配、干部任用掛鉤，切實(shí)做到激勵(lì)與約束相結(jié)合、短期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的落實(shí)。下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工收入的倍數(shù)，逐步實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬公開(kāi)制度。

四要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要進(jìn)一步突出財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效整合各種力量，切實(shí)管好企業(yè)賬本，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)。建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，重點(diǎn)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)體系，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，全面組織執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理。推動(dòng)企業(yè)完善內(nèi)控體系，有效整合財(cái)務(wù)資源，提高集團(tuán)財(cái)務(wù)控制力。進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督工作體系，提高審計(jì)監(jiān)督效能。完善財(cái)務(wù)快報(bào)和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，探索建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，做好財(cái)務(wù)狀況的分析監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、重大決策及其程序合法合規(guī)性的監(jiān)督。及時(shí)制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度及配套辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。

五要建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。要積極研究建立企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，對(duì)因決策失誤、管理失職等造成的重大國(guó)有資產(chǎn)損失問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)持可追溯原則，對(duì)在企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大資產(chǎn)損失等問(wèn)題，嚴(yán)肅追究問(wèn)題發(fā)生時(shí)相關(guān)人員的責(zé)任。要建立完善投資管理辦法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃的審核，建立項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)對(duì)企業(yè)投資管理情況進(jìn)行檢查，特別要抓好省外境外投資監(jiān)管。嚴(yán)格審核企業(yè)重大投資項(xiàng)目，堅(jiān)決控制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕盲目投資、重復(fù)建設(shè)等低水平投資行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資管理情況的考核，不斷提高投資決策水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作和交流更加密切，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)正在不斷改變未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持一定的發(fā)展速度，并且隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提高，從而帶動(dòng)電力、鋼鐵、機(jī)械裝備、汽車(chē)、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠體制、科技、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑。市屬?lài)?guó)有企業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何正視歷史，放眼未來(lái)，聚集優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)跨代升級(jí)，重振國(guó)有企業(yè)的雄風(fēng)，已勢(shì)在必行。

國(guó)有企業(yè)跨代升級(jí)是今后我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的重要組成部分。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，以同行業(yè)“高、精、新”為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界一流技術(shù)、一流設(shè)備，一流產(chǎn)品，進(jìn)行跨代式技術(shù)改造和上新創(chuàng)新，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施，尤其對(duì)具備一定條件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械裝備制造業(yè)和紡織業(yè)，優(yōu)先實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨代升級(jí)工程，培植國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，盡快形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品群，形成我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提升。

對(duì)市國(guó)資委目前監(jiān)管的25戶(hù)國(guó)有控股及集體控股企業(yè)要按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則，因企制宜，分類(lèi)推進(jìn)改革。對(duì)資產(chǎn)狀況良好，歷史負(fù)擔(dān)不重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，具有一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。要以增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大為目標(biāo)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新，利用資本市場(chǎng)促進(jìn)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，從制度和資金上解決企業(yè)發(fā)展活力和后勁問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，優(yōu)勢(shì)企業(yè)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域中發(fā)展。對(duì)歷史負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)質(zhì)量不高的企業(yè)，以解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，引增量盤(pán)存量，通過(guò)資產(chǎn)重組解決企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期停止經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重資不抵債，盤(pán)活發(fā)展無(wú)望的困難企業(yè)，要以妥善安置職工，確保社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，分別采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動(dòng)企業(yè)適時(shí)依法退出市場(chǎng)。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

一要加快公司制股份制改革步伐。積極推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)改制上市，具備條件的加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動(dòng)主業(yè)資產(chǎn)上市。推動(dòng)企業(yè)以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和支持國(guó)有獨(dú)資企業(yè)依托產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、增資擴(kuò)股等形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)國(guó)有控股、參股企業(yè)，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。在股份制改革中，要科學(xué)設(shè)定股權(quán)比例，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，要確保國(guó)有資本的控股地位。

二要進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司，要按照《公司法》規(guī)定，以引入外部董事、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作為重點(diǎn)，完善治理結(jié)構(gòu)，逐步建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層和黨委會(huì)之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。

三要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。把深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革擺到重要位置，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，著力增強(qiáng)企業(yè)活力。要以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，加大宣傳力度，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化改革，規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系，完善企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

四要抓好企業(yè)管理創(chuàng)新。要積極創(chuàng)新企業(yè)管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理模式。進(jìn)一步完善企業(yè)管理體系，推動(dòng)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，層層建立出資人制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬企業(yè)的監(jiān)管；壓縮管理層級(jí)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)集團(tuán)公司管控力。指導(dǎo)企業(yè)推行全面預(yù)算管理制度，盡快建立起科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān)督考核的全面預(yù)算管理模式。推動(dòng)企業(yè)以防范投資決策風(fēng)險(xiǎn)、資金管理風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控程序，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)和諧企業(yè)、和諧社會(huì)建設(shè)

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要一年，是北京奧運(yùn)會(huì)舉辦年，也是舉全市之力迎接第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的攻堅(jiān)之年。做好維護(hù)企業(yè)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定工作，任務(wù)艱巨，意義重大。當(dāng)前，國(guó)資委一些困難企業(yè)改革要推進(jìn)資金缺口大，涉及職工人數(shù)多，多年積累的矛盾重重，穩(wěn)定工作任務(wù)十分繁重，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為此，我們要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好穩(wěn)定工作的重要意義，牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，采取有效措施做好穩(wěn)定工作。一是進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，以人為本，用發(fā)展的觀念研究解決企業(yè)的困難。二是進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)困難企業(yè)改革改制工作，切實(shí)把好職工安置政策關(guān)、方案和費(fèi)用的審核關(guān)。繼續(xù)落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、公開(kāi)接訪和領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制度，暢通訴求渠道，建立暢通有序高效的工作新秩序。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，廣泛開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，全面推進(jìn)和諧企業(yè)文化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

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隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展以及移動(dòng)終端的普及，共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式在全球范圍內(nèi)興起。目前,共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的領(lǐng)域主要集中在共享出行、共享空間、共享金融等九大領(lǐng)域，并向更多的傳統(tǒng)行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域滲透。從消費(fèi)者角度看，共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式能較好地滿(mǎn)足他們個(gè)性化、多樣化的需求。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式能幫助經(jīng)營(yíng)者提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用率，降低資產(chǎn)的閑置率。但共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式同樣也帶來(lái)了一些問(wèn)題，諸如消費(fèi)者權(quán)益保障不足、不公平競(jìng)爭(zhēng)以及偷漏稅等問(wèn)題。本文試著對(duì)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下的納稅問(wèn)題展開(kāi)討論,希望能為我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)地發(fā)展提供相應(yīng)的建議。

一、共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）共享經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張迅猛，已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)

中投顧問(wèn)在《2016-2020年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中提出，從行業(yè)發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)、用戶(hù)習(xí)慣、平臺(tái)建設(shè)、供需雙方認(rèn)知等方面都尚處于起步階段，部分細(xì)分行業(yè)（例如租車(chē)、房屋短租等）將進(jìn)入高速成長(zhǎng)期。從共享經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，平臺(tái)企業(yè)成長(zhǎng)快速。速途研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，共享經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域代表性企業(yè)的參與人數(shù)快速增加。以我國(guó)在線短租市場(chǎng)為例：我國(guó)在線短租市場(chǎng)是從2012年起步，當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)規(guī)模僅有1.4億元，2014年已達(dá)到38億元，2015年超過(guò)100億元，環(huán)比增長(zhǎng)幅度為163%。從上述數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，短短幾年時(shí)間我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)行業(yè)?？梢哉f(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)的崛起已對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)有的法律法規(guī)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，使其成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）共享領(lǐng)域不斷拓展

我國(guó)共享領(lǐng)域拓展迅速，從最初的共享交通、共享空間迅速滲透到金融共享、餐飲、物流共享、服務(wù)共享、崗位共享、師資共享等多個(gè)領(lǐng)域，并向高端裝備制造領(lǐng)域、新能源領(lǐng)域等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張。正如共享經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者所希望的，在不久的將來(lái)，一切可分享的東西都將被分享，人們的工作和生活方式將因其而發(fā)生翻天覆地的變化。

（三）中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)啟國(guó)際化進(jìn)程

盡管全球共享經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，但各國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力同樣迫使我國(guó)一些共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在模仿國(guó)外成功共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行本土化創(chuàng)新，而且一些創(chuàng)新成功的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)已經(jīng)走到了世界前列。以WiFi萬(wàn)能鑰匙為例，2015年5月，WiFi萬(wàn)能鑰匙憑借成功的商業(yè)模式創(chuàng)新，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。在不到一年里，其已經(jīng)在巴西、俄羅斯、墨西哥、印尼等近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的GooglePlay工具榜上排名第一，用戶(hù)遍及223個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為少數(shù)能覆蓋全球用戶(hù)的中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之一。

（四）與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間沖突不斷

較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，在共享經(jīng)濟(jì)模式下，供需雙方僅需通過(guò)共享平臺(tái)匹配相關(guān)信息完成交易，作為回報(bào)，僅需要支付少量的費(fèi)用給共享平臺(tái)的提供者——網(wǎng)絡(luò)公司?？梢哉f(shuō)，共享平臺(tái)幫助供需雙方既節(jié)約了雙方的時(shí)間，又減少中間環(huán)節(jié)、降低了經(jīng)濟(jì)成本，使得經(jīng)營(yíng)成本較高的傳統(tǒng)企業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。此外，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也沖擊著我國(guó)原有的商業(yè)邏輯和經(jīng)濟(jì)秩序，引發(fā)了社會(huì)財(cái)富的重新分配，使得共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間沖突不斷。

二、加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式納稅管理的必要性

目前，我國(guó)稅法對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式?jīng)]有明確的規(guī)定，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)（或個(gè)人）缺少相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，從而給人們?cè)斐闪斯蚕斫?jīng)濟(jì)企業(yè)（或個(gè)人）不需要納稅的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。事實(shí)上，在我國(guó)只要進(jìn)行交易，取得了所得是需要交納相關(guān)稅費(fèi)的。因此，加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)（或個(gè)人）納稅管理可以有效控制國(guó)家稅收流失的問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)緩解與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)沖突、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)稅收公平有著積極的意義。

（一）控制稅收流失的需要

共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但其發(fā)展速度和規(guī)模迅猛，根據(jù)新華社相關(guān)報(bào)道，2015年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)市場(chǎng)的規(guī)模已高達(dá)1.95萬(wàn)億元。并預(yù)測(cè)未來(lái)五年，共享經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，占我國(guó)GDP比重將在10%以上。由此看來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)在很大程度上為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力，但對(duì)我國(guó)稅收征管來(lái)說(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)造成我國(guó)稅收收入的流失也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，需要完善相關(guān)稅收法規(guī)，將共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下的業(yè)務(wù)活動(dòng)納入稅收征管范圍內(nèi)，并加強(qiáng)監(jiān)管，從而控制稅收流失問(wèn)題。

（二）緩解與傳統(tǒng)企業(yè)沖突、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

雖然中央政府在工作報(bào)告中明確提出“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率”，但政府部門(mén)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管以及相關(guān)政策還在制定之中。在目前相關(guān)政策不明的情況下，共享經(jīng)濟(jì)逃避了傳統(tǒng)企業(yè)的稅收、社會(huì)保險(xiǎn)等，加之一些行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，只需向運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提出申請(qǐng)即可經(jīng)營(yíng)，使得一些共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)（或個(gè)人）以低于傳統(tǒng)企業(yè)的成本經(jīng)營(yíng)，這樣對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)生了不公平競(jìng)爭(zhēng)。為了緩解與傳統(tǒng)企業(yè)沖突、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)（或個(gè)人）的納稅管理。

（三）實(shí)現(xiàn)稅收公平

作為一種新興的經(jīng)濟(jì)模式——共享經(jīng)濟(jì)除在交易方式上與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有所差別外，在交易的本質(zhì)上兩者并無(wú)區(qū)別（與傳統(tǒng)餐飲住宿行業(yè)、車(chē)輛租賃行業(yè)一樣，提供住宿餐飲、出租自行車(chē)服務(wù)）。因此，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)（或個(gè)人）發(fā)生了應(yīng)稅行為或取得了應(yīng)稅所得應(yīng)該履行納稅義務(wù)，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)（或個(gè)人）加強(qiáng)納稅管理不僅能夠?qū)ξ覈?guó)現(xiàn)有的稅收征管工作帶來(lái)積極的促進(jìn)意義，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展起到一定的作用，實(shí)現(xiàn)稅收公平。

三、共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式面臨的納稅問(wèn)題

相對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有方便快捷、減少交易成本、提高資產(chǎn)使用率等優(yōu)勢(shì)，因而越來(lái)越受到人們的青睞，近幾年在我國(guó)出現(xiàn)了“井噴”之勢(shì)。值得注意的是，共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有無(wú)紙化、虛擬化等特性，也帶來(lái)了不少納稅問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

