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時(shí)間：2022-04-16 22:57:33
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1.調(diào)研情況概況
本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查形式開(kāi)展，隨機(jī)選取同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)專升本學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象。問(wèn)卷內(nèi)容涉及基本情況、就業(yè)因素、課程設(shè)置、教學(xué)方式課程建議等方面。本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷199份，其中男生58名，占總?cè)藬?shù)的29%;女生141名，占71%;生源地是上海的180名，約占90%。所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS12統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理和分析。
2.調(diào)查結(jié)果總結(jié)
關(guān)于學(xué)習(xí)者基本情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在目前就業(yè)單位調(diào)查中，有37.2%的同學(xué)就業(yè)于民營(yíng)企業(yè);28.6%的同學(xué)在外資企業(yè);20.6%的同學(xué)在國(guó)有企業(yè);8.5%的同學(xué)在事業(yè)單位;2%的同學(xué)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)。問(wèn)及工作行政的問(wèn)題，30.2%的同學(xué)選擇行政類;7.5%的同學(xué)選擇“人事類”;4%的同學(xué)選擇“咨詢類”;1%的同學(xué)選擇“文職類”;55%選擇“其他”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對(duì)大學(xué)課程設(shè)置滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)：約44%的同學(xué)表示滿意;5%的同學(xué)表示非常滿意;49%的同學(xué)表示一般;但仍有2.5%表示不滿意。問(wèn)及對(duì)課程設(shè)置不滿意的原因，29.1%的同學(xué)選擇“缺乏與實(shí)踐的聯(lián)系”;13.6%的同學(xué)選擇“內(nèi)容太寬泛，缺乏針對(duì)性”;10.1%的同學(xué)選擇“課程安排太分散，影響實(shí)習(xí)時(shí)間”;9.6%的同學(xué)選擇“理論性太強(qiáng)”。對(duì)于“您在大學(xué)中所學(xué)知識(shí)能否適應(yīng)您現(xiàn)在的工作要求”的問(wèn)題，52%的同學(xué)表示一般;31%的同學(xué)表示適應(yīng);3%的同學(xué)表示非常適應(yīng);6.6%的同學(xué)表示不太適應(yīng);但仍有5%的同學(xué)表示很不適應(yīng);5%的同學(xué)表示很不適應(yīng)。關(guān)于實(shí)踐課程評(píng)價(jià)的調(diào)查，18%的同學(xué)選擇“實(shí)踐形式單一”;16.6%的同學(xué)選擇“實(shí)踐基地太少”;12.6%選擇“實(shí)踐經(jīng)歷與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度比較低”;6.5%選擇“實(shí)踐時(shí)間太短”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對(duì)教學(xué)方式靈活性及教學(xué)手段先進(jìn)性的滿意度調(diào)查，按評(píng)分規(guī)則分值越高越滿意，78名學(xué)生選擇“3”，占39%;44名選擇“4”，占22%;22名學(xué)生選擇“5”，占11%。但仍有6名學(xué)生選擇“1”，占3%;47名學(xué)生選擇“2”，占23.6%。
在“希望老師如何改變”的問(wèn)題中，部分學(xué)生表示了“希望老師能夠加強(qiáng)實(shí)踐課程”或者“增加學(xué)生主動(dòng)性”、“與實(shí)際相結(jié)合”等愿望。個(gè)別同學(xué)表示“希望老師能夠開(kāi)拓學(xué)生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業(yè)課程時(shí)過(guò)多強(qiáng)調(diào)理論，缺乏實(shí)踐課程。在教學(xué)方式方面，學(xué)生建議采用因材施教、案例教學(xué)及啟發(fā)式教學(xué)的方法，這樣可增加課堂互動(dòng)性。
二、行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)體系出現(xiàn)的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)情況的調(diào)研以及與其他高校的比較，不難發(fā)現(xiàn)行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)體系目前存在一些問(wèn)題。
1.課程設(shè)置有待完善
與其他高校情況相同，同濟(jì)大學(xué)行政管理(繼續(xù)教育)課程設(shè)置也存在重專業(yè)知識(shí)掌握輕人文素養(yǎng)培養(yǎng)、重定性類課程輕定量分析類課程的問(wèn)題。在理論教學(xué)體系以外，忽視了人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業(yè)繼續(xù)教育課程體系設(shè)置中，政治學(xué)、管理學(xué)類的課程在整個(gè)課程體系中所占比例相當(dāng)大，經(jīng)濟(jì)類、統(tǒng)計(jì)分析類等定量化課程所占的比例相對(duì)較少，僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與方法、社會(huì)學(xué)原理與社會(huì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)等幾門(mén)定量類課程。這極大限制了學(xué)生對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題進(jìn)行正確有效的定量化分析，不利于繼續(xù)教育學(xué)生在工作崗位上應(yīng)用所學(xué)知識(shí)。
2.教學(xué)方式有待改善
雖然近年來(lái)學(xué)校在教學(xué)方面越來(lái)越重視運(yùn)用案例教學(xué)、情景教學(xué)等旨在提高學(xué)生能力的教學(xué)方法來(lái)改進(jìn)課程教學(xué)，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識(shí)掌握度還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門(mén)課程的某些內(nèi)容教學(xué)中得以運(yùn)用，整個(gè)教學(xué)體系還是以知識(shí)傳授型為主來(lái)構(gòu)建的，課堂講授仍占據(jù)教學(xué)過(guò)程的主導(dǎo)地位。
其次，教學(xué)方式未考慮到繼續(xù)教育學(xué)生的特點(diǎn)。與本科學(xué)生相比，接受繼續(xù)教育的學(xué)生往往具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，更注重學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，提高解決工作中問(wèn)題的能力。簡(jiǎn)單注入式教學(xué)法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進(jìn)行師生互動(dòng)、雙向溝通。
3.教師資源有待開(kāi)發(fā)
繼續(xù)教育的正常開(kāi)展需要獲得學(xué)校在師資方面的支持，教師資源的優(yōu)化配置對(duì)其發(fā)展起著重要作用。但是，目前學(xué)校在師資配置方面存在著教師特長(zhǎng)不能較好發(fā)揮及資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏的問(wèn)題。首先，學(xué)校不能很好按照教師的研究方向及專長(zhǎng)來(lái)合理安排其擔(dān)任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時(shí)間準(zhǔn)備，而且教學(xué)效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產(chǎn)教育、MBA、MPA等項(xiàng)目沒(méi)有形成很好的互動(dòng)，在一定程度上限制了行政管理繼續(xù)教育的發(fā)展。
4.專業(yè)特色有待突出
雖然同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)具有獨(dú)特的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個(gè)性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致行政管理學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。同時(shí)，當(dāng)今行政管理專業(yè)尚沒(méi)有擺脫政治學(xué)對(duì)它根深蒂固的影響，整個(gè)課程體系依然由政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等作為主干學(xué)科來(lái)進(jìn)行架構(gòu)，未能體現(xiàn)出世界各國(guó)充分利用信息技術(shù)來(lái)再造政府流程、推行電子政府建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。并且在我國(guó)政治制度日益完善、行政活動(dòng)日益高效的趨勢(shì)下，行政管理專業(yè)課程設(shè)置的更新速度跟不上社會(huì)發(fā)展步伐。
三、對(duì)策及建議
雖然行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)設(shè)置時(shí)間不長(zhǎng)，但它一直以改革進(jìn)取狀態(tài)不斷發(fā)展。作為工科背景的同濟(jì)大學(xué)，公共管理系如能針對(duì)社會(huì)需求，突出培養(yǎng)城市發(fā)展人才的優(yōu)勢(shì)，依托上海大都市的地理優(yōu)勢(shì)和同濟(jì)大學(xué)城市建筑、規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)資源，在公共管理領(lǐng)域走城市管理和發(fā)展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結(jié)合前文分析，建議在五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。
1.調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，借鑒管理制度
行政管理專業(yè)的教學(xué)改革首先必須調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)定位，把能力培養(yǎng)明確作為行政管理專業(yè)教育教學(xué)的主要目標(biāo)寫(xiě)入行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求之中。在修訂行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案時(shí)將培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整為：本專業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公共管理、城市管理等學(xué)科的理論知識(shí)和分析方法，具有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，能運(yùn)用定性與定量方法解決實(shí)踐問(wèn)題，具有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，具有國(guó)際視野的城市公共事務(wù)管理人才。學(xué)生畢業(yè)后，主要在各類城市政府部門(mén)、企事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織、涉外單位從事現(xiàn)代化行政管理工作。同時(shí)，培養(yǎng)目標(biāo)也需要定位在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。借鑒國(guó)外研究型大學(xué)“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的制度，有創(chuàng)造潛力的人員才允許參加繼續(xù)教育，否則會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)和人才質(zhì)量。
2.調(diào)整課程體系，推出精品課程
模塊化的課程設(shè)置是模塊式教學(xué)的重要內(nèi)容，指專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中各科目安排的模塊化。課程體系應(yīng)以理論性、方法性、領(lǐng)域性為三個(gè)基本模塊，突出城市管理，強(qiáng)調(diào)工具及應(yīng)用性，在原有課程基礎(chǔ)上增加了行政倫理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、公共管理案例和分析、文獻(xiàn)檢索和論文寫(xiě)作等必修課程，將社會(huì)調(diào)查和寫(xiě)作從選修課轉(zhuǎn)為必修課程。同時(shí)增設(shè)了中外管理思想比較、可持續(xù)發(fā)展與管理、教育發(fā)展與管理、社會(huì)保障導(dǎo)論、中國(guó)公共政策理論與實(shí)踐等選修課程。同時(shí)，應(yīng)積極改變行政管理繼續(xù)教育課程設(shè)置重原理輕技能的現(xiàn)狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿和實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程;同時(shí)打造精品課程。
3.更新教學(xué)方式，改進(jìn)教學(xué)手段
我系擬加強(qiáng)改革教學(xué)方式，重視夜大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐和技能訓(xùn)練。行政管理專業(yè)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，要求更新教學(xué)方式。要積極嘗試以下教學(xué)方法：一是討論式教學(xué)法，即教師提出討論題目或鼓勵(lì)學(xué)生提出疑問(wèn)，并指定相關(guān)參考書(shū)目，引導(dǎo)學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見(jiàn)解，最后對(duì)討論進(jìn)行歸納總結(jié)。二是專題式教學(xué)法，即老師將本課程中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進(jìn)行講授，突出重點(diǎn)，講透內(nèi)容。三是案例教學(xué)法，指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析典型案例，或要求學(xué)生就某一知識(shí)點(diǎn)寫(xiě)出相應(yīng)的案例。
在國(guó)外尤其是美國(guó)，管理學(xué)科所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實(shí)習(xí)等。我系也可以通過(guò)城市管理中的案例教學(xué)，或是請(qǐng)政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員為學(xué)生授課，讓學(xué)生接觸大量的現(xiàn)實(shí)的或虛擬的案例，學(xué)習(xí)和積累實(shí)際的城市管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。其中，教學(xué)案例的選擇應(yīng)該堅(jiān)持綜合性與典型性有機(jī)結(jié)合的原則，綜合性反映行政管理實(shí)踐問(wèn)題的復(fù)雜程度，在于鍛煉學(xué)生的綜合分析和辯證思考能力;典型性反映行政管理實(shí)踐問(wèn)題的規(guī)范化和針對(duì)性程度，在于重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用技能和定義問(wèn)題性質(zhì)的基本能力。
4.完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)師資培訓(xùn)
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）25-0108-02
行政管理專業(yè)是改革開(kāi)放以來(lái)的一項(xiàng)新興專業(yè)，其教學(xué)體系、教學(xué)模式尚在完善之中，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式是一項(xiàng)注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的新型教學(xué)體系，面對(duì)行政管理專業(yè)越來(lái)越重要的局面，其在教學(xué)方式中的不足也被一一發(fā)現(xiàn)，高校良性、快速的發(fā)展行政管理專業(yè)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能起著關(guān)鍵作用，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政人才的需求制定完善的教學(xué)體系，深化改革全面培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合的綜合素質(zhì)。
一、實(shí)踐教學(xué)的目的
1.深入強(qiáng)化理論知識(shí)。目前我國(guó)高校行政教學(xué)的有關(guān)知識(shí)的獲取途徑仍是書(shū)本教學(xué)，學(xué)生在課堂上通過(guò)教師的講解獲得所需要理論知識(shí)，但是行政管理專業(yè)是一門(mén)注重實(shí)踐的課程，理論知識(shí)只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐強(qiáng)化才會(huì)形成深刻的認(rèn)知，在結(jié)合經(jīng)驗(yàn)后才可以對(duì)專業(yè)有更深入的理解，單純的課堂教學(xué)直接導(dǎo)致了學(xué)習(xí)效率低下，更為嚴(yán)重的是，應(yīng)用這種傳統(tǒng)方式培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生在步入社會(huì)后會(huì)因?yàn)樽陨砣狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很難適應(yīng)工作需要。從行政管理專業(yè)的就業(yè)方向可以看出，學(xué)生可從事的崗位需求量在逐年上升，從民間組織中管理機(jī)構(gòu)到大、中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、公司的經(jīng)營(yíng)管理工作均可選擇，所任職位也是多種多樣，從調(diào)查中可以看出，行政管理專業(yè)有著良好的就業(yè)前景但是對(duì)人員的相關(guān)技能也有較高要求[1]。
2.掌握實(shí)際運(yùn)用技能。行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門(mén)人才。多數(shù)企業(yè)明確指出需要畢業(yè)生具有分析和解決行政管理方面實(shí)際問(wèn)題的能力。實(shí)踐活動(dòng)對(duì)人能力的形成與開(kāi)發(fā)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，費(fèi)希特曾說(shuō)“所有的理論法則都依賴于實(shí)踐法則；如果只有一條實(shí)踐法則，那么它們就都依賴這一條實(shí)踐法則”。歸根結(jié)底，理論知識(shí)是對(duì)實(shí)際生活的總結(jié)，沒(méi)有事實(shí)的支撐，一切理論的存在都無(wú)法成了。辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有能動(dòng)的反作用。實(shí)踐是人們改造客觀世界的一切活動(dòng)，是主觀見(jiàn)于客觀的活動(dòng)，實(shí)踐過(guò)程是主觀認(rèn)識(shí)同客觀事物聯(lián)系的橋梁。知識(shí)可以通過(guò)書(shū)本、詢問(wèn)或多種方式獲得，但是技能的掌握只能從實(shí)際中探索[2]。
二、高校行政管理專業(yè)的現(xiàn)狀
1.側(cè)重理論教學(xué)缺乏特色。新的教學(xué)任務(wù)不僅要求教師傳授知識(shí)還要能夠促進(jìn)學(xué)生的自我發(fā)展，更注重的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐技能，但是通過(guò)對(duì)我國(guó)高校行政管理專業(yè)的教學(xué)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)忽視實(shí)踐教學(xué)側(cè)重理論知識(shí)和結(jié)課成績(jī)是各高校普遍存在的問(wèn)題，學(xué)生所學(xué)知識(shí)存在片面性，更多接觸的是基本課程理論，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法形成自身特色和核心技能，一個(gè)科學(xué)、完整的教學(xué)體系是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的根本所在。美國(guó)的一些大學(xué)為了確保知識(shí)的新鮮度，每年都會(huì)淘汰并新增一部分教學(xué)內(nèi)容，而歐美的大學(xué)則會(huì)為了提高學(xué)生的實(shí)踐性，選擇縮短理論教學(xué)的時(shí)間。而在側(cè)重實(shí)踐教學(xué)的一些課程上，法國(guó)實(shí)踐教學(xué)的科室占到了50%。單一、按部就班的教學(xué)方式會(huì)使得教學(xué)失去原有的樂(lè)趣不利于學(xué)生自身特色的形成，過(guò)分注重理論而忽略實(shí)踐也會(huì)使得教學(xué)難以達(dá)到教學(xué)目的[3]。
2.教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)存在缺陷。高校行政管理雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的重要性，但是實(shí)踐教學(xué)在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中往往會(huì)受到多方面的限制，例如由于經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)或者因?yàn)槠脚_(tái)建設(shè)存在缺陷等原因使得教學(xué)計(jì)劃無(wú)法順利進(jìn)行。實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)是學(xué)生最適合培養(yǎng)創(chuàng)新能力的時(shí)候但是實(shí)訓(xùn)平臺(tái)的搭建往往并不容易，大多在校外進(jìn)行的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)由于學(xué)生參加時(shí)間較短，而實(shí)際崗位所需要的操作技術(shù)各管理方法很難再短時(shí)間內(nèi)融會(huì)貫通，因此大多數(shù)企業(yè)實(shí)訓(xùn)學(xué)生只是參與基本的日?；顒?dòng)，基本不需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，所以專業(yè)技能也無(wú)法得到提升，這樣的實(shí)訓(xùn)則顯得毫無(wú)意義，或者因?yàn)樾姓I(yè)涉及到計(jì)劃安排、問(wèn)題決策等敏感問(wèn)題，參與實(shí)訓(xùn)的學(xué)生并不適合參與其中，這些原因都導(dǎo)致了實(shí)踐教學(xué)成為形式化的一個(gè)過(guò)程，但是對(duì)學(xué)生提高自身能力沒(méi)有過(guò)多幫助[4]。
