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篇1

中圖分類號(hào):G434文獻(xiàn)標(biāo)識(shí):A1009-3044(2010)09-2282-03

Deliberation of High School Curriculum Reform in Xinjiang

LUO Liang

(Xinjiang Normal University, Urumqi 830054, China)

Abstract: The paper is about the Curriculum Reform in High School. It dissects the pilot project in experimental area, summarizes its apt experience and makes several thoughtful suggestions for the recent launch in Xinjiang. These suggestions include such as the development of prototype school, the cultivation of teacher group, the integration of course resources and the construction of interactive mechanism.

Key words: information technology course; high school; curriculum reform

2004年,高中階段的新課程改革全面開展。作為學(xué)習(xí)領(lǐng)域之一的技術(shù)領(lǐng)域中的一個(gè)科目,高中信息技術(shù)課程被納入基礎(chǔ)教育課程改革的總體系之中,使其與語文、數(shù)學(xué)等科目并列,成為普通高中階段一個(gè)獨(dú)立的科目。從而標(biāo)志著信息技術(shù)教育得到了本次新課程改革的肯定,信息技術(shù)課程的地位在中學(xué)教育中也得到了確認(rèn)。本次新課程標(biāo)準(zhǔn)的制定標(biāo)志著從國家教育層面上完成了從計(jì)算機(jī)教育向信息技術(shù)教育的完全轉(zhuǎn)變。課改首先從廣東、山東、海南、寧夏四個(gè)實(shí)驗(yàn)省、區(qū)起步,之后在全國范圍內(nèi)分批有步驟展開。新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)于2008年9月正式開始進(jìn)入高中課改。

1 課改中的信息技術(shù)課程

新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后,高中信息技術(shù)新課標(biāo)全部課程采用學(xué)分計(jì)算學(xué)習(xí)過程與成績。高中信息技術(shù)科目在高中各學(xué)科總共116必修學(xué)分中的4學(xué)分,學(xué)生在信息技術(shù)科目中須取得4學(xué)分(必修選修各2分)方可獲高中畢業(yè)資格。信息技術(shù)課程分為必修課與選修課兩部分,共6模塊,每模塊2學(xué)分。必修部分只有 “信息技術(shù)基礎(chǔ)” 一個(gè)模塊,它與九年義務(wù)教育階段相銜接,既是信息素養(yǎng)培養(yǎng)的基礎(chǔ),又是后續(xù)選修模塊的前提。該模塊強(qiáng)調(diào)在應(yīng)用信息技術(shù)解決實(shí)際問題的基礎(chǔ)上,讓學(xué)生通過親身體驗(yàn)與理論建構(gòu)相結(jié)合的過程,感受并認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)無處不在的信息文化形態(tài)及其內(nèi)涵,構(gòu)建與信息社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的信息價(jià)值觀及責(zé)任感。選修部分包括“算法與程序設(shè)計(jì)”、“多媒體技術(shù)應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用”、“數(shù)據(jù)管理技術(shù)”和“人工智能初步”五個(gè)模塊。選修部分強(qiáng)調(diào)在必修模塊的基礎(chǔ)上,關(guān)注技術(shù)能力與人文素養(yǎng)的雙重建構(gòu),既是信息素養(yǎng)培養(yǎng)的后續(xù),又為支持個(gè)性發(fā)展提供了更廣泛的空間。

2 國內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

2004年秋季,廣東、山東、海南、寧夏四省區(qū)成為首批新課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。四省區(qū)分布南北東西,經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由其制約的信息技術(shù)、科技發(fā)展水平各不相同。以這些地區(qū)作為被試,研究如何在我國地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀下推進(jìn)新課改,具有很強(qiáng)的代表性和可推廣性。作為學(xué)習(xí)領(lǐng)域之一的技術(shù)領(lǐng)域中的一個(gè)科目,信息技術(shù)課程也受到積極關(guān)注。

廣東省于2004年5月下發(fā)《廣東省普通高中信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件以規(guī)范和引導(dǎo)課程實(shí)驗(yàn),因事先準(zhǔn)備充分,教師培訓(xùn)效果好,政策制定與管理工作到位,課程改革開展的卓有成效。廣東省的信息技術(shù)課程不同模塊的選修量依次是多媒體技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、算法與程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理技術(shù)、人工智能初步。信息技術(shù)課的學(xué)科地位在課改過程中有所提高;不少學(xué)校成立了信息技術(shù)教研組;學(xué)生學(xué)習(xí)積極性提高,逐漸喜歡上信息技術(shù)課;信息技術(shù)教師得到了更多的重視,在職稱升遷等方面都有提高。同時(shí),也依然存在著一些問題如:師資數(shù)量不足,水平欠高。貧困地區(qū)學(xué)生的水平較低,而發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生又覺得必修內(nèi)容過于簡(jiǎn)單。部分學(xué)校設(shè)備條件仍存在不足。[2]

2004年3月,山東省教育廳在全省不同層次的學(xué)校中選定51所高中(每個(gè)地市3所)作為省級(jí)高中新課程定點(diǎn)聯(lián)系校。教育廳委托9個(gè)“課程研究中心”定期召開省級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系校聯(lián)席會(huì)議,發(fā)揮聯(lián)系校“提前實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)問題,參與研究,典型示范”的作用,為全省813所高中樹立樣板,并輻射、帶動(dòng)全省的高中新課程實(shí)驗(yàn)工作健康發(fā)展[3]。這些“定點(diǎn)聯(lián)系?！痹谡n改中確實(shí)起到了先試先行的示范、帶動(dòng)作用。山東省于2004年12月底公布2007年高考改革方案,該方案為四試驗(yàn)省區(qū)最早公布的適應(yīng)新課改要求的高考方案。該方案首次將信息技術(shù)置于基于高中新課程的技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康、綜合實(shí)踐活動(dòng)、人文與社會(huì)、科學(xué)六個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的基本能力考試科目內(nèi)。雖然山東省并未在方案中劃定信息技術(shù)課程的具體分值,但從2007年高考真題分析,與信息技術(shù)課程直接相關(guān)的題目所占分值為八分,按60%折合成實(shí)際高考分?jǐn)?shù)計(jì)算約為五分。雖然分?jǐn)?shù)不多,卻是高考中第一次有了信息技術(shù)課程的內(nèi)容。