（一）納稅主體的確定問(wèn)題

納稅主體是我國(guó)稅法最基本的構(gòu)成要素之一，在我國(guó)現(xiàn)行稅收法規(guī)中，納稅主體主要通過(guò)交易所產(chǎn)生的物理痕跡及憑證等因素來(lái)確定，但在共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下，這種判定方式不再有效。一方面，我國(guó)現(xiàn)有稅收制度未對(duì)共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的納稅主體制定明確的、具體的規(guī)定。在通常情形下，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)納稅人的稅務(wù)登記，對(duì)其實(shí)施稅收監(jiān)管。但是，部分共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者（特別是個(gè)人經(jīng)營(yíng)者）只是按照共享運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的要求，辦理簡(jiǎn)單的登記，沒(méi)有進(jìn)行工商登記，更別說(shuō)稅務(wù)登記，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定征稅主體。另一方面，共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式中，供應(yīng)者和需求者之間的連接渠道僅是借助網(wǎng)絡(luò)等第三方平臺(tái)，因此，交易雙方也可以利用高科技技術(shù)變更或隱匿真實(shí)的姓名、身份和地址，加大了稅收征管難度。

（二）稅目和稅率的不確定

企業(yè)（或個(gè)人）將閑置的資產(chǎn)提供給他人使用獲得收益，對(duì)于這種收益，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，被認(rèn)為是對(duì)原有資產(chǎn)價(jià)值的提升，是一種增值。從稅法角度看，獲取這部分增值的企業(yè)（或個(gè)人），是增值稅和所得稅的納稅義務(wù)人，負(fù)有納稅義務(wù)。如何確定稅目和稅率，如何抵扣等問(wèn)題將隨之產(chǎn)生。以增值稅的稅率確定為例，自2016年5月1日起，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”，納稅人在繳納相關(guān)流轉(zhuǎn)稅時(shí)，不再需要判斷應(yīng)交增值稅還是應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅。但是，由于課稅對(duì)象（屬于提供實(shí)物？還是提供服務(wù)？）界限模糊，不易辨別，使得稅目和稅率難以確定。以家庭美食共享平臺(tái)——“媽媽的菜”為例，其收取的費(fèi)用中涵蓋了菜品原料和提供服務(wù)的費(fèi)用，因此，在判斷稅目時(shí)，是屬于商品銷(xiāo)售，還是屬于提供生活服務(wù)業(yè)服務(wù)，較難辨別。目前，我國(guó)稅法對(duì)銷(xiāo)售商品適用的增值稅稅率為17%，而對(duì)提供生活服務(wù)的增值稅稅率為6%，所以，如何確定稅目和稅率成為納稅的爭(zhēng)論點(diǎn)。目前，我國(guó)稅法尚未對(duì)共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)稅目和稅率問(wèn)題做出明確規(guī)定，在共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下，由于稅目和稅率的不確定性，導(dǎo)致不同納稅人的稅負(fù)差異較大。

（三）無(wú)紙化交易帶來(lái)的稅收計(jì)征問(wèn)題

在一般情況下，共享經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)是以共享網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，交易過(guò)程中產(chǎn)生的交易記錄以及憑證等都是各種電子化的數(shù)字信息。由于傳統(tǒng)紙質(zhì)的財(cái)務(wù)賬簿和憑證被無(wú)紙化的數(shù)字信息替代，以票控稅的方法難以有效實(shí)施。其次，數(shù)據(jù)信息易被修改和刪除，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法準(zhǔn)確掌握真實(shí)的數(shù)字信息，導(dǎo)致稅務(wù)稽查困難。此外，由于存在為了賺取各類(lèi)共享補(bǔ)貼而進(jìn)行的刷單行為，使共享服務(wù)的供應(yīng)者與消費(fèi)者之間的真實(shí)交易金額難以與虛假的刷單金額進(jìn)行分離，進(jìn)而難以確定真實(shí)的應(yīng)納稅所得額，給稅收計(jì)征造成困難。

四、解決共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式納稅問(wèn)題的建議

（一）完善共享經(jīng)濟(jì)的稅法體系

共享經(jīng)濟(jì)若要健康、有序發(fā)展，勢(shì)必要形成一個(gè)和諧的法制環(huán)境作為保障?？墒?，至今我國(guó)還沒(méi)有為共享經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)合適的法制環(huán)境。這就需要我國(guó)借鑒美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，制定出專(zhuān)門(mén)的稅收法律法規(guī)，明確共享經(jīng)濟(jì)的納稅主體、交易活動(dòng)中的適用稅種和稅率等，構(gòu)建我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的稅收法律體系。

（二）制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

作為一種新的經(jīng)濟(jì)形式，共享經(jīng)濟(jì)具有提高閑置資產(chǎn)利用率、低碳環(huán)保以及實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和彈性工作等優(yōu)勢(shì)。而且，據(jù)相關(guān)報(bào)道，在我國(guó)，共享經(jīng)濟(jì)正在向各個(gè)行業(yè)滲透，對(duì)刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到重要的推動(dòng)作用?；谏鲜鲆蛩?，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策（包括稅收優(yōu)惠政策）鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，考慮到目前我國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)仍在起步階段，不少共享經(jīng)濟(jì)模式的企業(yè)還在萌芽期，面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其抗壓性不強(qiáng)，需要政府給予一定的扶持（如財(cái)政補(bǔ)貼、低稅率、減稅等稅收優(yōu)惠等）。

（三）推行網(wǎng)上電子稅務(wù)登記制度

想要解決納稅主體的問(wèn)題，就必須加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)（或個(gè)人）的稅收征管工作。第一，先要做好稅務(wù)登記。不同于傳統(tǒng)的稅務(wù)登記，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的稅務(wù)登記，可采用電子式稅務(wù)登記。第二，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，采集登記納稅人的主要應(yīng)稅服務(wù)（或商品）的種類(lèi)、常用交易結(jié)算方式、相關(guān)銀行賬戶(hù)的賬號(hào)等信息，并要求納稅人當(dāng)信息發(fā)生變更后，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)更新相關(guān)資料，便于主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)管。第三，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)與共享經(jīng)濟(jì)第三方平臺(tái)合作，對(duì)平臺(tái)的共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施強(qiáng)制的電子稅務(wù)登記，可以有效地幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)確定共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的納稅主體資格。

（四）推行第三方平臺(tái)代扣代繳

在共享經(jīng)濟(jì)交易過(guò)程中，第三方共享平臺(tái)一方面收集閑置資源信息，另一方面引入資源的需求者，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間對(duì)供需進(jìn)行匹配，各取所需。所以，第三方共享平臺(tái)在整個(gè)共享交易中，起到不可替代的作用，既是信息交換、資金收付的媒介，也是信息流和商流的記錄者。由此，為稅務(wù)機(jī)關(guān)與第三方共享平臺(tái)合作進(jìn)行稅款的代收代繳提供了可操作性。讓第三方共享平臺(tái)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)稅所得進(jìn)行代扣代繳稅款，可以形成稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者的有效管理鏈條，起到提高征管效率、加強(qiáng)稅收監(jiān)管、降低征稅成本的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

在共享經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人既可成為消費(fèi)者，也可變身為經(jīng)營(yíng)者，這種模式逐漸被大家所認(rèn)可和接受。共享經(jīng)濟(jì)的納稅問(wèn)題是現(xiàn)階段稅收研究的熱點(diǎn)。值得注意的是，在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息手段的支持下，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者征稅的條件已經(jīng)具備。稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)目前的稅收制度進(jìn)行改革和完善，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

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[2]李彥兵.共享經(jīng)濟(jì)的稅務(wù)問(wèn)題研究——以UBER為例[J].法制與社會(huì)，2016（30）.

篇5

2011年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高、對(duì)外形象明顯提升的一年，也是財(cái)稅工作取得豐碩成果的一年。一年來(lái)，財(cái)稅部門(mén)緊緊圍繞市、區(qū)兩級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，特別是把區(qū)級(jí)收入增長(zhǎng)作為重中之重，在基數(shù)增高、稅源有限、形勢(shì)不穩(wěn)等多重困難下，著力在挖潛增收上打硬仗，在開(kāi)源節(jié)流上下功夫，全面超額完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。全地區(qū)財(cái)政收入由2010年的8.2億元增長(zhǎng)到9.7億元，增收1.5億元，增長(zhǎng)18.3%；一般預(yù)算收入由2010年的1.28億元增長(zhǎng)到1.7億元，增收4200萬(wàn)元（含蘭鋁），增長(zhǎng)32.8%，取得了歷史最好的成績(jī)。同時(shí)，我們?nèi)ツ隊(duì)幦〉搅藝?guó)家第三批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市政策，每年增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1.25億元，另外還爭(zhēng)取到了60%的城維費(fèi)區(qū)級(jí)分成，為我們加快發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。這些成績(jī)的取得，是財(cái)稅部門(mén)扎實(shí)工作、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏的結(jié)果，是納稅企業(yè)服務(wù)大局、積極貢獻(xiàn)的結(jié)果，也是全區(qū)上下心往一處想、勁往一處使、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，向?yàn)槿珔^(qū)財(cái)稅工作做出突出貢獻(xiàn)的各納稅企業(yè)和奮戰(zhàn)在財(cái)稅工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢(shì)，就不利因素來(lái)講，從國(guó)際看，今年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的困難，歐債危機(jī)日趨惡化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力增大，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，外部環(huán)境不利因素正在增多；從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速回落與物價(jià)高位運(yùn)行交織，就業(yè)壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，出口增速明顯下滑，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，宏觀調(diào)控難度加大；從我們自身看，我區(qū)的財(cái)政實(shí)力在全市各縣區(qū)排名中仍然處于下游，去年我區(qū)財(cái)政增收1008萬(wàn)元（不含蘭鋁），增長(zhǎng)25.37%，在全市排名第4；特別是從人均財(cái)力來(lái)看，我們?cè)诎藗€(gè)縣區(qū)中排名最后一位，說(shuō)明我們吃飯財(cái)政狀況尚未從根本上轉(zhuǎn)變。

雖然當(dāng)前我們面臨的不利因素較多，但是任何事情都具有其辨證的一面，有弊必有利，有困難必有機(jī)遇，可以說(shuō)，我們當(dāng)前擁有“政策疊加”的機(jī)遇沒(méi)有從根本上改變。比如：國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持中小微型企業(yè)發(fā)展，支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面傾斜；省上高度重視的發(fā)展，省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步凸顯了在全省發(fā)展中的重要地位，明確提出了要發(fā)揮中心帶動(dòng)作用，先后出臺(tái)了《——白銀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及支持中央和省屬在蘭工業(yè)企業(yè)出城入園的《意見(jiàn)》等政策舉措；特別是近年來(lái)我區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，爭(zhēng)取到的財(cái)稅政策也越來(lái)越多，區(qū)級(jí)財(cái)力大幅提升，加之我們加快“兩大園區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)、實(shí)施資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等，將為財(cái)政收入提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為我們壯大財(cái)政收入帶來(lái)巨大潛力。對(duì)此，財(cái)稅部門(mén)務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，要采取一切有效措施，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力做好今年財(cái)稅工作，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)稅支持和資金保障。

關(guān)于今年財(cái)稅工作的預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要工作，剛才財(cái)政局他局長(zhǎng)已經(jīng)在報(bào)告中作了具體安排部署。下面，我就如何做好今年的財(cái)稅工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)，概括起來(lái)講就是要：“培財(cái)源、保增收、調(diào)支出、抓改革、重監(jiān)管、練內(nèi)功、增合力”。

第一，要培財(cái)源。培植財(cái)源關(guān)健是用好“園區(qū)”這個(gè)平臺(tái)、抓住“轉(zhuǎn)型”這個(gè)機(jī)遇，舉全區(qū)之力、集全民之智，全力打造財(cái)政增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一要在“扶”上做文章。就是要扶持駐區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)，圍繞窯煤電、蘭鋁、方大、祁連山水泥等重點(diǎn)納稅企業(yè)，建立企地高層次對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)總部的聯(lián)系對(duì)接，千方百計(jì)協(xié)調(diào)企業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目在實(shí)施，重點(diǎn)抓好蘭鋁30萬(wàn)噸電解鋁、方大引進(jìn)德國(guó)振動(dòng)成型和負(fù)極材料等項(xiàng)目。高度關(guān)注和支持企業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)中需要區(qū)上支持的工作，區(qū)上各部門(mén)要從速?gòu)暮?jiǎn)辦理，能辦的手續(xù)第一時(shí)間辦結(jié)，不能辦的詳細(xì)說(shuō)明情況，指導(dǎo)企業(yè)按正常程序去辦，不得吃拿卡要，不得推諉扯皮，真正做到“企地一家，互利共贏”。二要在“引”上做文章。就是要加大招商引資力度，要繼續(xù)堅(jiān)持“走出點(diǎn)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，通過(guò)有針對(duì)性地赴外招商、蘭洽會(huì)等招商引資平臺(tái)，爭(zhēng)取今年再引進(jìn)幾個(gè)投資高、效益好、稅收潛力大的好項(xiàng)目。要圍繞清真明膠、新型防火保溫材料、太陽(yáng)能光熱新材料、安徽海螺集團(tuán)鋁型材等項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金方面的問(wèn)題，促使項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，同時(shí)加強(qiáng)在談項(xiàng)目的接洽工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快落地。三要在“爭(zhēng)”上下功夫。要努力爭(zhēng)取上級(jí)支持，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，立足于早計(jì)劃、早動(dòng)手，加大向上匯報(bào)銜接力度，積極爭(zhēng)取中央和省市對(duì)我區(qū)扶貧、失業(yè)、教育、文化、交通、環(huán)保、能源、生態(tài)保護(hù)等多方面的支持。特別是要緊緊抓住資源枯竭城市轉(zhuǎn)型政策，區(qū)國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部門(mén)10億元的礦山治理資金，轉(zhuǎn)型辦要積極宣傳動(dòng)員轄區(qū)企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取資金枯竭轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，確保將政策用好、用足、用到位。要強(qiáng)化融資平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的工作，通過(guò)利用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，切實(shí)增大可用財(cái)力。