3.教學(xué)體系不夠完善。完整合理的實(shí)踐教學(xué)體系是保證教學(xué)實(shí)踐秩序和教學(xué)實(shí)踐質(zhì)量的基礎(chǔ)，制定詳細(xì)的規(guī)章制度是實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的前提。但是，實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展還需要人力、財(cái)力的支持作為保障。對(duì)于行政管理專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，大多數(shù)企業(yè)并不愿意提供實(shí)習(xí)，因?yàn)樾姓芾肀旧硇枰木褪蔷哂袑?shí)踐技能的專業(yè)人才，而實(shí)習(xí)學(xué)生的加入并不會(huì)帶來(lái)幫助甚至?xí)鸩槐匾穆闊?，此外?shí)習(xí)人員的工作時(shí)間往往并不長(zhǎng)久，企業(yè)無(wú)法為其安排完整的項(xiàng)目工作過(guò)程，所以這就要求各高校自主建設(shè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，保證學(xué)生能夠?qū)W以致用，在實(shí)習(xí)過(guò)程中，高校需要根據(jù)自身特征建立合理的管理體系，指派專業(yè)人員對(duì)學(xué)生加以指引，可以讓學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中充分做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，體驗(yàn)行政工作內(nèi)容、環(huán)境、制度，明確行政管理專業(yè)的理念[5]。
4.師資力量有待提升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)從事行政管理專業(yè)教學(xué)的教師多為剛剛完成學(xué)業(yè)博士畢業(yè)生或參加行政工作不久的管理人員，教師本身的專業(yè)理論知識(shí)雖然全面豐富但是作為缺乏完整實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的教師更多的也只能向?qū)W生提供理論教學(xué)而無(wú)法提出有建設(shè)性的實(shí)踐指導(dǎo)。盡管一些高效為了改善這種狀況，選擇從校外聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工作人員進(jìn)行兼職，作為專職工作人員雖然有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技能，但是這些人員難免會(huì)由于本職工作強(qiáng)度而影響教學(xué)效果，另外，專業(yè)教師的教學(xué)方法雖然各不相同但是都有一套完整的教學(xué)方案，校外聘請(qǐng)的工作人員缺乏講課經(jīng)驗(yàn)，不熟悉學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，而且多數(shù)工作人員雖然在工作過(guò)程中會(huì)運(yùn)用到理論知識(shí)但是有時(shí)難以表述清楚。
三、創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的對(duì)策
1.整合資源。在有效利用校內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，校方應(yīng)該與校外的行政機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，兩方可以保持長(zhǎng)期合作，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，例如在學(xué)生修完學(xué)校制定的公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)必修課程、專業(yè)選修課程并且順利通過(guò)考核后，可以與校外的行政機(jī)構(gòu)了解環(huán)境，對(duì)其工作特點(diǎn)、工作流程、工作要求作出評(píng)定，結(jié)合自身存在不足，及時(shí)加以補(bǔ)充[6]。
2.完善實(shí)踐教學(xué)體系。行政學(xué)植根于政治學(xué)之土壤，沐浴管理學(xué)之甘霖而成長(zhǎng)，行政管理學(xué)可謂出身名門(mén)。但是也恰恰因此，使得行政管理學(xué)的概念產(chǎn)生模糊和分歧。教學(xué)體制的完善主要從優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)課程體制、強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)課程、構(gòu)建系統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系等幾個(gè)方面考慮。優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)課程應(yīng)該涵蓋教學(xué)的各個(gè)方面，以計(jì)算機(jī)課程為例，傳統(tǒng)教學(xué)只要求學(xué)生了解理論上的使用方式和應(yīng)用原理，而實(shí)踐教學(xué)課程則應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生可以通過(guò)計(jì)算機(jī)課程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，掌握計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本操作技能，培養(yǎng)學(xué)生具有文件管理、文字處理、電子表格數(shù)據(jù)處理等綜合能力。開(kāi)展學(xué)生實(shí)習(xí)首先需要建設(shè)實(shí)習(xí)基地，并有專業(yè)人員在實(shí)習(xí)過(guò)程中加以指導(dǎo)最后還要進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)習(xí)考核。只有建立起科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)體制才可以更好的保整實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施開(kāi)展[7]。
3.建立完整的實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制。實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制包括經(jīng)費(fèi)保障、師資力量保障、實(shí)踐教學(xué)基地保障等。經(jīng)費(fèi)是實(shí)踐教學(xué)正常開(kāi)展的前提，在行政管理專業(yè)中，高校應(yīng)該為其實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出單獨(dú)列出清單，按時(shí)儲(chǔ)配經(jīng)費(fèi)以確保實(shí)踐教學(xué)可以順利展開(kāi)。師資力量的強(qiáng)化是實(shí)踐教學(xué)開(kāi)展的基礎(chǔ)，具有專業(yè)理論知識(shí)的教師可以通過(guò)和校方聘請(qǐng)的專業(yè)工作他、人員多交流，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，互相完善自身教學(xué)不足，盡最大可能為學(xué)生提供高效實(shí)際的指導(dǎo)。實(shí)踐教學(xué)基地可以為實(shí)踐教學(xué)提供穩(wěn)定性和連貫性，相關(guān)的教育主管部門(mén)也應(yīng)積極參與，為實(shí)踐教學(xué)的開(kāi)展提供便利的條件和其他方面的支持。
培養(yǎng)行政管理人才不僅需要完善教學(xué)體制、實(shí)踐平臺(tái)、后臺(tái)保障，還需要在師資力量的以強(qiáng)化的基礎(chǔ)上提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識(shí)，整合教學(xué)方式，全面發(fā)展綜合素質(zhì)，以理論知識(shí)為指導(dǎo)依據(jù)，通過(guò)實(shí)踐對(duì)理論進(jìn)行驗(yàn)證總結(jié)，擺脫傳統(tǒng)的“書(shū)面教學(xué)”，為社會(huì)培養(yǎng)出具有實(shí)際技能的專業(yè)人才。
參考文獻(xiàn)：
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積極參與衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建管理工作。他一直分管基層衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，他工作的××*和丁伙兩鎮(zhèn)先后創(chuàng)建成省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，都傾注了他的大量心血。對(duì)餐飲單位的管理，他堅(jiān)持上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督與基層衛(wèi)生防保人員檢查互動(dòng)，堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合，日常管理橫向到邊，縱向到底，監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%，監(jiān)督頻次平均達(dá)4次以上，冒夏日高溫，入經(jīng)營(yíng)戶檢查并提出整改意見(jiàn)，到單位后還進(jìn)行分類整理，做到好中差心中有數(shù)，對(duì)少數(shù)不服從管理又達(dá)不到要求的敢于頂真碰硬，配合上級(jí)部門(mén)做好衛(wèi)生執(zhí)法，并讓違法者心服口服，在工作中積累了豐富衛(wèi)生監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)，得到廣大被監(jiān)督對(duì)象的支持，為順利達(dá)標(biāo)做了突出貢獻(xiàn)。
1月調(diào)至郭村鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所，他充分調(diào)研，大膽革新，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)一班人，在原有工作基礎(chǔ)上，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)鎮(zhèn)村一體化管理率先向全鎮(zhèn)、全市推進(jìn)。一體化管理在老郭村片有一定基礎(chǔ)，但是還有很多不完善的地方，鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)一些制度束縛有怨言，受并入的塘頭片、二姜片影響，管理上難度加大，一體的形式在松動(dòng)。在這種情況下，一方面他堅(jiān)持創(chuàng)新模式，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，縮小貧富差距，新制定了“村醫(yī)工資制”，還充分聽(tīng)取鄉(xiāng)村醫(yī)生意見(jiàn)，在全市率先建立“村醫(yī)風(fēng)險(xiǎn)互助制”等一系列有效措施，得到鄉(xiāng)村醫(yī)生的擁護(hù)和支持；另一方面他積極向主管部門(mén)建議，出臺(tái)一體化管理意見(jiàn)，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展方向，在此情況下，積極參與市相關(guān)政策的調(diào)查討論，為江都市《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)鎮(zhèn)村一體化管理暫行辦法》的出臺(tái)發(fā)揮了重要作用，在辦法出臺(tái)后，他進(jìn)一步把工作推動(dòng)到原來(lái)的二姜、塘頭片，以藥品的集中采購(gòu)為切入點(diǎn)，使郭村鎮(zhèn)的一體化管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階。
9月原塘頭衛(wèi)生防保所整體并入郭村鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所。由于歷史背景、人員素質(zhì)等諸多因素，原塘頭片各項(xiàng)工作懶散現(xiàn)象嚴(yán)重，組織紀(jì)律性較差，公共衛(wèi)生工作在全市位列倒數(shù)，在平穩(wěn)過(guò)度一年后仍沒(méi)有較大改變。他及時(shí)向院（所）領(lǐng)導(dǎo)建議調(diào)整人員分工，改分片為分線，建立每周例會(huì)制度，及時(shí)了解督查分工工作，工作計(jì)劃到人，責(zé)任到人。在執(zhí)行初期堅(jiān)持自己到塘頭衛(wèi)生防保所上班，密切干群關(guān)系，聽(tīng)取他們的心聲，謀發(fā)展、鼓干勁，有效提高了職工工作積極性。工作效率。通過(guò)幾個(gè)月的努力，在免疫規(guī)劃、死因報(bào)告、傳染病管理、出生醫(yī)學(xué)證明管理、財(cái)務(wù)收費(fèi)管理等工作質(zhì)量有明顯提高。
二、面臨的問(wèn)題及原因
（一）“逆向選擇”導(dǎo)致繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自主評(píng)估動(dòng)力不足
目前，我國(guó)絕大多數(shù)高校都相繼開(kāi)辦了繼續(xù)教育，與此同時(shí)，隨著社會(huì)辦學(xué)的日益興起，各類培訓(xùn)學(xué)校如雨后春筍般出現(xiàn)，辦學(xué)主體逐漸呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，繼續(xù)教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，已經(jīng)逐漸從賣方市場(chǎng)過(guò)渡為買方市場(chǎng)。在買方市場(chǎng)背景下，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)為了在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，理應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，重視教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，“以質(zhì)量求生存”。但事實(shí)上，目前除少數(shù)知名高校能夠憑借自身優(yōu)勢(shì)和影響力在競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)樹(shù)一幟外，其他絕大多數(shù)高校在繼續(xù)教育領(lǐng)域并沒(méi)有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，生源市場(chǎng)呈現(xiàn)出一定程度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的格局中，存在著“逆向選擇”現(xiàn)象，即部分教學(xué)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、濫發(fā)證書(shū)的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于迎合了部分生源“交錢拿文憑”的功利性需求而頗受追捧，而一些正規(guī)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)則面臨較大的招生壓力。在這樣的背景下，部分繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自主評(píng)估動(dòng)力不足，即使開(kāi)展評(píng)價(jià)，也是傾向于對(duì)辦學(xué)合法性和硬件條件的評(píng)估，而忽視對(duì)教學(xué)質(zhì)量本身的評(píng)估。
（二）政府評(píng)價(jià)占主導(dǎo)地位，行政色彩濃重
在我國(guó)，教育行政主管部門(mén)在繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估中處于主導(dǎo)地位，這種自上而下的評(píng)估可以反映政府對(duì)于繼續(xù)教育市場(chǎng)宏觀管理的需要，權(quán)威性較高，對(duì)繼續(xù)教育市場(chǎng)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。但同時(shí)，政府評(píng)價(jià)也面臨許多弊端：首先，開(kāi)展繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)類型不一，有普通高校、成人高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，教育模式也是不拘一格，而政府所采用的評(píng)價(jià)體系卻往往是籠統(tǒng)劃一的單一評(píng)價(jià)，無(wú)法反映各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)滿足社會(huì)多元化需求的特征。其次，單一的政府評(píng)價(jià)使我國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系行政管理色彩濃重，更多地表現(xiàn)為政府的一種行政管理手段，政府成為評(píng)價(jià)活動(dòng)的唯一決定者，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)往往只能是被動(dòng)地接受評(píng)估結(jié)果，評(píng)價(jià)的民主性和科學(xué)性缺失，不利于繼續(xù)教育的健康發(fā)展。
（三）社會(huì)評(píng)價(jià)體系發(fā)展尚不成熟，處于邊緣地位
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府不直接參與繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)估，而是授權(quán)專門(mén)的、非官方的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。在這些國(guó)家，一般是由繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)基于自我發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，向第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)起評(píng)估申請(qǐng)；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)詳細(xì)深入的調(diào)研、訪談、看材料等形式，全面獲取繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量信息，提出質(zhì)量改進(jìn)意見(jiàn)。在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中，雙方不斷地溝通反饋，達(dá)到改進(jìn)教育質(zhì)量的目的。目前，我國(guó)繼續(xù)教育的社會(huì)評(píng)價(jià)體系發(fā)展尚不成熟，主要表現(xiàn)在：一方面，由于對(duì)政府行政機(jī)構(gòu)的依附性，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)更加傾向于迎合政府評(píng)價(jià)，社會(huì)評(píng)估則始終處于邊緣地位。另一方面，專業(yè)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和信譽(yù)有待加強(qiáng)。由于專業(yè)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國(guó)起步較晚，經(jīng)費(fèi)和人員都面臨一定困境，專業(yè)能力也存在一定的不足，再加上部分評(píng)估機(jī)構(gòu)由于受利益驅(qū)使，在評(píng)估過(guò)程中不夠客觀公正，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可度不高。
（四）繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍處在摸索階段
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以為評(píng)估者提供評(píng)價(jià)的依據(jù)，為被評(píng)估者提供行為的指導(dǎo)，是整個(gè)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的核心。我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的時(shí)間較短，一些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)宗旨、教育質(zhì)量目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)方式、管理考核、資格認(rèn)證等方面尚處在摸索階段。有關(guān)教育部門(mén)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)關(guān)于繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還不完善，從現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)看，普遍存在參照我國(guó)普通高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的傾向。事實(shí)上，普通高等教育與繼續(xù)教育在生源、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)手段、教育資源等方面都存在著諸多差異，照搬照抄全日制高等教育的教育評(píng)價(jià)模式，將不利于繼續(xù)教育的發(fā)展和質(zhì)量提升。
（五）重視質(zhì)量評(píng)價(jià)的鑒定功能，而忽視其診斷和改進(jìn)功能
開(kāi)展繼續(xù)教育教育質(zhì)量評(píng)估的根本目的在于幫助繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、診斷原因和改進(jìn)質(zhì)量。但部分繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)“為了評(píng)估而評(píng)估”，片面追求評(píng)估結(jié)果，認(rèn)為評(píng)價(jià)就是分等評(píng)級(jí)，只重視評(píng)價(jià)的鑒定功能，而忽視其診斷和改進(jìn)功能。不少單位不注重平時(shí)的質(zhì)量管理，在評(píng)估前急急忙忙匯編文件以應(yīng)付評(píng)估，評(píng)估后卻不重視根據(jù)專家組意見(jiàn)進(jìn)行整改，致使評(píng)估流于形式，達(dá)不到“以評(píng)促改”的目的。
