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被申請人：中國證券監(jiān)督管理委員會
地址：xx市xx區(qū)xx大街x號xx大廈x座 郵編：xxxxxx
法定代表人：xx 職務(wù)：主席
復(fù)議請求：證監(jiān)會履行行政職責(zé)不當(dāng)，賠償所購南航權(quán)證損失
事實及理由：
1、2007年10月我通過天津渤海證券有限公司新港營業(yè)部購買上海證券交易所南方航空公司發(fā)行的南航權(quán)證(580989)。購買后，發(fā)現(xiàn)所購南航權(quán)證中絕大多數(shù)不是我要購買的南航權(quán)證, 而是上海證券交易所伙同數(shù)家證券公司采用同一名稱、同一代碼利用網(wǎng)上交易公開創(chuàng)設(shè)偽造南方航空公司發(fā)行的南航權(quán)證(580989)。按照《上海證券交易所權(quán)證管理暫行辦法》第29條規(guī)定“已上市交易的權(quán)證，合格機(jī)構(gòu)可創(chuàng)設(shè)同種權(quán)證，具體要求由本所另行規(guī)定”?，F(xiàn)在并沒有見到上交所這個另行規(guī)定(權(quán)證創(chuàng)設(shè)規(guī)定)，上交所在沒有權(quán)證創(chuàng)設(shè)規(guī)定的前提下，開始進(jìn)行權(quán)證的違法創(chuàng)設(shè)活動，出臺《關(guān)于證券公司創(chuàng)設(shè)南航權(quán)證有關(guān)事項的通知》。同時違反《上海證券交易所權(quán)證管理暫行辦法》第四十七條 本辦法經(jīng)本所理事會通過,報中國證監(jiān)會批準(zhǔn)后生效,修改時亦同。權(quán)證創(chuàng)設(shè)沒有報國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，違反《證券法》，公開偽造有價證券。上海證券交易所伙同數(shù)家證券公司違背社會公德和企業(yè)道德，為謀取巨額暴利，偷梁換柱，違法偽造南方航空公司發(fā)行的南航權(quán)證(580989)120億份，在同一市場用同一價錢販賣。侵吞了240億中國老百姓的合法財產(chǎn)。導(dǎo)致眾多受害者負(fù)債累累，流離失所。
2、 2008年1月30日原告謝東學(xué)等到中國證監(jiān)會法制辦舉報“上海證券交易所偽造有價證券” 證監(jiān)會法制辦不接待，轉(zhuǎn)到證監(jiān)會辦接待。我們向證監(jiān)會遞交“上海證券交易所偽造有價證券”舉報信并留下聯(lián)系電話，至4月初未見回復(fù)。2008年4月7日謝東學(xué)掛號郵寄“上海證券交易所偽造南航權(quán)證，證監(jiān)會履行行政職責(zé)不當(dāng)，退賠所購南航權(quán)證”行政復(fù)議書，中國證券監(jiān)督委員會行政復(fù)議回復(fù)聲稱《上海證券交易所權(quán)證管理暫行辦法》合法，百般狡辯抵賴，沒有阻止上海證券交易所偽造有價證券行為，沒有履行證券監(jiān)督管理職責(zé)。見附件。
3、現(xiàn)依據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法 第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：(九)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的?，F(xiàn)申請對證監(jiān)會履行行政職責(zé)不當(dāng)行政復(fù)議。并再次控告上海證券交易所違法偽造有價證券。
附件：
1、中國證券監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議申請書;
2、中國證券監(jiān)督管理委員會行政復(fù)議書;
3、上海證券交易所違法偽造有價證券舉報
(2)復(fù)議書中應(yīng)寫明申請人知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的日期和爭議的具體行政行為。
爭議的具體行政行為應(yīng)參照行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定中的分類寫,如拘留決定、查封貨物決定、不頒發(fā)衛(wèi)生許可決定等。
(3)寫明申請復(fù)議的目的、要求
即明確提出撤銷或者變更或者在一定期限內(nèi)履行具體行政行為,如:撤銷衛(wèi)生防疫站×字第×號罰款五千元的處罰決定、變更稅務(wù)局×字第×號罰款一萬元的處罰決定。
(一)異議人或者復(fù)議申請人的身份證明；
【釋義】 本條是對行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。
一、期間(一)期間的概念在行政復(fù)議中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人及其他行政復(fù)議參加人,參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時間期限內(nèi)完成,這種時間期限即為行政復(fù)議期間。在訴訟理論中,將類似的時間期限稱為訴訟期間,而將當(dāng)事人、其他訴訟參與人和人民法院會合進(jìn)行訴訟行為的日期和時間稱為期日。與行政訴訟相比,行政復(fù)議主要以書面審理為主,很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會合進(jìn)行復(fù)議活動的情況,因此,在行政復(fù)議中,期日與期間的劃分,沒有太大的實質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關(guān)問題。
行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的,在于保證行政復(fù)議主體及時地行使行政復(fù)議的權(quán)利,履行行政復(fù)議的義務(wù),切實維護(hù)行政復(fù)議申請人的合法權(quán)益;在于節(jié)省時間和人力,提高行政效率,使復(fù)議工作毫不遲延地進(jìn)行,使當(dāng)事人之間行政爭議盡快得到解決,以維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序;在于增強(qiáng)人們的法制觀念,促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政。
(二)期間的種類行政復(fù)議期間,可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類。以期間是由法律直接規(guī)定,還是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn),可以將期間分為法定期間和指定期間。
法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間,是基于某種法定事實的發(fā)生而開始。例如,本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請期間,第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請的處理期間,第十九條規(guī)定的申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的,向人民法院提起行政訴訟的期間,第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間,第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人提出的對有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請的處理期間,第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。
指定期間是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項具體行政復(fù)議事項的期間。例如,原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復(fù)議申請書不符合要求的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)限期予以補(bǔ)正,這個補(bǔ)正期限即為指定期間?，F(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。
以期間能否變動為標(biāo)準(zhǔn),可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間,意指期間一經(jīng)確定,非有法律規(guī)定的情形,不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人,會失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利,或者承擔(dān)其他法律后果。例如,本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間,如果申請人自接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的,將喪失訴權(quán),并將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。
可變期間是指期間確定以后,由于情況變化,在確定的期間內(nèi)完成某一項行政復(fù)議行為有困難的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長期間。
(三)期間的計算鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系,行政復(fù)議期間的計算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計算方法相一致。因此本條規(guī)定,行政復(fù)議期間的計算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計算方法,即:
期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日,不計算在內(nèi),而是從開始后的次時、次日起算,即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如,行政相對人在1999年10月10日知道行政機(jī)關(guān)對其作出的行政處罰決定,他可以在六十日內(nèi)申請行政復(fù)議。則從10月11日到12月9日為申請行政復(fù)議的期間。
期間屆滿之日逢節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如,某一申請人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書,他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟,而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節(jié),按通常情況國慶節(jié)放假兩天,除去10月1日和2日,10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進(jìn)行的不間斷性,所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。
期間不包括在途時間。行政復(fù)議決定送達(dá)的途中時間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定,行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議決定不服的,在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的,也不算過期。確定期滿前是否交郵,應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。
(四)期間的耽誤期間耽誤,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復(fù)議參加人,沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因,無正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的,所產(chǎn)生的法律后果是,權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失,義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來的法律責(zé)任。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤主要有:應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請書之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒有作出任何處理的;應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人而沒有發(fā)送;應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒有作出的等。凡是因行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定,給予一定的行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當(dāng)理由,未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復(fù)議申請權(quán)利和訴權(quán)的喪失,是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力,是指申請人難以預(yù)料或者無力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開始后,突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭,使交通中斷,申請人無法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由,是指除因不可抗力外,障礙事由的發(fā)生,不應(yīng)歸責(zé)于申請人的,如行政復(fù)議期間開始后,申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷,無法在法定期限內(nèi)申請復(fù)議。針對這種情況,本法第九條第二款規(guī)定:“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)和保障的精神,是便民原則的具體化。
被申請人的期間耽誤主要為:本法第二十三條規(guī)定,被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人逾期不提出書面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,依照本法第三十七條,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。
二、送達(dá)(一)送達(dá)的概念送達(dá)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式,將依法制作的行政復(fù)議文書送交行政復(fù)議的申請人、被申請人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書的送達(dá)與訴訟中訴訟文書的送達(dá)存在許多相通之處,按照本條的規(guī)定,行政復(fù)議文書的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議中的送達(dá)主要有以下幾個特點:
第一,送達(dá)的主體是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議文書或者其他文書的行為都不是送達(dá)。
第二,送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書,如不予受理決定書。行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議申請書副本、通知書等。
第三,送達(dá)的對象是行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。
第四,送達(dá)必須依法定的程序和方式進(jìn)行,否則便不具有法律效力,達(dá)不到預(yù)期的法律效果。
行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣,也是一項嚴(yán)肅的法律行為。它不僅是把行政復(fù)議文書送交給受送達(dá)人,使其明白文書的內(nèi)容,以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行,更重要的是,送達(dá)本身包含了一定的法律后果。如果行政復(fù)議文書正式送達(dá)受送達(dá)人,該受送達(dá)人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。例如,行政復(fù)議申請書副本依法送達(dá)被申請人后,被申請人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料;行政復(fù)議決定書依法送達(dá)申請人后,申請人不服的,可在接到送達(dá)通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴;申請人對行政復(fù)議決定沒有異議的,即應(yīng)履行行政復(fù)議決定,在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復(fù)議決定的,被申請人便可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。
(二)送達(dá)的方式從行政復(fù)議的實踐來看,行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同,一般有六種方式。
一是直接送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議文書直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬(行政復(fù)議參加人本人不在時)、其訴訟人或者指定代收人。行政復(fù)議文書一般應(yīng)采用直接送達(dá)的方式送交行政復(fù)議參加人。只有在無法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的,才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。
二是留置送達(dá)。即受送達(dá)人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書的,送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,把行政復(fù)議文書留在受送達(dá)人的住所,即視為送達(dá)。
三是委托送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。
四是郵寄送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過郵局,把行政復(fù)議文書用掛號信函寄送給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)的,以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
日期:2012-12-03
執(zhí)行日期:2012-12-03
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局(藥品監(jiān)督管理局),國家局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位:
為規(guī)范我局行政復(fù)議案件審查辦理程序,提高辦案質(zhì)量,維護(hù)行政相對人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》、《國家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法》(局令第34號),現(xiàn)將《國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理辦法》(國食藥監(jiān)法〔2006〕15號)修訂為《國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理程序規(guī)定》,請遵照執(zhí)行。國食藥監(jiān)法〔2006〕15號文件予以廢止。
國家食品藥品監(jiān)督管理局
2012年12月3日
國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理程序規(guī)定
第一條 為規(guī)范國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議案件審查辦理程序,提高辦案質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》和《國家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法》,結(jié)合食品藥品監(jiān)督管理工作實際,制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人或者其他組織向國家食品藥品監(jiān)督管理局提出的行政復(fù)議申請由國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議辦公室(以下簡稱行政復(fù)議辦公室)負(fù)責(zé)具體事項的辦理。
第三條 行政復(fù)議辦公室收到《行政復(fù)議申請書》等材料后,辦案人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記,并依法對該行政復(fù)議申請是否符合條件進(jìn)行初步審查。
第四條 對《行政復(fù)議申請書》,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)審查是否載明下列事項:
(一)申請人的基本情況,包括:公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼,法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)被申請人的名稱;
(三)行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由;
(四)申請人的簽名或者蓋章;
(五)申請行政復(fù)議的日期。
第五條 有下列情形之一的,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)審查申請人是否提供了相關(guān)證明材料:
(一)認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的,提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料;
(二)申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的,提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。
第六條 人參加行政復(fù)議的,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)審查申請人出具的《授權(quán)委托書》、人有效身份證件復(fù)印件?！妒跈?quán)委托書》應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限、期限、人姓名及身份證號碼。
第七條 行政復(fù)議辦公室自收到行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi),根據(jù)初步審查結(jié)果,分別作出如下處理:
(一)行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書》,報行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項和合理的補(bǔ)正期限。
補(bǔ)正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的,視為申請人放棄行政復(fù)議申請。辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,報行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
(二)行政復(fù)議申請依法應(yīng)當(dāng)受理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《行政復(fù)議受理通知書》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書》,報行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
(三)行政復(fù)議申請依法不予受理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《行政復(fù)議不予受理決定書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,報分管局長批準(zhǔn)。
(四)行政復(fù)議申請符合規(guī)定,但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件立案審查表》,擬定《行政復(fù)議告知書》,報行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第八條 辦案人員應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi),將《行政復(fù)議申請書》副本等材料發(fā)送被申請人。
第九條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到《行政復(fù)議申請書》之日起10日內(nèi),提交《行政復(fù)議答復(fù)書》和當(dāng)初作出具體行政行為的事實依據(jù)、法律依據(jù)以及其他有關(guān)材料?！缎姓?fù)議答復(fù)書》應(yīng)當(dāng)包括作出具體行政行為的事實經(jīng)過和法律依據(jù),并應(yīng)當(dāng)針對申請人的行政復(fù)議請求和理由,逐項提出意見。
被申請人是國家食品藥品監(jiān)督管理局的,由有關(guān)司局或者機(jī)構(gòu)依前款規(guī)定提交《行政復(fù)議答復(fù)書》和相關(guān)證據(jù)材料。
第十條 被申請人對其作出的具體行政行為的合法性、合理性負(fù)舉證責(zé)任,負(fù)責(zé)證明作出具體行政行為的事實依據(jù)和法律依據(jù)。
在行政復(fù)議過程中,被申請人不得自行向申請人、其他組織或者個人收集證據(jù)。
第十一條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。
有下列情形之一,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意,辦案人員可以向有關(guān)組織、個人調(diào)查取證,或者委托相關(guān)部門調(diào)查取證:
(一)申請人對案件主要事實有異議的;
(二)被申請人提供的證據(jù)相互矛盾的;
(三)申請人或者第三人提出新的證據(jù),可能否定被申請人認(rèn)定的案件主要事實的;
(四)其他需要調(diào)查取證的。
第十二條 查明事實過程中,對雙方當(dāng)事人爭議的問題,行政復(fù)議辦公室可以組織當(dāng)事人溝通解釋,促進(jìn)爭議及時化解。
有下列情形之一的,行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)當(dāng)面聽取申請人、被申請人或者第三人的意見:
(一)當(dāng)事人要求當(dāng)面聽取意見的;
(二)案情復(fù)雜,需要當(dāng)事人當(dāng)面說明情況的;
(三)涉及行政賠償?shù)?