第二，要保增收。今年，全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入目標(biāo)為15654萬(wàn)元，要在去年實(shí)際完成數(shù)的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)16%。這是個(gè)最底底線，不是最高的目標(biāo)，財(cái)稅部門(mén)必須千方百計(jì)保增收，力爭(zhēng)繼續(xù)保持超額完成任務(wù)的勢(shì)頭。一要加強(qiáng)稅收征管。要加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅收征管，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和稅收形勢(shì)的調(diào)度分析，動(dòng)態(tài)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，充分估計(jì)由招商力度和投資力度的加大、重大項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)的增收效益，及時(shí)發(fā)掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，要清理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅，堅(jiān)決杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。二要加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)要按照年初分解的協(xié)稅護(hù)稅目標(biāo)任務(wù)，想方設(shè)法找財(cái)源挖稅收，確保完成各自目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，對(duì)各自職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目，要及時(shí)與稅務(wù)部門(mén)聯(lián)系報(bào)告，便于稅務(wù)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，做好稅收征收工作。稅務(wù)部門(mén)要加快協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制建設(shè)，建立稅源信息共享平臺(tái)，完善稅源管理體系，堵塞漏洞、應(yīng)收盡收。三要加強(qiáng)非稅收入征收和使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、土地出讓收入及行政事業(yè)性收費(fèi)“收支兩條線”，逐步將非稅收入納入預(yù)算管理，提高經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。

第三，要調(diào)支出。要從嚴(yán)控制、精細(xì)把握財(cái)政支出，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，財(cái)政和各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、把好支出關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)、單位也要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，精打細(xì)算，把財(cái)力、物力、精力有效投入到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)。在今年全區(qū)的財(cái)政支出預(yù)算上，支出總額達(dá)到3.4億元。總的原則是“節(jié)約用財(cái)、有保有壓”，充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能。“?！?，就是要保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生支出、保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)家、省市支持的項(xiàng)目配套，還要力促主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)保發(fā)展達(dá)到促增收的良性循環(huán)?！皦骸?，主要是控制和壓縮一般性支出，公務(wù)用車(chē)、會(huì)議、接待、差旅和部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出一律“零增長(zhǎng)”，從細(xì)微之處入手，堅(jiān)持勤儉干事業(yè)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，把有限的資金用在“刀刃”上，集中財(cái)力辦大事。

第四，要抓改革。要繼續(xù)加大預(yù)算編制改革、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革的力度，全面提升財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。要加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，特別要在預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)上下功夫，增強(qiáng)預(yù)算的權(quán)威性和約束力。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，著力抓好擴(kuò)面增量工作，行政事業(yè)單位的支出，全部由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，實(shí)行財(cái)政預(yù)算支出“直通車(chē)”，增強(qiáng)財(cái)政支出的規(guī)范性和時(shí)效性。要規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全財(cái)政投資評(píng)審工作管理辦法，確保財(cái)政資金合理合規(guī)使用，發(fā)揮最大效益。要建立健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，財(cái)稅部門(mén)要盡快研究制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道稅收分享和協(xié)稅護(hù)稅考核辦法，強(qiáng)化目標(biāo)管理；同時(shí)要做好“村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管”管理改革，加強(qiáng)對(duì)村集體資金的管理。要不斷創(chuàng)新財(cái)政工作思路，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)很重，項(xiàng)目很多，大事也多，財(cái)稅部門(mén)一定要?jiǎng)?chuàng)新思路，加快推進(jìn)投融資體制改革，深化政府信用平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)與各金融機(jī)構(gòu)的信貸合作，由單一依靠國(guó)家投資向大范圍招商引資、爭(zhēng)取國(guó)家投資、市場(chǎng)融資、啟動(dòng)民間投資方面轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用現(xiàn)代金融手段破解資金瓶頸制約，提高公共財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

第四，要重監(jiān)管。財(cái)稅監(jiān)管的重點(diǎn)有五個(gè)：一是對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管；二是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管，三是對(duì)部門(mén)財(cái)務(wù)支出情況的監(jiān)管，尤其要加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管；四是對(duì)稅收征收情況的監(jiān)管；五是改進(jìn)和加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管、政府招投標(biāo)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，抓好制度建設(shè)，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，特別要把國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需資金和重點(diǎn)項(xiàng)目資金作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，資金投向哪里，監(jiān)管就要跟到哪里。今年要確定一批重點(diǎn)監(jiān)管工程和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工程，大力開(kāi)展項(xiàng)目全程審計(jì)、干部任中審計(jì)、離任審計(jì)，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，確保項(xiàng)目資金安全使用。尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位及其工作人員的教育、監(jiān)管、指導(dǎo)。要把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重中之重加以推進(jìn)，從區(qū)財(cái)政做起，各單位都要加大公開(kāi)力度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)、會(huì)計(jì)集中核算等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，精打細(xì)算，節(jié)約開(kāi)支，切實(shí)提高資金的使用效益。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要對(duì)稅務(wù)部門(mén)組織收入、會(huì)計(jì)核算等情況進(jìn)行監(jiān)督。

篇6

按照會(huì)議安排，我代表區(qū)安委會(huì)，向大會(huì)做安全生產(chǎn)工作報(bào)告。

一、2009年區(qū)域安全生產(chǎn)工作回顧

2009年我區(qū)安全生產(chǎn)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府、市安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示精神，以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”為主線，以防范事故為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)化區(qū)域安全管理基礎(chǔ)工作。全區(qū)各企業(yè)各單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)普遍提高，各項(xiàng)安全管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)總體安全管理水平和能力呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)。

全年未發(fā)生較大以上安全事故，確保了區(qū)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，有力的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安全責(zé)任制體系逐步完善。

2009年，全區(qū)上下形成了三個(gè)安全責(zé)任制體系，安全生產(chǎn)責(zé)任制管理達(dá)到縱向到底、橫向到邊。一是安委會(huì)與24個(gè)成員單位進(jìn)一步明確了各自的安全監(jiān)管責(zé)任；二是安委會(huì)與248家企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，規(guī)建局與85家建筑施工企業(yè)簽訂了《建筑工程三方主體安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》；三是企業(yè)內(nèi)部建立了由總經(jīng)理、副總至車(chē)間、班組崗位層層分解、層層落實(shí)的責(zé)任制體系。

2、認(rèn)真履行政府安全監(jiān)管的職能，嚴(yán)格依法監(jiān)管

2009年，安委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管，堅(jiān)持安委會(huì)季度例會(huì)制度，定期分析研究解決區(qū)域性的安全問(wèn)題。公安、消防、交管，安監(jiān)、社發(fā)、規(guī)劃建設(shè)等安委會(huì)成員單位，強(qiáng)化了對(duì)安全違法現(xiàn)象的專(zhuān)項(xiàng)治理，收到了較好的效果。

一是深入開(kāi)展迎國(guó)慶、保安全、保穩(wěn)定活動(dòng)，確保了在國(guó)慶60周年期間區(qū)域安全穩(wěn)定。海港、空港各部門(mén)以簽訂“迎國(guó)慶、保安全”責(zé)任書(shū)、開(kāi)展安全大檢查、大宣傳等多種形式，全力維護(hù)國(guó)慶60周年安全穩(wěn)定。兩個(gè)交警大隊(duì)以迎國(guó)慶、整秩序、保安全為中心，集中治理酒駕、超載、闖紅燈等違法行為，處罰教育駕駛員15900余人次，實(shí)現(xiàn)了降事故、保暢通、保安全的目標(biāo)。

3、全區(qū)各企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)和主體責(zé)任，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)

在管委會(huì)、安委會(huì)及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和服務(wù)下，區(qū)內(nèi)各企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”工作部署，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查，普遍開(kāi)展安全培訓(xùn)，營(yíng)造積極向上的企業(yè)安全文化氛圍，安全管理水平逐年提高。馬魯雅斯公司在公司內(nèi)部設(shè)立“安全角”，通過(guò)模擬違章行為所造成的傷害警醒全體職工遵章守紀(jì)，杜絕三違；空客、加鋁、九三油脂、正達(dá)科技等公司，通過(guò)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用、儲(chǔ)存安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和職業(yè)安全衛(wèi)生體系認(rèn)證，進(jìn)一步提升了企業(yè)安全管理水平；雪佛龍、中輕騰發(fā)、川崎振華、威斯特等企業(yè)建立健全了企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)

和專(zhuān)職安全管理人員，開(kāi)展隱患自查整改、隱患辨識(shí)活動(dòng)，提高了員工自我防護(hù)技能，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理，為全區(qū)企業(yè)樹(shù)立了榜樣，安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)得到推廣。許多企業(yè)轉(zhuǎn)變管理模式，變被動(dòng)接受監(jiān)管為自我約束管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動(dòng)力。

4、落實(shí)宣教行動(dòng)，深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)宣傳月”

區(qū)安委會(huì)辦公室認(rèn)真落實(shí)宣傳教育行動(dòng)方案，加大員工安全教育培訓(xùn)的力度，組織舉辦各類(lèi)安全培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)企業(yè)法人代表、安全管理人員、特殊工種人員3700名。規(guī)建局、消防支隊(duì)、公安分局、安監(jiān)局等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)，送培訓(xùn)到企業(yè)，到施工現(xiàn)場(chǎng)，舉辦培訓(xùn) 5、進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，及時(shí)有效處置生產(chǎn)安全重大事故，努力降低事故損失和影響，是安全生產(chǎn)工作重要組成部分；2009年管委會(huì)重新編制了區(qū)域重大生產(chǎn)安全事故、重大特種設(shè)備事故、重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并已實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)了應(yīng)急演練，6月30日安委會(huì)在世京化學(xué)公司組織了以區(qū)消防支隊(duì)為主，開(kāi)發(fā)、塘沽兩區(qū)消防隊(duì)配合的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故搶險(xiǎn)救援演習(xí)。檢驗(yàn)了企業(yè)員工自救和消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援演練成果。空客合資公司高度重視應(yīng)急預(yù)案管理工作，制訂了事故緊急疏散圖，開(kāi)展了員工急救培訓(xùn)和三次事故應(yīng)急演習(xí)，做到有備無(wú)患。截至目前，我區(qū)大部分企業(yè)均已制訂了應(yīng)急預(yù)案報(bào)安委會(huì)登記備案。

6、安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作有了突破性進(jìn)展。

2009年區(qū)安委會(huì)制定了《天津保稅區(qū)建筑工程施工安全管理手冊(cè)》、《天津保稅區(qū)建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)安全考核管理辦法》、《天津港保稅區(qū)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)的規(guī)定》，《天津港保稅區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)考核分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，從源頭上規(guī)范安全生產(chǎn)管理，提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2009年，在不斷提高企業(yè)安全管理水平的基礎(chǔ)上，全區(qū)企業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，監(jiān)管部門(mén)制定和下發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)文件，依照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有的248家企業(yè)的安全狀況開(kāi)展等級(jí)評(píng)定。初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)安全管理狀況的定量考核，建立了對(duì)企業(yè)安全管理工作的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升了企業(yè)安全管理水平。年內(nèi)還對(duì)85家建筑施工項(xiàng)目、248家企業(yè)逐一建立了企業(yè)安全檔案。

二、事故發(fā)生情況及存在的主要問(wèn)題

2009年我區(qū)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，區(qū)域安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但仍存在許多問(wèn)題，全區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故4起，死亡4人。經(jīng)濟(jì)損失150余萬(wàn)元；發(fā)生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元；發(fā)生火災(zāi)事故18起，損失166.5萬(wàn)元。對(duì)每起事故各監(jiān)管部門(mén)均按照事故處理四不放過(guò)原則依法查處、召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)事故情況，吸取教訓(xùn)，舉一反三，同時(shí)開(kāi)展安全大檢查并對(duì)事故企業(yè)和責(zé)任人依法進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。在這里，將幾起事故的情況通報(bào)給大家，希望引以為戒：

