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篇1

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和國資國企改革的不斷深入，鋼鐵企業(yè)的管理模式、管理理念、管理方式等都面臨著新的問題和情況，鋼鐵企業(yè)步入到了一個新的階段，這就要求企業(yè)內(nèi)部員工的思想狀態(tài)、價值理念、工作行為、心理曲線做出相應的調(diào)整。因此，鋼鐵企業(yè)員工的思想教育工作就表現(xiàn)得十分重要。本文就從新形勢下做好思想政治工作的舉措和辦法，進行探討。

一、做好思想政治工作，必須圍繞企業(yè)中心工作

思想政治工作是為各項工作服務(wù)的，在為促進企業(yè)發(fā)展的服務(wù)中，思想政治工作要虛功實做，把政治工作的軟思想轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的硬動力。

（1）思想政治工作要融入企業(yè)大局。要把基層思想政治工作放在企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益、人才效益等全局中想事情、做工作，把著力點放在保證企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)、安全穩(wěn)定的大局中去精謀劃、細打算。只有這樣，基層思想政治工作才能做到服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)大局。

（2）思想政治工作要融入黨委要求。思想政治工作作為黨的工作的重要組成部分，當前，當兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)工作思路已經(jīng)不能滿足需要，要同組織工作、紀檢工作、干部工作及其他工作聯(lián)系起來，通盤考慮規(guī)劃，實現(xiàn)全面發(fā)展、共同促進的結(jié)果。

（3）思想政治工作要滿足發(fā)展需求。思想政治工作要充分體現(xiàn)企業(yè)全面發(fā)展的要求，圍繞制度建設(shè)和隊伍建設(shè)相互促進的角度開展工作。要圍繞企業(yè)年度工作重心和發(fā)展任務(wù)，以可持續(xù)發(fā)展的思路，總結(jié)、謀劃思想政治工作，使思想政治工作滿足不同時期、不同狀態(tài)下的企業(yè)發(fā)展需要。

二、做好思想政治工作，必須始終堅持以人為本

思想政治工作是做人的工作。所以在基層開展思想政治工作中，一定要充分體現(xiàn)以人為本的要求。只有做好人的工作，理順了職工群眾的精神需要，才能真正發(fā)揮出思想政治工作的作用。

（1）要注重員工的思想教育。注重人文關(guān)懷和心理疏導是思想政治工作深入貫徹科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。職工心理問題與思想問題往往交織在一起，只有把解決心理問題和思想問題有機統(tǒng)一起來，在幫助職工形成健康心理和健全人格的基礎(chǔ)上，才能更好地發(fā)揮影響和作用。要堅持以黨的十精神為指導，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本，以提高黨的建設(shè)科學化水平、服務(wù)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局為宗旨，按照尊重人、理解人、關(guān)心人的工作要求，圍繞職工群眾關(guān)心的熱點、焦點、難點、疑點問題，不斷深化企業(yè)思想政治工作研究，形成一套既有針對性、又具操作性、更富實效性的工作機制。

（2）要注重員工的入情入心。思想政治工作要根據(jù)所處的環(huán)境、面對的人員做切實可行的工作，避免空空而談。一味地講大話、套話，廣大職工就不愛聽，就失去了思想政治工作的意義；思想政治工作面對的是人，要動之以情，曉之以理，從職工的切身利益出發(fā)，不能長官意志，否則，不但起不到政治思想的作用，反而還適得其反；思想政治工作不能用行政命令，要春風化雨、潛移默化，最終使廣大職工理解。

（3）要注重員工的心理激勵。 批評教育曾經(jīng)是思想政治工作的主要方式，能夠起到懲前毖后、治病救人的作用。但是，批評者與被批評者的角色二元對立化，使思想政治工作教育活動失去應有的效果，甚至起到抵觸的作用。因此，要改善傳統(tǒng)的思想政治工作手段，通過尊重職工主體價值、喚醒職工主體意識、尊重職工個性特點，充分挖掘職工潛能的正向心理激勵來做思想政治工作。事實證明，激勵教育在企業(yè)中的廣泛運用大大提高了思想政治工作的有效性。