(四)其他需要當(dāng)面聽取意見的。
辦案人員當(dāng)面聽取申請人、被申請人或者第三人意見的,應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議調(diào)查筆錄》,并由參加調(diào)查人員核實后簽名。
第十三條 對重大、復(fù)雜的案件,申請人提出要求或者行政復(fù)議辦公室認(rèn)為有必要時,可以組織聽證。
第十四條 行政復(fù)議期間,申請行政復(fù)議的具體行政行為需要停止執(zhí)行的,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意后,報行政復(fù)議委員會審議批準(zhǔn)。
第十五條 行政復(fù)議決定作出前,申請人自愿撤回行政復(fù)議申請的,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人同意,可以撤回。
第十六條 行政復(fù)議案件依法需要中止審理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《中止行政復(fù)議通知書》,報行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,中止審理。
行政復(fù)議中止的原因消除后,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《恢復(fù)行政復(fù)議通知書》,報行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,恢復(fù)審理。
第十七條 行政復(fù)議案件依法需要終止審理的,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,報行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,終止審理。
第十八條 對重大、復(fù)雜的案件等,需要提交行政復(fù)議委員會集體討論的,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,提請行政復(fù)議委員會研究決定。
行政復(fù)議委員會應(yīng)當(dāng)依法審查具體行政行為的合法性、合理性,對是否維持、撤銷、變更具體行政行為等作出決定。
第十九條 國家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi),作出行政復(fù)議決定。
對情況復(fù)雜、需要延長行政復(fù)議期限的案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)擬定《延期審理通知書》,經(jīng)分管局長批準(zhǔn)后,可以延長30日。
第二十條 經(jīng)行政復(fù)議委員會決定的行政復(fù)議案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,根據(jù)行政復(fù)議委員會的意見擬定《行政復(fù)議決定書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,報分管局長和局長批準(zhǔn)。
不需要經(jīng)行政復(fù)議委員會決定的行政復(fù)議案件,辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件結(jié)案審批表》,擬定《行政復(fù)議決定書》,經(jīng)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)人審核后,報分管局長批準(zhǔn)。
第二十一條 行政復(fù)議期間,行政復(fù)議辦公室發(fā)現(xiàn)被申請人的相關(guān)行政行為存在問題的,應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議建議書》,向被申請人提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。被申請人應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議建議書》的要求,將改進(jìn)工作的情況通報行政復(fù)議辦公室。
第二十二條 行政復(fù)議文書作出后,辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫《送達(dá)回執(zhí)》,按規(guī)定時限送達(dá)申請人、被申請人和第三人。
第二十三條 行政復(fù)議案件結(jié)案后,辦案人員應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對案卷進(jìn)行整理,按規(guī)定歸檔。
案卷歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括:
(一)正卷部分
1.卷內(nèi)目錄;
2.行政復(fù)議決定書;
3.行政復(fù)議不予受理決定書;
1、非訴行政執(zhí)行案件的審查
《若干解釋》第九十三條規(guī)定，人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。對該條如何理解認(rèn)識不一。特別是準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書與執(zhí)行通知書哪個先下發(fā)，更是模糊不清。一種觀點認(rèn)為，合議庭對行政機(jī)關(guān)申請的非訴行政執(zhí)行案件進(jìn)行審查，對符合合法性要求的具體行政行為，作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，下發(fā)給行政機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人后，再轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，向被執(zhí)行人下發(fā)執(zhí)行通知書。對不符合條件的，作出不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，不再予以執(zhí)行。另一種觀點認(rèn)為，人民法院受理行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請后，有30日的審查期限，可以先向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人對具體行政行為無異議，自覺履行，則不需作出強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，反之，接到人民法院的執(zhí)行通知后，仍不履行的或提出異議的，合議庭再進(jìn)行審查，認(rèn)為符合執(zhí)行條件的，作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；對于具體行政行為明顯缺乏事實根據(jù)、法律依據(jù)及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，則裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。筆者認(rèn)為后一種觀點較為可行。因為行政庭受理行政機(jī)關(guān)的申請后，應(yīng)在30日內(nèi)組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，既要審查，就須通知執(zhí)行的雙方了解情況，單純看行政機(jī)關(guān)的卷宗是審不清的，也容易作出錯誤裁定。執(zhí)行與審查不能截然分開。對準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的下發(fā)一定要慎之又慎。另外，根據(jù)民事訴訟法及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，人民法院決定受理執(zhí)行案件（含非訴行政執(zhí)行）后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，而《若干解釋》規(guī)定是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定應(yīng)在案件受理后的30日內(nèi)作出，由于行政訴訟法及《若干解釋》不完善，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，這也可以從側(cè)面說明，執(zhí)行通知應(yīng)在裁定之前發(fā)生，若被執(zhí)行人提出異議，也可以為案件的審查提供，避免作出錯誤裁定。
2、申請人民法院執(zhí)行的時間把握問題
行政處罰法第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。”此外，行政復(fù)議法、行政訴訟法也規(guī)定了在復(fù)議和訴訟期間，除幾種特殊情況外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。據(jù)此，一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，只要具體行政行為作出并送達(dá)后，即使申請復(fù)議和起訴期限未滿，也可以立即申請人民法院執(zhí)行，因為即使相對人復(fù)議或起訴了，也不停止對具體行政行為的執(zhí)行。還有一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，具體行政行為作出并送達(dá)后，超過15日當(dāng)事人未起訴即可申請人民法院執(zhí)行，因為《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。而法定起訴期限一般是15日，故15日過后當(dāng)事人未起訴的即可申請人民法院執(zhí)行。筆者認(rèn)為，這兩種理解都存在片面性。行政復(fù)議法實施后，行政相對人申請復(fù)議的期限一般為60日，因而造成了復(fù)議與起訴期限的不同步，也造成了對法定起訴期限的兩種理解，一種觀點認(rèn)為只有15日，當(dāng)事人超過15日未起訴即喪失訴權(quán)，此時法定起訴期限已屆滿，行政機(jī)關(guān)即可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。另一種觀點認(rèn)為，由于復(fù)議期限一般是60日，即使當(dāng)事人在15日內(nèi)未起訴暫時喪失了訴權(quán)，但仍有復(fù)議權(quán)，當(dāng)事人可以通過復(fù)議后又重新取得了訴權(quán)，法定起訴期限仍未超過。故法定起訴期限的屆滿應(yīng)隨著申請復(fù)議期限的屆滿而屆滿，甚至比復(fù)議期限更長，而不應(yīng)片面理解為15日或60日。筆者同意后一種觀點。在法定的申請復(fù)議或起訴的期限內(nèi)，當(dāng)事人依法行使了申請復(fù)議權(quán)和訴權(quán)。那么，不僅要等法定起訴期限屆滿，還要等最終的法律文書生效后，行政機(jī)關(guān)才能在180日內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)此，筆者建議，將《若干解釋》第八十八條中的“法定起訴期限屆滿之日”修改為“法定申請復(fù)議、起訴期限屆滿且具體行政行為生效之日”，便于更好地理解與執(zhí)行。
3、關(guān)于非訴行政行為的先予執(zhí)行問題
隨著行政復(fù)議法的實施，幾年來，行政機(jī)關(guān)已逐漸接受了較長的60日的申請復(fù)議期限，待復(fù)議期滿后當(dāng)事人既未復(fù)議、起訴又不履行的，再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但也有一些行政機(jī)關(guān)由于管理對象的特殊性，總感到兩個月的申請復(fù)議期限過長，且復(fù)議后當(dāng)事人還可以起訴、上訴，一整套程序下來，等個體行政行為生效已一年有余。進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人早已人去屋空，有時甚至兩個月的申請復(fù)議期限未滿就出現(xiàn)此類情況。而實踐中也確有一些短期的被管理對象鉆法律空子，與行政機(jī)關(guān)玩時間上的游戲，弄得行政機(jī)關(guān)無計可施。因此，一些行政機(jī)關(guān)在申請復(fù)議期限未滿的情況下，參照《若干解釋》第九十四條的規(guī)定，申請人民法院先予執(zhí)行，有的法院也據(jù)此予以受理并裁定予以執(zhí)行。筆者認(rèn)為，這種做法是錯誤的。首先，非訴行政行為申請法院先予執(zhí)行沒有法律依據(jù)?！度舾山忉尅返诰攀臈l明確了先予執(zhí)行的前提是在訴訟過程中，行政訴訟的提起是先予執(zhí)行的前提，但也不必然產(chǎn)生先予執(zhí)行的法律后果，而非訴行政行為不適用此條解釋，因為行政訴訟的提起完全取決于行政相對人。參照民事訴訟法及相關(guān)解釋，也找不到非訴行政行為可以先予執(zhí)行的法律依據(jù)。這就是說，非訴行政行為的先予執(zhí)行無法可依。其次，《若干解釋》第八十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備的條件之一即具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行。何為生效，即具體行政行為已處于一種穩(wěn)定的不可更改狀態(tài)，當(dāng)事人除履行外別無選擇。如果起訴或申請復(fù)議期限未滿，此時的具體行政行為尚不穩(wěn)定，還可能隨著當(dāng)事人申請復(fù)議或起訴而被撤銷、變更，如果此時人民法院依據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請先予執(zhí)行，采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施，從程序上剝奪了行政相對人依法享有的復(fù)議、起訴的權(quán)利，從實體上侵犯了行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。另外，人民法院的提前介入，容易造成當(dāng)事人對復(fù)議、起訴失去信心，不利于充分保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。人民法院在沒有法律依據(jù)的情況下先予執(zhí)行，萬一執(zhí)行錯誤，還要承擔(dān)國家賠償?shù)姆珊蠊?。對于非訴行政行為，行政機(jī)關(guān)有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，申請人民法院先予執(zhí)行，經(jīng)審理符合《若干解釋》第九十二條規(guī)定情況的，可以告知行政機(jī)關(guān)申請財產(chǎn)保全措施，若行政機(jī)關(guān)堅持先予執(zhí)行，依據(jù)《若干解釋》第九十五條第（三）項規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。
二、完善非訴執(zhí)行案件程序的必要性
1、行政非訴執(zhí)行案件不同于申請執(zhí)行生效民事、行政裁判文書的案件。申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判，因為經(jīng)過較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐彸绦颍脹Q的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性相對較高，生效的裁決具有確定的執(zhí)行力，因此申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判文書的案件可直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，不需再做審查。而行政非訴執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的行政行為尚需確認(rèn)其效力，有待法院的進(jìn)一步審查。行政非訴執(zhí)行案件，類似啟動了一次訴訟程序，申請執(zhí)行的行政行為僅僅是執(zhí)行標(biāo)的，法院執(zhí)行的依據(jù)是作出的強(qiáng)制執(zhí)行裁定。這一過程中，申請執(zhí)行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實際上相當(dāng)于確認(rèn)行政行為合法的裁判，然后才是實際強(qiáng)制執(zhí)行階段?，F(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的審理模式適用于非訴執(zhí)行案件，也說明了這類案件不同于執(zhí)行生效裁決文書的案件，更具有完整訴訟程序的特點。
2、行政非訴執(zhí)行案件的特殊之處決定了執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)有別于申請執(zhí)行生效民事或行政裁決的案件。既然行政非訴執(zhí)行案件具有完整的訴訟程序的特點，就應(yīng)當(dāng)吸收訴訟機(jī)理，有一個類似民事、行政訴訟審理案件的程序。具體而言，申請人提出的執(zhí)行申請副本應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被申請執(zhí)行人，告知其享有提出回避、提出異議的權(quán)利，并將需要審查的行政行為是否合法的事項向被申請人作出說明；對個別爭議較大的申請行政非訴執(zhí)行的案件，可以通過舉行聽證的形式，運用證據(jù)規(guī)則，查明具體行政行為是否具備強(qiáng)制執(zhí)行的法定條件；在文書送達(dá)等事項的分工上與現(xiàn)在訴訟案件沒有差別?？紤]到非訴執(zhí)行案件主要針對行政行為的執(zhí)行，畢竟具有“非訴”性質(zhì)，程序設(shè)計上不宜照搬訴訟程序，在有利查明案件事實的基礎(chǔ)上，當(dāng)簡則簡。
