首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 社會(huì)保障熱點(diǎn)論文
時(shí)間：2022-11-13 14:55:22
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇社會(huì)保障熱點(diǎn)論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
第二章 會(huì)員單位等級(jí)
第四條 凡承認(rèn)本章程的各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體均可提出申請(qǐng)，經(jīng)本中心審核并自覺(jué)履行會(huì)員交費(fèi)義務(wù)后，可成為本中心的勞動(dòng)和社會(huì)保障政策會(huì)員（以下簡(jiǎn)稱會(huì)員單位）。
第五條 會(huì)員單位分為四個(gè)等級(jí)，即顧問(wèn)級(jí)會(huì)員、金卡級(jí)會(huì)員、銀卡級(jí)會(huì)員、普卡級(jí)會(huì)員。不同級(jí)別的會(huì)員單位享受不同幅度的免費(fèi)及優(yōu)惠服務(wù)。
第三章 會(huì)員單位權(quán)利
第六條 本中心為會(huì)員單位提供服務(wù)的同時(shí)，接受會(huì)員單位的建議和監(jiān)督。在一個(gè)服務(wù)年度內(nèi)，不同級(jí)別的會(huì)員單位享受以下免費(fèi)服務(wù)。
5、制定或修改勞動(dòng)規(guī)章制度的指導(dǎo)服務(wù)；
6、一次勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件；
7、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會(huì)員專有用戶名和密碼，享受屬于會(huì)員單位獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：
（1）下載當(dāng)期《勞動(dòng)保障政策文告》和《勞動(dòng)保障咨詢顧問(wèn)》電子刊物；
（2）使用企業(yè)招聘平臺(tái)，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請(qǐng)?jiān)凇皶?huì)員之家”欄目“我思我想和歡樂(lè)時(shí)光”中發(fā)表人力資源管理工作體會(huì)、學(xué)術(shù)性論文、活動(dòng)花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。
（三）銀卡級(jí)會(huì)員享受以下免費(fèi)服務(wù)：
1、每月二本《勞動(dòng)保障政策文告》、《勞動(dòng)保障咨詢顧問(wèn)》；
2、勞動(dòng)保障相關(guān)政策咨詢；
3、本中心為會(huì)員單位舉辦的勞動(dòng)保障熱點(diǎn)問(wèn)題咨詢專場(chǎng)、人力資源管理主題研討會(huì)，限二人參加；
4、本中心為會(huì)員單位舉辦的聯(lián)誼會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，限二人參加；
5、制定或修改勞動(dòng)規(guī)章制度的指導(dǎo)服務(wù)；
6、一次不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批服務(wù)；
7、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會(huì)員專有用戶名和密碼，享受屬于會(huì)員單位獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：
（1）下載當(dāng)期《勞動(dòng)保障政策文告》和《勞動(dòng)保障咨詢顧問(wèn)》電子刊物；
（2）使用企業(yè)招聘平臺(tái)，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請(qǐng)?jiān)凇皶?huì)員之家”欄目“我思我想和歡樂(lè)時(shí)光”中發(fā)表人力資源管理工作體會(huì)、學(xué)術(shù)性論文、活動(dòng)花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。
1 2 3 4 5 6 7 8（四）普卡級(jí)會(huì)員享受以下免費(fèi)服務(wù)：
1、每月一本《勞動(dòng)保障政策文告》、《勞動(dòng)保障咨詢顧問(wèn)》；
2、勞動(dòng)保障相關(guān)文件查尋；
3、本中心為會(huì)員單位舉辦的勞動(dòng)保障熱點(diǎn)問(wèn)題咨詢專場(chǎng)、人力資源管理主題研討會(huì)，限一人參加；
4、本中心為會(huì)員單位舉辦的聯(lián)誼會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，限一人參加；
5、獲得本中心網(wǎng)站企業(yè)會(huì)員專有用戶名和密碼，享受屬于會(huì)員單位獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：
（1）下載當(dāng)期《勞動(dòng)保障政策文告》和《勞動(dòng)保障咨詢顧問(wèn)》電子刊物；
（2）使用企業(yè)招聘平臺(tái)，并自主管理招聘信息；
（3）單位所屬工作人員可以申請(qǐng)?jiān)凇皶?huì)員之家”欄目“我思我想和歡樂(lè)時(shí)光”中發(fā)表人力資源管理工作體會(huì)、學(xué)術(shù)性論文、活動(dòng)花絮等署名文章，經(jīng)本中心審核后在網(wǎng)站予以。
第七條 在一個(gè)服務(wù)年度內(nèi)，不同級(jí)別的會(huì)員單位享受以下服務(wù)的收費(fèi)優(yōu)惠（本條第（一）項(xiàng)中國(guó)際交流、省際調(diào)研考察和國(guó)家及本市有統(tǒng)一要求的除外），顧問(wèn)級(jí)會(huì)員優(yōu)惠30%；金卡級(jí)會(huì)員優(yōu)惠20%；銀卡級(jí)會(huì)員優(yōu)惠15%；普卡級(jí)會(huì)員優(yōu)惠10%。優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目如下：
（一）培訓(xùn)、交流服務(wù)
1、國(guó)際交流；
2、省際調(diào)研考察；
3、本中心獨(dú)辦的勞動(dòng)保障政策系列講座；
4、本中心獨(dú)辦的人力資源管理系列講座；
5、就業(yè)準(zhǔn)入培訓(xùn)；
6、國(guó)家職業(yè)資格培訓(xùn)；
7、企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)；
8、勞動(dòng)法律咨詢專場(chǎng)；4、集體合同談判；
5、工資集體協(xié)商；
6、勞務(wù)派遣。
第四章 會(huì)員單位義務(wù)
第八條 遵守本章程和本中心的活動(dòng)守則，按期交納會(huì)員服務(wù)費(fèi)。
第九條 不得對(duì)外散布有損本中心形象的言論。
第五章 入會(huì)程序及注意事項(xiàng)
第十條 入會(huì)程序
（一）填表
閱讀本章程后，有申請(qǐng)意向的用人單位從本中心網(wǎng)站下載或從本中心領(lǐng)取《勞動(dòng)保障政策會(huì)員制管理資格審批表》，逐項(xiàng)填寫(xiě)。
（二）申請(qǐng)
攜帶《勞動(dòng)保障政策會(huì)員制管理資格審批表》及本單位《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件到本中心辦理申請(qǐng)手續(xù)。
（三）審核
在接到用人單位申請(qǐng)的當(dāng)日，本中心出具審核意見(jiàn)。
（四）交費(fèi)
經(jīng)本中心審核同意的，用人單位按如下標(biāo)準(zhǔn)交納會(huì)員服務(wù)年費(fèi)：
1、顧問(wèn)級(jí)會(huì)員：服務(wù)年費(fèi)15000元；
2、金卡級(jí)會(huì)員：服務(wù)年費(fèi)3600元；
3、銀卡級(jí)會(huì)員：服務(wù)年費(fèi)2400元；
4、普卡級(jí)會(huì)員：服務(wù)年費(fèi)1200元。
本中心收取的上述會(huì)員服務(wù)費(fèi)，主要用于會(huì)員單位管理及開(kāi)展各類免費(fèi)、優(yōu)惠服務(wù)的開(kāi)支。
（五）發(fā)卡
對(duì)已交納會(huì)員費(fèi)用的會(huì)員單位，按會(huì)員等級(jí)發(fā)放《天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障政策會(huì)員卡》（以下簡(jiǎn)稱會(huì)員卡）。會(huì)員卡作為會(huì)員享受免費(fèi)及優(yōu)惠服務(wù)的憑證，交費(fèi)年度內(nèi)有效。
第十一條 注意事項(xiàng)
（一）注冊(cè)
第十六條 本章程所稱“人力資源管理現(xiàn)狀診斷”是指應(yīng)會(huì)員單位需求，對(duì)會(huì)員單位人力資源管理的狀況進(jìn)行診斷，幫助會(huì)員單位找出管理中的漏洞及其他問(wèn)題。
二、開(kāi)展2次學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。圍繞《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施情況，分行業(yè)、分系統(tǒng)、有針對(duì)性地組織開(kāi)展勞動(dòng)保障政策理論研討活動(dòng)，通過(guò)互動(dòng)交流，幫助企業(yè)正確理解《勞動(dòng)合同法》、企業(yè)利益和職工權(quán)益的統(tǒng)一問(wèn)題等。
三、舉辦1—2期培訓(xùn)班。針對(duì)用人單位和廣大勞動(dòng)者在學(xué)習(xí)貫徹勞動(dòng)合同法中亟待解決的熱、難點(diǎn)問(wèn)題，組織用人單位勞資人員、人力資源管理人員和工會(huì)干部，并邀請(qǐng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或勞動(dòng)保障政策理論方面的專家，采取典型案例分析等方式，舉辦勞動(dòng)保障法規(guī)政策知識(shí)講座。
四、開(kāi)展3—4次宣傳咨詢活動(dòng)。編印和制作勞動(dòng)保障法規(guī)政策宣傳資料，積極配合勞動(dòng)保障行政部門(mén)到企業(yè)、到社區(qū)開(kāi)展勞動(dòng)保障法規(guī)政策宣傳與咨詢活動(dòng)。
社會(huì)保障指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障作為一項(xiàng)正式制度，建立已有一百多年的時(shí)間，社會(huì)保障發(fā)展速度很快，原因在于社會(huì)保障屬于國(guó)民再分配的范疇，關(guān)系到每位公民的切身利益，已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)重要的保障機(jī)制和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的機(jī)制。社會(huì)保障制度發(fā)展在一定程度上能夠影響一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，我國(guó)改革開(kāi)放30多年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，社會(huì)保障事業(yè)逐漸為國(guó)民所熟悉。在這樣的背景下，《社會(huì)保障學(xué)》課程逐步進(jìn)入大學(xué)的課堂，成為人力資源管理專業(yè)的重要專業(yè)課程之一?！渡鐣?huì)保障學(xué)》是一門(mén)理論性和實(shí)踐性比較強(qiáng)的課程，如何提高教學(xué)質(zhì)量，改變傳統(tǒng)以課堂為中心，以教師為中心，以課本為中心的模式，是當(dāng)前授課教師的突出任務(wù)。
一、社會(huì)保障學(xué)在教學(xué)中存在的難點(diǎn)
經(jīng)過(guò)二十幾年發(fā)展，社會(huì)保障學(xué)教學(xué)體系逐漸成形。但是，社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科屬性比較復(fù)雜、涉及面寬廣，理論框架雖已定型，但是學(xué)科體系還有待完善，在教學(xué)中產(chǎn)生了特殊的教學(xué)難點(diǎn)。
首先，社會(huì)保障學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。社會(huì)保障體系中，各種規(guī)章制度非常瑣細(xì)，并且世界各國(guó)規(guī)定千差萬(wàn)別。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)，都在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，相關(guān)理念和制度或多或少發(fā)生變化。我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的時(shí)間雖然比較短，但發(fā)展速度較快，不僅社會(huì)保障政策變化周期短，而且每項(xiàng)具體政策在不同地區(qū)的執(zhí)行上存在很多差異。如果教師在教學(xué)過(guò)程中單純依據(jù)教材，必然使課堂知識(shí)內(nèi)容滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。鑒于此，社會(huì)保障相較于其他課程，自身特點(diǎn)給教學(xué)帶來(lái)了許多困難。
其次，學(xué)生容易受自身閱歷和課程內(nèi)容影響，感到社會(huì)保障學(xué)整門(mén)課程內(nèi)容都與“生老病死”有關(guān)，至少這些內(nèi)容現(xiàn)在與自己沒(méi)有關(guān)聯(lián)，所以對(duì)課程內(nèi)容自然提不起興趣。
最后，學(xué)生容易對(duì)本課程不重視。人力資源管理專業(yè)學(xué)生有的認(rèn)為社會(huì)保障學(xué)不是人力資源管理專業(yè)的核心課程，人力資源管理中的六大模塊沒(méi)有體現(xiàn)出重要地位，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)社會(huì)保障學(xué)不太重視。
二、社會(huì)保障課程教學(xué)研究目標(biāo)
教學(xué)過(guò)程中主要致力于培養(yǎng)學(xué)生幾方面能力：第一，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障理論整體框架體系，使學(xué)生能從整體觀出發(fā)分析中國(guó)社會(huì)保障各方面問(wèn)題。第二，深入社會(huì)保障各個(gè)板塊，能有效分析問(wèn)題，樹(shù)立學(xué)生自己的問(wèn)題觀。第三，深入社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
三、社會(huì)保障課程教學(xué)方法研究
1.討論教學(xué)法
社會(huì)保障制度目前很多方面都不完善，專門(mén)依靠教師講授遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要引導(dǎo)學(xué)生多讀相關(guān)書(shū)籍，多關(guān)注社會(huì)保障領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題，多思考社會(huì)保障制度未來(lái)應(yīng)如何發(fā)展。例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)學(xué)習(xí)中，首先給出這三個(gè)問(wèn)題讓學(xué)生分析：（1）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大壓力是老齡化，它產(chǎn)生的原因是什么？（2）在這種壓力下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀如何？能否滿足社會(huì)的養(yǎng)老需求？（3）未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何才能應(yīng)對(duì)老齡化？其次分別就每一個(gè)問(wèn)題讓學(xué)生組織分組討論，每組派代表進(jìn)行發(fā)言，其他組員可以進(jìn)行補(bǔ)充。教師融入社會(huì)熱點(diǎn)共同討論，如：養(yǎng)老壓力環(huán)節(jié)，讓學(xué)生討論會(huì)同意父母入住養(yǎng)老院?jiǎn)幔客ㄟ^(guò)這些問(wèn)題的辯論進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生分析未來(lái)養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢(shì)與要求。在這種教學(xué)思路下，學(xué)生學(xué)習(xí)一直處于問(wèn)題、思考、探索、解答的積極狀態(tài)。不同學(xué)生由于自身經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、看問(wèn)題的角度不同，會(huì)從各個(gè)維度揭示基本概念的內(nèi)涵和本規(guī)律的實(shí)質(zhì)，如果就這些不同觀點(diǎn)和看法展開(kāi)討論，就會(huì)形成激烈的外部刺激，引起學(xué)員的高度興趣和注意，以及產(chǎn)生自主性和協(xié)同性學(xué)習(xí)。
2.案例教學(xué)法
社會(huì)保障學(xué)課程的理論性、政策性、實(shí)踐性都較強(qiáng)，教學(xué)中如果不結(jié)合案例，課堂教學(xué)形式就會(huì)顯得死板，內(nèi)容枯燥乏味。此外，單純的課堂理論講授無(wú)法與學(xué)生形成良好互動(dòng)，而案例教學(xué)法則很好地解決這一問(wèn)題。
案例教學(xué)中，針對(duì)案例涉及的主要問(wèn)題，首先進(jìn)行與案例問(wèn)題相關(guān)理論的回顧或者闡釋，再對(duì)與案例有關(guān)的政策規(guī)定做出正確解讀。因此，該課程案例教學(xué)實(shí)施和完成的關(guān)鍵在于引導(dǎo)學(xué)生掌握對(duì)案例問(wèn)題的相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)政策，提高學(xué)生自覺(jué)運(yùn)用社會(huì)保障知識(shí)解決相關(guān)問(wèn)題的能力。例如：社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容講授中，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的每一個(gè)險(xiǎn)種而言，相關(guān)政策是實(shí)施依據(jù)，相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議和問(wèn)題往往是圍繞政策實(shí)施形成的，借助相關(guān)案例認(rèn)識(shí)分析和思考這些問(wèn)題不但可以重新理解相關(guān)理論和政策，還可以激發(fā)學(xué)生自覺(jué)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，提高自己的專業(yè)實(shí)踐能力。
3.角色扮演教學(xué)法
角色扮演法是通過(guò)運(yùn)用實(shí)際案例，讓學(xué)生在角色扮演過(guò)程中感受和學(xué)習(xí)課堂知識(shí)。教師依據(jù)教學(xué)內(nèi)容，在活動(dòng)開(kāi)始之前設(shè)計(jì)角色扮演情景，進(jìn)而分配角色。社會(huì)保障學(xué)課程中采用角色扮演教學(xué)法，就是應(yīng)用了該方法具有的游戲性質(zhì)的娛樂(lè)性特點(diǎn)，使學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容產(chǎn)生濃厚興趣，既能讓學(xué)生學(xué)習(xí)效果有所增強(qiáng)，又能讓學(xué)生更為透徹地理解課程實(shí)質(zhì)，更為熟練地掌握并且運(yùn)用課程內(nèi)容。該教學(xué)方法的運(yùn)用提高了學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)保障知識(shí)的興趣，促進(jìn)了學(xué)習(xí)過(guò)程中的良性循環(huán)。