海南省地域面積較小,教師人數(shù)較少,因而統(tǒng)一組織省級(jí)培訓(xùn)。海南省主要選教育科學(xué)出版社和中國地圖出版社兩家出版的《普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)教科書》。選修教材的選用量順序依次是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用、多媒體技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理技術(shù)、算法與程序設(shè)計(jì)、人工智能初步。除進(jìn)行統(tǒng)一的新課程教師培訓(xùn)外,還以多種形式組織、引導(dǎo)教師參與課程教學(xué)研究,輔以多種形式的跟進(jìn)培訓(xùn)和教研指導(dǎo)等。海南信息技術(shù)課改的經(jīng)驗(yàn)還包括:開辦課程網(wǎng);成立信息技術(shù)教研中心組,并以每位教師作為教研活動(dòng)的中心。以中心組成員為核心,召集有關(guān)教師集體備課,之后將備課結(jié)果投放到網(wǎng)上,與全省教師共享;出臺(tái)相關(guān)的配套機(jī)制,逐步完善學(xué)校硬件條件[5]。評(píng)價(jià)考試方面,海南省與山東省同期,將信息技術(shù)課程內(nèi)容納入07年高考考查范圍。與山東直接出題不同,海南省使用將信息技術(shù)基礎(chǔ)會(huì)考成績的10%加入高考總分的方式。并在高考方案中明確規(guī)定信息技術(shù)課程所占分值為五分。以2007年高考真題相比較,海南省的分值小于山東省,但因該分?jǐn)?shù)由高中會(huì)考成績決定,而2006年會(huì)考試卷的考核內(nèi)容覆蓋了考試說明所要求內(nèi)容的89%(其中“信息技術(shù)基礎(chǔ)”模塊試題涉及內(nèi)容占考試說明內(nèi)容要求的85.7%,“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用”模塊試題涉及內(nèi)容占93.3%),從而在考試內(nèi)容層面為評(píng)價(jià)的信度與效度提供了保證[6]。

寧夏全區(qū)104所普通高中的起始年級(jí)于2004年秋季起進(jìn)入新課程實(shí)驗(yàn)。寧夏的科技、信息技術(shù)發(fā)展水平與內(nèi)地省份比有一定差距,具體表現(xiàn)為教師對(duì)新課程的理解不夠到位,初中設(shè)備設(shè)施條件不足致使高一學(xué)生起點(diǎn)水平普遍較低。因此“零起點(diǎn)”問題較為嚴(yán)重。為解決各校教師隊(duì)伍薄弱,人數(shù)較少,無法展開有效的教研活動(dòng)的困難,銀川市采取集體備課的方式,集中幾個(gè)同(市)區(qū)不同學(xué)校的教師,聯(lián)合備課,共同攻關(guān)。該方法使銀川教師水平普遍提高,并有數(shù)名優(yōu)秀教師在全國性的新課程教學(xué)比賽或者展示中名列前茅。

綜合以上四省區(qū)第一輪次課改實(shí)踐,各省均形成了一套符合本省實(shí)際情況的課改路線,其中的許多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)如廣東的積極開發(fā)課程資源,山東的“定點(diǎn)聯(lián)系?！毙问?海南的課程網(wǎng)、高考改革,寧夏的集體備課都極具特點(diǎn),對(duì)于后續(xù)各批次加入課改試驗(yàn)的省區(qū)市,具有積極的示范效用。

3 啟示與思考

新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從2006年下半年開始籌備高中新課程改革。2007年4月,自治區(qū)教育廳和兵團(tuán)教育局聯(lián)合召開普通高中課程改革工作會(huì)議,并舉辦了第一期普通高中課程改革培訓(xùn)班。2008年8月25日,教育廳下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)普通高中新課程教學(xué)指導(dǎo)意見(信息技術(shù))》指導(dǎo)文件,對(duì)各高中信息技術(shù)新課標(biāo)中涉及到的6個(gè)模塊課程進(jìn)行解釋說明,提出教學(xué)意見和可供參考的模塊開設(shè)方案(每個(gè)模塊32課時(shí),每周2課時(shí))。從2008年秋季學(xué)期開始,全面進(jìn)入新課程改革。從近一年的課程實(shí)施的情況來看,有一些問題需要引起我們的關(guān)注和思考。

3.1 樣板學(xué)校的建設(shè)

自治區(qū)教育廳于2007年11月10日下發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)教育廳 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局關(guān)于普通高中課程改革實(shí)驗(yàn)樣本學(xué)校工作指導(dǎo)意見》,要求各地州教育局在當(dāng)?shù)剡x擇不同類型的普通高中學(xué)校,建立一批普通高中課程改革實(shí)驗(yàn)樣本學(xué)校。設(shè)立樣板學(xué)校,可以在課改中起到示范作用,也使各級(jí)教育指導(dǎo)部門可以通過樣板學(xué)校,考察課改進(jìn)展,為修正相關(guān)政策、指導(dǎo)方針取得第一手資料。

