時間：2022-09-24 16:10:43
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【正文】
1.鞏固完善“一窗式”服務(wù)窗口，“一站式”服務(wù)平臺，簡化開辦環(huán)節(jié)。開發(fā)區(qū)管委為了加大“四最”營商環(huán)境的建設(shè)，積極推動商事制度改革，開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管分局按照市局統(tǒng)一工作部署，圍繞企業(yè)開辦，在服務(wù)大廳開辦了綜合服務(wù)窗口，推行“一窗式”綜合受理，稅務(wù)、公安、稅控設(shè)備服務(wù)商等部門集中進(jìn)駐。運用互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)平臺將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅控設(shè)備申領(lǐng)、銀行預(yù)約開戶、社保等業(yè)務(wù)整合為1個環(huán)節(jié)、1次辦理；自7月31日，我市正式上線皖事通APP企業(yè)開辦專欄以來，開發(fā)區(qū)積極宣傳手機端企業(yè)開辦專欄的運用，企業(yè)可以通過手機隨時辦、移動辦，辦理界面簡單易操作，企業(yè)辦事便利度、企業(yè)獲得感和滿意感得到極大地提升。
2. 壓減開辦材料。已將企業(yè)開辦材料壓減到一套3份以內(nèi)，進(jìn)一步減少了申請人提交的材料的數(shù)量，新開辦企業(yè)的材料，通過線上“一網(wǎng)”進(jìn)行“一次采集”，做到信息在各部門間無縫對接、實時共享，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程全程網(wǎng)辦。
3. 降低開辦成本。通過政府購買方式，為新開辦企業(yè)提供免費刻制公章服務(wù)， 7月20日起公章免費刻制已由四枚擴展至免費刻制五枚公章。8月30日起為新開辦企業(yè)免費提供稅控設(shè)備。新開辦企業(yè)，按申請人要求郵寄的，由開發(fā)區(qū)管委對政務(wù)服務(wù)辦理結(jié)果提供免費快遞服務(wù)。開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管分局全面落實市市場監(jiān)管局推出的《六安市市場監(jiān)管局全程電子化企業(yè)開辦全程幫辦暫行辦法》，免費為企業(yè)提供全程幫辦服務(wù)。
4. 提效率。為了持續(xù)提升企業(yè)開辦網(wǎng)上大廳服務(wù)功能，不斷優(yōu)化企業(yè)開辦系統(tǒng)，推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化登記和智能化審批，市場監(jiān)管分局企業(yè)開辦已開展了“審核合一”，實現(xiàn)不見面審批，減少流程，壓縮時間，大大提高了工作效率。在開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳配備了“企業(yè)商事登記全業(yè)務(wù)自助一體機”、“ 個體登記智能審批機” 有效提高了市場監(jiān)管部門辦理行政審批業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率，真正把“不見面審批”工作落到實處，真正實現(xiàn)了“不打烊”“零見面”辦理營業(yè)執(zhí)照。
5.壓縮企業(yè)開辦時間。依托企業(yè)開辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)，皖事通APP企業(yè)開辦專欄，打通信息共享通道、信息無縫對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”。新開辦企業(yè)設(shè)立登記控制在4小時以內(nèi),企業(yè)開辦全流程控制在1個工作日以內(nèi)。
6.推動企業(yè)注銷便利化。為破解企業(yè)“注銷難”問題，為企業(yè)退出市場提供高效便利服務(wù)，省市場監(jiān)管局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，市商改辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提升企業(yè)注銷便利度的通知》，開發(fā)區(qū)嚴(yán)格貫徹落實，窗口工作人員做好宣傳工作及迅速掌握業(yè)務(wù)，并指導(dǎo)企業(yè)。積極幫助和引導(dǎo)企業(yè)通過注銷平臺公示債權(quán)人公告或簡易注銷公告，將線下辦理普通注銷登記材料壓減為2份，時限壓縮為即辦件，不斷提升注銷便利化。
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
當(dāng)前，國家深化國有企業(yè)改革正在大刀闊斧的進(jìn)行，面對發(fā)展新機遇、新形勢、新任務(wù)給企業(yè)新聞宣傳工作提出了新挑戰(zhàn)和更高的要求。作為新聞宣傳工作者，我們要清醒的認(rèn)識到企業(yè)新聞宣傳工作在企業(yè)改革發(fā)展中的重要地位及其重要性，它關(guān)系到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)、企業(yè)管理水平的提升和企業(yè)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。所以，我們要積極探索新形勢下適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展變化需要的新聞宣傳辦法和有效對策，正確把握新聞宣傳工作的方針和導(dǎo)向，為企業(yè)改革發(fā)展提供強有力的精神動力和輿論支持。
一、企業(yè)新聞宣傳工作的重要地位
新聞宣傳工作是黨和人民的喉舌，是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶。企業(yè)新聞宣傳工作是其重要的組成部分，是立足企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的這樣一項工作。同時，企業(yè)新聞宣傳工作也是國有企業(yè)思想政治工作的重要組成部分，肩負(fù)著統(tǒng)一思想、宣傳主張、教育群眾、凝聚力量、推進(jìn)工作的重要職責(zé)，在促進(jìn)國企科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用．特別是在當(dāng)前全面深化國有企業(yè)改革過程中，進(jìn)一步做好國有企業(yè)的新聞宣傳工作，為推進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展提供強大的精神動力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。就具體工作而言，企業(yè)新聞宣傳工作的重要地位主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是標(biāo)明企業(yè)發(fā)展方向。通過充分發(fā)揮企業(yè)各種宣傳媒體的作用，使企業(yè)職工群眾明確企業(yè)的發(fā)展方向，知道每個階段和每個時期自己要做什么、為什么做、如何做，使大家心往一處想，勁兒往一處使，從而增強企業(yè)凝聚力和向心力，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。二是激發(fā)員工的聰明智慧。各種媒體宣傳職工群眾中的各類先進(jìn)典型，為廣大職工群眾樹立學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)桿，在企業(yè)形成一種“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍，從而推動企業(yè)各項工作得到有效開展。同時通過及時宣傳和推廣各種好經(jīng)驗和好做法，激發(fā)廣大職工群眾的工作熱情和創(chuàng)造力，使廣大職工群眾為企業(yè)發(fā)展?fàn)幾鲐暙I(xiàn)的智慧和力量能夠最大程度地釋放出來。三是培育企業(yè)文化。新聞宣傳是一個企業(yè)建立自己企業(yè)文化必不可少的有效手段。新聞宣傳工作的成敗，直接關(guān)系企業(yè)文化建設(shè)的成效，直接影響企業(yè)職工核心價值觀的形成，并最終影響企業(yè)核心競爭力的提高。四是促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。在國有企業(yè)改革發(fā)展的過程中，涉及較大范圍的員工切身利益的調(diào)整和勞動關(guān)系的重大變更，會在職工群眾中間產(chǎn)生一些不理解和思想波動，這時新聞宣傳工作就可以積極宣傳相關(guān)政策，做好正面引導(dǎo)和解疑釋惑工作，消除廣大職工群眾的顧慮，從而促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。五是塑造企業(yè)對外形象。企業(yè)宣傳工作是塑造企業(yè)外部形象的主要渠道。通過積極宣傳企業(yè)各項文明建設(shè)的成果，讓外界了解企業(yè)，增強企業(yè)的知名度和美譽度，樹立外部良好形象，在企業(yè)與政府、社會、合作伙伴之間架設(shè)了一條溝通的橋梁。
二、做好企業(yè)新聞宣傳工作的重要性
企業(yè)要營造有利的生存發(fā)展環(huán)境，化解生產(chǎn)經(jīng)營中的各種矛盾，樹立良好的企業(yè)形象。企業(yè)要發(fā)展，搞好生產(chǎn)經(jīng)營固然重要，但是必要的宣傳也是必不可少的。尤其是對我們這么大的國有企業(yè)來說，企業(yè)對外宣傳任何時候都不容忽視。
新聞宣傳對職工群眾有激勵作用。企業(yè)文化不單單注重人的因素，更注重精神的力量。精神激勵是十分重要的激勵手段，它通過滿足職工群眾的自尊、自我發(fā)展和實現(xiàn)自我需要，在較高層次上調(diào)動職工的工作積極性，激勵深度大，影響時間長，榮譽反映了企業(yè)對團隊和個人貢獻(xiàn)的充分肯定和高度評價，是滿足職工群眾自尊需要的重要激勵手段。作為思想政治工作的有效手段之一的新聞宣傳，在弘揚典型人物先進(jìn)事跡中，為廣大職工群眾樹立榜樣，有了榜樣，職工群眾就會有努力的方向和趕超的目標(biāo)，從榜樣成功的事業(yè)中得到激勵，企業(yè)新聞宣傳工作就是要運用好各種媒體平臺，通過給職工樹立榜樣，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮他們的聰明才智。新聞宣傳是企業(yè)形象建設(shè)的助推器。任何一個企業(yè)都會把塑造良好的企業(yè)形象當(dāng)作整體和長遠(yuǎn)來考慮。企業(yè)品牌形象的衡量標(biāo)準(zhǔn)可以用文明度、知名度和美譽度來評估。企業(yè)品牌的形象力也是企業(yè)的營銷力。通過宣傳職工隊伍形象，提升企業(yè)品牌。領(lǐng)導(dǎo)者形象是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，特別是企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者的能力、素質(zhì)、魅力、作風(fēng)和業(yè)績在企業(yè)內(nèi)部和外部的形象，其核心是人格形象。職工形象主要是指職工的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)和職業(yè)道德、精神風(fēng)貌等在企業(yè)內(nèi)部和外部的整體形象。職工形象直接決定產(chǎn)品形象，進(jìn)而決定企業(yè)形象。為此，通過宣傳職工的形象，就會提升企業(yè)品牌形象。宣傳企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)品牌形象。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)競爭最集中最直接的競爭表現(xiàn)為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量（服務(wù)質(zhì)量）的競爭，通過新聞宣傳塑造一流產(chǎn)品形象，能直接提升企業(yè)產(chǎn)品的品牌營銷力。
三、當(dāng)前企業(yè)新聞宣傳工作存在的問題
目前，各個企業(yè)都積極推進(jìn)宣傳陣地建設(shè)，逐步創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，切實增強新聞宣傳工作的實效。但是，和科學(xué)發(fā)展觀的要求來對照，新聞宣傳工作還存在一些問題。具體表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)認(rèn)為在企業(yè)管理中，新聞宣傳可有可無。開展新聞宣傳工作要設(shè)崗定編，而且每年經(jīng)費消耗不少，直接經(jīng)濟效益不明顯。二是沒有把新聞宣傳工作作為企業(yè)管理的重要組成部分。一些企業(yè)一門心思抓生產(chǎn)經(jīng)營，工作上做出了成績，不及時總結(jié)上報，不注重宣傳，在報紙上沒有文字，廣播里沒有聲音，電視上沒有圖像，導(dǎo)致職工士氣得不到鼓舞，從長期來看會影響工作成績。三是忽視了新聞宣傳工作在企業(yè)管理中的引導(dǎo)作用。有的企業(yè)習(xí)慣于通過座談會、報告會、民主生活會、形勢教育、集中學(xué)習(xí)等作為企業(yè)職工管理的主要方式，常常把報紙、廣播、電視等新聞宣傳理解為一種新聞信息的傳播方式，忽視了其在現(xiàn)代化企業(yè)職工管理中的重要引導(dǎo)作用。四是有的企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識到了新聞宣傳工作的重要性，但是，部分新聞采編人員的觀念還不夠解放，思路還不夠開闊，創(chuàng)新主動性不強。宣傳內(nèi)容與時效同企業(yè)中心工作、階段性重點工作以及發(fā)展的新形勢結(jié)合的還不夠緊密，反應(yīng)相對滯后，針對性和實效性不強。諸如推動新聞宣傳的良性體制機制有待于進(jìn)一步完善，宣傳內(nèi)容有待于進(jìn)一步深化，形式有待于進(jìn)一步創(chuàng)新；報道形式單一，反映企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)活動和相關(guān)會議的報道較多，反映職工群眾工作生活的報道少；還有就是新聞宣傳隊伍建設(shè)與時展要求和任務(wù)需要不相匹配，宣傳隊伍的理論功底和政策水平不夠高，政治敏銳性和鑒別力不夠強，知識結(jié)構(gòu)不合理，“復(fù)合型”人才較為缺乏，特別需要提到的是基層新聞宣傳工作者都是兼職，平時忙于事務(wù)性工作，投入到新聞宣傳工作的精力有限，僅憑熱情支撐等等。
四、做好企業(yè)新聞宣傳工作的思路和對策
2013年8月19日，在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為?！?從認(rèn)識論的高度和方法論的角度，深刻闡釋了做好宣傳思想工作應(yīng)具備的戰(zhàn)略視野、全局意識、分析研判和實際操作能力，提出了加強和改進(jìn)工作的具體要求，為我們進(jìn)一步發(fā)揮新聞宣傳工作的作用，做好新聞宣傳工作指明了努力的方向。
（一）充分認(rèn)識新聞宣傳工作的重要性，為企業(yè)中心工作服好務(wù)
新聞宣傳工作是，也是我們做好職工思想政治工作的重要手段，它能為企業(yè)樹立良好形象贏得外部環(huán)境、增強職工凝聚力和競爭力、突出典型事跡為企業(yè)發(fā)展引路等等。所以，我們要高度認(rèn)識和重視新聞宣傳工作。將新聞宣傳工作始終融入企業(yè)中心工作，服務(wù)大局，對內(nèi)宣傳企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營工作、黨建和企業(yè)文化建設(shè)等，以此來鼓舞職工士氣，對外樹立企業(yè)良好形象，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，最終提升企業(yè)的核心競爭力。
1.確保新聞宣傳工作定位準(zhǔn)，不跑偏。我們要從政治的高度來認(rèn)識和重視新聞宣傳工作。充分做好新聞宣傳工作，就是發(fā)揮傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢，就是做實際有效的思想政治工作，就是講政治的具體體現(xiàn)。搞好新聞宣傳工作，可以及時有效地宣傳貫徹黨和國家的方針政策，傳達(dá)貫徹上級的重大決策，提高整個社會對公司的認(rèn)識水平，提高廣大職工對企業(yè)的關(guān)切度，有助于社會對企業(yè)的進(jìn)一步理解和支持，有利于企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
2.確保新聞宣傳工作與企業(yè)發(fā)展同步。企業(yè)新聞宣傳工作以新聞媒介為手段影響人的思想、意識和行動，要力求通過發(fā)揮新聞宣傳工作的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，大力宣傳企業(yè)的重大決策部署和實踐成果，為促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展提供精神動力和輿論支持。要努力構(gòu)建大宣傳工作格局，不斷推進(jìn)決策向執(zhí)行、部署向落實、思想向行動的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)深化改革、和諧穩(wěn)定發(fā)展，提供強有力的思想保障，從而進(jìn)一步增強企業(yè)競爭力。
3.確保新聞宣傳各項工作落實到位。新的形勢給新聞宣傳工作提出了新的挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的發(fā)展機遇，所以新聞宣傳工作必須要圍繞企業(yè)總體和階段性發(fā)展戰(zhàn)略及中心工作。神華準(zhǔn)能公司提出的“七彩”準(zhǔn)能建設(shè)目標(biāo)，就是一個大的方向，它指引我們朝著這個方向不斷邁進(jìn)，我們應(yīng)該把“七彩”準(zhǔn)能戰(zhàn)略目標(biāo)利用各種宣傳媒介縱向到底、橫向到邊的宣傳給廣大職工群眾，進(jìn)一步把新聞宣傳的“軟實力”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把廣大職工群眾的思想和行動統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上來，以此來凝聚思想共識，鼓舞斗志，為企業(yè)發(fā)展添動力。
（二）創(chuàng)新宣傳理念，加強主題宣傳，提升輿論引導(dǎo)能力
1.創(chuàng)新宣傳理念。
理念是一定的思維方式、價值觀念、行為規(guī)范，是進(jìn)行實踐活動、從事實際工作的觀念指導(dǎo)。理念創(chuàng)新，就是要保持思想的敏銳性和開放度，打破傳統(tǒng)思維定勢，努力以思想認(rèn)識新飛躍打開工作新局面。如果理念陳舊、缺少創(chuàng)新，新聞宣傳工作就會減弱吸引力，收效降低，甚至?xí)m得其反。所以，我們一定要注重創(chuàng)新新聞宣傳理念。一是樹立以職工群眾為中心的宣傳理念。企業(yè)新聞宣傳工作要把講黨性和人民性統(tǒng)一起來，不能對立。企業(yè)新聞宣傳工作必須講黨性，堅持黨性原則，這就首先要明確黨性就是黨的性質(zhì)，而我們黨的性質(zhì)就是全心全意為人民服務(wù)、代表中國最廣大人民根本利益，在企業(yè)黨的性質(zhì)就是為廣大職工群眾服務(wù)，代表廣大職工群眾的利益和訴求。企業(yè)新聞宣傳工作也必須講人民性，堅持為廣大職工群眾服務(wù)，講人民性就是講黨性。所以，企業(yè)新聞宣傳工作必須把體現(xiàn)黨的主張和反映職工群眾的心聲統(tǒng)一起來，樹立以職工群眾為中心的工作導(dǎo)向，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。牢固樹立廣大職工群眾是企業(yè)的主人，企業(yè)發(fā)展離不開廣大職工群眾，新聞宣傳工作是為企業(yè)服務(wù)的，更是為廣大職工群眾服務(wù)的。二是樹立提高工作質(zhì)量和水平的宣傳理念。目前的企業(yè)新聞宣傳工作存在假大空、形式呆板，模式化、套路化的現(xiàn)象，影響了宣傳效果，降低了威信力。創(chuàng)新宣傳理念，就要堅持高質(zhì)量，高水平，不僅看做了什么工作，更要看工作的質(zhì)量和效果。改進(jìn)形勢宣傳、典型宣傳、主題宣傳等，增強吸引力和感染力，讓廣大職工群眾愛聽愛看、并產(chǎn)生共鳴。還要注重把握好時機、尺度和效果，也就是時機要準(zhǔn)，尺度要當(dāng)，實效要好。三是樹立全媒體參與宣傳的宣傳理念。我們運用傳統(tǒng)媒體，如報刊、廣播、電視、出版等做新聞宣傳工作的能力，經(jīng)驗豐富、得心應(yīng)手，但運用新興媒體的能力還需要學(xué)習(xí)提高。適應(yīng)新變化，就不能僅僅局限于原有的看家本領(lǐng)，會什么家伙式就用什么，而是需要什么本領(lǐng)就學(xué)習(xí)什么本領(lǐng)，有什么新家伙式就運用什么，什么媒體覆蓋面廣、影響力大、傳播力強，就熟練運用什么媒體。要把網(wǎng)上輿論工作作為新聞宣傳工作的重中之重來抓，真正成為運用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手。
