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時(shí)間：2022-07-28 09:57:34
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全國(guó)金融工作會(huì)議確定了農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’、商業(yè)運(yùn)作、整體改制、擇機(jī)上市”的股份制改革總原則。在全行新的市場(chǎng)定位下，江西分行迫切需要對(duì)今后的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新思考和明確，尤其是如何處理好面向“三農(nóng)”與商業(yè)運(yùn)作的關(guān)系、如何實(shí)現(xiàn)城市業(yè)務(wù)與縣域業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)等。本文結(jié)合江西分行實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)今后一段時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)定位和具體措施的設(shè)想。
一、江西農(nóng)行發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)
根據(jù)面向“三農(nóng)”、商業(yè)運(yùn)作的要求，今后幾年江西農(nóng)行發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)施股份制改革為動(dòng)力，緊緊抓住難得的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持加快有效發(fā)展不動(dòng)搖；明確和細(xì)化市場(chǎng)定位，立足縣域和“三農(nóng)”，充分發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)；推進(jìn)金融創(chuàng)新，構(gòu)建靈活高效的雙層經(jīng)營(yíng)體系，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持商業(yè)運(yùn)作原則，健全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高員工素質(zhì)；全面提升我省農(nóng)行綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全行經(jīng)營(yíng)管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，江西農(nóng)行主要面臨以下幾項(xiàng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務(wù)：一是在發(fā)展戰(zhàn)略方面，突出縣域業(yè)務(wù)在總體發(fā)展戰(zhàn)略框架中的重要地位，形成城鄉(xiāng)兩個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相互促進(jìn)、有機(jī)聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
二是在組織體系方面，按照“流程銀行”的理念調(diào)整組織架構(gòu)，構(gòu)建“一行兩制、分賬經(jīng)營(yíng)”的較為完整的城市業(yè)務(wù)和縣域業(yè)務(wù)組織體系。三是在產(chǎn)品服務(wù)方面，針對(duì)城市和縣域客戶群體金融需求的差別，分別建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)品體系和服務(wù)體系。四是在制度建設(shè)方面，推動(dòng)業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新和流程再造，提升響應(yīng)市場(chǎng)、響應(yīng)客戶的速度。五是在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，構(gòu)建較為完善的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。六是在內(nèi)部機(jī)制方面，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化資源配置。
二、江西農(nóng)行業(yè)務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)定位
在新形勢(shì)下的市場(chǎng)定位要以農(nóng)行股改的十六字方針作為總的原則，針對(duì)江西城市、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇，結(jié)合江西農(nóng)行現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、在同業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和不足，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，細(xì)化市場(chǎng)，突出業(yè)務(wù)重點(diǎn)。
(一)區(qū)域定位
要在縣域市場(chǎng)構(gòu)建牢固的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，并進(jìn)一步做精做強(qiáng)城市業(yè)務(wù)，形成縣域、城市兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。根據(jù)江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，按產(chǎn)業(yè)鏈要求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)帶布局的區(qū)域市場(chǎng)，并根據(jù)不同縣情，明確各類縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。從各縣域看，重點(diǎn)拓展縣城、主要集鎮(zhèn)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園的業(yè)務(wù)。城市業(yè)務(wù)要以全省11個(gè)設(shè)區(qū)市為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)行聯(lián)接城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極拓展各類優(yōu)質(zhì)法人、個(gè)人客戶，大力提高城市業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，根據(jù)各分支行的特色采取差異化的發(fā)展策略。城市行要緊緊抓住重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，全面提升盈利能力，形成全行利潤(rùn)支撐點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行要加快資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，成為全行利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；特色資源區(qū)域行要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，打造特色支行和精品支行；貧困地區(qū)縣支行要重點(diǎn)拓展負(fù)債業(yè)務(wù)和低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)盈利和可持續(xù)發(fā)展。
(二)客戶定位
根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分別確定江西農(nóng)行在城市、縣域兩個(gè)市場(chǎng)的差異化客戶定位。在縣域市場(chǎng)，提升對(duì)各類中高端客戶群體的服務(wù)層次，并引領(lǐng)一般農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)需求升級(jí)。重點(diǎn)拓展以下法人客戶：優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目法人或其他承貸主體；縣鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位；縣域金融同業(yè)客戶。重點(diǎn)拓展以下個(gè)人客戶：中小企業(yè)主；個(gè)體工商戶；農(nóng)村種養(yǎng)大戶；相對(duì)富裕的新型農(nóng)民，并采取適當(dāng)?shù)男问教岣邔?duì)一般農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率。在城市市場(chǎng)，要避免與其他大型銀行采取完全無(wú)差異的競(jìng)爭(zhēng)策略，集中有限資源拓展我行具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的客戶。要積極拓展壟斷性和系統(tǒng)性客戶、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)及普通加工業(yè)中確具顯著市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、同業(yè)客戶等優(yōu)質(zhì)法人客戶群體，并大力營(yíng)銷和維護(hù)一批城市中高端個(gè)人客戶群體。發(fā)揮農(nóng)行聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好以下客戶群體的金融服務(wù)：具有聯(lián)接城鄉(xiāng)特點(diǎn)的通訊、石化、煙草、郵政、電力等系統(tǒng)性客戶的各級(jí)機(jī)構(gòu)；實(shí)行垂直管理的事業(yè)單位；以城市為經(jīng)營(yíng)基地、以農(nóng)村為生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(三)業(yè)務(wù)定位
在縣域市場(chǎng)，重點(diǎn)加大對(duì)以下領(lǐng)域的信貸支持力度：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶；各縣優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；對(duì)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)具有顯著帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的交通、電力、通訊、飲水、醫(yī)療、文化、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、具備一定規(guī)模檔次和優(yōu)勢(shì)地位的縣域及農(nóng)村物流體系建設(shè)；面向“三農(nóng)”、支農(nóng)惠農(nóng)，推出為農(nóng)村一般種養(yǎng)殖戶服務(wù)的惠農(nóng)卡；商鋪門面房抵押貸款、住房按揭貸款等低風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人資產(chǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮縣支行的人員、網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)縣域各類法人和個(gè)人客戶的負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)。
在城市市場(chǎng)，實(shí)施一定程度的差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，重點(diǎn)拓展能發(fā)揮農(nóng)行優(yōu)勢(shì)、具備較好市場(chǎng)基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，主要是：與招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、承接沿海省份產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為其提供一攬子綜合金融服務(wù)；零售銀行業(yè)務(wù)；城市中小企業(yè)業(yè)務(wù)；能充分利用我行網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)資源的代收代付、、資金歸集、匯劃清算等業(yè)務(wù)；目前已具備一定優(yōu)勢(shì)的銀行卡、保險(xiǎn)等中間業(yè)務(wù)。對(duì)其他優(yōu)質(zhì)高效的城市業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升份額。
三、對(duì)江西農(nóng)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要措施的設(shè)想
(一)構(gòu)建“雙層經(jīng)營(yíng)”的組織架構(gòu)和管理模式
第一，根據(jù)“一行兩制”的原則，將全省農(nóng)行劃分為城市業(yè)務(wù)和縣域業(yè)務(wù)兩大體系，全省82個(gè)縣域支行均納入縣域業(yè)務(wù)組織體系，各二級(jí)分行本部及所在城區(qū)支行則納入城市業(yè)務(wù)組織體系，兩大體系實(shí)行分賬經(jīng)營(yíng)，采取不同的經(jīng)營(yíng)管理模式。兩大體系在人員、機(jī)構(gòu)、賬務(wù)方面進(jìn)行劃分，建立相互獨(dú)立的城市和縣域業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)表體系，分別單獨(dú)反映城市和縣域業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成果，但兩大體系在信貸、核算、網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、銀行卡等方面仍共享全國(guó)、全省農(nóng)行統(tǒng)一的平臺(tái)。各縣域支行是相對(duì)獨(dú)立的核算單位和利潤(rùn)中心，獨(dú)立反映經(jīng)營(yíng)成果，對(duì)其適當(dāng)下放財(cái)務(wù)管理權(quán)限。條件成熟時(shí)，分別成立全省農(nóng)行條線管理的城區(qū)和縣域業(yè)務(wù)事業(yè)部，實(shí)行獨(dú)立核算、雙線經(jīng)營(yíng)。
第二，完善縣域業(yè)務(wù)組織架構(gòu)。一是設(shè)立省、市兩級(jí)行縣域業(yè)務(wù)部，實(shí)行準(zhǔn)事業(yè)部制管理，專司縣域業(yè)務(wù)的管理職能。二級(jí)分行縣域業(yè)務(wù)部門實(shí)行省分行縣域業(yè)務(wù)部和當(dāng)?shù)匦须p重管理。二是完善縣域支行組織模式。縣域支行領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職能部門、網(wǎng)點(diǎn)等以等級(jí)行評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行配置。少數(shù)達(dá)到一定業(yè)務(wù)規(guī)模的縣域支行可上收省分行直接管轄。三是完善和創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)。部分大集鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)授予小額個(gè)人貸款經(jīng)辦權(quán)和小企業(yè)貸后經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，支行客戶部門可視需要向大集鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)派駐客戶經(jīng)理。在條件具備的縣域由農(nóng)行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，或向已設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行參股，并通過(guò)其他方式加強(qiáng)與郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)的合作，延伸我行服務(wù)平臺(tái)。第三，重組城市業(yè)務(wù)組織架構(gòu)。加大省分行直接經(jīng)營(yíng)力度，將一批全省系統(tǒng)性、行業(yè)性客戶，以及金融服務(wù)需求復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)行獨(dú)立營(yíng)銷難度大的重點(diǎn)客戶納入省分行直銷范圍或由省分行牽頭營(yíng)銷，提升經(jīng)營(yíng)層次。強(qiáng)化二級(jí)分行前臺(tái)部門配置和人員配備，積極推進(jìn)前臺(tái)部門準(zhǔn)事業(yè)部制改革。
第四，健全城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷機(jī)制。充分發(fā)揮作為全國(guó)性大型銀行在資金、網(wǎng)絡(luò)、結(jié)算方面的優(yōu)勢(shì)，為跨越城鄉(xiāng)的系統(tǒng)性、集團(tuán)性客戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。通過(guò)建立系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合貸款制度、行際間利益調(diào)整制度、代收費(fèi)成本分?jǐn)傊贫鹊?，整合城市行和縣域行的營(yíng)銷資源，形成營(yíng)銷合力。健全和完善快捷、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)城市行和縣域行的信息互通、資源共享。
(二)在加快發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化