選擇學(xué)校須照兼顧重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校,信息技術(shù)課程客觀條件好與一般的學(xué)校,民語學(xué)校等因素。因此可采用分層抽樣的方式。以烏魯木齊市為例,市轄68所普通高中,包含重點(diǎn)高中6所,民漢合校高中12所。重點(diǎn)、民漢合校和其他普通中學(xué)的比例是6:12:50,按照各層在總體中的比例從各層中各抽取1 、2、 8所學(xué)校。樣本學(xué)校的選擇本身并不是難點(diǎn),而如何實(shí)踐樣板學(xué)校才是難點(diǎn),為此可吸取先進(jìn)省區(qū)經(jīng)驗(yàn),譬如山東的“定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)?！毙问健？煽紤]具體的實(shí)施措施如每學(xué)期召開全區(qū)各地樣板學(xué)校代表參加的集中研討會(huì)議;每半學(xué)期召開各地區(qū)內(nèi)部樣板學(xué)校一線教師課改研討會(huì);每月召開由各地樣板學(xué)校先進(jìn)教師與該地區(qū)附近非樣板學(xué)校課改一線教師參與的經(jīng)驗(yàn)傳播會(huì)議;三種交流會(huì)議可使樣板學(xué)校之間、樣板學(xué)校與非樣板學(xué)校之間、全區(qū)各地之間的課改經(jīng)驗(yàn)得以全方位、立體式共享。

3.2 師資力量的培養(yǎng)

該領(lǐng)域主要包含兩個(gè)層面,即未來教師培養(yǎng)和在職教師培養(yǎng)。

未來教師培養(yǎng)層面,需要將區(qū)內(nèi)大中專院校特別是師范類院校包含有教育技術(shù)學(xué)專業(yè)如新疆師范大學(xué)、伊犁師院、昌吉學(xué)院、喀什師院等納入到這一范疇之內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃。將課改精神與各學(xué)校教育技術(shù)學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)實(shí)踐結(jié)合。具體措施包括:1)加強(qiáng)已有課程(包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、程序設(shè)計(jì)等本科課程)與課改的連通性;2)增設(shè)高中課改的課程整合課程,組織編寫適應(yīng)地區(qū)課改現(xiàn)狀的與信息技術(shù)課程改革的師范生教材,供有志于從事高中階段信息技術(shù)課程教學(xué)工作的學(xué)生選擇;3)改造大學(xué)課程教授方式,使學(xué)生更注重方法學(xué)習(xí)、思維方式的樹立及信息素養(yǎng)的養(yǎng)成,而非單一技能的傳遞。4)建立師范生新課改學(xué)科畢業(yè)考評(píng)認(rèn)證體系,對(duì)希望從事高中信息技術(shù)課程教學(xué)的學(xué)生加以認(rèn)證,方便用人單位選擇合適人選。

在職教師培訓(xùn)層面,主要采用集中培訓(xùn)模式,在參與由自治區(qū)統(tǒng)一組織與其他同期課改地區(qū)同步培訓(xùn)的同時(shí),增加由區(qū)內(nèi)四所高等師范院校引導(dǎo)的跟進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃,由各學(xué)院聯(lián)合組織編寫與本地實(shí)際情況相符的在職培訓(xùn)、課輔教材,采用遠(yuǎn)程培訓(xùn)與本地授課的方式開展培訓(xùn)。

3.3 課程資源開發(fā)與整合

課程資源的建設(shè)本身是教育學(xué)領(lǐng)域討論的熱點(diǎn)。課改過程中,應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)教師特點(diǎn),向先進(jìn)省份,如海南省的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。與本地情況相符合的發(fā)展路線可分兩個(gè)階段即:第一階段,向先進(jìn)省份申請(qǐng)其資源的訪問權(quán)限,共享其課程資源。使區(qū)內(nèi)教師切實(shí)體驗(yàn)到課程資源網(wǎng)的便利。此過程中教師對(duì)課程資源本地化的迫切要求會(huì)成為第二個(gè)階段的重要?jiǎng)訖C(jī)。第二階段,由于全區(qū)資源的集中化可使投資與管理成本最優(yōu)化,因此選擇在首府架設(shè)集中管理的課程資源共享服務(wù)器,給予全疆課改領(lǐng)域教師以訪問、建設(shè)權(quán)限,并視全區(qū)課改教師在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中的貢獻(xiàn)給予不同級(jí)別等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),以此調(diào)動(dòng)教師榮譽(yù)感,使之成為激勵(lì)教師積極開發(fā)課程資源的第二動(dòng)機(jī)。這一過程中,信息技術(shù)教師其很重要的作用,一方面要參與本課程的課程資源建設(shè),另一方面引導(dǎo)、培訓(xùn)其他學(xué)科的教師,使其加入資源建設(shè)的過程,并使資源種類從單一的信息技術(shù)學(xué)科發(fā)展到課改范圍內(nèi)的全體學(xué)科。

3.4 交流平臺(tái)、機(jī)制的構(gòu)建

課改的過程應(yīng)該是教師之間相互交流并共同促進(jìn)的過程,新疆在地理人口等客觀環(huán)境方面與國內(nèi)其他省區(qū)市存在較大的區(qū)別。將國內(nèi)其他省份的某些經(jīng)驗(yàn)直接照搬是不可行的。