2.加強主題宣傳。
加強主題宣傳，就是以黨和政府的重大戰(zhàn)略思想和重要決策部署為主題，必須堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚時代主旋律，作為企業(yè)的新聞宣傳工作者，要緊緊圍繞企業(yè)中心工作和重要部署，精心策劃重大宣傳活動，不斷提高輿論引導(dǎo)能力，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍，為樹立企業(yè)良好形象做出積極貢獻(xiàn)。
具體說來：一是要增強新聞宣傳工作的思想性和指導(dǎo)性。要結(jié)合時代要求和中心工作，努力提煉企業(yè)新聞宣傳的特色和亮點，關(guān)注職工群眾工作生活的熱點和難點。新聞宣傳工作者要善于捕捉新聞線索，不放過工作生活的點點滴滴，盡可能的把具有思想性和指導(dǎo)性的人物、事件淋漓盡致地展現(xiàn)出來。二是要在宣傳企業(yè)主旋律，弘揚企業(yè)文化和精神上下功夫。要把宣傳社會主流、企業(yè)文化、企業(yè)精神，當(dāng)做當(dāng)前的宣傳重點，達(dá)到“宣傳群眾，教育群眾”的目的。要以提升企業(yè)核心競爭力和凝聚力為目標(biāo)，著力宣傳企業(yè)在理念上、體制上、管理上和技術(shù)上的創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果，積極挖掘企業(yè)發(fā)展和建設(shè)中涌現(xiàn)出來的典型事跡，弘揚企業(yè)風(fēng)清氣正的良好形象。三是要營造企業(yè)積極向上、思想統(tǒng)一、和諧向善的濃厚氛圍。要緊緊圍繞企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展大局，做好企業(yè)的熱點、難點問題的引導(dǎo)工作，善于正確解讀、評判社會輿論和現(xiàn)象及企業(yè)職工存在的實際情況，倡導(dǎo)積極的、科學(xué)的、和諧的社會關(guān)系和企業(yè)人際關(guān)系。
（三）加強宣傳隊伍建設(shè)，完善工作制度，助推新聞宣傳工作上臺階
1.加強宣傳隊伍建設(shè)。
做好新聞宣傳工作的關(guān)鍵在于人。要樹立新聞宣傳也是生產(chǎn)力的理念，要舍得投入，努力造就一支政治素質(zhì)好、理論功底深、業(yè)務(wù)水平高，人員穩(wěn)定的宣傳隊伍。具體說來：一是要重視基層通訊員。要根據(jù)實際，配齊人員，人手不足，會影響發(fā)稿及編審的效率和質(zhì)量。企業(yè)新聞宣傳工作，有很大部分稿件都來源于基層一線，所以企業(yè)新聞宣傳效果的好壞，與廣大基層通訊員有著密不可分的關(guān)系。為此，我們就應(yīng)該更加關(guān)心和支持基層通訊員的工作和生活，盡可能為他們提供良好的人文關(guān)懷和工作條件，讓他們從心底認(rèn)同感恩企業(yè)，充滿激情地、創(chuàng)造性地挖掘宣傳素材，力爭出精品。二是要加強培訓(xùn)。培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的宣傳隊伍，培訓(xùn)工作是必不可少的。所以，我們要切實加強宣傳人員的日產(chǎn)管理和培訓(xùn)，根據(jù)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和實際能力，有針對性地組織開展相應(yīng)的政治思想、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。同時，機關(guān)宣傳人員應(yīng)多下生產(chǎn)一線，多體驗基層的工作生活，這樣才能激發(fā)宣傳人員的工作熱情，因為好的新聞源于生活。三是要穩(wěn)定新聞宣傳隊伍。要切實改變新聞宣傳人員可有可無的思想，從政治上、工作上、生活上多關(guān)心和愛護(hù)新聞宣傳人員，他們和生產(chǎn)一線的技術(shù)工人一樣，都默默地為企業(yè)改革發(fā)展做貢獻(xiàn)，只不過是崗位和分工不同。要切實幫助新聞宣傳人員解決實際困難，為他們解除后顧之憂，要像重視技術(shù)工人一樣提高新聞宣傳人員的待遇，鼓勵其長期安心從事宣傳事業(yè)。
2.完善工作制度。
無論什么工作，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，工作成效就會顯著。所以，新聞宣傳工作也是一樣，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，新聞宣傳工作才能真正發(fā)揮其的作用。一是要健全宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。結(jié)合企業(yè)實際，制定和完善新聞宣傳工作管理制度和獎勵問責(zé)制度，明確領(lǐng)導(dǎo)、部門、編輯、記者（宣傳員）的工作職責(zé)。把新聞宣傳工作納入到主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績和單位精神文明建設(shè)目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容。二是要建立新聞宣傳工作齊抓共管機制。按照及時、全面、安全、高效的原則，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新新聞宣傳工作管理方法和激勵機制，推動新聞宣傳工作全面發(fā)展。宣傳工作不僅僅是宣傳部門和宣傳人員的事，只有全員參與才能形成卓有成效的大宣傳態(tài)勢。積極探索并建立以企業(yè)宣傳主管部門為抓手、基層黨委或支部為基本單元、骨干宣傳員為基礎(chǔ)的宣傳工作互動機制，形成上下齊抓共管的整體合力，形成“人人重視宣傳工作，個個爭當(dāng)記者”的工作格局。三是突出重點，明確目標(biāo)任務(wù)。企業(yè)新聞宣傳要有系統(tǒng)的工作計劃，總體思路和具體要求。做到各部門各單位、廣大宣傳工作者心中有數(shù)，重點突出，步調(diào)一致開展工作。要實行定期通報制度，對各單位新聞稿件上傳、采用情況及時進(jìn)行通報，定期召開專門會議，相互總結(jié)經(jīng)驗，交流體會，推動工作落實和改進(jìn)。四是加強考核管理，建立激勵機制。為保證宣傳工作落到實處，產(chǎn)生積極的、實際的效果，要制定相應(yīng)的獎罰措施，制定明確的稿酬獎勵制度，鼓勵全員參與新聞宣傳工作。積極主動向企業(yè)外部媒體報送稿件，鼓勵各單位舉辦形式多樣的宣傳活動，對宣傳工作扎實，成效顯著的單位和個人給予一定獎勵，對宣傳工作滯后，完不成新聞稿件的單位和個人給予一定處罰。
參考文獻(xiàn)：
一、縣域規(guī)劃編制及實施情況
1、規(guī)劃編制完成情況
(1)縣城規(guī)劃情況。
(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃完成情況。
我縣目前已編制完成興泉鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和小集鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，石龍壩鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作已啟動，年內(nèi)完成。
2、規(guī)劃實施情況。
興華橋片區(qū)規(guī)劃的實施對加快我縣城市建設(shè)步伐，全面緩解我縣老城市政壓力，改善縣城總體面貌和居住環(huán)境，進(jìn)一步完善我縣城市功能，加快推進(jìn)我縣建設(shè)亞熱帶山水園林城市的進(jìn)程起著積極的推動作用。
二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳情況
認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會，把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神實質(zhì)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，我縣高度重視，通過六項措施深入學(xué)習(xí)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。
一是為確保宣傳作穩(wěn)步推進(jìn)、不留死角，做到宣傳到位，縣普法辦、縣規(guī)劃局專門制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳計劃，并嚴(yán)格按照計劃的內(nèi)容抓實宣傳工作，確保了宣傳工作有條不紊按計劃進(jìn)行。
二是規(guī)劃局認(rèn)真組織局機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并對照新舊規(guī)劃法進(jìn)行了深入淺出的講解，使全體工作人員較全面地理解和把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)涵。
三是到市局領(lǐng)取了法規(guī)宣傳單及宣傳冊，并安排專人利用交流會、五一節(jié)等日子到人流量較大的地方進(jìn)行宣傳，共發(fā)放法規(guī)宣傳單5000份，宣傳冊200本。
四是嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重新確定了規(guī)劃審批程序。
五是通過制作宣傳展板、法制宣傳欄、會議培訓(xùn)等形式，對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的意義、指導(dǎo)思想、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編定、實施、修改、監(jiān)督等進(jìn)行全面的宣傳。
通過宣傳學(xué)習(xí)使我縣各界人士對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有了更進(jìn)一步的了解，大家認(rèn)識到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在綜合原有《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的立法基礎(chǔ)上，總結(jié)近十幾年來國內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展和規(guī)劃管理實踐經(jīng)驗，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想，順應(yīng)新時期城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，修訂出臺的一部國家大法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，對華坪建立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實施制度，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系提供了堅實的法律保障；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，也對華坪的規(guī)劃管理和建設(shè)提出更高的要求，一是要落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，保障規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性。三是要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容，保障社會和公共利益。四是要建立事權(quán)一致的規(guī)劃行政管理體制，保障規(guī)劃的全面實施。
三、近期工作情況
1、強化領(lǐng)導(dǎo)，提高規(guī)劃管理職能
為適應(yīng)新時期城市規(guī)劃管理工作的需要，縣委、政府高度重視，進(jìn)一步強化了對城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，2008年9月經(jīng)縣人民政府研究決定成立了華坪縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會，縣長任主任，常務(wù)副縣長、分管副縣長任副主任，委員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才組成，規(guī)委會制定了科學(xué)、嚴(yán)密的工作制度，主要對我縣重要規(guī)劃成果、重大建設(shè)項目、重要地段城市規(guī)劃設(shè)計等進(jìn)行審查審定，協(xié)調(diào)解決城市規(guī)劃管理和實施過程中遇到的各種問題，為維護(hù)我縣規(guī)劃的正常實施，提高我縣城市規(guī)劃管理水平提供了重要的組織保證。
2、理順關(guān)系，加強部門間的配合，確保規(guī)劃的前置審批
城市規(guī)劃管理是一項復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工作，需要多個部門的支持與配合，規(guī)劃管理工作才能得以順利實施，而我縣長期以來，在規(guī)劃管理過程中與各部門之間缺乏溝通合作的平臺，對項目的審批管理分頭審批，難免給我縣規(guī)劃實施管理帶來一定的問題和矛盾。規(guī)劃局針對此問題，積極主動地找縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并抓住市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)到我縣檢查規(guī)劃工作座談會的契機，通過大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和日常工作中加強了以土地、城建、交通、水利、環(huán)保等部門相互的溝通與聯(lián)系，就這樣在市規(guī)劃局指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，在縣委、政府的關(guān)心和重視下，我縣相關(guān)部門協(xié)作配合各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)商有序、嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度，目前基本做到了未取得《建設(shè)項目選址意見書》發(fā)改部門不予審批項目；未取得用地規(guī)劃條件、土地中心不予招、拍、掛；未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》國土部門不予辦理土地審批手續(xù)，使我縣用地規(guī)劃管理等各項工作得到進(jìn)一步提高。
3、認(rèn)真推行規(guī)劃審批公示制度，增強規(guī)劃的透明度，體現(xiàn)公開化原則
為增強城市規(guī)劃的透明度，實施“陽光”規(guī)劃，提高市民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，我局積極推行了規(guī)劃審批公示制度，制定出臺了《華坪縣規(guī)劃局規(guī)劃許可審批須知》和政務(wù)公開公示欄，做到規(guī)劃報建、審批公開化、規(guī)范化堅持執(zhí)行規(guī)劃審批前公示及批后向社會公示制度，接受社會監(jiān)督，確保規(guī)劃和公眾利益的實現(xiàn)。
4、強化管理，有力推進(jìn)城市建設(shè)健康有序發(fā)展
四、存在的問題及困難
(一)老城規(guī)劃存在的問題
老城區(qū)原為我縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及新城的逐漸形成，作為城市中心的老城的職能作用逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變和偏移，但老城的中心地位依然存在，依然具有較強的凝聚力和影響力。在老城的不斷更新和改造中，也出現(xiàn)了許多問題和矛盾，主要體現(xiàn)在
1、原老城內(nèi)建筑密度過大，人居環(huán)境相對較差。老城內(nèi)原有的建筑密度就相對較大，近年，由于國企改制和行政單位的規(guī)劃性、政策性的搬遷和向新城的轉(zhuǎn)移，給老城帶來了改造的機遇，然而，改造因未得到有效控制和合理引導(dǎo)，呈現(xiàn)出的是一種無序狀態(tài)，建設(shè)活動多為見縫插針式，不但沒有降低老城內(nèi)的建筑密度，反而提升了建筑容積率，給老城的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施都帶來了不少壓力，尤其是街坊內(nèi)部，建筑更是挨鄰接戶，間距很小，連基本的日照、采光、通風(fēng)、消防都難以滿足，居住環(huán)境相對較差。
2、道路等級偏低，道路狹窄，線形不暢。老城內(nèi)的城市道路都比較狹窄，最寬的也只有16米，窄的巷道只有3—4米，未形成完整的道路系統(tǒng)，車多、人多、路窄，經(jīng)常發(fā)生交通擁堵。
3、城市功能不完善，公共服務(wù)設(shè)施配套不足。道路、廣場、綠地、停車場、公廁以及文化娛樂設(shè)施等，未合理分布或嚴(yán)重不足，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
4、公共綠地空間不足。老城內(nèi)的紅衛(wèi)廣場是市民集散、活動的主要場所，有少量的公共綠地，因此公共綠地只有文化廣場，已不能滿足人們對公共空間的需求。
(二)新區(qū)建設(shè)存在的問題
新區(qū)建設(shè)中基本能按照我縣的修建性詳細(xì)規(guī)劃實施建設(shè)，但由于資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資情況等多方面的原因，新區(qū)的建設(shè)仍處于一種低開發(fā)狀態(tài)，建設(shè)活動大多沿主要道路展開，個人建房、零星工程較多，地塊的整體開發(fā)、整合開發(fā)程度較低，地塊的建筑密度、容積率、綠地率、停車泊位等經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)未能有效控制，地塊功能的完善配套有一定難度。
(三)規(guī)劃管理執(zhí)法力度不夠強，加之市民的規(guī)劃意識程度不同，未批先建，少批多建的現(xiàn)象在我縣還時有發(fā)生。
五、下一步工作打算
1、在下一步的城市建設(shè)規(guī)劃管理中，我們還要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳。要通過開展多途徑、多層次、多形式、有重點和針對性的宣傳活動，擴大全社會和廣大城鎮(zhèn)居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的知曉面，增強全民法制意識。
2、加強我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行和管理力度。嚴(yán)格按照我縣總規(guī)及修建性詳細(xì)規(guī)劃實施規(guī)劃監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步落實工作責(zé)任，理順管理體制，加大我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法管理力度，逐步提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的覆蓋面，堅決遏制破壞城市規(guī)劃的亂修亂建行為。