三、做好思想政治工作，必須著力提升員工素質(zhì)

鋼鐵企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)工作需要依靠人來完成，因此，思想政治工作要圍繞提升員工素質(zhì)入手，提升企業(yè)的整體品質(zhì)。

（1）通過思想政治工作，提升員工學習力。學習是員工最核心、最本質(zhì)的能力。要深入學習黨的路線、方針、政策，和本職工作所必需的經(jīng)濟、管理、法律、心理以及業(yè)務(wù)知識，注重提高人文素養(yǎng)；要勤于思考，善于積累。只有在學習中勤于思考，才能使靜止、零散的知識逐步變成系統(tǒng)的理論，才能理清工作思路，找準工作重點，實現(xiàn)厚積薄發(fā)；要工學結(jié)合，學以致用?！皩W習工作化、工作學習化”是時代對我們的要求，是員工提髙學習力的落腳點。要密切聯(lián)系工作實際，查找薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作思路，改善工作方法，提高工作效率。

（2）通過思想政治工作，提升員工執(zhí)行力。要將執(zhí)行力建設(shè)與思想政治工作緊密結(jié)合、有機統(tǒng)一，堅持用提高執(zhí)行力，切實做到講政治、顧大局、謀全局，并結(jié)合實際，創(chuàng)造性地貫徹落實，既要做到“政策不走樣、動作不變形”，又要做到“不唯書、不唯上、只唯實”，提髙政策執(zhí)行的能力和水平；要嚴格落實企業(yè)的各項規(guī)章制度，引導員工在政策約束的范圍內(nèi)追求并實現(xiàn)自己的人生價值，樹立艱苦奮斗、清正廉潔意識，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕和奢侈浪費現(xiàn)象，主動接受組織監(jiān)督，自覺遵守各項法規(guī)制度，嚴格規(guī)范自身行為。

（3）通過思想政治工作，提升員工凝聚力。凝聚力是辦好企業(yè)的基礎(chǔ)。只有堅持共同的工作目標、制度規(guī)范、制度規(guī)范、行為準則，才能形成認識統(tǒng)一、運作協(xié)調(diào)、關(guān)系融洽的工作團隊。加強凝聚力建設(shè)，要從有利于企業(yè)事業(yè)發(fā)展和有利于調(diào)動工作積極性的角度出發(fā)，擯棄“本位主義思想，善于換位思考，大力提倡相互理解、相互支持、相互配合的團隊意識和協(xié)作精神，努力構(gòu)建團結(jié)務(wù)實、與時俱進、嚴謹自律、奮發(fā)向上的工作氛圍。

四、做好思想政治工作，必須樹立大宣教理念

國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，在很大程度上體現(xiàn)為企業(yè)黨政工團的組織優(yōu)勢。做好思想政治工作，必須發(fā)揮黨政工團齊抓共管的優(yōu)勢和作用。

（1）做好思想政治工作體系建設(shè)。思想政治工作是一個系統(tǒng)工程，培養(yǎng)和教育人的內(nèi)容、途徑、方法應當是多方面、多渠道、多角度的。為此，應堅持不斷建立完善思想政治工作的責任體系，通過理論宣講、媒介引導、文化熏陶、管理約束、法律規(guī)范等多種渠道，形成一套科學有效的工作機制，促使思想政治工作的整體功能得到充分發(fā)揮，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政工團齊抓共管的大政工、大宣教的工作格局，為思想政治工作強本固基，奠定廣泛的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。