2009年8月26日下午16時(shí)許，天津太鋼天管不銹鋼有限公司點(diǎn)檢員吳勝良(男，31歲)，在點(diǎn)檢作業(yè)時(shí)被夾在支撐輥與帶鋼之間，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

2009年5月7日7時(shí)38分許，天津愛(ài)三汽車(chē)配件有限公司班車(chē)，與一輛重型自卸貨車(chē)相撞致愛(ài)三員工王志韜當(dāng)場(chǎng)死亡，25人不同程度受傷。

上述事故的發(fā)生，暴露出我區(qū)在安全生產(chǎn)管理方面存在嚴(yán)重漏洞，監(jiān)管工作存在不全面、不徹底、不扎實(shí)的問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理制度和措施不健全、不落實(shí)，留于形式；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，安全組織管理不落實(shí)；有的企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，不能及時(shí)上報(bào)；一些企業(yè)員工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)不高，隱患識(shí)別不到位，自我保護(hù)能力差，習(xí)慣性違章操作現(xiàn)象嚴(yán)重；個(gè)別企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備安全保護(hù)設(shè)施缺乏，企業(yè)管理水平低，本質(zhì)安全缺陷嚴(yán)重；一些駕駛?cè)藛T心存僥幸，超速、超載、闖紅燈、違章違規(guī)駕車(chē)，導(dǎo)致事故。這些問(wèn)題的存在，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域的安全穩(wěn)定。必須引起全區(qū)各企業(yè)、各部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一年來(lái)的工作使我們深深體會(huì)到：

必須深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的工作?！鞍踩谝弧辈皇且痪淇斩吹目谔?hào)，是從血的教訓(xùn)中得出的深刻體會(huì)，在安全管理上一絲一毫的放松，一點(diǎn)一滴的僥幸心理，一個(gè)角落一個(gè)細(xì)節(jié)的忽視，都可能引發(fā)意想不到的事故。因此，在安全管理上，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎、半點(diǎn)虛假，否則后患無(wú)窮。

必須時(shí)刻把員工的生命安全和健康放在心上，真心真意地為員工安全生產(chǎn)提供保障。美國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》2009年度經(jīng)濟(jì)人

物，中國(guó)工人位居亞軍。周刊的評(píng)語(yǔ)是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“保八”，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些功勞首先要?dú)w功于中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)勤勞堅(jiān)韌的普通工人。就是我們這些中國(guó)工人在工作環(huán)境、福利待遇同先進(jìn)國(guó)家差距懸殊的情況下，為我國(guó)快速發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)。安全是職工的最基本需求，我們企業(yè)的負(fù)責(zé)人、各級(jí)安全生產(chǎn)組織、各級(jí)工會(huì)一定要把員工的生命安全和健康放在首位，像關(guān)心自己親人一樣，關(guān)心每一位員工的生命安全。

必須保持居安思危、防患未然的憂(yōu)患意識(shí)，持續(xù)改進(jìn)，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。事故風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自對(duì)潛在危險(xiǎn)和困難準(zhǔn)備不足，包括思想上、制度上、行動(dòng)上的準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)不可怕，忽視它才是真正的風(fēng)險(xiǎn)。不能發(fā)生事故再去查找管理的漏洞；不能用職工的生命來(lái)喚醒安全意識(shí)。我們必須堅(jiān)持預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，建立完善的、防患于未然的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；

必須以高度的責(zé)任感，從嚴(yán)管理、嚴(yán)格執(zhí)法。安全生產(chǎn)責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂?！凹?xì)節(jié)決定成?。　痹诎踩a(chǎn)工作中，稍有疏忽，就是人命關(guān)天。我們要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持依法依規(guī)、強(qiáng)化約束，不斷健全和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，全面履行法律賦予政府監(jiān)管部門(mén)和各企業(yè)各單位的神圣職責(zé)。

必須深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，將安全生產(chǎn)管理注入生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落。標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證是安全生產(chǎn)管理的有效途徑，國(guó)外企業(yè)已廣泛應(yīng)用，我區(qū)許多安全管理先進(jìn)企業(yè)正是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，全方位提高了企業(yè)安全管理水平，使復(fù)雜的安全生產(chǎn)管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。只有高度重視標(biāo)準(zhǔn)化管理，全力以赴抓好落實(shí)，才能把企業(yè)安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。

同志們，我們現(xiàn)在正建設(shè)和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，安全生產(chǎn)事關(guān)全局，安全責(zé)任重于泰山。我們要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的態(tài)度解決安全生產(chǎn)中的各種問(wèn)題，善于總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中推進(jìn)安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

三、2012年主要工作任務(wù)

2012年，是濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放全面提速的一年，也是我區(qū)全面發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年的安全生產(chǎn)工作將面臨著一系列的新情況新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重。奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作十分艱巨。我們一定要增強(qiáng)必勝信心，樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí)，牢牢把握機(jī)遇，努力把安全穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做得更好。

（一）全面認(rèn)真落實(shí)《天津市安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建設(shè)。一是按規(guī)定要求修改和完善管委會(huì)與各部門(mén)、與各企業(yè)《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》的內(nèi)容，達(dá)到全覆蓋；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善安委會(huì)工作例會(huì)，逐級(jí)監(jiān)督檢查，隱患排查、檢查告知、責(zé)任制考核、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度，確保責(zé)任制全面落實(shí)到位；三是認(rèn)真履行各部門(mén)、各企業(yè)監(jiān)管責(zé)任制。加大綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域共性和較大安全生產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)不履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，不積極整改重大隱患，責(zé)任制考核不合格的部門(mén)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談、處分、處罰和問(wèn)責(zé)制，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任制做實(shí)、做到位。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)工作

2012年在繼續(xù)開(kāi)展好“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”的工作中，重點(diǎn)開(kāi)展好安全生產(chǎn)“四項(xiàng)活動(dòng)”。

1、開(kāi)展創(chuàng)建安全生產(chǎn)零死亡區(qū)域和零事故企業(yè)活動(dòng)。

一是進(jìn)一步完善三個(gè)層次的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。即：安委會(huì)與各成員單位；安委會(huì)與區(qū)內(nèi)各企業(yè)；各企業(yè)內(nèi)部層層分解、層層落實(shí)的安全目標(biāo)責(zé)任體系。抓好責(zé)任制的落實(shí)和考核，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面。

二是深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理。認(rèn)真抓好企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化檢查和安全等級(jí)評(píng)定工作，總結(jié)2009年評(píng)比經(jīng)驗(yàn)，修改等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是進(jìn)行評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果向社會(huì)公布。

三是加大對(duì)?；?、機(jī)械、冶金等高危行業(yè)的監(jiān)管力度，提高對(duì)危險(xiǎn)源點(diǎn)、危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)部位的技術(shù)監(jiān)管水平；開(kāi)展對(duì)高危作業(yè)場(chǎng)所和工藝的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。

四是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)行政許可、備案工作；加強(qiáng)與招商、綜合經(jīng)濟(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通。認(rèn)真抓好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批，安全預(yù)評(píng)價(jià)，驗(yàn)收評(píng)價(jià)。杜絕生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的企業(yè)落戶(hù)我區(qū)，加大企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)的全覆蓋，維護(hù)員工的合法權(quán)益。

2、開(kāi)展企業(yè)全員培訓(xùn)、自覺(jué)遵章守法杜絕“三違”活動(dòng)。

一是認(rèn)真組織、策劃開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一線員工的全員安全培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)方案，分期實(shí)施。三是與規(guī)建部門(mén)對(duì)建設(shè)施工的農(nóng)民工進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人、安全主管、安全員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，達(dá)到持證上崗。

3、開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患全員辨識(shí)和排查治理活動(dòng)。

一是企業(yè)全體員工對(duì)自己的工作崗位及其周邊，存在的隱患進(jìn)行全面識(shí)別，分析可能發(fā)生的危險(xiǎn)和事故，采取措施進(jìn)行整改和防范，各企業(yè)要認(rèn)真組織、著力改進(jìn)，對(duì)識(shí)別好的員工要給與獎(jiǎng)勵(lì)。二是企業(yè)要組織安全管理人員，對(duì)全廠的安全隱患進(jìn)行全面識(shí)別，制定整改計(jì)劃，逐步加以改進(jìn)。三是對(duì)于專(zhuān)

業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的隱患問(wèn)題，要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重點(diǎn)識(shí)別。四是組織開(kāi)展好節(jié)假日、重要敏感時(shí)期和大型活動(dòng)的隱患排查安全工作，使隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；?、常態(tài)化。五是認(rèn)真組織開(kāi)展防硫化氫等有毒有害氣體中毒和防觸電、防雷擊、防靜電的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織和職工群眾的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)三違現(xiàn)象和事故隱患，提高安全意識(shí)，持續(xù)整改事故隱患，做到防患未然。

4、開(kāi)展提升本質(zhì)安全、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)。

一是各企業(yè)通過(guò)專(zhuān)家協(xié)助、集中辨識(shí)等方式，認(rèn)真查找本單位在本質(zhì)安全上存在的缺陷，制定計(jì)劃、逐條逐項(xiàng)地加以解決。各企業(yè)要不斷地增加安全投入，從根本上解決安全基礎(chǔ)不牢固的問(wèn)題。二是進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善管理、能力強(qiáng)、素質(zhì)高安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍。要采取行之有效的手段和措施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度和管理規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)整改方案和計(jì)劃，全力保障安全管理體系正常運(yùn)行。三是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急工作。完善各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)預(yù)案，健全覆蓋全區(qū)各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位科學(xué)有效的預(yù)案體系。落實(shí)應(yīng)急資源和物資的儲(chǔ)備，與有關(guān)救援組織、單位、專(zhuān)家等簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，落實(shí)好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定、上報(bào)和評(píng)審工作。四是依法查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則嚴(yán)肅處理。

（三）建筑施工安全工作

2012年，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促和引導(dǎo)企業(yè)將隱患排查治理、環(huán)境清整與日常安全生產(chǎn)和文明施工管理工作相結(jié)合，推動(dòng)安全生產(chǎn)和文明施工管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。努力做好7個(gè)方面的工作：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《保稅區(qū)建設(shè)工程文明施工管理手冊(cè)》和《保稅區(qū)建設(shè)工程施工安全管理手冊(cè)》，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，開(kāi)展對(duì)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)綜合考評(píng)，完善保稅區(qū)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

2、加強(qiáng)建設(shè)安全、文明施工措施的全面落實(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理行政處罰力度，抓好建設(shè)工程安全、文明施工的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步提升區(qū)域工地的形象水平。

3、努力提高施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民工安全知識(shí)、技能培訓(xùn)。落實(shí)施工管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗制度，堅(jiān)決查處無(wú)證上操作和違章作業(yè)行為。

4、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)的治理，繼續(xù)開(kāi)展防高空墜落、腳手架、落物打擊、深基坑支護(hù)、臨建防火、防觸電、防機(jī)械傷害等專(zhuān)項(xiàng)治理，建立惡劣天氣條件下的預(yù)警信息及時(shí)傳遞機(jī)制，使危險(xiǎn)施工單位采取應(yīng)對(duì)措施及時(shí)到位。

5、發(fā)揮安全監(jiān)理職能，開(kāi)展監(jiān)理行為檢查，對(duì)不履行安全監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

6、培育保稅區(qū)的安全文明施工管理的樣板工地，組織學(xué)習(xí)觀摩，提高各建設(shè)施工的安全管理水平。

7、繼續(xù)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)工人居住、生活條件，在有條件的工地，逐步實(shí)行物業(yè)化管理。

（四）公共衛(wèi)生安全工作

2012年公共衛(wèi)生安全將以食品、藥品衛(wèi)生監(jiān)督工作為重點(diǎn)，以推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作為突破口，加大衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法力度，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)管模式，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能，為全區(qū)人民群眾的身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

提升疾病防控水平。完善疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和慢性病等疾病的預(yù)防控制和監(jiān)測(cè)；繼續(xù)抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、結(jié)核病、病毒性肝炎等傳染病防控工作。提高突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)能力，有效控制疾病的發(fā)生和流行。

（五）特種設(shè)備安全監(jiān)管工作

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，特種設(shè)備操作人員持證率達(dá)到100%。

通過(guò)對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管、協(xié)管、生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)人員的全面培訓(xùn)，杜絕特種設(shè)備無(wú)證操作行為。

2、加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，確保特種設(shè)備注冊(cè)登記率和定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%

建立重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)季報(bào)制度，深化各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治和加大執(zhí)法力度，切實(shí)摸清底數(shù)，跟蹤督促整改，持續(xù)消除隱患。

（六）道路交通安全工作

1、保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展各類(lèi)交通秩序整頓。開(kāi)展針對(duì)超速、超載、闖紅燈等違法行為的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)形成嚴(yán)查嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)，降低事故隱患。