三、對(duì)策研究
（一）明確教育行政機(jī)構(gòu)職能定位，為繼續(xù)教育提供公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
繼續(xù)教育市場(chǎng)目前存在一些亂象，對(duì)“教育質(zhì)量生態(tài)”產(chǎn)生一些不利影響。繼續(xù)教育引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并不意味著削弱政府在繼續(xù)教育管理中的作用。教育行政機(jī)構(gòu)是國(guó)家教育政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，有關(guān)部門(mén)應(yīng)明確自身的職能定位，著力為繼續(xù)教育提供公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。具體可以從以下四個(gè)方面著手：首先，要完善繼續(xù)教育的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)論證，認(rèn)定繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資格、辦學(xué)層次和等級(jí)。其次，政府應(yīng)該完善相關(guān)立法和政策，促使各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。再次，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，規(guī)范和約束辦學(xué)機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育行為，對(duì)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不符合要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行曝光，嚴(yán)重者取消其辦學(xué)資格。最后，接受繼續(xù)教育對(duì)象的投拆，維護(hù)教育對(duì)象的合法權(quán)益。
（二）促進(jìn)社會(huì)評(píng)估組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體多元化
政府評(píng)價(jià)反映教育宏觀管理的要求；教育機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)反映自身的發(fā)展需要；社會(huì)評(píng)價(jià)則具有較高的獨(dú)立性和中立性，三者有著各自優(yōu)勢(shì)。結(jié)合我國(guó)目前的現(xiàn)狀，尤其要注重發(fā)揮社會(huì)評(píng)估組織的作用：首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)評(píng)估組織的法律地位，規(guī)范社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為。其次，由于繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、種類繁多，應(yīng)該根據(jù)繼續(xù)教育的實(shí)際需要，鼓勵(lì)分類設(shè)立專業(yè)化的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)社會(huì)利益多元化要求，促進(jìn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的特色發(fā)展。再次，評(píng)估機(jī)構(gòu)要提升自身的專業(yè)性水平，建立科學(xué)有效的評(píng)估流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、選擇具有高專業(yè)素養(yǎng)的專家隊(duì)伍，并在評(píng)估中不受利益驅(qū)使，保證中立性，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)。最后，還應(yīng)完善評(píng)估結(jié)果公開(kāi)機(jī)制?！盀榱斯膭?lì)甚至是刺激競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)不斷對(duì)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生水平、師資能力、研究成果、教學(xué)設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)比，評(píng)比要求十分嚴(yán)格，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)?！鄙鐣?huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，促使各辦學(xué)機(jī)構(gòu)主動(dòng)提高質(zhì)量和效益，是社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)；同時(shí)，也將有助于社會(huì)評(píng)價(jià)組織獲得更好的社會(huì)聲譽(yù)。
（三）完善繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是繼續(xù)教育質(zhì)量管理及評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。繼續(xù)教育教育機(jī)構(gòu)種類繁多，培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)各不相同，在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的選取上會(huì)有所不同。但總體上而言，繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以“促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”為評(píng)估原則，可以從“投入—過(guò)程—產(chǎn)出—效益”四個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建：1.投入維度考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件與教學(xué)資源投入等情況，包括硬件資源和軟件資源兩部分。其中，硬件資源主要包括辦學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障等；軟件資源主要包括師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)基本建設(shè)（課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)）、制度建設(shè)（與繼續(xù)教育有關(guān)的條例、制度、配套政策的完善程度和實(shí)施情況）等。2.過(guò)程維度考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教育管理過(guò)程的科學(xué)性、有效性等。具體包括：培養(yǎng)計(jì)劃的制定情況、招生管理情況、人才培養(yǎng)過(guò)程情況（如面授教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)的情況、課程考核情況）、學(xué)籍管理情況、教學(xué)支持服務(wù)情況等。3.產(chǎn)出維度考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)成果。具體包括：考核考試（課程合格率、結(jié)業(yè)/結(jié)業(yè)率、學(xué)位獲得率或論文水平等）、學(xué)生獲得職業(yè)資格證書(shū)率、教師的教學(xué)研究與改革的成果，等等。4.效果維度考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的人才效益和社會(huì)效益。人才效益指經(jīng)過(guò)繼續(xù)教育，在一定時(shí)期內(nèi)學(xué)員的知識(shí)和技能提高的程度。社會(huì)效益是指繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的聲譽(yù)度和美譽(yù)度，具體包括：培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量、畢業(yè)生的社會(huì)貢獻(xiàn)、用人單位對(duì)于畢業(yè)生的評(píng)價(jià)等。
1.1培養(yǎng)現(xiàn)代醫(yī)院管理人才是醫(yī)院改革與發(fā)展的需要。面對(duì)日趨激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)院管理人才的培養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩，這是我國(guó)衛(wèi)生體制改革和醫(yī)院管理與發(fā)展的必然趨勢(shì)。未來(lái)五年，中國(guó)醫(yī)療改革將以常人難以想象的速度超過(guò)其他行業(yè)?？梢灶A(yù)期：與健康有關(guān)的產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，醫(yī)療市場(chǎng)出現(xiàn)大的變革，不僅是完全可能的，而且將是必然的趨勢(shì)。面對(duì)醫(yī)院組織既分工明細(xì)又交叉綜合的管理特征，對(duì)管理人員的理念、技術(shù)、協(xié)作、政策、經(jīng)營(yíng)等綜合能力提出的特殊要求，現(xiàn)有的醫(yī)院管理人員已難以勝任。
1.2培養(yǎng)現(xiàn)代醫(yī)院管理人才是現(xiàn)代化醫(yī)院管理的需要。醫(yī)院管理是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的管理科學(xué)。高素質(zhì)的醫(yī)院管理者是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化醫(yī)院管理的基礎(chǔ)和前提，醫(yī)院越現(xiàn)代化，對(duì)醫(yī)院管理者的要求越高?，F(xiàn)代醫(yī)院管理者需要具備政治、機(jī)遇、代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)意識(shí)，把握領(lǐng)導(dǎo)方法的客觀性、動(dòng)態(tài)性和條件性，才能增強(qiáng)超前意識(shí)及洞察規(guī)律、把握局勢(shì)、適時(shí)決策的應(yīng)變能力。而當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院的管理人員顯然已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求。
1.3培養(yǎng)現(xiàn)代醫(yī)院管理人才是醫(yī)院工作性質(zhì)的需要。醫(yī)療活動(dòng)中，醫(yī)方處于主導(dǎo)地位，醫(yī)院工作尤其需要強(qiáng)調(diào)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；醫(yī)療技術(shù)成果必須應(yīng)用于臨床之后才能真正得以驗(yàn)證，并由知識(shí)形態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果；醫(yī)院在為社會(huì)提供服務(wù)時(shí)，與政府諸多部門(mén)產(chǎn)生聯(lián)系，成為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的互動(dòng)實(shí)體，醫(yī)院行為總是受到社會(huì)各界的關(guān)注，受到不同方面的評(píng)價(jià)。要處理協(xié)調(diào)好這些關(guān)系，努力營(yíng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，就要求醫(yī)院管理者必須具備現(xiàn)代化的管理水平。
1.4培養(yǎng)現(xiàn)代醫(yī)院管理人才也是醫(yī)院管理者自身發(fā)展和創(chuàng)新的需要。醫(yī)院管理人員是醫(yī)院發(fā)展的設(shè)計(jì)師和執(zhí)行者。為醫(yī)院中、長(zhǎng)期目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，醫(yī)院管理人員必須廣泛收集組織相關(guān)信息，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的政策法規(guī)，科學(xué)預(yù)見(jiàn)未來(lái)對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響的要素，要對(duì)本行業(yè)的高新技術(shù)動(dòng)態(tài)了如指掌，能夠回答相關(guān)領(lǐng)域的基本問(wèn)題，并依據(jù)對(duì)問(wèn)題的理解對(duì)各種可選擇方面進(jìn)行檢驗(yàn)選定。面對(duì)這一瞬息萬(wàn)變、循環(huán)往復(fù)的能動(dòng)過(guò)程，醫(yī)院管理人員必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。否則將影響醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。研究表明，在結(jié)構(gòu)、人員不變的情況下，改變管理可以提高一倍以上的效益?？茖W(xué)技術(shù)已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新成為醫(yī)院成功的必備條件，新的醫(yī)學(xué)模式?jīng)Q定當(dāng)今醫(yī)學(xué)發(fā)展方向，嶄新的管理理念的不斷引入和產(chǎn)生效益，特別是衛(wèi)生體制改革的不斷深入，對(duì)醫(yī)院的管理范圍、內(nèi)容、性質(zhì)、要求強(qiáng)度和復(fù)雜程度都提出了新的挑戰(zhàn)，這一切都對(duì)醫(yī)院管理者的素質(zhì)提出更高的要求。
2醫(yī)院管理人員的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
2.1醫(yī)院管理人員的結(jié)構(gòu)以業(yè)務(wù)型為主，專業(yè)型為輔。目前，醫(yī)院管理人員主要從醫(yī)務(wù)人員中選拔。業(yè)務(wù)型干部對(duì)如何根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律來(lái)加強(qiáng)醫(yī)院管理，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展方面確實(shí)發(fā)揮了重要的作用。但是，由于業(yè)務(wù)型干部既要抓行政管理，又要鉆研臨床醫(yī)學(xué)技術(shù)，難免顧此失彼，很難有充足的時(shí)間和精力來(lái)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用現(xiàn)代醫(yī)院管理知識(shí)。另外，業(yè)務(wù)型管理干部雖有精深的專業(yè)知識(shí)，但缺乏系統(tǒng)全面的管理知識(shí)。這些都造成了醫(yī)院管理水平不高，跟不上衛(wèi)生改革步伐，制約了醫(yī)院的發(fā)展。我國(guó)自80年代以來(lái)，逐步建立并完善了衛(wèi)生管理專業(yè)教育體系，一批有志于從事醫(yī)院管理事業(yè)的年輕人走上了工作崗位，他們雖不存在管理、業(yè)務(wù)一肩挑問(wèn)題，能專心從事管理工作，但這批人數(shù)量少，資歷淺，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，目前還只能擔(dān)負(fù)一些初級(jí)管理職責(zé)，這就形成了我國(guó)醫(yī)院管理以業(yè)務(wù)型干部為主，專業(yè)型管理干部為輔的局面。
2.2醫(yī)院管理人員普遍存在“四少、四缺、四弱”的問(wèn)題。四少，即：管理人員中專門(mén)學(xué)習(xí)過(guò)管理專業(yè)的少；受過(guò)高層次學(xué)歷教育的少；專職從事管理專業(yè)的少；經(jīng)過(guò)醫(yī)院管理知識(shí)專門(mén)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的少。四缺，即：管理人員中缺乏醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的專門(mén)知識(shí)；缺乏協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力和知識(shí)；缺乏行政管理、財(cái)物管理、生產(chǎn)管理、信息管理的基本原理和專業(yè)知識(shí)；缺乏金融、保險(xiǎn)、法律、資本經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)能力。四弱，即：醫(yī)院管理人員中經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和管理能力較弱；經(jīng)營(yíng)意識(shí)和創(chuàng)新能力較弱；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力較弱；戰(zhàn)略決策能力較弱。致使許多人工作缺乏自主性、創(chuàng)造性，更談不上開(kāi)拓進(jìn)取。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療市場(chǎng)的變化、醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變等感到很難適應(yīng)。這也是我國(guó)醫(yī)院管理水平不高、發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因。這種現(xiàn)狀已經(jīng)并正在影響著醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)。
2.3醫(yī)院管理人員能力素質(zhì)考核的方法缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且與任用脫節(jié)。醫(yī)院管理屬新興學(xué)科，涉及內(nèi)容多，范圍廣，學(xué)之不易，考核形式和標(biāo)準(zhǔn)更難掌握。目前，衛(wèi)生技術(shù)人員的考核已步入正軌，多以定量考核為主，直接與晉升職稱掛鉤，提高了技術(shù)人員的工作積極性。而管理人員的考核方法較抽象，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難客觀準(zhǔn)確地反映其實(shí)際能力，并且其考核結(jié)果未能與職務(wù)晉升、職稱晉級(jí)相聯(lián)系，這在一定程度上影響了管理人員的工作積極性。
3培養(yǎng)現(xiàn)代醫(yī)院管理人才的對(duì)策和措施
3.1根據(jù)不同類型的管理人員，實(shí)行針對(duì)性目標(biāo)化培養(yǎng)
3.1.1對(duì)于直接從業(yè)務(wù)技術(shù)崗位調(diào)任的管理人員，應(yīng)進(jìn)行一定時(shí)間的脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)以高等醫(yī)學(xué)院校管理專業(yè)授課為主，請(qǐng)省內(nèi)外知名管理專家講座為輔來(lái)開(kāi)展。制訂3～6個(gè)月的培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)是提高管理人員的理論水平和實(shí)踐能力。
3.1.2對(duì)在職的大多數(shù)中青年專業(yè)技術(shù)管理人員則以不脫產(chǎn)函授學(xué)習(xí)為主，特別是像目前部分院校已開(kāi)設(shè)的在職管理學(xué)研究生班，這種培養(yǎng)高層次管理人才的方式應(yīng)大力加強(qiáng)。
3.1.3對(duì)于正規(guī)醫(yī)學(xué)院?；蚋刹窟M(jìn)修學(xué)院管理專業(yè)的畢業(yè)生，應(yīng)參照臨床住院醫(yī)師培訓(xùn)方法，先不定科室，而在醫(yī)院各職能科室進(jìn)行輪轉(zhuǎn)，時(shí)間每科3個(gè)月至半年，輪訓(xùn)周期以2～3年為宜，根據(jù)其特長(zhǎng)和需要，再固定科室。這樣可使管理專業(yè)畢業(yè)人員能盡快熟悉醫(yī)院整體情況，了解醫(yī)院各方面的業(yè)務(wù)，為以后從事醫(yī)院管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.1.4對(duì)管理人員分層次進(jìn)行目標(biāo)化培訓(xùn)。對(duì)管理人員按高、中、初三級(jí)劃分層次，實(shí)施相應(yīng)的目標(biāo)培養(yǎng)和培訓(xùn)：對(duì)高級(jí)管理人員以參加一些短期醫(yī)院管理研修班為宜，讓他們掌握國(guó)際醫(yī)院管理信息，著眼于醫(yī)院發(fā)展帶有戰(zhàn)略性的全局性問(wèn)題；中級(jí)管理人員要以彌補(bǔ)管理基礎(chǔ)理論、技能及方法的不足為主；初級(jí)管理人員要密切聯(lián)系實(shí)際，以盡快熟悉醫(yī)院整體情況，掌握基本的管理知識(shí)和方法為主。
3.2采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式提高管理人員的整體素質(zhì)
我國(guó)醫(yī)院管理起步較晚，目前有些理論及方法還有待進(jìn)一步完善，特別對(duì)醫(yī)院發(fā)展方向、管理體制等還缺乏成熟的理論。
3.2.1組織到國(guó)內(nèi)外醫(yī)院管理工作較好的地方參觀學(xué)習(xí)，以便增長(zhǎng)知識(shí)，開(kāi)闊視野，更新觀念及管理理論。
教師素質(zhì)決定著教育質(zhì)量，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，要求教師應(yīng)具備與之相適應(yīng)的職業(yè)技能，從而更好地利用信息技術(shù)推動(dòng)教育改革。本文通過(guò)對(duì)信息時(shí)代教師應(yīng)具備的職業(yè)技能及其培養(yǎng)途徑進(jìn)行分析，希望能為教師職業(yè)技能的培養(yǎng)提供些許參考。
1、信息時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)教育的變革影響
1. 1對(duì)傳統(tǒng)教育觀念的沖擊 在工業(yè)文明中產(chǎn)生的傳統(tǒng)教育觀念己無(wú)法適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求，這必然會(huì)引發(fā)一場(chǎng)教育觀念的變革。教育觀念變革包括2層含義:一是教育者對(duì)信息技術(shù)的接納，主要表現(xiàn)為信息技術(shù)在教育、教學(xué)中的廣泛應(yīng)用，不單純是手段的更新，更主要的是由認(rèn)識(shí)時(shí)代特征而產(chǎn)生的觀念上的認(rèn)可;二是教育指導(dǎo)思想的變革，由計(jì)算機(jī)技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的信息交流，要求每個(gè)人都具有獲取信息的能力并能夠在大量信息之中分析、挑選有用的信息加以利用。
1.2對(duì)傳統(tǒng)教育教學(xué)的革新 現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于教育領(lǐng)域，對(duì)“讀、寫(xiě)、算”這一傳統(tǒng)教育的“三大基石”產(chǎn)生巨大沖擊，使閱讀方式從文本閱讀走向超文本、多媒體和高效檢索式閱讀，使寫(xiě)作從單純的文本和手工寫(xiě)作轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝襟w寫(xiě)作和各種自動(dòng)化輸入方式，使計(jì)算從純數(shù)學(xué)計(jì)算擴(kuò)展為多媒體信息的綜合處理。