綜合現(xiàn)狀,本地區(qū)可發(fā)展基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)交流模式。交流模式的建立需要從平臺(tái)和機(jī)制角度考慮。由于從事信息技術(shù)課程教學(xué)的教師均具備技術(shù)能力,而區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公網(wǎng)及教育網(wǎng)的建設(shè)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)這一模式的硬件基礎(chǔ),因此,可利用公網(wǎng)與教育網(wǎng)的相關(guān)軟硬件資源,將各地區(qū)學(xué)校整合起來,形成一個(gè)全疆范圍的立體交流平臺(tái)。交流機(jī)制建立方面,教師之間交流討論氣氛的培養(yǎng)需要一個(gè)培育期。首先,從校內(nèi)建立課改教研組起步,隨著課改的逐步深入,所面臨的教學(xué)、課程問題,均會(huì)成為教師主動(dòng)與其他教師交流的動(dòng)機(jī),因此這一過程相對(duì)較短。其后,需要將本地的、面對(duì)面式的交流方式擴(kuò)展至基于網(wǎng)絡(luò)的交流方式。具備信息技術(shù)能力的信息技術(shù)課程教師可以自覺地參與到這一過程中。但其他學(xué)科教師卻需要信息技術(shù)教師的幫助。因此信息技術(shù)教師應(yīng)在此過程中發(fā)揮引導(dǎo)、及支持的作用。

3.5 地區(qū)內(nèi)軟硬件優(yōu)化整合問題

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性制約,新疆在軟硬件兩方面都與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份存在差距,疆內(nèi)南北疆城市之間、城鎮(zhèn)團(tuán)場(chǎng)之間也存在差距。這種差距對(duì)課改的影響主要體現(xiàn)在選修課程的開設(shè)上。新課標(biāo)規(guī)定學(xué)校需開設(shè)五種信息技術(shù)選修課程,供學(xué)生自由選擇;而我區(qū)大部份學(xué)校在軟硬件方面不具備開齊五種課程的條件,學(xué)生因此不得不選擇學(xué)校有條件開設(shè)的課程。學(xué)生個(gè)體的興趣愛好與特長,也因此并不能得到積極引導(dǎo)與發(fā)展,選修在一定程度上成為一種形式。

因此,如何縮短需求與軟硬件條件之間的差距,使區(qū)內(nèi)軟硬件資源優(yōu)化整合,最大限度發(fā)揮它們的作用,是課改過程中亟需解決的問題之一。在新疆這樣一個(gè)地緣遼闊,人口稀少的地區(qū),全區(qū)范圍的軟硬件共享成本甚高。各學(xué)校自身利益在資源共享過程中如何加以保障,都是切實(shí)存在的問題。欲解決這些問題,需要制定一整套優(yōu)化整合的方案。

現(xiàn)階段可以實(shí)現(xiàn)的方式是劃分區(qū)域,形成區(qū)域內(nèi)共享機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)細(xì)化至具體學(xué)校。2-3所地理位置較近的學(xué)校形成一個(gè)“組”,在開設(shè)學(xué)生選修量較大的課程的同時(shí)開設(shè)一門“冷門課程”,集中建設(shè)該課程的軟硬件資源。 “組”內(nèi)學(xué)校課程互補(bǔ),學(xué)生感興趣而本校尚無能力開設(shè)的課程,可鼓勵(lì)學(xué)生就近跨校選課,在具備該課程開設(shè)能力的組內(nèi)學(xué)校完成該項(xiàng)課程的學(xué)習(xí)。此方式可使學(xué)生的意向得到最大程度的尊重與保障。另外,由于“互助組”內(nèi)學(xué)校相互“協(xié)助”,自身軟硬件資源在為其他學(xué)校所用的同時(shí),也在使用著其他學(xué)校的資源。學(xué)校之間是平等的關(guān)系,因此學(xué)校自身利益,可以得到保護(hù)。此方案,不僅可以在信息技術(shù)課程中使用,也可以推廣至其他具備相同條件的學(xué)科中。

3.6 少數(shù)民族教育特殊問題

根據(jù)2008年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,至2007年底,全區(qū)總?cè)丝?095.19萬人,少數(shù)民族人口1271.26萬人,約占全區(qū)總?cè)丝诘?0.7%。全區(qū)普通高中在校學(xué)生402321人,其中少數(shù)民族學(xué)生約占58%;專任教師27970人,其中少數(shù)民族教師約占56%。

少數(shù)民族教育是我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分,推行課改必須對(duì)少數(shù)民族教師、學(xué)生的相關(guān)問題進(jìn)行考察。近年來隨著全疆范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育階段推行民漢合校、雙語教學(xué),民漢學(xué)生、民漢教師在一起互相交流,少數(shù)民族教育質(zhì)量得到顯著提高,少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語語言的環(huán)境明顯改善。這些一方面對(duì)推行課改創(chuàng)造了一定的有利環(huán)境,另一方面有對(duì)貫徹課改精神提出了更高的要求。

少數(shù)民族學(xué)生渴求學(xué)習(xí)信息技術(shù)課程,而符合新課標(biāo)的信息技術(shù)課程教材均為漢語教材甚至加有大量外來英文詞匯。因此,少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中不可避免的需要進(jìn)行語言的轉(zhuǎn)化,進(jìn)而加大少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)課程的難度。少數(shù)民族教師在學(xué)習(xí)、實(shí)施課改的過程中也需要花費(fèi)相對(duì)漢族師更大的精力。這就需從各方面給予少數(shù)民族學(xué)生、教師予以更多的關(guān)注。