篇2

二、文獻綜述

（一）國外研究成果 1999年，IIA了《內(nèi)部審計職業(yè)勝任能力框架》（Competency Framework for Internal Audit，簡稱CFIA），這是國際內(nèi)部審計協(xié)會的全球首個覆蓋全面且分層次、成體系的內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架。根據(jù)所在層級和工作年限，又將內(nèi)部審計人員劃分為“首席審計師”、“經(jīng)驗豐富的審計師”和“新內(nèi)部審計員工”三類，其中“首席審計師”又包括“首席審計執(zhí)行官”和“審計主管”；“經(jīng)驗豐富的審計人員”包括“審計經(jīng)理”和“高級審計管理者”；“新內(nèi)部審計員工”包括“內(nèi)部審計師”和“新內(nèi)部審計人員（工作經(jīng)驗少于1年）”。由于員工所在層次不同，其工作重點和工作范圍也不相同，則對于同一項職業(yè)勝任能力而言，不同層次的內(nèi)部審計人員針對此項勝任能力被要求掌握的程度也有差異。如，與商業(yè)發(fā)展生命周期相關(guān)的知識對于首席審計執(zhí)行官和審計主管來說非常重要，需要在任何情況下都能熟練掌握，而對于審計經(jīng)理而言并非極其重要，只需能夠理解并運用即可，對于剛剛加入內(nèi)部審計部門的新員工則只需了解。比利時內(nèi)部審計協(xié)會于2010 年了《內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架和任務(wù)》（Competency Framework & Tasks for internal auditors）手冊。在人員的層次劃分上，該框架將內(nèi)部審計人員劃分為新內(nèi)部審計師、有經(jīng)驗的內(nèi)部審計師和內(nèi)部審計主管三個層次，與CFIA的六個層次相比有了較大幅度的減少。這與其本國企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化有重要關(guān)系。澳大利亞內(nèi)部審計協(xié)會于2010年了《內(nèi)部審計人員勝任能力框架》，該框架按照四個層次的內(nèi)部審計人員進行區(qū)別要求，分別是新內(nèi)部審計師、有經(jīng)驗的內(nèi)部審計師、內(nèi)部審計主管和首席審計執(zhí)行官。人員層次的劃分可以根據(jù)不同組織的實際需要而進行適當改變。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 相對于國外而言，國內(nèi)關(guān)于內(nèi)部審計人員勝任能力框架人員層次結(jié)構(gòu)的研究文獻很少，只有陳佳俊和賀穎奇（2009）在其設(shè)計的中國內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架中，將內(nèi)部審計人員層級簡單分為內(nèi)部審計人員和內(nèi)部審計管理者，并分別給予了在職業(yè)勝任能力上的相應規(guī)定。我國關(guān)于內(nèi)部審計人員層次結(jié)構(gòu)的分析研究與國外相比十分欠缺，為了使內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架更方便實用，研究我國內(nèi)部審計人員層次結(jié)構(gòu)十分必要。

三、理論基礎(chǔ)

（一）合理合法的權(quán)力基礎(chǔ)是組織得以維系的基本 被譽為“組織理論之父”的德國著名社會學家和哲學家馬克斯·韋伯（Max Weber），在其管理學著作《社會和經(jīng)濟組織理論》中明確而系統(tǒng)地指出，理想的組織應以合理合法的權(quán)力為基礎(chǔ)，這樣才能有效地維系組織的連續(xù)和目標的達成，即：成員有固定職責并依法行使職權(quán)；組織實行自上而下的等級系統(tǒng)；關(guān)系是對事不對人；成員選用做到人盡其才；成員明確工作范圍及權(quán)責；成員按職位支付薪金，有升遷制度。組織理論中的等級系統(tǒng)觀點、必須規(guī)定明確的成員工作職責的觀點，要求組織對從事同一職業(yè)的工作人員按照等級賦予相應的職責，且等級越高，權(quán)力越大，職責范圍也越大，對工作人員的職業(yè)勝任能力要求也就越高。根據(jù)這種觀點，要設(shè)計某一職業(yè)的職業(yè)勝任能力框架，必須按照等級層次，對處于不同等級的工作人員，在職業(yè)勝任能力的范圍和掌握程度上進行有區(qū)別的規(guī)定，以保證工作人員所具備的職業(yè)勝任能力與其職責范圍和工作重點相匹配。