4.實(shí)踐教學(xué)法
由于教材偏重于介紹社會(huì)保障理論，學(xué)生缺乏感性認(rèn)識(shí)。故設(shè)計(jì)了三種形式的社會(huì)保障實(shí)踐性環(huán)節(jié)：一是到人力資源與社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行考察和調(diào)研，帶學(xué)生到北京市各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局辦事服務(wù)大廳參觀學(xué)習(xí)，了解該服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)與服務(wù)內(nèi)容。二是到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研。三是進(jìn)行暑期社會(huì)保障專業(yè)問(wèn)題調(diào)研，結(jié)合教師相關(guān)研究課題進(jìn)行，并要求學(xué)生提交專業(yè)的調(diào)查報(bào)告，主要培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生社會(huì)調(diào)查能力和論文寫(xiě)作能力。
四、結(jié)語(yǔ)
因社會(huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，我們?cè)谡n程教學(xué)中既要重視理論知識(shí)教授，又要把理論和實(shí)踐相結(jié)合，摸索高效、靈活的教學(xué)方法，讓學(xué)生在課堂有較大收獲，使學(xué)生走出校門(mén)后較快地適應(yīng)實(shí)際工作需要，為國(guó)家和社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。只有不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷提升和鞏固消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中應(yīng)有的作用，才能不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力
消費(fèi)需求作為最終需求，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，這是馬克思和恩格斯早在一個(gè)多世紀(jì)以前就已經(jīng)充分論證了的。
1．消費(fèi)需求是生產(chǎn)發(fā)展的“第一個(gè)限制因素”
馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中指出，消費(fèi)從“兩方面生產(chǎn)著生產(chǎn)”：一是通過(guò)消費(fèi)過(guò)程把生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品消滅，使生產(chǎn)過(guò)程得以最終實(shí)現(xiàn)，“因?yàn)楫a(chǎn)品只是在消費(fèi)中才成為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品”；二是消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造出動(dòng)力，因?yàn)?ldquo;沒(méi)有需要，就沒(méi)有生產(chǎn)。而消費(fèi)則把需要再生產(chǎn)出來(lái)”。從馬克思的論述可以看出，生產(chǎn)不能脫離消費(fèi)而存在，沒(méi)有足夠的消費(fèi)需求，生產(chǎn)難以持續(xù)下去，消費(fèi)需求是生產(chǎn)發(fā)展的“第一個(gè)限制”因素。
恩格斯在談到消費(fèi)和投資的關(guān)系時(shí)也曾指出，積累是最進(jìn)步的社會(huì)職能。在現(xiàn)代社會(huì)，積累和投資對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。特別是處于“貧窮的惡性循環(huán)”中的國(guó)家，投資會(huì)成為沖出這種惡性循環(huán)的手段。問(wèn)題在于，投資需求屬于生產(chǎn)消費(fèi)，是為最終生活消費(fèi)服務(wù)的。積累和消費(fèi)之間必須保持適當(dāng)?shù)谋壤](méi)有最終的生活消費(fèi)，再多的生產(chǎn)投資都是無(wú)效的。在人類社會(huì)的低水平或供給不足發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)的決定作用處于絕對(duì)主導(dǎo)地位；而在人類社會(huì)的較高水平或需求不足發(fā)展階段，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的反作用越來(lái)越明顯論文怎么寫(xiě)。
2．國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐充分證明消費(fèi)需求才是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力
投資需求、消費(fèi)需求和出口需求三者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是不同的，消費(fèi)需求才是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。這已為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐所證明。1979－2005年，全球的年均消費(fèi)貢獻(xiàn)率為77.4%，與之相比，我國(guó)的年均消費(fèi)貢獻(xiàn)率只有57.4%，消費(fèi)的貢獻(xiàn)明顯小于其他國(guó)家。盡管我國(guó)消費(fèi)貢獻(xiàn)率明顯偏低，但仍然超過(guò)投資貢獻(xiàn)率和出口貢獻(xiàn)率之和，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。這表明，一般情況下，世界各國(guó)都主要依靠消費(fèi)需求來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而投資需求的作用則是第二位的。
3．?dāng)U大消費(fèi)需求是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一。把消費(fèi)需求作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一位的要素，就是要糾正我們過(guò)去主要注重投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，忽視消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用的片面做法。從這一意義上說(shuō)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠什么來(lái)拉動(dòng)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想和觀念的問(wèn)題。歸根到底，只有充分發(fā)揮消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力作用，才能全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
總之，消費(fèi)需求是最終需求，投資需求是引致需求，投資需求是由消費(fèi)需求決定的，是由消費(fèi)需求派生出來(lái)的。離開(kāi)消費(fèi)需求的有效支撐，投資不可能無(wú)限制地循環(huán)下去。只有把投資建立在消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、投資拉動(dòng)的路徑依賴嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的投資率不僅明顯偏高，而且，在消費(fèi)需求不足的情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資拉動(dòng)和出口拉動(dòng)的依存度也越來(lái)越高。
1．投資率明顯偏高
1978－2005年，全球的年均投資率為22.1%，且呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，從1978年的24.2%下降為2005年的21%。而同期，我國(guó)的年均投資率為38.9%，且呈不斷上升之勢(shì)，從1978年的38.2%上升到2005年為42.7%，相當(dāng)于世界平均投資率的兩倍。2009年，我國(guó)的投資率更是高達(dá)47.7%。
2.消費(fèi)率嚴(yán)重偏低
1978－2005年，全球的年均消費(fèi)率為77.6%，且呈上升之勢(shì)，從1978年的75.6%上升為2005年的78.8%。與此相反，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)率總的變化趨勢(shì)是下降的，從1978年62.1%下降到2009年的48%轉(zhuǎn)變，下降近14個(gè)百分點(diǎn)，與世界平均消費(fèi)率相比相去甚遠(yuǎn)。
3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷于投資拉動(dòng)的怪圈
由于消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯偏弱，加之宏觀政策的誘導(dǎo)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，投資和出口越來(lái)越成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要手段。2001-2009年，我國(guó)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)53.2%。2008年，世界金融危機(jī)爆發(fā)后，在國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴于投資拉動(dòng)。2009年，我國(guó)投資貢獻(xiàn)率達(dá)到了驚人的95.2%。投資成了事實(shí)上的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。
4．投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)制約了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
投資的過(guò)快增長(zhǎng)以及日益深化的投資依賴，一方面造成嚴(yán)重的生產(chǎn)能力低水平過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，另一方面還導(dǎo)致投資效率持續(xù)下降，投資效果系數(shù)大打折扣，投資規(guī)模和強(qiáng)度不斷膨脹，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷于投資拉動(dòng)的惡性循環(huán)，粗放型的增長(zhǎng)模式難以轉(zhuǎn)變。
三、擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力作用
要發(fā)揮消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力作用，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造寬松的消費(fèi)環(huán)境，千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。
1．確立以消費(fèi)為主導(dǎo)的發(fā)展觀念
正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與消費(fèi)、投資和出口的關(guān)系，根本轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)為目的、消費(fèi)為生產(chǎn)服務(wù)的觀念，真正確立以消費(fèi)為目的、生產(chǎn)為消費(fèi)服務(wù)理念，徹底克服重積累、輕消費(fèi)，片面依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本目標(biāo)和動(dòng)力，構(gòu)建投資和消費(fèi)之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展體系，真正體現(xiàn)以民為本的科學(xué)發(fā)展觀和以改善民生為目標(biāo)的發(fā)展的目的性論文怎么寫(xiě)。
2．進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，把好銀行貸款關(guān)，嚴(yán)格控制商業(yè)銀行信貸規(guī)模；把好土地和項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目和投資規(guī)模，抑制投資的過(guò)快增長(zhǎng)。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為宏觀調(diào)控的一個(gè)著力點(diǎn),在抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí),抓緊制定和完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施,樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)觀,促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi),積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大,努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。
3．實(shí)施以富民為目標(biāo)的國(guó)民收入分配政策
調(diào)整國(guó)民收入分配格局，穩(wěn)步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，這是改變我國(guó)消費(fèi)率過(guò)低、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的客觀需要。從居民收入的增長(zhǎng)率看，除個(gè)別年份外，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入和居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)率都普遍滯后于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率。從與國(guó)際水平的比較看，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入的比重明顯偏低。我們要按照十七大的要求，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，切實(shí)改變工資收入偏低的狀況，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。
4．努力促進(jìn)收入分配公平
我們應(yīng)按照十六屆五中全會(huì)“更加注重社會(huì)公平”和十七大提出的“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的要求，積極深化收入分配制度改革：一是要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使勞動(dòng)報(bào)酬成為大多數(shù)勞動(dòng)者最可靠的生活保障來(lái)源；二是著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，調(diào)節(jié)過(guò)高收入轉(zhuǎn)變，取締非法收入，擴(kuò)大中等收入者比重；四是擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距不斷拉大的趨勢(shì)。
5．進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平
建立健全社會(huì)保障體系，利用社會(huì)保障機(jī)制調(diào)節(jié)消費(fèi)需求。一是完善社會(huì)保障體系。加快建立和完善包括就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)，解除百姓的后顧之憂；二是適當(dāng)提高社會(huì)保障水平，特別是提高城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口的社會(huì)保障水平；三是在繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”、規(guī)范和完善城市“低保”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率；四是加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，為農(nóng)村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫(yī)療保障，逐步改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
6．創(chuàng)造有利于擴(kuò)大消費(fèi)的政策體制環(huán)境
良好的消費(fèi)環(huán)境是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要前提。為此，必須深化消費(fèi)領(lǐng)域的改革，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。一是加快清理和修訂不利于消費(fèi)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的法律法規(guī)，完善消費(fèi)信貸政策，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸消費(fèi)的規(guī)模和領(lǐng)域；二是以改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的投資，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善；三是加大市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范力度，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康安全的消費(fèi)環(huán)境；四是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價(jià)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
總之，只有不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由片面依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)需求應(yīng)該成為而且必須成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。
參考文獻(xiàn)：
1.陳文通．科學(xué)發(fā)展觀新論[M]．南京：江蘇人民出版社，2005.
2.王云川．消費(fèi)需求的宏觀調(diào)控[M]．成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003.
3.馬曉河．當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)是投資偏熱、消費(fèi)偏冷[J]．經(jīng)濟(jì)前沿．2004，（1）.