可采用如下策略:1)從現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā),由區(qū)內(nèi)高等師范院校信息技術(shù)課程課改專家、民語專家及高中課改一線優(yōu)秀教師聯(lián)合編譯民語版信息技術(shù)課新版教材及相關(guān)輔助教材;2)政策上繼續(xù)推進(jìn)民漢合校,逐步加大雙語學(xué)校中第一、第三種模式中使用漢語授課的課程的比重。將信息技術(shù)課逐步納入到漢語授課的范疇當(dāng)中;3)鼓勵(lì)民漢合校內(nèi)學(xué)科教研組內(nèi)漢族教師與民族教師的交流,組織漢族學(xué)生與民族學(xué)生的交流,地區(qū)內(nèi)民語學(xué)校與漢語學(xué)校的交流。

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篇2

(國家教育部 《中國高教研究》雜志社，北京 100816)

摘 要：陜西民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為全省高等教育事業(yè)的重要組成部分，并且在教育創(chuàng)新方面成果豐碩。同時(shí)，陜西民辦高校仍積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新思路。作者最后就教育創(chuàng)新問題提出若干政策性建議。

關(guān)鍵詞：陜西民辦高等教育；教育創(chuàng)新；政策性建議

2002年10月13日至10月19日，我們調(diào)研小組一行4人，對(duì)陜西民辦高等教育進(jìn)行了考察。先在省城西安聽取了省教育廳的情況匯報(bào)，而后實(shí)地考察了陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安石油學(xué)院東方亞太分院。我們一共召開了十幾次座談會(huì)、調(diào)查會(huì)，每到一所學(xué)院，都深入到學(xué)生宿舍、食堂、課堂，仔細(xì)察看學(xué)院的辦學(xué)條件，與學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生交談、討論。考察時(shí)間不長，但所得材料不少。許多新鮮事物為我們聞所未聞，見所未見，確實(shí)使我們耳目為之一新?？偟挠∠笫牵宏兾魇氖旅褶k高等教育的同志在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從省情出發(fā)，不斷進(jìn)行教育創(chuàng)新，使全省民辦高等教育發(fā)展很快，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民辦高等教育與公辦高等教育共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成，切切實(shí)實(shí)成為了全省高等教育事業(yè)的重要組成部分。按照省里的規(guī)劃，到2005年，要努力使民辦高校在校生達(dá)到公辦高校在校生規(guī)模的50％。從陜西看全國，可以估計(jì)，在我國“十五”期間，在新世紀(jì)頭十年、二十年，民辦高等教育將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。在這一新生事物的前頭，我們應(yīng)從科教興國的戰(zhàn)略高度，以教育創(chuàng)新和深化改革為動(dòng)力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)全面進(jìn)步和人民群眾日益增長的教育需求相適應(yīng)的有中國特色的民辦高等教育體系。我們必須不斷推進(jìn)民辦高等教育創(chuàng)新。因?yàn)榻逃齽?chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一樣，是非常重要的，而且教育還要為各方面的創(chuàng)新工作提供知識(shí)和人才基礎(chǔ)。

教育創(chuàng)新的有益嘗試

陜西省共轄107個(gè)縣(市、區(qū))，1739個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，3605萬人口，20.58萬平方公里。2001年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值1660.92億元，財(cái)政收入187億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5124元，農(nóng)民人均純收入1444元。陜西民辦高等教育是在這樣的環(huán)境下發(fā)展起來的。

1984年西安培華女子大學(xué)成立，標(biāo)志著改革開放以來陜西省民辦高等教育的開始。經(jīng)過18年來的艱難歷程，全省在教育創(chuàng)新實(shí)踐中進(jìn)行了有益的嘗試，目前已有民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)66所，在校生15萬人。

全省民辦高校辦學(xué)模式主要分為三類：一是高等職業(yè)技術(shù)教育。這類學(xué)校共有10所，在校生2.7萬人。這類學(xué)校按照國家計(jì)劃，學(xué)生入學(xué)需經(jīng)過高考統(tǒng)一錄取，畢業(yè)生由學(xué)校頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書。二是高等教育學(xué)歷文憑考試。以這類考試為主體的學(xué)校共有42所，在校生5.4萬人。這類學(xué)校由省教育廳組織考試錄取學(xué)生，學(xué)生所學(xué)課程分別由國家、省、學(xué)校各按1／3比例組織考試。畢業(yè)生由省自考委頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書。三是高教自考助學(xué)類型。學(xué)生入學(xué)不限，寬進(jìn)嚴(yán)出，參加全國統(tǒng)一的自學(xué)考試，在校生6.9萬人。

陜西省民辦高校從無到有，辦學(xué)條件不斷改善?，F(xiàn)已形成固定資產(chǎn)15.3億元，其中儀器設(shè)備價(jià)值2.61億元。實(shí)驗(yàn)室918個(gè)，計(jì)算機(jī)16810臺(tái)，語音室251個(gè)，圖書252.1萬冊(cè)。學(xué)校占地面積9906畝，校舍建筑面積238.6萬平方米，占地面積在1000畝以上的民辦高校4所，占地面積在150—1000畝的民辦高校11所。1997年以來，全省共有37所學(xué)校因辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、辦學(xué)條件良好、辦學(xué)規(guī)模大、管理科學(xué)嚴(yán)格、教育質(zhì)量高，社會(huì)信譽(yù)好，被省教委評(píng)為“明星學(xué)?！?。西安翻譯職業(yè)學(xué)院等5所民辦高校在校學(xué)生人數(shù)每所都超過萬人，有的已近3萬人，占全國萬人以上民辦高?？倲?shù)的50％。西安翻譯職業(yè)學(xué)院、西安外事職業(yè)學(xué)院、西安歐亞職業(yè)學(xué)院、西京職業(yè)學(xué)院、西安思源學(xué)院等民辦高校已成為全國民辦高等學(xué)校中的“超級(jí)大校”。