3、加強監(jiān)督，加大依法管理的力度。逐步建立完善我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，結(jié)合華坪縣“十一五”規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、科學(xué)健康的推進(jìn)城市進(jìn)程。
4、嚴(yán)格我縣土地開發(fā)的規(guī)劃管理力度，合理開發(fā)土地，保證在建項目的各項經(jīng)濟指標(biāo)符合我縣規(guī)劃要求。
一、加強對科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
我局始終將打造“科技品牌”作為______區(qū)城區(qū)名片，把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會綜合發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。成立了以區(qū)長為組長的“______區(qū)科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作，定期召開專題會議，聽取匯報，及時研究和解決工作中存在的問題，提出具體的辦法和措施，制定下一步工作計劃。從全省首家縣區(qū)級單位成立“知識產(chǎn)權(quán)局”到籌建“______市民營企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)孵化園”；從提出“______”科技創(chuàng)新模式到全市首家建立“科技富民網(wǎng)站”。一系列重大舉措,一系列科技發(fā)展亮點，打造了______區(qū)的科技品牌，凸顯了我區(qū)依靠科技創(chuàng)新和推動科技進(jìn)步，構(gòu)建和諧新______的決心和信心。
二、強化對科技創(chuàng)新的政策支持
完善的政策體系是做好自主創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)先后出臺了《______區(qū)“十二五”自主創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加強科技創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步的決定》、《______區(qū)鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵辦法》、《關(guān)于加強人才隊伍建設(shè)的意見》、《扶持科技型高成長“小巨人”企業(yè)發(fā)展意見》等一系列政策文件，通過政府推動、政策促動，在全區(qū)營造了利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。同時，堅持把加大投入作為促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要保障，狠抓各項政策落實。在財力相對緊張的情況下，逐年加大對科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新工作的投入。20__年，共爭取上級各類科技項目資金______余萬元，區(qū)本級科技支出達(dá)______萬元，支出增長高于本級財政經(jīng)常性收入增長______個百分點。截止20__年12月底，全區(qū)共有______家企業(yè)申報“小巨人”企業(yè)和科技創(chuàng)新獎勵______余項。目前，我局正匯總有關(guān)資料，并同有關(guān)部門對企業(yè)申報的各類獎項進(jìn)行初審。
三、建立企業(yè)科技檔案
20__年7月，為了使機關(guān)全體人員了解我區(qū)科技企業(yè)現(xiàn)狀，提升謀劃科技工作能力，提高服務(wù)效率，全面掌握______科技工作的第一手資料，我局開展了建立覆蓋全區(qū)企業(yè)科技檔案庫工作。通過深入基層調(diào)研，重點對我區(qū)企業(yè)的科技項目申報、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研項目、專利申請等方面收集材料，并為每個企業(yè)建立了特色鮮明的專屬科技檔案，全面摸清科技工作的“家底”，為下一步科技工作的開展為企業(yè)和科研機構(gòu)牽線搭橋提供有力的信息資源支持。截止目前，共收錄建立企業(yè)科技檔案______余家，現(xiàn)正對每個企業(yè)進(jìn)行歸類、分析、匯總
四、突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加快資金、技術(shù)、人才等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)中心，增強研發(fā)能力，掌握核心技術(shù)，切實增強企業(yè)核心競爭力。一是加快技術(shù)升級改造。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)通過實施技術(shù)改造，提高裝備和工藝水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值。______公司在采用______工藝的同時，積極實施技術(shù)改造，謀劃了______，產(chǎn)量可由過去的______萬噸/年提高到______萬噸/年，并有效減少環(huán)境污染。同時，充分利用企業(yè)自主創(chuàng)新成果或科研院所合作成果，引導(dǎo)企業(yè)新上一批科技含量高、帶動力強的大項目、好項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。______公司利用自主研發(fā)成果，實施了______項目，目前第一批產(chǎn)品已順利下線，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。二是加強產(chǎn)學(xué)研合作。積極為企業(yè)與科研院所合作牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與其自主創(chuàng)新結(jié)合起來，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。幾年來，先后幫助______余家企業(yè)與清華大學(xué)、北京化工大學(xué)等院?！奥?lián)姻”，簽訂產(chǎn)學(xué)研項目______個，開發(fā)國家級高新技術(shù)產(chǎn)品______項,填補省內(nèi)空白______項，獲得各級科技成果鑒定______項，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化______項。三是實施科技攻關(guān)。鼓勵企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢，主動承擔(dān)國家和省重大科研課題 ，實施一批科技攻關(guān)項目，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。20__年以來，成功幫助企業(yè)申報國家863計劃項目______個，國家火炬計劃項目______個，國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目______個，省重大專項______個。四是大力實施成果轉(zhuǎn)化工作。20__年，共榮獲省級科技進(jìn)步三等獎______個，市級科技進(jìn)步二等獎______項三等獎______項。五是注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)。人才是企業(yè)科技創(chuàng)新的核心。在挖掘、培養(yǎng)企業(yè)自身技術(shù)骨干的同時，通過招聘會、人才交流會等形式，組織企業(yè)引進(jìn)高水平、高層次人才，先后從清華大學(xué)、吉林大學(xué)等高校引進(jìn)博士、碩士等各類人才______余人。同時，邀請德、法、俄等國外專家______余人次，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。目前，轄區(qū)擁有博士后研發(fā)基地______家，院士工作站______家，圓滿完成科技特派員的選派工作,共爭取省級科技特派員______家,市級______家，______創(chuàng)建了市級科技創(chuàng)新型團隊。
五、強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
所謂社會保險制度是有國家強制進(jìn)行建立、組織實施的福利制度，這種制度需要勞資雙方進(jìn)行繳費，其目的是充分保障相關(guān)勞動者能夠在年老、生育時候，或者遭遇疾病、工傷、失業(yè)等情況下，能夠獲得必要的生活保障的制度。國有企業(yè)在進(jìn)行社會保險管理工作時候要充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，立足于企業(yè)的實際狀況，進(jìn)而最大限度地減少企業(yè)員工的后顧之憂，從而有效地提高企業(yè)的凝聚力，同時要配合國家的相關(guān)政策實施有關(guān)的企業(yè)保險措施。目前，隨著臨時工用工緊張，以及人工成本上漲等現(xiàn)象的加劇，這些因素都使得企業(yè)保險管理工作具有普遍的現(xiàn)實意義。
一、國有企業(yè)加強社會保險管理工作的具有的意義
（一）實行社會保險工作能夠促進(jìn)社會公平正義
國有企業(yè)的社會保險工作是實現(xiàn)社會保障的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，社會保險工作能夠充分促使保障社會保險的安全，有效促進(jìn)社會的和諧和政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟的利于均衡相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，保障公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧，政治經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、社會的公平正義。因此，國有企業(yè)要認(rèn)真貫徹社會科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建社會主義和諧社會的相關(guān)要求，充分認(rèn)識到社會保險工作的重要性、必要性和緊迫性，解放思路，采取措施有效提高社會保險管理工作的實效，進(jìn)而有效推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）實行社會保險制度，能夠有效完善相關(guān)的社會保障體系
為了完善我國市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，需要進(jìn)一步建立和健全相關(guān)的管理體系。社會保險體系是一個十分復(fù)雜的社會保障體系，政策性較強，管理面較廣，涉及更多的人員，能夠有效促進(jìn)社會的穩(wěn)定，必須高度重視和認(rèn)真解決。尤其是對于國有企業(yè)退休人員，社會保險工作存在著眾多的歷史問題和現(xiàn)實問題，這都需要企業(yè)盡快建立起一個能夠適應(yīng)于企業(yè)快速生存與發(fā)展的管理服務(wù)體系。國有企業(yè)更是急需與政府之間建立相關(guān)的，政企分開，職責(zé)分明，責(zé)權(quán)對等的社會保險體系與管理機制，使政府和企業(yè)都能切實履行相關(guān)的責(zé)任。
（三）實行社會保險制度，能夠有效減輕國有企業(yè)相關(guān)的負(fù)擔(dān)
長時間以來，國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟社會之中扮演著十分重要的角色，僅以中鐵六局集團北京鐵路建設(shè)有限公司，目前仍然承擔(dān)著2500多名退休職工的日常管理服務(wù)、養(yǎng)老金發(fā)放、政策解釋、福利待遇、老年活動等社會事務(wù)性工作。這種管理模式具有的下面的相關(guān)特點，一是相關(guān)職工在退休后居住較為分散，這在一定程度上影響了企業(yè)的整體管理工作，同時增加了相關(guān)的管理難度；二是地方政府為了能夠增強社會維穩(wěn)的力度，不斷出臺相關(guān)的政策，將相關(guān)的費用支出轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，這在一定程度上增加了國有企業(yè)的國力消耗；三是在同樣的市場競爭條件下，國有企業(yè)還需要額外承擔(dān)相關(guān)的退休職工管理工作，這無疑在一定程度上降低了國有企業(yè)的競爭活力以及市場競爭力。因此實行社會保險管理制度能夠促使國有企業(yè)脫離相關(guān)的沉重的社會事務(wù)，從而有效激發(fā)企業(yè)的競爭活力。
（四）改革國有企業(yè)社會保險制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件
為了建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明，科學(xué)管理的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)。國有企業(yè)就要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成為獨立自主的經(jīng)濟實體，進(jìn)而能夠平等的進(jìn)行市場的競爭，這樣國有企業(yè)才有可能擺脫自身發(fā)展的枷鎖。而保險制度能夠?qū)崿F(xiàn)對員工的生活保障，這樣能夠減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，能夠給企業(yè)減負(fù)，使企業(yè)能夠更快的進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)過程中去。
二、國有企業(yè)在社會管理工作中存在的相關(guān)問題
國有企業(yè)員工實行社會化保險管理已經(jīng)成為了企業(yè)管理工作的一種大勢所趨，已經(jīng)成為了企業(yè)進(jìn)行改革發(fā)展的重要方向。然而，國有企業(yè)中還存在著例如相關(guān)制度的缺失，有關(guān)人員認(rèn)識的不到位、相關(guān)條件的不配套等諸多的管理問題，問題總結(jié)起來有下面幾點：
（一）企業(yè)的實際情況較為復(fù)雜，沒有建立完善的管理制度
上世紀(jì)，政府根據(jù)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了我國的第十個五年計劃，旨在建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位，資金來源多元化，相關(guān)保障制度較為完善，管理服務(wù)工作社會化的社會保障體系。經(jīng)過近十年的發(fā)展和探索，政府已經(jīng)出臺了眾多的政策文件，促進(jìn)這一社會保障體系的建立和健全，盡管如此還是沒有完善相關(guān)的實施辦法與實施細(xì)則，對社會保險的征收、審查進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，加之尤國有企業(yè)面臨各種不同的復(fù)雜情況。這些因素都對國有企業(yè)的保險管理工作帶來了眾多的困難。
（二）相關(guān)的宣傳較為滯后，有關(guān)人員沒有認(rèn)識到工作的重要
一方面是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到相關(guān)問題的重要性。計劃經(jīng)濟思想在相關(guān)企業(yè)管理者的頭腦中根深蒂固，進(jìn)而不重視相關(guān)的企業(yè)社會保險工作。第二方面，員工沒有認(rèn)識到社會保險工作的優(yōu)勢，思想上依附嚴(yán)重，對社會保險制度考慮重重。第三方面，相關(guān)的社會保險核對審計人員由于自身素質(zhì)的限制，沒有認(rèn)識到自身工作的重要性，工作散漫，效率低下，甚至出現(xiàn)挪用費用等諸多現(xiàn)象。這這些因素都對社會化管理工作的推進(jìn)帶來了眾多的難度。
（三）是新制度的有效性不高，沒有對公平和效率進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一
社會保險制度的一個最主要的弊端就是不能很好的處理公平和效率之間的關(guān)系，過多的重視公平，而對效率沒有給予更多的重視，這在一定程度上削減了效率的作用，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是社會保險制度本身特點導(dǎo)致的低效率，包括具體有浪費和流失兩個方面。二是不能充分調(diào)動人們的工作積極性，進(jìn)而在一定程度上對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。而設(shè)計新的社會保險制度過程時候，應(yīng)該將公平和效率擺在重要的位置，做到公平與效率的統(tǒng)一。
（四）相關(guān)資金配置短缺，沒有配套的相關(guān)服務(wù)條件
區(qū)域分布不對稱，結(jié)構(gòu)類型方面，缺少大量一方面能夠提供生活照料，另一方面護(hù)理的相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會化管理的相關(guān)要求。同時社會保險屬于微利的產(chǎn)業(yè)，在前期基礎(chǔ)建設(shè)過程中需要大量的投入，因此如果沒有配套的相關(guān)優(yōu)惠政策，很難解決眾多建設(shè)資金缺口大，相關(guān)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，以及設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理的眾多問題。
三、國有企業(yè)保險管理的相關(guān)措施
隨著我國社會保險制度改革的不斷深入，國有企業(yè)的眾多社會保險，例如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險以及工傷保險等都實現(xiàn)了社會化的統(tǒng)籌管理。同時企業(yè)為了加強對于保障體系的管理和服務(wù)工作，有效增強企業(yè)以及員工的合法利益，建立了相關(guān)的社會保險工作機構(gòu)。同時面對新的工作，新的工作內(nèi)容，同時為了適應(yīng)內(nèi)容龐雜，涉及面廣泛的專業(yè)化管理要求，國有企業(yè)需要做好以下的幾個方面工作。
1、加強對于社會保險的宣傳工作
社會保制度由國家立法強制實行的，相應(yīng)的保險基金由勞動者、企業(yè)與國家三方共同籌資，對由于某些勞動者由于一系列原因喪失相應(yīng)的勞動能力時，能夠給予的物質(zhì)幫助。這種社會保障制度的作用旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、生有所保、病有所醫(yī)、傷有所療、失有所得，充分有效保障勞動者的基本生活質(zhì)量，有效地分散風(fēng)險。我國社會保險事業(yè)的發(fā)展能夠?qū)ξ覈鐣Ｕ象w系的建設(shè)與完善起到良好的促進(jìn)作用，能夠有效提高國民地生活質(zhì)量，提高我國的社會福利整體水平。社會保險制度的水平能夠有效體現(xiàn)我國社會和經(jīng)濟的綜合實力以及發(fā)展水平。同時反映我國政治文明和社會的進(jìn)步的水平。社會保險工作關(guān)系到國計民生，能夠促進(jìn)現(xiàn)代社會的安全與穩(wěn)定，有效地構(gòu)建和諧社會。企業(yè)要加強相關(guān)的宣傳教育工作。積極開展形式多樣的保險政策以及實例的宣講活動，同時形成相關(guān)的制度，積極促進(jìn)有關(guān)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工理解社會保險具有的作用和意義。
2、加強社會保險管理人員隊伍的建設(shè)
國有企業(yè)的社會保險管理工作可以三個不同的層面，這三個不同的層面分別為操作層面、管理層面和領(lǐng)導(dǎo)層面。這三個層面的工作會對企業(yè)的社會保險管理工作產(chǎn)生直接的影響作用。因此國有企業(yè)在進(jìn)行保險管理人員隊伍的建設(shè)過程中，應(yīng)該著重抓好以下的幾個環(huán)節(jié)。
A設(shè)置較為合理的工作崗位