在加快有效發(fā)展的過(guò)程中，推進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推進(jìn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)方式由外延粗放型增長(zhǎng)向內(nèi)涵集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化對(duì)大客戶的營(yíng)銷，提升高價(jià)值客戶比重。繼續(xù)完善和更新?tīng)I(yíng)銷項(xiàng)目庫(kù)，擇優(yōu)鎖定一批重點(diǎn)大客戶，掌握基本情況，認(rèn)真研究其金融服務(wù)需求，量身定制綜合服務(wù)方案，建立相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，深度挖掘客戶價(jià)值。加大對(duì)一批大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的營(yíng)銷力度，圍繞產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的特點(diǎn)及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提供多樣化的金融服務(wù)。二是推行零售業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，將個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展擺上重要位置。積極發(fā)揮農(nóng)行在同業(yè)中的網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，把江西分行打造成全省最大的零售銀行。要大力拓展縣域個(gè)貸市場(chǎng)，推出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、種養(yǎng)大戶貸款、出國(guó)務(wù)工務(wù)農(nóng)貸款等品種，搶占個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款市場(chǎng)。要以卡為媒，積極為農(nóng)村一般種養(yǎng)殖戶提供存款、匯兌、信貸、理財(cái)?shù)确?wù)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋面。向城區(qū)和縣域中高端個(gè)人客戶推廣個(gè)人可循環(huán)使用信用額度、個(gè)人綜合消費(fèi)貸款產(chǎn)品，積極營(yíng)銷住房按揭貸款等低風(fēng)險(xiǎn)個(gè)貸業(yè)務(wù)。三是積極拓展小企業(yè)業(yè)務(wù)，實(shí)施小企業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶建設(shè)工程。要建立適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的客戶評(píng)價(jià)體系和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。針對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)信息不透明、不利于監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)，為中小企業(yè)就好的項(xiàng)目或產(chǎn)品辦理封閉貸款業(yè)務(wù)，加快簡(jiǎn)式快速貸款、小企業(yè)自助循環(huán)貸款等產(chǎn)品的推廣。四是適應(yīng)銀行收益多元化趨勢(shì)，加快中間業(yè)務(wù)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展高價(jià)值客戶、高價(jià)值產(chǎn)品，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)銀行卡、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要認(rèn)清高端客戶對(duì)中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品需求的變化趨勢(shì)，拓展現(xiàn)金管理、咨詢顧問(wèn)、證券承銷、理財(cái)?shù)刃屡d中間業(yè)務(wù)。五是推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣力度。有效整合客戶、產(chǎn)品、科技等部門的產(chǎn)品研發(fā)力量，形成一套科學(xué)、高效的產(chǎn)品研發(fā)體系，開(kāi)發(fā)一些具有本省特色的新產(chǎn)品。深入研究縣域金融新需求，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行重新組合和創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)縣域業(yè)務(wù)“金田園”系列產(chǎn)品品牌，滿足“三農(nóng)”客戶各層次的多元化金融需求。
(三)推動(dòng)制度創(chuàng)新和流程再造
一是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要重建信貸制度體系。要重點(diǎn)改進(jìn)“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務(wù)相關(guān)制度。在準(zhǔn)入和評(píng)級(jí)方面，針對(duì)縣域小企業(yè)客戶制訂專門的評(píng)級(jí)辦法；下調(diào)縣域部分信貸產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻；放寬縣域個(gè)人經(jīng)營(yíng)性客戶準(zhǔn)入范圍，簡(jiǎn)化不必要的材料要求。在授信管理方面，要結(jié)合客戶有效資產(chǎn)情況和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，采取更為科學(xué)、簡(jiǎn)捷、可行的辦法核定授信額度，適當(dāng)放寬授信有效期。在轉(zhuǎn)授權(quán)方面，以“法人業(yè)務(wù)集中決策、個(gè)人業(yè)務(wù)分散審批；授信審批權(quán)限上收、單筆信用權(quán)限下放”為原則，完善對(duì)縣級(jí)支行的信貸授權(quán)。在貸款擔(dān)保方面，積極創(chuàng)新工作思路，采用股東個(gè)人資產(chǎn)抵押、企業(yè)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、林產(chǎn)權(quán)抵押、多戶聯(lián)保、用益物權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等多種方式，緩解縣域信貸客戶擔(dān)保難的問(wèn)題。二是積極推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造。按照國(guó)際先進(jìn)商業(yè)銀行普遍采用的“流程銀行”經(jīng)營(yíng)管理模式，以及城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)垂直管理的要求，充分利用信息技術(shù)優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，以流程優(yōu)勢(shì)拓展市場(chǎng)。省分行按區(qū)域派駐由專職審批官負(fù)責(zé)的貸款審查審批中心，組建專職審貸隊(duì)伍。三是改革和完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要區(qū)分城市業(yè)務(wù)和縣域業(yè)務(wù)兩大體系，分別配置信貸計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)資本、工資、費(fèi)用、固定資產(chǎn)投資、資金等內(nèi)部資源。省分行制定年度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)，分別確定城市業(yè)務(wù)、縣域業(yè)務(wù)體系各類資源分配的總盤子，再將各類內(nèi)部資源直接分解配置到二級(jí)分行和縣域支行。資源配置堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、考慮服務(wù)“三農(nóng)”需要的原則。一方面，要以等級(jí)行評(píng)價(jià)、綜合績(jī)效考核結(jié)果作為各類資源配置的主要依據(jù)，通過(guò)各類資源的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)高等級(jí)行優(yōu)先加快有效發(fā)展。另一方面，也要考慮低等級(jí)縣域支行、欠發(fā)達(dá)縣域支行承擔(dān)“三農(nóng)”和縣域公共金融服務(wù)職能的需要，保證其必要的信貸規(guī)模、資金、工資、費(fèi)用、設(shè)施建設(shè)等。
(四)建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系
我們既要對(duì)縣情的一種梳理盤點(diǎn)、客觀認(rèn)定，也要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和按照可持續(xù)發(fā)展的要求科學(xué)選擇。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，必須堅(jiān)持三點(diǎn)原則：一是培植特色產(chǎn)業(yè)要有韌勁，要像經(jīng)營(yíng)百年老店、打造跨國(guó)公司那樣，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，只爭(zhēng)朝夕，不斷推進(jìn)。二是堅(jiān)持解放思想，更新觀念，樹立“求特”、“求精”的特色經(jīng)濟(jì)新理念，用世界的眼光、全局的思維來(lái)審視自己的優(yōu)勢(shì)和特色，從全省、全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新趨勢(shì)中找準(zhǔn)自己的特色經(jīng)濟(jì)定位。三是在選準(zhǔn)“特色”產(chǎn)業(yè)的前提下，要千方百計(jì)促其擴(kuò)張、裂變、規(guī)模發(fā)展。提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，說(shuō)到底就是要提高特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而提高特色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路在于使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，形成由幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)架，最終實(shí)現(xiàn)用幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體大發(fā)展。
二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須緊緊圍繞投入和發(fā)展這個(gè)主線，把起飛的平臺(tái)搭建好（一）民營(yíng)突破。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否有大的突破，關(guān)鍵是政府能否出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民放心、放膽、放手、放開(kāi)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的具體政策和措施，也就是說(shuō)有沒(méi)有一個(gè)好的政策平臺(tái)。近兩年，我們就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅賦、土地等方面制定優(yōu)惠政策，使大批農(nóng)民進(jìn)入國(guó)企改革、城建、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，由此改變了固有的所有制經(jīng)濟(jì)格局，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)方式，膨脹了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。
（二）壯大園區(qū)。創(chuàng)辦工業(yè)園，發(fā)展專業(yè)村、鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)族群，促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集約經(jīng)營(yíng)的好路子。我們按照“民營(yíng)企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內(nèi)形成了10個(gè)特色經(jīng)濟(jì)塊狀群體，這些塊狀經(jīng)濟(jì)群體的形成，不僅提升了各個(gè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，而且拉動(dòng)和派生出其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了配套經(jīng)濟(jì)。今年，縣城工業(yè)園區(qū)要入駐20家企業(yè)，總投資要突破3億元。
（三）開(kāi)放先行。擴(kuò)大開(kāi)放，外引內(nèi)聯(lián)，是提速縣域經(jīng)濟(jì)的明智之舉和必由之路。對(duì)此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價(jià)等比較優(yōu)勢(shì)的“王牌”亮出來(lái)，促其轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；二是要把特色產(chǎn)業(yè)的“王牌”亮出來(lái)，科學(xué)編制招引資規(guī)劃，使客商因利動(dòng)心，迎利而來(lái)；三是要把優(yōu)良環(huán)境的“王牌”亮出來(lái)，使人們感到異地創(chuàng)業(yè)的安全感和舒適感，敢來(lái)投資、愿來(lái)投資、主動(dòng)來(lái)投資。
三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，把求真務(wù)實(shí)精神弘揚(yáng)好發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分艱巨和繁重。必須增強(qiáng)四種意識(shí)：一是要增強(qiáng)大局意識(shí)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)全縣大局，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)中吃虧落伍，同時(shí)還會(huì)因一個(gè)縣的落后影響到全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強(qiáng)憂患意識(shí)。像我們這樣縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規(guī)發(fā)展。三是要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流向加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正全面進(jìn)入新的快速發(fā)展周期，這為我們進(jìn)一步拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提供了良好條件和機(jī)遇。失去一個(gè)機(jī)遇，就會(huì)落后一個(gè)時(shí)代，我們必須乘勢(shì)而上。四是要增強(qiáng)實(shí)干意識(shí)。實(shí)干興邦，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須力戒空談，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。我們一定要在全縣上下大力弘揚(yáng)永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動(dòng)力，堅(jiān)定信心，勵(lì)精圖治，同心同德，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題：
第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要真正貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一個(gè)基本的方針。之所以這么講是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)，在各地的縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進(jìn)的縣考察過(guò)程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結(jié)果而沒(méi)有看到它們?cè)鲩L(zhǎng)的過(guò)程。比如他們學(xué)到要建大房產(chǎn)、要修大馬路，卻把僅有的一點(diǎn)錢都用到這上了。所以我認(rèn)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而這個(gè)“建設(shè)”是指社會(huì)財(cái)富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財(cái)?shù)母拍睢?/p>
第二，既然說(shuō)要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要實(shí)事求是，要以發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)。不明確這一條，縣域經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。因?yàn)槲覀兛h域經(jīng)濟(jì)一個(gè)最基本特點(diǎn)之一就是在縣里沒(méi)有多少國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以前的國(guó)資結(jié)構(gòu)里面，縣一級(jí)有多少國(guó)有經(jīng)濟(jì)？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然就要努力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但有的地方兩者都不發(fā)展，縣鄉(xiāng)的財(cái)政卻在增長(zhǎng)，錢從哪里來(lái)？就只有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，大言之，就是沒(méi)有了縣域經(jīng)濟(jì)、沒(méi)有了縣的經(jīng)濟(jì)支柱，小言之，它對(duì)于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)級(jí)為不利。我們到浙江、廣州去看，農(nóng)民富的地方，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的地方，都是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，打江山。不發(fā)達(dá)的地方，差距也是在這里。中西部地區(qū)的很多地方領(lǐng)導(dǎo)還局限于依靠國(guó)有企業(yè)、財(cái)政部，“跑部錢進(jìn)”，認(rèn)為靠國(guó)家給項(xiàng)目的那點(diǎn)資金能把縣域經(jīng)濟(jì)搞起來(lái)，這是不行的，因?yàn)槲覀冋麄€(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的取向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支出要從經(jīng)濟(jì)里面退出，從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。國(guó)家審計(jì)的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越少，國(guó)家直接投資的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越少，這點(diǎn)縣級(jí)政府一定要非常明確。
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432129
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境逐漸得到改善，農(nóng)民的生活水平也不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村生活逐漸向小康社會(huì)發(fā)展。雖然從整體上看，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈均勻向上狀態(tài)，但是從細(xì)節(jié)上看，依然存在較多問(wèn)題，受人為因素及客觀因素的影響，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制依然存在著多種問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境中隱藏著多種隱患，給農(nóng)民更好提高自身的生活質(zhì)量帶來(lái)了不利。因此，如何有效解決三農(nóng)問(wèn)題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為有關(guān)部門面臨的重大問(wèn)題。
1 三農(nóng)問(wèn)題概要
農(nóng)業(yè)是我國(guó)重要的生產(chǎn)模式，對(duì)滿足人們的飲食需求有著重要作用，也是民生事業(yè)中的關(guān)鍵內(nèi)容。在我國(guó)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中，三農(nóng)問(wèn)題既是重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵影響因素，因此，將三農(nóng)問(wèn)題置于我國(guó)主要發(fā)展內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義。雖然三農(nóng)問(wèn)題具有重要作用，但是在實(shí)際生活中，很多人并不注重三農(nóng)問(wèn)題，認(rèn)為滿足人們基本需求即可，這種認(rèn)知度不僅忽視了三農(nóng)問(wèn)題的本質(zhì)，而且缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，難以滿足農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需求。我國(guó)農(nóng)民的整體地位雖然得到了較大提高，但是與城市居民相比，依然存在較大差距，農(nóng)民在很多事情的操作過(guò)程中都存在著一定的限制，包括農(nóng)村戶口問(wèn)題、農(nóng)村政策問(wèn)題等，這不僅給農(nóng)民的正常生活帶來(lái)了較大不利，而且難以保障農(nóng)民的各種權(quán)益。因此，我國(guó)有關(guān)部門必須采取有效措施解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，這樣才能更好促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快進(jìn)步。