（二）企業(yè)人員能力結(jié)構(gòu)模型基礎(chǔ) 法國“現(xiàn)代經(jīng)營管理之父”亨利·法約爾（Henri Fayol）在《工業(yè)管理和一般管理》中，對企業(yè)人員的知識、素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)進行了系統(tǒng)化分析。在其設(shè)計的企業(yè)人員能力結(jié)構(gòu)模型中，規(guī)定第二層次為職責性差別能力結(jié)構(gòu)，即對處于不同職位和地位的人員，從六個方面的能力分別進行規(guī)定，如表1所示。根據(jù)韋伯的組織理論和法約爾的職責性差別能力結(jié)構(gòu)模型，要設(shè)計符合實際工作情況的內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架，必須根據(jù)相應不同層級內(nèi)部審計人員的工作范圍和工作重點，在職業(yè)勝任能力范圍和掌握程度上進行有區(qū)別的規(guī)定，形成縱向體系，以適應不同層次內(nèi)部審計人員為順利完成其使命而對職業(yè)勝任能力的需要。

四、國企內(nèi)部審計部門職位結(jié)構(gòu)分析：以我國東部地區(qū)某大型國有鋼鐵上市公司為例

（一）內(nèi)部審計機構(gòu)及人員設(shè)置 該集團公司審計機構(gòu)成立于1985年，2000年以前稱審計辦公室，2000年改為審計處，同時，撤銷工程預決算審查處，其工程決算審查職能及相關(guān)人員劃歸審計處。審計處管理工技崗位定員15人，其中科級職數(shù)4個?，F(xiàn)在崗職工15人，其中中層領(lǐng)導干部3人，科級4人，一般職工8人，全部為管理工技人員。審計處內(nèi)設(shè)機構(gòu)三個：經(jīng)濟責任審計科、管理審計科和工程結(jié)算審計科。如圖1所示。

（二）內(nèi)部審計機構(gòu)職責 該企業(yè)總審計處主要負責制訂集團公司內(nèi)部審計工作制度、管理規(guī)定，編制內(nèi)部審計工作規(guī)劃和計劃，并組織貫徹實施；對集團公司及所屬單位實施財務(wù)審計、固定資產(chǎn)審計；對所屬二級單位進行經(jīng)濟責任審計、經(jīng)濟效益審計、合規(guī)審計、基建工程審計、物資采購審計、投資項目審計、風險審計、內(nèi)部控制審計、專項審計等審計業(yè)務(wù)；根據(jù)需要選聘社會審計機構(gòu)，并對其審計工作質(zhì)量進行評估等。各下屬審計科則根據(jù)本單位的主要功能實施具體審計工作。經(jīng)濟責任審計科主要負責對集團公司及所屬二級單位實施財務(wù)審計、固定資產(chǎn)審計、經(jīng)濟責任審計、經(jīng)濟效益審計、物資采購審計等審計業(yè)務(wù)，并根據(jù)需要開展專項審計調(diào)查；管理審計科主要負責制訂相關(guān)審計工作制度、管理規(guī)定，編制內(nèi)部審計工作規(guī)劃和計劃，對集團公司及所屬二級單位實施內(nèi)部控制審計，根據(jù)需要選聘社會審計機構(gòu)，并對其審計工作質(zhì)量進行評估，管理審計項目臺賬、審計項目檔案、審計軟件，編制審計統(tǒng)計報表；工程結(jié)算審計科主要負責對集團公司及二級單位的基本建設(shè)工程和重大技術(shù)改造、大中修、技術(shù)開發(fā)、福利設(shè)施修繕、環(huán)境綠化等工程項目實施基建工程審計、合規(guī)審計、經(jīng)濟效益審計等。

（三）內(nèi)部審計人員崗位責任 該集團審計處有一位處長和兩位副處長；經(jīng)濟責任審計科有一位科長和一位科員；管理審計科有一位科長和兩位科員；工程結(jié)算審計科有一位科長、一位副科長和一位科員。每位內(nèi)部審計人員的崗位職責和任職資格都不盡相同，該集團公司進行了逐一規(guī)定。