在進(jìn)行社會保險管理過程中，首先要設(shè)置較為合理的工作崗位和工作機構(gòu)，這樣社會保險部門有關(guān)的負(fù)責(zé)人能夠參與直接參與到企業(yè)的決策中來，進(jìn)而更好地貫徹相關(guān)的國家社會保險政策制度，對企業(yè)有關(guān)的保險費的繳納以及相關(guān)待遇的落實進(jìn)行統(tǒng)籌和管理。
然后要制定較為科學(xué)合理的保險管理崗位。在進(jìn)行崗位劃分時候要根據(jù)具體的工作內(nèi)容來進(jìn)行劃分，可以劃分為業(yè)務(wù)人員、財務(wù)人員和相關(guān)的規(guī)劃監(jiān)管人員三種類。其中業(yè)務(wù)人員的職責(zé)為認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的保險政策，辦理相關(guān)的保險業(yè)務(wù)、進(jìn)行工作計劃的組織和落實，建立以及維相關(guān)的保險信息系統(tǒng)；財務(wù)人員的主要職責(zé)是充分保障基金的運行，很好的處理有關(guān)的業(yè)務(wù)；規(guī)劃監(jiān)管人員的主要職責(zé)是對企業(yè)各項社會保險的工作進(jìn)行計劃、運行、決策以及監(jiān)管。這些職員在工作中承擔(dān)不同的角色，工作內(nèi)容也不同。
B嚴(yán)格遵循相關(guān)的國家有關(guān)從業(yè)資質(zhì)的有關(guān)要求進(jìn)行崗位人員的選拔和任用
國企在選拔相關(guān)的社會保險從業(yè)人員時候，需要對職工的專業(yè)知識與管理能力進(jìn)行衡量，工作人員要具備相關(guān)的 知識，諸如，人力資源管理、勞動經(jīng)濟學(xué)、財務(wù)會計、社會保障理論和計算機應(yīng)用等，同時職工還要掌握有關(guān)的政策法規(guī)以及運行模式，此外職工還需要具有良好的責(zé)任心，表達(dá)能力、溝通能力以及協(xié)調(diào)能力。
根據(jù)國家對于相關(guān)的資質(zhì)要求，國企社會保險管理人員需要通過相關(guān)的資格考核。這樣做的目的一是為了保證在相關(guān)的管理崗位上具有一批高素質(zhì)，懂得相關(guān)政策同時管理能力優(yōu)秀的人員，這樣能夠有效維護(hù)企業(yè)以及員工的利益；二是實行管理人員的資格考核制度能夠充分實現(xiàn)整個管理系統(tǒng)人員任用過程中的科學(xué)性、嚴(yán)肅性以及公平性。
C注重國有企業(yè)的社會保險的管理人員以及經(jīng)辦人員的培訓(xùn)工作
為了促進(jìn)國有企業(yè)社會保險工作的改革和發(fā)展，在執(zhí)行相關(guān)的社會保險政策和規(guī)定時，要根據(jù)社會保險的具體情況，對相關(guān)的分析培訓(xùn)需求、進(jìn)而制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)方案，同時還要計算相應(yīng)的培訓(xùn)成本以及培訓(xùn)收益，將社會保險專業(yè)的培訓(xùn)增加到企業(yè)的常規(guī)培訓(xùn)項目中來。國有企業(yè)在進(jìn)行社會保險管理人員的培訓(xùn)工作時候，要將有關(guān)的流程進(jìn)行制度化和規(guī)范化，這樣能夠保證有關(guān)的社會保險從業(yè)人員，能夠及時更新和提高有關(guān)的知識和素質(zhì)，充分保障國企社會保險工作的順利進(jìn)行。
3、加強對在職員工的社會保險基金的征繳以及核對工作
為了能夠充分保證企業(yè)能夠足額進(jìn)行社會保險的支付，企業(yè)需要按時足額進(jìn)行社會保險費用的繳納，因此對于對社會保險基金的征繳以及管理工作應(yīng)該采取相關(guān)的措施，具體方法有：（1）將社會保險的繳納情況作為考核單位的責(zé)任目標(biāo)，作為相關(guān)人員工作績效的考核項目對于不能按時進(jìn)行社會保險繳納的員工可以及時進(jìn)行提醒，告知，并且申明利害關(guān)系，切實加強對社會保險的管理。（2）相關(guān)人員要定期做好社會保險征繳情況的核對，審查，定期進(jìn)行總結(jié)，同時上交有關(guān)的監(jiān)察部門進(jìn)行審核，切實保證核對工作的有效公開進(jìn)行。（3）加強對相關(guān)在職員工的管理，嚴(yán)禁相關(guān)人員進(jìn)行社會保險的挪用，切實加強相關(guān)的管理和檢查工作，相關(guān)人員要定期向企業(yè)報告社保的收繳。管理以及核對情況。（4）壓縮相應(yīng)的服務(wù)環(huán)節(jié)，前移相應(yīng)的社會保險服務(wù)。在相關(guān)條件成熟的情況下，可以設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)大廳，用來開展相應(yīng)的聯(lián)合服務(wù)，為國有企業(yè)員工提供集中、規(guī)范、方便的服務(wù)。設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)大廳，能夠隨時進(jìn)行相關(guān)社會保險的政策和制度的宣傳，同時進(jìn)行相關(guān)制度和政策的解釋答疑，另一方面還可以接受職工人員的的監(jiān)督。只有充分聽取員工的意見，才可以積極有效對相關(guān)的社會保險服務(wù)形式進(jìn)行完善，進(jìn)而擴大相應(yīng)的覆蓋面。
四、總結(jié)
現(xiàn)在全黨全國的首要政治任務(wù)是，充分貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)而實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。為此，相關(guān)的國有企業(yè)要進(jìn)一步加強相關(guān)的社會保險管理工作，進(jìn)而建立一個具有準(zhǔn)確定位、合理分工、運作較為高效的社會保險管理休系，這樣才能真正實現(xiàn)和落實中央制定的相關(guān)政策，真正實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展?？傊?，國有企業(yè)只有有效解決在改革發(fā)展中相關(guān)的社會保險問題，進(jìn)而使國有企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的政治責(zé)任和社會責(zé)任。
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一、企業(yè)外事工作的涵義
從企業(yè)外事工作的內(nèi)涵來看。企業(yè)外事工作是指企業(yè)對國（境）外工作中的計劃、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和審核，以及國（境）外賓客接待與交流訪問等工作。具體工作內(nèi)容包括:編制企業(yè)外事管理制度、制定年度外事工作計劃、負(fù)責(zé)企業(yè)因公出境人員的證件申辦和管理、負(fù)責(zé)企業(yè)因公出境人員的安全和保密紀(jì)律教育、管理企業(yè)因公出境人員的出訪總結(jié)、匯總企業(yè)管理干部因私出國（境）情況、接待境外訪問交流的客人及團體、組織參加和承辦國際會議和國際經(jīng)貿(mào)展覽、接受外國捐贈、對外籍人士表彰獎勵和聘任、辦理技術(shù)引進(jìn)、負(fù)責(zé)進(jìn)口設(shè)備安裝調(diào)試階段的現(xiàn)場翻譯和外國專家管理。從企業(yè)外事工作的外延來看。企業(yè)外事工作的外延泛指企業(yè)的一切對國（境）外交流活動，涵蓋涉及對外工作的多領(lǐng)域、多層次、多部門做外事工作的大外事格局。具體工作內(nèi)容包括：深化已建立的友好企業(yè)關(guān)系、發(fā)展新的國際友好企業(yè)、用好國際友好企業(yè)資源、編制利用外事資源計劃、組織國際交流活動以利用外事資源、建設(shè)外事資源、開展對外宣傳工作和建設(shè)外語翻譯隊伍等。
二、創(chuàng)新發(fā)展層面的企業(yè)外事工作的價值
傳統(tǒng)的外事工作研究認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行外事工作是想要利用其特有的優(yōu)勢來節(jié)省交易成本，這些觀點說明企業(yè)為何要外事工作但并未解釋外事工作如何影響企業(yè)的創(chuàng)新表現(xiàn)。有些學(xué)者從追尋策略性資產(chǎn)觀點解釋外事工作與企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系，認(rèn)為外事工作可以產(chǎn)生知識外溢的效果，也就是從外國得到知識外溢的利益提升本國企業(yè)的創(chuàng)新表現(xiàn)。外事工作可以增加企業(yè)學(xué)習(xí)的機會并提升企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)外事工作可以使其營運形成跨國的網(wǎng)絡(luò)體系，這種國際營運網(wǎng)絡(luò)的形成有利于企業(yè)的創(chuàng)新表現(xiàn)。外事工作所形成的外部網(wǎng)絡(luò)使得企業(yè)更容易觸及創(chuàng)新的關(guān)鍵資源，可以幫助企業(yè)進(jìn)行跨國創(chuàng)新活動，通過企業(yè)的外部網(wǎng)絡(luò)可以取得企業(yè)所需的研發(fā)資源。外事工作所形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可分為兩種型態(tài)，即本國公司的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及外國伙伴的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這兩種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的知識可以促進(jìn)國際合資企業(yè)的技術(shù)能力。有學(xué)者認(rèn)為外事工作與創(chuàng)新的關(guān)系并非是單向的，外事工作可以使企業(yè)更具創(chuàng)新能力，而當(dāng)企業(yè)投入龐大的資源來從事創(chuàng)新活動時，企業(yè)必須面對高度的風(fēng)險與不確定性。因此，一旦有創(chuàng)新的成果出現(xiàn)時，企業(yè)必然會竭盡所能地利用該創(chuàng)新優(yōu)勢來填補先前的外事工作投資，如果企業(yè)只局限在本國的市場，則其所獲得創(chuàng)新利益必然有限。企業(yè)只有大力開展外事工作，才能從國際市場中取得創(chuàng)新利益。創(chuàng)新活動通常需要大量資源的支持，而企業(yè)的外事工作則可以提供足夠的資源以支持其研發(fā)創(chuàng)新活動。企業(yè)外事部門可以從位居于不同國家市場的子公司獲得其創(chuàng)新所需的資源，進(jìn)而擴大其資源的基礎(chǔ)。企業(yè)通常是在不同的國家中投資營運的，由于每個國家有不同的市場條件與文化背景，這些多元知識增加了創(chuàng)新想法的來源及創(chuàng)新成功的可能性，外事工作的程度增加之后，企業(yè)的經(jīng)營范疇擴張，可以增加學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的機會，且隨著產(chǎn)業(yè)全球化的競爭愈趨激烈，企業(yè)也愈強調(diào)創(chuàng)新來發(fā)展并維持其市場的競爭優(yōu)勢。企業(yè)的外事工作程度愈高時，企業(yè)營運地理范疇也愈復(fù)雜，跨國市場的經(jīng)營使得企業(yè)直接感受到全球的競爭態(tài)勢，驅(qū)動企業(yè)不斷地追求創(chuàng)新；經(jīng)營的觸角也愈能深入不同的地理市場，企業(yè)也就愈能感受到市場的競爭壓力，而這種市場的競爭壓力會加速推動企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新以響應(yīng)競爭者的挑戰(zhàn)，企業(yè)的外事工作程度將會影響其創(chuàng)新表現(xiàn)。國際擴張將經(jīng)營的地理范疇延伸到其他的國家市場，外事工作程度愈高時，企業(yè)所面對的經(jīng)營環(huán)境愈多元化，這些多元化來自于外事工作所面臨的不同國家文化背景、多國消費者偏好的刺激且具有多樣技能的員工以及面對不同國家的消費者、供貨商及競爭者等因素，這些跨國的多元環(huán)境可以提供企業(yè)許多創(chuàng)新理念與技術(shù)的來源。當(dāng)企業(yè)面對著不同的國家經(jīng)營環(huán)境時，國家市場多樣化可以幫助企業(yè)與外國做知識的交流，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐闹R(localknowledge)，通過這種學(xué)習(xí)的過程可以提升企業(yè)知識存量。外事工作可以為企業(yè)增加知識存量，通過組織的學(xué)習(xí)過程，學(xué)習(xí)海外投資地區(qū)新的知識與技術(shù)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。也就是說，外事工作可提升企業(yè)知識基礎(chǔ)，進(jìn)而啟發(fā)員工的創(chuàng)意想法，因而企業(yè)的外事工作程度愈高將愈有益于其創(chuàng)新表現(xiàn)。
三、企業(yè)國際化市場層面的外事工作內(nèi)容
1、外部因素
（1）外國的市場因素。
一是規(guī)模。外國的市場規(guī)模大小是一個很重要的影響因素，若市場規(guī)模較小時，會偏愛采用出口或契約進(jìn)入模式；若目標(biāo)市場銷售潛力大，則會采取直接投資進(jìn)入模式。競爭結(jié)構(gòu)。目標(biāo)市場的競爭結(jié)構(gòu)是一項重要因素，當(dāng)目標(biāo)市場的競爭者很多時，通常采取出口進(jìn)入方式，而在寡占或獨占市場中，會以權(quán)益投資方式來對抗強勁的競爭對手。二是渠道情況。若當(dāng)?shù)氐臓I銷渠道已被其他企業(yè)掌握或商、配銷商不存在，企業(yè)會通過設(shè)立分公司或子公司的形態(tài)進(jìn)入市場。
（2）外國生產(chǎn)因素。
原料質(zhì)量、數(shù)量、勞工、能源、其他生產(chǎn)的動力、經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)的成本和質(zhì)量與進(jìn)入模式的選擇有明顯的關(guān)系，若當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)成本較低，則企業(yè)會傾向于在外國設(shè)廠生產(chǎn)，而非以出口的方式進(jìn)入。
（3）外國環(huán)境因素。
一是政治因素。外國的政治、經(jīng)濟和社會文化特性，對于進(jìn)入模式的選擇有一個決定性的影響。在政府的政策和管制方面，外國若是有進(jìn)口限制、投資限制，則采取權(quán)益進(jìn)入模式會比出口進(jìn)入模式有利。相對地，若是外國有投資獎勵條款，給予租稅上的誘因，則采取投資進(jìn)入模式會較其他進(jìn)入方式好。二是地理距離。本國和目標(biāo)國市場的距離太遠(yuǎn)，會產(chǎn)生較高的運輸成本，以致無法和當(dāng)?shù)氐膶κ指偁?，因此采用出口進(jìn)入方式將較為不利。三是經(jīng)濟因素。目標(biāo)市場的經(jīng)濟規(guī)模大小會影響進(jìn)入的方式，動態(tài)的經(jīng)濟情況如投資率、GDP的成長率、個人所得、失業(yè)率等必須加以考慮，外國的對外經(jīng)濟關(guān)系，例如匯率政策、國際收支等，一個持續(xù)入超的國家可能會采取限制進(jìn)口的策略，此時，采用權(quán)益投資的進(jìn)入模式會比出口進(jìn)入模式好。四是社會文化。在社會文化方面，文化距離如價值觀、語言、社會結(jié)構(gòu)和外國的其他生活方式等，是一項重要影響因素，當(dāng)兩國的文化距離較大時，本國對外國的信息獲得成本較高、管理者對于外國的管理知識不足及能力有限，會使得他們采用非權(quán)益進(jìn)入模式（如出口進(jìn)入模式）。文化距離也反映選擇外國的時機順序，通常會傾向先選擇文化距離最接近本國的國家。五是政策風(fēng)險。當(dāng)管理者察覺外國有較高的政策風(fēng)險，例如政治不安定或有被征收的威脅，企業(yè)會限制資源的承諾；相反地，較低政策風(fēng)險的國家會選擇權(quán)益投資的進(jìn)入模式。
（4）本國因素。
若本國的市場規(guī)模很大，則容易產(chǎn)生大型企業(yè)，這些大型企業(yè)在進(jìn)入海外市場時，會偏好采用權(quán)益進(jìn)入模式；而本國市場的競爭結(jié)構(gòu)也會影響進(jìn)入模式。在寡頭市場中，企業(yè)會去仿效其他競爭者的移動，通常當(dāng)其中一家到海外去投資時，其競爭對手也會隨之前往投資。另外，當(dāng)本國的生產(chǎn)成本較高時，企業(yè)會采取在地生產(chǎn)的進(jìn)入模式，如技術(shù)授權(quán)、契約制造和直接投資等。
2、內(nèi)部因素
（1）產(chǎn)品因素。
一是產(chǎn)品差異程度。若是產(chǎn)品高度差異化，擁有顯著的競爭優(yōu)勢，就算必須負(fù)擔(dān)較高的單位生產(chǎn)成本和進(jìn)口稅，但仍在外國擁有價格上的優(yōu)勢。因此，會傾向采取出口進(jìn)入模式；相反地，差異化程度較低的產(chǎn)品，必須在價格上和其他對手競爭，通過在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)制造來降低成本，而傾向采用契約制造或權(quán)益投資的進(jìn)入方式。二是是否為服務(wù)導(dǎo)向產(chǎn)品。產(chǎn)品若需要大量事前與事后服務(wù)，在有一段距離的情況下銷售產(chǎn)品是較困難的，因為產(chǎn)品服務(wù)需要靠近顧客，所以，對非常需要服務(wù)的制造業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)會傾向采用在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司或子公司的方式；若產(chǎn)品的本身就是一種服務(wù)，則出口的進(jìn)入方式是不可行的，必須采取設(shè)立分公司或子公司形式來直接提供服務(wù)。三是產(chǎn)品屬性。一般而言，工業(yè)性產(chǎn)品和消費性產(chǎn)品相比，企業(yè)會傾向以技術(shù)授權(quán)的方式進(jìn)入目標(biāo)市場。若是產(chǎn)品必須不斷地改變以適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，則采用設(shè)立分公司或子公司，或在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)是較好進(jìn)入方式。
（2）資源承諾程度。
公司的規(guī)模大小是一個關(guān)鍵因素，當(dāng)公司有很豐富的管理資源、資金、技術(shù)、生產(chǎn)技能和營銷技能時，就有多種進(jìn)入模式可供選擇。而只有資源并不足以解釋一家企業(yè)進(jìn)入模式的選擇，還必須加上承諾的程度。較高的資源承諾程度，表示管理者在選擇進(jìn)入模式上有一個較寬的范圍。因此，高承諾程度的公司，不管其規(guī)模大小如何，通常會采取權(quán)益進(jìn)入模式。對大部分的公司而言，他們會隨著國際經(jīng)驗的成長而逐漸增加他們的承諾程度。
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[作者簡介] 劉蓉，廣西財經(jīng)學(xué)院會計與審計學(xué)院審計系副教授、注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師，研究生，研究方向：審計理論與審計信息化，廣西 南寧，530003；王文剛，南寧住房公積金管理中心區(qū)直分中心科長，碩士，經(jīng)濟師，研究方向：住房公積金風(fēng)險防范，廣西 南寧，530000
[中圖分類號] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）06-0036-0003