20世紀(jì)70年代以來(lái)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認(rèn)的。但是，計(jì)劃生育政策也產(chǎn)生了獨(dú)生子女家庭和失獨(dú)家庭。目前我國(guó)對(duì)失獨(dú)家庭的社會(huì)關(guān)懷不足以及社會(huì)保障水平的低下，導(dǎo)致失獨(dú)家庭生活貧困、精神痛苦等問(wèn)題突出。2001年以來(lái)，專家學(xué)者們圍繞“失獨(dú)家庭”這一特殊群體展開(kāi)了多視角的研究，并取得了一定的成果。學(xué)者們分別從法律援助、經(jīng)濟(jì)困境、精神保障等多角度進(jìn)行了大量研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前存在對(duì)“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會(huì)關(guān)懷度不夠、社會(huì)保障措施不到位、專門(mén)針對(duì)失獨(dú)群體的法律缺乏、農(nóng)村失獨(dú)老人的社會(huì)保障水平低等問(wèn)題，因此建議采取以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多主體共同參與的方式，完善“農(nóng)村失獨(dú)家庭”的社會(huì)保障措施，通過(guò)完善的社會(huì)保障機(jī)制來(lái)幫助“失獨(dú)家庭”成員走出困境，讓失獨(dú)者能夠幸福生活。
一、研究文獻(xiàn)樣本分析
筆者以2001-2015年為時(shí)間段，在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）分別以“獨(dú)生子女死亡家庭”“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”“失獨(dú)家庭”“失獨(dú)家庭社會(huì)保障”“農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障”五個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結(jié)果?？梢酝茰y(cè)2012年以前關(guān)于“失獨(dú)家庭”的研究都是圍繞“獨(dú)生子女死亡家庭”和“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”開(kāi)展的。具體統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)表1。根據(jù)表1和圖1的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，失獨(dú)家庭逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，研究的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是2012年以來(lái)，關(guān)于失獨(dú)家庭的研究數(shù)量成倍增長(zhǎng)。通過(guò)圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，關(guān)于獨(dú)生子女死亡家庭的研究數(shù)量總體上處于上升趨勢(shì)。但折線圖中2008年是一個(gè)研究數(shù)量的峰值，通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，認(rèn)為該峰值的產(chǎn)生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災(zāi)害導(dǎo)致獨(dú)生子女意外死亡數(shù)量增加，產(chǎn)生了更多獨(dú)生子女死亡家庭，形成了社會(huì)問(wèn)題，引起了社會(huì)和學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關(guān)于失獨(dú)家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢(shì)。所以，失獨(dú)家庭問(wèn)題仍然是當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)在2012-2014年間關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題的文獻(xiàn)研究數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明國(guó)內(nèi)學(xué)者更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題。
二、研究成果述評(píng)
通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，對(duì)失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題的述評(píng)主要從失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模、失獨(dú)家庭社會(huì)保障的政策依據(jù)、失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問(wèn)題、失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題原因分析和對(duì)策分析五個(gè)方面進(jìn)行梳理。
（一）關(guān)于失獨(dú)家庭內(nèi)涵及規(guī)模的研究
關(guān)于“失獨(dú)家庭”的內(nèi)涵，學(xué)者們已形成基本的共識(shí)。謝勇才、黃萬(wàn)丁、王茂福（2013）[1]等認(rèn)為，“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者年齡大都在50歲以上，基本已經(jīng)失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經(jīng)提出“計(jì)劃生育無(wú)后家庭”的概念，是指按照當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策生育但孩子夭亡的家庭，一般是指母親超過(guò)49周歲，退出了生育期的家庭。關(guān)于失獨(dú)家庭規(guī)模的研究，首先根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬(wàn)人中有40人死亡，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬(wàn)人[3]。因此，每年增加約7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭[4]。另外，中國(guó)社科院人口學(xué)者王廣州(2008）[5]測(cè)算指出，2010年中國(guó)失獨(dú)家庭達(dá)100萬(wàn)，如現(xiàn)行生育政策不變，到2050年中國(guó)累計(jì)死亡獨(dú)生子女超過(guò)1100萬(wàn)人。易富賢（2012）[6]根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)對(duì)失獨(dú)老人的規(guī)模進(jìn)行了推算，2.18億獨(dú)生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬(wàn)獨(dú)生子女會(huì)在這期間死亡，會(huì)產(chǎn)生至少1000萬(wàn)的失獨(dú)家庭。這么龐大的失獨(dú)群體，給社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展以及社會(huì)文明的發(fā)展造成了巨大的壓力，成為了社會(huì)治理的難題。
（二）失獨(dú)家庭社會(huì)保障政策依據(jù)研究
2007年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》的通知對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭扶助對(duì)象做了明確規(guī)定[7]，政府將向他們發(fā)放扶助金并決定從2007年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作。2008年11月28日，獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，國(guó)家計(jì)生委、財(cái)政部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展該項(xiàng)扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關(guān)于扶助金標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家政策[9]。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，根據(jù)人口計(jì)生委、財(cái)政部《關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號(hào)）規(guī)定，從2011年開(kāi)始，將“半邊戶”納入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。2013年12月26日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，從經(jīng)濟(jì)救助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等多方面對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制[10]。
（三）失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問(wèn)題研究
關(guān)于失獨(dú)家庭社會(huì)保障存在的問(wèn)題，大部分學(xué)者認(rèn)為主要存在養(yǎng)老保障不足、精神保障缺失和醫(yī)療保障不健全這三個(gè)方面的問(wèn)題。
1.養(yǎng)老保障不足
在社會(huì)救助方面，學(xué)者洪娜（2011）[11]認(rèn)為目前我國(guó)社會(huì)扶助制度存在嚴(yán)重不足。首先，2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)給予必要的幫助。針對(duì)這個(gè)必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學(xué)者提出了質(zhì)疑，到底什么是必要的幫助，標(biāo)準(zhǔn)是多少，“必要的幫助”這一概念過(guò)于模糊。其次，2010年人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知，要求對(duì)獨(dú)生子女傷殘家庭發(fā)放每人每年不低于720元的扶助金。學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]認(rèn)為這一扶助標(biāo)準(zhǔn)甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定自2014年起，特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為這樣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于當(dāng)前的物價(jià)水平來(lái)說(shuō)是杯水車薪，無(wú)法滿足失獨(dú)老人基本養(yǎng)老需求。學(xué)者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認(rèn)為，這些社會(huì)扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)方面，劉嵐（2008）[16]認(rèn)為我國(guó)目前還沒(méi)有針對(duì)失獨(dú)群體的專項(xiàng)保險(xiǎn)制度，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法滿足失獨(dú)老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認(rèn)為我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)“碎片化”，仍然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金不統(tǒng)籌的問(wèn)題。城鎮(zhèn)失獨(dú)老人有退休工資和社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)村失獨(dú)老人沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，只有年滿60周歲才會(huì)有“新農(nóng)?！?，農(nóng)村失獨(dú)老人僅僅依靠“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助金是無(wú)法滿足基本養(yǎng)老需求的。對(duì)于“新農(nóng)?！?，學(xué)者鄧大松、劉遠(yuǎn)風(fēng)（2011）[18]指出新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過(guò)低的替代率直接導(dǎo)致農(nóng)村居民養(yǎng)老金偏低的問(wèn)題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面，學(xué)者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國(guó)缺乏專門(mén)針對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)制度不健全的問(wèn)題。學(xué)者張祺樂(lè)（2013）[20]指出我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在入院門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題，同時(shí)目前我國(guó)缺少對(duì)失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策。學(xué)者張艷丹（2013）[14]認(rèn)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問(wèn)題。
2.精神保障不完善
關(guān)于精神保障，學(xué)者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認(rèn)為目前我國(guó)存在尚未建立關(guān)于失獨(dú)家庭的情感關(guān)懷機(jī)制的問(wèn)題，缺乏針對(duì)失獨(dú)群體的情感支持網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，學(xué)者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認(rèn)為目前我國(guó)存在對(duì)失獨(dú)家庭的社區(qū)關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏的問(wèn)題，并且指出失獨(dú)家庭精神關(guān)愛(ài)機(jī)制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學(xué)者認(rèn)為政府現(xiàn)有的失獨(dú)群體社會(huì)保障體系中缺乏對(duì)失獨(dú)老人的社會(huì)關(guān)懷，很少建立專門(mén)的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)滿足失獨(dú)老人精神慰藉方面的需求，廣大農(nóng)村地區(qū)關(guān)于失獨(dú)家庭的心理疏導(dǎo)幾乎一片空白。
3.醫(yī)療保障不健全
對(duì)于醫(yī)療保障方面，學(xué)者秦秋紅（2014）[24]認(rèn)為當(dāng)前的醫(yī)療保障制度存在設(shè)計(jì)不合理的問(wèn)題，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行手術(shù)和特殊檢查時(shí)，必須有直系家屬簽字。中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)黨組副書(shū)記楊玉學(xué)（2015）[25]提出我國(guó)缺乏針對(duì)失獨(dú)家庭的國(guó)家政策性保險(xiǎn)，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)失獨(dú)家庭這一特殊群體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。學(xué)者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國(guó)認(rèn)為目前“新農(nóng)合”的患者受益水平不高，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)相比，在住院時(shí)農(nóng)民需要先墊付全部醫(yī)藥費(fèi)，這是“新農(nóng)合”制度本身存在的問(wèn)題。所以，農(nóng)村失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障狀況更加嚴(yán)峻。
（四）農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題產(chǎn)生的原因
關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題的產(chǎn)生，學(xué)者們認(rèn)為是國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)原因和社區(qū)功能等原因造成的。因此，將對(duì)以上三方面原因進(jìn)行宏觀分析。
1.國(guó)家政策原因
國(guó)家政策層面，鄭功成（2007）[26]認(rèn)為，社會(huì)保障制度的不完善、養(yǎng)老制度的不健全都對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進(jìn)萍（2012）[28]等人都認(rèn)為由于國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策才產(chǎn)生了失獨(dú)家庭。其次，學(xué)者張必春、江立華（2012）[13]都認(rèn)為國(guó)家針對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。所以國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低是社會(huì)救濟(jì)不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認(rèn)為國(guó)家的醫(yī)療保障制度還不夠健全，“新農(nóng)保”無(wú)法保障農(nóng)村失獨(dú)老人的醫(yī)療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認(rèn)為國(guó)家沒(méi)有關(guān)于失獨(dú)老人的特殊養(yǎng)老保障制度，而且我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度存在很大差異，農(nóng)村失獨(dú)老人的生活更為貧困。
2.經(jīng)濟(jì)原因
吉林大學(xué)李世佳（2014）[31]認(rèn)為目前雖然地方政府積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，相繼出臺(tái)了一系列幫扶失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施，但是各地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不統(tǒng)一，政策的范圍參差不齊。王國(guó)軍（2009）[32]認(rèn)為在計(jì)生家庭扶助的標(biāo)準(zhǔn)方面也存在較大的地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異。通過(guò)學(xué)者羅丹（2013）[33]整理的我國(guó)各省市對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，各地區(qū)因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，例如北京市對(duì)失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認(rèn)為獨(dú)生子女家庭本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)家庭，我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念是養(yǎng)兒防老。張怡靜（2014）[35]認(rèn)為失獨(dú)老人的自我保障不足，失去了獨(dú)生子女之后，缺少了來(lái)自子女的經(jīng)濟(jì)供給。學(xué)者王輝（2014）[36]指出農(nóng)村失獨(dú)老人沒(méi)有退休金，大部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源于自己年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄，失去了子女的經(jīng)濟(jì)供給，很容易導(dǎo)致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老金的替代率普遍偏低，特別是農(nóng)村失獨(dú)老人，在沒(méi)有退休金的情況下又失去子女的經(jīng)濟(jì)供給，僅僅靠“新農(nóng)?！睙o(wú)法滿足基本生活需要。
3.社區(qū)功能原因
胡亞光（2015）[38]認(rèn)為目前我國(guó)雖然積累了一定的社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)，但是還沒(méi)有建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)中也缺乏專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。顧立（2010）[39]指出我國(guó)目前的社區(qū)養(yǎng)老仍然處在初級(jí)階段，仍然存在資金不足等問(wèn)題。湯雯雯（2014）[40]指出社區(qū)缺乏針對(duì)失獨(dú)老人的幫扶機(jī)制，缺乏專業(yè)的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、必要的娛樂(lè)設(shè)施，這些都導(dǎo)致了社區(qū)的服務(wù)功能缺失。
（五）關(guān)于解決農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策
1.國(guó)家政策方面
第一，失獨(dú)家庭很大程度上是受計(jì)劃生育政策影響的，所以，穆光宗認(rèn)為國(guó)家要適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，減少獨(dú)生子女家庭的數(shù)量，這是從根源上解決失獨(dú)家庭產(chǎn)生的途徑。第二，王國(guó)軍（2009）[33]認(rèn)為國(guó)家要設(shè)立獨(dú)生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險(xiǎn)，來(lái)抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學(xué)者認(rèn)為要加快完善失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障機(jī)制，并加強(qiáng)立法工作，為養(yǎng)老服務(wù)提供法律依據(jù)。第四，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，孫煒紅（2012）[42]等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立單獨(dú)針對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)王海濤（2015）[43]認(rèn)為還要通過(guò)修正現(xiàn)有的養(yǎng)老院入住制度，建立失獨(dú)老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院的機(jī)制，讓老年人老有所依。
2.經(jīng)濟(jì)保障方面
王秀銀、穆光宗、周沛、周進(jìn)萍等多位學(xué)者都普遍認(rèn)為目前的社會(huì)保障水平還比較低，要提高社會(huì)保障救濟(jì)金的水平，并建議建立養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大融資渠道來(lái)獲得更多的救濟(jì)金以幫助失獨(dú)家庭。學(xué)者高（2013）[44]建議國(guó)家應(yīng)設(shè)立失獨(dú)家庭專項(xiàng)扶助金來(lái)應(yīng)對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的問(wèn)題。學(xué)者周偉和米紅（2013）[45]建議國(guó)家設(shè)定統(tǒng)一的失獨(dú)家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，各地區(qū)可以適當(dāng)提高本地區(qū)的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認(rèn)為，要通過(guò)建立對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的幫扶機(jī)制，來(lái)提高農(nóng)村失獨(dú)家庭的自我保障能力。
3.社區(qū)功能方面
社區(qū)要構(gòu)建完善的關(guān)懷和精神干預(yù)機(jī)制，對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)(金燕燕，2012)[46]。政府應(yīng)加大資金投入力度，引進(jìn)專業(yè)的心理輔導(dǎo)人才，建立心理輔導(dǎo)站、愛(ài)心服務(wù)站，通過(guò)心理疏導(dǎo)改變傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)村失獨(dú)老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對(duì)失獨(dú)家庭的救助大部分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區(qū)工作中，在加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)老人的心理干預(yù)和心理慰藉的同時(shí)更要考慮不同家庭的特殊性。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)工作者、農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)特作用，對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，以社區(qū)為依托，構(gòu)建農(nóng)村失獨(dú)家庭社區(qū)自助體系。
三、研究成果的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)與展望
縱觀2001-2015年的文獻(xiàn)，從研究數(shù)量上看，關(guān)于該主題的總量約有29157篇，但是關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻(xiàn)總量的5.33%，所以，關(guān)于農(nóng)村失獨(dú)家庭社會(huì)保障這一主題的研究數(shù)量還相對(duì)較少；從研究視角上看，由單一的人口學(xué)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門(mén)學(xué)科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻(xiàn)中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數(shù)量偏多，定量研究的數(shù)量較少；從論文的水平與檔次來(lái)看，作者精讀的50篇文獻(xiàn)中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關(guān)于該主題研究的高水平論文的數(shù)量還不多。雖然研究失獨(dú)家庭的文獻(xiàn)總量較多，但是研究農(nóng)村失獨(dú)家庭的數(shù)量較少，僅占文獻(xiàn)總量的5.33%；在研究對(duì)象中，研究失獨(dú)家庭生活困境的多，綜合研究社會(huì)保障問(wèn)題的少，特別是針對(duì)農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問(wèn)題研究更少。所以，在未來(lái)的失獨(dú)家庭社會(huì)保障問(wèn)題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關(guān)注農(nóng)村失獨(dú)家庭的社會(huì)保障問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì).2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[Z].2010:4-28.