面臨全國普通高校連續(xù)三年擴(kuò)招的壓力，全省民辦高校生源不但沒有萎縮，反而繼續(xù)保持增長勢(shì)頭。在校生1998年為5.82萬人，1999年增加到7.99萬人，2000年達(dá)到10.74萬人，2001年增加到13.70萬人，2002年增加到15萬人。2002年比1998年增長157.7％。

陜西民辦高等教育之所以發(fā)展迅速，原因是多方面的。諸如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視支持，省內(nèi)高教資源豐富。陜西是高教大省，有42所普通公辦高校，在職教師2萬多人，退休教師1萬多人。省內(nèi)和周邊省市區(qū)每年有近百萬高考落榜生可以為民辦高校發(fā)展提供充足的生源。而一些熱心教育事業(yè)的民辦教育家、實(shí)干家，大膽進(jìn)行教育創(chuàng)新，不斷研究和解決面臨的新情況、新問題，則是他們成功的主要原因。

陜西省107個(gè)縣(市、區(qū))中國家級(jí)貧困縣有50個(gè)，省級(jí)貧困縣27個(gè)。國營企業(yè)比重大，軍工企業(yè)也多，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)艱巨。有人提出，在陜西這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的西部省份，何以民辦高校這樣迅速發(fā)展?似乎成為一個(gè)不解之謎。實(shí)際上，陜西省委、省政府在西部大開發(fā)中利用省內(nèi)高等教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)支持一些民辦高校創(chuàng)辦者充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可利用的資源進(jìn)行教育資源的重組、創(chuàng)新，將不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院利用西安鐘表元件廠搬遷機(jī)會(huì)，以200萬元低價(jià)買下位于終南山下的土地和廠房，在不到十年的時(shí)間，建起了一座大學(xué)城。西安外事學(xué)院則是在魚化寨農(nóng)民投資修建的游樂場(chǎng)無法擺脫困境的時(shí)機(jī)，先和農(nóng)村聯(lián)合，逐步發(fā)展與企業(yè)聯(lián)合，與全日制普通高校聯(lián)合，與國外大學(xué)聯(lián)合，將學(xué)校建成為一所環(huán)境優(yōu)美的學(xué)府，被譽(yù)為“西部教育傳奇”。西安歐亞職業(yè)學(xué)院是利用一家養(yǎng)雞廠的廠房發(fā)展起來的，如今成為景色宜人、環(huán)境優(yōu)雅的花園式學(xué)校。一批民辦教育家、實(shí)干家的開拓創(chuàng)新精神，加上有膽有識(shí)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不有利的條件下進(jìn)行教育創(chuàng)新的嘗試，終于闖出了新路，開辟了民辦高校的新天地。

教育創(chuàng)新的豐碩成果

1．在教育思想、教育理念上的創(chuàng)新成果顯著。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，首先要堅(jiān)持和發(fā)展適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展要求的教育思想。要堅(jiān)持黨的教育方針、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)要十分注意研究和解決教育面臨的新情況新問題，深入探索新形勢(shì)下教育發(fā)展的規(guī)律，更新教育觀念，確立與二十一世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的教育觀和人才觀。

陜西民辦高校積極探索教育思想、教育理念，不斷更新教育觀念，探索符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新路。

1996年，西安外事職業(yè)學(xué)院在全國率先成立了七方教育研究所，接著西安歐亞職業(yè)學(xué)院成立了素質(zhì)教育研究所，2000年10月西京職業(yè)學(xué)院召開了第二階段發(fā)展模式研討會(huì)。

西安外事學(xué)院董事長、院長黃藤認(rèn)為，從歷史的角度來看，中國的民辦教育是在民辦教育理論準(zhǔn)備不足、條件不夠成熟的歷史條件下，憑著辦學(xué)者的熱情、勇氣和歷史責(zé)任感，順應(yīng)歷史需求和教育發(fā)展規(guī)律，為社會(huì)主義教育事業(yè)開拓出來的一條新路。但是，當(dāng)民辦教育實(shí)踐取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入到更高發(fā)展階段的時(shí)候，就迫切需要系統(tǒng)、深入的理論支持，迫切需要教育理論的科學(xué)指導(dǎo)。針對(duì)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，他們提出了“校無大小，教無高下，學(xué)無長幼，育無國界”的教育理念。他們把七方教育研究所建設(shè)得更加開放，分別在西安、上海、北京設(shè)立了三個(gè)分所，吸納了一批高層次的研究人員協(xié)同進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。七方教育研究所計(jì)劃每年出版一套開放性的七方教育研究叢書，每年定期編輯《中國民辦教育發(fā)展報(bào)告》。目前，已有《外國私立教育》、《中國民辦教育政策分析》、《民辦高等教育發(fā)展模式》、《國外私立教育評(píng)估研究》、《中國民辦教育史》、《中國民辦教育發(fā)展報(bào)告》、《中國民辦教育導(dǎo)論》等7部著作定稿，今年正式出版發(fā)行。他們還設(shè)立了“七方教育研究基金”，創(chuàng)辦了《民辦教育研究》雜志。

陜西幾所著名的民辦高校幾乎都形成了自己獨(dú)特的教育理念和發(fā)展思路。西安翻譯職業(yè)學(xué)院院長丁祖詒提出并堅(jiān)持“第二希望工程”的民辦教育理念，在校生已達(dá)2.9萬人，積累資產(chǎn)5億元。西安外事職業(yè)學(xué)院院長黃藤提出了“多元集納、綜合創(chuàng)新”的校訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營策略，學(xué)校已擁有固定資產(chǎn)3個(gè)億，校園上千畝。西安歐亞職業(yè)學(xué)院院長胡建波提出了“辦學(xué)以人為本，育人以德為本”的教育理念，學(xué)校更新教育觀念，積極開拓進(jìn)取，堅(jiān)持與公辦院校、企業(yè)和國外合作辦學(xué)，全面推行科學(xué)化管理。西京職業(yè)學(xué)院院長兼黨委書記任萬鈞提出了“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的辦學(xué)理念，倡導(dǎo)以“奉獻(xiàn)、無畏、創(chuàng)新、高效”為主要特征的“西京精神”，校園占地1320畝，校舍30萬平方米，校產(chǎn)超過3.5億元。