健全有效的內(nèi)部控制可以加速實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競爭力、實現(xiàn)投資者預(yù)期收益。為此，我國財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委于2008年和2010年先后聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）及其配套指引，構(gòu)成了既適合我國國情又融合了國際先進(jìn)經(jīng)驗的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，并要求自2011年1月1日起在我國上市公司和大中型企業(yè)分步實施。因此，加強研究《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引在廣西的具體應(yīng)用情況，對推動廣西企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。
一、《規(guī)范》及指引在廣西應(yīng)用取得的成效
（一）加強了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)建立完善內(nèi)控的意識
企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，為項目順利啟航和后續(xù)推進(jìn)提供了持續(xù)的推動力，也促進(jìn)了各部門和下屬單位的配合程度。廣西各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通過形式多樣的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和了解《規(guī)范》及配套指引，初步形成內(nèi)控意識。在與咨詢機構(gòu)合作中，依據(jù)企業(yè)自身的特點，建立相應(yīng)的內(nèi)控制度，并在基本規(guī)范的指引下，通過嚴(yán)格的治理結(jié)構(gòu)，形成了合理的資源配置機制。在實施《規(guī)范》及配套指引后，資金的安全完整程度、財務(wù)信息的可靠性和完整性程度、經(jīng)營的合規(guī)性和效率效果性程度、遵守法律法規(guī)以及監(jiān)管部門要求程度、促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略保證程度等都有提高。這些有形與無形的影響，增強了領(lǐng)導(dǎo)建立和完善內(nèi)控體制并堅持實施內(nèi)控規(guī)范及指引的意識。
（二）重視宣傳與培訓(xùn)，形成有效經(jīng)驗方法
企業(yè)內(nèi)部控制的流程設(shè)計、持續(xù)實施與后期維護(hù)需要企業(yè)全體員工的參與。因此，為了增強員工對內(nèi)部控制規(guī)范及配套指引理念的了解，提高員工的內(nèi)控意識，以促進(jìn)內(nèi)控基本規(guī)范及配套指引的推廣應(yīng)用，廣西各企業(yè)都非常重視培訓(xùn)和宣傳工作，通過借助專業(yè)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和期刊、舉辦座談與講座、組織內(nèi)控征文比賽及知識競賽以及組織人員到先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)等有效方法，宣傳企業(yè)內(nèi)控知識，促進(jìn)全體員工提高對內(nèi)部控制規(guī)范及配套指引的認(rèn)識，構(gòu)建一個良好的內(nèi)控環(huán)境使全體員工都能積極參與到內(nèi)控工作中。
（三）促使企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化資源，逐步構(gòu)建有效的風(fēng)險管理機制
《規(guī)范》及配套指引，是全面風(fēng)險管理概念和實務(wù)方法的集中體現(xiàn)，凸顯了內(nèi)部控制與風(fēng)險管理一致的特點。在實踐過程中，部分企業(yè)對相關(guān)職能機構(gòu)和業(yè)務(wù)活動從工作計劃、內(nèi)容以及執(zhí)行方式、業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行重組，有機結(jié)合風(fēng)險管理和內(nèi)控規(guī)范，促進(jìn)資源進(jìn)一步優(yōu)化，既避免了由于重復(fù)勞動、職能交叉而造成的資源浪費，又能合理降低企業(yè)管理成本，增強員工積極性，從而提高工作效率。如廣西交投集團各試點單位開展了公司層面重大風(fēng)險評估，并結(jié)合實際構(gòu)建內(nèi)部控制體系流程框架，除考慮業(yè)務(wù)的全面性之外，還強調(diào)了核心業(yè)務(wù)和高風(fēng)險領(lǐng)域，各公司流程框架有層次地展示了公司內(nèi)部控制在各業(yè)務(wù)中貫穿的思想，并制定了明確的防范和降低風(fēng)險的舉措；而中信大錳公司則是結(jié)合各分公司的實際情況，因地制宜，針對不同的階段和業(yè)務(wù)拓展情況制定不同的風(fēng)險評估程序與應(yīng)對措施以達(dá)到有效控制重大風(fēng)險的目的。
二、《規(guī)范》及指引在廣西應(yīng)用存在的問題及原因分析
（一）員工內(nèi)控意識不足，內(nèi)控文化尚需進(jìn)一步加強
在許多企業(yè)中，由于起點低、員工素質(zhì)參差不齊以及不完善的內(nèi)控環(huán)境等因素的制約，員工對于內(nèi)控概念還只是停留在簡單的表層，在培訓(xùn)中只學(xué)習(xí)內(nèi)控的理念而并不理解內(nèi)控所產(chǎn)生的作用和效果，員工內(nèi)控意識相對薄弱。在對內(nèi)部控制的認(rèn)識和推進(jìn)內(nèi)控體制建設(shè)的過程中，往往總是領(lǐng)導(dǎo)層積極性高，員工較為冷淡。在咨詢機構(gòu)與監(jiān)管單位進(jìn)行檢查和實施活動時，全體員工態(tài)度較為積極，對內(nèi)部控制比較上心，一旦活動結(jié)束，態(tài)度又轉(zhuǎn)為冷淡。這與企業(yè)長期以來“重收益，輕內(nèi)控；重發(fā)展，輕管理；重營銷，輕風(fēng)管”有著密切關(guān)系。在這種不健康的發(fā)展理念的指導(dǎo)下，容易使企業(yè)產(chǎn)生業(yè)務(wù)發(fā)展重于內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，從而忽視內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的發(fā)展，致使內(nèi)控措施難以有效執(zhí)行，內(nèi)控失效也難以避免。
（二）學(xué)習(xí)和培訓(xùn)渠道不夠，缺乏對實施比較好的單位的觀摩和學(xué)習(xí)
由于內(nèi)控規(guī)范及配套指引出臺時間不長，五部委及各地方政府部門熱情高漲，自治區(qū)內(nèi)政府部門為宣傳建設(shè)實施內(nèi)控做了不少工作，但尚未建立有效的信息平臺，供企業(yè)相互學(xué)習(xí)、總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗。因此，當(dāng)前廣西大部分內(nèi)控規(guī)范試點企業(yè)雖組織了多輪次的內(nèi)控知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但是都只限于企業(yè)自身范圍內(nèi)的理論和操作的事務(wù)，對于其他單位的內(nèi)控建設(shè)，無論是實施比較好的單位還是同行業(yè)內(nèi)控發(fā)展較快的單位，都沒有組織觀摩和學(xué)習(xí)的渠道。
（三）企業(yè)普遍缺乏精通內(nèi)部控制的專業(yè)人員
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)從各部門抽調(diào)內(nèi)控專員參與內(nèi)控建設(shè)工作，但是這些人員普遍沒有接受過較為系統(tǒng)和詳細(xì)的內(nèi)控專業(yè)知識和方法的培訓(xùn)，而是在企業(yè)制訂內(nèi)部控制規(guī)范體制的計劃階段開始接受培訓(xùn)，由于學(xué)習(xí)能力和素質(zhì)不一致，這些員工很難勝任為企業(yè)實施內(nèi)控規(guī)范及指引獻(xiàn)計獻(xiàn)策的重任。并且這些人員多數(shù)為一線工作人員，缺乏管理企業(yè)的實際操作經(jīng)驗，對于界定公司控制缺陷的經(jīng)驗不夠豐富，也會嚴(yán)重影響所設(shè)計內(nèi)部控制機制的質(zhì)量。雖然這些內(nèi)控專員經(jīng)過培訓(xùn)，相關(guān)能力和技術(shù)有所提升，但是離工作目標(biāo)所要求的仍然有差距。
（四）依賴中介咨詢機構(gòu)，難以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控能力的提升
由于企業(yè)缺乏精通內(nèi)部控制的專業(yè)人員，很難建立專業(yè)的內(nèi)控小組，獨立開展內(nèi)控工作。因此，在內(nèi)控建設(shè)的實施階段，只能配合中介咨詢公司開展工作，由于學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的渠道受到限制，企業(yè)無法獲取先進(jìn)單位或同行業(yè)內(nèi)控發(fā)展較快的單位的工作經(jīng)驗，只能依賴中介咨詢機構(gòu)解決內(nèi)控實施中遇到的問題。如五洲交通公司在其內(nèi)控設(shè)計、實施與評價的過程中都有咨詢機構(gòu)的身影，由咨詢機構(gòu)設(shè)計其體系并編制內(nèi)部控制手冊，也由咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)其相關(guān)配套制度的修訂、內(nèi)控人才的培訓(xùn)培養(yǎng)及內(nèi)控信息化等工作，對內(nèi)控進(jìn)行自我評價及應(yīng)對內(nèi)控審計也還需要咨詢機構(gòu)提供建議和資料。長此以往，企業(yè)的內(nèi)控人員難以形成獨立解決問題的能力，企業(yè)內(nèi)部解決問題的能力也難以提升。
三、推進(jìn)《規(guī)范》及指引在廣西應(yīng)用的策略
（一）擴大充實宣傳培訓(xùn)，營造企業(yè)風(fēng)險文化氛圍
企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及配套指引能否有效實施，關(guān)鍵之一是看企業(yè)員工是否具備內(nèi)部控制意識。只有全體員工都樹立正確的控制觀念意識，建立誠實守信的企業(yè)文化，自覺維護(hù)并堅決執(zhí)行內(nèi)部控制，才能保證內(nèi)控規(guī)范及指引能夠順利實施。有效實施內(nèi)控規(guī)范及配套指引的另一關(guān)鍵，還在于能否創(chuàng)建一個良好的內(nèi)控環(huán)境。內(nèi)控環(huán)境是促進(jìn)控制工作順利開展的核心力量，是組成內(nèi)控結(jié)構(gòu)的奠基石，它奠定組織的作風(fēng)和紀(jì)律、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取從上至下的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，通過對企業(yè)高層管理者、各職能部門管理人員的培訓(xùn)，以及對各職能部門內(nèi)控專員的培訓(xùn)，以一傳十，由點及面，帶動全體員工加強對內(nèi)部控制與風(fēng)險管理知識的認(rèn)識，確保內(nèi)控工作得以順利開展。
1.領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高內(nèi)控意識
有效實施內(nèi)控規(guī)范及配套指引，就是要將內(nèi)控制度體現(xiàn)在企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)。特別應(yīng)當(dāng)加強法制建設(shè)，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的教育，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到保證會計信息可靠性是義不容辭責(zé)任。在增強普法教育的同時，更要側(cè)重于法人代表的法制教育，切實提高其法制意識，使其自覺遵守國家法律、法規(guī)以及本單位的內(nèi)部控制制度，杜絕凌駕于內(nèi)控制度之上的一切行為。高層領(lǐng)導(dǎo)必須有清晰的姿態(tài)和聲音，確保內(nèi)控工作能夠引起全體員工普遍的重視。
2.全員宣傳培訓(xùn)，通過案例進(jìn)行交流學(xué)習(xí)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視從領(lǐng)導(dǎo)到一般員工的持續(xù)地內(nèi)控相關(guān)的宣傳培訓(xùn)工作，從基本理念和思想認(rèn)識上實質(zhì)性地引入風(fēng)險、控制等管理理念。加強建設(shè)內(nèi)控隊伍，提高隊伍素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的員工隊伍是做好內(nèi)控建設(shè)工作的基本保證。因此，要組織好員工對內(nèi)控規(guī)范及配套指引和監(jiān)管文件的學(xué)習(xí)，提高員工服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營管理與全面風(fēng)險管理大局的能力，為各級管理層提供有價值的分析與合理的建議，不斷促進(jìn)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理水平的提高。
企業(yè)可以運用內(nèi)刊專欄等形式的輿論宣傳陣地，營造良好的內(nèi)部控制學(xué)習(xí)環(huán)境，使員工意識到內(nèi)部控制與生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)，而且內(nèi)部控制對于企業(yè)生存發(fā)展具有重大作用。組織形式多樣的內(nèi)控征文比賽、知識競賽、PPT演講比賽等系列活動，搭建良好的宣傳平臺。通過電子信息系統(tǒng)和辦公聊天工具，定期向全體員工進(jìn)行培訓(xùn)。利用先進(jìn)企業(yè)的典型內(nèi)控案例，普及、宣傳內(nèi)控知識，促進(jìn)員工提高對內(nèi)部控制規(guī)范及配套指引的認(rèn)識。開展培訓(xùn)和座談，安排專家就風(fēng)險管理的理念、原則、優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗和企業(yè)自身的現(xiàn)狀等進(jìn)行探討和交流。將內(nèi)控規(guī)范及指引的理論與實務(wù)操作內(nèi)容作為企業(yè)會計人員接受繼續(xù)教育的重點培訓(xùn)內(nèi)容，加大對內(nèi)控專員的普及培訓(xùn)，為企業(yè)內(nèi)控規(guī)范及配套指引的實施提供保障。
3.營造企業(yè)風(fēng)險文化氛圍
企業(yè)應(yīng)當(dāng)在廣泛宣傳和推介內(nèi)部控制理念的基礎(chǔ)上，以經(jīng)典案例為輔助工具，讓員工更深切地認(rèn)識到實施內(nèi)控規(guī)范及指引的重要性，在企業(yè)內(nèi)部奠定貫徹實施內(nèi)部控制的思想基礎(chǔ)，以及企業(yè)對于實施內(nèi)控持之以恒的決心，使全體員工深刻地認(rèn)識到內(nèi)部控制的控制過程和活動貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動中的每一個環(huán)節(jié)，把內(nèi)控只是一項制度建設(shè)的錯誤意識從思想上給予轉(zhuǎn)變。同時，在宣傳教育工作中，著重打造企業(yè)風(fēng)險文化，強調(diào)內(nèi)控責(zé)任意識，提升全員對內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的重視程度，使廣大員工明確內(nèi)部控制是全體員工的責(zé)任和義務(wù)，營造人人參與的良好氛圍。
（二）通過外引內(nèi)聯(lián)提高內(nèi)部控制建設(shè)水平，并建立高水平的內(nèi)控團隊
企業(yè)可以聯(lián)合廣西區(qū)財政廳，對廣西區(qū)內(nèi)《規(guī)范》及配套指引實施較有效的企業(yè)的先進(jìn)內(nèi)控經(jīng)驗進(jìn)行交流學(xué)習(xí)；也可通過廣西區(qū)財政廳聯(lián)合跨地區(qū)財政廳，或者自行聯(lián)系別的地區(qū)同行業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及配套指引實施較有效或發(fā)展較快的企業(yè)，對遇到的問題進(jìn)行探討，分享經(jīng)驗；還可以聯(lián)合高校，開辦校企合作實驗班，為企業(yè)培養(yǎng)后備內(nèi)控精英人才；企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)部控制負(fù)責(zé)人可以參加諸如上市公司風(fēng)險管理與內(nèi)部控制之類的高層論壇，與監(jiān)管部門、上市公司交流管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)企業(yè)界內(nèi)控實施的典型案例，為企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及配套指引的實施提供一面對照、反思的鏡子。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對內(nèi)控人才的招聘力度，吸引更多有資質(zhì)、有經(jīng)驗的內(nèi)控人才為企業(yè)服務(wù)。同時在企業(yè)內(nèi)控人員的培訓(xùn)過程中，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批較優(yōu)秀的內(nèi)控先進(jìn)分子，對其進(jìn)行更深入的培訓(xùn)、聯(lián)系、信息傳達(dá)、項目開展等各方面的工作，以使其成為企業(yè)內(nèi)控的骨干力量，作為保障企業(yè)內(nèi)控實施的中堅力量，逐步打造一支高水平的內(nèi)控團隊，最終實現(xiàn)提升企業(yè)自身內(nèi)控能力的目標(biāo)。
（三）加強與相關(guān)監(jiān)管部門的合作，避免政出多門、要求不一
在實施過程中，自治區(qū)財政廳可以聯(lián)合審計廳、國資委、證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等五部門，舉辦相關(guān)經(jīng)驗交流會、政策分析座談會，廣泛宣傳學(xué)習(xí)內(nèi)控規(guī)范及配套指引，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控思想意識；成立針對內(nèi)控規(guī)范及配套指引實施相關(guān)的指導(dǎo)小組，對企業(yè)內(nèi)控規(guī)范及配套指引的實施進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決貫徹實施中的重大問題；成立由高校、企業(yè)、行政事業(yè)單位和中介機構(gòu)的專家組成的會計制度咨詢專家委員會，為企業(yè)內(nèi)控規(guī)范及指引的有效實施提供支持。要加強部門溝通，協(xié)調(diào)監(jiān)管政策，規(guī)范監(jiān)管口徑，統(tǒng)一各個部門間的認(rèn)識，對企業(yè)做好上傳下達(dá)的工作，對于上級頒布的法律法規(guī)及時研究解讀，避免政出多門，力求建立統(tǒng)一的信息交流平臺，引導(dǎo)廣西區(qū)企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及配套指引的有效實施。
總而言之，《規(guī)范》及配套指引的制定，為企業(yè)開展內(nèi)部控制自我評價提供了一個共同參照的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)與實施提供了重要依據(jù)?！兑?guī)范》及配套指引在廣西企業(yè)的實施對于促進(jìn)企業(yè)認(rèn)識內(nèi)部控制的重要性、增強其風(fēng)險防范意識，保障資金安全，防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險以及提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面具有重要意義；但其應(yīng)用效果并非一蹴而就，需要在摸索中不斷進(jìn)步，不斷完善，要將內(nèi)部控制企業(yè)管理相結(jié)合，使其成為企業(yè)健康發(fā)展的長效保障。