[2]謝勇才,黃萬(wàn)丁,王茂福.失獨(dú)群體的社會(huì)救助制度探析——基于可持續(xù)生計(jì)角度[J].社會(huì)保障研究,2013(1):72-79.
[3]北京大學(xué)人口所課題組.計(jì)劃生育無(wú)后家庭民生關(guān)懷體系研究——以遼寧省遼陽(yáng)市調(diào)研為例[J].中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2011(9).
[4]人口計(jì)生委,財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知(國(guó)人口發(fā)〔2007〕78號(hào))[Z].2007-08-31.
[5]王廣州.對(duì)傷殘死亡獨(dú)生子女母親人數(shù)的初步測(cè)算[J].中國(guó)人口科學(xué),2008:42.
[6]易富賢.大國(guó)空巢[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2012.
[7]人口計(jì)生委,財(cái)政部.全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案(人口政法〔2007〕78號(hào))[Z].2007.
[8]國(guó)家人口計(jì)生委,財(cái)政部.關(guān)于實(shí)施“三項(xiàng)制度”工作的通知(第2條)[Z].2008.
[9]人口計(jì)生委,財(cái)政部.關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的通知(人口政法〔2011〕53號(hào))[Z].2011.
[10]國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知(國(guó)衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號(hào))[Z].2013-12-18.
[11]洪娜.獨(dú)生子女不幸死亡家庭特征對(duì)完善計(jì)生工作的啟示——以蘇州市吳中區(qū)為例.[J]南方人口,2011(1).
[12]許佳.失獨(dú)家庭幫扶現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究——以蘇州市為例.[D]蘇州大學(xué),2014(3).
[13]張必春,江立華.喪失獨(dú)生子女父母的三重困境及其輔助機(jī)制[J].人口與經(jīng)濟(jì),2012.
[14]張艷丹.構(gòu)建失獨(dú)老人養(yǎng)老保障體系的對(duì)策建議[J].勞動(dòng)保障世界,2013(9).
[15]陸杰華,盧鐿逢.失獨(dú)家庭扶助制度的當(dāng)下問(wèn)題與改革路徑分析[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1).
[16]劉嵐.獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助與社會(huì)保障[J].人口與發(fā)展,2008(6).
[17]周璇,吳翠萍.基于風(fēng)險(xiǎn)視角的失獨(dú)家庭問(wèn)題研究[J].老齡科學(xué)研究,2015(2).
[18]鄧大松,劉遠(yuǎn)風(fēng).社會(huì)保障制度風(fēng)險(xiǎn)：以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué),2011(4).
[19]金龍嘉.失獨(dú)家庭現(xiàn)狀及其養(yǎng)老問(wèn)題研究[J].汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2013(4).
[20]張祺樂(lè).論“失獨(dú)者”國(guó)家的權(quán)利保護(hù)[J].現(xiàn)代法學(xué),2013(3).
[21]李永蘭,王秀銀.重視獨(dú)生子女死亡家庭的精神慰藉需求[J].人口與發(fā)展,2008(6).
[22]李曉蘭,鞏文.失獨(dú)家庭精神關(guān)愛(ài)問(wèn)題研究[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2014(7).
[23]江雅琴,劉學(xué)蘭.失獨(dú)者心理問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)民政,2013(6).[24]秦秋紅.“銀潮”下失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題研究——兼論社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善[J].北京社會(huì)科學(xué),2014(7).
[25]楊玉學(xué).長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)[J].中國(guó)人口報(bào),2015(3).
截至2005年底，中國(guó)60歲及以上的老年人已達(dá)到1．5億左右，占全國(guó)人口總數(shù)的11％以上，占全球老年人口總量的1／5。已有21個(gè)省區(qū)市成為人口老年型地區(qū)，中國(guó)已經(jīng)面臨著人口老齡化的問(wèn)題。人口老齡化不僅僅是個(gè)人口學(xué)問(wèn)題，它更是一個(gè)社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)。老年人的照料和慰籍等保障問(wèn)題，則是來(lái)自于老齡化的首要挑戰(zhàn)，是社會(huì)和政府要特別關(guān)注的問(wèn)題。
美國(guó)學(xué)者哈羅德·l·維廉斯基在對(duì)世界上六十多個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度進(jìn)行分析后，曾概括道：“社會(huì)保障始終作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口變動(dòng)的天然伴侶而發(fā)展起來(lái)，并且，從來(lái)都是由于政治家的洞察力、公眾壓力和福利機(jī)構(gòu)的交互作用而迫使它盡快出臺(tái)”。社會(huì)保障制度一百多年來(lái)的發(fā)展歷史也表明，人口變動(dòng)的趨勢(shì)在很大程度上決定社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)程，也是社會(huì)保障制度得以健康運(yùn)行的客觀條件之一。
1人口老齡化對(duì)社會(huì)保障提出的挑戰(zhàn)
1．1人口老齡化迫切地要求建立一個(gè)相對(duì)完善的社會(huì)保障制度體系
我國(guó)人口老齡化有著發(fā)展迅速和規(guī)模巨大的特點(diǎn)，家庭對(duì)老年人實(shí)施的照料程度很明顯是有限的，需要依靠社會(huì)和政府機(jī)制來(lái)對(duì)此進(jìn)行干預(yù)。從保障制度的角度來(lái)看，中國(guó)人口老齡化過(guò)程是在正式養(yǎng)老制度相對(duì)殘缺的情況下發(fā)生的。從發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的社會(huì)歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家往往是出于政治或經(jīng)濟(jì)目的，在人口老齡化出現(xiàn)之前，就已經(jīng)建立了正式的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。當(dāng)人口老齡化程度嚴(yán)重的時(shí)候，這些國(guó)家面臨的問(wèn)題不是建立一個(gè)新的制度體系，而是改革或?qū)εf的制度進(jìn)行修正，例如替代率、退休年齡是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)的問(wèn)題等等。而我國(guó)原有的正式養(yǎng)老保障制度是相對(duì)殘缺的，主要表現(xiàn)在它的覆蓋面低，養(yǎng)老金收入來(lái)源單一，而且風(fēng)險(xiǎn)分散單位太小等。所以在人口老齡化的前提下，我國(guó)社會(huì)保障面臨著與發(fā)達(dá)國(guó)家根本不同的一個(gè)任務(wù)就是建立一個(gè)相對(duì)完善的社會(huì)保障制度體系。
1．2人口老齡化造成的養(yǎng)老的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)壓力
第一，大幅度提高了老年人口的贍養(yǎng)率?，F(xiàn)行社會(huì)保障運(yùn)行的基本原理是，在長(zhǎng)期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)性勞動(dòng)人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用將由下一代生產(chǎn)勞動(dòng)者承擔(dān)。顯然，未來(lái)老年人口撫養(yǎng)率較大幅度的上升，必然導(dǎo)致在老齡化的高峰期其生產(chǎn)性勞動(dòng)人口不能也不可能負(fù)擔(dān)規(guī)模龐大的老年人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用，從而威脅社會(huì)保障機(jī)制的運(yùn)行。
第二，大幅度地增加了社會(huì)保障費(fèi)用的支出，其占國(guó)民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢(shì)表明，經(jīng)合組織國(guó)家養(yǎng)老保障費(fèi)用的比重，將從1984年的10．3％上升到2040年的20．2％，即翻一番，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出就將耗費(fèi)國(guó)民收入的20％以上，若加上其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，顯然會(huì)有更多的國(guó)民收入將為老齡化所帶來(lái)的強(qiáng)勁需求而吸收。更令人擔(dān)憂的是，隨著“銀色浪潮”的沖擊，這筆費(fèi)用還將繼續(xù)不斷增大。我們相信，21世紀(jì)中國(guó)有望成為世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家，但是面對(duì)具有世界20％的人口，25％的老年人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否能夠承擔(dān)大約5—6億撫養(yǎng)人口足夠的生活和必需的服務(wù)費(fèi)用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。
無(wú)論人口老齡化對(duì)老年人口撫養(yǎng)率產(chǎn)生影響，還是迅速增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出，歸根到底即是社會(huì)保障制度面臨前所未有的挑戰(zhàn)。通過(guò)何種方式有效地吸收和分散老年經(jīng)濟(jì)保障的壓力，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)養(yǎng)老保障制度急待解決的一個(gè)核心問(wèn)題。如何在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)，適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建有助而不是有礙于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)保障模式，真正建立起經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)保障基金之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，創(chuàng)立適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度安排，才是我們面對(duì)風(fēng)涌而至的“白發(fā)色浪潮”所能作的唯一選擇。
2我國(guó)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建目標(biāo)
人口的養(yǎng)老保障體系從最直觀的角度來(lái)看，是社會(huì)安全的需要，但深人分析，它要滿足的目標(biāo)是多重性的。因此，這一制度的構(gòu)建也必須要從多方面進(jìn)行考慮:
2.1滿足老年人口的社會(huì)安全感
安全感是人的基本需求之一。一個(gè)具有比較完善的社會(huì)保障制度的社會(huì)中，人們可以獲得較高程度的社會(huì)安全感。但社會(huì)安全感的形成與經(jīng)濟(jì)水平并不絕對(duì)地成正比例相關(guān)關(guān)系。養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個(gè)家庭、個(gè)人、社會(huì)以及國(guó)家四位一體的保障體系，不僅能夠滿足老年人口的經(jīng)濟(jì)安全，更重要的是側(cè)重于對(duì)老年人口的精神安全的設(shè)計(jì)，在一個(gè)多層次的體系之下，強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)老年人口的支持作用，強(qiáng)調(diào)老年人口自身的作為和社會(huì)養(yǎng)老價(jià)值觀下對(duì)老年人口的尊重，滿足老年人口為社會(huì)所需要，沒(méi)有被社會(huì)所拋棄的精神享受。
2.2滿足社會(huì)公平的需要
社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。它關(guān)注的是全體社會(huì)成員的基本保障，以求得整個(gè)社會(huì)的安全。因此，養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個(gè)覆蓋了全體社會(huì)公民的網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)不同所有制下、不同職業(yè)以及城鄉(xiāng)人口之間的統(tǒng)一性，有利于促進(jìn)人口的流動(dòng)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平。
2.3強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人的激勵(lì)作用
社會(huì)保障的設(shè)計(jì)不僅應(yīng)滿足公民的安全感，還應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)使其能夠促使個(gè)人努力工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。養(yǎng)老保障體系從本質(zhì)上來(lái)講，應(yīng)該盡量排除了對(duì)政府過(guò)多的經(jīng)濟(jì)依靠，鼓勵(lì)人們通過(guò)自我儲(chǔ)蓄為自己的未來(lái)創(chuàng)造一個(gè)寬松的養(yǎng)老環(huán)境，體現(xiàn)多積累則多得的原則，這是另一種意義的公平，既保證公民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，又能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的工作動(dòng)力。
2.4減少管理成本
傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度由兩條線組成，不僅在資金使用上容易混淆而且還是造成管理成本上升的一個(gè)重要原因。充分利用非正式的制度從管理成本上來(lái)講也是更經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)，將原來(lái)的兩條線變成一條線，也可以大幅度地降低管理的成本。
最后，建立一個(gè)完善的社會(huì)保障制度是一個(gè)非常復(fù)雜和長(zhǎng)期的任務(wù)，而且它的實(shí)施還需要有資本市場(chǎng)、宏觀環(huán)境等多方面的支持。
3我國(guó)養(yǎng)老保障體制的構(gòu)想
我國(guó)的養(yǎng)老保障體制的構(gòu)建必須要立足于中國(guó)國(guó)情這片特殊的土壤，應(yīng)該是以家庭保障為基礎(chǔ)的、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助相結(jié)合、以社會(huì)和社區(qū)服務(wù)為輔助的全方位、多層次的、統(tǒng)一的保障制度。