2 解決三農(nóng)問(wèn)題并發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方法
2.1 重視三農(nóng)問(wèn)題
在實(shí)際生活中，雖然三農(nóng)問(wèn)題的重要性不言而喻，但是很多人并不注重三農(nóng)問(wèn)題，也沒(méi)有意識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題得不到解決所帶來(lái)的后果。因此，為了更好解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)部門必須重視三農(nóng)問(wèn)題，將其置于主要工作內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的需要。隨著人口基數(shù)越來(lái)越大，各行業(yè)不斷進(jìn)步，我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重要性也逐漸突出，解決三農(nóng)問(wèn)題不僅能對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行有效改革，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境全面改善，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民在我國(guó)總?cè)丝谥姓加休^大比重，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，因此，只有保障農(nóng)民生活、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村改革，并高度重視三農(nóng)問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，更好促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門必須從多方面提高對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民權(quán)益等內(nèi)容，由于每種問(wèn)題的涉及范圍較廣，而且隱患較多，所以有關(guān)部門必須樹立長(zhǎng)期的解決意識(shí)，從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題的內(nèi)患，這樣才能更好促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
2.2 落實(shí)三農(nóng)政策
三農(nóng)問(wèn)題的重要性雖然逐漸凸顯，但是長(zhǎng)期以來(lái)得不到有效解決，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了較大影響，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大不利。我國(guó)雖然制定了多項(xiàng)政策以有效解決三農(nóng)問(wèn)題，但是在實(shí)際情況中，有關(guān)部門并沒(méi)有意識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題的重要性，也沒(méi)有對(duì)相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行，致使在農(nóng)民層面，依然存在著亂收費(fèi)以及亂罰款等問(wèn)題，侵犯了農(nóng)民的正常權(quán)益。因此，基于三農(nóng)政策的實(shí)施情況，我國(guó)政府部門必須對(duì)三農(nóng)政策進(jìn)行完善，細(xì)化相關(guān)條例，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)各類收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行明確，并對(duì)三農(nóng)政策的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行定期審核，及時(shí)處理一些不完善的地方，確保三農(nóng)政策能夠落實(shí)到位，這樣才能更好保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村的更好發(fā)展。
2.3 提高農(nóng)民地位
隨著社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)民地位有了顯著提高，各種權(quán)益也不斷增多，但是在實(shí)際情況中，依然存在著較多問(wèn)題，農(nóng)民依舊受到多種因素的限制。因此，我國(guó)有關(guān)部門必須取消某些歧視性政策，清除一些不合理的收費(fèi)現(xiàn)象，大力扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障，這樣才能更好提高農(nóng)民地位，有效解決三農(nóng)問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
3 結(jié)束語(yǔ)
2密云縣都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景
密云縣位于北京市東北部，地處燕山山脈腳下，縣域面積2229．45km2，其中平原面積占11．8％，山區(qū)面積占79．5％，水域面積占8．7％，是北京市面積最大的區(qū)縣。舒適宜人的氣候溫度與優(yōu)質(zhì)安全的水源條件為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的水熱基礎(chǔ)，豐富多樣的生物資源與優(yōu)美秀麗的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、籽種產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果與有機(jī)農(nóng)業(yè)等提供了生產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)良的空氣質(zhì)量與廣闊的旅游資源是發(fā)展綠色國(guó)際休閑之都的生態(tài)保障，京承高速、101國(guó)道等公路干線貫穿全境，京承高速聯(lián)絡(luò)交通網(wǎng)與城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)為發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外銷售創(chuàng)造了優(yōu)越通達(dá)的交通條件，明確的區(qū)域布局與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展扎實(shí)了密云農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)與品牌效益日益明顯，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不斷加強(qiáng)，整體發(fā)展勢(shì)頭較好。2008年密云縣被國(guó)家環(huán)保部評(píng)為“全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”，成為北方第一個(gè)國(guó)家生態(tài)縣，北京市“十二五”發(fā)展規(guī)劃把密云縣列為“北京國(guó)際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”。按照密云農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃“立足全局、抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)變方式、主動(dòng)融合、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、形成特色、京郊領(lǐng)先”的發(fā)展思路，結(jié)合密云農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以生態(tài)保護(hù)為建設(shè)基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)落實(shí)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展方略，融合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造“京郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把密云縣建設(shè)成為以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系為主要特征，以國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)、重大項(xiàng)目為支撐，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)為促進(jìn)，以挖掘特色產(chǎn)業(yè)為形式，以健全機(jī)制體制為保障，宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的“綠色國(guó)際休閑之都”。
3密云縣“三化”發(fā)展的基礎(chǔ)性研究
密云縣積極推進(jìn)“三化”的發(fā)展建設(shè)，至2014年以土地流轉(zhuǎn)的方式增加土地收益與工資性收益，土地確權(quán)總面積為28萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地8．5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積所占比例為30％，推動(dòng)了規(guī)?；陌l(fā)展。建設(shè)規(guī)模化設(shè)施園區(qū)33個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光園149個(gè)，年接待游客210萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)3億元收入，推進(jìn)了園區(qū)化的建設(shè)。創(chuàng)建了蔬菜市級(jí)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地17家，有市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園3個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到101家，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。“三化”建設(shè)為改善生態(tài)環(huán)境條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品，打造區(qū)域特色品牌，增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展密云都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)保證。
3．1農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展主要是指集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中技術(shù)、資金、土地、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素的內(nèi)部規(guī)模化使用建設(shè)，或某一區(qū)域集中發(fā)展某種類型或特色農(nóng)產(chǎn)品，以擴(kuò)大市場(chǎng)份額獲得外部規(guī)模效應(yīng)，減少生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)收入，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的最終發(fā)展趨勢(shì)。
3．1．1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好
密云農(nóng)業(yè)以保證農(nóng)民利益為根本，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有序健康發(fā)展。2013年密云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到195．1億元，同比增長(zhǎng)9．3％，第一產(chǎn)業(yè)增加值為19．2億元，同比增長(zhǎng)4．2％，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到47．65億元，同比上漲4．5％，第二產(chǎn)業(yè)增加值為91．6億元，同比增長(zhǎng)12．2％，第三產(chǎn)業(yè)增加值為84．4億元，同比增長(zhǎng)7．4％，農(nóng)村人均純收入達(dá)到1．6萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11％。農(nóng)村居民生活水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。根據(jù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)至2015年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)52億元，年均遞增6％，一產(chǎn)總值年均遞增3．5％，農(nóng)民人均純收入遞增9％的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣域林木覆蓋率達(dá)到76％，森林覆蓋率達(dá)到65％，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)密云縣都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為“綠色國(guó)際休閑之都”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3．1．2特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
依托優(yōu)質(zhì)的自然資源條件與良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，密云縣擁有豐富多樣的農(nóng)業(yè)特色資源，根據(jù)區(qū)位、構(gòu)造、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，從實(shí)際出發(fā)，由資源開(kāi)采加工型逐步轉(zhuǎn)化為生態(tài)友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間廣闊。目前，密云農(nóng)業(yè)形成了以奶牛、柴雞、肉雞、蜜蜂為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，以蘋果、板栗、梨為主的綠色林果業(yè)，以有機(jī)雜糧、無(wú)公害蔬菜、花卉為主的特色種植業(yè)的“三個(gè)三”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局?！笆晃濉睍r(shí)期密云建設(shè)板栗、蘋果、梨為主的果品基地45萬(wàn)畝，蘆筍、紅薯、糯玉米、食用菌等特色種植產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)畝，奶牛存欄2．2萬(wàn)頭，肉雞年出欄3600萬(wàn)只，柴蛋雞存欄270萬(wàn)只，年商品魚總產(chǎn)量達(dá)460萬(wàn)kg。有穆家峪紅香酥梨、大城子紅肖梨、東邵渠石峨玉皇李子、巨各莊蔡家洼櫻桃、西田各莊墳莊核桃、設(shè)施草莓、密云板栗、有機(jī)蜂蜜、柴雞蛋、有機(jī)小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育出了百年栗園、綠潤(rùn)、綠湖等名特優(yōu)新的農(nóng)產(chǎn)品品牌，密云農(nóng)業(yè)的品牌影響力不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，加速了密云都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
3．1．3經(jīng)營(yíng)形式推動(dòng)規(guī)模建設(shè)
為了推動(dòng)密云都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率與產(chǎn)品產(chǎn)出率，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，依托巨各莊、北莊、西田各莊、高嶺、河南寨等規(guī)模設(shè)施園區(qū)，創(chuàng)新規(guī)模建設(shè)形式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地重點(diǎn)建設(shè)工程，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施與綜合服務(wù)體系，發(fā)展集規(guī)?；?、休閑化、集約化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。“十二五”期間新增設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)2萬(wàn)畝，其中蔬菜15000畝，果品基地2000畝，花卉1000畝，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，總面積3．5萬(wàn)畝。密云鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)出較多優(yōu)秀典型，以新形式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西山村依靠縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的對(duì)接幫扶，發(fā)展蘑菇特色產(chǎn)業(yè)，建立百余棟溫室大棚，投入百余萬(wàn)元配套現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售、環(huán)境整治等方式為村民提供全方位服務(wù)，現(xiàn)已是全縣聞名的蘑菇專業(yè)村，截至2014年全村已發(fā)展蘑菇種植戶65戶，預(yù)計(jì)年出菇100萬(wàn)kg，若每公斤4．4元，年產(chǎn)值500萬(wàn)元，戶均增收兩萬(wàn)元，“蘑菇花”讓村民心里樂(lè)開(kāi)了花，富裕了一方農(nóng)民。太師莊村成立種植專業(yè)合作社推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一管理，分戶經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一育苗，技術(shù)服務(wù)，銷售對(duì)接，創(chuàng)新發(fā)展，是密云縣以設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動(dòng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的典型。