[參考文獻(xiàn)]
[1]財政部等五部委.企業(yè)內(nèi)部控制配套指引[S].2010-04-26.
[2]阿德里安·卡德伯里.公司治理和董事會主席：仁者之見[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.
（一）民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善。全市上下認(rèn)真貫徹落實市委、市政府年9月召開的民營經(jīng)濟工作會議精神和《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，市有關(guān)部門制定了16個配套文件，民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和重大成果得到了全社會廣泛的認(rèn)知，民營企業(yè)家承擔(dān)企業(yè)責(zé)任和履行社會責(zé)任成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要力量，全社會形成了進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好條件和有利氛圍。市委、市政府組織有關(guān)方面深入調(diào)查研究，廣泛聽取民營企業(yè)家和社會各界意見，認(rèn)真研究各種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展的情況，決定以“民營經(jīng)濟”稱謂取代“個體私營等非公有制經(jīng)濟”稱謂，全面準(zhǔn)確客觀地反映了包括個體工商戶、集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟在內(nèi)的民營經(jīng)濟的實際情況，從而為不斷改善民營經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境，形成支持民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念奠定了基礎(chǔ)。市有關(guān)部門制定的配套文件要求，按照“非禁即入”原則，降低準(zhǔn)入門檻，實行公平準(zhǔn)入；按照“非禁即可”原則，擴大經(jīng)營范圍，準(zhǔn)予關(guān)聯(lián)延伸；按照優(yōu)化商務(wù)環(huán)境原則，實施市場化管理，搞好社會化服務(wù)；按照強化管理和優(yōu)化服務(wù)原則，擴大市場容量，增加企業(yè)主體，并形成了相應(yīng)的政策制度規(guī)范。
（二）以投資融資為重點支持民營經(jīng)濟發(fā)展。今年包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)遭受了前所未有的銀根緊縮困難和國際金融危機沖擊。我市以促進(jìn)投資和擴大融資為重點，支持民營經(jīng)濟克服困難持續(xù)發(fā)展。舉辦第二屆中國企業(yè)國際融資洽談會和銀行業(yè)與中小企業(yè)融資洽談會，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金和股權(quán)投資基金以促進(jìn)直接融資，發(fā)展信貸租賃信托保理票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)以促進(jìn)間接融資。支持市金融辦健全職能發(fā)揮作用，支持區(qū)縣設(shè)立金融服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展貸款擔(dān)保公司和信用聯(lián)合體，搭建融資平臺和中介服務(wù)平臺，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟組織與銀行保險等金融機構(gòu)合作，提高信用等級，擴大融資能力。支持符合條件的民營企業(yè)及其他出資人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和小額貸款公司，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展新領(lǐng)域，拓展民營企業(yè)融資新渠道。市政府了《關(guān)于優(yōu)化商務(wù)環(huán)境促進(jìn)投資融資的意見》，建立市金融服務(wù)聯(lián)席會議制度，將民營重點企業(yè)和重點建設(shè)項目列入融資協(xié)調(diào)工作計劃,提供基本的項目融資計劃書范本，幫助重點企業(yè)和重點項目建設(shè)單位編制修訂項目融資計劃書，提高財務(wù)管理水平和融資能力。貫徹落實12月3日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策，多增加存款，多發(fā)放貸款，多渠道融資。
(三)民營經(jīng)濟規(guī)模擴大、總量增加、實力增強。民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴大，涉及到高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化教育、體育衛(wèi)生等行業(yè)，以及銀行保險信托租賃保理基金等金融行業(yè)。民營企業(yè)家積極支持汶川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，積極參與奧運會和協(xié)辦奧運活動，在承擔(dān)企業(yè)責(zé)任的同時勇于履行社會責(zé)任，成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的重要力量。
二、全力保增長渡難關(guān)上水平，促進(jìn)民營經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
各部門、各區(qū)縣要全面貫徹落實市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關(guān)、上水平”的總體要求，深入實際調(diào)查研究，切實解決實際問題，不斷優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，制定新的政策制度措施，支持民營經(jīng)濟努力克服困難，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
一、引言
隨著中國海外石油行業(yè)的加速發(fā)展，海外石油公司已遍布世界各地。聯(lián)合作業(yè)公司作為一種能有效分擔(dān)支出和風(fēng)險的公司形式，也越來越引起人們的重視。本文以蘇丹3/7區(qū)聯(lián)合作業(yè)公司為例，多角度分析其管理模式，以能為促進(jìn)中國海外石油行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供參考借鑒。
蘇丹3/7區(qū)聯(lián)合作業(yè)公司是蘇丹3/7區(qū)油田和管道系統(tǒng)的聯(lián)合作業(yè)公司，英文簡稱PDOC。蘇丹3/7區(qū)油田位于蘇丹共和國東南部，尼羅河上游，距首都喀土穆700多公里。合同區(qū)近南北走向，由3E、7E兩個勘探開發(fā)區(qū)塊和3D開發(fā)區(qū)塊組成，面積共計7萬多平方公里。蘇丹3/7區(qū)管道系統(tǒng)包括全長1300多公里的管道、中途的6個泵站和加熱站，以及蘇丹港海上終端。管道系統(tǒng)采用SCADA系統(tǒng)操作和控制；蘇丹港海上終端位于紅海海岸，擁有6個容積為50萬桶的浮頂罐，具有300萬桶的儲油能力。
生產(chǎn)出的原油先從3/7區(qū)油田現(xiàn)場輸送到集輸站進(jìn)行除氣除水除硫處理，再從集輸站輸送到中央處理站進(jìn)一步處理以達(dá)到出口質(zhì)量要求，最后經(jīng)過一系列泵站到達(dá)位于蘇丹港的海上終端進(jìn)行銷售。
PDOC作為蘇丹產(chǎn)能最大的項目，有其顯著特點。一是項目大：面積為7萬多平方公里，產(chǎn)能約1500萬噸/年；二是業(yè)務(wù)全：包括勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、管輸和原油銷售；三是股東多：包括5家投資伙伴；四是社情雜：其處在不同文化、不同宗教、不同種族匯集的地區(qū)；五是政局亂：蘇丹面臨著南北分裂與否的公投問題，另外西部達(dá)爾富爾問題也一直為國際社會所關(guān)注；六是效益好：合同各方（含蘇丹政府）從該項目每年共計獲得數(shù)十億美元的凈現(xiàn)金流。
PDOC是中國海外石油行業(yè)參與運作的較大項目，該項目的運作和管理水平不是世界上最先進(jìn)的，但它卻是世界先進(jìn)水平與中國人當(dāng)前管理理念結(jié)合較好、易為國人接受和操作的項目之一。因此，PDOC的管理模式對中國的海外石油行業(yè)具有較大的參考價值。
二、完善的公司治理結(jié)構(gòu)
PDOC按照現(xiàn)代公司管理制度設(shè)計其公司治理結(jié)構(gòu)：股東會下設(shè)董事會BOD，BOD下設(shè)聯(lián)合作業(yè)委員會JOC，JOC下有三個技術(shù)審查會（分別為：勘探技術(shù)審查會ETR、開發(fā)技術(shù)審查會DTR、商務(wù)/財務(wù)審查會CTR），然后是聯(lián)合作業(yè)公司PDOC內(nèi)部設(shè)有四個委員會（分別為：管理委員會MC、人力資源委員會、招標(biāo)委員會TC、HSE委員會）。
董事會主席由股份較少的三家伙伴輪流擔(dān)任，兩年輪換一次；聯(lián)合作業(yè)委員會主席和聯(lián)合作業(yè)公司總裁由股份較多的兩家伙伴分別擔(dān)任，三年輪換一次。管理委員會作為PDOC的日常管理機構(gòu)，由各家伙伴派代表組成。
以上公司治理結(jié)構(gòu)起到了權(quán)力制衡的作用，能保障各投資伙伴的利益，避免了舞弊和腐敗的產(chǎn)生。
三、規(guī)范量化的管理體制
PDOC重視管理，在公司內(nèi)部形成了規(guī)范量化的管理體制。首先制定戰(zhàn)略目標(biāo)，并據(jù)此制定WPB（工作計劃與預(yù)算），再對預(yù)算層層分解，量化管理。相對中國國內(nèi)公司，其預(yù)算開始的較早，且預(yù)算更詳盡、考慮更充分。預(yù)算編碼體系科學(xué)合理具體，有一套標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算參數(shù)體系和一套科學(xué)的預(yù)算編制、上報、審批程序，并能適時調(diào)整單項預(yù)算以適應(yīng)不斷變化的工作情況。另外，各個部門普遍執(zhí)行分級授權(quán)制度，以激勵員工，提高其積極性。日常業(yè)務(wù)也做到了程序化、規(guī)范化，各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項能按照程序有效運轉(zhuǎn)。
四、優(yōu)勢互補的合作模式
PDOC是一個有五家伙伴的聯(lián)合作業(yè)公司，分別為中石油、中石化、馬來西亞國家石油公司、蘇丹國家石油公司、以及埃及一家石油公司。聯(lián)合作業(yè)公司相對于獨立作業(yè)公司，有自己的優(yōu)點，即優(yōu)勢互補，合作雙贏。中國石油公司（中石油、中石化）提供了強有力的技術(shù)支撐及工程建設(shè)隊伍，馬來西亞國家石油公司提供了東西方結(jié)合的商務(wù)運作知識和經(jīng)驗。PDOC充分利用各投資伙伴的“長板”，優(yōu)勢互補，取長補短，為投資伙伴們創(chuàng)造價值。
五、合同是項目管理的圣經(jīng)
正如上文提到的，PDOC是一家業(yè)務(wù)全面的聯(lián)合作業(yè)公司。全面的業(yè)務(wù)需要完善的合同來保障和支撐。合同是項目管理的圣經(jīng)，是法律依據(jù)。主要合同包括：勘探產(chǎn)品分成協(xié)議、股東協(xié)議、聯(lián)合作業(yè)協(xié)議、原油管道協(xié)議、原油輸送協(xié)議、聯(lián)合銷售協(xié)議以及聯(lián)合銷售協(xié)議等等。正是這些較為規(guī)范全面的合同支撐，PDOC的經(jīng)營運作才有了堅實的基礎(chǔ)。
六、合理的商務(wù)運作
進(jìn)行項目投資的目的在于獲得回報，獲得回報的焦點在于成本回收。
PDOC作為管理蘇丹3/7區(qū)勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、管輸、原油銷售的聯(lián)合作業(yè)公司，其成本分為兩部分：上游的勘探開發(fā)生產(chǎn)成本和下游的管道系統(tǒng)成本，并分別適用不同的合同模式，在成本回收上存在巨大差異。上游的勘探開發(fā)生產(chǎn)依據(jù)為勘探加產(chǎn)品分成協(xié)議EPSA，費用化支出當(dāng)期回收，資本化支出分四年回收；下游的管道系統(tǒng)依據(jù)為原油管道協(xié)議COPA和原油輸送協(xié)議COTA，按照固定收益率回收。PDOC的商務(wù)運作有許多成功之處，舉兩個例子：
一是盡量使下游成本回收期與項目期同步。按常理，基于上下游不同的成本回收模式，在合同允許的條件下，投資方應(yīng)該盡量將上下游交界地帶的成本投入放在上游進(jìn)行回收，從而獲得較大投資收益。但是PDOC在下游管道系統(tǒng)成本回收時卻反其道而為之，根據(jù)情況適當(dāng)將部分交界地帶成本放在下游，其并不急于回收完下游成本，讓人費解，但仔細(xì)閱讀原油管道協(xié)議COPA和原油輸送協(xié)議COTA后，會發(fā)現(xiàn)這是PDOC根據(jù)實際情況所做出的正確決斷，系商務(wù)運作的成功之舉。
管道系統(tǒng)是一個獨立投資、回收和運作的項目，以建設(shè)初始年為基準(zhǔn)，扣除通貨膨脹因素后，按照實際內(nèi)部收益率IRR為12％進(jìn)行回收。同時合同約定，在下游管道系統(tǒng)成本完全回收后，管道系統(tǒng)的所有權(quán)將轉(zhuǎn)給蘇丹政府，投資方在使用管道系統(tǒng)輸送原油時，需要向蘇丹政府支付管輸費。因此，在合同允許的范圍內(nèi)，盡量使下游成本回收不要太快，盡可能與項目期同步，以免成本回收完畢后下游管道所有權(quán)轉(zhuǎn)給蘇丹政府，投資方將會付出巨大的管輸成本，從而大大降低項目的投資回報。
二是大量租賃設(shè)備。為了使投資伙伴們收益最大化，PDOC在滿足相關(guān)合同的前提下，對油田所用的相關(guān)設(shè)備，大量采用租賃（如電潛泵和螺桿泵的租賃）的方式。按照合同，設(shè)備租賃費用支出當(dāng)期回收，這樣大大加快了成本回收（而如果采用購買設(shè)備的方式，則相關(guān)支出為資本化支出，需要數(shù)年才可以收回成本。）；而且租賃設(shè)備可以及時得到供應(yīng)商的維護(hù)和更換，保證了生產(chǎn)經(jīng)營的高效率。
正如上一章所提到的，“合同是項目管理的圣經(jīng)”，深入把握了合同精髓和項目實際情況，就能創(chuàng)造出商務(wù)運作的成功之舉。
七、充分考慮政治因素
海外石油投資與國內(nèi)石油投資最大的不同就在于油田所有權(quán)不在本國，政治風(fēng)險極高，因此，海外石油投資企業(yè)就必須充分考慮所投資地區(qū)的政治因素。
正如上文所提到，蘇丹3/7區(qū)項目的外部政局不穩(wěn)，特別是南北雙方是統(tǒng)一聯(lián)合還是分裂自治，是和平共處還是戰(zhàn)爭動亂，一直是蘇丹最大的政治問題。由北方主導(dǎo)的蘇丹聯(lián)合政府位于北方，而油田卻大多處在南方自治政府的勢力范圍內(nèi)。北方為伊斯蘭教阿拉伯人主導(dǎo)，南方為基督等教派黑人主導(dǎo)。雙方的種種差異所導(dǎo)致的利益沖突使得油田建設(shè)存在巨大不確定性。因此PDOC無論是在工程建設(shè)上還是油田生產(chǎn)開發(fā)方案上都充分考慮了實際的政治因素。舉兩個例子為證：
一是工程建設(shè)上的政治因素，如中央處理站CPF的選址。經(jīng)過綜合考慮，PDOC將CPF建在在北方。油田在南方，生產(chǎn)出的原油需要經(jīng)過很長的管線，才能運輸?shù)轿挥诒狈降腃PF，經(jīng)過CPF加工處理后才能形成能夠銷售的商品原油。如果純粹從技術(shù)經(jīng)濟的角度考慮，其增加的巨大運行成本完全是一筆不可思議的浪費，但是從政治角度考慮，卻是完全必要的。雖然油田在南方，但是沒有CPF的處理，南方自治政府無法將原油處理為能夠銷售的商品原油。而CPF的建設(shè)需要技術(shù)及大量資金，從而使得蘇丹聯(lián)合政府有了更大的談判砝碼，也就在政治談判方面幫助了蘇丹聯(lián)合政府。
二是油田開發(fā)生產(chǎn)方案上的政治因素。按照正常的油田開發(fā)方案，應(yīng)該可持續(xù)性地合理開發(fā)油田，以使得經(jīng)濟利益最大化。但是PDOC的油田開發(fā)生產(chǎn)方案卻沒有強調(diào)可持續(xù)性開采，同樣是因為上文提到的政局不穩(wěn)的政治因素。蘇丹南北雙方長期處于對立狀態(tài)，直到2005年才在國際社會的協(xié)調(diào)下簽署了全面和平協(xié)議。全面和平協(xié)議也只是暫時的，2011年1月舉行的南方全民公投將決定蘇丹是南北分裂還是統(tǒng)一，而且分裂的可能性很大。因此蘇丹聯(lián)合政府和各合作伙伴均希望多產(chǎn)油，以盡快收回投資，并獲得較高回報。
八、重視社會責(zé)任
作為蘇丹產(chǎn)能最大的石油公司，PDOC在為投資伙伴們帶來豐厚回報的同時，時刻不忘對當(dāng)?shù)氐纳鐣?zé)任。PDOC支持社區(qū)發(fā)展，在蘇丹特別是油田現(xiàn)場樹立了良好的企業(yè)形象。筆者認(rèn)為有以下幾點值得借鑒：
1、對員工進(jìn)行人性化管理。PDOC非常關(guān)心當(dāng)?shù)毓蛦T的冷暖，給員工提供房貸、車貸，給員工甚至其家屬提供醫(yī)療福利，生病時送去慰問，解除員工們的后顧之憂，這些做法所產(chǎn)生的凝聚力是非常大的，激勵員工更熱情的投入到工作中。
2、關(guān)注當(dāng)?shù)氐奈慕獭⑿l(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在蘇丹南部，政府官員的腐敗是很普遍的現(xiàn)象，稅收以及接受的捐款經(jīng)常去向不明。為避免所捐款項被政府官員貪污或挪作他用，PDOC一般較少直接捐款，而是主要通過建設(shè)一些和百姓生活休戚相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施來展現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任感，如PDOC在油田作業(yè)區(qū)內(nèi)打水井供當(dāng)?shù)氐呢毨мr(nóng)牧民免費用水，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立以PDOC為標(biāo)志的學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施，贏得了當(dāng)?shù)鼐用竦淖鹬睾托湃危矘淞⒘似放菩蜗蟆?/p>
3、大力宣傳。中國人通常比較內(nèi)斂，相信行勝于言，這沒有什么錯誤，而且在工作中值得提倡。但“好酒也怕巷子深”，適度的宣傳能夠提升企業(yè)知名度和品牌競爭力。PDOC的宣傳工作比較到位，每當(dāng)建設(shè)一項民生工程，電視、廣播、報紙等媒體一般都會進(jìn)行大幅報道，當(dāng)?shù)卣兔癖妼DOC也越來越認(rèn)可。
對于中國的海外石油事業(yè)而言，要想可持續(xù)的發(fā)展下去，必然離不開當(dāng)?shù)卣兔癖姷闹С郑虼?，重視社會?zé)任有助于贏得當(dāng)?shù)卣兔癖妼χ袊髽I(yè)乃至是中國石油員工的信任，從而創(chuàng)造出中國海外石油事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
九、結(jié)語