2、深入開(kāi)展公路治堵工作。延長(zhǎng)勤時(shí)，全員上路，加強(qiáng)疏導(dǎo)。施行大貨車(chē)限時(shí)限行制度，全力確保道路順暢、安全。

3、持續(xù)開(kāi)展電動(dòng)車(chē)治理活動(dòng)。針對(duì)界內(nèi)路口多、無(wú)非機(jī)動(dòng)車(chē)道等情況，加大力度治理無(wú)牌無(wú)證電動(dòng)車(chē)、逆道行駛等違法行為。教育群眾自覺(jué)遵守《道路安全法》，提高交通安全意識(shí)，杜絕違法行為。

4、深入開(kāi)展交通安全宣傳教育工作，強(qiáng)化源頭管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《天津市道路交通安全防范責(zé)任制規(guī)定》。充分利用聲、屏、報(bào)、網(wǎng)的宣傳形式，努力擴(kuò)大交通安全宣傳的影響力。

5、加大機(jī)動(dòng)車(chē)超載、超限、超速治理力度，打擊非法客運(yùn)，確保道路、橋梁安全運(yùn)營(yíng)。

（七）消防安全監(jiān)管工作

1、進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全責(zé)任制體系落實(shí)。深入推動(dòng)貫徹落實(shí)《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，依法履行消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。積極推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2、充分發(fā)動(dòng)消防志愿者積極性，創(chuàng)建消防安全形勢(shì)新格局。加大消防宣傳力度，進(jìn)一步提高消防安全意識(shí)。加大消防培訓(xùn)，充分發(fā)揮志愿者優(yōu)勢(shì)，警民聯(lián)動(dòng)。全面提高社會(huì)全民防火安全意識(shí)。

3、以開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理為重點(diǎn)，扎實(shí)做好火災(zāi)隱患整治工作。完成好重點(diǎn)時(shí)期、重要節(jié)假日消防保衛(wèi)任務(wù)，確保各項(xiàng)保衛(wèi)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。深入開(kāi)展“消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入專(zhuān)項(xiàng)治理”，不斷規(guī)范保稅區(qū)消防產(chǎn)品的使用。

4、認(rèn)真研究區(qū)域滅火救援特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)演練。強(qiáng)化預(yù)案制定，進(jìn)一步完善大型預(yù)案，及時(shí)修訂和補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，確保預(yù)案制作貼近實(shí)際，符合實(shí)戰(zhàn)要求。完善企

篇7

（一）城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

將“政府工作報(bào)告和縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)”的項(xiàng)目作為城建工作的重中之重，在第一時(shí)間內(nèi)落實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的分管人員和技術(shù)責(zé)任人，在實(shí)施過(guò)程中抓協(xié)調(diào)、抓督辦、抓進(jìn)度，確保了114個(gè)城建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

1、新城區(qū)建設(shè)顯現(xiàn)成效。

（1）“五路”建設(shè)：西海大道、陵巖大道、宮山大道、長(zhǎng)水大道、沙田大道正在按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，搶抓晴好天氣進(jìn)行混凝土路面施工和人行道鋪設(shè)，預(yù)計(jì)12月底路面施工均可完成。

（2）“三橋”建設(shè)：長(zhǎng)水大橋已完成預(yù)制梁52片，橋墩承臺(tái)20個(gè)，雙體墩12個(gè)，預(yù)制人行道板725塊，預(yù)計(jì)在年月底完成。沙田大橋完成了箱梁頂板張拉，完成了全部橫梁與濕接縫的混凝土澆筑，正在進(jìn)行裝飾掛板施工，整個(gè)工程預(yù)計(jì)在12月底可全部完工。窯塅橋完成橋頭地段填方3萬(wàn)立方米。

（3）沙田河濕地公園:一期已完成土建工程的80%，綠化工程的95%，園路墊層完成1500平方米，正在進(jìn)行貼面工程；二期已完成土方回填20萬(wàn)方，各種管線鋪設(shè)5000米，砌排水溝1000米，完成管理用房樁基工程，預(yù)計(jì)在12月底全面完工。

（4）市民公園和行政廣場(chǎng)：完成土地平整和節(jié)點(diǎn)大樹(shù)的種植。

2、主城區(qū)品位明顯提升。

（1）路橋建設(shè)特色鮮明。已完成迎賓大道、協(xié)和南大道、幕阜路、松嶺小區(qū)路建設(shè)和月山路二期、建設(shè)路西端的改造。新建完成迎賓橋、西安橋、建昌橋、看鶴橋、碎花橋及碎花閘等五橋建設(shè)和太婆堰、長(zhǎng)水堰兩座堰壩建設(shè)。

（2）內(nèi)湖環(huán)境全面優(yōu)化。在朝陽(yáng)湖綜合治理工程一期基礎(chǔ)上，今年6月啟動(dòng)了二期工程，把外湖水引入內(nèi)湖，使內(nèi)湖與外湖水系連為一體，做活、做美了朝陽(yáng)湖的“一潭死水”。目前，該工程正在搶抓進(jìn)度，進(jìn)行文化大舞臺(tái)、碼頭牌樓、水簾茶肆、荷韻歡樂(lè)谷、古樓西風(fēng)、曲橋亭風(fēng)、陶然碼頭等21個(gè)創(chuàng)意節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，預(yù)計(jì)12月底主體工程可基本完工。

（3）市政維修再上臺(tái)階。今年投入資金156萬(wàn)元，對(duì)人民路、古艾路、朝陽(yáng)路、豫寧大道等主要干道進(jìn)行維修，全年共維修改造人行道約8800平方米，修補(bǔ)破損路面2483平方米，更換破損大理石342平方米，完成了建設(shè)路、女人街的道路改造和農(nóng)民街非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道的硬化，更換破損窨井蓋245個(gè)，清理下水道約230米。路燈線路改造2231米，更換維修路燈968盞，更換朝陽(yáng)湖LED燈管300多米、投樹(shù)燈26套、節(jié)能燈135只，新安裝了嶺大道至黃段鎮(zhèn)路燈43盞、線路1440米，國(guó)際酒店門(mén)口路燈8盞、線路320米，萬(wàn)福廣場(chǎng)及旅游碼頭段投樹(shù)燈23盞，保證了城區(qū)路燈亮燈率達(dá)98%以上和路燈設(shè)施完好率達(dá)95%以上。

（4）夜色更加靚麗。年在朝陽(yáng)湖一期景觀建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)朝陽(yáng)湖及周邊建筑進(jìn)行了亮化，對(duì)朝陽(yáng)路、古艾路臨街建筑物進(jìn)一步亮化，在協(xié)和大道至鐵牛轉(zhuǎn)盤(pán)段安裝了景觀燈，正在對(duì)新建和已建未亮化橋梁進(jìn)行亮化，使夜景呈現(xiàn)出“遠(yuǎn)山近水燈光搖曳，高低建筑流光溢彩”的山水園林特色。

3、城區(qū)綠量不斷提高。在濕地公園、迎賓大道、新區(qū)五路、湖濱東路、萬(wàn)福廣場(chǎng)至旅游碼頭沿河一線、豫寧公園北門(mén)、裝部等地新栽桂花、香樟、欏木石楠、紅楓等喬木1.8萬(wàn)余株，新栽紅葉石楠、紅花繼木、春鵑等灌木36萬(wàn)株，新鋪草皮面積4.2萬(wàn)平方米，在朝陽(yáng)湖一期補(bǔ)植杜鵑、紅花繼木、爬山虎、金森女貞共計(jì)12400株。在園林所苗圃基地種植喬木3000余株，灌木2萬(wàn)余株，扦插小苗2.8萬(wàn)余株。完成了浙苗圃的16317棵喬木、2403棵球類(lèi)、19689棵灌木及小苗等苗木的移植工作，完成了豫寧大道、古艾路、朝陽(yáng)路、建設(shè)路、新寧路、沙田路、人民路、交通路、東升路、協(xié)和大道等街道6320株行道樹(shù)修剪工作。在10月1日前夕完成了樟嶺路交通島花池、豫寧大道綠化帶內(nèi)及公園各主要節(jié)點(diǎn)2.4萬(wàn)株草本鮮花種植的工作。在單位庭院綠化和居住區(qū)綠化上，湖岸花城、天水名都、古艾城市花園被評(píng)為“省園林小區(qū)”，湖濱景觀帶被評(píng)為“省林蔭路”。今年，我縣城區(qū)綠地面積達(dá)340.42公頃，綠化覆蓋率45.48%，綠地率為45.39%，人均公共綠地面積為14.61平方米。

（二）職能管理更趨規(guī)范

1、質(zhì)量安全，狠抓監(jiān)管。配合縣重點(diǎn)工程質(zhì)量安全巡查小組對(duì)全縣城區(qū)重點(diǎn)城建工程進(jìn)行20余次巡查，下發(fā)書(shū)面整改通知18份，消除質(zhì)量隱患36條，安全隱患45條。對(duì)全縣所有在建工程開(kāi)展了5次建筑聯(lián)合執(zhí)法大檢查，并印發(fā)檢查通報(bào)4期。全縣質(zhì)量安全受監(jiān)工程48個(gè)，建筑面積101.4萬(wàn)平方米，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)質(zhì)量安全受監(jiān)率達(dá)到100%。同時(shí)開(kāi)展創(chuàng)市優(yōu)工程評(píng)比活動(dòng)，鴻錦佳園B區(qū)12#樓獲市結(jié)構(gòu)優(yōu)良工程獎(jiǎng)，錦繡北花園2#樓符合市結(jié)構(gòu)優(yōu)良工程條件，西海年華小區(qū)4#樓符合市安全生產(chǎn)樣板工地條件，目前正在進(jìn)行創(chuàng)優(yōu)評(píng)審。

2、陽(yáng)光招標(biāo)，全面推行。嚴(yán)格實(shí)行告知制度，嚴(yán)把資格審查關(guān)，全面推行了工程量清單計(jì)價(jià)，加大招投標(biāo)透明度，除紀(jì)委監(jiān)管外，人大、政協(xié)、發(fā)改委、審計(jì)、公證等部門(mén)均參加招投標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)，暢通投訴渠道，建立黑名單制度，做到有訴必查，違規(guī)必究。目前，全縣報(bào)建項(xiàng)目46項(xiàng)，工程總造價(jià)4562.18萬(wàn)元，房建面積308986.5㎡，應(yīng)招標(biāo)工程46項(xiàng)，實(shí)際招標(biāo)46項(xiàng)，工程招標(biāo)率為100﹪。

3、竣工驗(yàn)收，嚴(yán)管。加強(qiáng)工程質(zhì)量投訴處理和違法違規(guī)事件處理，今年受理投訴11起，均督促施工企業(yè)維修整改到位。處理違法違規(guī)事件8例，其中質(zhì)量2例、安全6例，確保工程如期竣工驗(yàn)收。目前全縣建筑工程竣工項(xiàng)目上25個(gè)，竣工項(xiàng)目面積20.8萬(wàn)平方米，竣工項(xiàng)目驗(yàn)收合格率達(dá)100%，所有房屋竣工項(xiàng)目都嚴(yán)格按要求進(jìn)行了檔案移交，今年新增城建檔案1000多卷，竣工備案工作有了新的成效。

4、安全意識(shí)，不斷提升。今年月份在新光山莊組織舉辦了“安全管理辦法和監(jiān)督管理導(dǎo)則”專(zhuān)題培訓(xùn)班?？h內(nèi)各施工企業(yè)的分管安全負(fù)責(zé)人、建造師、安全員，監(jiān)理公司的監(jiān)理工程師、監(jiān)理員全部參加，通過(guò)下發(fā)文件，在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛活動(dòng)標(biāo)語(yǔ)，向市民和建筑從業(yè)人員分發(fā)質(zhì)量安全知識(shí)資料等活動(dòng)形式，有效營(yíng)造了安全生產(chǎn)良好氛圍。6月份組織開(kāi)展“建筑安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和參加縣安委會(huì)的“安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)铡被顒?dòng)，在9月組織開(kāi)展了“質(zhì)量月”活動(dòng)。

5、裝飾市場(chǎng)，規(guī)范有序。對(duì)縣城新建房屋建筑門(mén)窗工程進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”大檢查，對(duì)材料不達(dá)標(biāo)、施工不規(guī)范12個(gè)工程下發(fā)督查并整改到位。對(duì)36個(gè)施工不規(guī)范防盜窗網(wǎng)和招牌店面現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，整改達(dá)標(biāo)。對(duì)各小區(qū)家裝工程進(jìn)行了全面整治，查處無(wú)證上崗施工人員34人，并在限期內(nèi)都補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)和進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)臨街店面招牌嚴(yán)查嚴(yán)管，做到“審批、指導(dǎo)、監(jiān)督”一條線管理，全年施工達(dá)標(biāo)招牌289個(gè)，查處違規(guī)施工并整改達(dá)標(biāo)招牌28個(gè)。加大宣傳力度，組織現(xiàn)場(chǎng)宣傳、咨詢(xún)兩次，對(duì)廣大業(yè)主所提的疑點(diǎn)、難點(diǎn)都逐一作以詳細(xì)解說(shuō)。同時(shí)將國(guó)家法律法規(guī)及裝修注意事項(xiàng)和市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)打印成冊(cè)發(fā)到各業(yè)主和施工人員手中。