3．1．4經(jīng)營(yíng)主體完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為了提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，密云縣成立農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，負(fù)責(zé)研究擬定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)組織建設(shè)與規(guī)范化運(yùn)行?！笆濉睍r(shí)期實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作社提升工程，加大資金扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展收益高的合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或?qū)崿F(xiàn)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2015年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1000家，九成入社農(nóng)戶，80家產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)合作社，40家市、縣級(jí)示范社，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到90％以上，完善服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模化、規(guī)范化、組織化、聯(lián)合化發(fā)展。引入張?jiān)?ài)斐堡、匯源果汁、天福號(hào)農(nóng)莊等項(xiàng)目工程，形成了“龍頭加工企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶（基地）”的產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)形式，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。
3．1．5重點(diǎn)工程促進(jìn)規(guī)模發(fā)展
密云農(nóng)業(yè)立足實(shí)際，以實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目工程促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；拈L(zhǎng)足發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)內(nèi)在品質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)。依托張?jiān)?ài)斐堡、吉馬、優(yōu)龍、丘比特葡萄酒等加工企業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名酒莊入駐，實(shí)行國(guó)際葡萄產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)工程，實(shí)施種苗繁育、休閑園區(qū)及種植專業(yè)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模化葡萄種植基地2萬(wàn)畝。實(shí)行菜籃子市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)工程，建設(shè)規(guī)?；膛?chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、蛋雞場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)菜田、溫室基地、養(yǎng)殖水面等，2013年建設(shè)市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園2個(gè)，提升縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園11個(gè)，蔬菜種植面積達(dá)6萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖由傳統(tǒng)家庭散養(yǎng)向規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與山區(qū)冷涼氣候，實(shí)行冷涼菜基地建設(shè)工程，重點(diǎn)建設(shè)冷涼菜基地1萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)有機(jī)果品基地、有機(jī)雜糧基地、綠色蔬菜基地等，實(shí)行環(huán)湖“三品”基地建設(shè)工程。實(shí)行籽種產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，發(fā)展食用菌、雙孢菇、優(yōu)質(zhì)玉米、花生的特色種植，建立健全良種繁育與生產(chǎn)供應(yīng)體系，建設(shè)特色產(chǎn)品配套基地。依托密云水庫(kù)的“北京明珠”優(yōu)勢(shì)，實(shí)行休閑漁業(yè)發(fā)展工程，加強(qiáng)育種基地、有機(jī)魚生產(chǎn)基地、設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)加工基地、休閑漁業(yè)基地建設(shè)，在保護(hù)北京生態(tài)凈水的同時(shí)，提升了密云魚文化的農(nóng)業(yè)品牌。
3．2農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)
農(nóng)業(yè)的園區(qū)化建設(shè)主要是指依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施等形成的技術(shù)密集型、資金密集型、人才密集型區(qū)域范圍，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)化的技術(shù)手段和管理成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、市場(chǎng)化、專門化、規(guī)模化、企業(yè)化、休閑化，進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，農(nóng)業(yè)新市場(chǎng)的宣傳與拓展，具備都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的多功能性，以園區(qū)化建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施載體，主要有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型和休閑文化型兩種主要形式，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3．2．1扎實(shí)基礎(chǔ)發(fā)展
密云農(nóng)業(yè)園區(qū)化農(nóng)業(yè)園區(qū)化是發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能的重要形式，是開(kāi)拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)廣度與深度的重要形態(tài)，已經(jīng)成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體。密云縣悠久的歷史文化資源與秀美的自然環(huán)境景觀相得益彰，融合傳統(tǒng)民俗與現(xiàn)代氣息，依托四通便捷的交通線路，為發(fā)展密云高端觀光休閑農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。京承高速都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊、云蒙風(fēng)情大道、101農(nóng)耕文化休閑產(chǎn)業(yè)帶、酒鄉(xiāng)之路建設(shè)規(guī)模發(fā)展，紫海香堤香草藝術(shù)莊園、湯泉香谷香湯生活等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，張?jiān)?ài)斐堡國(guó)際酒莊、古北水鎮(zhèn)等休閑體驗(yàn)項(xiàng)目及魚王美食一條街等休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均取得了階段性成果，實(shí)現(xiàn)良好收益。
3．2．2休閑文化型園區(qū)豐富農(nóng)業(yè)形式
休閑文化型園區(qū)是以觀光、休閑功能為主，依托田園景觀、自然生態(tài)等鄉(xiāng)村資源，以農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、生活活動(dòng)為基礎(chǔ)，融合農(nóng)村民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園、果品采摘園和農(nóng)事體驗(yàn)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，提供鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、品嘗購(gòu)物、農(nóng)耕文化、民俗欣賞等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，塑造高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)品牌，具備觀光、體驗(yàn)、文化、創(chuàng)意等特色功能，是第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的拓展與延伸，是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多功能農(nóng)業(yè)形式，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重要途徑，形成具有“農(nóng)游合一”與產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，代表著都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設(shè)的發(fā)展方向?！笆濉睍r(shí)期，發(fā)揮現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展內(nèi)涵，以“五園一區(qū)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，已有設(shè)施園區(qū)150個(gè)，連棟溫室237093．8m2。1）休閑農(nóng)業(yè)。密云縣有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)資源與旅游要素，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)改造提升工程，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村民俗旅游持續(xù)健康發(fā)展。成功引進(jìn)張?jiān)?ài)斐堡國(guó)際酒莊、古北水鎮(zhèn)、港中旅房車小鎮(zhèn)、紫海香堤藝術(shù)莊園等高端項(xiàng)目，成為京郊休閑文化新地標(biāo)，打造綠色、生態(tài)、精品、精細(xì)的休閑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，2013年榮獲北京市唯一“最美中國(guó)”生態(tài)旅游目的地市（縣）稱號(hào)。2013年?yáng)|葫蘆峪村挖掘葫蘆特色資源，推出“葫蘆宴”，引入觀賞葫蘆、把玩葫蘆、食用葫蘆等品種，建立葫蘆長(zhǎng)廊、展室，舉辦葫蘆文化節(jié)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展民俗旅游。2014年上莊子村實(shí)行民俗戶星級(jí)評(píng)選，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)水平。目前，密云縣共有民俗戶3606戶，大力發(fā)展“一個(gè)民俗村就是一個(gè)鄉(xiāng)村酒店”的管理模式。湯河特色產(chǎn)業(yè)溝將旅游景區(qū)、民俗旅游、主題觀光采摘園、香草觀光產(chǎn)業(yè)帶有機(jī)融合，發(fā)展“農(nóng)莊＋民俗戶”的產(chǎn)業(yè)模式，結(jié)合土壤氣候條件，利用林地資源，建設(shè)以觀光采摘園、反季節(jié)特色種植采摘、農(nóng)事體驗(yàn)型為主的休閑設(shè)施農(nóng)業(yè)園，形成獨(dú)特品牌?！熬凄l(xiāng)之路”精品葡萄產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目在張?jiān)５氖痉稁?dòng)作用下，依托葡萄產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸“酒莊＋種植基地＋庭院經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)釀酒用葡萄基地及企業(yè)建設(shè)，建設(shè)休閑葡萄園，2013年已發(fā)展鮮食和釀酒葡萄基地7000畝，建設(shè)葡萄長(zhǎng)廊10000m，建設(shè)精品葡萄采摘園14個(gè)，完成景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)16處。利用休閑漁業(yè)資源加強(qiáng)休閑漁業(yè)園區(qū)建設(shè)、改造與升級(jí)，建設(shè)養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、住宿、娛樂(lè)等多功能集合的休閑漁樂(lè)園。發(fā)展休閑果園建設(shè)工程，進(jìn)行低效果園更新改造、觀光旅游果園、設(shè)施果品采摘園等現(xiàn)代化果品生產(chǎn)示范園建設(shè)。開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，石城鎮(zhèn)榮獲“北京市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”稱號(hào)，蔡家洼榮獲“2013年中國(guó)最有魅力休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得以改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益得以提高，帶動(dòng)民俗旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2）景觀農(nóng)業(yè)。密云縣發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，2012年已建設(shè)北莊油菜花觀光園、新城子霧靈西峰彩葵園、蔡家洼五谷花香園、車道峪人間花海景觀園和古北口湯河薰衣草景觀園五大景觀農(nóng)業(yè)主題公園，建設(shè)以藥材、香草、油菜、油葵等為主題的景觀農(nóng)業(yè)2000畝。2014年圍繞清水河、潮河、白河、京承高速、101國(guó)道、酒鄉(xiāng)之路溝域等地區(qū)打造“六河、三路、一溝”生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)6000畝油菜花、彩葵、蕎麥等大地景觀農(nóng)業(yè)主題公園示范區(qū)，在密西路造林區(qū)域種植萬(wàn)壽菊、二月蘭，實(shí)施造林工程景觀，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，新建5個(gè)2300畝果園，續(xù)建18個(gè)6700畝特色果樹基地。北莊村的五谷豐登園形成了大地景觀、觀光采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普展示等多種農(nóng)業(yè)景觀。景觀農(nóng)業(yè)提升密云都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境美化功能、綜合生產(chǎn)功能，普通農(nóng)田由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)觀光、休閑消費(fèi)、農(nóng)民增收的有效實(shí)體。3）創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融合文化與科技要素，呈現(xiàn)出智能化、個(gè)性化、藝術(shù)化、特色化、品牌化的特點(diǎn)，其產(chǎn)品具有較高的文化品位與高科技性。蔡家洼玫瑰情園創(chuàng)新發(fā)展思路，打造北京首家融合玫瑰文化與玫瑰產(chǎn)業(yè)，集休閑觀光、產(chǎn)品展銷、農(nóng)業(yè)科普及徒步和騎行基地為一體的多功能主題公園，在玫瑰園設(shè)計(jì)微縮景觀歐洲浪漫城市之旅，不僅可以觀賞采摘，還能DIY玫瑰產(chǎn)品與婚禮攝影等，結(jié)合餐飲住宿配套設(shè)施服務(wù)，滿足人們對(duì)安全食品與養(yǎng)生農(nóng)業(yè)的需求，創(chuàng)意出的豆腐宴聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。推出休閑加工農(nóng)業(yè)園，改造加工廠房、車間具備參觀、品嘗、觀賞、休閑等功能，拓寬體驗(yàn)農(nóng)業(yè)與會(huì)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，是休閑加工產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展。新城子小學(xué)推出“歡樂(lè)農(nóng)場(chǎng)”教學(xué)模式，蔡家洼推出農(nóng)耕文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)，以實(shí)踐提升孩子們的農(nóng)業(yè)認(rèn)知能力。創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品受到廣大消費(fèi)者的青睞，開(kāi)發(fā)種類多樣的“玉米迷宮”休閑旅游產(chǎn)品，收益是玉米生產(chǎn)價(jià)值的20～50倍。［2］
3．2．3產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型園區(qū)拓展農(nóng)業(yè)鏈條
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以政策為指引，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為核心，以科技研發(fā)為途徑，以產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以體制機(jī)制為保障，以生態(tài)旅游為依托，利用資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)化的理念聚集與拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，最終形成產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)模式。北京康順達(dá)農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園依托政策扶持與良好環(huán)境，利用土地與自然資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、休閑旅游功能、綜合服務(wù)功能、輻射帶動(dòng)功能與都市型生態(tài)功能，是一家集生態(tài)基地、食品研發(fā)、加工制造、休閑旅游、觀光采摘、生態(tài)美食、科普教育、會(huì)議接待等“一園多能”的現(xiàn)代股份制企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造了農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)旅的新思路，形成一二三產(chǎn)業(yè)連接的產(chǎn)業(yè)化鏈條，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)，是生產(chǎn)、加工、流通、推廣的“標(biāo)桿”示范基地，被評(píng)為北京市“標(biāo)準(zhǔn)園”、“密云縣示范合作社”、“北京市京郊農(nóng)產(chǎn)品示范店”，有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)文化。
3．2．4溝域經(jīng)濟(jì)是園區(qū)化建設(shè)的推手