保障石油供給和國家能源安全是中國海外石油行業(yè)的光榮使命，這一使命像擂響的戰(zhàn)鼓催人奮進(jìn)，給每一位海外石油人以緊迫感和責(zé)任感。但擔(dān)負(fù)起這一使命不僅需要大力尋求海外石油行業(yè)的投資機會，更需要科學(xué)規(guī)范的管理好每一個海外石油項目，希望上述PDOC的管理模式對中國海外石油行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展有所啟示。
參考文獻(xiàn)：
（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，選擇部分企業(yè)進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。完善國有資產(chǎn)保值增值考核和績效評價體系，開展企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理和國有企業(yè)投融資風(fēng)險控制。健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法。（責(zé)任單位：市國資委）
（三）繼續(xù)推進(jìn)城市市政公用行業(yè)的改革。以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作為重點，加快城市市政公用行業(yè)市場化的改革進(jìn)程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試點，采取出租、租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運營的格局。（責(zé)任單位：市國資委、市建管委、市執(zhí)法局）。
（四）加快推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。研究出臺集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責(zé)任單位：市國企辦、市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局）
（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，推動非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵非公有制企業(yè)（自然人），通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造。加強非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作，著力營造各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、平等競爭的良好環(huán)境。實施中小企業(yè)成長工程，加大對中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（責(zé)任單位：市非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局）
二、圍繞貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收計劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點工作。繼續(xù)推進(jìn)永登縣以稅費改革為主要內(nèi)容的省級農(nóng)村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責(zé)任單位：市財政局）。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。實施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個市列小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責(zé)任單位：市建管委）
（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高社會管理和公共服務(wù)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉(xiāng)管管理方式，加大財政對村級經(jīng)費的補貼力度，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實保證各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。繼續(xù)開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機制。（責(zé)任單位：市編辦、市財政局）
（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營。總結(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點縣經(jīng)驗，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)實行土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營。加快對土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機制，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦）
（四）推動和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入試點為引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進(jìn)一步理順和完善農(nóng)村合作金融機構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo)，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責(zé)任單位：市政府金融辦）
（五）推動農(nóng)村其他改革。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有序發(fā)展（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認(rèn)真貫徹落實《*市糧食流通監(jiān)督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場體系和放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設(shè)，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補助政策（責(zé)任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實施意見，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）
三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革
（一）加快改革和完善政府機構(gòu)職能，積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國務(wù)院和省、市政府新一輪行政機構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)調(diào)整行政機構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運轉(zhuǎn)高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責(zé)任單位：市編辦、市人事局）
（二）繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業(yè)單位運營活動的直接干預(yù)，完善政府管理經(jīng)濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，充分落實登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負(fù)責(zé)”體制。登記管理機關(guān)要加強對社會組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務(wù)主管單位要對社會組織發(fā)展制定具體目標(biāo)，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應(yīng)職能，消除不利于社會組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運行機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。重點啟動推進(jìn)政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開，加快社會團體的改革與發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）
（三）進(jìn)一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，做好市級行政審批項目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監(jiān)督，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）
（四）穩(wěn)步推進(jìn)財稅體制改革。以建立公共財政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標(biāo)，全面深化部門預(yù)算改革，改進(jìn)預(yù)算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預(yù)算透明度。推進(jìn)財政國庫集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監(jiān)督機制。推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市財政局）
（五）推進(jìn)區(qū)域性資本市場發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進(jìn)銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快*銀行增資擴股步伐，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評估、放貸和監(jiān)測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國信用保險公司等金融機構(gòu)在蘭設(shè)立分支機構(gòu)和辦事處，鼓勵國內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴大資本市場籌資規(guī)模。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國資委）
（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學(xué)化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責(zé)任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項目稽察辦法》等六個專項辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（七）加快落實事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù)，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關(guān)財政政策（責(zé)任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市房產(chǎn)經(jīng)營公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點工作。（責(zé)任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）
四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的體制機制
（一）健全資源環(huán)境價格形成機制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到補償成本、合理盈利的水平。（責(zé)任單位：市物價局）
（二）健全節(jié)能減排降耗體制機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核體系，實行節(jié)能減排降耗問責(zé)制和一票否決制。建立并實行固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查制度，強化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機制，加大對節(jié)能重點項目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財政支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市財政局）
（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。按照省、市政府對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和城市功能區(qū)建設(shè)的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優(yōu)勢，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟圈的規(guī)劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（四）加強突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦）
五、圍繞解決民生問題，加快推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革
（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強對收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機制，加強對國有獨資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責(zé)任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）
（二）進(jìn)一步完善社會保障制度。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，推進(jìn)做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與其他醫(yī)療保險制度之間在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局）
（三）繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。按照“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進(jìn)市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，逐步推進(jìn)股份制改革?？辈煸O(shè)計單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌龌?jīng)營的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）
（四）進(jìn)一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動我市經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，按照普及義務(wù)教育、擴大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負(fù)責(zé)制，探索民主管理機制。積極推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。組織實施學(xué)校崗位設(shè)置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準(zhǔn)入制度。（責(zé)任單位：市教育局）
（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化單位的改制。重點是進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。進(jìn)一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬文化市場的準(zhǔn)入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。（責(zé)任單位：市文改辦）
（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴大的趨勢。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運行機制和服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧*的體制保障
(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，即將市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟社會發(fā)展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變，設(shè)在市國資委；體改辦設(shè)在市發(fā)改委，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會議制度。（責(zé)任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）
（二）積極完善深化改革的工作機制。發(fā)展改革部門要努力適應(yīng)新時期改革工作的要求，繼續(xù)堅持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責(zé)任，切實加強部門內(nèi)部以及各部門之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進(jìn)改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態(tài)及意見建議。
1．1對企業(yè)資金安全起到保護(hù)作用
資金是每個企業(yè)良好運行的基礎(chǔ)，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅實的后部支撐，在企業(yè)的發(fā)展管理中，資產(chǎn)問題是所有工作中最為重要的一部分，對企業(yè)的良好運行起著十分重要的作用。內(nèi)部控制工作是企業(yè)內(nèi)部的安全防火墻，幫助會計財務(wù)管理保護(hù)企業(yè)的每一筆資金，為企業(yè)的資金安全提供堅強的護(hù)盾，使企業(yè)能夠?qū)ψ约旱馁Y金做到有效科學(xué)的掌控。內(nèi)部控制工作包括很多方面，如控制企業(yè)周轉(zhuǎn)資金在全部資金中的比例，調(diào)整企業(yè)中的每個項目的成本支出，盤點企業(yè)的剩余資金，對活動資金和內(nèi)部物資采購的支出進(jìn)行調(diào)整控制。這些措施都是對企業(yè)資金的合理配置，使每個新項目的開展都能有堅實的資金支持。企業(yè)的內(nèi)部控制工作合理協(xié)調(diào)了企業(yè)所有資金的配置問題，保證了每筆資金的科學(xué)支出，順利開展企業(yè)的內(nèi)部控制工作也會加強企業(yè)監(jiān)管力度，通過各種監(jiān)督和管理工作，使企業(yè)會計財務(wù)部門與企業(yè)全體員工之間相互監(jiān)管，使每一份工作都有具體的責(zé)任部門和責(zé)任人，保證企業(yè)資金的合理流轉(zhuǎn)和支出，當(dāng)問題出現(xiàn)時也能夠及時問責(zé)、及時解決。