3、通過完善準(zhǔn)予強(qiáng)制裁定作出前的程序，有利于提高準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性，不僅便于查明被申請人是否有復(fù)議或起訴的情形，而且有利于明確申請執(zhí)行的行政行為是否合法，被申請人是否為行政行為的義務(wù)人等須審查的內(nèi)容。經(jīng)過裁定之前的程序，增大了案件裁定的透明度，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，作出的裁定使被申請人心理上的抵觸情緒得以緩解，甚至在裁定前自動履行，達(dá)到及時、準(zhǔn)確執(zhí)結(jié)的效果。
4、的行政非訴執(zhí)行案件，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定主要是在通過書面方式審查申請執(zhí)行的行政行為的合法性后作出的，而且缺乏必要的程序保障，往往僅憑申請人一家之言即下裁定，這樣做是沒有認(rèn)識到行政非訴案件的特殊性，降低了裁定的穩(wěn)定性。加強(qiáng)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定人作出前的程序措施，使作出的裁定具有生效裁定的應(yīng)有意義，而不是只作為辦理非訴執(zhí)行案件一個手續(xù)，對于規(guī)范行政非訴執(zhí)行案件和提高準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的穩(wěn)定性、權(quán)威性都是必要的。
三、完善非訴執(zhí)行案件程序
1、確立非訴執(zhí)行案件申請原則，嚴(yán)格把關(guān)
(一)違法拘留或者違法限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；
(二)非法拘禁或者其他方法剝奪公民人身自由的；
(三)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；
(四)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；
(五)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
第四條城市管理行政主管部門及其委托的執(zhí)法組織和依法取得行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
(一)違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；
(二)違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；
(三)違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；
(四)造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
第五條屬于下列情形之一的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)城市管理行政執(zhí)法人員行使與職權(quán)無關(guān)的個人行為；
(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；
(三)法律規(guī)定的其他情形。
第六條城市管理行政執(zhí)法部門及其委托的執(zhí)法組織和依法取得行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，城市管理行政執(zhí)法部門為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
城市管理行政執(zhí)法部門與其他行政機(jī)關(guān)共同行使行政行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，城市管理行政執(zhí)法部門與其共同行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
第七條經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。
第八條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對符合賠償規(guī)定的情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。
賠償請求人要求賠償應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。
第九條賠償請求人根據(jù)受到的不同損害，可以提出數(shù)項賠償要求。
第十條要求賠償應(yīng)當(dāng)遞交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
(一)受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
(二)具體的要求、事實根據(jù)和理由；
(三)申請的年、月、日。
賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。
第十一條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本制度規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提訟。
第十二條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。
對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
第十三條國家賠償以支付賠償金為主要方式。
能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。
第十四條侵犯公民人身自由、侵犯公民生命健康權(quán)的，以及侵犯公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成的損害的，賠償計算標(biāo)準(zhǔn)和方式按《國家賠償法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二條、本辦法所稱的社會保險行政爭議，是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定經(jīng)辦社會保險事務(wù)過程中，與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的爭議。
本辦法所稱的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指法律、法規(guī)授權(quán)的勞動保障行政部門所屬的專門辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。
第三條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動保障行政部門申請社會保險行政爭議處理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議適用本辦法。
第四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動保障行政部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為本單位的社會保險行政爭議處理機(jī)構(gòu)（以下簡稱保險爭議處理機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)社會保險行政爭議的處理工作。
第五條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動保障行政部門分別采用復(fù)查和行政復(fù)議的方式處理社會保險行政爭議。
第六條、有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議：
（一）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會保險登記、變更或者注銷手續(xù)的；
（二）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會保險繳費基數(shù)的；
（三）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定記錄社會保險費繳費情況或者拒絕其查詢繳費記錄的；
（四）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違法收取費用或者違法要求履行義務(wù)的；
（五）對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)有異議的；
（六）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法支付其社會保險待遇或者對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止其享受社會保險待遇有異議的；
（七）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其調(diào)整社會保險待遇的；
（八）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移或者接續(xù)手續(xù)的；
（九）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；
屬于前款第（二）、（五）、（六）、（七）項情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請復(fù)查，對復(fù)查決定不服，再向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。
第七條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以向勞動保障行政部門一并提出對該規(guī)范性文件的審查申請。
第八條、公民、法人或者其他組織對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。
第九條、申請人認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請復(fù)查或者向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。
申請人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。
第十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時，未告知申請人有權(quán)申請行政復(fù)議或者行政復(fù)議申請期限的；行政復(fù)議申請期限從申請人知道行政復(fù)議權(quán)或者行政復(fù)議申請期限之日起計算，但最長不得超過二年。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第十一條、申請人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請復(fù)查或者向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議，一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，也可以口頭提出?？陬^提出的，接到申請的保險爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、請求事項、主要事實和理由、申請時間等事項，并由申請人簽字或者蓋章。
勞動保障行政部門的其他工作機(jī)構(gòu)接到以書面形式提出的行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)送本部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)。
第十二條、申請人向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請復(fù)查的，該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其內(nèi)部專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，并應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請之日起20日內(nèi)作出維持或者改變該具體行政行為的復(fù)查決定。決定改變的，應(yīng)當(dāng)重新作出新的具體行政行為。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
第十三條、申請人對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查決定不服，或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期未作出復(fù)查決定的，申請人可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動保障行政部門申請行政復(fù)議。
申請人在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查該具體行政行為期間，向勞動保障行政部門申請行政復(fù)議的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查程序終止。
第十四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查期間，行政復(fù)議的申請期限中止，復(fù)查期限不計入行政復(fù)議申請期限。
第十五條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)注明收到日期，并在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，由勞動保障行政部門按照下列情況分別作出決定：
（一）對符合法定受理條件，但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；
（二）對不符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并制作行政復(fù)議不予受理決定書，送達(dá)申請人。該決定書中應(yīng)當(dāng)說明不予受理的理由。
除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自勞動保障行政部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理，并制作行政復(fù)議受理通知書，送達(dá)申請人和被申請人。該通知中應(yīng)當(dāng)告知受理日期。
本條規(guī)定的期限，從勞動保障行政部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日起計算；因行政復(fù)議申請書的主要內(nèi)容欠缺致使勞動保障行政部門難以作出決定而要求申請人補(bǔ)正有關(guān)材料的，從保險爭議處理機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計算。
第十六條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達(dá)行政文書，申請人不服提起行政復(fù)議的，只要能證明具體行政行為存在，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理。
第十七條、申請人認(rèn)為勞動保障行政部門無正當(dāng)理由不受理其行政復(fù)議申請的，可以向上級勞動保障行政部門申訴，上級勞動保障行政部門在審查后，作出以下處理決定：
（一）申請人提出的行政復(fù)議申請符合法定受理條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級勞動保障行政部門予以受理；其中申請人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)、部門規(guī)章、本級以上人民政府制定的規(guī)章或者本行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件作出的，或者上級勞動保障行政部門認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理；
（二）上級勞動保障行政部門認(rèn)為下級勞動保障行政部門不予受理行為確屬有正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論告知申請人。
第十八條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)對已受理的社會保險行政爭議案件，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7個工作日內(nèi)，將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件和行政復(fù)議受理通知書送達(dá)被申請人。
第十九條、被申請人應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交答辯書，并提交作出該具體行政行為的證據(jù)、所依據(jù)的法律規(guī)范及其他有關(guān)材料。
被申請人不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。
第二十條、申請人可以依法查閱被申請人提出的書面答辯、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第二十一條、勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議案件，原則上采用書面審查方式。必要時，可以向有關(guān)單位和個人調(diào)查了解情況，聽取申請人、被申請人和有關(guān)人員的意見，并制作筆錄。