6、余土、街道，跟蹤管理。實(shí)行雙休值班制，積極與城司、城管局配合，進(jìn)行跟班作業(yè)、全程監(jiān)管，對(duì)無(wú)證運(yùn)輸，不按指定地點(diǎn)傾到現(xiàn)象進(jìn)行整治，做到潑了有人掃，臟了有人洗，確保余土、街道管理無(wú)空檔。全年共完成建筑垃圾、裝璜垃圾運(yùn)輸4500余方，保障了城市的衛(wèi)生環(huán)境。

7、給水排水，建管同抓。不僅扎實(shí)抓好水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管網(wǎng)搶修及維護(hù)、城區(qū)污水處理費(fèi)的征收、污水處理廠移交運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作，還圓滿(mǎn)完成國(guó)家財(cái)政部對(duì)我縣污水管網(wǎng)資金使用和工程建設(shè)審核、檢查工作，同時(shí)積極啟動(dòng)新區(qū)排水管網(wǎng)的建設(shè)，目前已完成新區(qū)污水、雨水管網(wǎng)鋪設(shè)。

8、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)，穩(wěn)步提升。在咨詢(xún)工作上，嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)，強(qiáng)力推進(jìn)新評(píng)標(biāo)辦法。全年完成工程招標(biāo)31項(xiàng)，完成工程預(yù)決算總建筑面積達(dá)35.2萬(wàn)平方米（不含市政工程面積），工程總造價(jià)達(dá)3億3千萬(wàn)元。在建筑設(shè)計(jì)上，本著創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、高效的原則，結(jié)合建設(shè)山水園林城市的特點(diǎn)、要求，提高設(shè)計(jì)能力，全年完成設(shè)計(jì)項(xiàng)目50余項(xiàng)，建筑面積達(dá)30多萬(wàn)平方米。

9、監(jiān)理、檢測(cè)，力求新高。在監(jiān)理工作上，嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，一切按程序、規(guī)范操作，嚴(yán)查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不處理，或處理了不報(bào)告等失職情況，確保47項(xiàng)簽約建筑面積約50萬(wàn)平方米的工程合格率達(dá)100%。在檢測(cè)工作上，投入資金34萬(wàn)元，完成檢測(cè)能力資質(zhì)、監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的擴(kuò)項(xiàng)，檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)改造，全力配合縣重點(diǎn)工程需要，全年完成檢測(cè)工作15000余項(xiàng)。

10、施工企業(yè)，“管”“扶”并重。對(duì)建筑施工企業(yè)及各類(lèi)持證、注冊(cè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建造師﹙項(xiàng)目負(fù)責(zé)人﹚、“五大員”實(shí)行人證相符壓證上崗。對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及建造師﹙項(xiàng)目負(fù)責(zé)人﹚、監(jiān)理人員、“五大員”不良行為跟蹤管理，每月通報(bào)一次，規(guī)范了建筑各方主體市場(chǎng)行為。同時(shí)積極服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)發(fā)展，完成了縣諧和建筑公司裝飾裝修三級(jí)、土石方三級(jí)、幕墻工程三級(jí)等資質(zhì)增項(xiàng)工作。

（三）各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)

1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)；深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)；加強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能日常監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，大力推進(jìn)廉潔自律，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)提高建設(shè)部門(mén)的執(zhí)行力和工作效率；大力推行政務(wù)公開(kāi)，重新編制了部門(mén)辦事服務(wù)手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了流程再造，同時(shí)還在縣行政中心設(shè)置了網(wǎng)上辦事平臺(tái)，在局大廳設(shè)置了滾動(dòng)大屏幕進(jìn)行政務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)。

2、狠抓招商引資。今年，我局進(jìn)一步加大招商和安商工作力度，局招商小分隊(duì)多次到廣東、蘇州、浙江等地開(kāi)展招商工作，引進(jìn)億元節(jié)能燈項(xiàng)目1個(gè)（優(yōu)比優(yōu)照明科技有限公司）。按照縣政府要求積極做好園區(qū)企業(yè)四明玻璃有限公司的安商服務(wù)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)辦實(shí)事，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的難題，同時(shí)還安排專(zhuān)項(xiàng)資金和物質(zhì)對(duì)施工一線人員進(jìn)行高溫作業(yè)慰問(wèn)，為項(xiàng)目入園建設(shè)推波助瀾。

3、大力為民辦事。認(rèn)真解決房屋質(zhì)量、裝璜裝修、城區(qū)供水、市政設(shè)施等市民投訴。處理各類(lèi)投訴71起，嚴(yán)格處理違法違規(guī)事件9起，為市民挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)135萬(wàn)余元。按照“有訴畢應(yīng)，有應(yīng)必果”的原則，高度重視做好人大、政協(xié)提案辦理和民聲通道、社情民意落實(shí)工作。目前已完成人大、政協(xié)提案辦理21件，民聲通道回復(fù)9件，社情民意回復(fù)5件，做到件件有回復(fù)、條條得落實(shí)。

4、創(chuàng)新黨建特色。結(jié)合黨建工作，大力開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，將局屬黨支部與在建工程實(shí)行對(duì)接，開(kāi)展了“工地插黨旗，支部掛項(xiàng)目”特色活動(dòng)，按支部黨員所屬單位職能情況對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)相關(guān)工程建設(shè)服務(wù)工作，將支部黨旗插到工地，積極參與工程建設(shè)管理，抓質(zhì)量安全、促進(jìn)度。局黨總支還組織開(kāi)展了“戰(zhàn)酷暑、斗高溫”施工作業(yè)慰問(wèn)活動(dòng)，安排了專(zhuān)項(xiàng)資金2萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)門(mén)物資，先后深入濕地公園、迎賓大道、朝陽(yáng)湖二期等重點(diǎn)工程施工一線進(jìn)行慰問(wèn)，獲得了廣大在建施工企業(yè)的好評(píng)，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度起到了積極作用。

5、其它工作成效。積極組織提供城建宣傳素材，切實(shí)做好市政工程攝影，營(yíng)造趕超良好氛圍，為我縣城市建設(shè)及“項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)”宣傳做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。建立日常工作臺(tái)賬，及時(shí)排除梳理，狠抓維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作不放松，有力維護(hù)了和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。結(jié)合精神文明建設(shè)，實(shí)行工、青、婦、老協(xié)等工作聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展了各種文體、“爭(zhēng)創(chuàng)”、“寓教于樂(lè)”和“獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)，陶冶了職工的情操，塑造了建設(shè)隊(duì)伍的良好形象。安排幫扶資金2萬(wàn)元，深入開(kāi)展村建工作，定點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)業(yè)特色初步形成，新村建設(shè)成效突出。

二、年工作目標(biāo)及措施

年是“十二五”的開(kāi)局之年，我局將圍繞“宜居宜業(yè)宜游山水”的奮斗目標(biāo)，按照縣縣委、政府的總體部署，搶抓機(jī)遇，趁勢(shì)而上，以強(qiáng)化職能管理和重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手，在提升城市品位上下功夫，在打造建設(shè)亮點(diǎn)上做文章，在服務(wù)廣大群眾上添措施，努力實(shí)現(xiàn)我縣城區(qū)建設(shè)的新跨越。具體目標(biāo)如下：

（一）工程建設(shè)

1、抓好新區(qū)道路綠化、公園廣場(chǎng)、辦公樓等工程，進(jìn)一步完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、進(jìn)一步加大老城區(qū)市政設(shè)施改造力度，繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)街道路面及排水設(shè)施維修工程，全面做靚老城區(qū)。

3、大力實(shí)施老城區(qū)雨污分流工程，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4、以文體公園建設(shè)等工程為契機(jī)，著力打造城區(qū)景觀亮點(diǎn)。

5、實(shí)施民生工程，重點(diǎn)啟動(dòng)自來(lái)水二廠建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)街道維修和雨污分流改造，完成豫寧大道延伸段和市民公園建設(shè)等五項(xiàng)工程。

6、以物流中心建設(shè)為契機(jī)，做靚縣城北入口門(mén)戶(hù)。

7、繼續(xù)抓好新、老城區(qū)的各項(xiàng)續(xù)建工程。

（二）管理重點(diǎn)

1、實(shí)行監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展建設(shè)工程日常抽查和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量安全檢查，加大查處和監(jiān)管力度，切實(shí)提高質(zhì)量、安全監(jiān)督執(zhí)法水平。

篇8

網(wǎng)約車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的一種，是國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略方針的內(nèi)容之一，雖然網(wǎng)約車(chē)僅是這個(gè)共享經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)縮影，卻也正發(fā)揮著其優(yōu)勢(shì)，不斷地為社會(huì)提供更加便捷、實(shí)惠和個(gè)性化的服務(wù)。當(dāng)然，其弊端不可忽視，但這并不是拒絕此類(lèi)服務(wù)的理由。探索建立完善的準(zhǔn)入制度，讓符合條件的市場(chǎng)參與者進(jìn)入市場(chǎng)，為消費(fèi)者提供服務(wù)，將資質(zhì)不足者拒之門(mén)外，這將成為平衡創(chuàng)新與安全的第一步。

我們將以《天津網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》為例，從以下三方面進(jìn)行分析并對(duì)我國(guó)網(wǎng)約車(chē)立法規(guī)制提出完善建議：

一、網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管方向：不與共享經(jīng)濟(jì)偏離。

共享經(jīng)濟(jì)，一般認(rèn)為是指擁有閑置資源的機(jī)構(gòu)或個(gè)人有償讓渡資源使用權(quán)給他人，讓渡者獲取回報(bào)，分享者利用分享他人的閑置資源創(chuàng)造價(jià)值。網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，大大提升了車(chē)輛使用效率，也減少了乘客等待的時(shí)間和用車(chē)成本，是“互聯(lián)網(wǎng)+”在客運(yùn)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是共享經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。

包括國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)文件將網(wǎng)約車(chē)歸入出租汽車(chē)范疇，各地的具體實(shí)施辦法相繼出臺(tái)，細(xì)化了實(shí)施網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的許可制度、設(shè)定經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入條件，以及車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員許可條件等。但是，如果套用固有的傳統(tǒng)出租汽車(chē)監(jiān)管路徑，必定會(huì)阻礙網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展。從這些規(guī)范性文件的立意可看出，交通部等對(duì)網(wǎng)約車(chē)這一新興事物和商業(yè)模式在一定程度上可以說(shuō)是僅做到了表面支持，實(shí)則仍是堅(jiān)持傳統(tǒng)的管制思路，似乎是要將諸如此類(lèi)新事物都必須納入政府的監(jiān)管才能取得良性發(fā)展，才能更好發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。把網(wǎng)約車(chē)等同于傳統(tǒng)出租汽車(chē)采取類(lèi)似的管控手段必然要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員都必須取得出租汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，這樣就會(huì)大幅度的增加了整個(gè)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和政府管理成本。另一方面，這些規(guī)范性文件實(shí)質(zhì)是新增了新的行政許可，這不符合行政許可法的基本理念，也是交通部等主管部門(mén)之前對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展持支持態(tài)度的自我否定。總理在《2015年政府工作報(bào)告》中提到“政府要積極制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的詳細(xì)計(jì)劃，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等高新尖科技與傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合，并給與必要的資金支持”。[]網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展正是公共交通運(yùn)輸市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，是共享經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，但是這些辦法的出臺(tái)，意味著網(wǎng)約車(chē)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路受到阻礙。具體到條文，例如，天津《暫行辦法》第7條第（一）項(xiàng)規(guī)定“具有企業(yè)法人資格，非本市企業(yè)法人的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在本市依法納稅”，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐一申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，必將導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)的地域性分割，顯然忽略了互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性特征，與互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)邊界特征形成沖突。

基于共享經(jīng)濟(jì)而發(fā)展的網(wǎng)約車(chē)，作為一種新興事物，有別于傳統(tǒng)的出租車(chē)運(yùn)輸行業(yè)?！冻鞘谐鲎馄?chē)管理辦法》己被廢止，新的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》以及各地的網(wǎng)約車(chē)暫行辦法己相繼，但是就目前來(lái)看，很多的監(jiān)管理念、管理手段和具體措施依然是繼承了傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展和管理，需要基于共享經(jīng)濟(jì)，并且以發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)這類(lèi)新興事物，需要我們以寬容的心態(tài)和新的視角去看待，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、制定程序方面：科學(xué)立法、民主立法，并進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