1.3對(duì)傳統(tǒng)教育管理模式的挑戰(zhàn) 信息技術(shù)的應(yīng)用給教育管理帶來(lái)無(wú)限豐富的內(nèi)容。管理內(nèi)容的豐富性、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的多元性、傳播渠道的多樣性、信息質(zhì)和量的變動(dòng)性等，要求教育管理變得更具有專業(yè)性、靈敏性和技術(shù)性。另外，由于信息的流動(dòng)性急劇增強(qiáng)，使得學(xué)校行政管理工作一方面要加強(qiáng)保密工作，另一方面又得考慮如何利用信息技術(shù)產(chǎn)品來(lái)傳播自己想要傳播的信息，這也必然要求學(xué)校行政管理人員改變自己的管理態(tài)度與管理方式。
2、信息時(shí)代教師職業(yè)技能的內(nèi)涵
2. 1現(xiàn)代教育觀念 現(xiàn)代教育觀念不再只單方面強(qiáng)調(diào)如何教，而是更關(guān)注學(xué)習(xí)者如何學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代教育觀念要求教師不再只是知識(shí)的傳遞者，而是教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)者，學(xué)習(xí)環(huán)境的開(kāi)發(fā)者，學(xué)習(xí)過(guò)程的幫助者、調(diào)控者和評(píng)價(jià)者?，F(xiàn)代教育觀念追求學(xué)習(xí)者能力的全面發(fā)展，不只是認(rèn)知能力的提高，而是社會(huì)型人格和能力的全面培養(yǎng)?，F(xiàn)代教育觀念與傳統(tǒng)的教育觀念不同，它是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育的要求，是教育面對(duì)急劇發(fā)展的社會(huì)作出的必然反應(yīng)，也是教師教育教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)思想。
2. 2教學(xué)研究與終身學(xué)習(xí)能力 教師的研究能力，應(yīng)偏重實(shí)踐中應(yīng)用層次的研究能力，教師應(yīng)該有意識(shí)地在教學(xué)過(guò)程中用研究者的眼光去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，嘗試創(chuàng)造性地運(yùn)用理論，總結(jié)規(guī)律，進(jìn)而上升到一定的理論高度。對(duì)教師來(lái)講，終身學(xué)習(xí)能力是指教師在飛速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的科學(xué)技術(shù)，能夠有意識(shí)地不斷更新自己的知識(shí)體系和能力結(jié)構(gòu)，不斷地學(xué)習(xí)各種最新的教育理論，保證自己職業(yè)能力的適應(yīng)性。每位教師都必須具備自我發(fā)展、自我完善的能力，不斷提高自我素質(zhì)，接受新知識(shí)和新技術(shù)，更新自己的觀念、知識(shí)體系和教學(xué)方法以跟上時(shí)代的步伐。
2. 3信息技術(shù)環(huán)境下系統(tǒng)化教學(xué)設(shè)計(jì)能力 相對(duì)于傳統(tǒng)的教師備課能力，教學(xué)設(shè)計(jì)能力有著更加廣泛而新鮮的內(nèi)涵。首先，從設(shè)計(jì)的觀念和方向上，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代教育觀念。它強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，一切教學(xué)的安排從學(xué)習(xí)者的需求和特點(diǎn)出發(fā)，改變以往只重視“教”而忽視“學(xué)”，造成學(xué)習(xí)者被動(dòng)接受、缺乏原創(chuàng)精神的現(xiàn)象。其次，從設(shè)計(jì)的策略上，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)觀和整合的思想對(duì)教學(xué)過(guò)程中的各個(gè)要素進(jìn)行全面的分析與研究，對(duì)各要素之間關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的、整體的把握。同時(shí)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)中的問(wèn)題解決策略，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性和靈活性。其三，從設(shè)計(jì)的方法上，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)習(xí)者的分析，強(qiáng)調(diào)師生間的關(guān)系和角色的重新定位，強(qiáng)調(diào)教學(xué)過(guò)程的整體化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和教學(xué)過(guò)程的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)合作學(xué)習(xí)、問(wèn)題解決等教學(xué)策略與方法在學(xué)習(xí)者創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的地位與作用。
2. 4信息素養(yǎng) 教師信息素養(yǎng)是教師整體素養(yǎng)的重要組成部分，是教師個(gè)體根據(jù)社會(huì)信息環(huán)境及其發(fā)展要求所應(yīng)具備的信息品質(zhì)、信息知識(shí)與信息能力。在信息技術(shù)與課程整合環(huán)境下，教師信息素養(yǎng)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
1)基本信息素養(yǎng)，即傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)知識(shí)和計(jì)算機(jī)基本技能。教師必須了解信息技術(shù)的基本理論、知識(shí)和方法，了解現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與學(xué)科課程整合的基本知識(shí);必須掌握計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、windows操作、word文字處理、excel電子表格、打印機(jī)以及一些常用應(yīng)用軟件的安裝和使用，并能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)處理學(xué)生考試成績(jī)、編寫(xiě)測(cè)驗(yàn)試題等。
2)多媒體素養(yǎng)。信息時(shí)代為教學(xué)提供了豐富的媒體。為提高教育教學(xué)質(zhì)量，教師應(yīng)根據(jù)不同的學(xué)科特點(diǎn)和教育對(duì)象，圍繞教學(xué)目標(biāo)、授課內(nèi)容選擇和使用不同的媒體。
3)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的教師應(yīng)具有網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)和素養(yǎng)。教師應(yīng)該掌握電腦網(wǎng)絡(luò)的一般原理，學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)、傳輸文件和開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交互式教學(xué)，能利用電子郵件跟同行或?qū)W生進(jìn)行交流，利用電子公告牌或自己制作的網(wǎng)站自己的認(rèn)知和觀點(diǎn)，同時(shí)必須尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和遵守網(wǎng)絡(luò)道德。
4)課程整合素養(yǎng)。教師要努力推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合，必須具備把信息技術(shù)和不同媒體優(yōu)化組合、將信息技術(shù)有機(jī)融入學(xué)科教學(xué)過(guò)程的能力和素養(yǎng)，真正發(fā)揮信息技術(shù)的作用，從而提高教育教學(xué)的質(zhì)量。
2. 5教育信息資源獲取及應(yīng)用能力 現(xiàn)代教育技術(shù)環(huán)境下的學(xué)習(xí)是基于資源的學(xué)習(xí)，因而教師必須具備獲取教育信息資源并能夠有效應(yīng)用于教學(xué)的能力。在這種情況下，不僅要求教師要非常明確地意識(shí)到獲取教育信息資源的重要性，在教學(xué)中總是想方設(shè)法獲取有關(guān)教育信息資源，而且應(yīng)該具備較強(qiáng)的對(duì)相關(guān)教育信息資源進(jìn)行整合的能力，能夠創(chuàng)造性地策劃、處理和加工所獲資源(如設(shè)計(jì)撰寫(xiě)課件腳本、設(shè)計(jì)課堂教學(xué)方案、建設(shè)專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站)以應(yīng)用于教學(xué)，并能從實(shí)際出發(fā)，考慮利用資源的最有效的方式，即使運(yùn)用常規(guī)電教媒體或傳統(tǒng)媒體，也能體現(xiàn)嶄新的教學(xué)觀念和教學(xué)組織形式及方法。
3、信息時(shí)代教師職業(yè)技能的培養(yǎng)途徑
3. 1職前培訓(xùn) 職前培訓(xùn)主要是培訓(xùn)在校師范生，具體方法是開(kāi)設(shè)選修課、指導(dǎo)畢業(yè)論文和組織課外活動(dòng)小組等。
1)開(kāi)設(shè)選修課。開(kāi)設(shè)實(shí)用的選修課程，學(xué)生可結(jié)合興趣自由選擇。課上師生一起分析、討論課程內(nèi)容及其反映的教學(xué)思想和教學(xué)方法，鼓勵(lì)他們?cè)谝院蟮慕虒W(xué)中努力探索。
2)指導(dǎo)畢業(yè)生論文。這是培養(yǎng)學(xué)生科研能力的機(jī)會(huì)，在指導(dǎo)他們的過(guò)程中，注意將畢業(yè)論文與實(shí)際情況及教師的科研題目結(jié)合起來(lái)，以鍛煉學(xué)生的創(chuàng)新和研究能力。
3)組織課外活動(dòng)小組。參加課外活動(dòng)小組的學(xué)生都是對(duì)此有興趣的自愿者，利用課余時(shí)間進(jìn)行有關(guān)專業(yè)的創(chuàng)作;課下組織學(xué)生到外面參觀，了解專業(yè)知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用。
3. 2在職培訓(xùn) 在職培訓(xùn)是終身教育中備受推崇的一種形式，它有助于教師隊(duì)伍中所有成員提高其理論和實(shí)踐方面的教學(xué)能力，主要包括3種方式。
1)學(xué)位進(jìn)修。此方式主要指教師為了獲得相應(yīng)學(xué)位而參加的進(jìn)修活動(dòng)，主要包括本科學(xué)位的自考與函授及信息技術(shù)教育、教育技術(shù)等學(xué)科的研究生學(xué)位學(xué)習(xí)等。
高職院校作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的搖籃，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略提供人力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供大批高素質(zhì)人才。其中學(xué)生組織管理工作肩負(fù)著對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行思想道德教育的重任，在培養(yǎng)學(xué)生良好職業(yè)素質(zhì)和技能方面發(fā)揮著重要作用。本文基于對(duì)學(xué)生組織管理工作的反思，探索如何更好地開(kāi)展學(xué)生組織工作，使之更有內(nèi)涵，更具特色，更添活力。
一、高職院校學(xué)生組織的基本功能
高職院校學(xué)生組織管理工作目前正逐漸走入一個(gè)誤區(qū)，即活動(dòng)目的是為了便于行政管理和開(kāi)展學(xué)生業(yè)余活動(dòng)，片面追求所謂的“以學(xué)生為本”。現(xiàn)行學(xué)生組織模式離授課需要越來(lái)越遠(yuǎn)，造成“教育教學(xué)組織虛位”的普遍現(xiàn)象。形成這一結(jié)果的根源在于集權(quán)化的組織思想和行政化的組織目標(biāo)，以及對(duì)教育目的的模糊認(rèn)識(shí)和對(duì)素質(zhì)教育的錯(cuò)誤理解。在學(xué)生組織管理工作中，我們首先要在理論上明確，學(xué)生組織的功能到底是什么。
筆者認(rèn)為，高職院校學(xué)生組織的首要功能即是教育功能，必須發(fā)揮教學(xué)組織作用。教育最重要的使命是對(duì)文化和技能的傳承與創(chuàng)新，而組織為個(gè)人的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供了環(huán)境和較大的影響力，因此組織的功能有二，一是對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行約束，二是對(duì)個(gè)人心理進(jìn)行文化內(nèi)斂。學(xué)生組織首先應(yīng)發(fā)揮好文化功能，將文化使命傳承到位。學(xué)生組織的次要功能是行政協(xié)調(diào)，即為教育體系的規(guī)劃、構(gòu)建、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，成為組織系統(tǒng)中能夠獨(dú)立發(fā)揮教育組織功能的有機(jī)單元。學(xué)生組織的第三個(gè)功能是科學(xué)組織學(xué)生團(tuán)體活動(dòng)，克服盲目性，使活動(dòng)更富文化內(nèi)涵和社會(huì)實(shí)踐意義。
二、學(xué)生組織管理工作弊端的反思
社會(huì)的發(fā)展和教育的改革給學(xué)生工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面，許多工作在探索階段遇到了問(wèn)題和困難，需要不斷進(jìn)行反思和總結(jié)?；趯?duì)高職院校學(xué)生組織基本功能的認(rèn)識(shí)，目前學(xué)生組織管理工作最大的弊端是偏離了大學(xué)教育組織的特性。首先要明確的是，大學(xué)是有其自身運(yùn)行規(guī)律的學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)特征，大學(xué)因?qū)W術(shù)而誕生，因?qū)W術(shù)而繁榮。大學(xué)組織首先應(yīng)具備學(xué)術(shù)性特征，糅合象牙塔和服務(wù)站兩種職能，在組織形態(tài)上應(yīng)以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，以傳遞和研究知識(shí)為主要活動(dòng)方式，追求自主和自治的學(xué)術(shù)自由。
以某高職院校的支教活動(dòng)為例，活動(dòng)的主觀目的是好的，在促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，為教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子打開(kāi)知識(shí)窗口等方面確實(shí)發(fā)揮了作用。但對(duì)于參加這一活動(dòng)的學(xué)生而言，從無(wú)數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者中獲取支教名額，經(jīng)歷一輪一輪的淘汰，規(guī)模做的極大，活動(dòng)影響力宣傳的極廣，而其支教經(jīng)歷往往成為獲取畢業(yè)資本，增加就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工具，演變成功利性的活動(dòng)。學(xué)生在這一活動(dòng)中究竟得到了什么？其文化素養(yǎng)，職業(yè)技能究竟得到了哪些提升究？支教活動(dòng)前有沒(méi)有進(jìn)行組織培訓(xùn)，活動(dòng)中有沒(méi)有進(jìn)行反思，活動(dòng)后有沒(méi)有總結(jié)和交流呢？這些都是值得學(xué)生組織工作者認(rèn)真思考的問(wèn)題。我們?cè)诠芾砀鞣N各樣的學(xué)生組織時(shí)，究竟應(yīng)該如何把文化功能貫穿地更好？
三、關(guān)于開(kāi)展學(xué)生組織管理工作的新思考
學(xué)生組織首先要符合高職院校的特性及規(guī)律，其次還要有各組織的個(gè)性特征，形成符合組織個(gè)體任務(wù)的組織特色。本文就學(xué)生會(huì)、團(tuán)組織和社團(tuán)這幾個(gè)學(xué)社工組織進(jìn)行說(shuō)明。
（一）學(xué)生會(huì)
學(xué)生會(huì)是學(xué)校聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶，一般設(shè)有秘書(shū)處、學(xué)習(xí)部、宣傳部、文藝部、體育部、衛(wèi)生部、外聯(lián)部、自律部等各司其責(zé)而又相互協(xié)作的部門(mén)。學(xué)生會(huì)的活動(dòng)模式是是自我服務(wù)，自我管理，自我學(xué)習(xí)，為學(xué)校學(xué)生和老師提供無(wú)償服務(wù)。學(xué)生會(huì)要做好紐帶的作用要遵循兩個(gè)原則，第一，如果在校方的指導(dǎo)或協(xié)助下組織活動(dòng)，則必須對(duì)學(xué)生做好活動(dòng)意義的宣傳活動(dòng)，把活動(dòng)開(kāi)展好，讓學(xué)生對(duì)學(xué)生會(huì)的工作滿意；如果是自行組織的學(xué)生活動(dòng)則需要讓校方了解活動(dòng)融入了哪些學(xué)習(xí)活動(dòng)，取得校方支持。
關(guān)于學(xué)生會(huì)管理的幾點(diǎn)建議：（1）經(jīng)選的學(xué)生干部要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，起到榜樣作用，并提高工作熱情。（2）學(xué)校相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范管理學(xué)生會(huì)，做好監(jiān)督和考核工作，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生會(huì)的指導(dǎo)和幫助。（3）更多地組織一些有意義的學(xué)生活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)生會(huì)影響力，使更多的同學(xué)積極參與和支持學(xué)生會(huì)的管理工作。
（二）團(tuán)組織
共青團(tuán)組織是學(xué)校整體育人的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育的重任。做好高職院校團(tuán)組織管理工作，需從以下幾方面著手：（1）將思想政治教育工作與高職教育培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，增強(qiáng)團(tuán)組織的先進(jìn)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)生的價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化特征，因此團(tuán)組織的重要方向是引導(dǎo)團(tuán)員樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)良好的職業(yè)態(tài)度和服務(wù)意識(shí)。這就要求團(tuán)組織自覺(jué)加強(qiáng)團(tuán)建工作，開(kāi)展多種形式的教育工作，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和集體主義教育，保持團(tuán)組織的先進(jìn)性。（2）團(tuán)員活動(dòng)多融入實(shí)踐因素，與職業(yè)技能培養(yǎng)相結(jié)合，增強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力。高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)科學(xué)文化基礎(chǔ)扎實(shí)，具備職業(yè)技能素質(zhì)和良好職業(yè)道德的高職人才，因此在團(tuán)組織活動(dòng)中，要注重知識(shí)面的拓寬，側(cè)重知識(shí)的綜合運(yùn)用能力，并鍛煉團(tuán)員與人協(xié)作溝通的能力，重視職業(yè)技能訓(xùn)練。（3）提升團(tuán)員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和敢于實(shí)踐的精神，增強(qiáng)團(tuán)組織的創(chuàng)新性。一名合格的高職人才還需具備適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)的綜合素質(zhì)。高職院校團(tuán)組織應(yīng)著力塑造力爭(zhēng)上進(jìn)的環(huán)境，多開(kāi)展一些活動(dòng)為提升團(tuán)員綜合素質(zhì)服務(wù)。例如可以通過(guò)模擬上崗、就業(yè)觀摩等活動(dòng)讓學(xué)生對(duì)就業(yè)形勢(shì)有更清晰地認(rèn)識(shí)，幫他們確立努力的方向，打消迷茫無(wú)助的情緒；還可以結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)以及學(xué)校的重點(diǎn)工作，舉辦一些大型活動(dòng)，從而培養(yǎng)團(tuán)員的組織能力、協(xié)調(diào)能力以及寫(xiě)作精神等綜合素質(zhì)。
（三）社團(tuán)
我國(guó)學(xué)生社團(tuán)的歷史悠久，它是學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿和滿足個(gè)人興趣愛(ài)好的需求、自愿組成的、按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的群眾性學(xué)生組織。社團(tuán)多種多樣，發(fā)揮著第二課堂的作用，是學(xué)生業(yè)余生活的重要組織形式。學(xué)生社團(tuán)是校園文化建設(shè)的重要載體，通過(guò)開(kāi)展健康有 益、豐富多彩的課外科技文化藝術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。社團(tuán)依然要以文化二字作為指導(dǎo)原則。高職院校的社團(tuán)不僅要給學(xué)生創(chuàng)造鍛煉機(jī)會(huì)，更要走向社會(huì)，建立溝通聯(lián)絡(luò)的渠道，為學(xué)習(xí)、生活和工作服務(wù)，還要走出校門(mén)，建立校際聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
上文通過(guò)探討高職院校學(xué)生組織的基本功能，對(duì)目前高職院校學(xué)生組織管理工作的弊端進(jìn)行了反思，并以學(xué)生會(huì)、團(tuán)組織、社團(tuán)三個(gè)學(xué)生組織的角度探討了關(guān)于開(kāi)展學(xué)生組織管理工作的新思考，以期能夠更科學(xué)地管理學(xué)生組織，全面貫徹育人為本的宗旨，提升學(xué)生素質(zhì)，為社會(huì)培養(yǎng)合格人才。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳藝.淺談高職院校學(xué)生組織的主要功能和作用[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2010,23(6).