3.1以家庭保障作為我國(guó)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，是符合我國(guó)國(guó)情的歷史選擇
毫無(wú)疑問(wèn)，家庭一直都是我國(guó)社會(huì)的基石，自古以來(lái)，家庭一直是社會(huì)成員最堅(jiān)實(shí)的避風(fēng)港，無(wú)論是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還是情感方面，家庭都是個(gè)人的支柱，而非政府或團(tuán)體。家庭養(yǎng)老的意義并不僅僅在于它比正式的制度更經(jīng)濟(jì)，還在于它所能夠給家庭成員提供的一種親密而穩(wěn)定的情感歸屬，而這種情感上的慰藉才正是更多老年人所需要的東西。
從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)生活中最大的共同之處就在于中國(guó)傳統(tǒng)的這種親子與尊老敬老的孝道文化不管是在農(nóng)村還是城市都還占有絕對(duì)重要的地位，強(qiáng)調(diào)家庭的養(yǎng)老功能，把家庭作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)，可以縮小城鄉(xiāng)之間差距，為統(tǒng)一的正式保障制度的建立奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。所以，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革從根本上來(lái)講，不是要取代家庭的保障功能，而應(yīng)是在加強(qiáng)家庭養(yǎng)老文化的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭保障功能的一種補(bǔ)充。
3.2在正式保障制度中
突出社會(huì)救助的作用，同時(shí)建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為主的個(gè)人帳戶制度，輔助以商業(yè)保險(xiǎn)，建立一個(gè)多層次的統(tǒng)一的保障體系。包括世界銀行專家在內(nèi)的許多學(xué)者都建議，我國(guó)的未來(lái)的社會(huì)保障制度應(yīng)采取供款基準(zhǔn)制和受益基準(zhǔn)制相結(jié)合的混合制，即，在實(shí)施個(gè)人賬戶制度的同時(shí)設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；镜某霭l(fā)點(diǎn)一是要保證退休者的收人，或者說(shuō)是要建立最低養(yǎng)老金保證;二是要通過(guò)統(tǒng)籌，即轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性原則。
①建立大規(guī)模的、覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的以個(gè)人帳戶為中心的基本保障制度。保障范圍應(yīng)包括中華人民共和國(guó)的全體公民。
②建立以商業(yè)保險(xiǎn)為中心的附加保障。該層次主要是為那些不滿足于基本保障的經(jīng)濟(jì)收人較高的公民提供保障，屬自愿性質(zhì)。
一、引言
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略取得了巨大成功，但內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題一直未得到根本解決，尤其是廣大農(nóng)村居民消費(fèi)率明顯偏低，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康運(yùn)行的隱憂。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，以及中國(guó)改革向縱深推進(jìn)，問(wèn)題變得更為復(fù)雜。因此，深入研究農(nóng)村居民生活消費(fèi)的主要影響因素及其作用機(jī)制，是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和豐富政策蘊(yùn)含的命題。
擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。本文對(duì)傳統(tǒng)的居民消費(fèi)模型進(jìn)行修正，研究了影響我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的因素，把國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出、農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等變量引入模型。結(jié)果顯示，農(nóng)村居民的人均純收入、財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出水平對(duì)居民消費(fèi)具有顯著影響。在此基礎(chǔ)上，本文探討了擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求的財(cái)稅對(duì)策。
二、文獻(xiàn)綜述
（一）外文文獻(xiàn)綜述
關(guān)于居民消費(fèi)需求的研究文獻(xiàn)較多，如凱恩斯絕對(duì)收入假說(shuō)、杜森貝利提出了相對(duì)收入假說(shuō)、以莫迪利亞尼為代表的生命周期假說(shuō)和以弗里德曼為代表的持久收入假說(shuō)。霍爾第一個(gè)正式把理性預(yù)期假說(shuō)和LCH／PIH結(jié)合起來(lái)，得出了不確定性下消費(fèi)者效用最大化的隨機(jī)游走模型。但Campbell和Deaton也提出了消費(fèi)的“過(guò)度平滑性”，用以說(shuō)明隨機(jī)游走假說(shuō)與實(shí)證結(jié)果之間的矛盾。隨后發(fā)展起來(lái)的預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說(shuō)和流動(dòng)性約束假說(shuō)，采用了更符合現(xiàn)實(shí)的不確定性假定來(lái)研究消費(fèi)最優(yōu)化行為。
在研究財(cái)政支出對(duì)消費(fèi)的影響方面，F(xiàn)atas和Mihov、Blanchard&Peroti采用結(jié)構(gòu)向量自回歸方法對(duì)政府財(cái)政支出與居民消費(fèi)關(guān)系做了考察，結(jié)果表明財(cái)政擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出和居民消費(fèi)的顯著增加。
在研究預(yù)防性儲(chǔ)蓄對(duì)消費(fèi)的影響方面，哈波德認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)可降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，首先，因?yàn)樵诰用衩媾R大額醫(yī)療支出或收入下降的情況下，在困難時(shí)期保障的存在降低了家庭所面臨的不確定性，由此可以降低居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄。菲爾德斯坦提出養(yǎng)老社會(huì)保障對(duì)居民儲(chǔ)蓄的替代效應(yīng)和引致退休效應(yīng)。他運(yùn)用擴(kuò)展的生命周期假說(shuō)模型，考察了美國(guó)居民消費(fèi)養(yǎng)老社會(huì)保障之間的關(guān)系。
（二）中文文獻(xiàn)綜述
我國(guó)對(duì)于消費(fèi)需求的研究起步較晚，對(duì)于影響居民消費(fèi)因素的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于居民收入對(duì)其消費(fèi)的影響。在諸多研究當(dāng)中，眾多學(xué)者都認(rèn)為收入水平一直是影響居民消費(fèi)的主要因素，二者之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定地均衡。陳天祥、李貴榮（2001）分析了我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)不足的原因，認(rèn)為影響農(nóng)村居民消費(fèi)的因素可歸結(jié)為三類：較低的農(nóng)村居民純收入水平；勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀念；宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中收入水平對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)取決定性的影響。黃少安和孫濤（2005）從家庭倫理、道德習(xí)慣等非正規(guī)制度的角度分析研究了中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的特點(diǎn)，并沿用和擴(kuò)展代際交疊模型，用最優(yōu)化條件分析了我國(guó)居民在儲(chǔ)蓄和消費(fèi)行為等方面的特征和存在的問(wèn)題。
二是社會(huì)保障支出對(duì)居民消費(fèi)影響的研究綜述。吳敬璉（1998）指出，在社會(huì)生活越來(lái)越不確定的情況下經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，要想擴(kuò)大消費(fèi)首先要讓消費(fèi)者對(duì)未來(lái)的預(yù)期越來(lái)越好。劉鈞（2000）認(rèn)為社會(huì)保障問(wèn)題制約著消費(fèi)啟動(dòng)的作用力度，完善的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制可以提高居民的邊際消費(fèi)傾向，可以替代居民用于養(yǎng)老和防止意外事故而進(jìn)行的儲(chǔ)蓄。王云、辜萍（2001）通過(guò)分析社會(huì)保障制度對(duì)城鄉(xiāng)居民收入分配、消費(fèi)觀念等消費(fèi)行為的影響，認(rèn)為社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)行為存在非常密切的關(guān)系，社會(huì)保障制度的健全與完善有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
三是財(cái)政支農(nóng)對(duì)居民消費(fèi)影響的研究綜述
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響也進(jìn)行了一些研究。許允彬、趙衛(wèi)亞（2007）使用半?yún)?shù)模型考察了農(nóng)村產(chǎn)出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村產(chǎn)出與農(nóng)村居民消費(fèi)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變量之間是密切相關(guān)、相互影響的，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的政策效應(yīng)也會(huì)隨時(shí)間動(dòng)態(tài)地變化。張陽(yáng)、楊宏嶄（2010）利用協(xié)整和誤差修正模型對(duì)山東省財(cái)政支農(nóng)支和農(nóng)村消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)山東省的財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村消費(fèi)之間存在Granger因果關(guān)系、長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系、同向變動(dòng)關(guān)系和相互促進(jìn)作用。
四是預(yù)防性儲(chǔ)蓄方面。不少學(xué)者認(rèn)為未來(lái)的不確定性越大，預(yù)期未來(lái)的消費(fèi)增長(zhǎng)就越大，預(yù)防性儲(chǔ)蓄就越多。劉麗敏（2004）認(rèn)為思考中國(guó)農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄行為及影響因素必須要結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變遷。還有不少學(xué)者研究了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的流動(dòng)性約束問(wèn)題，認(rèn)為流動(dòng)性約束太強(qiáng)和消費(fèi)者短視行為是造成我國(guó)目前消費(fèi)疲軟的根本原因。
還有眾多學(xué)者分析研究了就業(yè)、人口年齡結(jié)構(gòu)等因素對(duì)居民消費(fèi)的影響。如施祖輝（1997）通過(guò)對(duì)就業(yè)率與居民消費(fèi)增長(zhǎng)之間關(guān)系的實(shí)證分析，研究了就業(yè)對(duì)消費(fèi)的影響。[1]
三、山東農(nóng)村居民人均消費(fèi)情況分析
自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著收入水平的提高，如下圖所示，山東農(nóng)村居民人均消費(fèi)也呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1978年的農(nóng)村人均消費(fèi)僅為93.69元，增長(zhǎng)到2008年的4077.05元，并且在1995年及其以后年份出現(xiàn)一個(gè)人均消費(fèi)快速上升的趨勢(shì)，并且在2006年之后又進(jìn)入了另一個(gè)快速上升的階段。
圖1 1978-2008年山東農(nóng)民人均消費(fèi)線條圖
以上只是對(duì)歷年數(shù)據(jù)中山東農(nóng)村居民人均消費(fèi)的規(guī)模大致分析情況，關(guān)于山東農(nóng)村居民人均消費(fèi)背后增長(zhǎng)的原因還有待于進(jìn)一步分析。以下將引入一些列影響農(nóng)村居民人均消費(fèi)的變量對(duì)其進(jìn)行定量實(shí)證分析論文格式。
三、數(shù)據(jù)與模型設(shè)定
本文所使用的數(shù)據(jù)為1978—2008年的年度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來(lái)源于山東省統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）及山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，根據(jù)相關(guān)理論及數(shù)據(jù)的可得性，本文選取山東省農(nóng)村人均消費(fèi)支出（ct）為被解釋變量，農(nóng)民人均純收入（yt）、財(cái)政支農(nóng)支出（gt）、農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（pt）作為影響農(nóng)村居民消費(fèi)的解釋變量。
其中，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出主要包括：支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等等。農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格指數(shù)采用的是以1977年為基期，1977年的農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100。
同時(shí)為了消除時(shí)間序列中存在的異方差現(xiàn)象，對(duì)變量進(jìn)行對(duì)數(shù)變換，變換后不影響原序列的相關(guān)性。分別用Lnct、Lnyt、Lngt和lnpt表示取自然對(duì)數(shù)后的農(nóng)村人均消費(fèi)水平、農(nóng)民人均純收入、財(cái)政支農(nóng)支出、農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)。
四、多線段回歸模型
通過(guò)觀察分析山東省農(nóng)村人均消費(fèi)水平及其線條圖可知，數(shù)據(jù)在1995年、2006年有兩個(gè)顯著的突變點(diǎn)，可以建立關(guān)于人均消費(fèi)水平與時(shí)間變量的多線段回歸模型進(jìn)行研究，以下將對(duì)其進(jìn)行分析。
建立模型：
其中，T為時(shí)間變動(dòng)量，當(dāng)時(shí)間為1978年時(shí)，T=1；當(dāng)時(shí)間為2008年時(shí)，T=31。D1、D2為虛擬變量，在1995年以前（不包括1995年），D1取0，D2取0；在1995-2005年，D1取1，D2取0；2006年之后，D1、D2都取1。