依托密云山區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合、政策集成、全程打造的方式發(fā)展“一溝一品”溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，投入建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)工程，提升生態(tài)環(huán)境整治，推進(jìn)景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推出農(nóng)業(yè)特色品牌，重點(diǎn)建設(shè)溝域發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造融合觀光、休閑、體驗(yàn)、養(yǎng)生多功能的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。司馬臺(tái)—霧靈山國(guó)際休閑度假村溝域立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源，建成司馬臺(tái)長(zhǎng)城景區(qū)、霧靈山龍?zhí)毒皡^(qū)、東極仙谷、紫海香堤藝術(shù)莊園等30余家景區(qū)，緊密圍繞古北水鎮(zhèn)龍頭項(xiàng)目，形成“龍頭景區(qū)＋農(nóng)戶＋民俗游＋休閑農(nóng)業(yè)”的高品質(zhì)、多功能、綜合性的溝域文化發(fā)展體系。［3］紫海香堤藝術(shù)莊園以發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)為載體，突破傳統(tǒng)的建設(shè)思維模式，優(yōu)化山區(qū)種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)香草特色種植品種，打造形成了一個(gè)集養(yǎng)生、度假、休閑、體驗(yàn)、藝術(shù)創(chuàng)作、婚紗攝影、影視拍攝為一體的綜合性都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)。
3．3農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理方式與服務(wù)模式，利用標(biāo)準(zhǔn)化手段生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)產(chǎn)品，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系范圍，規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，整合農(nóng)業(yè)資源，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展與園區(qū)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)手段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有重要的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)意義。
3．3．1“三品”及基地建設(shè)是實(shí)現(xiàn)形式
“十二五”期間密云農(nóng)業(yè)加強(qiáng)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品”的基地建設(shè)，培育綠色、安全、生態(tài)、有機(jī)、健康的密云農(nóng)產(chǎn)品品牌，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程，按照集約性、休閑性、綜合性、智能性的要求，完善現(xiàn)有規(guī)模設(shè)施園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套服務(wù)體系，建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、休閑旅游、規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)45萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，10萬(wàn)畝有機(jī)果品生產(chǎn)基地，果品銷售企業(yè)有100家，果品加工企業(yè)達(dá)5家，10萬(wàn)畝有機(jī)雜糧基地，8萬(wàn)畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地，5萬(wàn)群有機(jī)蜂養(yǎng)殖基地，建成市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地225個(gè)、有機(jī)食品基地7．8萬(wàn)畝、綠色食品基地6．5萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬(wàn)畝，發(fā)展10個(gè)休閑設(shè)施農(nóng)業(yè)園。以擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)為目標(biāo)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穆家峪紅香酥梨是經(jīng)由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心認(rèn)證的有機(jī)果品，其觀光采摘園是北京果品協(xié)會(huì)果品物流中心認(rèn)證的有機(jī)果品生產(chǎn)基地，東邵渠石峨玉皇李子有1000畝有機(jī)認(rèn)證基地，蔡家洼櫻桃全部采用有機(jī)果樹栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水灌溉技術(shù)，密云板栗自2004年實(shí)施有機(jī)基地建設(shè)，有機(jī)蜂蜜實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，百年栗園北京油雞養(yǎng)殖示范基地致力于雞生態(tài)化養(yǎng)殖與有機(jī)食品研發(fā)，凱誠(chéng)柴雞蛋獲得“三品”質(zhì)量認(rèn)證。加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證力度與基地規(guī)模，鼓勵(lì)鞏固、提高綠色食品，提高“三品”質(zhì)量水平，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系與檢疫檢測(cè)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值與市場(chǎng)影響力，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有序發(fā)展。
3．3．2信息化管理搭建新型服務(wù)平臺(tái)
信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的新型溝通渠道，拓寬業(yè)務(wù)推廣領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平與更新工作進(jìn)程，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)步。2014年密云引進(jìn)首家電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合、包裝、銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品，提升品牌知名度。建立“密云休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)”，微時(shí)代搭建微信平臺(tái)推送密云旅游信息，展示旅游資源與特色產(chǎn)品，開(kāi)展主題營(yíng)銷與特色宣傳，未來(lái)將上線全縣景區(qū)和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信平臺(tái)。菜農(nóng)上傳圖片到微信，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程問(wèn)診蔬菜病例，尋求各地專家會(huì)診，快速解決生產(chǎn)問(wèn)題，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，減少農(nóng)民收入損失。北京綠潤(rùn)食品公司利用電子交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，北京農(nóng)副產(chǎn)品交易公司作為創(chuàng)新型的投資平臺(tái)整合雙方電子交易、資金、信息等優(yōu)勢(shì)，建立綜合易平臺(tái)，發(fā)展海外訂單，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，創(chuàng)新服務(wù)流通體系的標(biāo)準(zhǔn)化形式。
4推進(jìn)密云農(nóng)業(yè)“三化”建設(shè)的發(fā)展策略
4．1提升整體水平實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
密云農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平有較大的提升空間，生態(tài)涵養(yǎng)功能尚需提升，區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色有待強(qiáng)化，優(yōu)化集中單一的產(chǎn)業(yè)布局形式，加強(qiáng)符合功能定位的產(chǎn)業(yè)支撐力度，合理利用農(nóng)業(yè)空間，挖掘潛在土地資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)水資源，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入比例，加大疾病防范與生態(tài)保護(hù)力度，解決人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)業(yè)人才，提升信息網(wǎng)絡(luò)化水平，加快有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證推廣，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提高休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，升級(jí)高效規(guī)模經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解不利因素，加快規(guī)?；l(fā)展、園區(qū)化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)行之有效的農(nóng)業(yè)工程推動(dòng)密云農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，以基礎(chǔ)保障作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的高水平可持續(xù)發(fā)展。
4．2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)注重生態(tài)建設(shè)
農(nóng)業(yè)建設(shè)要以保護(hù)生態(tài)為前提，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)作為第一任務(wù)，完善長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，提升生態(tài)屏障與服務(wù)功能。根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力，進(jìn)行農(nóng)業(yè)休閑旅游資源的整體開(kāi)發(fā)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，加強(qiáng)科技支撐力度，延伸一二三產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。重視發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)與節(jié)水農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)資使用率與利用率，變廢為寶，拉伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，既保證生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，又能獲得實(shí)在經(jīng)濟(jì)效益。
H糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由H種業(yè)公司牽頭組建，2012年7月成立，9月納人首批試點(diǎn)之一。發(fā)展到今天，已吸納13家專業(yè)合作社，27家家庭農(nóng)場(chǎng)、6家種植大戶，擁有各類農(nóng)機(jī)裝備230臺(tái)(套)，流轉(zhuǎn)土地面積1. 6萬(wàn)畝，托管土地面積生萬(wàn)畝，小麥良種繁育面積生萬(wàn)畝。2015年，聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)的1. 6萬(wàn)畝小麥畝產(chǎn)達(dá)到575公斤、玉米畝產(chǎn)達(dá)到600. 5公斤，畝均年總利潤(rùn)1701元、凈利潤(rùn)621元，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;此外，還提供全程社會(huì)化服務(wù)面積3萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶650。戶，畝均增收230元。
聯(lián)合體龍頭—H種業(yè)有限公司成立于200。年12月，注冊(cè)資本518萬(wàn)元，現(xiàn)有員工50人，主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子(選育、生產(chǎn)、銷售)、農(nóng)藥、飼料、微肥、皮棉、化肥、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等，其前身是由本地種苗公司改制而來(lái)。
聯(lián)合體紐帶—農(nóng)民合作社主要有H種業(yè)公司牽頭成立的H農(nóng)機(jī)、H種植植保合作社，吸納加人的n農(nóng)機(jī)、K農(nóng)機(jī)、R水利等11家專業(yè)合作社，為聯(lián)合體成員提供技術(shù)指導(dǎo)和全程生產(chǎn)服務(wù)，也為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
聯(lián)合體基礎(chǔ)—27家家庭農(nóng)場(chǎng)、6家種植大戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)面積大的達(dá)到230。畝，面積小的200畝左右。家庭農(nóng)場(chǎng)普遍采用了統(tǒng)一的綠色增產(chǎn)模式，經(jīng)營(yíng)效益顯著好于普通農(nóng)戶。如Y家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)760畝，主要從事小麥良種繁育和高產(chǎn)玉米種植，擁有職工36人(固定生人、季節(jié)32人)，年產(chǎn)值180萬(wàn)元，年收人20多萬(wàn)元。目前，Y家庭農(nóng)場(chǎng)擁有固定資產(chǎn)90萬(wàn)元，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房60。立方米，機(jī)械設(shè)備庫(kù)房20。平米，曬場(chǎng)20。平米，聯(lián)合收割機(jī)2臺(tái)、大型拖拉機(jī)生臺(tái)、小型農(nóng)機(jī)具12套。
H聯(lián)合體主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)物質(zhì)裝備，改善基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)有辦公和庫(kù)棚面積2212平方米，水泥曬場(chǎng)10。()()多平米，庫(kù)容1萬(wàn)噸的種子成品庫(kù)，占地125。平方米的農(nóng)機(jī)維修車間，日烘干能力100萬(wàn)斤的烘干設(shè)備，200。平方米鮮食玉米低溫庫(kù)，小麥田間“四情”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水肥一體化系統(tǒng)。在科技創(chuàng)新和應(yīng)用方面，與科研單位合作建立鮮食玉米育種基地、大豆新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地，合作建立玉米教學(xué)試驗(yàn)基地、建設(shè)2000畝農(nóng)業(yè)灌溉示范田，還計(jì)劃引進(jìn)玉米秸稈青儲(chǔ)飼料項(xiàng)目、高效鮮食玉米種植加工項(xiàng)目等。
二、案例剖析
根據(jù)前述理論闡釋，聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理在于，構(gòu)建了不同經(jīng)營(yíng)主體之間的契約安排，降低了交易成本，達(dá)成了理性集體行動(dòng)，誘致了新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系的形成。
(一)通過(guò)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成完善的契約網(wǎng)，降低交易成本
在聯(lián)合體內(nèi)部，通過(guò)交易聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)和互助聯(lián)結(jié)等正式或非正式的契約網(wǎng)，將不同經(jīng)營(yíng)主體緊密地聯(lián)結(jié)在一起，形成了戰(zhàn)略聯(lián)盟或伙伴關(guān)系。首先是交易聯(lián)結(jié)。聯(lián)合體各方簽訂了生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，確立了農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和相關(guān)服務(wù)的買賣關(guān)系，形成了三方共贏的交易聯(lián)結(jié)。其次是要素聯(lián)結(jié)。通過(guò)資產(chǎn)、資金、技術(shù)、品牌等生產(chǎn)要素的相互融合，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如H種業(yè)公司為家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)資料時(shí)，先行墊付資金，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)再行扣除，解決了家庭農(nóng)場(chǎng)的資金難題;為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保，用流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及待收獲糧食提供反擔(dān)保，破解農(nóng)戶貸款難、風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。第三，互助聯(lián)結(jié)。除墊付資金、提供擔(dān)保外，龍頭企業(yè)還通過(guò)加價(jià)收購(gòu)、免費(fèi)晾曬和技術(shù)服務(wù)等，與家庭農(nóng)場(chǎng)建立互信關(guān)系。這三種聯(lián)結(jié)方式，通過(guò)合同、協(xié)議建立了清晰的市場(chǎng)交易關(guān)系，通過(guò)要素融合建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)互助互信減少了交易中的不確定性。
(二)通過(guò)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互惠共贏