中圖分類號(hào)：G40—012
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1009—4156(2012)06—128—03
校企合作指企業(yè)與院校合作，培養(yǎng)滿足企業(yè)改革發(fā)展要求的技能型人員，不僅包括新增人員技能的提高，還包括有目標(biāo)地為企業(yè)量身定做培養(yǎng)企業(yè)需要的高技能人才和在職職工技能提高。作為企業(yè)，在摸清人才需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地培育人才，要及時(shí)預(yù)見(jiàn)企業(yè)人才需求的走勢(shì)，做好人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃并狠抓落實(shí)，保證有充足的人才資源可資調(diào)配。作為高校，也應(yīng)該明確企業(yè)的需求，有針對(duì)性地、目標(biāo)明確地進(jìn)行人才培養(yǎng)。
一、國(guó)內(nèi)外校企合作培養(yǎng)模式
(一)國(guó)外校企合作培養(yǎng)模式
高職校企合作教育最早是產(chǎn)生在美國(guó)，而且“校企合作教育”一詞最早出現(xiàn)就是在20世紀(jì)初的美國(guó)，而校企合作教育在美國(guó)最早是產(chǎn)生于大學(xué)的工程技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代后，在英、德、美等國(guó)深化校企合作教育的同時(shí)，日本和蘇聯(lián)等國(guó)的校企合作教育計(jì)劃也開(kāi)始付諸實(shí)施。校企合作教育首先在發(fā)達(dá)國(guó)家成為一種共同職教形式。
總結(jié)歸納國(guó)外的常見(jiàn)的校企合作辦學(xué)模式，根據(jù)學(xué)校與企業(yè)在校企合作過(guò)程中的角色地位，一般可分為企(行)業(yè)主導(dǎo)型和學(xué)校主導(dǎo)型兩類。
1 企(行)業(yè)主導(dǎo)型的校企合作模式
以企業(yè)為主導(dǎo)的典型代表包括德國(guó)“雙元制”、英國(guó)“現(xiàn)代學(xué)徒制”和“三明治工讀交替”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”模式，以行業(yè)為主導(dǎo)的典型代表足澳大利亞的新學(xué)徒制。企業(yè)或生產(chǎn)部門(mén)是實(shí)施校企合作的主要組織者和管理者，其培訓(xùn)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)校教學(xué)的比重，或者說(shuō)實(shí)際操作教學(xué)的比重大于課程理論學(xué)習(xí)的比重。學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))都是圍繞企業(yè)需求來(lái)進(jìn)行課程設(shè)置與安排，學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、參訓(xùn)人員大都與企業(yè)簽訂協(xié)議來(lái)互相保證，各取所需。澳大利亞的新學(xué)徒制主要是針對(duì)各行業(yè)的新人職員工，緊緊圍繞行業(yè)的需求，開(kāi)展學(xué)徒職業(yè)的準(zhǔn)人資格、學(xué)歷文憑以及技能培訓(xùn)方面的職業(yè)教育。
2 學(xué)校主導(dǎo)型的校企合作模式
以學(xué)校為主的校企合作模式的典型代表有美國(guó)的“合作教育”和新加坡南洋理工學(xué)院的“教學(xué)工廠”。其特點(diǎn)是，在校企合作的具體組織實(shí)施上，堅(jiān)持以學(xué)校計(jì)劃組織為基礎(chǔ)，由學(xué)校從培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，教師根據(jù)學(xué)生的專業(yè)和興趣尋找適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)雇主，根據(jù)企業(yè)的需要和可能提供的相應(yīng)的生產(chǎn)實(shí)踐培訓(xùn)場(chǎng)所等，來(lái)開(kāi)展與企業(yè)的合作。綜合來(lái)看，在國(guó)外不論是企業(yè)為主導(dǎo)還是學(xué)校為主導(dǎo)的校企合作模式所具有的共同特征是：(1)充分重視學(xué)生的職業(yè)能力培訓(xùn)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，特別是實(shí)際操作能力的課時(shí)在兩種基本模式中至少達(dá)到50％；(2)企業(yè)在校企合作中的參與程度比較高，既重視資金設(shè)備的投入，也積極參與教學(xué)計(jì)劃的制訂、課程安排的實(shí)施；(3)培訓(xùn)教師必須能夠保證給予學(xué)生豐富的理論知識(shí)和實(shí)際操作的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，尤其是后者；(4)政府對(duì)于校企合作的高度重視和大力支持。
縱覽國(guó)際職業(yè)教育校企合作的發(fā)展軌跡，可以看出，企業(yè)主導(dǎo)型將越來(lái)越受到重視，但伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，對(duì)高技能人才需求的日益增多，校企合作渴望走向“產(chǎn)學(xué)聯(lián)合型”的合作方式。
(二)國(guó)內(nèi)校企合作培養(yǎng)模式
1 “企業(yè)配合”模式
以學(xué)校為主體對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，在合作中企業(yè)處于輔助地位，人才培養(yǎng)的目標(biāo)主要由學(xué)校提出，人才培養(yǎng)的計(jì)劃主要由學(xué)校制訂，并承擔(dān)大部分培養(yǎng)任務(wù)。企業(yè)只提供相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境和條件，協(xié)助完成部分實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，或以師帶徒等方式協(xié)助學(xué)校完成部分技能培養(yǎng)任務(wù)。例如，利用企業(yè)資源幫助學(xué)校建立校內(nèi)和校外實(shí)訓(xùn)基地。
2 “校企聯(lián)合培養(yǎng)”模式
學(xué)校依然是校企合作的主體。學(xué)校會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)調(diào)整、規(guī)范專業(yè)建設(shè)；以崗位技能為核心，構(gòu)建職教課程體系；利用企業(yè)資源，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并建立校企合作的實(shí)踐教學(xué)體系；與企業(yè)合作建設(shè)科技研發(fā)中心。企業(yè)作為合作者，與學(xué)校成立校企合作董事會(huì)，制訂、修改、執(zhí)行合作教育計(jì)劃；共建實(shí)踐基地，接受學(xué)生實(shí)習(xí)。
3 “校企實(shí)體合作型”模式
參與人才的培養(yǎng)成為企業(yè)的一部分工作和企業(yè)分內(nèi)之事，企業(yè)對(duì)學(xué)校的參與是全方位的整體性、深層次參與，實(shí)行一體化管理。如以設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)、師資、資金等多種形式向院校注入股份，進(jìn)行合作辦學(xué)，對(duì)院校承擔(dān)決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等管理職能，以主人的身份直接參與辦學(xué)過(guò)程和學(xué)校人才培養(yǎng)，分享辦學(xué)效益。這種合作模式需要特別注意避免企業(yè)由于追逐利潤(rùn)而出現(xiàn)短視行為，背離了學(xué)校引入企業(yè)參與的初衷，以提高人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量。在這個(gè)模式中，企業(yè)的主體地位略有加強(qiáng)。
4 職業(yè)教育集團(tuán)模式
這種模式是以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以骨干、特色專業(yè)為紐帶，吸納開(kāi)設(shè)相同專業(yè)的學(xué)校、有關(guān)企業(yè)、科研等單位參與，組成職業(yè)教育集團(tuán)。職業(yè)教育集團(tuán)由省、直轄市、自治區(qū)教育行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)，實(shí)行董事會(huì)制度，在招生、教學(xué)、就業(yè)等方面由董事會(huì)統(tǒng)籌安排。廣西壯族自治區(qū)教育廳批準(zhǔn)的由柳州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、組建的廣西軌道教育職業(yè)教育集團(tuán)，陜西省教育廳批準(zhǔn)的由西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、組建的陜西軌道交通職業(yè)教育集團(tuán)等就屬于這種模式。
國(guó)內(nèi)的校企合作模式，從參與主體來(lái)講，大都還屬于以學(xué)校為主的校企合作模式，還存在著“一頭熱一頭冷”的不和諧現(xiàn)象。校企合作追求的本質(zhì)是“學(xué)中做，做中學(xué)”，然而我國(guó)的學(xué)校教育多側(cè)重對(duì)書(shū)本知識(shí)的傳遞，傾向以考試選拔的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定，學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)方面無(wú)法得到充分保障。這也是我國(guó)與國(guó)外校企合作中凸顯企業(yè)的主體性有著本質(zhì)區(qū)別。
二、校企合作在培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才方面的現(xiàn)狀
(一)應(yīng)屆畢業(yè)生技能培訓(xùn)不足，缺少新技術(shù)、新設(shè)備操作培訓(xùn)
據(jù)調(diào)查顯示，應(yīng)屆畢業(yè)生被分配到企業(yè)后，大都存在著“動(dòng)手能力差，實(shí)操技術(shù)不過(guò)關(guān)”的問(wèn)題。此外，原來(lái)隸屬于行業(yè)的院校為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展開(kāi)設(shè)了其他專業(yè)，淡化了特色專業(yè)，表現(xiàn)出院校學(xué)員在校期間理論知識(shí)掌握不牢，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)較差。實(shí)際表現(xiàn)出來(lái)的是畢業(yè)生“理論、技術(shù)均落后于行業(yè)的發(fā)展”。再加上部分院校的實(shí)操練習(xí)受辦學(xué)條件的限制，不能達(dá)到真正實(shí)操的目的，與現(xiàn)場(chǎng)崗位標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大，學(xué)員動(dòng)手操作能力較弱。
(二)訂單式人才培養(yǎng)初露端倪，但校企雙方需權(quán)責(zé)明晰，各司其職
訂單式培養(yǎng)已成為企業(yè)吸收新員工的重要培養(yǎng)模式，這種模式不僅解決了企業(yè)人才后備軍的補(bǔ)充問(wèn)題，而且在很大程度上保證了行業(yè)院校的就業(yè)率，就業(yè)率是高等學(xué)校生存發(fā)展的一條重要生命線。在訂單培養(yǎng)過(guò)程中，目前多數(shù)以院校為主導(dǎo)。在教材的編寫(xiě)與選用、課程課時(shí)安排等方面，企業(yè)的參與程度不高。特別是在師資資源分配中，多以學(xué)校理論講授教師為主，未能充分利用企業(yè)中的技師和高級(jí)技師等人力資源，企業(yè)參與合作的深度和廣度還有待加強(qiáng)。
(三)院校培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)
學(xué)校培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，與崗位標(biāo)準(zhǔn)存在較大偏差，培訓(xùn)教師不清楚職業(yè)技能鑒定考試范圍，培訓(xùn)后達(dá)不到崗位技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容太多且重點(diǎn)不突出，與考試內(nèi)容有較大差距。院校培訓(xùn)教材多是以工種、大專業(yè)方向編寫(xiě)的，講求知識(shí)面寬。而在崗職工期望能夠獲得具體的知識(shí)指導(dǎo)，滿足崗位工作的需要。
(四)企業(yè)職工的專業(yè)學(xué)歷教育，企業(yè)與院校需要密切配合
企業(yè)職工的學(xué)歷教育主要依托具有相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)的高等學(xué)校，其辦學(xué)形式主要包括函授、夜大學(xué)、行業(yè)小自考、網(wǎng)絡(luò)教育。合作院校負(fù)責(zé)提供招生計(jì)劃，審定各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，負(fù)責(zé)編制教學(xué)大綱、函授教材及其指導(dǎo)用書(shū)，并做好教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)質(zhì)量檢查工作。企業(yè)負(fù)責(zé)提供生源。由于在職職工不可能有大量的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)，對(duì)此，高等學(xué)校應(yīng)盡其所能地靈活安排上課、考試時(shí)間。保證盡可能多的職工不落課，保證職工生產(chǎn)和學(xué)業(yè)考試兩不誤。同時(shí)，為使接受教育的職工在學(xué)習(xí)期間工資、獎(jiǎng)金、福利待遇不受太大的影響，崗位收入有保證，許多企業(yè)對(duì)接受學(xué)歷并達(dá)標(biāo)教育的職工，承擔(dān)了大部分的學(xué)費(fèi)，有一定的獎(jiǎng)金激勵(lì)制度，以調(diào)動(dòng)職工的學(xué)習(xí)積極性。但在職人員的學(xué)歷教育應(yīng)以提高職工的工作能力為重點(diǎn)，通過(guò)多種形式的教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，為企業(yè)培養(yǎng)出更多適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)、應(yīng)用型員工，這是目前學(xué)歷教育還不能完全落實(shí)的難點(diǎn)工作。
三、校企合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的措施
從企業(yè)職工的職前教育到職后學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾大都與我國(guó)實(shí)行“以學(xué)校為主導(dǎo)”的校企合作模式有關(guān)。而國(guó)外校企合作的共同之處在于培訓(xùn)是以企業(yè)為主，從培訓(xùn)需求分析到培養(yǎng)目標(biāo)制定以及培訓(xùn)課程的設(shè)置安排，企業(yè)全程參與。
(一)企業(yè)應(yīng)慎重選擇院校
企業(yè)通過(guò)與院校合作辦學(xué)和培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)與外部教育資源的整合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部教育資源的協(xié)同使用，使系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)最大化。企業(yè)在選擇合作院校一般考慮如下因素：首先，考慮學(xué)校的培訓(xùn)師資力量，這是保證培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)；其次，看重院校教育質(zhì)量，如招生質(zhì)量和畢業(yè)生在就業(yè)單位的工作表現(xiàn)等；再次，院校在業(yè)界內(nèi)的聲譽(yù)；最后，合作院校必須具備自己的專業(yè)特色和強(qiáng)勢(shì)學(xué)科。
(二)院校應(yīng)堅(jiān)持特色辦學(xué)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，開(kāi)放來(lái)辦學(xué)
1 堅(jiān)持特色資源建設(shè)
訂單式培養(yǎng)成為越來(lái)越多院校為企業(yè)提供人才的合作方式。校企雙方簽訂訂單后，在師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)課程資源建設(shè)及教材開(kāi)發(fā)等特色資源建設(shè)方面，院校應(yīng)增加投入。
2 主動(dòng)尋求企業(yè)支援，做好學(xué)校實(shí)習(xí)基地建設(shè)
實(shí)習(xí)基地建設(shè)是院校資源建設(shè)中十分重要的組成部分，它包括校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)和校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。校內(nèi)實(shí)習(xí)基地主要有基本技能實(shí)訓(xùn)室、模擬訓(xùn)練實(shí)訓(xùn)室和實(shí)訓(xùn)演練室。校外實(shí)習(xí)基地建在企業(yè)和生產(chǎn)一線，學(xué)生只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)才能在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，才能獨(dú)立完成各項(xiàng)工作任務(wù)。院校通過(guò)與多家企業(yè)合作，利用多家企業(yè)合力為院校添設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)操作設(shè)備，滿足學(xué)員在校內(nèi)的實(shí)操課程學(xué)習(xí)。
3 樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，開(kāi)放式辦學(xué)
合作院校應(yīng)積極走訪企業(yè)，及時(shí)了解企業(yè)人才需求狀況。院校要放下知識(shí)分子的架子，主動(dòng)走出課堂，積極深入到企業(yè)，及時(shí)了解生產(chǎn)一線對(duì)專業(yè)的人才需求，為做好相應(yīng)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)提供依據(jù)。
明確企業(yè)人才需求，提前做好人才推介，為畢業(yè)生爭(zhēng)取實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。為了保證學(xué)生能夠順利找到實(shí)習(xí)單位，進(jìn)行一年的實(shí)操鍛煉，院校必須積極和企業(yè)聯(lián)系，利用自己的專業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)主動(dòng)與企業(yè)建立合作關(guān)系。
提供優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)生，為畢業(yè)生順利就業(yè)搭橋鋪路，提高院校聲譽(yù)。院校為企業(yè)提供實(shí)習(xí)生后，會(huì)指派相應(yīng)的指導(dǎo)教師陪練陪學(xué)，記錄學(xué)生的實(shí)操學(xué)習(xí)情況，根據(jù)專業(yè)和崗位進(jìn)行抽樣記錄，及時(shí)做好崗位指導(dǎo)，同時(shí)為學(xué)校理論課程的改善做好準(zhǔn)備。為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生，完善的實(shí)習(xí)指導(dǎo)，從而保證學(xué)生畢業(yè)后可以在一線順利上崗，打通學(xué)生就業(yè)渠道，同時(shí)提高了院校自己企業(yè)人才培養(yǎng)的聲望與信譽(yù)。
(三)企業(yè)應(yīng)將院校作為人才儲(chǔ)備基地，扶植院校發(fā)展
1 企業(yè)可以為學(xué)校人才培養(yǎng)提供校外實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)操指導(dǎo)員
院校校外實(shí)習(xí)基地多設(shè)于企業(yè)，因此需要企業(yè)為畢業(yè)生提供相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。在實(shí)操學(xué)習(xí)階段，為學(xué)員安排生產(chǎn)一線的高級(jí)技師做指導(dǎo)教師，盡量保證做到個(gè)體化輔導(dǎo)。
中圖分類號(hào)：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2011）05-0063-04
為全面了解河南省地市級(jí)公共圖書(shū)館的人員隊(duì)伍建設(shè)情況，2008年11~12月份，筆者通過(guò)發(fā)放表格、電話咨詢、郵寄信函、實(shí)地考察等方式對(duì)我省15所地市級(jí)公共圖書(shū)館人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等方面進(jìn)行了調(diào)查采訪，并對(duì)所反饋的信息作了認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)核實(shí)，目的在于使調(diào)查結(jié)果符合當(dāng)前我省地市級(jí)公共圖書(shū)館的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上總結(jié)我省地市級(jí)公共圖書(shū)館隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析人員隊(duì)伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，找出產(chǎn)生問(wèn)題的真正原因，提出解決問(wèn)題的切實(shí)可行的辦法和措施，為我省地市級(jí)公共圖書(shū)館隊(duì)伍創(chuàng)新提供決策參考，從而推動(dòng)我省公共圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
1 河南省地市級(jí)公共圖書(shū)館人員隊(duì)伍的基本情況及分析
1.1人員結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表1）