第二十二條、勞動保障行政部門處理社會保險行政爭議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件為依據(jù)。
第二十三條、勞動保障行政部門在依法向有關(guān)部門請示行政復(fù)議過程中所遇到的問題應(yīng)當(dāng)如何處理期間，行政復(fù)議中止。
第二十四條、勞動保障行政部門在審查申請人一并提出的作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，分別作出以下處理：版權(quán)所有
（一）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對該規(guī)定依法作出處理結(jié)論；
（二）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)以外的勞動保障行政部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)將有關(guān)材料直接移送制定該規(guī)定的勞動保障行政部門，請其在60日內(nèi)依法作出處理結(jié)論，并將處理結(jié)論告知移送的勞動保障行政部門。
（三）該規(guī)定是由政府及其他工作部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。
審查該規(guī)定期間，行政復(fù)議中止，勞動保障行政部門應(yīng)將有關(guān)中止情況通知申請人和被申請人。
第二十五條、行政復(fù)議中止的情形結(jié)束后，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對該具體行政行為進(jìn)行審查，并將恢復(fù)行政復(fù)議審查的時間通知申請人和被申請人。
第二十六條、申請人向勞動保障行政部門提出行政復(fù)議申請后，在勞動保障行政部門作出處理決定之前，撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，勞動保障行政部門可以終止審理，并將有關(guān)情況記錄在案。
第二十七條、勞動保障行政部門行政復(fù)議期間，被申請人變更或者撤銷原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知勞動保障行政部門和申請人。勞動保障行政部門可以終止對原具體行政行為的審查，并書面告知申請人和被申請人。
申請人對被申請人變更或者重新作出的具體行政行為不服，向勞動保障行政部門提出行政復(fù)議申請的，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。
第二十八條、勞動保障行政部門的保險爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其組織審理的社會保險行政爭議案件提出處理建議，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意或者重大案件經(jīng)本行政機(jī)關(guān)集體討論決定后，由本行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定。
第二十九條、勞動保障行政部門作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；
（二）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；
（三）申請人的復(fù)議請求和理由；
（四）被申請人的答辯意見；
（五）勞動保障行政部門認(rèn)定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件；
（六）復(fù)議結(jié)論；版權(quán)所有
（七）申請人不服復(fù)議決定向人民法院的期限；
（八）作出復(fù)議決定的年、月、日。
行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)的印章。
第三十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，將復(fù)查決定和行政復(fù)議文書送達(dá)申請人和被申請人。
第三十一條、申請人對勞動保障行政部門作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十二條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定書。拒不執(zhí)行或者故意拖延不執(zhí)行的，由直接主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動保障行政部門責(zé)令其限期履行，并按照人事管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，或者建議經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對有關(guān)人員給予行政處分。
深入貫徹落實中央《決定》、省上《若干意見》和市委《實施意見》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人口計生工作的新思路、新方法、新機(jī)制，切實解決影響人口計生工作的突出矛盾和問題，提高依法行政水平，促進(jìn)依法管理，文明執(zhí)法，切實保障廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，營造有利于人口和計劃生育工作的良好氛圍。
二、主要任務(wù)
按照建設(shè)法治政府和部門工作法制化的要求，嚴(yán)格依法辦事，按程序辦事。全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，建立健全主體合法權(quán)、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制，開展“陽光計生”、群眾評議和“下評上”活動。通過試點，使人口和計劃生育法律法規(guī)、政策規(guī)定得到全面落實，生育指標(biāo)審批、社會撫養(yǎng)費征收、獎勵優(yōu)惠政策落實等方面存在的突出問題得到切實解決，基層人口和計劃生育行政執(zhí)法人員依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識和能力顯著增強(qiáng)，廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權(quán)益得到充分保障，因計劃生育引發(fā)的案件大幅度下降，杜絕惡性事件的發(fā)生。
三、工作要求
1、切實加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保證依法行政試點工作扎實有序推進(jìn)，縣上成立了由縣政府副縣長路晨霞任組長，縣人口委主任蘇繼成、縣法制局副局長馬建民，縣法院副院長羅明春、縣司法局副局長劉鴻為副組長，縣人口委副主任王永輝、縣人口委執(zhí)法監(jiān)察室主任賀金林、副主任張克智為成員的宕昌縣計劃生育“依法行政”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣“依法行政”試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立“試點”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任，副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長、計生辦主任擔(dān)任，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干具體負(fù)責(zé)。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實際，制定切實有效、操作性強(qiáng)的具體實施方案，逐項抓好落實，特別要抓好社會撫養(yǎng)費非訴強(qiáng)制執(zhí)行工作中的法律文書、執(zhí)法程序等關(guān)鍵性業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此項工作務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，抓緊抓實，抓出成效。
2、深入開展宣傳教育工作。縣人口委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對計劃生育政策法規(guī)和計劃生育“依法行政”試點工作的宣傳教育工作力度，把《人口和計劃生育法》、《婚姻法》、《繼承法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等法律法規(guī)作為宣傳的主要內(nèi)容，利用一切宣傳條件和措施進(jìn)行宣傳，提高廣大群眾對各項法律法規(guī)及政策的知曉率。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)工作。縣法制局對計劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)一次，縣人口委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育執(zhí)法人員一年至少培訓(xùn)兩次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生專干和村組干部的執(zhí)法培訓(xùn)要達(dá)到一年四次。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，切實提高他們依法行政的執(zhí)法水平。
3、規(guī)范各類計劃生育執(zhí)法程序，嚴(yán)把政策界限，防止違反程序的現(xiàn)象發(fā)生。
（1）規(guī)范政策內(nèi)生育程序。嚴(yán)格按照審批程序?qū)r(nóng)村和城市居民符合生育條件的生育對象進(jìn)行審批。一要嚴(yán)把一胎生育的結(jié)婚年齡關(guān)(男22周歲、女20周歲)；二要嚴(yán)把再生育條件的審查關(guān)；三要嚴(yán)把上報審批的時間關(guān)（一胎生育指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)月上報的月報告單初婚對象名單當(dāng)月在縣人口委規(guī)統(tǒng)股領(lǐng)取《生育保健服務(wù)證》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦或社區(qū)計生辦直接發(fā)放到育齡夫婦手中；再生育指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審核上報，縣人口委在自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計生辦上報材料之日起45個工作日內(nèi)按“一人一案”的要求，派專人進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，復(fù)核結(jié)束后，召開委務(wù)會議審核，申報對象是副科級以上干部的，提請縣政府常務(wù)會議審定。凡符合再生育指標(biāo)的對象，自會議通過之日起，由縣人口委在縣電視臺公示7天，公示結(jié)束無異議后，縣人口委以正式文件連同證明材料一起上報市人口委審批。市人口委審批后，由縣人口委再次在縣電視臺公示7天，接受群眾監(jiān)督，無異議后，發(fā)給《生育保健服務(wù)證》。
（2）嚴(yán)格把握政策外懷孕補(bǔ)救措施落實程序。防止計劃外生育和大月份引產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。凡政策外懷孕的對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所要準(zhǔn)確掌握懷孕月份，報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計生辦，提出終止妊娠的方案，提交主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)決策，及時拿出處理意見，對能采取終止妊娠的對象，要及早動員其落實補(bǔ)救措施。對于暫不能落實補(bǔ)救措施的，應(yīng)向其收繳一定數(shù)額的押金，待其落實補(bǔ)救措施后退還本人。對于懷孕7個月以上的，可不再督促其落實補(bǔ)救措施，但要密切掌握其生育情況，待其生育后及時落實節(jié)育措施，并征收社會撫養(yǎng)費。
（3）嚴(yán)格把握政策外生育社會撫養(yǎng)費征收程序。對政策外生育的對象，在征收社會撫養(yǎng)費時，要嚴(yán)格按照“立案—調(diào)查取證—作出決定—送達(dá)執(zhí)行—結(jié)案”的程序進(jìn)行征收，防止簡化程序。對于拒不繳納社會撫養(yǎng)費的生育對象，要嚴(yán)格按照省高院和省人口委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理非訴社會撫養(yǎng)費行政征收強(qiáng)制執(zhí)行案件的通知》要求，依法向縣人民法院提交《社會撫養(yǎng)費非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請書》(申請書一式兩份，送交人民法院一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)計生辦存留一份)，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。提交申請書時，應(yīng)將征收社會撫養(yǎng)費的卷宗材料復(fù)印件(經(jīng)過復(fù)議的，連同復(fù)議決定書的副本)送交人民法院。
（4）嚴(yán)格做到持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、掛牌上崗。縣人口委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育執(zhí)法人員在取得《執(zhí)法證》后，方可從事計劃生育執(zhí)法工作，并在執(zhí)法許可范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，做到亮證執(zhí)法。單位要對計劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。
第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行海事訴訟，適用《中華人民共和國民事訴訟法》和本法。本法有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約與《中華人民共和國民事訴訟法》和本法對涉外海事訴訟有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第四條海事法院受理當(dāng)事人因海事侵權(quán)糾紛、海商合同糾紛以及法律規(guī)定的其他海事糾紛提起的訴訟。
第五條海事法院及其所在地的高級人民法院和最高人民法院審理海事案件的，適用本法。
第二章管轄
第六條海事訴訟的地域管轄，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。
下列海事訴訟的地域管轄，依照以下規(guī)定：
（一）因海事侵權(quán)行為提起的訴訟，除依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二十九條至第三十一條的規(guī)定以外，還可以由船籍港所在地海事法院管轄；
（二）因海上運輸合同糾紛提起的訴訟，除依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二十八條的規(guī)定以外，還可以由轉(zhuǎn)運港所在地海事法院管轄；
（三）因海船租用合同糾紛提起的訴訟，由交船港、還船港、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄；
（四）因海上保賠合同糾紛提起的訴訟，由保賠標(biāo)的物所在地、事故發(fā)生地、被告住所地海事法院管轄；
（五）因海船的船員勞務(wù)合同糾紛提起的訴訟，由原告住所地、合同簽訂地、船員登船港或者離船港所在地、被告住所地海事法院管轄；
（六）因海事?lián)＜m紛提起的訴訟，由擔(dān)保物所在地、被告住所地海事法院管轄；因船舶抵押糾紛提起的訴訟，還可以由船籍港所在地海事法院管轄；
（七）因海船的船舶所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、優(yōu)先權(quán)糾紛提起的訴訟，由船舶所在地、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄。
第七條下列海事訴訟，由本條規(guī)定的海事法院專屬管轄：
（一）因沿海港口作業(yè)糾紛提起的訴訟，由港口所在地海事法院管轄；
（二）因船舶排放、泄漏、傾倒油類或者其他有害物質(zhì)，海上生產(chǎn)、作業(yè)或者拆船、修船作業(yè)造成海域污染損害提起的訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄；
（三）因在中華人民共和國領(lǐng)域和有管轄權(quán)的海域履行的海洋勘探開發(fā)合同糾紛提起的訴訟，由合同履行地海事法院管轄。
第八條海事糾紛的當(dāng)事人都是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織，當(dāng)事人書面協(xié)議選擇中華人民共和國海事法院管轄的，即使與糾紛有實際聯(lián)系的地點不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，中華人民共和國海事法院對該糾紛也具有管轄權(quán)。
第九條當(dāng)事人申請認(rèn)定海上財產(chǎn)無主的，向財產(chǎn)所在地海事法院提出；申請因海上事故宣告死亡的，向處理海事事故主管機(jī)關(guān)所在地或者受理相關(guān)海事案件的海事法院提出。
第十條海事法院與地方人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請他們的共同上級人民法院指定管轄。