運(yùn)用Eviews 6.0對(duì)上述模型進(jìn)行回歸分析，得到以下回歸方程：
Ct=-110.366+62.913T+103.903(T-18)D1+474.085(T-29)D2
t=(-1.332) （9.041） (6.322) (4.703)
=0.977 F=381.556DW=1.490
從回歸結(jié)果可以得出如下分析：t檢驗(yàn)值(除常數(shù)項(xiàng)外)、F檢驗(yàn)值、呈現(xiàn)出高度的顯著性，并且不存在明顯的自相關(guān)問(wèn)題?？梢?jiàn)，可以從1995年、2006年進(jìn)行分段。
按1995、2006年進(jìn)行分段，可得到以下分段回歸線性函數(shù)：
五、實(shí)證回歸分析
（一）ADF檢驗(yàn)
在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)變量建立模型時(shí)，通常要求時(shí)間序列是平穩(wěn)的。否則，通過(guò)普通最小二乘法得到的回歸分析結(jié)果可能是毫無(wú)意義的偽回歸，而經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列常常是非平穩(wěn)的。
運(yùn)用Eviews6.0對(duì)時(shí)間序列l(wèi)nct和lnyt、lngt、lnpt進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，以判斷時(shí)間序列的平穩(wěn)性。若ADF值大于臨界值，則意味著變量時(shí)間序列含有一個(gè)單位根，即變量時(shí)間序列是不平穩(wěn)的；否則，若ADF值小于臨界值，則認(rèn)為變量的時(shí)間序列是平穩(wěn)的。
ADF檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1
表1 ADF檢驗(yàn)值表（lnct、lnyt、lngt、lnpt）
變量
檢驗(yàn)類型
ADF檢驗(yàn)值
5%臨界值
結(jié)論
lnct
(C,T,2)
-3.013053
-3.574244
非平穩(wěn)
Dlnct
(C,0,2)
-3.776756
-2.971853
平穩(wěn)
lnyt
(C,T,2)
-2.881591
-3.574244
非平穩(wěn)
Dlnyt
(C,0,2)
-3.519626
-2.971853
平穩(wěn)
lngt
(C,T,2)
-2.089553
-3.568379
非平穩(wěn)
Dlngt
(C,0,2)
-3.481609
-2.967767
平穩(wěn)
lnpt
(C,T,2)
-2.586008
-3.568379
非平穩(wěn)
Dlnpt
(C,0,2)
關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障體系
一、我國(guó)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析
（一）我國(guó)養(yǎng)老保障取得的成就
我國(guó)養(yǎng)老保障基本體制正在不斷完善，資金來(lái)源逐漸多元化，養(yǎng)老金覆蓋面逐漸擴(kuò)大，服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增多，服務(wù)人數(shù)也日漸擴(kuò)大。尤其在養(yǎng)老服務(wù)方面，我國(guó)已逐步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的雛形。
（二）我國(guó)養(yǎng)老保障的不足之處
1、老齡化問(wèn)題緊迫
隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)及社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，截止2013年底，全國(guó)60歲以上人口突破2億，占總?cè)丝?4.9%；其中65歲以上人口1.3161億，占總?cè)丝?.7%。我國(guó)已進(jìn)入老齡型國(guó)家。另外，人口老齡化日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。約有40%的老人是“空巢老人”，城市獨(dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達(dá)38.3%。我國(guó)的老齡化超前于現(xiàn)代化，屬于未富先老。
2、家庭養(yǎng)老面臨危機(jī)，社會(huì)化養(yǎng)老又存在困難
中國(guó)目前由于家庭呈小型化趨勢(shì)，傳統(tǒng)的敬老文化衰退，使得家庭養(yǎng)老功能日漸減弱。加上由于養(yǎng)老金發(fā)放困難，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，快速老齡化等問(wèn)題使社會(huì)化養(yǎng)老出現(xiàn)了許多困難。
3、養(yǎng)老保障服務(wù)體系仍不完善
目前，我們只重視養(yǎng)老制度，而忽視養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，導(dǎo)致養(yǎng)老保障的質(zhì)量下降。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)，使養(yǎng)老保障體制更好的實(shí)行。
二、構(gòu)建我國(guó)多元養(yǎng)老保障體系的建議
（一）政府機(jī)構(gòu)
政府在老年養(yǎng)老保障中發(fā)揮著重要的特殊作用。包括對(duì)老年養(yǎng)老保障政策的指導(dǎo)作用，制定和完善相關(guān)的法律、政策。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證市場(chǎng)和服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。也要扶持對(duì)老年養(yǎng)老保障的研究，調(diào)動(dòng)和支持社會(huì)各方面的力量把老年養(yǎng)老的保障工作做好。
1.政府應(yīng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障提供法律保障和政策優(yōu)惠
養(yǎng)老保障關(guān)系到千家萬(wàn)戶和千千萬(wàn)萬(wàn)老年人的切身利益，必須依據(jù)國(guó)家制定的法律進(jìn)行推進(jìn)和實(shí)施。我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的立法明顯滯后，目前只《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和幾個(gè)關(guān)于社會(huì)保障制度改革的文件和通知，社會(huì)保障的法制建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求。所以，應(yīng)抓緊制定老年保障法的相關(guān)法律。養(yǎng)老是一個(gè)投入高、管理要求高、服務(wù)質(zhì)量要求高、需要很大熱情和愛(ài)心的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，為了保證養(yǎng)老事業(yè)持久的發(fā)展，國(guó)家和政府要盡快出臺(tái)一系列鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)惠政策和措施。
2.政府要履行對(duì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)監(jiān)督的職能
政府的相關(guān)部門(mén)，要盡快制定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)詳細(xì)的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查和信息公布，避免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過(guò)于趨利或管理不善引發(fā)對(duì)老年人身心的危害和影響。
（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
目前，我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括以養(yǎng)老院、敬老院、福利院、老年公寓、托老所和老年康復(fù)醫(yī)院為主的老年人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，全國(guó)各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平普遍很低，使許多老年人對(duì)到養(yǎng)老院養(yǎng)老心有余悸。老年人對(duì)于生活的舒適、身體和心理的健康和愉悅，對(duì)于親情和溫暖等都有著十分強(qiáng)烈和敏感的需求，所以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)只局限在普通意義上的日常生活照料是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。更要從科學(xué)的生活安排、創(chuàng)造健康愉快的環(huán)境與和諧的人際關(guān)系，讓老年人發(fā)揮一定的作用，體現(xiàn)他們自身的價(jià)值，營(yíng)造一個(gè)像家一樣的養(yǎng)老環(huán)境方面努力，把養(yǎng)老保障服務(wù)提高到一個(gè)新的水平，保障老年人的晚年生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）個(gè)人及家庭
老年人自身與其家庭對(duì)老年人有贍養(yǎng)義務(wù)的成員們應(yīng)提供物質(zhì)和精神兩方面的贍養(yǎng)義務(wù)。家庭或自我保障不僅符合中國(guó)數(shù)千年來(lái)的歷史文化傳統(tǒng)，也是目前中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)格局和法制規(guī)范的必然選擇，故應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。我國(guó)一直有贍養(yǎng)老人和孝道文化的傳承，所以要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居家老人的物質(zhì)照料與體貼的精神照顧。
（四）社區(qū)
在我國(guó)養(yǎng)老模式發(fā)展不成熟的條件下，應(yīng)該注意社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的層次性銜接，以便實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社區(qū)居家養(yǎng)老模式的過(guò)渡。要建立配套的資金保障和服務(wù)供給等一系列制度。主要包括養(yǎng)老生活服務(wù)、法律權(quán)益服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、生活護(hù)理服務(wù)、心理健康服務(wù)、老年消費(fèi)服務(wù)、老年文化服務(wù)、失業(yè)發(fā)展服務(wù)等內(nèi)容。這些服務(wù)的建設(shè)與完善對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老模式持續(xù)而有效的運(yùn)行至關(guān)重要，需要從制度層面加以規(guī)劃。對(duì)于居家社區(qū)養(yǎng)老模式的資金來(lái)源要多元化，可以建立居家養(yǎng)老基金，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的捐助。還可以多吸納民間資本，開(kāi)拓社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化之路，根據(jù)不同承受能力，制定不同層次的服務(wù)檔次，實(shí)行有償服務(wù)或低償服務(wù)，更加豐富資金來(lái)源。
（五）志愿者與專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)的結(jié)合
尊老敬老歷來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)美德。大部分人都愿意自覺(jué)地為老年人服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)志愿者給人帶來(lái)的則是助人為樂(lè)后由衷的幸福感與道德成就感。我國(guó)可以嘗試組建專業(yè)化、組織化的青年志愿者隊(duì)伍，比如醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)、文藝志愿者服務(wù)隊(duì)、突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮志愿者的專業(yè)特長(zhǎng)，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。
三、構(gòu)建我國(guó)多元養(yǎng)老保障體系的意義
老齡化的加劇，中國(guó)傳統(tǒng)家庭逐步解體，養(yǎng)老責(zé)任逐漸社會(huì)化，政府負(fù)擔(dān)日益加重，養(yǎng)老功能市場(chǎng)化的要求慢慢凸顯，老年人各方面需求上升，養(yǎng)老服務(wù)人性化要求曾加，這些都是中國(guó)的老年社會(huì)保障面臨的新問(wèn)題與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的制度覆蓋面沒(méi)有擴(kuò)展到應(yīng)該保障的人群，需要盡快改革，以適應(yīng)新的保障形勢(shì)需要。在老年社會(huì)保障責(zé)任社會(huì)化、服務(wù)人性化、制度多元化、功能市場(chǎng)化以及消費(fèi)市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，構(gòu)建新的養(yǎng)老保障制度與服務(wù)體系勢(shì)在必行。
首先，多元養(yǎng)老保障體系的建立可以大范圍內(nèi)和高層次上滿足養(yǎng)老保障的需要。多元的養(yǎng)老保障體系是根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)保障目標(biāo)，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)保障方式的有機(jī)結(jié)合和補(bǔ)充而形成的養(yǎng)老保障機(jī)制，更能適應(yīng)我國(guó)多樣化的養(yǎng)老保障需求。
其次，多元養(yǎng)老保障體系的建立是推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施條件。多層次養(yǎng)老保障體系的建立可以彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌下放地方管理后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的降低。多元養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建是解決這一問(wèn)題的主要措施。
最后，多元養(yǎng)老保障體系的建立能夠較好的緩解各方面的矛盾。不僅能夠緩解離退休人員收入與在職人員收入的矛盾.在退休員與在職員的收入之間建立一種合理的平衡關(guān)系。還可以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的遠(yuǎn)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率創(chuàng)造條件。
所以，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 王石泉，《中國(guó)老年社會(huì)保障制度與服務(wù)體系的重建》，復(fù)旦大學(xué)碩士論文，2008年，第234頁(yè).
[2]張靜，張麗霞，《將志愿者服務(wù)機(jī)制引入養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的研究》，南京大學(xué)出版，2008年，第47頁(yè).
[3]孫德福，董克用：《社會(huì)保障概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008年12月第三版，第144頁(yè).
[4]張茅，《中國(guó)人口老齡化的基本形勢(shì)既面臨的主要問(wèn)題》，《決策咨詢通訊》，2007年第六期.