農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等獨(dú)立經(jīng)營(yíng)時(shí)都不能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的自然、市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨原材料供應(yīng)渠道不穩(wěn)、質(zhì)量控制難題;農(nóng)民合作社面對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶時(shí)，缺乏穩(wěn)定、規(guī)?；姆?wù)對(duì)象;家庭農(nóng)場(chǎng)存在技術(shù)、資金、市場(chǎng)、服務(wù)等的制約。但三類經(jīng)營(yíng)主體也有各自的優(yōu)勢(shì)，如龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈要素組織能力和市場(chǎng)整合能力較強(qiáng)，適合發(fā)揮引領(lǐng)作用;農(nóng)民合作社組織規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)具有優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮“紐帶”作用;家庭農(nóng)場(chǎng)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)精細(xì)管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。因而，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以多元利益聯(lián)結(jié)方式進(jìn)行整合，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就可以挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的潛在增值空間，實(shí)現(xiàn)合作共贏。如在H聯(lián)合體內(nèi)，龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售、制定生產(chǎn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)惠價(jià)格采購(gòu)農(nóng)資，以高于市場(chǎng)價(jià)格回收農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)民合作社向家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)和作業(yè)服務(wù)，有了穩(wěn)定的服務(wù)面積和集中連片作業(yè)環(huán)境，提升了作業(yè)效率，同時(shí)也在組織農(nóng)資配送、產(chǎn)品回收中獲得相應(yīng)收人;家庭農(nóng)場(chǎng)有了穩(wěn)定的銷售渠道和優(yōu)惠價(jià)格，可以專注于新品種、新技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)收人。這樣通過(guò)各方主體取長(zhǎng)補(bǔ)短、分工合作，解決了單獨(dú)經(jīng)營(yíng)時(shí)存在的難題，形成了相互依賴又各自獨(dú)立的盈利模式。
(三)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部約束，增強(qiáng)彼此信任和依賴感，達(dá)成集體理性行動(dòng)
通過(guò)利益聯(lián)結(jié)和分工協(xié)作，有助于降低交易成本、達(dá)成合作互惠關(guān)系。但還必須解決集體行動(dòng)中的“搭便車”、道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇問(wèn)題。聯(lián)合體通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部約束機(jī)制，較好地解決了這些問(wèn)題。如以家庭農(nóng)場(chǎng)為核心，實(shí)行“成本+微利”的兜底價(jià)收購(gòu)機(jī)制和二次利潤(rùn)分成機(jī)制，保證按要求生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)既不因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而損失過(guò)重，也不因市場(chǎng)行情變化而喪失獲利機(jī)會(huì)。聯(lián)合體實(shí)行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售”，能對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程有全面了解，便于指導(dǎo)和監(jiān)督，也有利于成本核算，確定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，建立了內(nèi)部約束機(jī)制，即對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，龍頭企業(yè)有權(quán)拒絕按約定價(jià)收購(gòu)，由家庭農(nóng)場(chǎng)自行處理。不符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)行為包括使用劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥，節(jié)省田間管理、不服從統(tǒng)一操作等。聯(lián)合體內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)也享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以自主決定將農(nóng)產(chǎn)品賣給誰(shuí)，自主選擇化肥、農(nóng)藥，自主決定田間管理，但銷售給聯(lián)合體的產(chǎn)品必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部約束機(jī)制起到了雙向選擇作用，對(duì)參與主體的信用素質(zhì)進(jìn)行篩選，減少了逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，在重復(fù)博弈中建立了互信關(guān)系，形成了融合發(fā)展的向心力、凝聚力。聯(lián)合體可以看成是一種相容性集團(tuán)，合作共贏、集體理性是內(nèi)生選擇。
1.三十年農(nóng)村經(jīng)歷體驗(yàn)對(duì)農(nóng)村金融有自己感性的認(rèn)識(shí)
作者生于農(nóng)村長(zhǎng)于農(nóng)村20年，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村有比較深刻的認(rèn)識(shí)、了解，對(duì)“三農(nóng)”有著自己獨(dú)特的情感；在農(nóng)村工作整整十年（1993-2003），這十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的十年，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)、更深理性的思考；妻子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社工作，家住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生濃厚的興趣，特別是1998年亞洲金融危機(jī)之后，考研時(shí)也曾連續(xù)3年報(bào)考五道口人行金融研究所，這十年是恰恰是中國(guó)金融大調(diào)整、大變革、大改革，農(nóng)村金融更是如此，1994年4月組建農(nóng)發(fā)行，1998年3月職能調(diào)整，對(duì)農(nóng)村金融有自己親身經(jīng)歷、觀察和思考。譬如經(jīng)歷工作所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基金會(huì)成立、發(fā)展、瘋狂、關(guān)閉和清算，自己并被迫入股，成為基金會(huì)的股東，耳聞目睹退股辛酸和艱難；再如目睹農(nóng)村信用社與農(nóng)行的“脫鉤”和“分家”，二者之間有類似“父子一家”的上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系演變?yōu)椤靶值軆杉摇钡钠降雀?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，員工由“同事”變?yōu)椤巴小?，目睹它們各種利益糾紛，辦公樓、家屬院等“一分為二”，自己也只好搬家。在郵政儲(chǔ)蓄工作的同學(xué)經(jīng)常講述，分配給他們儲(chǔ)蓄任務(wù)，目睹20世紀(jì)90年代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)儲(chǔ)大戰(zhàn)；目睹同事之間、鄰里之間等各種各樣的資金借貸，給借貸雙方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的益處，也有個(gè)別意外風(fēng)險(xiǎn)。這雖是作者自己對(duì)一地的觀察和體驗(yàn)，但是“窺一管而知全貌”，為作者更深入的了解、研究農(nóng)村金融提供感性素材；同時(shí)這種巨變及其帶來(lái)的混亂對(duì)三農(nóng)造成嚴(yán)重影響，作者有一種非常強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感要為有效更快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是作者把農(nóng)村金融作為一個(gè)整體來(lái)研究根本原因。
2.全面系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)習(xí)使作者有更多理性的思考
2003至2009年讀研讀博的求學(xué)，一方面系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論，特別是讀博期間在華中科技大學(xué)被稱為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”張培剛①教授及其研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)師指導(dǎo)之下，深入學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)農(nóng)村金融的改革與發(fā)展具有更加深刻、更加系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。
隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的逐步完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)三十多年的快速發(fā)展，金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用日益顯現(xiàn)并逐漸強(qiáng)大，已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。金融作用和功能的發(fā)揮與一國(guó)金融體系的完善有著密切的關(guān)系，中國(guó)金融改革也基本上是沿著不斷完善中國(guó)金融體系進(jìn)行的，然而由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在明顯的二元制結(jié)構(gòu)，中國(guó)金融改革也存在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，城市金融體系相對(duì)比較完善、發(fā)達(dá)，而農(nóng)村金融體系明顯滯后，這樣不完善的農(nóng)村金融體系嚴(yán)重影響農(nóng)村金融作用和功能的發(fā)揮。因此，構(gòu)建農(nóng)村金融體系也成為農(nóng)村金融改革甚至整個(gè)金融改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這是作者選擇研究農(nóng)村金融體系的一個(gè)重要原因。
該書是在作者博士論文的基礎(chǔ)上修改完成，得到了一批學(xué)者的指點(diǎn)，凝聚著眾多專家的智慧。張培剛教授在世紀(jì)名篇《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》中討論農(nóng)業(yè)國(guó)如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的問(wèn)題，作者深受大師的思想影響，認(rèn)為中國(guó)在走向工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程之中必須注意農(nóng)村金融的重要作用，應(yīng)著重討論如何構(gòu)建農(nóng)村金融體系以有效發(fā)揮農(nóng)村金融的重要作用。
二、該書可能的創(chuàng)新之處或者自己獨(dú)特的觀點(diǎn)和結(jié)論
1.明確提出構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村金融體系的指導(dǎo)理論
以往我國(guó)農(nóng)村金融體系構(gòu)建，是遵循認(rèn)傳統(tǒng)的“機(jī)構(gòu)觀”的“結(jié)構(gòu)――功能――行為績(jī)效”的思路，陷入就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)的困境，根本無(wú)法適應(yīng)“三農(nóng)”的多元化、多層次的情況，無(wú)法滿足“三農(nóng)”對(duì)資金的巨大需求；目前構(gòu)建農(nóng)村金融體系應(yīng)遵循“功能觀”的“外部環(huán)境――功能――結(jié)構(gòu)”的思路，即從分析系統(tǒng)的目標(biāo)和外部環(huán)境出發(fā)，演繹出外部環(huán)境對(duì)金融功能的需求，然后探究通過(guò)何種載體來(lái)承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)其功能，根據(jù)“功能觀”，判斷我國(guó)農(nóng)村金融體系基本功能缺失，大量?jī)?chǔ)蓄不能有效轉(zhuǎn)化為貸款，資金外流嚴(yán)重。
2.準(zhǔn)確概括農(nóng)村金融體系與及其所處環(huán)境的特點(diǎn)和關(guān)系
農(nóng)村金融體系所處環(huán)境――弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、弱勢(shì)農(nóng)民、薄弱農(nóng)村，嚴(yán)重影響了它的拓展，造成它病弱、脆弱；反過(guò)來(lái)看，病弱、脆弱的農(nóng)村金融體系也減少對(duì)“三弱”“三農(nóng)”的支持。要“一弱支三弱”，從政策要求上講，有義不容辭的義務(wù)，從現(xiàn)實(shí)能力上來(lái)看，有心卻無(wú)力的困境。最為關(guān)鍵的是，盡快建立起適應(yīng)目前弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、弱勢(shì)農(nóng)民、薄弱農(nóng)村的金融體系，只有全面系統(tǒng)分析農(nóng)村金融所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能建立起適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，不深入分析了解實(shí)際情況，就不可能找到農(nóng)村金融體系虛弱的原因，也不可能建立起適合我國(guó)“三農(nóng)”的金融體系?？紤]農(nóng)村金融及其服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，應(yīng)該采取更多的優(yōu)惠和扶持政策，引導(dǎo)各種社會(huì)資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資能力，緩解農(nóng)村資金緊張狀況，變“抽血”為“回血”、“補(bǔ)血”，反哺縣域經(jīng)濟(jì)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
3.較為科學(xué)合理定位四種官方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
農(nóng)行股份制改造須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但須符合基本國(guó)情；須考慮農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”特殊的情況，也不應(yīng)該完全按照商業(yè)化模式來(lái)實(shí)施；新農(nóng)村建設(shè)資金需求規(guī)模巨大，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)銀行的大力支持；須有利于發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用，拓寬服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域。
把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定位于“建設(shè)新農(nóng)村的政策性銀行”，充分發(fā)揮服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”的需要，傳統(tǒng)意義上的政策性銀行的定位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代要求，把服務(wù)覆蓋到“三農(nóng)”中所有市場(chǎng)失靈領(lǐng)域；加大籌集資金力度，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。
農(nóng)村信用社最大的問(wèn)題是自身能力虛弱，難以發(fā)揮“一農(nóng)支“三農(nóng)”的作用；進(jìn)一步理順體制和機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，因地制宜采取三層次產(chǎn)權(quán)模式；目標(biāo)定位于“三農(nóng)”，業(yè)務(wù)創(chuàng)新服務(wù)于“三農(nóng)”，力爭(zhēng)解決“貸款難”和“難貸款”的情況。
郵政儲(chǔ)蓄源源不斷地從農(nóng)村抽吸資金，加劇了農(nóng)村金融中的資金供求矛盾；消除隱形擔(dān)保、顯性補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的扭曲機(jī)制，建立郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村機(jī)制，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”功能，實(shí)現(xiàn)“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的良性循環(huán)。
4.首次明確提出民間金融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
首次明確提出民間金融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于“社會(huì)人際關(guān)系效應(yīng)”，并據(jù)此分析三類新型民間金融機(jī)構(gòu)?！吧鐣?huì)人際關(guān)系效應(yīng)”，它有四種效應(yīng)組成：（1）“信息效應(yīng)”，貸款人較好地處理信息不對(duì)稱產(chǎn)生的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)；（2）“成本效應(yīng)”，具有對(duì)貸款實(shí)施監(jiān)督和跟蹤管理的便利條件；（3）“抵押效應(yīng)”，民間金融能夠充分利用民間資源條件進(jìn)行抵押，最為特殊的抵押品――人的道德或信譽(yù)；（4）“信譽(yù)效應(yīng)”或者“道德效應(yīng)”，來(lái)自社區(qū)圈子內(nèi)的道德約束力，具有天然獨(dú)特的超越經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的約束。因此民間金融更適合于為經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)服務(wù)，提高金融的服務(wù)范圍和主體；民間金融經(jīng)營(yíng)靈活，快捷高效，能到達(dá)正規(guī)金融達(dá)不到的地方和領(lǐng)域，所以拓展了金融服務(wù)的廣度和深度。
村鎮(zhèn)銀行――農(nóng)村的社區(qū)銀行，其社區(qū)性體現(xiàn)在農(nóng)村“村鎮(zhèn)”，服務(wù)對(duì)象主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)”；貸款公司――特殊的小額信貨組織，小額信貸是以反貧困、促發(fā)展為宗旨的信貸方式，完全不同于正規(guī)商業(yè)銀行的特殊的制度安排來(lái)解決交易成本和信息成本問(wèn)題，我國(guó)貸款公司特殊性在于“只貸不存”；農(nóng)村資金互助社――回歸合作金融的機(jī)構(gòu)，合作金融仍具有廣闊市場(chǎng)空間，必須積極多渠道融資解決其資金短缺問(wèn)題。
5.我國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)展與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證