第十一條當(dāng)事人申請執(zhí)行海事仲裁裁決，申請承認(rèn)和執(zhí)行外國法院判決、裁定以及國外海事仲裁裁決的，向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地海事法院提出。被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地沒有海事法院的，向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地的中級人民法院提出。
第三章海事請求保全
第一節(jié)一般規(guī)定
第十二條海事請求保全是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，為保障其海事請求的實現(xiàn)，對被請求人的財產(chǎn)所采取的強(qiáng)制措施。
第十三條當(dāng)事人在前申請海事請求保全，應(yīng)當(dāng)向被保全的財產(chǎn)所在地海事法院提出。
第十四條海事請求保全不受當(dāng)事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第十五條海事請求人申請海事請求保全，應(yīng)當(dāng)向海事法院提交書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明海事請求事項、申請理由、保全的標(biāo)的物以及要求提供擔(dān)保的數(shù)額，并附有關(guān)證據(jù)。
第十六條海事法院受理海事請求保全申請，可以責(zé)令海事請求人提供擔(dān)保。海事請求人不提供的，駁回其申請。
第十七條海事法院接受申請后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定采取海事請求保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行；對不符合海事請求保全條件的，裁定駁回其申請。
當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復(fù)議一次。海事法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
利害關(guān)系人對海事請求保全提出異議，海事法院經(jīng)審查，認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)解除對其財產(chǎn)的保全。
第十八條被請求人提供擔(dān)保，或者當(dāng)事人有正當(dāng)理由申請解除海事請求保全的，海事法院應(yīng)當(dāng)及時解除保全。
海事請求人在本法規(guī)定的期間內(nèi)，未提訟或者未按照仲裁協(xié)議申請仲裁的，海事法院應(yīng)當(dāng)及時解除保全或者返還擔(dān)保。
第十九條海事請求保全執(zhí)行后，有關(guān)海事糾紛未進(jìn)入訴訟或者仲裁程序的，當(dāng)事人就該海事請求，可以向采取海事請求保全的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當(dāng)事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第二十條海事請求人申請海事請求保全錯誤的，應(yīng)當(dāng)賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第二節(jié)船舶的扣押與拍賣
第二十一條下列海事請求，可以申請扣押船舶：
（一）船舶營運造成的財產(chǎn)滅失或者損壞；
（二）與船舶營運直接有關(guān)的人身傷亡；
（三）海難救助；
（四）船舶對環(huán)境、海岸或者有關(guān)利益方造成的損害或者損害威脅；為預(yù)防、減少或者消除此種損害而采取的措施；為此種損害而支付的賠償；為恢復(fù)環(huán)境而實際采取或者準(zhǔn)備采取的合理措施的費用；第三方因此種損害而蒙受或者可能蒙受的損失；以及與本項所指的性質(zhì)類似的損害、費用或者損失；
（五）與起浮、清除、回收或者摧毀沉船、殘骸、擱淺船、被棄船或者使其無害有關(guān)的費用，包括與起浮、清除、回收或者摧毀仍在或者曾在該船上的物件或者使其無害的費用，以及與維護(hù)放棄的船舶和維持其船員有關(guān)的費用；
（六）船舶的使用或者租用的協(xié)議；
（七）貨物運輸或者旅客運輸?shù)膮f(xié)議；
（八）船載貨物（包括行李）或者與其有關(guān)的滅失或者損壞；
（九）共同海損；
（十）拖航；
（十一）引航；
（十二）為船舶營運、管理、維護(hù)、維修提供物資或者服務(wù)；
（十三）船舶的建造、改建、修理、改裝或者裝備；
（十四）港口、運河、碼頭、港灣以及其他水道規(guī)費和費用；
（十五）船員的工資和其他款項，包括應(yīng)當(dāng)為船員支付的遣返費和社會保險費；
（十六）為船舶或者船舶所有人支付的費用；
（十七）船舶所有人或者光船承租人應(yīng)當(dāng)支付或者他人為其支付的船舶保險費（包括互保會費）；
（十八）船舶所有人或者光船承租人應(yīng)當(dāng)支付的或者他人為其支付的與船舶有關(guān)的傭金、經(jīng)紀(jì)費或者費；
（十九）有關(guān)船舶所有權(quán)或者占有的糾紛；
（二十）船舶共有人之間有關(guān)船舶的使用或者收益的糾紛；
（二十一）船舶抵押權(quán)或者同樣性質(zhì)的權(quán)利；
（二十二）因船舶買賣合同產(chǎn)生的糾紛。
第二十二條非因本法第二十一條規(guī)定的海事請求不得申請扣押船舶，但為執(zhí)行判決、仲裁裁決以及其他法律文書的除外。
第二十三條有下列情形之一的，海事法院可以扣押當(dāng)事船舶：
（一）船舶所有人對海事請求負(fù)有責(zé)任，并且在實施扣押時是該船的所有人；
（二）船舶的光船承租人對海事請求負(fù)有責(zé)任，并且在實施扣押時是該船的光船承租人或者所有人；
（三）具有船舶抵押權(quán)或者同樣性質(zhì)的權(quán)利的海事請求；
（四）有關(guān)船舶所有權(quán)或者占有的海事請求；
（五）具有船舶優(yōu)先權(quán)的海事請求。
海事法院可以扣押對海事請求負(fù)有責(zé)任的船舶所有人、光船承租人、定期租船人或者航次租船人在實施扣押時所有的其他船舶，但與船舶所有權(quán)或者占有有關(guān)的請求除外。
從事軍事、政府公務(wù)的船舶不得被扣押。
第二十四條海事請求人不得因同一海事請求申請扣押已被扣押過的船舶，但有下列情形之一的除外：
（一）被請求人未提供充分的擔(dān)保；
（二）擔(dān)保人有可能不能全部或者部分履行擔(dān)保義務(wù)；
（三）海事請求人因合理的原因同意釋放被扣押的船舶或者返還已提供的擔(dān)保；或者不能通過合理措施阻止釋放被扣押的船舶或者返還已提供的擔(dān)保。
第二十五條海事請求人申請扣押當(dāng)事船舶，不能立即查明被請求人名稱的，不影響申請的提出。
第二十六條海事法院在或者解除扣押船舶命令的同時，可以向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，通知書應(yīng)當(dāng)載明協(xié)助執(zhí)行的范圍和內(nèi)容，有關(guān)部門有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行。海事法院認(rèn)為必要，可以直接派員登輪監(jiān)護(hù)。
第二十七條海事法院裁定對船舶實施保全后，經(jīng)海事請求人同意，可以采取限制船舶處分或者抵押等方式允許該船舶繼續(xù)營運。
第二十八條海事請求保全扣押船舶的期限為三十日。
海事請求人在三十日內(nèi)提訟或者申請仲裁以及在訴訟或者仲裁過程中申請扣押船舶的，扣押船舶不受前款規(guī)定期限的限制。
第二十九條船舶扣押期間屆滿，被請求人不提供擔(dān)保，而且船舶不宜繼續(xù)扣押的，海事請求人可以在提訟或者申請仲裁后，向扣押船舶的海事法院申請拍賣船舶。
第三十條海事法院收到拍賣船舶的申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予拍賣船舶的裁定。
當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復(fù)議一次。海事法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間停止裁定的執(zhí)行。
第三十一條海事請求人提交拍賣船舶申請后，又申請終止拍賣的，是否準(zhǔn)許由海事法院裁定。海事法院裁定終止拍賣船舶的，為準(zhǔn)備拍賣船舶所發(fā)生的費用由海事請求人承擔(dān)。
第三十二條海事法院裁定拍賣船舶，應(yīng)當(dāng)通過報紙或者其他新聞媒體公告。拍賣外籍船舶的，應(yīng)當(dāng)通過對外發(fā)行的報紙或者其他新聞媒體公告。
公告包括以下內(nèi)容：
（一）被拍賣船舶的名稱和國籍；
（二）拍賣船舶的理由和依據(jù)；
（三）拍賣船舶委員會的組成；
（四）拍賣船舶的時間和地點；
（五）被拍賣船舶的展示時間和地點；
（六）參加競買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)；
（七）辦理債權(quán)登記事項；
（八）需要公告的其他事項。
拍賣船舶的公告期間不少于三十日。
第三十三條海事法院應(yīng)當(dāng)在拍賣船舶三十日前，向被拍賣船舶登記國的登記機(jī)關(guān)和已知的船舶優(yōu)先權(quán)人、抵押權(quán)人和船舶所有人發(fā)出通知。
通知內(nèi)容包括被拍賣船舶的名稱、拍賣船舶的時間和地點、拍賣船舶的理由和依據(jù)以及債權(quán)登記等。
通知方式包括書面方式和能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式。
第三十四條拍賣船舶由拍賣船舶委員會實施。拍賣船舶委員會由海事法院指定的本院執(zhí)行人員和聘請的拍賣師、驗船師三人或者五人組成。
拍賣船舶委員會組織對船舶鑒定、估價；組織和主持拍賣；與競買人簽訂拍賣成交確認(rèn)書；辦理船舶移交手續(xù)。
拍賣船舶委員會對海事法院負(fù)責(zé)，受海事法院監(jiān)督。
第三十五條競買人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向拍賣船舶委員會登記。登記時應(yīng)當(dāng)交驗本人、企業(yè)法定代表人或者其他組織負(fù)責(zé)人身份證明和委托人的授權(quán)委托書，并交納一定數(shù)額的買船保證金。
第三十六條拍賣船舶委員會應(yīng)當(dāng)在拍賣船舶前，展示被拍賣船舶，并提供察看被拍賣船舶的條件和有關(guān)資料。
第三十七條買受人在簽署拍賣成交確認(rèn)書后，應(yīng)當(dāng)立即交付不低于百分之二十的船舶價款，其余價款在成交之日起七日內(nèi)付清，但拍賣船舶委員會與買受人另有約定的除外。
第三十八條買受人付清全部價款后，原船舶所有人應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)于船舶停泊地以船舶現(xiàn)狀向買受人移交船舶。拍賣船舶委員會組織和監(jiān)督船舶的移交，并在船舶移交后與買受人簽署船舶移交完畢確認(rèn)書。
移交船舶完畢，海事法院解除扣押船舶命令。
第三十九條船舶移交后，海事法院應(yīng)當(dāng)通過報紙或者其他新聞媒體公告，公布船舶已經(jīng)公開拍賣并移交給買受人。
第四十條買受人接收船舶后，應(yīng)當(dāng)持拍賣成交確認(rèn)書和有關(guān)材料，向船舶登記機(jī)關(guān)辦理船舶所有權(quán)登記手續(xù)。原船舶所有人應(yīng)當(dāng)向原船舶登記機(jī)關(guān)辦理船舶所有權(quán)注銷登記。原船舶所有人不辦理船舶所有權(quán)注銷登記的，不影響船舶所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
第四十一條競買人之間惡意串通的，拍賣無效。參與惡意串通的競買人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)拍賣船舶費用并賠償有關(guān)損失。海事法院可以對參與惡意串通的競買人處最高應(yīng)價百分之十以上百分之三十以下的罰款。
第四十二條除本節(jié)規(guī)定的以外，拍賣適用《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定。
第四十三條執(zhí)行程序中拍賣被扣押船舶清償債務(wù)的，可以參照本節(jié)有關(guān)規(guī)定。
第三節(jié)船載貨物的扣押與拍賣
第四十四條海事請求人為保障其海事請求的實現(xiàn)，可以申請扣押船載貨物。
申請扣押的船載貨物，應(yīng)當(dāng)屬于被請求人所有。
第四十五條海事請求人申請扣押船載貨物的價值，應(yīng)當(dāng)與其債權(quán)數(shù)額相當(dāng)。
第四十六條海事請求保全扣押船載貨物的期限為十五日。
海事請求人在十五日內(nèi)提訟或者申請仲裁以及在訴訟或者仲裁過程中申請扣押船載貨物的，扣押船載貨物不受前款規(guī)定期限的限制。
第四十七條船載貨物扣押期間屆滿，被請求人不提供擔(dān)保，而且貨物不宜繼續(xù)扣押的，海事請求人可以在提訟或者申請仲裁后，向扣押船載貨物的海事法院申請拍賣貨物。
對無法保管、不易保管或者保管費用可能超過其價值的物品，海事請求人可以申請?zhí)崆芭馁u。
第四十八條海事法院收到拍賣船載貨物的申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，在七日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予拍賣船載貨物的裁定。
當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復(fù)議一次。海事法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間停止裁定的執(zhí)行。
第四十九條拍賣船載貨物由海事法院指定的本院執(zhí)行人員和聘請的拍賣師組成的拍賣組織實施，或者由海事法院委托的機(jī)構(gòu)實施。
拍賣船載貨物，本節(jié)沒有規(guī)定的，參照本章第二節(jié)拍賣船舶的有關(guān)規(guī)定。
第五十條海事請求人對與海事請求有關(guān)的船用燃油、船用物料申請海事請求保全，適用本節(jié)規(guī)定。
第四章海事強(qiáng)制令
第五十一條海事強(qiáng)制令是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，為使其合法權(quán)益免受侵害，責(zé)令被請求人作為或者不作為的強(qiáng)制措施。
第五十二條當(dāng)事人在前申請海事強(qiáng)制令，應(yīng)當(dāng)向海事糾紛發(fā)生地海事法院提出。
第五十三條海事強(qiáng)制令不受當(dāng)事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第五十四條海事請求人申請海事強(qiáng)制令，應(yīng)當(dāng)向海事法院提交書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請理由，并附有關(guān)證據(jù)。
第五十五條海事法院受理海事強(qiáng)制令申請，可以責(zé)令海事請求人提供擔(dān)保。海事請求人不提供的，駁回其申請。
第五十六條作出海事強(qiáng)制令，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）請求人有具體的海事請求；
（二）需要糾正被請求人違反法律規(guī)定或者合同約定的行為；
（三）情況緊急，不立即作出海事強(qiáng)制令將造成損害或者使損害擴(kuò)大。
第五十七條海事法院接受申請后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定作出海事強(qiáng)制令的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行；對不符合海事強(qiáng)制令條件的，裁定駁回其申請。
第五十八條當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復(fù)議一次。海事法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
利害關(guān)系人對海事強(qiáng)制令提出異議，海事法院經(jīng)審查，認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷海事強(qiáng)制令。
第五十九條被請求人拒不執(zhí)行海事強(qiáng)制令的，海事法院可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對個人的罰款金額，為一千元以上三萬元以下。對單位的罰款金額，為三萬元以上十萬元以下。
拘留的期限，為十五日以下。
第六十條海事請求人申請海事強(qiáng)制令錯誤的，應(yīng)當(dāng)賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第六十一條海事強(qiáng)制令執(zhí)行后，有關(guān)海事糾紛未進(jìn)入訴訟或者仲裁程序的，當(dāng)事人就該海事請求，可以向作出海事強(qiáng)制令的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當(dāng)事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第五章海事證據(jù)保全
第六十二條海事證據(jù)保全是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，對有關(guān)海事請求的證據(jù)予以提取、保存或者封存的強(qiáng)制措施。
第六十三條當(dāng)事人在前申請海事證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)向被保全的證據(jù)所在地海事法院提出。