江必新教授提出：“要抓住抓牢互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代開(kāi)創(chuàng)的民主法治發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法與民主立法，從而為法治中國(guó)建設(shè)提供最有利的體制和機(jī)制性條件?！?016年7月26日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，7月27日交通運(yùn)輸部等七部門(mén)聯(lián)合了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，兩個(gè)改革文件對(duì)出租汽車(chē)行業(yè)改革的方向、重點(diǎn)任務(wù)提出了明確要求，對(duì)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范管理作出了具體規(guī)定，為網(wǎng)約車(chē)的依法管理提供了法律支撐。從天津市交通運(yùn)輸委的相關(guān)消息可得知，按照國(guó)務(wù)院以上兩個(gè)文件的有關(guān)要求，市交通運(yùn)輸委結(jié)合天津市實(shí)際，會(huì)同法制、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、通信等相關(guān)部門(mén)共同研究，多次召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、市民乘客代表、出租汽車(chē)企業(yè)、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、出租汽車(chē)駕駛員等各界人士參加的專(zhuān)題座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，反復(fù)論證、起草了我市出租汽行業(yè)改革三個(gè)政策文件征求意見(jiàn)稿，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。因此，從本《暫行辦法》的制定主體及制定過(guò)程可以看出，天津市政府對(duì)這次關(guān)于網(wǎng)約車(chē)的政策文件的制定的重視，并且致力做到科學(xué)立法與民主立法。

就目前從新聞媒體、政法網(wǎng)站等，我們均未找到有關(guān)此次網(wǎng)約車(chē)立法前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的內(nèi)容。網(wǎng)約車(chē)作為社會(huì)上出現(xiàn)的新興事物之一，在網(wǎng)約車(chē)合法化之前，由于沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)其規(guī)制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一些網(wǎng)約車(chē)司機(jī)對(duì)乘客的不當(dāng)行為，如對(duì)乘客進(jìn)行騷擾、侵犯乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題。由北京、上海、廣東等10省市消協(xié)組織完成的（（2016年專(zhuān)車(chē)消費(fèi)安全狀況調(diào)查報(bào)告》于2016年3月底，其內(nèi)容顯示有45.05%的受訪者表示在乘坐網(wǎng)約車(chē)時(shí)擔(dān)心安全問(wèn)題，而在未乘坐過(guò)網(wǎng)約車(chē)的受訪者中，安全問(wèn)題也是其不愿意選擇專(zhuān)車(chē)出行的主要原因之一。另外，駕駛員的行駛風(fēng)險(xiǎn)也是需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了制定更加具有針對(duì)性的監(jiān)管措施，應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)對(duì)策。就目前階段，國(guó)內(nèi)關(guān)于網(wǎng)約車(chē)性質(zhì)、監(jiān)管路徑等重大問(wèn)題仍存在非常大的爭(zhēng)議，在各地對(duì)網(wǎng)約車(chē)先行先試不足，調(diào)研并不充分，尚未形成各具特色的網(wǎng)約車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，我們建議相關(guān)政府部門(mén)能夠定期評(píng)估相關(guān)政策措施的落實(shí)效果，在己到實(shí)施期限或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，能夠及時(shí)調(diào)整或者停止實(shí)施。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面，2016年6月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各省級(jí)人民政府及所屬部門(mén)均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度列出了審查標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”，其中包括有不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件，不得限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)等。而一些省市網(wǎng)約車(chē)暫行辦法對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、駕駛員和車(chē)輛在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行了限制，限制了外地戶(hù)籍人員和外地車(chē)輛進(jìn)入本地網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。這種基于戶(hù)籍和注冊(cè)地設(shè)置的差異化準(zhǔn)入制度，客觀上會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，因此，相關(guān)省市出臺(tái)這些限制性的措施，應(yīng)該說(shuō)明差異化待遇的合理性、正當(dāng)性以及必要性。另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》明確規(guī)定，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)；制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)或向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。因此，網(wǎng)約車(chē)暫行辦法的出臺(tái)前政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的自我審查，并且依法公開(kāi)相關(guān)信息。但就目前來(lái)看，天津及其他省市政府部門(mén)對(duì)出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)管理暫行辦法是否進(jìn)行了自我公平競(jìng)爭(zhēng)審查并未公開(kāi)說(shuō)明。

三、網(wǎng)約車(chē)立法規(guī)制中應(yīng)當(dāng)遵循的原則

各地在通過(guò)制定政策法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行為的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循最基本的原則，不能超越界限。

篇9

在如此多的設(shè)計(jì)服務(wù)模式中，從我國(guó)目前的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)來(lái)看都是“設(shè)計(jì)利益”為主，設(shè)計(jì)利益是產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)的唯一要素，我們不禁要問(wèn)，是否是設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)產(chǎn)值上去了，中國(guó)的制造業(yè)就升級(jí)轉(zhuǎn)型了？設(shè)計(jì)越多，對(duì)制造業(yè)升級(jí)的輔助作用就越大？答案不是肯定的。為什么這樣說(shuō)，我們從一個(gè)案例展開(kāi)來(lái)看：中國(guó)企業(yè)在20世紀(jì)60一70年代從日本引進(jìn)波輪洗衣機(jī)產(chǎn)品，但近50年的發(fā)展中，洗衣機(jī)產(chǎn)品發(fā)展了什么？我們的企業(yè)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)不斷的在為洗衣機(jī)產(chǎn)品設(shè)計(jì)新的外觀，每個(gè)企業(yè)每年度至少為洗衣機(jī)產(chǎn)品更換外觀設(shè)計(jì)1次，而在花哨的外觀設(shè)計(jì)的掩蓋下，波輪洗衣機(jī)產(chǎn)品的內(nèi)在設(shè)計(jì)確是出奇的滯后，至今為止還是波輪驅(qū)動(dòng)洗滌的模式，依然沒(méi)有解決洗衣機(jī)產(chǎn)品廢水、噪音大、磨損高、洗凈比低的問(wèn)題。如此看來(lái)外觀設(shè)計(jì)帶來(lái)了什么？是企業(yè)繁華外表下的產(chǎn)品低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，每一套外觀都需要投入模具開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)真正為企業(yè)帶來(lái)價(jià)值了嗎？這些價(jià)值是有效的嗎？設(shè)計(jì)真正幫助到企業(yè)培育品牌了嗎？等等以上這些問(wèn)題難道不值得設(shè)計(jì)界的反思嗎？

以上是我們提出“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題的切入點(diǎn)，為什么要在我國(guó)發(fā)展設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究體系？主要從以下幾個(gè)層面展開(kāi)論述：

一、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系研究的背景

我們從設(shè)計(jì)的發(fā)展歷史來(lái)看，工業(yè)設(shè)計(jì)伴隨著爆發(fā)于兩個(gè)世紀(jì)之前的工業(yè)革命而產(chǎn)生，工業(yè)革命以驚人的速度創(chuàng)造出燦爛輝煌的成就，向人們展示了美好的前景。工業(yè)革命宣告了傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)方式的終結(jié)，機(jī)械化、批量化大生產(chǎn)促使社會(huì)各行業(yè)、各工種的分工細(xì)化。分工暴露了生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間銜接、配套的矛盾，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)與生產(chǎn)，生產(chǎn)與銷(xiāo)售相分離。正是在這種變革的過(guò)程之中，逐漸體現(xiàn)出設(shè)計(jì)作為一種貫穿生產(chǎn)始終，并且有計(jì)劃、有目的的協(xié)調(diào)、管理生產(chǎn)各環(huán)節(jié)思想方法的重要作用。由于工業(yè)革命后機(jī)器化的生產(chǎn)方式使大批區(qū)別于原來(lái)藝術(shù)品的拙劣、粗糙的工業(yè)商品出現(xiàn)在市場(chǎng)上，引起工業(yè)制品與需求者的利益沖突，產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏設(shè)計(jì)，工業(yè)振興和設(shè)計(jì)危機(jī)的矛盾困擾著生產(chǎn)和生存質(zhì)量的提高與發(fā)展。工業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，就是為了解決以上的問(wèn)題，一方面是設(shè)計(jì)降低產(chǎn)品成本發(fā)展制造業(yè)體系，另一方面促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展，在這里工業(yè)設(shè)計(jì)在標(biāo)準(zhǔn)化和商業(yè)化里發(fā)揮的作用可見(jiàn)一斑。從國(guó)際設(shè)計(jì)發(fā)展的歷史上看，工業(yè)設(shè)計(jì)和制造業(yè)是分不開(kāi)的，我國(guó)的工業(yè)設(shè)計(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，大量的OEM（代工生產(chǎn)）使企業(yè)不斷喪失設(shè)計(jì)能力。在一些產(chǎn)品中，即便是我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但核心設(shè)計(jì)仍然是從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)的，這在汽車(chē)、機(jī)械以及計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很普遍。許多大企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)缺乏專(zhuān)門(mén)的資金投入，更缺乏自己的設(shè)計(jì)師隊(duì)伍。這也是我國(guó)制造業(yè)一直沒(méi)有走出引進(jìn)-模仿-生產(chǎn)-再引進(jìn)-再模仿的怪圈的原因。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的三大重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排。十二五期間的發(fā)展藍(lán)圖提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：主題是科學(xué)發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。并確立了技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的發(fā)展模式，從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，處于國(guó)際化工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)正在減弱，人民幣不斷升值，以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本不斷上升等因素，給中國(guó)的外向型企業(yè)，特別是眾多中小企業(yè)，造成巨大的生存和發(fā)展壓力，迫使中國(guó)企業(yè)必須重視研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，走自主創(chuàng)新和品牌發(fā)展道路。我們更加應(yīng)該思考如何促進(jìn)我國(guó)的企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新，除了轟轟烈烈的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園和各種設(shè)計(jì)論壇活動(dòng)之外，回到設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)、核心競(jìng)爭(zhēng)力研發(fā)層面，我們應(yīng)該做些什么？也許這才是發(fā)展我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的必要條件。

我們?cè)倩氐狡髽I(yè)做設(shè)計(jì)創(chuàng)新的主題，設(shè)計(jì)促進(jìn)品牌發(fā)展是企業(yè)開(kāi)展設(shè)計(jì)活動(dòng)的核心目的，品牌競(jìng)爭(zhēng)力的載體是產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力之和。消費(fèi)者對(duì)企業(yè)品牌的認(rèn)知，不是來(lái)自企業(yè)單方面的品牌宣傳，而是體驗(yàn)了企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)之后的評(píng)價(jià)。產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)品牌力非常重要的承載要素，產(chǎn)品支撐品牌有兩大要素：一是品質(zhì)，二是品位。品質(zhì)層面涉及到產(chǎn)品的性能、安全等基本物理層面的指標(biāo)，國(guó)家都有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范；品位層面更加偏向于人文層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，涉及到審美、文化、適用性等方面的要素，目前還沒(méi)有國(guó)家層面的規(guī)范。而這方面正是工業(yè)設(shè)計(jì)所要切入的部分，一直以來(lái)設(shè)計(jì)界都對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采取回避措施。理由很多，最突出的聲音是設(shè)計(jì)是創(chuàng)造性的活動(dòng)，創(chuàng)意是主要途徑，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范就是限制創(chuàng)意。實(shí)際的情況是這樣的嗎？我們看看目前充斥在市場(chǎng)上的產(chǎn)品，有多少是有效的設(shè)計(jì)？無(wú)效或者過(guò)度的設(shè)計(jì)已成為影響評(píng)價(jià)我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)能力的重要瓶頸要素。由此可見(jiàn)，建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的體系是當(dāng)務(wù)之急，標(biāo)準(zhǔn)并非限制創(chuàng)新，從一定層面上講，標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，設(shè)計(jì)創(chuàng)新必須是在達(dá)到一些必要的指標(biāo)之上的創(chuàng)新。

二、建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

提出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系研究主題，其體系建設(shè)的必要性主要有以下幾個(gè)層面：

其一，中華民族的發(fā)展歷史悠久，歷史上我們有著國(guó)際一流的工藝技術(shù)，我們的產(chǎn)品曾經(jīng)風(fēng)靡全球，是東方文化的瑰寶。五千年來(lái)，科學(xué)、藝術(shù)和文化資源的積累，是發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。在戰(zhàn)后各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)興國(guó)的時(shí)候，我國(guó)因?yàn)闅v史原因，錯(cuò)失了機(jī)會(huì)，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展晚、起步慢。但是不可否認(rèn)，我國(guó)是世界制造大國(guó)，工業(yè)設(shè)計(jì)和制造業(yè)發(fā)展是分不開(kāi)的，在我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展中，工業(yè)設(shè)計(jì)成果的積累還是相當(dāng)可觀的。把我國(guó)的科學(xué)、藝術(shù)以及文化資源與設(shè)計(jì)創(chuàng)新有效的結(jié)合，形成我國(guó)自有的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，是發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的必要條件之一。