2．在教育體制與運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新成果突出。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，關(guān)鍵是通過深化改革不斷健全和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)的教育體制。要掃除制約教育發(fā)展的體制性障礙，努力提高教育資源的利用效益，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大教育資源。

陜西積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民辦高教發(fā)展的新體制。在省一級(jí)成立了民辦教育管理中心，有專門機(jī)構(gòu)，有編制，有計(jì)劃，有活動(dòng)，使民辦教育發(fā)展有專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來抓，有力地促進(jìn)了全省

民辦教育的發(fā)展。

在民辦高校已經(jīng)逐步形成管理體制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。制多元化和辦學(xué)機(jī)制多樣化的格局。目前，民辦高校管理體制主要有三種類型：多數(shù)民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，也有部分民辦高校實(shí)行校(院)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制，少數(shù)民辦高校實(shí)行主辦單位(含企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、派等)領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。陜西民辦高校十分重視黨的建設(shè)工作，2000年先后在5所實(shí)施學(xué)歷教育的民辦高校正式組建了黨委，并在其他民辦高校建立了黨的基層組織，覆蓋面達(dá)到100％。

許多民辦高校結(jié)合自身實(shí)際，積累探索出了一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，其中包括適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的快速?zèng)Q策機(jī)制，自籌資金的資本運(yùn)作機(jī)制，自主辦學(xué)、自我約束的管理機(jī)制，引進(jìn)人才的自主聘任機(jī)制，按勞分配的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等等。

陜西通過民辦高等教育體制創(chuàng)新與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，使其深厚的歷史文化積淀和豐富的高等教育資源得到較為合理的開發(fā)。并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。一是為高等教育拓寬了籌資渠道。受教育者每年投入教育直接費(fèi)用已達(dá)15億元。另外銀行也給予積極的貸款支持，僅農(nóng)行就已給予30億元信貸額度，西安翻譯職業(yè)學(xué)院已和農(nóng)行簽訂合同，一次貸款就達(dá)5億元。二是為大批高考落榜生提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，為國家培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才和有一技之長的勞動(dòng)者。18年來，全省民辦高校已累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)出各類專業(yè)人才7萬余人，培養(yǎng)出有一技之長的勞動(dòng)者5萬余人。三是帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖ?、飲食、商業(yè)、郵電、通訊等行業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。僅2002年新增校舍建筑面積達(dá)40多萬平方米，投資達(dá)4億多元。民辦高校每年學(xué)生間接消費(fèi)超過6億多元，為7500多名勞動(dòng)者提供了從事后勤服務(wù)管理的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.在全面提高教育質(zhì)量方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，根本的目的是要推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。陜西民辦高校數(shù)量大、類型多、差異大，發(fā)展極不平衡。省教育廳為了促進(jìn)它的健康發(fā)展，采取區(qū)別情況、分類指導(dǎo)原則。一是對(duì)民辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，要求按照教育部頒布的高職院校教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行建設(shè)，并定于2003年由省上按指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。一年多來，各院校的質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，分別召開了建校以來的第一次教學(xué)工作會(huì)議，把提高教育質(zhì)量擺上了重要的議事日程。各校紛紛對(duì)照指標(biāo)體系，加強(qiáng)教學(xué)管理，加大教學(xué)投入力度。兩年來，10所民辦高職院校分別投入購置教學(xué)設(shè)備的資金近千萬元。二是對(duì)高教學(xué)歷文憑試點(diǎn)院校，結(jié)合實(shí)際制定了評(píng)估指標(biāo)體系，決定從2002年開始，用三年時(shí)間對(duì)試點(diǎn)院校進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)組織專家對(duì)?？颊n程的教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案進(jìn)行了審定，更換和修訂了教材。三是對(duì)高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)，要求在完成規(guī)定考試科目教學(xué)計(jì)劃的同時(shí)，增加培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增設(shè)了提高學(xué)生綜合素質(zhì)的課程。在專業(yè)設(shè)置上，他們充分考慮國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極扶持各校開設(shè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的專業(yè)；根據(jù)各校條件，在現(xiàn)階段盡量不設(shè)和少設(shè)需要昂貴教學(xué)設(shè)備和儀器的專業(yè)；結(jié)合全省公辦高校的師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件，開設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的專業(yè)。在審批專業(yè)時(shí)，他們既考慮各校的人員構(gòu)成和現(xiàn)有實(shí)力，又考慮避免重復(fù)設(shè)置，合理劃分專業(yè)布點(diǎn)，著重在扶持高校辦出特色上下功夫。經(jīng)過幾年的努力，全省初步形成了以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以利于學(xué)生就業(yè)為前提，以培養(yǎng)實(shí)用型、應(yīng)用型人才為特色，以充分體現(xiàn)各校特色為目標(biāo)，以外語類、電子類、管理類、經(jīng)濟(jì)類、醫(yī)學(xué)類為主體的民辦高校專業(yè)設(shè)置格局?，F(xiàn)在全省民辦高校共設(shè)置專業(yè)174個(gè)，其中高等職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)57個(gè)，高教學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)專業(yè)31個(gè)，高教自考大專層次的專業(yè)69個(gè)，本科層次的專業(yè)17個(gè)。由于各民辦高校質(zhì)量意識(shí)的增強(qiáng)，加之這些學(xué)校的學(xué)生擇業(yè)觀念比較現(xiàn)實(shí)，吃苦精神較強(qiáng)，畢業(yè)生受到了用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率相對(duì)較高。學(xué)生畢業(yè)后一部分自謀職業(yè)、不需學(xué)校推薦，大部分由學(xué)校召開人才交流大會(huì)，利用人才市場(chǎng)推薦就業(yè)，就業(yè)率可達(dá)90％以上。