從河南省地市級(jí)公共圖書(shū)館現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)中我們可以得出這樣幾個(gè)結(jié)論：①我省地市級(jí)公共圖書(shū)館除開(kāi)封市館未超編（現(xiàn)有編制79，現(xiàn)有人員57人）外，其他各館超編現(xiàn)象嚴(yán)重。圖書(shū)館行業(yè)被當(dāng)今社會(huì)認(rèn)為是清貧行業(yè)，主要是職工的工資福利待遇比較低，大中城市圖書(shū)館、高校圖書(shū)館的工作人員有條件的紛紛跳槽轉(zhuǎn)行[2]。但在我省各地市中，圖書(shū)館與一些經(jīng)營(yíng)不好，效益差的企業(yè)相比，卻又是一個(gè)可以旱澇保收的事業(yè)單位，因此一些權(quán)力人士總是千方百計(jì)將自己的親屬、子女、關(guān)系戶、朋友調(diào)進(jìn)圖書(shū)館，文化系統(tǒng)為解決本系統(tǒng)子女和下崗家屬的就業(yè)問(wèn)題，也把圖書(shū)館看作是吸納人員的最好去處，致使圖書(shū)館人員超編現(xiàn)象逐年上升。②從學(xué)歷層次看，分布結(jié)構(gòu)是從低到高的金字塔或亞腰葫蘆型。學(xué)歷起點(diǎn)低，高學(xué)歷人才少，研究生學(xué)歷空白。盡管從表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明目前我省地市級(jí)公共圖書(shū)館人員具有大專以上學(xué)歷者超過(guò)60%，但真正起始學(xué)歷為正規(guī)院校本、?？飘厴I(yè)生者不多，不少人員是高中甚至是初中畢業(yè)生，他們雖然通過(guò)函授、電大、自學(xué)考試等成人教育形式拿到了大專、本科學(xué)歷，在文化專業(yè)方面有不同程度的進(jìn)步和提高，但客觀地講，存在著先天不足，基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。③從職稱結(jié)構(gòu)分析可以看出我省地市級(jí)公共圖書(shū)館正高級(jí)職稱極少（只有1人），副高級(jí)職稱偏少（只有57人），中級(jí)職稱占專業(yè)人員的40%。原因在于公共圖書(shū)館的技術(shù)人員平時(shí)忙于實(shí)際工作，從事技術(shù)含量高的科研工作少，河南省職稱晉升條件對(duì)于公共圖書(shū)館的技術(shù)人員來(lái)說(shuō)有點(diǎn)太高。④從年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查中可以看出，由于歷史形成，圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)層有年齡老化的現(xiàn)象，而工作人員平均年齡在30~45歲之間。⑤從男女比例調(diào)查表中可以看出，我省地市級(jí)公共圖書(shū)館性別比例嚴(yán)重失調(diào)，大部分是女同志，業(yè)內(nèi)人士甚至稱圖書(shū)館為“女兒國(guó)”。女同志多的地方是非多，且許多女同志結(jié)婚后生孩子，許多時(shí)間投入到孩子、家庭上，精力分散，影響工作質(zhì)量。還有許多女同志，孩子大了，職稱有了，雖不高也是中級(jí)了，于是她們?cè)诠ぷ魃现磺筮^(guò)得去，對(duì)自己的事業(yè)沒(méi)有多少追求，滿足于現(xiàn)狀。這些都必定影響圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。
1.2 知識(shí)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表2）
人員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)是一個(gè)圖書(shū)館綜合實(shí)力的體現(xiàn)，關(guān)系到圖書(shū)館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效益。圖書(shū)館管理包括業(yè)務(wù)管理、設(shè)備管理、人事管理、經(jīng)費(fèi)管理、行政管理、黨團(tuán)政治思想管理等，因此圖書(shū)館管理需要多方面的知識(shí)，多方面的人才。
從筆者對(duì)15個(gè)地市級(jí)公共圖書(shū)館人員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)查中得知，我省地市級(jí)公共圖書(shū)館人員隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在：①知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏科班畢業(yè)的人員。在我省地市級(jí)公共圖書(shū)館從業(yè)人員中，具有圖書(shū)情報(bào)專業(yè)學(xué)歷的專業(yè)人員占圖書(shū)館總體人數(shù)的比例很小。其他專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)圖書(shū)館專業(yè)深層次的內(nèi)容了解不多，盡管都是大學(xué)生，但在圖書(shū)館崗位還不算十分稱職，不能得心應(yīng)手地解答讀者提出的各種咨詢問(wèn)題，或完成好圖書(shū)館難度較高的業(yè)務(wù)工作。②外語(yǔ)人員短缺。由于因特網(wǎng)的迅速普及與應(yīng)用，越來(lái)越多的圖書(shū)館作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的信息中英文信息量占有相當(dāng)大的比例，在互聯(lián)網(wǎng)上有95%以上的信息是英文，要想在網(wǎng)絡(luò)中暢游，有效地開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，則需要具備一定的外語(yǔ)閱讀水平，尤其是英文水平。③缺乏計(jì)算機(jī)人才。我省地市級(jí)公共圖書(shū)館中具有計(jì)算機(jī)專業(yè)的本、?？茖W(xué)歷者除極少數(shù)館外，絕大多數(shù)圖書(shū)館是空白，這對(duì)圖書(shū)館的現(xiàn)代化建設(shè)是極為不利的。
1.3 讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的評(píng)價(jià)
工作人員的工作效率及態(tài)度代表著人員隊(duì)伍的思想政治水平和職業(yè)道德?tīng)顩r，所以我們也將其列入調(diào)查范圍。因這項(xiàng)調(diào)查如果全面開(kāi)展涉及面太大（15個(gè)地市級(jí)圖書(shū)館及其讀者），不易操作，因此我們僅對(duì)濮陽(yáng)市圖書(shū)館主要讀者群發(fā)放調(diào)查表，利用讀者到圖書(shū)館借書(shū)，閱覽的機(jī)會(huì)，了解讀者對(duì)工作人員服務(wù)情況的反映。這次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表400份，收回384份，有效卷376份。通過(guò)調(diào)查，讀者對(duì)工作人員滿意的占33.60%；基本滿意占48.18%；不滿意占18.22%。僅從一個(gè)館概括出15個(gè)地市的情況，難免以偏概全，但我們的目的主要是要說(shuō)明我省地市級(jí)公共圖書(shū)館人員隊(duì)伍的職業(yè)道德和政治思想狀況，期望能起到“窺一斑而見(jiàn)全豹”的作用。
從調(diào)查情況看，廣大讀者對(duì)我們市級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)工作和服務(wù)質(zhì)量給予了肯定和贊揚(yáng)，同時(shí)出于對(duì)圖書(shū)館的愛(ài)護(hù)和關(guān)心，也給我們留下了一些寶貴的建議和意見(jiàn)。從提高工作水平角度出發(fā)，我們認(rèn)為館員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，敬業(yè)精神差，工作方法，尤其是語(yǔ)言藝術(shù)確實(shí)有待提高。
1.4 業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況
最近幾年來(lái)，我省地市級(jí)公共圖書(shū)館都重視在職人員的培訓(xùn)工作，并（去掉）針對(duì)不同對(duì)象，采取多渠道、多層次、多形式進(jìn)行培訓(xùn)。主要有以下形式：①有的館充分發(fā)揮本館潛力，以老帶新，館里自己辦班，組織學(xué)習(xí)。圖書(shū)館請(qǐng)幾位有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，請(qǐng)他們當(dāng)老師，在館內(nèi)舉辦學(xué)習(xí)班，每周五下午學(xué)習(xí)；有的館從省里或高校圖書(shū)館請(qǐng)老師給館里工作人員授課，集中培訓(xùn)。這種植根于本館的培訓(xùn)方法，能聯(lián)系本館實(shí)際，學(xué)用結(jié)合，學(xué)員不離開(kāi)工作崗位，一邊學(xué)習(xí)，一邊工作。②參加省圖書(shū)館或鄭州大學(xué)信息管理系舉辦的圖書(shū)館學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)短訓(xùn)班，分編知識(shí)培訓(xùn)班等。③參加正規(guī)化、系統(tǒng)化的函授教育，電大教育，黨校教育，遠(yuǎn)程教育等。
從調(diào)查及以上分析可以看出，我省地市級(jí)公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)培訓(xùn)已初具規(guī)模，取得了一些成績(jī)，但存在的問(wèn)題也不少，主要有：①部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書(shū)館在職人員培訓(xùn)工作的意義認(rèn)識(shí)不足，措施不得力，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏總體規(guī)劃。有的圖書(shū)館對(duì)在職人員培訓(xùn)工作抓得不緊，放任自流，沒(méi)有組織學(xué)習(xí)，即使組織了，也有“走過(guò)場(chǎng)”之嫌。②有的圖書(shū)館對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)重視不夠，沒(méi)有建立相應(yīng)的規(guī)章制度和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，職工參加學(xué)習(xí)的興趣不大，積極性不高。③大部分圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)比較困難，常年的包干經(jīng)費(fèi)除了工作人員的工資所剩無(wú)幾，對(duì)選派一些同志到各類型學(xué)校深造或到外地培訓(xùn)有心無(wú)力，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)不起。④有的單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育目的的不夠明確，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際工作需要開(kāi)辦培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容老化、老套，用的教材甚至仍是八十年代的，導(dǎo)致不少人員還停留在傳統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)與觀念上。⑤有的圖書(shū)館是為了應(yīng)付上面的檢查而進(jìn)行培訓(xùn)，有的是為了完成年度計(jì)劃而進(jìn)行培訓(xùn)。
2 公共圖書(shū)館隊(duì)伍創(chuàng)新與圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策與措施
從以上的調(diào)查和分析我們知道，我省地市級(jí)圖書(shū)館人員隊(duì)伍目前確實(shí)缺乏，整體素質(zhì)也不高，存在著這樣那樣的問(wèn)題，人員隊(duì)伍創(chuàng)新問(wèn)題如不高度重視，勢(shì)必影響圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須對(duì)圖書(shū)館人員隊(duì)伍進(jìn)行創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，對(duì)公共圖書(shū)館隊(duì)伍進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取以下對(duì)策與措施：
2.1 圖書(shū)館管理層的創(chuàng)新
公共圖書(shū)館隸屬于文化行政主管部門(mén)，自身沒(méi)有用人權(quán)，造成急需的人才進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的人員素質(zhì)低，不能滿足需要的局面。因此，要通過(guò)體制改革，給圖書(shū)館自主用人權(quán)。要對(duì)圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行必要的調(diào)整以達(dá)到圖書(shū)館管理層的最佳結(jié)構(gòu)，逐步組成一個(gè)專業(yè)知識(shí)、年齡、經(jīng)驗(yàn)、才能、見(jiàn)識(shí)、身體、品德、素質(zhì)都兼優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持相對(duì)的穩(wěn)定性。走馬燈式的頻繁調(diào)動(dòng)也不利于熟悉情況，積累經(jīng)驗(yàn)。圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)班子成員的人數(shù)也應(yīng)有所規(guī)定，人浮于事的現(xiàn)象應(yīng)解決，領(lǐng)導(dǎo)多了反而辦事難，耽誤工作。圖書(shū)館管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該進(jìn)行完善和創(chuàng)新，為了適應(yīng)管理圖書(shū)館的需要，圖書(shū)館管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)包括以下五個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)管理的知識(shí)，二是圖書(shū)館學(xué)情報(bào)等的知識(shí)；三是信息技術(shù)的知識(shí)；四是文化法律的知識(shí)；五是市場(chǎng)財(cái)會(huì)的知識(shí)等[3]。
2.2 圖書(shū)館職工隊(duì)伍的創(chuàng)新
公共圖書(shū)館要健康、穩(wěn)步、持續(xù)地發(fā)展，要為廣大讀者提供方便快捷的信息服務(wù)和文化服務(wù)，離不開(kāi)圖書(shū)館職工隊(duì)伍，只有擁有一支思想、文化、專業(yè)過(guò)硬的圖書(shū)館職工隊(duì)伍才能創(chuàng)造出公共圖書(shū)館良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。文化行政主管部門(mén)與其他上級(jí)主管部門(mén)要重視圖書(shū)館人員隊(duì)伍建設(shè)，圖書(shū)館要重視圖書(shū)館人員隊(duì)伍創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)圖書(shū)館職工隊(duì)伍創(chuàng)新應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：①要通過(guò)以業(yè)務(wù)改革為目標(biāo)的人事制度改革來(lái)進(jìn)行隊(duì)伍創(chuàng)新。首先，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，打破干部任用“鐵交椅”制度，使真正有領(lǐng)導(dǎo)才能、熱愛(ài)圖書(shū)管理崗位的技術(shù)人員及時(shí)充實(shí)到科室領(lǐng)導(dǎo)層；推行全員合同聘用制，優(yōu)化現(xiàn)有的人力資源，使每位技術(shù)人員都能充分發(fā)揮自己的才能；進(jìn)一步加大地市級(jí)圖書(shū)館用人機(jī)制和靈活激勵(lì)機(jī)制，把傳統(tǒng)的崗位責(zé)任制與目標(biāo)考核制、量化任務(wù)考核制、課題項(xiàng)目考核制、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核管理制等針對(duì)不同部門(mén)、不同崗位的多種管理模式結(jié)合起來(lái)，把傳統(tǒng)的以職稱職務(wù)高低為基礎(chǔ)的工資制逐步改變?yōu)樗螎徫?，所?dān)負(fù)工作任務(wù)掛鉤的動(dòng)態(tài)工資制，采取多種形式的激勵(lì)手段，完善考核制度，以公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)為手段，完善隊(duì)伍創(chuàng)新制度。其次，實(shí)施圖書(shū)館職業(yè)準(zhǔn)入制度[4]。圖書(shū)館事業(yè)要興旺，要發(fā)達(dá)，要持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)把入口關(guān)。從事圖書(shū)館事業(yè)的人員必須要同律師、醫(yī)生、會(huì)計(jì)師一樣，只有通過(guò)了全國(guó)圖書(shū)館從業(yè)人員的資格考試，獲得了準(zhǔn)入資格證書(shū)方能上崗。按照國(guó)際上圖書(shū)館界成功的先例，建立圖書(shū)館員職業(yè)準(zhǔn)入制度，求職者要先通過(guò)學(xué)歷驗(yàn)證，然后參加圖書(shū)館學(xué)專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)和綜合素質(zhì)測(cè)試，確認(rèn)合格后，才能頒發(fā)準(zhǔn)入證書(shū)，等待圖書(shū)館正式聘用才能上崗工作。這既從根本上切斷了不合格人員入館渠道，又優(yōu)化了圖書(shū)館人力資源。②倡導(dǎo)圖書(shū)館服務(wù)文化，提倡圖書(shū)館精神，使隊(duì)伍具備良好的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。圖書(shū)館服務(wù)過(guò)程實(shí)際也是傳播文明的過(guò)程，在這一過(guò)程中，可以有一些館規(guī)條約來(lái)管束，使員工照章完成自己對(duì)讀者的服務(wù)。但服務(wù)文化是圖書(shū)館組織的靈魂，是圖書(shū)館的一種精神，是圖書(shū)館人共同擁有的精神家園。每位員工有了這種自覺(jué)為讀者服務(wù)的精神世界，他們便會(huì)不計(jì)較個(gè)人得失，把圖書(shū)館的利益放在首位，主動(dòng)、熱情地為讀者服務(wù)，這是館規(guī)條約管理不出來(lái)的服務(wù)境界。因此，我們要倡導(dǎo)服務(wù)文化，提倡圖書(shū)館精神，加強(qiáng)人員隊(duì)伍的思想工作，不斷提高人員隊(duì)伍的思想覺(jué)悟，使之具備高尚的職業(yè)道德，只有這樣，才能把為讀者服務(wù)作為思想和行動(dòng)的準(zhǔn)則，才能為圖書(shū)館事業(yè)奉獻(xiàn)自己的聰明才智和力量。③隊(duì)伍創(chuàng)新要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上調(diào)整提高。首先，提高圖書(shū)館人員隊(duì)伍的學(xué)歷水平，改變圖書(shū)館人員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的狀況。人員隊(duì)伍的學(xué)歷水平是衡量其知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)水平的一個(gè)基本標(biāo)志，圖書(shū)館事業(yè)要發(fā)展，就必須提高人員的學(xué)歷水平。由于近幾年圖書(shū)館的現(xiàn)代化速度明顯加快，館舍越來(lái)越豪華氣派，設(shè)備越來(lái)越先進(jìn)，而圖書(shū)館人才缺乏的狀況越來(lái)越嚴(yán)重。在目前河南省地市級(jí)公共圖書(shū)館人員隊(duì)伍中，既有一定專業(yè)學(xué)科知識(shí)又懂計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)的人員匱乏，先進(jìn)設(shè)備不能充分使用維護(hù)，電子文獻(xiàn)不能充分開(kāi)發(fā)利用，現(xiàn)代化服務(wù)不能正常開(kāi)展，用戶的高級(jí)需求難以得到滿足。為解決上述矛盾，圖書(shū)館急需高學(xué)歷人才，特別是掌握現(xiàn)代化技術(shù)和具有現(xiàn)代化管理理念的人才，這就要求地市級(jí)圖書(shū)館要陸續(xù)出臺(tái)學(xué)歷教育獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)技術(shù)人員參加學(xué)歷教育，特別是急需專業(yè)學(xué)歷的學(xué)習(xí)。其次，優(yōu)化圖書(shū)館人員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。大至一個(gè)社會(huì)，一個(gè)單位，小至一個(gè)家庭，都是由老年、中年、青年等不同年齡的人組成，不同年齡的人既有不同的智力，也有不同的職能，有的任務(wù)需要老年人來(lái)承擔(dān)，有的工作需要中年或年輕人來(lái)完成。一般而言，一個(gè)完整的年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)該由“老馬識(shí)途”的老年，“中流砥柱”的中年，“奮發(fā)有為”的青年構(gòu)成一個(gè)具有合理比例的綜合體系，并處于不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡之中。只有這樣的年齡結(jié)構(gòu)，才能按照人的心理特征與智力水平，發(fā)揮其各自的最佳效能。
2.3 引進(jìn)和獵頭新成員的創(chuàng)新
引進(jìn)和獵頭的新成員是圖書(shū)館隊(duì)伍創(chuàng)新方面十分重要的一環(huán)。引進(jìn)和獵頭的新成員應(yīng)該是高層次的、復(fù)合型的、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平較高的或經(jīng)營(yíng)型的人才。要改變圖書(shū)館的一些崗位“什么人都可以上崗”的陳舊觀念。上海圖書(shū)館歷史文獻(xiàn)中心曾經(jīng)在一年中引進(jìn)3位博士生、2位碩士生和1位本科生，其中3位博士生被安排在一線閱覽編目崗位，他們一上崗就具備了良好的計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)及文化水平，使一線的服務(wù)和編目質(zhì)量明顯提高。國(guó)家圖書(shū)館近年從社會(huì)上引進(jìn)信息技術(shù)人員，使全館的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理明顯改觀。這些都是引進(jìn)與獵頭新成員帶來(lái)的新氣象。作為發(fā)展中的地市級(jí)圖書(shū)館，引進(jìn)與獵頭人才更是當(dāng)務(wù)之急。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 蔣麗靜.論人力資源管理的現(xiàn)代化是圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題.［J］圖書(shū)館論壇,2004（5）:51-53.
［2］ 趙益民.21世紀(jì)公共圖書(shū)館的社會(huì)責(zé)任與社會(huì)職能.圖書(shū)館工作與研究，2009（2）：11-14.