利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析我國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)展（規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率）與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)）的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證關(guān)系。利用改革開(kāi)放30年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，以VAR模型為基礎(chǔ)的協(xié)整理論，包括單位根檢驗(yàn)，根據(jù)滯后長(zhǎng)度準(zhǔn)則選取VAR模型的最優(yōu)滯后期，根據(jù)特征方程根的倒數(shù)值判斷VAR模型的穩(wěn)定性，協(xié)整檢驗(yàn)、向量誤差修正模型（VECM模型）、Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)等，這部分的篇幅較大，論述較為規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，為學(xué)習(xí)、研究時(shí)間序列數(shù)據(jù)的讀者提供一個(gè)規(guī)范的參考模板，值得一讀。
總之，該書構(gòu)建完整清晰農(nóng)村金融體系為中國(guó)農(nóng)村金融體系構(gòu)建和改革提供極其具有參考價(jià)值的藍(lán)圖，也必將進(jìn)一步有力推動(dòng)農(nóng)村金融研究的發(fā)展與繁榮，為繁榮學(xué)術(shù)思想又添一部重要的力作，具有重大理論價(jià)值和重要應(yīng)用價(jià)值。
座談會(huì)上,專家們?cè)趯?duì)三農(nóng)雜志(A版)的閱評(píng)中,各抒已見(jiàn),暢所欲言,既充分肯定了雜志的成功經(jīng)驗(yàn),又提出了中肯的意見(jiàn)和建議,歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面:
一、雜志辦刊宗旨明確,始終堅(jiān)持宣傳、服務(wù)于“三農(nóng)”。省委宣傳部新聞閱評(píng)組組長(zhǎng)王繼德說(shuō),三農(nóng)雜志(A版)內(nèi)容豐富、品位較高、導(dǎo)向正確,有一批上乘的好文章,為三農(nóng)服務(wù)的意識(shí)很強(qiáng),內(nèi)容很實(shí)際、實(shí)用,比如“實(shí)用科技”這個(gè)欄目,每期都要拿出一定的版面,精選那些讓農(nóng)民真正用得上的好信息,真正體現(xiàn)了雜志的服務(wù)性;再比如說(shuō)“新農(nóng)村建設(shè)”欄目,立足于宣傳河南農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,其中有不少好文章,都是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的,可以說(shuō)是一份真正為三農(nóng)服務(wù)的優(yōu)秀期刊。省新聞出版局報(bào)刊處處長(zhǎng)張新說(shuō),“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”六個(gè)字很大,很響亮,但很難把握。三農(nóng)雜志(A版)能把準(zhǔn)自己的定位,圍繞辦刊宗旨,把握正確的輿論導(dǎo)向,所做的工作是值得肯定的。
二、雜志定位比較準(zhǔn)確。專家們一致認(rèn)為,三農(nóng)雜志(A版)始終緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,在宣傳內(nèi)容上努力做好涉農(nóng)服務(wù)工作,從雜志的整體宣傳內(nèi)容看,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是圍繞土地流轉(zhuǎn),刊登了大量文章。這些文章從不同側(cè)面、不同層次介紹土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn),提出土地流轉(zhuǎn)中遇到的問(wèn)題及解決辦法。二是大力宣傳農(nóng)村改革中涌現(xiàn)出來(lái)的新生事物――農(nóng)民專業(yè)合作社,為全省農(nóng)民專業(yè)合作社的鞏固和發(fā)展,總結(jié)推廣了許多寶貴的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是大力宣傳農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來(lái)的一批先進(jìn)典型。不少先進(jìn)典型已經(jīng)在社會(huì)上,特別是在農(nóng)村產(chǎn)生了重要影響。四是圍繞“三農(nóng)”在改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)行深度分析,并提出了破解之策。五是圍繞農(nóng)村發(fā)展,設(shè)立“三農(nóng)論壇”專欄,編發(fā)了一批有思考、有分析、有措施、有對(duì)策的理論文章,觸及到了一些改革發(fā)展中的深層次問(wèn)題?？紫榭浦骶幷f(shuō),“一吐為快”欄目中的文章,很大一部分涉及到當(dāng)前農(nóng)村改革中面臨和亟待解決的問(wèn)題,很有針對(duì)性和指導(dǎo)性。
三、雜志設(shè)置上形成了一批特色欄目。閱評(píng)員劉富民說(shuō),看了近兩年來(lái)的三農(nóng)雜志(A版)之后,很感慨,因?yàn)閺?985年雜志創(chuàng)刊到現(xiàn)在,經(jīng)歷24年的風(fēng)雨磨練,如今已是面目一新,形成了一批亮點(diǎn)閃爍、很有特色的好欄目,尤其是“三農(nóng)論壇”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“行業(yè)風(fēng)范”、“實(shí)用科技”等欄目辦得非常好。這些欄目緊貼三農(nóng)實(shí)際,又帶有很強(qiáng)的導(dǎo)向性和可操作性。
我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)根據(jù)農(nóng)村財(cái)政發(fā)展需要，為完善農(nóng)村財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律及與之相適應(yīng)的農(nóng)村財(cái)政理論、政策，提出建議或方案供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，在市、區(qū)、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門的大力支持下，各級(jí)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整人員。
一是聘請(qǐng)實(shí)際工作者和教學(xué)、科研工作者參與研究；
二是督促財(cái)政、涉農(nóng)和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研；
三是吸納長(zhǎng)期從事財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作的老同志幫助開(kāi)展工作。
二、抓好基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作
今年初，為提高對(duì)從事農(nóng)研會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層技能需求，對(duì)全市調(diào)整、補(bǔ)充到農(nóng)研會(huì)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合財(cái)政農(nóng)研會(huì)理事會(huì)議契機(jī)，開(kāi)展以會(huì)代訓(xùn)培訓(xùn)。9月份，組織基層財(cái)政干部，參加全國(guó)部分省、市基層財(cái)政干部培訓(xùn)班。通過(guò)各類培訓(xùn)的機(jī)遇，組織財(cái)政部門、涉農(nóng)單位對(duì)全市農(nóng)村財(cái)政工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)，集中研討，提出觀點(diǎn)、對(duì)策和建議，形成研究成果。
三、以課題調(diào)研為契機(jī)，積極做好項(xiàng)目資金工作
根據(jù)我市建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”的要求，抓住中央和省強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)政策機(jī)遇，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，積極做好財(cái)政支農(nóng)課題研究，精心推出農(nóng)村財(cái)政課題調(diào)研工作。
1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；
2、轉(zhuǎn)換扶貧思路，實(shí)施整村推進(jìn)的具體做法探討；
3、財(cái)政如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；
4、國(guó)有林區(qū)管理體制改革的建議；
5、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民服務(wù)組織；
6、開(kāi)展對(duì)小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動(dòng)物防疫、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究；
7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作；
8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng)；
9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調(diào)研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會(huì)分別成立課題調(diào)研組，積極組織力量，按時(shí)按質(zhì)按量完成課題調(diào)研。
市農(nóng)研會(huì)還聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)選送的論文進(jìn)行評(píng)選。在做好課題調(diào)研的同時(shí)，市農(nóng)研會(huì)積極為涉農(nóng)部門縣、鄉(xiāng)做好項(xiàng)目，爭(zhēng)取部、省對(duì)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支持。年，先后向中央、省級(jí)財(cái)政申報(bào)農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目、生態(tài)林補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低溫雪災(zāi)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施與啟動(dòng)，有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、年度工作要點(diǎn)
年我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主旋律開(kāi)展工作。
一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)方針、政策的宣傳工作，抓好有針對(duì)性、實(shí)用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調(diào)研。
1 引言
顯而易見(jiàn)，受惠于國(guó)家改革開(kāi)放政策的扶持與“三化”（即城市化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化）運(yùn)動(dòng)的拉動(dòng)，近幾十年來(lái)，國(guó)家“三農(nóng)”問(wèn)題獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，并且取得了一系列豐碩成果。我國(guó)農(nóng)村居民總體收入水平與人均可支配收入水平均呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)、農(nóng)村居民謀生方式日益多元化的趨勢(shì)。然而，農(nóng)村居民受制于學(xué)歷水平、技能經(jīng)驗(yàn)、地域差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不利因素的制約，以及最近幾年外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的不利影響，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度出現(xiàn)一定程度的下滑趨勢(shì)，令人擔(dān)憂。
眾所周知，2014年11月總理指出要把互聯(lián)網(wǎng)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的工具， 并且成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的新引擎?；诖耍钊胩接懟ヂ?lián)網(wǎng)+條件下，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。對(duì)農(nóng)村居民而言，深度發(fā)掘收入水平提升方式，有助于農(nóng)村居民幸福感指數(shù)的提升，乃至國(guó)家歸屬感與民族自豪感的提升；對(duì)社會(huì)而言，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問(wèn)題的可持續(xù)發(fā)展，有助于增強(qiáng)黨在人民群眾心目中的形象，有助于社會(huì)的持久昌盛。基于此，本文研究具有一定的實(shí)踐價(jià)值。
為研究互聯(lián)網(wǎng)+條件下現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展、建設(shè)等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)不少專家、學(xué)者做了這方面大量的研究工作。文[1]提出發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人與改善鄉(xiāng)村治理等方面作用的觀點(diǎn)；文[2]以黑龍江省為例，以“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”的營(yíng)銷方式等為前提，以提高黑龍江農(nóng)村特色產(chǎn)品品質(zhì)為基礎(chǔ)，提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得跨越式發(fā)展的觀點(diǎn)；文[3-4]也進(jìn)行了卓有成效的分析。上述文獻(xiàn)的研究背景、研究過(guò)程與研究結(jié)論等對(duì)幫助分析互聯(lián)網(wǎng)+條件下我國(guó)現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展等問(wèn)題具有重要借鑒意義與參考價(jià)值。
2 “互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展與建設(shè)問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議。
筆者自小在農(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)現(xiàn)代“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展，尤其是近幾十年來(lái)農(nóng)村與農(nóng)民生活的變遷深有感觸，僅就互聯(lián)網(wǎng)+條件下現(xiàn)代“三農(nóng)”問(wèn)題的深入發(fā)展提出幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議僅供參考：
2.1 政府與企業(yè)加大資金、政策等扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件地區(qū)建立互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程
眾所周知，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入與城市居民人均可支配收入相比，仍然存在不小的差距。如前所述，農(nóng)村居民收入途徑受制于諸多因素影響，總體收入水平與人均可支配收入水平提升速度相對(duì)比較緩慢，而且抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低?；诖耍谖覈?guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，單純依靠地區(qū)財(cái)政無(wú)法解決互聯(lián)網(wǎng)+條件下發(fā)展現(xiàn)代“三農(nóng)”問(wèn)題需要的硬件設(shè)施問(wèn)題，必須依靠政府財(cái)政資金與政策的支持，尤其是國(guó)家、省級(jí)層面財(cái)政、政策的支持。同時(shí)，出臺(tái)一系列具體措施，如稅收減免、低息免息貸款等鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。考慮到不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平存在差異，對(duì)發(fā)展水平比較富裕的中東部地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)建立互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程，指導(dǎo)農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)增加謀生方式，繼續(xù)提升農(nóng)民的收入水平。
2.2 利用互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)村居民充分參與市場(chǎng)價(jià)值鏈價(jià)值創(chuàng)造，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間與農(nóng)產(chǎn)品的附加值
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授認(rèn)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)進(jìn)入工商產(chǎn)業(yè)鏈條時(shí)代，即一件商品從無(wú)到有中間經(jīng)過(guò)較多的環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均能創(chuàng)造價(jià)值?！叭r(nóng)”處于工商產(chǎn)業(yè)鏈條的初始端，其提供農(nóng)產(chǎn)品的行為近似地認(rèn)為是供應(yīng)商提供原材料行為。受我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品近幾年來(lái)基本供過(guò)于求等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍較低?？鄢甙旱墓喔?、化肥農(nóng)藥、收割等成本，農(nóng)村居民純利潤(rùn)所剩無(wú)幾?；诖?，引導(dǎo)農(nóng)民充分利用互聯(lián)網(wǎng)便捷途徑，部分大宗農(nóng)產(chǎn)品（如小麥、玉米、棉花、大豆等）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)線上交易，大大縮減第三方物流配送成 本，即實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)營(yíng)銷模式到電子商務(wù)營(yíng)銷，乃至直銷模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)便捷方式，降低農(nóng)民原材料采購(gòu)成本、化肥農(nóng)藥采購(gòu)成本等，采取盡可能多的手段提高農(nóng)民的收入水平。
2.3 基于互聯(lián)網(wǎng)，著力培養(yǎng)農(nóng)民的技能水平，建立免費(fèi)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民謀生方式的多元化