論文摘要：《社會(huì)保險(xiǎn)》是一門(mén)理論與實(shí)踐結(jié)合非常緊密的課程，但傳統(tǒng)的教學(xué)方法側(cè)重于理論知識(shí)的教授，忽略了《社會(huì)保險(xiǎn)》課程的實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，教學(xué)效果不盡如人意。本文從《社會(huì)保險(xiǎn)》課程的特點(diǎn)和目前《社會(huì)保險(xiǎn)》課程的教學(xué)方法出發(fā)，憑借多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提出幾種教學(xué)方法可以在《社會(huì)保險(xiǎn)》課程教學(xué)實(shí)踐中嘗試，以期能夠改善《社會(huì)保險(xiǎn)》課程的教學(xué)效果。
《社會(huì)保險(xiǎn)》課程是全國(guó)高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的主干課程之一，在整個(gè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)體系中處于極為重要的地位。該課程不僅具有較強(qiáng)的理論性，還具有非常強(qiáng)的應(yīng)用性。如何讓學(xué)生更好地掌握其理論，并能熟練地應(yīng)用和操作，需要在繼承傳統(tǒng)教學(xué)方法精華的同時(shí)，繼續(xù)探討和研究創(chuàng)新的教學(xué)方法，使其滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要。在實(shí)際教學(xué)中可以進(jìn)行下列教學(xué)方法的嘗試和運(yùn)用。
一、采用基于PBL的參與式教學(xué)模式
基于PBL（problem- based learning）的參與式教學(xué)法是指以問(wèn)題為基礎(chǔ)、學(xué)生為主體、教師為導(dǎo)向的小組討論式教學(xué)方法。其特點(diǎn)是打破學(xué)科界限，圍繞問(wèn)題編制綜合課程，以塑造學(xué)生的獨(dú)立自主性，培養(yǎng)創(chuàng)新力和理解獲取新知識(shí)、有效運(yùn)用知識(shí)、解決新問(wèn)題的能力為教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)過(guò)程中，教師誠(chéng)心誠(chéng)意地把學(xué)生當(dāng)做主人，使他們切實(shí)感受到成為學(xué)習(xí)主人的真正樂(lè)趣和與老師、同學(xué)共同探求知識(shí)的幸福?；赑BL的參與式教學(xué)模式在《社會(huì)保險(xiǎn)》課程中的應(yīng)用探索包括如下環(huán)節(jié)：1.設(shè)計(jì)適合學(xué)生自學(xué)研究的問(wèn)題體系。PBL模式強(qiáng)調(diào)把學(xué)習(xí)設(shè)置到復(fù)雜的、有意義并且相對(duì)真實(shí)的問(wèn)題情境中，使問(wèn)題成為學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力和培養(yǎng)綜合思考能力及解決問(wèn)題能力的材料，學(xué)生之間通過(guò)協(xié)作交流來(lái)探索和解決一個(gè)個(gè)問(wèn)題，在此過(guò)程中獲得知識(shí)，學(xué)會(huì)解決問(wèn)題的思路和方法。在此模式下，學(xué)生成為了課堂教學(xué)的主體，從而最大限度地發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于其真正理解和掌握知識(shí)以及多方面能力的培養(yǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐性決定了《社會(huì)保險(xiǎn)》教學(xué)要在理論與實(shí)際結(jié)合中向?qū)W生傳授相關(guān)的理論基礎(chǔ)，幫助學(xué)生學(xué)懂并運(yùn)用知識(shí)于實(shí)際，形成分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。在針對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)》課程特點(diǎn)設(shè)計(jì)適合學(xué)生自學(xué)研究的問(wèn)題體系時(shí)，可把社會(huì)保險(xiǎn)在當(dāng)展過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題情境真實(shí)地引入課堂，突出社會(huì)保險(xiǎn)事件的時(shí)效性，高度關(guān)注重大熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，關(guān)注社會(huì)生活，選擇最貼近學(xué)生的事例，激發(fā)其強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望，使他們的思考和活動(dòng)有較大的空間，幫助學(xué)生全面理解和掌握相關(guān)知識(shí)，解決現(xiàn)實(shí)生活中的具體問(wèn)題，培養(yǎng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，做到理論聯(lián)系實(shí)際。2.科學(xué)地進(jìn)行分組。PBL學(xué)習(xí)過(guò)程均以小組的方式來(lái)進(jìn)行，可隨機(jī)抽樣確定組長(zhǎng)，組長(zhǎng)和組員之間自行雙向選擇，這樣組員和組長(zhǎng)之間可以由于共同的愛(ài)好、動(dòng)機(jī)、興趣走到一起，每個(gè)組員都有歸屬感和認(rèn)同感，產(chǎn)生強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)凝聚力。小組組長(zhǎng)進(jìn)行組員的明確分工，組織組員用所學(xué)的知識(shí)和收集到的資料進(jìn)行積極討論，要求每個(gè)組員必須發(fā)言。討論完成后，每個(gè)小組長(zhǎng)陳述自己小組討論結(jié)果和存在分歧的問(wèn)題。這樣每個(gè)小組在分析解決問(wèn)題的時(shí)候，課堂氣氛非?；钴S，經(jīng)常出現(xiàn)課堂討論延續(xù)到課下的場(chǎng)面。3.教師組織教學(xué)和管理課堂。相對(duì)于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，PBL 模式對(duì)教師提出了更高的要求。PBL 教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，教師的角色不再是講授知識(shí)，而是創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，組織小組學(xué)習(xí)。在PBL教學(xué)中，教師一方面要投入更大量的時(shí)間和精力來(lái)組織和策劃教學(xué)過(guò)程，將傳統(tǒng)教學(xué)中的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容通過(guò) PBL 教學(xué)案例的編寫(xiě)、綜合教學(xué)目標(biāo)的制訂、教學(xué)內(nèi)容的整合、教師指導(dǎo)手冊(cè)的編寫(xiě)等來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)；另一方面作為課堂的指導(dǎo)者，要運(yùn)用多種管理手段控制課堂節(jié)奏，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，有針對(duì)性地啟發(fā)和激勵(lì)學(xué)生進(jìn)行小組學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)組員之間互相爭(zhēng)論、質(zhì)疑，建立良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，最大限度地滿足學(xué)生個(gè)體和集體的合理需要，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
二、將經(jīng)典著作選讀有效運(yùn)用于社會(huì)保險(xiǎn)教學(xué)全過(guò)程
《社會(huì)保險(xiǎn)》課程作為勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的主干課，該課程的開(kāi)展為培養(yǎng)學(xué)生扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)提供了有力的保障，也是實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是公共服務(wù)型政府假設(shè)進(jìn)程的加快，對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)教育提出了更高的要求。新型的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才不僅要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、較高的理論水平和道德修養(yǎng)。這樣素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，僅靠《社會(huì)保險(xiǎn)》等專業(yè)課程的學(xué)習(xí)是很難實(shí)現(xiàn)的，而經(jīng)典著作一般立意較高而且著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維能力、陶冶其情操是大有裨益的，這恰恰可以彌補(bǔ)原有專業(yè)教育的不足，起到相互補(bǔ)充、相得益彰的作用。如對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展具有重要價(jià)值和影響的《貝弗里奇報(bào)告》以及《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》等，這些經(jīng)典著作不僅揭示了本學(xué)科的內(nèi)在邏輯以及與其他學(xué)科的關(guān)系，而且對(duì)專業(yè)的發(fā)展做出富有遠(yuǎn)見(jiàn)的規(guī)劃。如果學(xué)生能夠接觸并系統(tǒng)地學(xué)習(xí)此類著作，對(duì)其開(kāi)闊視野、拓展思維以及對(duì)本專業(yè)知識(shí)的理解是大有裨益的。
三、重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)法的運(yùn)用
構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，是當(dāng)前我國(guó)高等教育面臨的一項(xiàng)重大課題。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010－2020 年)》中明確提出: “要堅(jiān)持能力為重的培養(yǎng)模式，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力”。 《社會(huì)保險(xiǎn)》課程是一門(mén)實(shí)踐性和可操作性很強(qiáng)的課程，在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中的定位是培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、創(chuàng)新型“的社會(huì)保險(xiǎn)人才。因此，實(shí)踐教學(xué)是《社會(huì)保險(xiǎn)》課程中重要且不可缺少的環(huán)節(jié)。對(duì)于普通高校中勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生而言，固然需要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)本專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，但接受有效的、有特色的專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)的訓(xùn)練尤為重要，實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的主戰(zhàn)場(chǎng)。所謂實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)，是指在理論教學(xué)之外，通過(guò)模擬的或者真實(shí)的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐以培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的教學(xué)方式。在《社會(huì)保險(xiǎn)》課程中設(shè)置實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)于創(chuàng)新型勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)具有兩方面的重要意義: 一是實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力的訓(xùn)練；二是創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。通過(guò)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，不僅能夠使學(xué)生加深對(duì)理論知識(shí)的理解，更有助于提高他們的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新等各種能力，進(jìn)而增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)力與競(jìng)爭(zhēng)力。如中國(guó)人民大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、吉林大學(xué)都開(kāi)設(shè)了社會(huì)保險(xiǎn)基金信息管理系統(tǒng)模擬實(shí)驗(yàn)室。在仿真的環(huán)境中， 使學(xué)生體驗(yàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理操作的全過(guò)程， 增強(qiáng)了學(xué)生動(dòng)手操作能力。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)還設(shè)有保險(xiǎn)精算實(shí)驗(yàn)室， 對(duì)于理論教學(xué)起到很大的輔助作用， 適應(yīng)了我國(guó)不斷增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域高級(jí)人才的需求。
在《社會(huì)保險(xiǎn)》課程的教學(xué)中可以靈活運(yùn)用以上三種方式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)課程的積極性，使學(xué)生更好地滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的需求?？傊?， 社會(huì)保險(xiǎn)課程教學(xué)方法的改革和創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、能動(dòng)的過(guò)程， 它需要教育教學(xué)管理部門(mén)及普通教師的共同努力。 我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的迅猛發(fā)展， 對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)體系和教學(xué)方法帶來(lái)了新挑戰(zhàn)， 我們應(yīng)在人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式上符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和需要。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】消費(fèi);以人為本;培育
面對(duì)世界金融危機(jī),我國(guó)提出了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求戰(zhàn)略舉措。目的在于彌補(bǔ)外需萎縮、解決生產(chǎn)過(guò)剩、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑、避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求好似為了生產(chǎn)、為了發(fā)展,擴(kuò)大的是以物為本的消費(fèi)需求,而不是以人為本的消費(fèi)需求。按科學(xué)發(fā)展觀的要求,我們應(yīng)該是為了滿足消費(fèi)需求,提高消費(fèi)水平,增加居民福址,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)效用最大化,擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求。
1背景:外需萎縮不得不擴(kuò)大內(nèi)需
投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)三駕馬車。出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,是以出口為主要力量來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種模式。2007年美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)了2008年世界金融危機(jī),國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品需求開(kāi)始萎縮。我國(guó)企業(yè)特別是大量的沿海出口導(dǎo)向型企業(yè),因?yàn)闆](méi)有國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)外需求不足,紛紛收縮經(jīng)營(yíng),甚至關(guān)門(mén)倒閉。造成大量工人下崗失業(yè),特別是大量的農(nóng)民工從沿海工廠回到了內(nèi)地農(nóng)村無(wú)業(yè)可就,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速下滑。我國(guó)面對(duì)如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,不得不選擇擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的方針,采取擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)的措施,來(lái)彌補(bǔ)國(guó)外需求不足、消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這也是一種倒逼機(jī)制,外需萎縮不得不采取擴(kuò)大內(nèi)需的方針。
2目標(biāo):滿足以人為本的消費(fèi)需求
國(guó)內(nèi)需求有消費(fèi)需求和投資需求,擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵是要擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求。我國(guó)的實(shí)踐證明,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是短缺經(jīng)濟(jì),是供不應(yīng)求的經(jīng)濟(jì)、政府配置資源、企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng),都是為了滿足居民生活需要,可謂以人為本的消費(fèi)需求。雖然,消費(fèi)需求目標(biāo)、目的是以人為本的,但是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、目的的體制動(dòng)力,就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下不可能生產(chǎn)、提供足夠、足質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足人們的消費(fèi)需求。所以在滿足以人為本消費(fèi)需求中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種心有余而力不足的經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放,通過(guò)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,產(chǎn)品和服務(wù)逐步豐富,從供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^(guò)于求的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在當(dāng)今供過(guò)于求的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)條件下,總是擴(kuò)大消費(fèi)、增加需求,來(lái)消化生產(chǎn)過(guò)剩、實(shí)現(xiàn)供需平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣就變成了消費(fèi)是為了生產(chǎn),消費(fèi)的目的是生產(chǎn),我生產(chǎn)什么你就得消費(fèi)什么,我生產(chǎn)多少你就得消費(fèi)多少。現(xiàn)在生產(chǎn)多了,消費(fèi)少了,就要求擴(kuò)大消費(fèi)。我國(guó)在建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)力滿足以人為本的消費(fèi)需求,但同時(shí)沖淡、模糊了滿足以人為本消費(fèi)需求的目標(biāo),強(qiáng)化、彰顯實(shí)現(xiàn)以物為本消費(fèi)需求的目標(biāo)。