一、支持與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法現(xiàn)狀
近些年來(lái)，我國(guó)大學(xué)生在就業(yè)方面面臨著巨大的壓力。在此背景下，為了緩解大學(xué)生就業(yè)難，我國(guó)有關(guān)部門(mén)相繼提出多項(xiàng)舉措，來(lái)拓展大學(xué)生的就業(yè)渠道。開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是解決大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)重要途徑。因此，為了保障大學(xué)生順利地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以此更好地帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，我國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，為大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供法律支持與服務(wù)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范的作用，其具體表現(xiàn)如下。
1.《就業(yè)促進(jìn)法》從法律層面上為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了支持
《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)?！痹诖四繕?biāo)指引下，該法進(jìn)一步從政策支持、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)和就業(yè)援助等方面作出了更加詳細(xì)的規(guī)定，從而為我國(guó)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了法律層面上的支持保障。
2.相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)使大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范更加細(xì)化
早在1997年3月24日國(guó)家教育委員會(huì)就頒布了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，目的在于“理順高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)體制，完善改革措施，健全服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益，使畢業(yè)生就業(yè)工作全面適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類人才培養(yǎng)的需要”。在此目標(biāo)下，該《規(guī)定》進(jìn)一步對(duì)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)作出了明確規(guī)定，以便為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。2009年1月19日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)有效的措施，拓寬就業(yè)門(mén)路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，并積極鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
為了鼓勵(lì)大學(xué)生積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年9月26日轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會(huì)保障部、教育部、稅務(wù)總局和工商總局等部委《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》。根據(jù)該《通知》的意見(jiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以享受的優(yōu)惠措施包括：一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)資金分期到位，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。二是改善行政管理，對(duì)符合條件的人員，將在注冊(cè)登記3年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。四是拓寬融資渠道，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，探索抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。加大小額擔(dān)保貸款對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。為了落實(shí)該《通知》的有關(guān)精神，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，以便為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。同時(shí)，2010年5月4日，教育部也出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，主要措施包括：一是通過(guò)教育改革來(lái)培養(yǎng)和增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力；二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打造全方位支撐平臺(tái)；三是落實(shí)和完善扶持政策，加強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作；等等。
二、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的法律問(wèn)題
1.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法層次低
當(dāng)前，在我國(guó)處于法律層面上的支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)規(guī)定僅僅表現(xiàn)為《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，立法數(shù)量相對(duì)較少，并且其缺乏直接針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體規(guī)定。就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面而言，相關(guān)規(guī)定僅僅以《通知》和《意見(jiàn)》的方式表現(xiàn)出來(lái)，處于國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的層面，法律位階相對(duì)較低，并且相關(guān)規(guī)定較為原則和抽象，缺乏具體配套的實(shí)施措施和細(xì)則，因而在實(shí)踐中缺乏可操作性，難以承擔(dān)起為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航的重任。
2.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資與財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策力度不足
雖然我國(guó)現(xiàn)在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予了一些財(cái)稅、融資方面的優(yōu)惠政策和支持，如在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資時(shí)給予提供貸款、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼安排，工商方面免交工商證照費(fèi)用和一些管理費(fèi)用，在稅收上也有一定的減免，但相關(guān)政策扶持的力度不夠。如從稅收優(yōu)惠方面來(lái)看，目前中國(guó)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所享受的稅收減免多局限于收益稅，且稅收優(yōu)惠期限較短。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府所提供的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額較少，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)基本上是車水杯薪。[1]在融資方面，政府為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供的貸款數(shù)額過(guò)小、門(mén)檻較高且期限過(guò)短，如小額擔(dān)保貸款的數(shù)額不超過(guò)5萬(wàn)元，貸款期限為2年，這對(duì)于初次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，難度大，幫助小。[2]
3.學(xué)校對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律教育缺失
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中的法律知識(shí)傳授是決定大學(xué)生將來(lái)自主創(chuàng)業(yè)成敗的重要因素之一，因此所在高校應(yīng)為大學(xué)生提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)法律教育。當(dāng)前，一些學(xué)校對(duì)將自主創(chuàng)業(yè)作為大學(xué)生就業(yè)的一種重要途徑的重要性還不是非常重視，甚至有些學(xué)校，為了不影響大學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)，將“不準(zhǔn)經(jīng)商”作為對(duì)大學(xué)生的禁止性義務(wù)。[3]在這種教學(xué)管理理念下，學(xué)校并不熱衷于為大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育。對(duì)于非法律專業(yè)的學(xué)生而言，特別是理工科專業(yè)的學(xué)生，與法律有關(guān)的課程一般僅限于大學(xué)一年級(jí)時(shí)的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課，對(duì)于創(chuàng)業(yè)所需要的一些法律知識(shí)，如合同法、企業(yè)與公司法、財(cái)稅法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法無(wú)從開(kāi)設(shè)，從而導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育嚴(yán)重缺失。
4.大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的法律意識(shí)淡薄
大學(xué)生之所以感到創(chuàng)業(yè)難，在一定程度上和自身因素有關(guān)。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，往往只注重創(chuàng)業(yè)技能的提高，如十分重視管理經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)銷能力的培養(yǎng)，但法律意識(shí)相對(duì)淡薄。具體表現(xiàn)為：其一，缺乏守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用的理念。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，有些同學(xué)往往只顧眼前利益，為了一點(diǎn)小利而置當(dāng)初的承諾和合同條款于不顧，違約行為經(jīng)常發(fā)生，甚至不惜侵害他人合法權(quán)益，長(zhǎng)此以往使自己的經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信喪失，進(jìn)而最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗。其二，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由于缺乏對(duì)必要的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的掌握，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中經(jīng)常遭遇合同陷阱，使自己枉受不應(yīng)有的損失；同樣是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)法律知識(shí)的欠缺，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不注意對(duì)自己應(yīng)有權(quán)利的保護(hù)，如商標(biāo)不及時(shí)注冊(cè)而被他人搶注等；進(jìn)一步講，由于創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的欠缺，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中當(dāng)自己的合格權(quán)益受到他人不法侵害時(shí)，也不能很好地利用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益?？偨Y(jié)而言，在現(xiàn)實(shí)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，多數(shù)大學(xué)生的法律意識(shí)淡薄，既不懂得依法辦事，也不懂的依法去保護(hù)自己的合法權(quán)益。[4]
三、完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的建議
1.進(jìn)一步完善支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)
如前所述，就我國(guó)當(dāng)前支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律規(guī)范而言，法律位階相對(duì)較低，處于法律層面上的僅僅為《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，且該法律并非僅僅針對(duì)大學(xué)生就業(yè)而言的，因此我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)直接針對(duì)支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律，如《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，以使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)有法可依，這會(huì)在很多程度上提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信心。[5]同時(shí)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)相對(duì)原則化和抽象性的特點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步制定內(nèi)容更加具體、具有可操作性的配套措施和實(shí)施細(xì)則，以保證大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)具有切實(shí)的可執(zhí)行性。由此形成多層次的、方位全面的支持與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)體系。
2.政府在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中要發(fā)揮引導(dǎo)和扶持的功能
為了更好地支持大學(xué)生通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成合力，共同營(yíng)造一個(gè)積極向上、健康有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[6]有條件的地區(qū)，應(yīng)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)有針對(duì)性地制定支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生進(jìn)入基地創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的制度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更好地服務(wù)。
3.加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策
資金是企業(yè)的血脈，是大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的首要推動(dòng)力。但從當(dāng)前情況來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資渠道還是比較狹窄的，通過(guò)商業(yè)銀行進(jìn)行融資非常困難。因此，政府應(yīng)更多地為大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)提供信用擔(dān)保貸款，并盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為了降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資成本，政府應(yīng)對(duì)貸款利息給予50%的貼息補(bǔ)助。同時(shí)，政府還應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資制度，以鼓勵(lì)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多的直接融資渠道。在稅收方面，應(yīng)給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)應(yīng)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅等等，免征期結(jié)束后，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅稅率要低于正常的稅率水平，同時(shí)，對(duì)于所得稅和增值稅的起征點(diǎn)應(yīng)提高，以便使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得更大的稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更快更好地發(fā)展。
4.高校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律知識(shí)教育
為了更好地支持和促進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變那種大學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)影響學(xué)業(yè)的偏頗思想。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的傳授。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件為大學(xué)生安排盡可能多的與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律課程。在條件允許的情況下，學(xué)校應(yīng)為大學(xué)生開(kāi)設(shè)合同法、企業(yè)組織法、財(cái)稅法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等課程，即使課時(shí)緊張，學(xué)校也應(yīng)為大學(xué)生至少安排經(jīng)濟(jì)法這門(mén)課，并對(duì)上述法律知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)講授。通過(guò)創(chuàng)業(yè)法律教育，使大學(xué)生能夠樹(shù)立起守法創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，并培訓(xùn)他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。
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基金項(xiàng)目：2013年度廣西高等教育教學(xué)改革工程立項(xiàng)項(xiàng)目
教育實(shí)習(xí)是高等師范院校教育的重要組成部分和重要實(shí)踐活動(dòng)之一，是具有師范專業(yè)特點(diǎn)的教育綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)，對(duì)確保師范生的培養(yǎng)規(guī)格具有特殊而重要的意義。根據(jù)教育部《關(guān)于大力推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教工作的意見(jiàn)》教師（2007）4號(hào)文件精神，“完善師范生教育實(shí)習(xí)制度，強(qiáng)化教育教學(xué)實(shí)踐。高師院校要因地制宜地組織高年級(jí)師范生，到中小學(xué)進(jìn)行不少于一學(xué)期的教育實(shí)習(xí)。要圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)教師的目標(biāo)，根據(jù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的要求，遵循教師教育規(guī)律，調(diào)整教師培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，全面提高師范生的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力?！背浞终f(shuō)明了教育行政管理部門(mén)對(duì)教育實(shí)習(xí)的高度重視。但是，在教育實(shí)習(xí)中，作為師范生實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，認(rèn)真指導(dǎo)師范生的教育實(shí)習(xí)工作，又是非常重要的。本文試想通過(guò)對(duì)指導(dǎo)教師指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的情況調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題的成因進(jìn)行認(rèn)真分析研究，最后提出解決這些問(wèn)題的的意見(jiàn)或建議。
一、指導(dǎo)教師指導(dǎo)師范生進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀
師范生教育實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師分兩部分，一部分是師范院校帶隊(duì)指導(dǎo)老師（這里稱高師指導(dǎo)教師）；另一部分是中學(xué)教師（這里稱中學(xué)指導(dǎo)教師）。指導(dǎo)教師就是實(shí)習(xí)生教學(xué)實(shí)踐課的科任教師，對(duì)實(shí)習(xí)生的教學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)有著重要的作用，甚至決定教育實(shí)習(xí)工作的成敗。然而，在教學(xué)實(shí)踐中，指導(dǎo)教師對(duì)實(shí)習(xí)生的教學(xué)指導(dǎo)仍然存在許多不足。
（一）高校指導(dǎo)教師對(duì)實(shí)習(xí)生缺乏必要的指導(dǎo)
作為師范院校的指導(dǎo)教師，他們不僅要指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的思想工作，組織管理工作，更重要的是要指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的教學(xué)實(shí)踐，讓實(shí)習(xí)生通過(guò)教學(xué)實(shí)習(xí)獲得知識(shí)與教學(xué)技能，提高課堂教學(xué)能力。但是，“目前高師院校的教師并非所有人都能擔(dān)負(fù)教育實(shí)習(xí)的指導(dǎo)工作任務(wù)，有些教師只能勝任本專業(yè)的教學(xué)科研工作，但對(duì)中小學(xué)教學(xué)業(yè)務(wù)不夠熟悉，搞教育實(shí)習(xí)力不從心?！?在教學(xué)技能和教學(xué)能力方面不能夠給予實(shí)習(xí)生有效的指導(dǎo)。還有些指導(dǎo)教師沒(méi)有工作熱情，沒(méi)有對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)，工作中走馬觀花，很少過(guò)問(wèn)實(shí)習(xí)生的教學(xué)活動(dòng)，指導(dǎo)教師形同虛設(shè)，致使教育教學(xué)實(shí)習(xí)質(zhì)量無(wú)法保證。
我們對(duì)某師范大學(xué)歷史學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)生（兩個(gè)月的實(shí)習(xí)時(shí)間）進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明：只有7%的實(shí)習(xí)生表示高校指導(dǎo)教師經(jīng)常去聽(tīng)他們的課，課后進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)；有13%的實(shí)習(xí)生表示高校指導(dǎo)教師只聽(tīng)過(guò)他兩次課，課后進(jìn)行了簡(jiǎn)單點(diǎn)評(píng)；而40%的實(shí)習(xí)生反映，高校指導(dǎo)教師只聽(tīng)過(guò)他一次課，課后也沒(méi)進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，有40%的實(shí)習(xí)生則反映高校指導(dǎo)教師從來(lái)沒(méi)去聽(tīng)過(guò)他的課。也沒(méi)有組織與教學(xué)實(shí)習(xí)有關(guān)的活動(dòng)，這些數(shù)據(jù)表明高師院校指導(dǎo)教師，在教育實(shí)習(xí)中的指導(dǎo)工作做得是不到位的。
2.部分中學(xué)教師對(duì)實(shí)習(xí)生指導(dǎo)不到位
大部分中學(xué)指導(dǎo)教師，對(duì)實(shí)習(xí)生教學(xué)指導(dǎo)工作是很負(fù)責(zé)任的。但是，在教學(xué)實(shí)習(xí)過(guò)程中，部分中學(xué)指導(dǎo)教師對(duì)實(shí)習(xí)生的教學(xué)指導(dǎo)也還是不足。主要表現(xiàn)在：沒(méi)有認(rèn)真指導(dǎo)實(shí)習(xí)編寫(xiě)教學(xué)方案；聽(tīng)實(shí)習(xí)生課的節(jié)次少；聽(tīng)課后點(diǎn)評(píng)不祥細(xì)；對(duì)實(shí)習(xí)生教學(xué)檢查基本沒(méi)有。未能給實(shí)習(xí)生以具體詳盡的思路和教學(xué)方法指導(dǎo)。使部分實(shí)習(xí)生在教學(xué)實(shí)習(xí)中沒(méi)有得到有效的指導(dǎo)。
問(wèn)卷調(diào)查表明：有24%的實(shí)習(xí)生表示中學(xué)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)實(shí)習(xí)幫助很大；有42%的實(shí)習(xí)生表示，中學(xué)教師指導(dǎo)有一定的針對(duì)性，對(duì)實(shí)習(xí)有一定的幫助；有24%的實(shí)習(xí)生表示：中學(xué)指導(dǎo)教師的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，對(duì)實(shí)習(xí)生幫助不大：10%的實(shí)習(xí)生表示：中學(xué)指導(dǎo)教師對(duì)他們的教學(xué)實(shí)習(xí)幾乎沒(méi)有給予指導(dǎo)，對(duì)教學(xué)實(shí)習(xí)沒(méi)有幫助。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，在實(shí)習(xí)的過(guò)程中，部分中學(xué)指導(dǎo)教師對(duì)實(shí)習(xí)生教學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)仍然不足。