在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)相對(duì)比較完善的情況下，利用互聯(lián)網(wǎng)興辦遠(yuǎn)程農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，著力培養(yǎng)農(nóng)村居民的實(shí)踐技能，提升農(nóng)村居民的謀生質(zhì)量與水平。進(jìn)一步地，利用互聯(lián)網(wǎng)建立信息共享機(jī)制，如定期免費(fèi)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的勞務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互通有無(wú)，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨地域的自由流動(dòng)，積極參與國(guó)家城市化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展。最后，充分發(fā)揮村委會(huì)在現(xiàn)代“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)展過(guò)程中的作用，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，這一切都需要互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮重要的輔助作用。
3 結(jié)論
本文針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+條件下現(xiàn)代“三農(nóng)”建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)僅供參考：第一，政府與企業(yè)加大資金、政策等扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件地區(qū)建立互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程；其二，利用互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)村居民充分參與市場(chǎng)價(jià)值鏈價(jià)值創(chuàng)造，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間與農(nóng)產(chǎn)品的附加值；其三，基于互聯(lián)網(wǎng)，著力培養(yǎng)農(nóng)民的技能水平，建立免費(fèi)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民謀生方式的多元化。筆者在分析過(guò)程中，如果存在不當(dāng)之處，敬請(qǐng)各位讀者批評(píng)、指正。
參考文獻(xiàn)
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中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)發(fā)來(lái)賀詞，對(duì)新疆農(nóng)學(xué)會(huì)成立以來(lái)圍繞自治區(qū)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展中心工作，團(tuán)結(jié)全疆農(nóng)業(yè)科技工作者，在促進(jìn)新疆“三農(nóng)”發(fā)展；積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、調(diào)查研究、決策咨詢、科學(xué)普及與培訓(xùn)；促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)新疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高新疆農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面所開(kāi)展的扎實(shí)有效工作給予了充分肯定。希望在“十二五”期間，新疆農(nóng)學(xué)會(huì)和農(nóng)業(yè)科技工作者在發(fā)展新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，不辱使命，再創(chuàng)佳績(jī)。
新疆農(nóng)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)向本春對(duì)農(nóng)學(xué)會(huì)50年來(lái)在精心組織學(xué)術(shù)交流，努力為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；廣泛調(diào)研，努力做好諫言獻(xiàn)策、咨詢服務(wù)工作；大力開(kāi)展科普與技術(shù)咨詢等多個(gè)方面取得的顯著成績(jī)表示祝賀。會(huì)上，各專業(yè)學(xué)會(huì)也紛紛發(fā)來(lái)賀信。
新疆農(nóng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)陳彤代表新疆農(nóng)學(xué)會(huì)作了題為“與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展”工作報(bào)告。他表示，新疆農(nóng)學(xué)會(huì)將保持和發(fā)揚(yáng)前輩們的光榮傳統(tǒng)，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，立足新疆“三農(nóng)”實(shí)際，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點(diǎn)，致力于促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，開(kāi)展國(guó)家間、地區(qū)間的農(nóng)業(yè)科技合作與交流，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)方法與管理經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步深化學(xué)會(huì)改革，弘揚(yáng)科學(xué)精神、繁榮學(xué)術(shù)交流、強(qiáng)化橋梁紐帶、當(dāng)好參謀助手，為構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，將會(huì)更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
一、我國(guó)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展
2007年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入53.33億元，同比增長(zhǎng)529.22%，累計(jì)賠款支出29.75億元，同比增長(zhǎng)403.42%。一是中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；二是積極推動(dòng)生豬保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)工作。
(二)大力推動(dòng)了農(nóng)民人身保險(xiǎn)發(fā)展
一是發(fā)展了農(nóng)村簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)；二是參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施；三是發(fā)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是發(fā)展了外出務(wù)工農(nóng)民保險(xiǎn)。五是組織推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(三)積極探索其它涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)
一是發(fā)展了小額信貸保險(xiǎn)；二是利用小額保險(xiǎn)方式解決了建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；三是為農(nóng)民的基本生活設(shè)施提供了保險(xiǎn)。
二、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的必要性
（一）新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)來(lái)服務(wù)“三農(nóng)”
1、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要保險(xiǎn)的支持和保障
通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作用。合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性積極性，消除農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的后顧之憂。
2、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要保險(xiǎn)業(yè)積極參與
由于歷史、體制的原因，目前農(nóng)村缺乏完善的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障，可以為建設(shè)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、和諧生活的社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。
3、發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，有利于農(nóng)村改革深化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展
1、中國(guó)國(guó)情決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿Φ谋ｋU(xiǎn)市場(chǎng)
中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，而農(nóng)村人口在中國(guó)的驚人比重決定了中國(guó)農(nóng)村是最大、最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的保險(xiǎn)市場(chǎng)。目前由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民生活的貧困，所以要想讓農(nóng)村保險(xiǎn)從潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力，就需要盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是將農(nóng)村潛在的保險(xiǎn)市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。
2、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的市場(chǎng)
目前，中國(guó)已開(kāi)業(yè)的保險(xiǎn)公司有100多家（含中資、外資、中外合資保險(xiǎn)公司）。雖然保險(xiǎn)主體增加很快，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)卻呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，車險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占到85%以上，而且保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要分布在城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾乎還沒(méi)有開(kāi)發(fā)。所以說(shuō)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展能夠促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、“三農(nóng)”保險(xiǎn)存在巨大的發(fā)展空間
“十一五”期間，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，如投資1377億元繼續(xù)退耕還林工程。農(nóng)村教育2181億元，主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，建設(shè)農(nóng)村公路1000多億元，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本通公路。投入超過(guò)300億元建立與農(nóng)民收入相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題和鼓勵(lì)計(jì)劃生育。這種投入是前所未有的，巨大的投入一定會(huì)帶來(lái)巨大的變化，這就需要保險(xiǎn)提供服務(wù)和保障支持，給保險(xiǎn)業(yè)提供一個(gè)巨大的業(yè)務(wù)拓展空間。
四、建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)制度
從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況看，“三農(nóng)”保險(xiǎn)如果完全交由保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作，業(yè)務(wù)難以發(fā)展，起不到應(yīng)有的功能作用；如果都由國(guó)家承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)太大，國(guó)力難以承受，也不可能。因此，需要國(guó)家、公司和農(nóng)民的共同努力，建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)模式。
（一）加強(qiáng)政府作用
1、政府應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的支持
國(guó)家可以通過(guò)稅收、利率、信貸政策等經(jīng)濟(jì)手段，制定國(guó)家“三農(nóng)”保險(xiǎn)計(jì)劃，提出相應(yīng)配套措施。從而能更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，滿足農(nóng)民的保險(xiǎn)需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和保險(xiǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展2、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管。采取多種手段懲治違規(guī)行為，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管力度。
3、提供法律上的支持
盡快制定有關(guān)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的法律法規(guī)，從法律上界定“三農(nóng)”保險(xiǎn)的性質(zhì)、組織形式、基本目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)原則、業(yè)務(wù)范圍、資金運(yùn)用、政府支持方式、巨災(zāi)保險(xiǎn)的補(bǔ)償及投保人、被保險(xiǎn)人、再保人的職責(zé)和義務(wù)等，使經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者有法可依。
4、加強(qiáng)宣傳的力度
“三農(nóng)”保險(xiǎn)在我國(guó)才剛剛起步，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)了解不多，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，接受保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過(guò)程緩慢，這需要各級(jí)政府發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的資源優(yōu)勢(shì)，宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶參保，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。
（二）保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中的作用
1、推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新
（1）創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品是“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。保險(xiǎn)公司應(yīng)該充分發(fā)揮基層分支機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)專兼業(yè)機(jī)構(gòu)貼近市場(chǎng)、了解需求的優(yōu)勢(shì)，讓基層機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程，因地制宜設(shè)計(jì)保障適度、保費(fèi)低廉、交費(fèi)靈活、投保簡(jiǎn)便的農(nóng)村產(chǎn)品。
（2）建立保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。目前保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，弱化了保險(xiǎn)公司的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)手段局限于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成保險(xiǎn)市場(chǎng)的一系列問(wèn)題。研究建立保險(xiǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新和保險(xiǎn)業(yè)整體的創(chuàng)新都有著重大而深遠(yuǎn)的影響。
2、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)
（1）將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)延伸到業(yè)務(wù)有需要、管理跟得上的基層，增加從業(yè)人員，壯大保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍。
（2）切實(shí)轉(zhuǎn)變重銷售、輕服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，樹立一切為“三農(nóng)”服務(wù)，一切依靠“三農(nóng)”的思想，想他們之所想，急他們之所急。
（3）加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳和誠(chéng)信教育，讓每個(gè)保險(xiǎn)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)的生命線，個(gè)人的誠(chéng)信行為與公司經(jīng)營(yíng)、與行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。
（4）以提高理賠服務(wù)水平為中心，著力提高理賠的速度和透明度。
另外，還有要遵從農(nóng)民自愿的原則，這在“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展中也是非常重要的原則。在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中除國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)之外，其余的業(yè)務(wù)都應(yīng)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，任何商業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇，任何單位和個(gè)人都不能強(qiáng)迫農(nóng)戶和農(nóng)企購(gòu)買“三農(nóng)”保險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問(wèn)題是國(guó)家穩(wěn)定繁榮的前提。政府要從政策引導(dǎo)好保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司又為政府決策提供技術(shù)支持，這樣才能推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)才能更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
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