1．2為會計財務(wù)管理提供科學(xué)信息
企業(yè)的內(nèi)部控制工作能夠有效控制企業(yè)的日常經(jīng)營，使各個部門的日常工作安排和活動計劃能夠科學(xué)合理，良好的工作計劃使企業(yè)的工作效率大大提高，內(nèi)部控制使企業(yè)的現(xiàn)有資源得到有效配置，使每個部門、每個員工各司其職，使企業(yè)各種資源為企業(yè)的發(fā)展提供最大化的幫助。會計財務(wù)管理工作是企業(yè)內(nèi)部不可缺少的一部分，沒有財務(wù)管理的企業(yè)資金會像流水一樣失去控制。財務(wù)管理的內(nèi)部控制就是對企業(yè)內(nèi)部財產(chǎn)信息的進(jìn)一步保障，使企業(yè)每一筆賬目都更加準(zhǔn)確和真實。當(dāng)前企業(yè)的內(nèi)部控制工作存在很多漏洞和不合理的地方，以致內(nèi)部的賬目信息經(jīng)常會出現(xiàn)虛假的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生，不僅有人為原因的干擾，也有一部分是因為企業(yè)內(nèi)部和市場經(jīng)濟的客觀因素。缺乏真實性的企業(yè)賬目會使企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展出現(xiàn)漏洞，在未來的發(fā)展道路上會因為自身的虛假信息使發(fā)展遭遇巨大的風(fēng)險問題。在這種情況下，內(nèi)部控制工作就顯得更為重要，內(nèi)部控制制度可以有效保證會計賬目的真實和可靠，避免財務(wù)信息的虛假以及其帶來的問題和風(fēng)險。內(nèi)部控制系統(tǒng)可以反復(fù)核對企業(yè)的每一筆會計財務(wù)信息，及時發(fā)現(xiàn)會計財務(wù)管理中存在的漏洞和問題，并及時向上級匯報，做出科學(xué)合理的解決方法使問題得到立即修正，這樣，企業(yè)會計賬目的真實性和準(zhǔn)確性就能得到有效保障，也使會計財務(wù)管理工作能得到準(zhǔn)確的信息，為企業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)有效的管理幫助。
1．3促進(jìn)經(jīng)濟效益的提高
企業(yè)必須要設(shè)立專門的部門從事會計財務(wù)管理工作，就是因為會計財務(wù)管理工作是對企業(yè)的財務(wù)進(jìn)行有效的管理，使每一筆財務(wù)都能得到最大的利用，為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益和發(fā)展空間。也就是說，企業(yè)會計財務(wù)管理中的內(nèi)部控制工作可以有效降低企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展中一些不必要的成本支出，加大資金周轉(zhuǎn)速度和資源利用程度，使企業(yè)資金利用率得到大幅度提升，進(jìn)一步加大企業(yè)的經(jīng)濟效益，會計財務(wù)管理的效率也能大大提高，最終達(dá)到企業(yè)更好、更快發(fā)展的目的。例如，對于企業(yè)中的會計財務(wù)管理部門，內(nèi)部控制制度能夠促進(jìn)其工作效率，使其部門和工作人員對企業(yè)存貨和資金進(jìn)行時刻監(jiān)控和管理，并利用通過調(diào)查市場情況得到的科學(xué)有效的信息，對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的管理，規(guī)劃出符合企業(yè)自身實力情況以及能夠迎合市場供求需要的發(fā)展方向，制定科學(xué)合理的發(fā)展計劃，進(jìn)而降低企業(yè)剩余存貨對內(nèi)部資金的占有情況，使企業(yè)的每一筆資金運轉(zhuǎn)更加靈活合理，讓企業(yè)資產(chǎn)中的少部分資源為企業(yè)帶來更多、更好的經(jīng)濟收益。內(nèi)部控制制度可以促使從事會計財務(wù)管理工作的從業(yè)人員提高自身的專業(yè)技能，及時分析市場經(jīng)濟供求情況做好市場評估分析，盡可以減少不必要的成本支出和資金投入。對于會計財務(wù)管理工作人員，良好的內(nèi)部控制工作可以為企業(yè)提供更加科學(xué)有效的薪酬分配方式，采用績效考核的薪酬機制可以提高每一位企業(yè)員工的工作積極性，合理安排職位和工作，避免濫竽充數(shù)現(xiàn)象的發(fā)生。
2企業(yè)會計財務(wù)管理中的內(nèi)部控制工作的現(xiàn)狀
2．1企業(yè)會計財務(wù)管理部門的內(nèi)部控制意識淡薄
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，以及經(jīng)濟全球化的腳步加快，企業(yè)之間的競爭變得越來越激烈，企業(yè)會計財務(wù)管理中的內(nèi)部控制工作的重要性也逐漸凸顯出來。一個企業(yè)要做到長遠(yuǎn)踏實的發(fā)展，不僅要多多尋求外部的發(fā)展空間，搶占更多的市場份額，也要注重內(nèi)部的企業(yè)文化，完善企業(yè)會計財務(wù)管理中的內(nèi)部控制制度，為企業(yè)的資金提供保護(hù)，為企業(yè)的發(fā)展帶來保障。然而，我國跨級財務(wù)管理中的內(nèi)部控制理論起步相對較晚，使得現(xiàn)階段我國大多數(shù)企業(yè)的管理者缺乏對內(nèi)部控制工作的了解，沒有真正了解到內(nèi)部控制工作的含義及其重要性，忽視了企業(yè)財務(wù)管理中的內(nèi)部控制工作在企業(yè)競爭中的強大優(yōu)勢，企業(yè)會計財務(wù)管理部門的內(nèi)部控制意識也較為淡薄，使企業(yè)缺乏良好的內(nèi)部控制制度，或是已制定好的內(nèi)部控制制度由于缺乏重視沒有得到良好的落實和運作。大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部控制意識淡薄，都是因為內(nèi)部控制工作的效果是長期的，并不能短時間段內(nèi)展現(xiàn)出內(nèi)部控制制度為企業(yè)發(fā)展帶來的效益，這使得大多數(shù)企業(yè)將內(nèi)部控制制度置之高閣。還有一些企業(yè)雖然建立了企業(yè)會計財務(wù)管理中的內(nèi)部控制制度，但這些制度的來源都是完全照搬發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)有理論，并沒有與企業(yè)自身的實際情況相結(jié)合，由于缺乏適用性，這使得國外良好的內(nèi)部控制制度的效果大打折扣，導(dǎo)致一些企業(yè)會計財務(wù)管管理中的內(nèi)部控制制度在我國企業(yè)中得不到重視和良好的應(yīng)用。
2．2企業(yè)會計財務(wù)管理部門的專業(yè)從業(yè)人員短缺
企業(yè)中的會計財務(wù)管理系統(tǒng)對整個企業(yè)的內(nèi)部的各個領(lǐng)域都有所涉及，其所包含的內(nèi)容也相對較為復(fù)雜和龐大，企業(yè)會計財務(wù)管理部門的工作人員掌握著企業(yè)發(fā)展的資金命脈，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的資金安全起著重要作用，并且對企業(yè)各個部門的正常運作也起到了一定的影響作用，例如，對后勤部門相關(guān)財政預(yù)算、支出，對企業(yè)全體員工的薪資計算和發(fā)放工作，對企業(yè)周轉(zhuǎn)資金的分配等。而這些工作都需要企業(yè)會計財務(wù)管理部門中有相關(guān)專業(yè)的人員，這些員工必須掌握著專業(yè)的技能，能夠?qū)Υ罅繌?fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對和計算，并得出科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告。企業(yè)會計財務(wù)管理部門的從業(yè)人員不僅需要掌握專業(yè)的會計財務(wù)管理技能，還必須具備一定的綜合素質(zhì)，能夠在進(jìn)行財務(wù)工作的時候保持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對待每一份數(shù)據(jù)報告認(rèn)真負(fù)責(zé)，這樣才能保證每一份會計財務(wù)信息的準(zhǔn)確有效。但在實際的企業(yè)跨級財務(wù)管理部門，一些從事這份工作的專業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)較低，掌握的專業(yè)知識老舊，并不符合最新的會計財務(wù)知識體系，缺乏與時俱進(jìn)的終身學(xué)習(xí)理念，而且這種不以國家最新會計準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)的會計財務(wù)管理方式，會降低會計財務(wù)管理的工作質(zhì)量，嚴(yán)重時還可能會影響整個企業(yè)的財務(wù)規(guī)劃，使其落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，或是由于不同于市場經(jīng)濟為自身的發(fā)展造成困難。還有一些從業(yè)人員，他們對目前先進(jìn)的會計財務(wù)管理知識體系并沒有做到全面的了解和掌握，使企業(yè)的會計財務(wù)管理模糊，不能符合一個企業(yè)長遠(yuǎn)良好發(fā)展的要求。
2．3企業(yè)會計財務(wù)管理部門的財務(wù)風(fēng)險控制薄弱
我國經(jīng)濟緊隨世界經(jīng)濟發(fā)展的腳步，有時更會引領(lǐng)世界經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，一些企業(yè)急于獲得更多的經(jīng)濟效益，盲目擴張規(guī)模，對一些新興甚至并未了解的項目進(jìn)行大量投資，各種不成熟、缺乏管理控制的行為導(dǎo)致企業(yè)的資金時常出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難的問題，以致面臨更大的財務(wù)風(fēng)險。雖然，任何的經(jīng)濟投資項目都實際存在或多或少的風(fēng)險，投資更是受多種復(fù)雜的因素影響，風(fēng)險系數(shù)往往不可預(yù)測，一些項目可能最終無法為企業(yè)帶來經(jīng)濟上的收入，甚至有時會為企業(yè)的財務(wù)造成很大的損失。經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)會計財務(wù)管理部門在進(jìn)行財務(wù)管理工作時，只關(guān)注到對資進(jìn)流的控制，往往忽略了任何項目都存在的風(fēng)險問題，這種錯誤的財務(wù)管理方式，導(dǎo)致企業(yè)投資中出現(xiàn)各種冒險行為，使整個企業(yè)承擔(dān)著巨大的風(fēng)險問題，所以企業(yè)會計財務(wù)管理內(nèi)部控制的風(fēng)險控制至關(guān)重要，必須得到高度重視。
2．4企業(yè)會計財務(wù)管理部門的內(nèi)部管理強度較弱
制定出好的內(nèi)部管理制度若是得不到強有力的執(zhí)行也無法對企業(yè)的運行產(chǎn)生良好的影響，只有具備良好執(zhí)行力的內(nèi)部管理制度才能使其作用最大化地發(fā)揮出來。在現(xiàn)在企業(yè)的日常運行當(dāng)中，大多數(shù)企業(yè)都學(xué)習(xí)采納了現(xiàn)代企業(yè)管理模式，但一些企業(yè)的管理思想較為落后，使制度的實際操作性較差。一些規(guī)章制度由于缺少監(jiān)督管理，使其執(zhí)行力度十分薄弱，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而且制度與制度之間缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理，特別是由于一些執(zhí)行力較低的制度，導(dǎo)致企業(yè)精心制定的制度從一開始就缺少實際用途，使企業(yè)的良好運行受到影響。還有一些企業(yè)由于缺少與會計財務(wù)管理中的內(nèi)部控制工作相對應(yīng)的控制管理體系和機智，使得企業(yè)會計財務(wù)管理的職能得不到正常發(fā)揮。而且由于缺少協(xié)調(diào)管理，各個部門與會計財務(wù)管理工作的配合度較低，使得會計財務(wù)管理內(nèi)部控制的效果大大降低。
3企業(yè)會計財務(wù)管理中的內(nèi)部控制工作的方法
3．1提高企業(yè)會計財務(wù)管理及內(nèi)部控制的意識
很多企業(yè)在不了解內(nèi)部控制的情況下，缺失對內(nèi)部控制的重視，使得企業(yè)在會計財務(wù)管理和內(nèi)部控制工作方面有所欠缺。企業(yè)管理者應(yīng)該提高對內(nèi)部控制的重視程度，加強內(nèi)部控制工作的開展，確保企業(yè)管理高層和會計財務(wù)管理人員都對企業(yè)會計財務(wù)管理中的內(nèi)部控制工作持有良好的態(tài)度。工作人員應(yīng)樹立正確的財務(wù)管理理念，同時制定完善的會計財務(wù)管理中內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)對從事企業(yè)會計財務(wù)管理中內(nèi)部控制的工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，并適當(dāng)開始會計財務(wù)管理中內(nèi)部控制的宣傳工作，使大家不斷提高企業(yè)會計財務(wù)管理中內(nèi)部控制的觀念，積極配合企業(yè)會計財務(wù)管理內(nèi)部控制的工作，確保會計財務(wù)管理中內(nèi)部控制工作的順利開展，使企業(yè)會計財務(wù)管理中內(nèi)部控制工作更好地服務(wù)于企業(yè)會計財務(wù)管理，為企業(yè)提供科學(xué)有效的財會信息，并帶來更多的經(jīng)濟收益，推動企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3．2建立健全會計財務(wù)管理中的內(nèi)部控制制度
完善的制度是企業(yè)良好運營的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該明確財務(wù)工作崗位的責(zé)任制，使每一位企業(yè)員工都在自己的工作崗位上各司其職，盡心負(fù)責(zé)，保證企業(yè)的各項會計財務(wù)管理工作良好進(jìn)行。明確每一個職位對應(yīng)的工作任務(wù)和職責(zé)，發(fā)生問題時才能及時查明原因，及時改正。加強企業(yè)會計財務(wù)管理中的內(nèi)部控制工作，提高企業(yè)的工作效率。根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營內(nèi)容、發(fā)展方向和計劃，制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可靠的財務(wù)分配使用制度，對企業(yè)各項活動和項目的財務(wù)管理工作進(jìn)行實時監(jiān)控，并建立健全內(nèi)部控制制度，使企業(yè)的每一筆財產(chǎn)都得到科學(xué)、合理的利用，促進(jìn)企業(yè)中各項會計財務(wù)管理工作的落實。并且企業(yè)在進(jìn)行每一項財務(wù)支出、資金流動時，都應(yīng)做到有理有據(jù)，應(yīng)當(dāng)對所有的財產(chǎn)活動的發(fā)票做到統(tǒng)一的檢驗、分類和保存，便于會計財務(wù)管理工作的順利開展，并方便了企業(yè)的審計工作，為企業(yè)會計財務(wù)管理的規(guī)范性、真實性、可靠性提供了保障。
3．3大力提高企業(yè)財會人員的綜合素質(zhì)
企業(yè)工作人員及整體隊伍的綜合素質(zhì)展現(xiàn)著一個企業(yè)的軟實力，在聘用、提拔員工時，要在綜合實力和素質(zhì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗和審查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該經(jīng)常對員工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用多種方式和手段對會計財務(wù)管理人員的專業(yè)知識進(jìn)行鞏固和更新，使其更好的處理自己的本職工作，為企業(yè)產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益。同時還要加強思想道德方面的宣傳和引導(dǎo)，鼓勵員工認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成好自己的工作任務(wù)，對優(yōu)秀員工進(jìn)行表彰和獎勵，提高大家的工作積極性，更要對濫竽充數(shù)的員工予以懲罰，做到獎懲分明。在分配崗位時，要嚴(yán)格遵循職位分離的原則進(jìn)行，并實施定期輪崗制度，避免單一崗位單一人員在其崗位上的貪污、舞弊等不良現(xiàn)象，促使會計財務(wù)管理內(nèi)部控制能夠最大化的服務(wù)于企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。
3．4加強企業(yè)會計財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督
企業(yè)內(nèi)部的各項工作安排都需要一定的監(jiān)督和指導(dǎo)，這樣才能為企業(yè)的良好運營提供有效保障。企業(yè)內(nèi)部控制及內(nèi)部監(jiān)控應(yīng)該滲透入企業(yè)的各個部門和各項工作中，使內(nèi)部監(jiān)督做到日?；?，在這種普遍的監(jiān)督基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該對企業(yè)的行政工作和審計工作進(jìn)行有效監(jiān)督。加強企業(yè)會計財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督可以提高企業(yè)整體的工作效率，使會計賬務(wù)信息更加真實可靠，企業(yè)管理者只有掌握到真實的會計財務(wù)信息和負(fù)債情況才能對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)。根據(jù)大量的科學(xué)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，良好的企業(yè)會計財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督可以使企業(yè)總會計財務(wù)管理的內(nèi)部控制效率得到大大提升，獲得更多的資金收益，促進(jìn)企業(yè)能夠更好、更快的發(fā)展。
3．5合理運用現(xiàn)代電子信息處理技術(shù)
近些年來，電子科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，使我們的日常工作和生活更加方便快捷，將現(xiàn)代電子信息技術(shù)科學(xué)準(zhǔn)確的應(yīng)用進(jìn)企業(yè)會計財務(wù)管理中的內(nèi)部控制工作，能使企業(yè)會計財務(wù)管理更加科學(xué)、高效。在開展會計財務(wù)管理以及內(nèi)部控制工作時，若能將電子信息處理技術(shù)很好的應(yīng)用進(jìn)工作中，并不斷改善電子信息處理技術(shù)，使其更好地服務(wù)于會計財務(wù)管理以及內(nèi)部控制，構(gòu)建一個良好的企業(yè)信息化平臺和數(shù)字化共享平臺管理體系，使會計財務(wù)管理以及內(nèi)部控制從業(yè)人員能夠?qū)⒏鱾€部門的財務(wù)活動有機結(jié)合起來，統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)、合理的安排，并對企業(yè)整體的資金運轉(zhuǎn)進(jìn)行實時并且科學(xué)有效的監(jiān)督和控制，為企業(yè)管理高層提供最新的、準(zhǔn)確的、可靠的財會信息，使的企業(yè)的發(fā)展更具財產(chǎn)保障，也使得發(fā)展的方向和具體計劃更具可實施性。