（1）審計處處長主持審計處工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)政策、審計制度；主持修訂公司內(nèi)部審計制度，制定公司審計規(guī)劃、年度審計工作計劃；負責審計項目的立項及審計人員的安排；檢查和考核審計工作質(zhì)量；審定上報審計報告等文稿資料；落實內(nèi)部審計監(jiān)督方針；負責本處管理體系工作的組織領(lǐng)導，保持管理體系有效運行和持續(xù)改進等任務(wù)。兩位副處長，一位分管基建、技改、大中修等項目結(jié)算審計工作，編制項目結(jié)算審計計劃、方案，組織實施審計；協(xié)助處長不斷完善工程結(jié)算審計的管理制度和投資控制的措施；對分管的工程結(jié)算審計工作進行檢查，對其準確性、合理性負責；協(xié)助處長完成全處審計工作計劃、匯報、總結(jié)等文字材料的起草撰寫工作和精神文明、黨風廉政建設(shè)工作、績效考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核工作；貫徹落實內(nèi)部審計監(jiān)督方針和目標等。另一位副處長協(xié)助處長分管公司固定資產(chǎn)投資項目決算和風險管理審計工作，起草審計計劃并組織實施；評價風險隱患，提出加強內(nèi)部控制防范風險的建議措施；檢查評價審計項目的完成情況；協(xié)助處長進行人力資源管理及培訓計劃。

（2）經(jīng)濟責任審計科科長主持該科管理行政工作，執(zhí)行年度審計計劃，起草公司年度二級單位經(jīng)濟責任審計和風險管理審計方案并執(zhí)行；執(zhí)行公司或處領(lǐng)導安排的專項或綜合的財務(wù)會計和經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計指令；起草審計報告、完成審計報告的科審；負責年度審計工作計劃文字材料的起草；保持本科室管理體系有效運行和持續(xù)改進等。經(jīng)濟責任審計科科員履行審計監(jiān)督職責，執(zhí)行年度審計計劃，完成領(lǐng)導分配的對公司年度二級單位經(jīng)濟責任審計任務(wù)；參加并完成上級安排的專項或綜合的財務(wù)會計和經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計任務(wù)；收集審計證據(jù)、編制審計工作底稿、起草審計報告并完整歸檔；負責審計資料及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理編報工作并對其真實性、準確性負責；不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率、確保工作質(zhì)量等。

（3）管理審計科科長的崗位職責與經(jīng)濟責任審計科科長基本相同。管理審計科第一位科員負責勞資、人教、保險、計生、工會等工作；負責全處審計統(tǒng)計資料、公文的編輯整理上報，負責OA辦公網(wǎng)絡(luò)、文件檔案管理；會議準備、辦公設(shè)備用具的管理工作，其余職責與經(jīng)濟責任審計科科員相同。第二位科員負責內(nèi)部審計制度修改、審計規(guī)劃的起草、本處文字材料的起草，其他崗位職責與第一位科員相同。

（4）工程結(jié)算審計科科長執(zhí)行年度審計計劃，負責組織對公司和二級單位的基建、技改、大中修、綠化及福利設(shè)施修繕項目結(jié)算進行審計；執(zhí)行公司或處領(lǐng)導安排的固定資產(chǎn)投資項目的決算審計、專項或綜合的工程項目資金、經(jīng)濟效益審計指令，起草審計方案并組織實施審計；參加公司有關(guān)工程項目、大中修項目和其他項目承包合同的招投標工作；負責對本科審計的工程結(jié)算和審計結(jié)果的檢查、復審、驗收、考核；其他崗位職責與其他科科長相同。副科長主要協(xié)助科長完成其職責。工程結(jié)算審計科科員認真履行審計監(jiān)督檢查職責，執(zhí)行年度審計計劃，按時完成領(lǐng)導分配的公司和二級單位的基建、技改、大中修、綠化及福利設(shè)施修繕項目結(jié)算審查任務(wù)；按時完成上級安排的固定資產(chǎn)投資項目的決算審計、專項或綜合的工程項目資金、經(jīng)濟效益審計任務(wù)；參加公司有關(guān)工程項目、大中修項目和其他項目承包合同的招投標工作，其他崗位職責與其他審計科科員相同。