消費(fèi)是人類生產(chǎn)的目的。在社會(huì)再生產(chǎn)中,生產(chǎn)必須圍繞消費(fèi)需求來(lái)進(jìn)行,消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)起引導(dǎo)作用。生產(chǎn)與消費(fèi)相互依存、相互制約、相輔相成。生產(chǎn)決定消費(fèi),消費(fèi)也反作用于生產(chǎn);生產(chǎn)只是手段,消費(fèi)才是目的。消費(fèi)的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度,決定生產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次、速度;消費(fèi)能否順暢實(shí)現(xiàn),決定生產(chǎn)的循環(huán)能否順利完成?？梢哉f(shuō),產(chǎn)品能否被消費(fèi)者接受、接受數(shù)量大小,決定著生產(chǎn)者的興衰。所以說(shuō),宏觀調(diào)控者政府、生產(chǎn)投資者企業(yè)、生活消費(fèi)者居民三者在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求上,目的要協(xié)調(diào)一致,要以擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求為中心目標(biāo),才能獲得三贏的效果。
3舉措:培育以人為本的消費(fèi)需求
要擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求,必須培育以人為本的消費(fèi)需求。消費(fèi)本是一個(gè)穩(wěn)定遞進(jìn)甚至長(zhǎng)期處于穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為。消費(fèi)水平主要受收入水平、生產(chǎn)供給、消費(fèi)環(huán)境的影響和制約。消費(fèi)與投資相比,其變動(dòng)率尤其是擴(kuò)大性的變動(dòng)理應(yīng)更小,指望消費(fèi)水平一夜之間“大幅擴(kuò)大”,要么根本不可能,要么就是拔苗助長(zhǎng)。只能通過(guò)循序漸進(jìn)地提高收入水平、調(diào)整生產(chǎn)供給、改善消費(fèi)環(huán)境、完善社會(huì)保障來(lái)培育以人為本的消費(fèi)需求
3.1從收入方面培育:消費(fèi)與收入之間關(guān)系十分緊密。凱恩斯的絕對(duì)收入假說(shuō)認(rèn)為,當(dāng)前消費(fèi)主要依賴于當(dāng)前收入。高收入高消費(fèi),中收入中消費(fèi)、低收入低消費(fèi)、沒(méi)有收入不消費(fèi)。這說(shuō)明,收入增長(zhǎng)是拉動(dòng)消費(fèi)的基礎(chǔ),是決定我國(guó)居民消費(fèi)能力的根本因素。
3.2從供給方面培育:優(yōu)化城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、大力提升服務(wù)性消費(fèi)水平是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)的必然要求。生產(chǎn)企業(yè)既要適應(yīng)消費(fèi)需求的變化,積極調(diào)整供給結(jié)構(gòu),提高供給能力,以適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的需求;又要合理引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),積極拓展和培育消費(fèi)熱點(diǎn),把潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力,不斷增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,不斷提高居民物質(zhì)生活和文化生活質(zhì)量。
3.3從環(huán)境方面培育:目前,我國(guó)的消費(fèi)環(huán)境雖然有了一些改善,但是消費(fèi)環(huán)境問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)體制和消費(fèi)政策的集中表現(xiàn),是長(zhǎng)期積累的結(jié)果,問(wèn)題的解決不可能一蹴而就,現(xiàn)在的改善只是初步的,消費(fèi)環(huán)境仍然是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的瓶頸。政府?dāng)U大居民需求政策目標(biāo)與消費(fèi)政策仍然不配套,城市建設(shè)和相關(guān)消費(fèi)政策相對(duì)滯后,與居民消費(fèi)升級(jí)要求不相適應(yīng),造成政策不銜接的斷層現(xiàn)象。
3.4從保障方面培育:國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)低彌的原因不是居民沒(méi)有消費(fèi)的需求和愿望,主要是由于相應(yīng)的社會(huì)保障體制還不夠完善。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的是一種“低工資、高福利”的分配制度,社會(huì)福利由政府統(tǒng)籌統(tǒng)包,使居民在工資水平較低的情況下,能夠感受到社會(huì)福利方面收入帶來(lái)的安全感,城鎮(zhèn)居民的邊際消費(fèi)傾向反而較高。20世紀(jì)90年代以來(lái),特別是最近幾年,我國(guó)對(duì)舊的社會(huì)保障制度進(jìn)行了較大幅度改革,老百姓過(guò)多的承擔(dān)了這個(gè)社會(huì)改革的成本。過(guò)度市場(chǎng)化的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等負(fù)擔(dān)讓老百姓不得不進(jìn)行積蓄。在傳統(tǒng)的福利體制被打破,新的社會(huì)保障制度還有待完善的情況下,社會(huì)保障制度大大限制了居民消費(fèi)需求擴(kuò)大。要改變這種局面就必須應(yīng)盡快完善社會(huì)保障制度,在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍、完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、健全失業(yè)保險(xiǎn)、完善城市居民最低生活保障等方面還需加大投入,加強(qiáng)引導(dǎo),使廣大消費(fèi)者形成更加樂(lè)觀的未來(lái)預(yù)期,增強(qiáng)其消費(fèi)意向;使居民從不斷完善的社會(huì)保障制度中找回消費(fèi)信心,敢于消費(fèi),滿足其必要的基本生活需求和獲得相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。
3舉措:培育以人為本的消費(fèi)需求
要擴(kuò)大以人為本的消費(fèi)需求,必須培育以人為本的消費(fèi)需求。消費(fèi)本是一個(gè)穩(wěn)定遞進(jìn)甚至長(zhǎng)期處于穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為。消費(fèi)水平主要受收入水平、生產(chǎn)供給、消費(fèi)環(huán)境的影響和制約。消費(fèi)與投資相比,其變動(dòng)率尤其是擴(kuò)大性的變動(dòng)理應(yīng)更小,指望消費(fèi)水平一夜之間“大幅擴(kuò)大”,要么根本不可能,要么就是拔苗助長(zhǎng)。只能通過(guò)循序漸進(jìn)地提高收入水平、調(diào)整生產(chǎn)供給、改善消費(fèi)環(huán)境、完善社會(huì)保障來(lái)培育以人為本的消費(fèi)需求
3.1從收入方面培育:消費(fèi)與收入之間關(guān)系十分緊密。凱恩斯的絕對(duì)收入假說(shuō)認(rèn)為,當(dāng)前消費(fèi)主要依賴于當(dāng)前收入。高收入高消費(fèi),中收入中消費(fèi)、低收入低消費(fèi)、沒(méi)有收入不消費(fèi)。這說(shuō)明,收入增長(zhǎng)是拉動(dòng)消費(fèi)的基礎(chǔ),是決定我國(guó)居民消費(fèi)能力的根本因素。
弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，在當(dāng)前我國(guó)是一個(gè)非常重要和急迫的問(wèn)題，關(guān)于這方面的探討已經(jīng)有很多。本文認(rèn)為，弱勢(shì)群體的法律保護(hù)應(yīng)從多元的視角加以審思和探求，需要社會(huì)的各個(gè)方面、各種因素相互協(xié)調(diào)。
1重新定位弱勢(shì)群體的法律保護(hù)模式。構(gòu)建發(fā)展性法律保護(hù)制度
所謂弱勢(shì)群體，是指存在于一定的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境中，由于客觀條件的限制，由于身體體能以及對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力等資源占有方面的弱勢(shì)，在享受作為人的基本權(quán)利方面處于社會(huì)正常狀態(tài)之下，與他人相比處于事實(shí)上的不平等或從屬地位，不能夠完全行使自己的權(quán)力或權(quán)利，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于從屬或不利地位，并且憑借自身的力量無(wú)法改變此種狀況的社會(huì)群體。當(dāng)前我國(guó)的弱勢(shì)群體主要包括未成年人、老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)無(wú)業(yè)人員及其他城鎮(zhèn)貧困居民、城里的農(nóng)民工和從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的普通農(nóng)民、貧困大學(xué)生群體等。生產(chǎn)或生活困難是弱勢(shì)群體所面i臨的共同處境，弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能或處境等方面處于相對(duì)不利地位，在社會(huì)與政治層面，他們的權(quán)利缺失或得不到保障，權(quán)力行使有困難。
長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是在觀念上還是在制度上，我們對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)都過(guò)于依賴通過(guò)物質(zhì)幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是很片面的，也是有害的。單純給人以物質(zhì)幫助是濟(jì)貧式的保護(hù)。濟(jì)貧式的保護(hù)模式雖必不可少，但它有很大局限性，主要表現(xiàn)為：濟(jì)貧式的保護(hù)模式深深地受限于財(cái)政的支付能力。我國(guó)財(cái)政支付能力不足是制約我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)障礙性因素。而且，單純的物質(zhì)幫助不僅不能解決根本的問(wèn)題，還容易形成和助長(zhǎng)依賴和懶惰的習(xí)風(fēng)：過(guò)度的物質(zhì)幫助還會(huì)擴(kuò)大公平與效率之間的張力，減損市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制功能的充分發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正所謂，授之以魚(yú)，不如授之以漁。給人以能力和機(jī)會(huì)才是再生性的保護(hù)?；诖?，我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)機(jī)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)移——從濟(jì)貧式轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕?，其目?biāo)模式應(yīng)定位在以再生性保護(hù)方式為主，以濟(jì)貧式保護(hù)方式為輔。根據(jù)弱勢(shì)群體的社會(huì)屬性及其法律保護(hù)的價(jià)值理念，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)的具體情況，我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)模式應(yīng)當(dāng)是保障性法律保護(hù)制度與發(fā)展性法律保護(hù)制度的結(jié)合。前者主要是針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等各種社會(huì)保障制度：后者主要是指有關(guān)針對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)法律制度、積極的扶貧法律制度、教育法律制度等。為此，當(dāng)前我國(guó)一是要完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度，為弱勢(shì)群體中的下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)的制度平臺(tái)。為此，應(yīng)當(dāng)制定《就業(yè)促進(jìn)法》，對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題做出規(guī)定。二是完善開(kāi)發(fā)性扶弱法律制度，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)性資源的配置和機(jī)會(huì)的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，形成一種使其擺脫弱勢(shì)地位的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是建立弱勢(shì)群體教育法律制度，為弱勢(shì)群體提供更多的受教育或參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，加大對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)教育的投入，從制度上真正保證法律規(guī)定得以實(shí)旅。四是建立弱勢(shì)群體醫(yī)療法律制度。政府在醫(yī)療扶弱過(guò)程中，應(yīng)考慮對(duì)弱勢(shì)群體增加醫(yī)療支出，建立弱勢(shì)群體最基本的醫(yī)療保障制度?，F(xiàn)在我國(guó)正在建立的全民醫(yī)療保障制度就是這方面的積極舉措。
2喚醒．培養(yǎng)，提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)
執(zhí)法者的素質(zhì)直接關(guān)系到我國(guó)法制現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到法律威信和法律功效的真正實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)在法制實(shí)踐中暴露出的執(zhí)法人素質(zhì)不高已引起世人極大的憂慮。要完善和健全我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，必須喚醒、培養(yǎng)和提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)。
第一、要喚醒和培養(yǎng)執(zhí)法人崇法的精神和信念。法律是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能和價(jià)值，法律是否體現(xiàn)了應(yīng)有的正義和公平，在很大程度上取決于執(zhí)法人是否具有崇法的精神和信念。具有這種精神和信念的人，必然對(duì)法律也充滿著無(wú)限的愛(ài)心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻(xiàn)身的事業(yè)，因而執(zhí)法的效果就會(huì)更加理想。所謂崇法，從淺層意義上講就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國(guó)家、為社會(huì)、為當(dāng)事人盡心辦事、全力負(fù)責(zé)的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。而我國(guó)現(xiàn)今的一些執(zhí)法人，崇法的精神和信念較低甚至沒(méi)有，在錯(cuò)誤的市場(chǎng)導(dǎo)向和金錢意識(shí)支配下，法律庸俗地成為他們顯示身份或撈取利益的工具。在我國(guó)邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)法人是否崇尚法律，法律是否至高無(wú)上并受到普遍尊重，是衡量中國(guó)社會(huì)是法治還是半法治、半人治的標(biāo)尺。針對(duì)中國(guó)的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)和造就一批正直有法律精神、崇尚法律的執(zhí)法人。
第二、要培養(yǎng)執(zhí)法人知法的本領(lǐng)和職責(zé)。一個(gè)具有崇法信念的人，如果不懂法，最多也只是一個(gè)忠誠(chéng)的“好人”。中國(guó)當(dāng)今社會(huì)，法制建設(shè)方興未艾，立法步入快車道，法律法規(guī)眾多。接受消化法律信息、能量的困難加大，非過(guò)去那種人治社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方法所能承擔(dān)和承受。作為執(zhí)法人，一個(gè)重要的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就是要知法、懂法，熟悉和精通法律原則、法條規(guī)定是執(zhí)法人的“根”或“看家絕活”。知法、懂法體現(xiàn)了一種高素質(zhì)的學(xué)習(xí)或修煉。在整個(gè)法律體系的大系統(tǒng)中，法律與法規(guī)、中央法與地方法、實(shí)體法與程序法、法律與政策之間都存在著有機(jī)的聯(lián)系，作為執(zhí)法人必須具有法律的整體觀念，建立宏觀的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。僅知曉幾部部門(mén)法、背得幾個(gè)法律條文，對(duì)于執(zhí)法人而言是無(wú)濟(jì)于事的。實(shí)踐中那種臨時(shí)看書(shū)、對(duì)號(hào)入座、對(duì)事用法的做法是非常不利于法律的有效實(shí)施的。另外，作為執(zhí)法人，還必須把自己的視角投向廣闊的社會(huì)空間，在社會(huì)的大背景下靈活地認(rèn)識(shí)法律，運(yùn)用法律。在掌握法律基本原理的前提下領(lǐng)悟立法的目的、精神和價(jià)值。因而，作為執(zhí)法人必須重視自己的法律學(xué)習(xí)，無(wú)字之書(shū)和有字之書(shū)都應(yīng)掌握。而作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也應(yīng)創(chuàng)造各種條件，給執(zhí)法人深造、進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)，以保障他們能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要。 轉(zhuǎn)貼于
第三、要培養(yǎng)和鍛煉守法人的品格和德行。我們?yōu)槭裁匆袷胤?說(shuō)到底，法律是社會(huì)集團(tuán)各種利益之間的一種平衡和妥協(xié)，法治是各個(gè)社會(huì)群體都共同接受和認(rèn)可的一種標(biāo)準(zhǔn)和秩序。所以，遵守法律實(shí)質(zhì)上就是遵守我們自己的諾言，就是遵守和服從我們自己當(dāng)然，在人治時(shí)代，往往是政府制定法律，司法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，麗守法卻成了老百姓的義務(wù)。而進(jìn)入法治社會(huì)，“法律面前一律平等任何人都不得有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特權(quán)，所以，守法對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是天經(jīng)地義的要?jiǎng)?wù)在我們這個(gè)人治包袱沉重的國(guó)家，守法，首先必須要求掌握權(quán)力的人遵守法律。法律的價(jià)值在很大程度上是通過(guò)執(zhí)法人的自覺(jué)守法來(lái)張揚(yáng)的，法律應(yīng)有的尊嚴(yán)和威信也體現(xiàn)在執(zhí)法人的守法中。只有代表國(guó)家和政府掌權(quán)的入對(duì)法律尊重、服從與遵守，才能導(dǎo)致一般公民對(duì)法律的尊重與信仰。政府守法從一定意義上關(guān)系著法律至上觀念的成敗。從淺層意義上說(shuō)，守法要求人們的行為必須遵守和服從法律的規(guī)定，不違法、不犯罪。而從深層次來(lái)說(shuō)，守法意味著人們必須把遵守法律看成是一種信念。守法精神的養(yǎng)成，對(duì)保證國(guó)家法律在鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和成功非常重要。
第四、要鍛煉和培養(yǎng)執(zhí)法人護(hù)法的膽識(shí)和使命感。任何法律的實(shí)施貫徹，都不可避免地遇到各種各樣的矛盾和困難。在我國(guó)，權(quán)與法、法與情的爭(zhēng)斗是常有之事。執(zhí)法人按其使命來(lái)說(shuō)是要獻(xiàn)身于法律正義的，作為正義的守護(hù)神，他隨時(shí)要和各種藐視法律的不法行為抗?fàn)?，甚至必要時(shí)付出生命。因此，執(zhí)法人要有護(hù)法的勇氣與精神，要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神。
3構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障制度