第六十四條海事證據(jù)保全不受當(dāng)事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第六十五條海事請求人申請海事證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)向海事法院提交書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明請求保全的證據(jù)、該證據(jù)與海事請求的聯(lián)系、申請理由。
第六十六條海事法院受理海事證據(jù)保全申請，可以責(zé)令海事請求人提供擔(dān)保。海事請求人不提供的，駁回其申請。
第六十七條采取海事證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）請求人是海事請求的當(dāng)事人；
（二）請求保全的證據(jù)對該海事請求具有證明作用；
（三）被請求人是與請求保全的證據(jù)有關(guān)的人；
（四）情況緊急，不立即采取證據(jù)保全就會使該海事請求的證據(jù)滅失或者難以取得。
第六十八條海事法院接受申請后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定采取海事證據(jù)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行；對不符合海事證據(jù)保全條件的，裁定駁回其申請。
第六十九條當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復(fù)議一次。海事法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。被請求人申請復(fù)議的理由成立的，應(yīng)當(dāng)將保全的證據(jù)返還被請求人。
利害關(guān)系人對海事證據(jù)保全提出異議，海事法院經(jīng)審查，認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷海事證據(jù)保全；已經(jīng)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)將與利害關(guān)系人有關(guān)的證據(jù)返還利害關(guān)系人。
第七十條海事法院進(jìn)行海事證據(jù)保全，根據(jù)具體情況，可以對證據(jù)予以封存，也可以提取復(fù)制件、副本，或者進(jìn)行拍照、錄相，制作節(jié)錄本、調(diào)查筆錄等。確有必要的，也可以提取證據(jù)原件。
第七十一條海事請求人申請海事證據(jù)保全錯誤的，應(yīng)當(dāng)賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第七十二條海事證據(jù)保全后，有關(guān)海事糾紛未進(jìn)入訴訟或者仲裁程序的，當(dāng)事人就該海事請求，可以向采取證據(jù)保全的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當(dāng)事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第六章海事?lián)?/p>
第七十三條海事?lián)０ū痉ㄒ?guī)定的海事請求保全、海事強(qiáng)制令、海事證據(jù)保全等程序中所涉及的擔(dān)保。
擔(dān)保的方式為提供現(xiàn)金或者保證、設(shè)置抵押或者質(zhì)押。
第七十四條海事請求人的擔(dān)保應(yīng)當(dāng)提交給海事法院；被請求人的擔(dān)?？梢蕴峤唤o海事法院，也可以提供給海事請求人。
第七十五條海事請求人提供的擔(dān)保，其方式、數(shù)額由海事法院決定。被請求人提供的擔(dān)保，其方式、數(shù)額由海事請求人和被請求人協(xié)商；協(xié)商不成的，由海事法院決定。
第七十六條海事請求人要求被請求人就海事請求保全提供擔(dān)保的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)與其債權(quán)數(shù)額相當(dāng)，但不得超過被保全的財產(chǎn)價值。
海事請求人提供擔(dān)保的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因其申請可能給被請求人造成的損失。具體數(shù)額由海事法院決定。
第七十七條擔(dān)保提供后，提供擔(dān)保的人有正當(dāng)理由的，可以向海事法院申請減少、變更或者取消該擔(dān)保。
第七十八條海事請求人請求擔(dān)保的數(shù)額過高，造成被請求人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十九條設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金和先予執(zhí)行等程序所涉及的擔(dān)保，可以參照本章規(guī)定。
第七章送達(dá)
第八十條海事訴訟法律文書的送達(dá)，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，還可以采用下列方式：
（一）向受送達(dá)人委托的訴訟人送達(dá)；
（二）向受送達(dá)人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)；
（三）通過能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式送達(dá)。
有關(guān)扣押船舶的法律文書也可以向當(dāng)事船舶的船長送達(dá)。
第八十一條有義務(wù)接受法律文書的人拒絕簽收，送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，經(jīng)送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將法律文書留在其住所或者辦公處所的，視為送達(dá)。
第八章審判程序
第一節(jié)審理船舶碰撞案件的規(guī)定
第八十二條原告在時、被告在答辯時，應(yīng)當(dāng)如實填寫《海事事故調(diào)查表》。
第八十三條海事法院向當(dāng)事人送達(dá)狀或者答辯狀時，不附送有關(guān)證據(jù)材料。
第八十四條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前完成舉證。當(dāng)事人完成舉證并向海事法院出具完成舉證說明書后，可以申請查閱有關(guān)船舶碰撞的事實證據(jù)材料。
第八十五條當(dāng)事人不能其在《海事事故調(diào)查表》中的陳述和已經(jīng)完成的舉證，但有新的證據(jù)，并有充分的理由說明該證據(jù)不能在舉證期間內(nèi)提交的除外。
第八十六條船舶檢驗、估價應(yīng)當(dāng)由國家授權(quán)或者其他具有專業(yè)資格的機(jī)構(gòu)或者個人承擔(dān)。非經(jīng)國家授權(quán)或者未取得專業(yè)資格的機(jī)構(gòu)或者個人所作的檢驗或者估價結(jié)論，海事法院不予采納。
第八十七條海事法院審理船舶碰撞案件，應(yīng)當(dāng)在立案后一年內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。
第二節(jié)審理共同海損案件的規(guī)定
第八十八條當(dāng)事人就共同海損的糾紛，可以協(xié)議委托理算機(jī)構(gòu)理算，也可以直接向海事法院提訟。海事法院受理未經(jīng)理算的共同海損糾紛，可以委托理算機(jī)構(gòu)理算。
第八十九條理算機(jī)構(gòu)作出的共同海損理算報告，當(dāng)事人沒有提出異議的，可以作為分?jǐn)傌?zé)任的依據(jù)；當(dāng)事人提出異議的，由海事法院決定是否采納。
第九十條當(dāng)事人可以不受因同一海損事故提起的共同海損訴訟程序的影響，就非共同海損損失向責(zé)任人提訟。
第九十一條當(dāng)事人就同一海損事故向受理共同海損案件的海事法院提起非共同海損的訴訟，以及對共同海損分?jǐn)傁蜇?zé)任人提起追償訴訟的，海事法院可以合并審理。
第九十二條海事法院審理共同海損案件，應(yīng)當(dāng)在立案后一年內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。
第三節(jié)海上保險人行使代位請求賠償權(quán)利的規(guī)定
第九十三條因第三人造成保險事故，保險人向被保險人支付保險賠償后，在保險賠償范圍內(nèi)可以代位行使被保險人對第三人請求賠償?shù)臋?quán)利。
第九十四條保險人行使代位請求賠償權(quán)利時，被保險人未向造成保險事故的第三人提訟的，保險人應(yīng)當(dāng)以自己的名義向該第三人提訟。
第九十五條保險人行使代位請求賠償權(quán)利時，被保險人已經(jīng)向造成保險事故的第三人提訟的，保險人可以向受理該案的法院提出變更當(dāng)事人的請求，代位行使被保險人對第三人請求賠償?shù)臋?quán)利。
被保險人取得的保險賠償不能彌補(bǔ)第三人造成的全部損失的，保險人和被保險人可以作為共同原告向第三人請求賠償。
第九十六條保險人依照本法第九十四條、第九十五條的規(guī)定提訟或者申請參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)向受理該案的海事法院提交保險人支付保險賠償?shù)膽{證，以及參加訴訟應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第九十七條對船舶造成油污損害的賠償請求，受損害人可以向造成油污損害的船舶所有人提出，也可以直接向承擔(dān)船舶所有人油污損害責(zé)任的保險人或者提供財務(wù)保證的其他人提出。
油污損害責(zé)任的保險人或者提供財務(wù)保證的其他人被的，有權(quán)要求造成油污損害的船舶所有人參加訴訟。
第四節(jié)簡易程序、督促程序和公示催告程序
第九十八條海事法院審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的海事案件，可以適用《中華人民共和國民事訴訟法》簡易程序的規(guī)定。
第九十九條債權(quán)人基于海事事由請求債務(wù)人給付金錢或者有價證券，符合《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定的，可以向有管轄權(quán)的海事法院申請支付令。
債務(wù)人是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織，但在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有住所、代表機(jī)構(gòu)或者分支機(jī)構(gòu)并能夠送達(dá)支付令的，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的海事法院申請支付令。
第一百條提單等提貨憑證持有人，因提貨憑證失控或者滅失，可以向貨物所在地海事法院申請公示催告。
第九章設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金程序
第一百零一條船舶所有人、承租人、經(jīng)營人、救助人、保險人在發(fā)生海事事故后，依法申請責(zé)任限制的，可以向海事法院申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金。
船舶造成油污損害的，船舶所有人及其責(zé)任保險人或者提供財務(wù)保證的其他人為取得法律規(guī)定的責(zé)任限制的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)向海事法院設(shè)立油污損害的海事賠償責(zé)任限制基金。
設(shè)立責(zé)任限制基金的申請可以在前或者訴訟中提出，但最遲應(yīng)當(dāng)在一審判決作出前提出。
第一百零二條當(dāng)事人在前申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地、合同履行地或者船舶扣押地海事法院提出。
第一百零三條設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金，不受當(dāng)事人之間關(guān)于訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第一百零四條申請人向海事法院申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金，應(yīng)當(dāng)提交書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的數(shù)額、理由，以及已知的利害關(guān)系人的名稱、地址和通訊方法，并附有關(guān)證據(jù)。
第一百零五條海事法院受理設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金申請后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向已知的利害關(guān)系人發(fā)出通知，同時通過報紙或者其他新聞媒體公告。
通知和公告包括下列內(nèi)容：
（一）申請人的名稱；
（二）申請的事實和理由；
（三）設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金事項；
（四）辦理債權(quán)登記事項；
（五）需要告知的其他事項。
第一百零六條利害關(guān)系人對申請人申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起七日內(nèi)或者未收到通知的在公告之日起三十日內(nèi)，以書面形式向海事法院提出。
海事法院收到利害關(guān)系人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，在十五日內(nèi)作出裁定。異議成立的，裁定駁回申請人的申請；異議不成立的，裁定準(zhǔn)予申請人設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金。
當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起七日內(nèi)提起上訴。第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起十五日內(nèi)作出裁定。
第一百零七條利害關(guān)系人在規(guī)定的期間內(nèi)沒有提出異議的，海事法院裁定準(zhǔn)予申請人設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金。
第一百零八條準(zhǔn)予申請人設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的裁定生效后，申請人應(yīng)當(dāng)在海事法院設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金。
設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金可以提供現(xiàn)金，也可以提供經(jīng)海事法院認(rèn)可的擔(dān)保。
海事賠償責(zé)任限制基金的數(shù)額，為海事賠償責(zé)任限額和自事故發(fā)生之日起至基金設(shè)立之日止的利息。以擔(dān)保方式設(shè)立基金的，擔(dān)保數(shù)額為基金數(shù)額及其在基金設(shè)立期間的利息。
以現(xiàn)金設(shè)立基金的，基金到達(dá)海事法院指定帳戶之日為基金設(shè)立之日。以擔(dān)保設(shè)立基金的，海事法院接受擔(dān)保之日為基金設(shè)立之日。
第一百零九條設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金以后，當(dāng)事人就有關(guān)海事糾紛應(yīng)當(dāng)向設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的海事法院提訟，但當(dāng)事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第一百一十條申請人申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金錯誤的，應(yīng)當(dāng)賠償利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第十章債權(quán)登記與受償程序
第一百一十一條海事法院裁定強(qiáng)制拍賣船舶的公告后，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告期間，就與被拍賣船舶有關(guān)的債權(quán)申請登記。公告期間屆滿不登記的，視為放棄在本次拍賣船舶價款中受償?shù)臋?quán)利。
第一百一十二條海事法院受理設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的公告后，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告期間就與特定場合發(fā)生的海事事故有關(guān)的債權(quán)申請登記。公告期間屆滿不登記的，視為放棄債權(quán)。
第一百一十三條債權(quán)人向海事法院申請登記債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，并提供有關(guān)債權(quán)證據(jù)。
債權(quán)證據(jù)，包括證明債權(quán)的具有法律效力的判決書、裁定書、調(diào)解書、仲裁裁決書和公證債權(quán)文書，以及其他證明具有海事請求的證據(jù)材料。
第一百一十四條海事法院應(yīng)當(dāng)對債權(quán)人的申請進(jìn)行審查，對提供債權(quán)證據(jù)的，裁定準(zhǔn)予登記；對不提供債權(quán)證據(jù)的，裁定駁回申請。
第一百一十五條債權(quán)人提供證明債權(quán)的判決書、裁定書、調(diào)解書、仲裁裁決書或者公證債權(quán)文書的，海事法院經(jīng)審查認(rèn)定上述文書真實合法的，裁定予以確認(rèn)。