二、指導(dǎo)教師對(duì)實(shí)習(xí)生指導(dǎo)不到位的成因分析
（一）高校指導(dǎo)教師方面
作為師范院校課程論專業(yè)的教師，作者近十幾年來(lái)一直從事教育實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作。根據(jù)本人的親身經(jīng)歷及其對(duì)師范院校指導(dǎo)教師的了解，師范院校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師對(duì)實(shí)習(xí)生教學(xué)指導(dǎo)不到位的主要原因有以下幾個(gè)方面。
1、實(shí)習(xí)條件艱苦，
隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，中學(xué)招生人數(shù)擴(kuò)大，加上學(xué)校硬件建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，造成許多學(xué)校住宿條件都比較緊張。因此，師范院校教師帶隊(duì)到中學(xué)進(jìn)行實(shí)習(xí)，基本上都是與實(shí)習(xí)生一起住學(xué)生宿舍，即使不住學(xué)生宿舍也是住比較簡(jiǎn)陋的房子，如某師范大學(xué)某教授，2011年帶隊(duì)到某中學(xué)實(shí)習(xí)，住在一個(gè)偏僻破舊的小房子里，窗戶沒(méi)有玻璃，老鼠四處亂竄，住在這樣的環(huán)境里，不了解情況的人還以為他是個(gè)農(nóng)民工。吃飯?jiān)趯W(xué)生食堂。每天用餐都是跟中學(xué)生一起排隊(duì)。況且高校教師很多人都有自己的科研任務(wù)，帶隊(duì)到中學(xué)兩個(gè)月，雖然也有時(shí)間進(jìn)行課題研究，但是苦于缺乏參考資料，仍然無(wú)法進(jìn)行正常的課題研究。所以，許多高師教師都不愿意帶隊(duì)指導(dǎo)教學(xué)實(shí)習(xí)。
2、一些高校指導(dǎo)教師缺乏責(zé)任心
在指導(dǎo)實(shí)習(xí)生教學(xué)實(shí)習(xí)過(guò)程中，大多數(shù)指導(dǎo)教師都是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，這點(diǎn)我們不可質(zhì)疑。但是也有一些指導(dǎo)教師缺乏責(zé)任心，有些指導(dǎo)教師帶著20個(gè)學(xué)生在中學(xué)實(shí)習(xí)了兩個(gè)月，聽(tīng)課總數(shù)不到10節(jié)；有些指導(dǎo)教師雖然住在實(shí)習(xí)學(xué)校，但是三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)，經(jīng)常往家里面跑；還有的指導(dǎo)教師干脆什么都不做，只管做自己的事。據(jù)了解，某高師院校有一個(gè)指導(dǎo)教師，帶隊(duì)到某中學(xué)指導(dǎo)實(shí)習(xí)工作。出去了兩個(gè)月，學(xué)生沒(méi)有見(jiàn)到他幾次，中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、老師也不知道有一個(gè)帶隊(duì)指導(dǎo)老師。象這樣的指導(dǎo)教師形同虛設(shè)，還不如沒(méi)有。這種指導(dǎo)教師連自己做什么都不知道，更談不上為別人做了什么，哪里還談得上對(duì)學(xué)生的教學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)。
3、部分指導(dǎo)教師缺乏教學(xué)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)
高師院校教務(wù)處也強(qiáng)調(diào)，要求各院系派出教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師帶隊(duì)指導(dǎo)學(xué)生的教學(xué)實(shí)習(xí)工作。但是真正實(shí)施過(guò)程中，情況確實(shí)不容樂(lè)觀。由于中學(xué)的食宿條件不好，加上教師們的教學(xué)科研任務(wù)比較重，很多教師都不愿意當(dāng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。因此，要想派出真正有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)老師帶隊(duì)實(shí)習(xí)確實(shí)也不容易。于是，各院系在派實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師時(shí)，就沒(méi)有什么可選擇的余地了。有的院系派出剛從學(xué)校畢業(yè)的年輕教師指導(dǎo)實(shí)習(xí)工作，這些年輕教師，雖然有工作熱情，但是畢竟不了解中學(xué)教學(xué)情況，要想指導(dǎo)本科生教學(xué)實(shí)習(xí)工作，他們也只能是心有余而力不足；但是也給了這些年輕教師一個(gè)鍛煉的機(jī)會(huì)。從這點(diǎn)出發(fā)，我們對(duì)年輕老師帶隊(duì)實(shí)習(xí)不可非議。還有的院系在派帶隊(duì)指導(dǎo)老師時(shí)，還加選擇，只要是本學(xué)期沒(méi)有課的老師，本人愿意，就去帶隊(duì)指導(dǎo)實(shí)習(xí)。這樣就出現(xiàn)了指導(dǎo)教師專業(yè)不對(duì)口，或者根本都沒(méi)有從事教學(xué)工作的教輔人員指導(dǎo)實(shí)習(xí)。某學(xué)院還出現(xiàn)過(guò)由資料室人員指導(dǎo)實(shí)習(xí)的現(xiàn)象。年輕教師、跨專業(yè)教師和教輔人員指導(dǎo)教學(xué)實(shí)習(xí)，哪里談得上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，這自然也會(huì)影響教學(xué)實(shí)習(xí)的質(zhì)量。
4、高師院校對(duì)指導(dǎo)老師沒(méi)有明確的要求
在師范院校有關(guān)教育教學(xué)實(shí)習(xí)的各種條文中，沒(méi)有對(duì)指導(dǎo)老師提出任何的要求。要不要派帶隊(duì)教師，學(xué)校有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。派什么樣的老師帶隊(duì)，學(xué)校也沒(méi)有統(tǒng)一要求。指導(dǎo)教師到中學(xué)后，需要做些什么，做了沒(méi)做，做得怎么樣，誰(shuí)也不知道。學(xué)校對(duì)指導(dǎo)老師缺乏監(jiān)督，做不做一個(gè)樣，做得好與壞一個(gè)樣，這樣就必然造成部分指導(dǎo)老師工作不負(fù)責(zé)任，自由散漫。
（二）中學(xué)指導(dǎo)教師方面
1、指導(dǎo)教師的待遇沒(méi)有落實(shí)
作為中學(xué)教師來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)幾個(gè)實(shí)習(xí)生進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)，這就在原來(lái)教學(xué)工作的基礎(chǔ)上增加工作量，因?yàn)樗麄円笇?dǎo)實(shí)習(xí)生備課、上課（聽(tīng)課）、評(píng)課，有的還要指導(dǎo)實(shí)習(xí)生開(kāi)展班主任工作，無(wú)疑就使他們的工作量大大增加，他們付出很多，但是卻沒(méi)有回報(bào)。據(jù)了解，中學(xué)指導(dǎo)教師指導(dǎo)實(shí)習(xí)生是沒(méi)有任何報(bào)酬的，因?yàn)樽鳛閹煼对盒?，沒(méi)有這筆款項(xiàng)。中學(xué)也沒(méi)有給他們報(bào)酬，沒(méi)有報(bào)酬就等于沒(méi)有承認(rèn)他們的工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種“楊伯勞”的事情是難以調(diào)動(dòng)積極性的。
2、指導(dǎo)實(shí)習(xí)生成為中學(xué)教師的一種負(fù)擔(dān)
中學(xué)教師本身工作都比較忙，以歷史教師為例，他們每周要上十二節(jié)課以上，以每個(gè)班每周三節(jié)課，這就要上四個(gè)班以上的課程。有的還要當(dāng)班主任。實(shí)習(xí)生到來(lái)，每個(gè)班安排二個(gè)實(shí)習(xí)生，他們要指導(dǎo)8個(gè)實(shí)習(xí)生的教學(xué)工作。雖然實(shí)習(xí)生把課上去了，但是實(shí)習(xí)生每節(jié)課都需要他們的具體指導(dǎo)，從備課、聽(tīng)課到評(píng)課，這比他們單純上一節(jié)課所付出的勞動(dòng)強(qiáng)度要大得多。實(shí)事求是講，8個(gè)實(shí)習(xí)生的到來(lái)，給中學(xué)教師的工作量增加了一倍，要想使每個(gè)實(shí)習(xí)生都有所收獲也并非易事。作為中學(xué)教師來(lái)講，他們既要比平時(shí)付出多，又沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬，還要擔(dān)心對(duì)本學(xué)科教學(xué)的影響（某中學(xué)教師，聽(tīng)完實(shí)習(xí)生上課后，他又還要重復(fù)上一次）。指導(dǎo)實(shí)習(xí)生成為中學(xué)教師的一種負(fù)擔(dān)，在這種情況，又有幾個(gè)教師愿意指導(dǎo)實(shí)習(xí)生呢？
3、部分指導(dǎo)教學(xué)缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)
在中學(xué)教師中，大多數(shù)都是有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的，但是也不排除缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)者。作為中學(xué)校長(zhǎng)，對(duì)本校教師的使用原則是：教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，一般都是安排在高二、高三年級(jí)，一些年輕教師，由于從事教學(xué)工作時(shí)間不長(zhǎng)，也沒(méi)有什么教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，所以一般都是安排在高一年級(jí)，這也是符合情理的。而我們的實(shí)習(xí)生一般都是在高一年級(jí)進(jìn)行實(shí)習(xí)。2011年廣西師范大學(xué)歷史專業(yè)實(shí)習(xí)生到某中學(xué)實(shí)習(xí)，在高一年級(jí)歷史教師中，有兩個(gè)是剛從大學(xué)畢業(yè)來(lái)校工作的年輕教師，他們當(dāng)然談不上有什么教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，要指導(dǎo)實(shí)習(xí)生也不那么容易。當(dāng)然在高一年級(jí)教師中，也有部分教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富者，但有的也是跨年級(jí)上課的，高二或高三上了兩個(gè)班，在高一也上兩個(gè)班。這些教師他們的工作重心也不放在高一，而是放在高二或高三，既然工作重心不在高一年級(jí)，那么，在指導(dǎo)實(shí)習(xí)生過(guò)程中也會(huì)大打折扣。還有個(gè)別個(gè)學(xué)校，由于高一歷史教師不足，用政治、語(yǔ)文、地理教師來(lái)上歷史課的，跨專業(yè)的教師，更談不上指導(dǎo)實(shí)習(xí)生教學(xué)了。
4、少數(shù)中學(xué)指導(dǎo)教師對(duì)教學(xué)實(shí)習(xí)認(rèn)識(shí)不足，缺乏責(zé)任心
在中學(xué)教師中，絕大多數(shù)教師在指導(dǎo)實(shí)習(xí)生過(guò)程是盡職盡責(zé)的，也是很負(fù)責(zé)的，他們不因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)報(bào)酬而忘記自己的職責(zé)，這些教師是很值得敬佩。但是也有個(gè)別指導(dǎo)教師，對(duì)教學(xué)實(shí)習(xí)工作指導(dǎo)缺乏責(zé)任心，某師范大學(xué)歷史專業(yè)一位學(xué)生談到，我在某中學(xué)實(shí)習(xí)了八周，我的指導(dǎo)教師就是聽(tīng)了我一節(jié)課，課后也簡(jiǎn)單的點(diǎn)評(píng)了一下，以后再也沒(méi)有來(lái)聽(tīng)我的課。我對(duì)指導(dǎo)老師很失望。
三、努力發(fā)揮指導(dǎo)教師的指導(dǎo)作用
“從師范院校的學(xué)生，到擔(dān)任實(shí)習(xí)教師、成為學(xué)校正式聘用的新教師，這對(duì)每一個(gè)人而言都是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。既然實(shí)習(xí)階段也是對(duì)實(shí)習(xí)生一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這樣他們的指導(dǎo)教師的作用就更加顯得重要。那么如何才能更好地發(fā)揮指導(dǎo)教師的作用呢，這是值得研究的問(wèn)題。
（一）提高高校指導(dǎo)老師的指導(dǎo)作用
1、激勵(lì)高師教師指導(dǎo)學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)
教育部《關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見(jiàn)》（教師[2011]6號(hào)）提出：
“高校和中小學(xué)要選派工作責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任師范生實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。大力開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，深入農(nóng)村中小學(xué)，引導(dǎo)和教育師范生樹(shù)立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和使命感。積極開(kāi)展師范生實(shí)習(xí)支教和置換培訓(xùn)，服務(wù)農(nóng)村教育?！睆膸煼对盒１旧韥?lái)講，選派什么樣的老師作為實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，應(yīng)該制定一些明確的規(guī)定。比如：凡是實(shí)習(xí)生指導(dǎo)老師，必須有高度工作責(zé)任心，有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，熱愛(ài)教學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作，了解中學(xué)教學(xué)規(guī)律，了解新課程改革的現(xiàn)狀；必須是本專業(yè)老師，不能派跨專業(yè)的指導(dǎo)老師；建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該把擔(dān)任實(shí)習(xí)生指導(dǎo)老師與教師職稱評(píng)定掛鉤，如，助教評(píng)講師、講師（剛畢業(yè)的博士研究生除外）評(píng)副教授，副教授評(píng)正教授，必須有一、兩次指導(dǎo)本科生教學(xué)實(shí)習(xí)的經(jīng)歷。同時(shí)鼓勵(lì)具有正高級(jí)職稱的教師參與到實(shí)習(xí)生指導(dǎo)教師隊(duì)伍中來(lái)。這樣，高師院校各院系在選派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師時(shí)就有較大的選擇余地，從中選出工作責(zé)任心強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的指導(dǎo)教師。
2、加強(qiáng)對(duì)高師指導(dǎo)教師的管理
目前，高師院校對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師缺乏必要的管理，只要帶隊(duì)到了中學(xué)，至于帶隊(duì)老師在下面學(xué)校做什么，怎么做，都沒(méi)有明確要求。也沒(méi)有督促措施跟進(jìn)。這是造成部分指導(dǎo)老師自由放任的原因。學(xué)校對(duì)于實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，應(yīng)該也要有明確的管理措施，并且進(jìn)行必要的督促。如指導(dǎo)老師在工作日內(nèi)離開(kāi)實(shí)習(xí)學(xué)校，也要有個(gè)請(qǐng)假制度。指導(dǎo)教師工作如何，也可以由實(shí)習(xí)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些都是作為師范院校教學(xué)實(shí)習(xí)管理部門(mén)要考慮的問(wèn)題，任何事情沒(méi)有必要的管理制度都是無(wú)法做好的，沒(méi)有規(guī)律不成方圓。
3、對(duì)指導(dǎo)教師提出具體要求
高師院校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，不僅僅是教學(xué)實(shí)習(xí)的組織者，更重要的是教學(xué)實(shí)習(xí)工作的指導(dǎo)者。那么，如何指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)呢？根據(jù)多年指導(dǎo)學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，我個(gè)人認(rèn)為：指導(dǎo)老師應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一、指導(dǎo)第一節(jié)課試講，在實(shí)習(xí)生走上講臺(tái)之前，指導(dǎo)教師一定要聽(tīng)實(shí)習(xí)生進(jìn)行試講，并且聽(tīng)試講后進(jìn)行認(rèn)真的點(diǎn)評(píng)；第二，指導(dǎo)實(shí)習(xí)生寫(xiě)好第一個(gè)教案，實(shí)習(xí)生寫(xiě)的第一個(gè)教學(xué)方案，指導(dǎo)老師一定要進(jìn)行認(rèn)真的修改；第三，組織好第一次集體評(píng)課。當(dāng)實(shí)習(xí)生第一次上課的時(shí)候，指導(dǎo)老師要組織他們聽(tīng)課，課后組織全體實(shí)習(xí)生進(jìn)行認(rèn)真點(diǎn)評(píng)。第四，組織一、二節(jié)教學(xué)觀摩課，請(qǐng)學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老師參加，觀摩課認(rèn)真進(jìn)行評(píng)課。第五、指導(dǎo)老師在整個(gè)實(shí)習(xí)階段，平均每天聽(tīng)課不少于兩節(jié)，比如在中學(xué)整個(gè)實(shí)習(xí)時(shí)間一個(gè)月，聽(tīng)課不得少于44節(jié)；每周利用一、二個(gè)晚上時(shí)間，組織全體實(shí)習(xí)生開(kāi)展集體評(píng)課或談教學(xué)體會(huì)。
總之，高師指導(dǎo)老師每天做什么事，整個(gè)實(shí)習(xí)過(guò)程中聽(tīng)多節(jié)課，評(píng)多少節(jié)課，組織實(shí)習(xí)生開(kāi)展些什么教學(xué)活動(dòng)等，都要有一個(gè)量化的規(guī)定。只有這樣，高師指導(dǎo)老師才能夠真正做到對(duì)實(shí)習(xí)工作的指導(dǎo)。
（二）提高中學(xué)教師的指導(dǎo)作用
1、提高指導(dǎo)教師的認(rèn)識(shí)
高等師范院校是為各級(jí)各類中學(xué)培養(yǎng)合格的教師，人們常說(shuō)，師范院校是中學(xué)教師的搖籃，沒(méi)有高師教育的發(fā)展，也就沒(méi)有中學(xué)教育的發(fā)展。同樣，高師教育的發(fā)展也離不開(kāi)中學(xué)的支持，因?yàn)楦邘熃逃仨氁灾袑W(xué)為實(shí)習(xí)基地，離開(kāi)了中學(xué)這個(gè)教育實(shí)習(xí)基地，也就不利于培養(yǎng)大批優(yōu)秀的中學(xué)教師，兩者是互相依存不可分割。就目前我國(guó)的現(xiàn)狀看， 我國(guó)絕大多數(shù)中學(xué)教師都來(lái)自高師院校。中學(xué)教師的職前教育主要在高師院校，而職后教育很大程度上也不離不開(kāi)高師院校。如一部分教師的學(xué)歷提高、函授、在職研究生、教育碩士研究生等，需要在高師院校培養(yǎng)。中學(xué)教師的各種培訓(xùn)，包括中、小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)、都離不開(kāi)高師院校，這是高師院校義不容辭的責(zé)任。同樣，高師院校學(xué)生到中學(xué)進(jìn)行教育教學(xué)實(shí)習(xí)，也是中學(xué)教師應(yīng)盡的義務(wù)。只有提高認(rèn)識(shí)，才能更好地承擔(dān)指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的任務(wù)。
2、激勵(lì)中學(xué)教師積極參與對(duì)實(shí)習(xí)工作的指導(dǎo)
教育教學(xué)實(shí)習(xí)是培養(yǎng)中學(xué)教師的一個(gè)重要途徑，也是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。高師院校教育教學(xué)實(shí)習(xí)不僅需要中學(xué)的支持，還需要各地市、縣教育行政部門(mén)支持，激勵(lì)中學(xué)教師積極參與到這一活動(dòng)中。把指導(dǎo)教學(xué)實(shí)習(xí)作為中學(xué)教師評(píng)優(yōu)、評(píng)職稱的條件之一。對(duì)于在指導(dǎo)實(shí)習(xí)生過(guò)程中成績(jī)突出的教師予以表彰。高師院校積極配合各地教育行政部門(mén)及中學(xué)做好這項(xiàng)工作，只有這樣才能更好激勵(lì)中學(xué)教師積極參與實(shí)習(xí)生的教學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作。
3、適當(dāng)給予中學(xué)指導(dǎo)教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼
據(jù)了解，目前教育教學(xué)實(shí)習(xí)中，中學(xué)指導(dǎo)教師是沒(méi)有待遇的，高師院校沒(méi)有給他們?nèi)魏窝a(bǔ)貼，中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有給他們?nèi)魏螆?bào)酬。既然增加了工作量，又沒(méi)有任何報(bào)酬，等于中學(xué)指導(dǎo)教師付出的勞動(dòng)沒(méi)有得到承認(rèn)，“白打工”的事，當(dāng)然很難調(diào)動(dòng)指導(dǎo)教師的積極性。這樣，對(duì)實(shí)習(xí)生的指導(dǎo)工作就自然打了折扣。為了提高中學(xué)教師對(duì)實(shí)習(xí)生指導(dǎo)的積極性，應(yīng)該適當(dāng)?shù)亟o予中學(xué)指導(dǎo)教師一定補(bǔ)貼，這是非常必須的。一方面由中學(xué)給予補(bǔ)貼，起碼在計(jì)算工作量時(shí)給予適當(dāng)提高；另一方面由高師院校給予適當(dāng)補(bǔ)貼，也可以由實(shí)習(xí)生個(gè)人承擔(dān)一部分，假如兩個(gè)實(shí)習(xí)生每人每月承擔(dān)100元，中學(xué)指導(dǎo)教師指導(dǎo)兩個(gè)實(shí)習(xí)生，那么每月可以增加200元。再加上中學(xué)方面給予一定的工作量，這點(diǎn)雖然是微不足道的，但是起碼承認(rèn)了指導(dǎo)教學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值，有利于提高指導(dǎo)教師的積極性。
4、對(duì)指導(dǎo)教師提出具體要求
從現(xiàn)行的情況看，各級(jí)教育行政部門(mén)的各種條文中都沒(méi)有提出有關(guān)中學(xué)教師指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的要求。高師院校也沒(méi)有權(quán)力對(duì)中學(xué)教師提要求，只有教育行政管理部門(mén)和中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)才有權(quán)對(duì)中學(xué)教師提要求。既然沒(méi)有任何要求，這對(duì)中學(xué)教師來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的工作，做不做一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣，這樣對(duì)實(shí)習(xí)生的教學(xué)指導(dǎo)也就成了可有可無(wú)的事情。因此，各級(jí)教育行政部門(mén)和中學(xué)，應(yīng)該對(duì)中學(xué)教師指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的工作提出一些具體的要求，使指導(dǎo)教師有明確的工作目標(biāo)。如要求中學(xué)指導(dǎo)教師努力做到：上好示范課，每次示范課后要組織實(shí)習(xí)生進(jìn)行評(píng)議，由指導(dǎo)教師說(shuō)明上課的意圖和自己對(duì)上這節(jié)課的設(shè)想，并由實(shí)習(xí)生提出問(wèn)題一起研究討論；認(rèn)真修改實(shí)習(xí)生的教學(xué)方案；堅(jiān)持聽(tīng)每個(gè)實(shí)習(xí)生上的每一節(jié)課，課后進(jìn)行認(rèn)真點(diǎn)評(píng)；每周對(duì)自己指導(dǎo)的實(shí)習(xí)生上課情況進(jìn)行一次小結(jié)。使實(shí)習(xí)生不斷發(fā)現(xiàn)自己教學(xué)中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)自己的教學(xué)方法，不斷提高教育教學(xué)技能；檢查實(shí)習(xí)生的聽(tīng)課記錄，其目的：一是督促實(shí)習(xí)生多聽(tīng)課，向同行學(xué)習(xí)；二是學(xué)會(huì)聽(tīng)課，學(xué)會(huì)做聽(tīng)課記錄，通過(guò)聽(tīng)課記錄不斷反思自己的教學(xué)；“指導(dǎo)教師應(yīng)有意識(shí)地根據(jù)實(shí)習(xí)學(xué)校的本組實(shí)習(xí)生的情況，慎重選定對(duì)象，重點(diǎn)輔導(dǎo)，組織一二次觀摩教學(xué)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，以推動(dòng)教學(xué)實(shí)習(xí)的深入發(fā)展，也為教師實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)的評(píng)分提供依據(jù)?！?/p>
總之，教育教學(xué)實(shí)習(xí)是師范院校學(xué)生進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)，中學(xué)教師是實(shí)習(xí)生進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐的第一個(gè)指導(dǎo)教師，中學(xué)教師指導(dǎo)方法得當(dāng)，有利于提高他們的教育教學(xué)技能，并影響到實(shí)習(xí)生今后的發(fā)展。作為指導(dǎo)教師（高師院校教師、中學(xué)教師），都應(yīng)該抱著對(duì)我們實(shí)習(xí)生的負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，為培養(yǎng)大批合格的中學(xué)教師貢獻(xiàn)我們的微薄之力。
參考資料、
1、教育部 關(guān)于大力推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教工作的意見(jiàn) [Z]（2007）4
2、教育部 關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見(jiàn) [Z]（2011）6