（四）實例分析 根據(jù)該國有企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置、職責規(guī)定和各層次內(nèi)部審計人員崗位職責的規(guī)定情況可知：（1）從內(nèi)部審計機構(gòu)上看，審計處與各審計科之間的職責差異較大。審計處對所有類型的審計項目的計劃、實施實行統(tǒng)一管理和考核，執(zhí)行整個公司層面上的內(nèi)部審計管理職責；下屬各審計科則主要執(zhí)行各種類型的審計任務(wù)，編寫內(nèi)部審計報告，執(zhí)行二級單位層面上的內(nèi)部審計實施工作。機構(gòu)職責的側(cè)重點不同，決定了對處于不同機構(gòu)的內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力要求的差異。因此，內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架應當首先從人員層級上區(qū)別處級和科級領(lǐng)導。（2）從不同層級內(nèi)部審計人員崗位職責規(guī)定上看，各審計科科員的職責與科長、副科長的職責也有類似差異。審計科科長主要對科內(nèi)負責的審計項目執(zhí)行起草、管理等事務(wù)，副科長則協(xié)助科長進行其本職工作，科員則主要執(zhí)行各種內(nèi)部審計項目的實施及科室的基礎(chǔ)性工作（如檔案管理等）。因此，在框架設(shè)計中，應將普通內(nèi)部審計科員與科級領(lǐng)導相區(qū)別，分別在職業(yè)勝任能力要求和培訓方面進行規(guī)定。此外，案例中審計處處長和副處長在職責上同樣有所區(qū)別，而副科長的主要職責雖然是協(xié)助科長，按照法約爾的職責性能力結(jié)構(gòu)理論，對相同的職責，對不同層級的人員在相應的能力要求上依然要有所區(qū)別。由于內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架對各層級內(nèi)部審計人員在各方面職業(yè)勝任能力上的掌握程度要求十分細致，足以體現(xiàn)對同一機構(gòu)內(nèi)不同層級內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力要求上的區(qū)別，因此，在設(shè)計框架時，可將處級和科級層次的內(nèi)部審計人員進一步細分為處長和副處長、科長和副科長四個層級。最后，借鑒國際內(nèi)部審計協(xié)會（IIA）的CFIA中的層級劃分方法，在普通內(nèi)部審計科員層次上，應將工作經(jīng)驗在一年以下的內(nèi)部審計人員單獨劃分出來，在職業(yè)勝任能力上給予更多基礎(chǔ)性要求以保證框架與實際情況相符合。

五、內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架人員層次結(jié)構(gòu)

設(shè)計內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架應當將內(nèi)部審計人員分為處級領(lǐng)導、科級領(lǐng)導和普通內(nèi)部審計科員三大等級。其中處級領(lǐng)導、科級領(lǐng)導根據(jù)內(nèi)部審計人員的職位進一步劃分為兩個具體層次；普通內(nèi)部審計科員以一年工作經(jīng)驗為界限，進一步劃分為新內(nèi)部審計人員（工作經(jīng)驗在一年以下）和內(nèi)部審計師（工作經(jīng)驗在一年以上）兩個層次。如圖2所示。

內(nèi)部審計人員職業(yè)勝任能力框架按照人員層級進行區(qū)別規(guī)定，既方便各層次內(nèi)部審計人員對框架的查閱和學習，而且可以框架為標準，方便評估各層次內(nèi)部審計人員的職業(yè)勝任能力水平，并有針對性地對欠缺之處提供后續(xù)教育，達到全面提升各層次內(nèi)部審計人員各方面職業(yè)素質(zhì)的目的。

參考文獻：