第一百一十六條債權(quán)人提供其他海事請求證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在辦理債權(quán)登記以后，在受理債權(quán)登記的海事法院提起確權(quán)訴訟。當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時申請仲裁。
海事法院對確權(quán)訴訟作出的判決、裁定具有法律效力，當(dāng)事人不得提起上訴。
第一百一十七條海事法院審理并確認(rèn)債權(quán)后，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人發(fā)出債權(quán)人會議通知書，組織召開債權(quán)人會議。
第一百一十八條債權(quán)人會議可以協(xié)商提出船舶價款或者海事賠償責(zé)任限制基金的分配方案，簽訂受償協(xié)議。
受償協(xié)議經(jīng)海事法院裁定認(rèn)可，具有法律效力。
債權(quán)人會議協(xié)商不成的，由海事法院依照《中華人民共和國海商法》以及其他有關(guān)法律規(guī)定的受償順序，裁定船舶價款或者海事賠償責(zé)任限制基金的分配方案。
第一百一十九條拍賣船舶所得價款及其利息，或者海事賠償責(zé)任限制基金及其利息，應(yīng)當(dāng)一并予以分配。
分配船舶價款時，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人承擔(dān)的訴訟費用，為保存、拍賣船舶和分配船舶價款產(chǎn)生的費用，以及為債權(quán)人的共同利益支付的其他費用，應(yīng)當(dāng)從船舶價款中先行撥付。
清償債務(wù)后的余款，應(yīng)當(dāng)退還船舶原所有人或者海事賠償責(zé)任限制基金設(shè)立人。
第十一章船舶優(yōu)先權(quán)催告程序
第一百二十條船舶轉(zhuǎn)讓時，受讓人可以向海事法院申請船舶優(yōu)先權(quán)催告，催促船舶優(yōu)先權(quán)人及時主張權(quán)利，消滅該船舶附有的船舶優(yōu)先權(quán)。
第一百二十一條受讓人申請船舶優(yōu)先權(quán)催告的，應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)讓船舶交付地或者受讓人住所地海事法院提出。
第一百二十二條申請船舶優(yōu)先權(quán)催告，應(yīng)當(dāng)向海事法院提交申請書、船舶轉(zhuǎn)讓合同、船舶技術(shù)資料等文件。申請書應(yīng)當(dāng)載明船舶的名稱、申請船舶優(yōu)先權(quán)催告的事實和理由。
第一百二十三條海事法院在收到申請書以及有關(guān)文件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，在七日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予申請的裁定。
受讓人對裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。
第一百二十四條海事法院在準(zhǔn)予申請的裁定生效后，應(yīng)當(dāng)通過報紙或者其他新聞媒體公告，催促船舶優(yōu)先權(quán)人在催告期間主張船舶優(yōu)先權(quán)。
船舶優(yōu)先權(quán)催告期間為六十日。
第一百二十五條船舶優(yōu)先權(quán)催告期間，船舶優(yōu)先權(quán)人主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)在海事法院辦理登記；不主張權(quán)利的，視為放棄船舶優(yōu)先權(quán)。
第二條依據(jù)商標(biāo)法及其實施條例的規(guī)定，國家工商行政管理總局商標(biāo)評審委員會（以下簡稱商標(biāo)評審委員會）負(fù)責(zé)處理下列商標(biāo)評審案件：
（一）不服國家工商行政管理總局商標(biāo)局（以下簡稱商標(biāo)局）駁回商標(biāo)注冊申請的決定，依據(jù)商標(biāo)法第三十二條規(guī)定申請復(fù)審的案件；
（二）不服商標(biāo)局的異議裁定，依據(jù)商標(biāo)法第三十三條規(guī)定申請復(fù)審的案件；
（三）對已經(jīng)注冊的商標(biāo)，依據(jù)商標(biāo)法第四十一條規(guī)定請求裁定撤銷的案件；
（四)不服商標(biāo)局依照商標(biāo)法第四十一條第一款、第四十四條、第四十五條的規(guī)定作出撤銷或者維持注冊商標(biāo)的決定，依據(jù)商標(biāo)法第四十九條規(guī)定申請復(fù)審的案件。
第三條當(dāng)事人參加商標(biāo)爭議案件的評審活動，應(yīng)當(dāng)以書面形式辦理。
第四條商標(biāo)評審委員會審理商標(biāo)爭議案件實行書面審理，但依據(jù)實施條例第三十三條規(guī)定決定公開評審的情形除外。
第五條商標(biāo)評審委員會依據(jù)商標(biāo)法、實施條例和本規(guī)則作出的決定和裁定，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知有關(guān)當(dāng)事人，并說明理由。
第六條除本規(guī)則另有規(guī)定外，商標(biāo)評審委員會審理商標(biāo)爭議案件實行合議制度，由商標(biāo)評審人員組成合議組進(jìn)行審理。
合議組審理案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。
第七條當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依據(jù)實施條例第九條的規(guī)定申請商標(biāo)評審人員回避的，應(yīng)當(dāng)以書面形式辦理，并說明理由。
第八條在商標(biāo)評審期間，當(dāng)事人有權(quán)依法處分自己的商標(biāo)權(quán)和與商標(biāo)評審有關(guān)的權(quán)利。在顧及社會公共利益、第三方權(quán)利的前提下，當(dāng)事人之間可以自行以書面形式達(dá)成和解，商標(biāo)評審委員會也可以進(jìn)行調(diào)解。
第九條共有商標(biāo)的當(dāng)事人參加商標(biāo)評審活動，應(yīng)當(dāng)指定一人為代表人；沒有指定代表人的，以其在商標(biāo)注冊申請書或者商標(biāo)注冊簿中載明的順序第一人為代表人。代表人參與評審的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄評審請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的評審請求，必須有被代表的當(dāng)事人書面授權(quán)。
第十條外國人或者外國企業(yè)辦理商標(biāo)評審事宜，在中國有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的，可以委托國家認(rèn)可的具有商標(biāo)資格的組織，也可以直接辦理；在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的，應(yīng)當(dāng)委托國家認(rèn)可的具有商標(biāo)資格的組織。
權(quán)限發(fā)生變更、關(guān)系解除或者變更人的，當(dāng)事人或者人應(yīng)當(dāng)及時書面告知商標(biāo)評審委員會。
第十一條當(dāng)事人及其人可以申請查閱本案有關(guān)材料。
第二章申請與受理
第十二條申請商標(biāo)評審，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請人須有合法的主體資格；
（二）在法定期限內(nèi)提出；
（三）屬于商標(biāo)評審委員會的評審范圍；
（四）依法提交符合規(guī)定的申請書及有關(guān)證據(jù)材料；
（五）有明確的評審請求、事實根據(jù)和理由；
（六）依法繳納評審費用。
第十三條申請商標(biāo)評審，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)評審委員會提交申請書；有被申請人的，應(yīng)當(dāng)按照被申請人的數(shù)量提交相應(yīng)份數(shù)的副本；申請人的商標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、移轉(zhuǎn)，已向商標(biāo)局提出申請但是尚未核準(zhǔn)公告的，申請人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件；基于商標(biāo)局的決定書或者裁定書申請復(fù)審的，還應(yīng)當(dāng)同時附送商標(biāo)局的決定書或者裁定書。
第十四條申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）申請人的名稱、住所地、通訊地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。評審申請有被申請人的，應(yīng)當(dāng)載明被申請人的名稱和住所地。委托商標(biāo)組織辦理商標(biāo)評審事宜的，還應(yīng)當(dāng)載明商標(biāo)組織的名稱、通訊地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；
（二）爭議商標(biāo)及其申請?zhí)柣蛘叱醪綄彾ㄌ?、注冊號和刊登該商?biāo)的《商標(biāo)公告》的期號；
（三）明確的評審請求和所根據(jù)的事實、理由及法律依據(jù)。
第十五條商標(biāo)評審申請不符合本規(guī)則第十二條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定條件之一的，商標(biāo)評審委員會不予受理，書面通知申請人，并說明理由。
第十六條商標(biāo)評審申請不符合本規(guī)則第十二條第（四）、（五）、（六）項規(guī)定條件之一的，或者未按照實施條例和本規(guī)則規(guī)定提交有關(guān)證明文件的，商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)出補(bǔ)正通知，限其自收到補(bǔ)正通知之日起30日內(nèi)補(bǔ)正。
經(jīng)補(bǔ)正仍不符合規(guī)定的，商標(biāo)評審委員會不予受理，書面通知申請人，并說明理由。期滿未補(bǔ)正的，依據(jù)實施條例第三十條規(guī)定，視為申請人撤回評審申請，商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
第十七條商標(biāo)評審申請經(jīng)審查符合受理條件的，商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向申請人發(fā)出《受理通知書》。
第十八條商標(biāo)評審委員會已經(jīng)受理的商標(biāo)評審申請，有下列情形之一的，屬于不符合受理條件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實施條例第三十條規(guī)定予以駁回：
（一）違反商標(biāo)法第四十二條規(guī)定，對核準(zhǔn)注冊前已經(jīng)提出異議并經(jīng)裁定的商標(biāo)，又以相同的事實和理由申請裁定的；
（二）違反實施條例第三十五條規(guī)定，申請人撤回商標(biāo)評審申請后，又以相同的事實和理由再次提出評審申請的；
（三）違反實施條例第三十五條規(guī)定，對商標(biāo)評審委員會已經(jīng)作出的裁定或者決定，以相同的事實和理由再次提出評審申請的；
（四）其他不符合受理條件的情形。
商標(biāo)評審委員會駁回商標(biāo)評審申請，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。
第十九條評審申請有被申請人的，商標(biāo)評審委員會受理后，應(yīng)當(dāng)及時將申請書副本及有關(guān)證據(jù)材料送達(dá)被申請人，限其自收到申請書副本之日起30日內(nèi)向商標(biāo)評審委員會提交答辯書，并按照申請人的數(shù)量提交相應(yīng)份數(shù)的副本；期滿未提交或逾期提交的，視為放棄答辯。
第二十條當(dāng)事人需要在提出評審申請或者答辯后補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)在申請書或者答辯書中聲明，并自提交申請書或者答辯書之日起3個月內(nèi)一次性提交與申請書或答辯書相同份數(shù)的證據(jù)材料；未在申請書或答辯書中聲明或者期滿未提交的，視為放棄補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。但是，期滿后基于新的事實形成的證據(jù)或者確有其他正當(dāng)理由的除外。
對當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提供的證據(jù)材料，有對方當(dāng)事人的，商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)將該證據(jù)材料發(fā)送給對方當(dāng)事人，限其在指定期限內(nèi)進(jìn)行質(zhì)證。
第二十一條申請人提交申請書或者被申請人提交答辯書時，應(yīng)當(dāng)同時提交能夠證明其身份的有效證件。申請人或者被申請人的名稱應(yīng)當(dāng)與所提交的證件相一致。
當(dāng)事人名稱或者住所等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明文件。
第二十二條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料逐一分類編號和制作目錄清單，對證據(jù)材料的來源、證明的具體事實作簡要說明，并簽名蓋章。
商標(biāo)評審委員會收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料后，應(yīng)當(dāng)按目錄清單核對證據(jù)材料，并由經(jīng)辦人員在回執(zhí)上簽收，注明提交日期。
第二十三條商標(biāo)評審申請書及有關(guān)證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求填寫、提供。未按照規(guī)定格式和要求填寫、提供的，商標(biāo)評審委員會向申請人發(fā)出補(bǔ)正通知，限其自收到補(bǔ)正通知之日起30日內(nèi)補(bǔ)正。經(jīng)補(bǔ)正仍不符合規(guī)定或者期滿未補(bǔ)正的，適用本規(guī)則第十六條第二款的規(guī)定處理。
商標(biāo)評審答辯書及有關(guān)證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求填寫、提供。未按照規(guī)定格式和要求填寫、提供的，商標(biāo)評審委員會向被申請人發(fā)出補(bǔ)正通知，限其自收到補(bǔ)正通知之日起30日內(nèi)補(bǔ)正。經(jīng)補(bǔ)正仍不符合規(guī)定或者期滿未補(bǔ)正的，不影響商標(biāo)評審委員會的評審。
第三章審理
第二十四條商標(biāo)評審委員會審理商標(biāo)評審案件應(yīng)當(dāng)組成合議組進(jìn)行審理。合議組由商標(biāo)評審人員3人以上的單數(shù)組成。但有下列情形之一的案件，可以由商標(biāo)評審人員一人獨任評審：
（一）商標(biāo)局作出駁回決定、異議裁定所引證的商標(biāo)在評審時已經(jīng)喪失專用權(quán)或者在先權(quán)利的；
（二）被請求裁定撤銷的商標(biāo)已經(jīng)喪失專用權(quán)的；
（三）商標(biāo)局作出駁回決定所引證的商標(biāo)歸申請人所有，因申請人未及時辦理變更手續(xù)被商標(biāo)局駁回，評審時申請人已向商標(biāo)局申請辦完變更手續(xù)的；
（四）商標(biāo)局作出駁回決定所引證的他人在先申請或者注冊商標(biāo)，評審時已核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓給申請人的；
（五）其他可以獨任評審的案件。
第二十五條當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依據(jù)實施條例第九條和本規(guī)則第七條的規(guī)定對商標(biāo)評審人員提出回避申請的，被申請回避的商標(biāo)評審人員在商標(biāo)評審委員會作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的審理工作。
商標(biāo)評審委員會在作出決定、裁定后收到當(dāng)事人或者利害關(guān)系人提出的回避申請的，不影響評審決定、裁定的有效性。但評審人員確實存在需要回避的情形的，商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)依法作出處理。
第二十六條商標(biāo)評審委員會對當(dāng)事人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請后7日內(nèi)，以書面形式作出決定，并書面通知申請人。申請人對商標(biāo)評審委員會作出的不回避決定不服的，可以在收到?jīng)Q定后3日內(nèi)申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請回避的商標(biāo)評審人員，不停止參與本案的審理工作。商標(biāo)評審委員會對復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面通知復(fù)議申請人。
第二十七條商標(biāo)評審委員會審理不服商標(biāo)局駁回商標(biāo)注冊申請決定的復(fù)審案件，除應(yīng)當(dāng)適用商標(biāo)法第十條、第十一條、第十二條和第十六條第一款規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)針對商標(biāo)局的駁回決定和申請人申請復(fù)審的事實、理由、請求以及評審時的事實狀態(tài)進(jìn)行評審。商標(biāo)評審委員會根據(jù)本條前述規(guī)定作出復(fù)審決定前應(yīng)當(dāng)聽取申請人的意見。