其二，從工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，設(shè)計(jì)是技術(shù)和藝術(shù)的集合力，是整合性的創(chuàng)新，在信息化社會(huì)，工業(yè)設(shè)計(jì)是科技成果孵化的重要手段。產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力從技術(shù)層面代表者性能質(zhì)量，從藝術(shù)層面代表著設(shè)計(jì)質(zhì)量，組合在一起才是“好產(chǎn)品”。適時(shí)的組織科研和工業(yè)設(shè)計(jì)的資源，開(kāi)發(fā)和制定出一系列體現(xiàn)未來(lái)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)與品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的共性平臺(tái)，是提升我國(guó)工業(yè)化水平的關(guān)鍵要素。歷年來(lái)我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)的發(fā)展都是“去技術(shù)化”，設(shè)計(jì)是感性的工作而非理性的研究，這就導(dǎo)致了我們的設(shè)計(jì)沒(méi)有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)的企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)僅僅是外觀的變形，企業(yè)大多把工業(yè)設(shè)計(jì)當(dāng)成產(chǎn)品“美容”的手段，這種情況也直接導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品存在的粗制濫造以及質(zhì)量低、成本高的原因之一。建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的，是通過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的手段，運(yùn)用科學(xué)的設(shè)計(jì)流程和方法，設(shè)計(jì)出重點(diǎn)的、關(guān)鍵性產(chǎn)品設(shè)計(jì)原型，以此形成該產(chǎn)品“標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)平臺(tái)”，這種產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是綜合性的解決方案，而非簡(jiǎn)單的外觀造型設(shè)計(jì)。一旦該產(chǎn)品的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)通過(guò)技術(shù)和用戶(hù)驗(yàn)證，就可以制定并指導(dǎo)性的工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)以此作為產(chǎn)品企劃、研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷(xiāo)的技術(shù)規(guī)范。

其三，國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)化的概念已經(jīng)在各個(gè)方面穩(wěn)固地建立起來(lái)，并設(shè)立了許多制定和推廣標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)，力圖在國(guó)家層次上建立技術(shù)測(cè)量的基本標(biāo)準(zhǔn)和連接標(biāo)準(zhǔn)，以保證互換性?，F(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化已擴(kuò)展到了國(guó)際水平上。1902年，英國(guó)工程師標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)，即后來(lái)的英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)成立。1916年，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)起了一場(chǎng)全國(guó)范圍的廣泛的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化的必要性由于第一次世界大戰(zhàn)期間的軍事壓力而再次體現(xiàn)出來(lái)。德國(guó)納粹政府推行標(biāo)準(zhǔn)化和一體化是為了大批量生產(chǎn)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，一定程度上把包豪斯的理想變成了現(xiàn)實(shí)。并且在這次標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)中明確提出產(chǎn)品設(shè)計(jì)必須有良好的功能、美觀、清晰的外形。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)成立于1918年，美國(guó)制造體系的演化表明，為了進(jìn)行批量生產(chǎn)，產(chǎn)品就必須標(biāo)準(zhǔn)化，即部件的尺寸設(shè)計(jì)應(yīng)該精密并嚴(yán)格一致，且具有一定程度的互換性。標(biāo)準(zhǔn)化與合理化是工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，是現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，使設(shè)計(jì)完全脫離了手工藝設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)，使生產(chǎn)可以批量，產(chǎn)品零件具有可互換性，產(chǎn)品繁多而不混亂。特別是1949年日本公布了戰(zhàn)后新的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基于這種標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始工業(yè)設(shè)計(jì)。其中在引進(jìn)和吸收美國(guó)的影響，于1958年在通產(chǎn)省設(shè)立特別部門(mén)主管工業(yè)設(shè)計(jì)，并制定公布了出口工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

其四，我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展十年以來(lái)，各級(jí)政府不斷出臺(tái)支持發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策，也一再?gòu)?qiáng)調(diào)工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要作用。在國(guó)家十二五規(guī)劃以及政府的工作報(bào)告等國(guó)家重要文件中都能有發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)的內(nèi)容。我們制造業(yè)體現(xiàn)在科技研發(fā)薄弱，單純的設(shè)計(jì)創(chuàng)新無(wú)法直接支撐升級(jí)，設(shè)計(jì)出來(lái)固然重要，如何轉(zhuǎn)化升級(jí)成為瓶頸。從這一點(diǎn)上來(lái)看，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)是系統(tǒng)工程。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點(diǎn)。目前來(lái)看企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)薄弱的基礎(chǔ)和發(fā)展路徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承載工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的任務(wù)。推動(dòng)企業(yè)設(shè)計(jì)變革的重心必須走到支撐企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)。企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，一方面不得不屈從于低質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，另一方面又不得不提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?？科髽I(yè)自主調(diào)整到自主創(chuàng)新的軌道上來(lái)，短時(shí)間內(nèi)不太可能。如果我們能夠借助于行業(yè)組織或者政府引導(dǎo)上，通過(guò)必要的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和推廣，以此來(lái)拉動(dòng)企業(yè)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力水平的目標(biāo)，勢(shì)必能夠發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。

三、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)的概念和研究方法

如上所述，建立我國(guó)有效的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)在必行，我們對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)的概念及其研究方法進(jìn)行了探討和研究：

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)是技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域比較成熟的開(kāi)發(fā)概念，也是一種創(chuàng)新技術(shù)。這種標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)是指用一套的技術(shù)指標(biāo)要求的、有具體可以操作和評(píng)價(jià)的實(shí)驗(yàn)室方法構(gòu)成的、具有開(kāi)放性、延展性應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)體系。在這個(gè)意義上，一個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)應(yīng)該是一組合適的設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)架構(gòu)或設(shè)計(jì)概念的集合，用這種“設(shè)計(jì)集合”的方式來(lái)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系及結(jié)構(gòu)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，可以大大提高研發(fā)設(shè)計(jì)的品質(zhì)。長(zhǎng)期執(zhí)行，一定能夠形成一系列重要的、代表性工業(yè)產(chǎn)品及其綜合應(yīng)用方式的成果，形成體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)及生活消費(fèi)需求特征的工業(yè)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并在這些標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)各基層生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

從標(biāo)準(zhǔn)的層面來(lái)講物理性的標(biāo)準(zhǔn)主要是品質(zhì)保證的基礎(chǔ)，產(chǎn)品層面基本涉及到安全、性能等方面的指標(biāo)就是通過(guò)這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范，只有達(dá)到這些技術(shù)規(guī)范要求的產(chǎn)品才能夠銷(xiāo)售。這也是對(duì)消費(fèi)者利益的基本保護(hù)，實(shí)際上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)揮了提升產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用；同理，目前眾多的設(shè)計(jì)品質(zhì)的問(wèn)題也可以采用技術(shù)規(guī)范的方式，但是這些涉及到人文層面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)是缺失的，更多的人認(rèn)為設(shè)計(jì)是感性的，無(wú)法用理性的指標(biāo)去評(píng)價(jià)，自然也就無(wú)法規(guī)范。未來(lái)技術(shù)和服務(wù)同等重要，人性化和體驗(yàn)越來(lái)越被重視。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是提升產(chǎn)品價(jià)值的重要內(nèi)容之一，實(shí)際上其重要程度上已經(jīng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同等了，企業(yè)目前只是對(duì)“技術(shù)性”的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系的重視，而忽視了適用性的“人性化”的技術(shù)指標(biāo)。企業(yè)要滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，就不能僅僅提供滿(mǎn)足基本需求的產(chǎn)品，那只是為用戶(hù)提供簡(jiǎn)單設(shè)備的概念，提供滿(mǎn)足用戶(hù)人文需求的設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)是新時(shí)代產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力新的發(fā)展內(nèi)涵。這也就是為什么我們要強(qiáng)調(diào)建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的重要性。設(shè)想我們的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)能夠針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)、目標(biāo)消費(fèi)群體設(shè)計(jì)研發(fā)出針對(duì)這些用戶(hù)的理想產(chǎn)品模型，將適合于這個(gè)特定人群產(chǎn)品外觀、功能構(gòu)成及材料標(biāo)準(zhǔn)、舒適度標(biāo)準(zhǔn)作出詳盡的研究與規(guī)范，該模型在經(jīng)過(guò)用戶(hù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)測(cè)評(píng)后數(shù)據(jù)化形成一系列的設(shè)計(jì)規(guī)范，由政府或者行業(yè)機(jī)構(gòu)將其公開(kāi)作為一種指導(dǎo)性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)供相關(guān)的的企業(yè)使用，其產(chǎn)品創(chuàng)新度一定是飛躍的發(fā)展。這種方法這就是符合未來(lái)工業(yè)設(shè)計(jì)支持制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式。

四、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系研究的內(nèi)容和工作

如果上述概念成立，建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系研究的內(nèi)容及工作相應(yīng)而出：

首先，要建立設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。

什么是“好設(shè)計(jì)”？必須要有評(píng)價(jià)的指標(biāo)，這是前提。好的設(shè)計(jì)，不得不再次明確工業(yè)設(shè)計(jì)的目的，工業(yè)設(shè)計(jì)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，大批量的工業(yè)化生產(chǎn)制造的產(chǎn)品，要確保其成為“良品”，必須明確工業(yè)設(shè)計(jì)師解決人與物之間的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的解決器物的功能性參數(shù)的問(wèn)題。比如設(shè)計(jì)一把椅子，不是設(shè)計(jì)生產(chǎn)出來(lái)產(chǎn)品就行，首先是要通過(guò)設(shè)計(jì)解決椅子如何讓人坐著舒適的問(wèn)題，從結(jié)構(gòu)、尺寸、材料、工藝等各個(gè)方面。其次是解決產(chǎn)品的價(jià)值的問(wèn)題，它必須要和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)對(duì)接，要適合大批量生產(chǎn)、要滿(mǎn)足90%的普通大眾的需求。鑒于以上的目的，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的體系就比較容易得出設(shè)立設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系的參考坐標(biāo)，建立科學(xué)性評(píng)價(jià)體系、適用性評(píng)價(jià)體系以及相關(guān)的藝術(shù)性評(píng)價(jià)體系。

現(xiàn)階段，解決產(chǎn)品粗制濫造是當(dāng)務(wù)之急，建立設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的體系是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建立的必要條件，也就是說(shuō)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)是相輔相成的。筆者2011年春在中央美術(shù)學(xué)院許平教授的指導(dǎo)下曾經(jīng)牽頭起草針對(duì)《家用和類(lèi)似用途電器的工業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)則》，這是一個(gè)在家電行業(yè)推行的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)家電行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向，從6個(gè)方面對(duì)對(duì)好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)范：安全指標(biāo)、人機(jī)交互、審美、材料工藝、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其中安全、人機(jī)交互、審美、材料四項(xiàng)指標(biāo)結(jié)合實(shí)驗(yàn)室評(píng)測(cè)和用戶(hù)體驗(yàn)評(píng)測(cè)，幫助企業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)好設(shè)計(jì)產(chǎn)品的研發(fā)，經(jīng)過(guò)2年多的時(shí)間，目前三分之一的家電企業(yè)把此規(guī)范定義為企業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)后期開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)奠定了很好的技術(shù)基礎(chǔ)。目前筆者正牽頭制定國(guó)家第一個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工作。

其次，是建立設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，并把指標(biāo)參數(shù)化。

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)是基于實(shí)驗(yàn)室和用戶(hù)體驗(yàn)結(jié)合的研究方法創(chuàng)建的一種合理的模型，其中最關(guān)鍵的是建立標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，通過(guò)一系列參數(shù)化的技術(shù)指標(biāo)，讓工業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)能夠量化參考，否則就失去了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的意義。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是界定設(shè)計(jì)質(zhì)量的規(guī)范尺度，并不是杜絕和限制創(chuàng)新，正是使用創(chuàng)新的方法把涉及到產(chǎn)品品質(zhì)之標(biāo)準(zhǔn)的部分量化處理，讓企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)品質(zhì)有一個(gè)量化的尺度，從而減少無(wú)效設(shè)計(jì)和過(guò)度設(shè)計(jì)的發(fā)生。

第三，建立針對(duì)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室方法和環(huán)境參數(shù)。

建立了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范，勢(shì)必涉及到評(píng)價(jià)的部分，即如何檢驗(yàn)一個(gè)產(chǎn)品是否達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就需要建立一系列的實(shí)驗(yàn)室方法和環(huán)境參數(shù)。是一個(gè)評(píng)估和積累設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的過(guò)程。目前我在設(shè)計(jì)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面進(jìn)行了眾多的實(shí)踐，從工業(yè)設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)研究方向來(lái)分：ID實(shí)驗(yàn)室（外觀、結(jié)構(gòu)等試驗(yàn)）、CMF實(shí)驗(yàn)室（色彩、材料、工藝精細(xì)化等試驗(yàn)）、UI實(shí)驗(yàn)室（產(chǎn)品交互界面等試驗(yàn)）。從檢測(cè)的層面上分：UT實(shí)驗(yàn)室和UX實(shí)驗(yàn)室，UT實(shí)驗(yàn)室是模擬用戶(hù)的真實(shí)生活環(huán)境的仿真評(píng)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，而UX實(shí)驗(yàn)室更多的傾向于適用性指標(biāo)和舒適性的檢測(cè)。設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)是輔助設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)研發(fā)產(chǎn)品的必要基礎(chǔ)。