第二十八條商標(biāo)評審委員會審理不服商標(biāo)局異議裁定的復(fù)審案件，應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)事人復(fù)審申請和答辯的事實、理由及請求進(jìn)行評審。
第二十九條商標(biāo)評審委員會審理依據(jù)商標(biāo)法第四十一條請求裁定撤銷注冊商標(biāo)的案件，應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)事人申請和答辯的事實、理由及請求進(jìn)行評審。
第三十條商標(biāo)評審委員會審理不服商標(biāo)局依照商標(biāo)法第四十一條第一款規(guī)定作出撤銷注冊商標(biāo)決定的復(fù)審案件，應(yīng)當(dāng)針對商標(biāo)局的決定和申請人申請復(fù)審的事實、理由及請求進(jìn)行評審。
商標(biāo)評審委員會審理不服商標(biāo)局依照商標(biāo)法第四十四條、第四十五條規(guī)定作出撤銷或者維持注冊商標(biāo)決定的復(fù)審案件，應(yīng)當(dāng)針對商標(biāo)局作出撤銷或者維持注冊商標(biāo)決定時所依據(jù)的事實、理由和法律適用進(jìn)行評審。但是，依據(jù)商標(biāo)法第四十四條第（四）項申請復(fù)審的案件當(dāng)事人需要補(bǔ)充證據(jù)且有正當(dāng)理由的除外。
第三十一條在商標(biāo)評審程序中，當(dāng)事人的商標(biāo)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、移轉(zhuǎn)的，受讓人或者承繼人應(yīng)當(dāng)及時以書面形式聲明承受轉(zhuǎn)讓人的地位，參加后續(xù)評審程序并承擔(dān)相應(yīng)的評審后果。
第三十二條有下列情形之一的，終止評審：
（一）申請人死亡或者終止后沒有繼承人或者繼承人放棄評審權(quán)利的；
（二）申請人撤回評審申請的；
（三）當(dāng)事人自行和解或者經(jīng)商標(biāo)評審委員會調(diào)解后達(dá)成協(xié)議的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)終止評審的情形。
終止評審的，商標(biāo)評審委員會予以結(jié)案，書面通知有關(guān)當(dāng)事人，并說明理由。
第三十三條合議組審理案件應(yīng)當(dāng)制作合議筆錄，并由合議組成員簽名。合議組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實記入合議筆錄。
經(jīng)審理終結(jié)的案件，商標(biāo)評審委員會依法作出決定、裁定。
第三十四條商標(biāo)評審委員會作出的決定書、裁定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）評審請求、爭議的事實和理由；
（二）決定或者裁定認(rèn)定的事實、理由和適用的法律依據(jù)；
（三）決定或者裁定結(jié)論；
（四）可供當(dāng)事人選用的后續(xù)程序和時限；
（五）決定、裁定作出的日期。
決定書、裁定書由合議組成員署名，加蓋商標(biāo)評審委員會印章。
第三十五條對商標(biāo)評審委員會作出的決定、裁定，當(dāng)事人不服向人民法院的，應(yīng)當(dāng)在向人民法院遞交狀的同時或者至遲15日內(nèi)將該狀副本抄送或者另行書面告知商標(biāo)評審委員會。
商標(biāo)評審委員會自所作出的決定、裁定發(fā)出之日起60日內(nèi)未收到來自人民法院或者案件當(dāng)事人任何有關(guān)該決定、裁定之信息的，視為有關(guān)當(dāng)事人未向法院，該決定、裁定移送商標(biāo)局執(zhí)行。
第三十六條商標(biāo)評審委員會根據(jù)當(dāng)事人的請求或者實際需要，可以決定對評審申請進(jìn)行公開評審。
第三十七條當(dāng)事人請求進(jìn)行公開評審的，應(yīng)當(dāng)提出需要進(jìn)行公開評審的具體理由。
第三十八條申請人請求進(jìn)行公開評審的，應(yīng)當(dāng)自收到被申請人的答辯書副本之日起15日內(nèi)以書面形式向商標(biāo)評審委員會提出；被申請人請求進(jìn)行公開評審的，應(yīng)當(dāng)在向商標(biāo)評審委員會提交答辯書或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料時一并提出。
第三十九條公開評審的具體程序由商標(biāo)評審委員會另行規(guī)定。
第四章證據(jù)規(guī)則
第四十條當(dāng)事人對自己提出的評審請求所依據(jù)的事實或者反駁對方評審請求所依據(jù)的事實有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。
一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人陳述的案件事實明確表示承認(rèn)的，另一方當(dāng)事人無需舉證。
對一方當(dāng)事人陳述的事實，另一方當(dāng)事人既未表示承認(rèn)也未否認(rèn)的，視為對該項事實的承認(rèn)。
當(dāng)事人委托人參加評審的，人的承認(rèn)視為當(dāng)事人的承認(rèn)。但未經(jīng)特別授權(quán)的人對事實的承認(rèn)直接導(dǎo)致承認(rèn)對方評審請求的除外；當(dāng)事人在場但對其人的承認(rèn)不作否認(rèn)表示的，視為當(dāng)事人的承認(rèn)。
第四十一條下列事實，當(dāng)事人無需舉證證明：
（一）眾所周知的事實；
（二）按照法律規(guī)定推定的事實；
（三）已經(jīng)依法證明的事實；
（四）根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實；
（五）其他依法無需舉證的事實。
但當(dāng)事人有相反證據(jù)足以的除外。
第四十二條當(dāng)事人向商標(biāo)評審委員會提供書證的，應(yīng)當(dāng)提供原件，包括原本、正本和副本。提供原件有困難的，可以提供相應(yīng)的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。
當(dāng)事人向商標(biāo)評審委員會提供物證的，應(yīng)當(dāng)提供原物。提供原物有困難的，可以提供相應(yīng)的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。
一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人所提書證、物證的復(fù)制件或者照片等存在懷疑并有相應(yīng)證據(jù)支持的，或者商標(biāo)評審委員會認(rèn)為有必要的，被質(zhì)疑的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供或者出示有關(guān)證據(jù)的原件或經(jīng)公證的復(fù)印件。
第四十三條當(dāng)事人向商標(biāo)評審委員會提供的證據(jù)系在中華人民共和國領(lǐng)域外形成，或者在香港、澳門、臺灣地區(qū)形成，對方當(dāng)事人對該證據(jù)的真實性存在懷疑并有相應(yīng)證據(jù)支持的，或者商標(biāo)評審委員會認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的公證認(rèn)證手續(xù)。
第四十四條當(dāng)事人向商標(biāo)評審委員會提供外文書證或者外文說明資料，應(yīng)當(dāng)附有中文譯文。提交外文證據(jù)的當(dāng)事人未提交中文譯文的，該外文證據(jù)視為未提交。
對方當(dāng)事人對譯文具體內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)對有異議的部分提交中文譯文。必要時，可以委托雙方當(dāng)事人認(rèn)可的單位對全文、或者所使用部分或者有異議的部分進(jìn)行翻譯。
雙方當(dāng)事人對委托翻譯達(dá)不成協(xié)議的，商標(biāo)評審委員會可以指定專業(yè)翻譯單位對全文、或者所使用部分或者有異議部分進(jìn)行翻譯。委托翻譯所需費用由雙方當(dāng)事人各承擔(dān)50％；拒絕支付翻譯費用的，視為其承認(rèn)對方提交的譯文。
第四十五條對單一證據(jù)有無證明力和證明力大小可以從下列方面進(jìn)行審核認(rèn)定：
（一）證據(jù)是否原件、原物，復(fù)印件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；
（二）證據(jù)與本案事實是否相關(guān)；
（三）證據(jù)的形式、來源是否符合法律規(guī)定；
（四）證據(jù)的內(nèi)容是否真實；
（五）證人或者提供證據(jù)的人，與當(dāng)事人有無利害關(guān)系。
第四十六條評審人員對案件的全部證據(jù)，應(yīng)當(dāng)從各證據(jù)與案件事實的關(guān)聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進(jìn)行綜合審查判斷。
第四十七條下列證據(jù)不能單獨作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)：
（一）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；
（二）與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系、隸屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；
（三）應(yīng)當(dāng)參加公開評審作證而無正當(dāng)理由不參加公開評審作證的證人證言；
（四）難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；
（五）無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；
（六）經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；
（七）其他不能單獨作為認(rèn)定案件事實依據(jù)的證據(jù)材料。
第四十八條一方當(dāng)事人提出的下列證據(jù)，對方當(dāng)事人提出異議但沒有足以反駁的相反證據(jù)的，商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其證明力：
（一）書證原件或者與書證原件核對無誤的復(fù)印件、照片、副本、節(jié)錄本；
（二）物證原物或者與物證原物核對無誤的復(fù)制件、照片、錄像資料等；
（三）有其他證據(jù)佐證并以合法手段取得的、無疑點的視聽資料或者與視聽資料核對無誤的復(fù)制件。
第四十九條一方當(dāng)事人委托鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，另一當(dāng)事人沒有足以反駁的相反證據(jù)和理由的，可以認(rèn)定其證明力。
第五十條一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，另一方當(dāng)事人認(rèn)可或者提出的相反證據(jù)不足以反駁的，商標(biāo)評審委員會可以確認(rèn)其證明力。
一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，另一方當(dāng)事人有異議并提出反駁證據(jù)，對方當(dāng)事人對反駁證據(jù)認(rèn)可的，可以確認(rèn)反駁證據(jù)的證明力。
第五十一條雙方當(dāng)事人對同一事實分別舉出相反的證據(jù)，但都沒有足夠的依據(jù)否定對方證據(jù)的，商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力，并對證明力較大的證據(jù)予以確認(rèn)。
因證據(jù)的證明力無法判斷導(dǎo)致爭議事實難以認(rèn)定的，商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)舉證責(zé)任分配原則作出判斷。
第五十二條評審過程中，當(dāng)事人在申請書、答辯書、陳述及其委托人的詞中承認(rèn)的對己方不利的事實和認(rèn)可的證據(jù)，商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，但當(dāng)事人反悔并有相反證據(jù)足以的除外。
第五十三條當(dāng)事人對自己的主張，只有本人陳述而不能提出其他相關(guān)證據(jù)的，其主張不予支持。但對方當(dāng)事人認(rèn)可的除外。
第五十四條商標(biāo)評審委員會就數(shù)個證據(jù)對同一事實的證明力，可以依照下列原則認(rèn)定：
（一）國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；
（二）鑒定結(jié)論、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；
（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；
（四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；
（五）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；
（六）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；
（七）參加公開評審作證的證人證言優(yōu)于未參加公開評審作證的證人證言；
（八）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。
第五章期間、送達(dá)
第五十五條期間包括法定期間和商標(biāo)評審委員會指定的期間。
期間以日、月、年計算。期間開始的當(dāng)日，不計算在期間內(nèi)。
期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一個工作日為期間屆滿的日期。
第五十六條當(dāng)事人向商標(biāo)評審委員會提交的文件或者材料的日期，直接遞交的，以遞交日為準(zhǔn)；郵寄的，以寄出的郵戳日為準(zhǔn)；郵戳日不清晰或者沒有郵戳的，以商標(biāo)評審委員會實際收到日為準(zhǔn)，但是當(dāng)事人能夠提出實際郵戳日證據(jù)的除外。
第五十七條商標(biāo)評審委員會的各種文件，可以通過郵寄、直接遞交或者其他方式送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人委托商標(biāo)組織的，文件送達(dá)商標(biāo)組織視為送達(dá)當(dāng)事人。
商標(biāo)評審委員會向當(dāng)事人送達(dá)各種文件的日期，郵寄的，以當(dāng)事人收到的郵戳日為準(zhǔn)；郵戳日不清晰或者沒有郵戳的，或者沒有被郵局退回的，自文件發(fā)出之日起滿15日，視為送達(dá)當(dāng)事人；直接遞交的，以遞交日為準(zhǔn)。文件無法郵寄或者無法直接遞交的，可以通過公告方式送達(dá)當(dāng)事人，自公告之日起滿30日，該文件視為已經(jīng)送達(dá)。
第五十八條當(dāng)事人是在中華人民共和國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人或者外國企業(yè)的，由商標(biāo)注冊檔案中載明的商標(biāo)組織承擔(dān)商標(biāo)評審程序中該商標(biāo)的有關(guān)法律文件的簽收義務(wù)；商標(biāo)評審委員會將有關(guān)法律文件送達(dá)該商標(biāo)組織，視為送達(dá)當(dāng)事人。
商標(biāo)組織在前款所述有關(guān)法律文件送達(dá)之前已經(jīng)與有關(guān)外國當(dāng)事人解除商標(biāo)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向商標(biāo)評審委員會說明有關(guān)情況，并自收到文件之日起10日內(nèi)將有關(guān)法律文件交回商標(biāo)評審委員會，由商標(biāo)評審委員會另行送達(dá)。
馬德里國際注冊商標(biāo)涉及國際局轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)書件的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的送達(dá)證據(jù)。未提交的，應(yīng)書面說明原因，自國際局發(fā)文之日起滿15日視為送達(dá)。
上述方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。
第六章附則
第五十九條對商標(biāo)法修改決定于**年12月1日施行前發(fā)生，屬于修改后商標(biāo)法第四條、第五條、第八條、第九條第一款、第十條第一款第（一）、（三）、（四）項、第十條第二款、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條、第二十四條、第二十五條、第三十一條所列舉的情形，商標(biāo)評審委員會在商標(biāo)法修改決定施行后進(jìn)行評審的，依據(jù)修改后商標(biāo)法的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行評審；屬于其他情形的，商標(biāo)評審委員會適用修改前商標(biāo)法的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行評審。
當(dāng)事人就商標(biāo)法修改決定施行時注冊已滿一年的商標(biāo)產(chǎn)生爭議，向商標(biāo)評審委員會申請評審的，適用修改前商標(biāo)法第二十七條第二款規(guī)定的提出申請的期限處理；當(dāng)事人就商標(biāo)法修改決定施行時注冊不滿一年的商標(biāo)產(chǎn)生爭議，向商標(biāo)評審委員會申請評審的，適用修改后商標(biāo)法第四十一條第三款規(guī)定的提出申請的期限處理。