4.在隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的辛勤工作。陜西省按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、革命化的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，著重加強(qiáng)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。目前全省民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷基本達(dá)到本科以上，有一批年齡在35歲—45歲左右的博士、碩士生成為辦學(xué)的骨干。5所萬人以上民辦高校院長的平均年齡為48歲。高學(xué)歷、年輕化的領(lǐng)導(dǎo)班子為民辦高校的發(fā)展注入了新的活力。民辦高校發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批民辦教育實(shí)干家，思維敏捷，具有創(chuàng)新和開拓精神，為民辦高等教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

為了改變民辦高校師資隊(duì)伍薄弱的狀況，他們提出了建設(shè)一支專兼結(jié)合以專職教師為骨干，以兼職教師為主體的師資隊(duì)伍的目標(biāo)。近年來，各民辦高校對(duì)專職教師的招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的力度明顯加大。民辦高?，F(xiàn)共有教職工11585余人，其中專職教師1650人，兼職教師6115人，行政人員3820人。在不斷擴(kuò)大教師數(shù)量的同時(shí)，各校加大了教師培訓(xùn)提高的力度，僅今年接受短期培訓(xùn)的專職教師就多達(dá)900人次，還有百余名專職教師在職攻讀博士、碩士學(xué)位。

5.在加大對(duì)外開放方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，加大教育對(duì)外開放的力度。要密切關(guān)注世界教育發(fā)展的大趨勢(shì)，在繼承中華民族優(yōu)秀教育傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收人類文明的一切優(yōu)秀成果，借鑒世界上先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國教育的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

西安外事職業(yè)學(xué)院堅(jiān)持面向國外、面向沿海、面向涉外企業(yè)的外事特色，非常重視與國內(nèi)外高等院校和教育機(jī)構(gòu)的合作交流。1999年與澳大利TAFE南悉尼學(xué)院聯(lián)合建立TAFE教育中心，按照TAFE的教學(xué)模式組織、實(shí)施全英語教學(xué)。主干課程均由澳方教師承擔(dān)。學(xué)生畢業(yè)考試合格、愿赴澳深造者由TAFE南悉尼學(xué)院推薦到高一級(jí)大學(xué)續(xù)讀學(xué)士、碩士學(xué)位；今年與馬來西亞英迪學(xué)院集團(tuán)(INTI　GROUP　OF　COLLEGES)開設(shè)聯(lián)合教育項(xiàng)目。學(xué)生可通過雙聯(lián)課程及學(xué)分轉(zhuǎn)移，進(jìn)入英國赫特福得大學(xué)(University　of　Hertfordshire)進(jìn)行更高層次的深造并獲取學(xué)士、碩士學(xué)位。2002年4月，英國劍橋大學(xué)考試委員會(huì)向該校授權(quán)籌備開展普通教育課程，成立西安劍橋教育中心。

西安歐亞職業(yè)學(xué)院面向世界廣泛進(jìn)行國際交流，已與法國、美國多所大學(xué)聯(lián)合，互派學(xué)生。

西京職業(yè)學(xué)院在擴(kuò)大國際交往中，目前已與加州人文大學(xué)、悉尼大學(xué)、加拿大列治文大學(xué)、新加坡義安理工學(xué)院、新加坡商業(yè)學(xué)院、香港大學(xué)建立了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，并與美國塞樂文考試中心合辦國際工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國Cisco公司思科網(wǎng)絡(luò)學(xué)院合辦國際網(wǎng)絡(luò)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與美國微軟公司合辦微軟認(rèn)證系統(tǒng)工程師認(rèn)證培訓(xùn)，與荷蘭Adobe公司合辦中國認(rèn)證平面、視頻、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師培訓(xùn)，與君悅酒店管理集團(tuán)合作開設(shè)國際酒店管理專業(yè)，同時(shí)正在與比利時(shí)世界知名企業(yè)楊森公司磋商開辦醫(yī)藥學(xué)院。

西安翻譯職業(yè)學(xué)院積極開展國際教育交流與合作，先后已與美國等幾十所社區(qū)大學(xué)建立了校際合作關(guān)系。2001年9月，美國20所社區(qū)大學(xué)的45位校長、教授和英國3所大學(xué)校長來到這所學(xué)院進(jìn)行交流，集中簽約建立了院際關(guān)系。

6.在大力提高教育現(xiàn)代化水平方面進(jìn)行創(chuàng)新。

進(jìn)行教育創(chuàng)新，必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，大力提高教育的現(xiàn)代化水平。要通過積極利用現(xiàn)代信息和傳播技術(shù)，大力推動(dòng)教育信息化，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

我們?cè)谒降膸姿褶k高校中，實(shí)地看到這些學(xué)校都在利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段大力提高教育現(xiàn)代化水平。

在西京職業(yè)學(xué)院，我們看到，它的教學(xué)設(shè)施齊全。擁有標(biāo)準(zhǔn)教室276個(gè)，聯(lián)合教室20個(gè)，多媒體教室28個(gè)，語音室18個(gè)，計(jì)算機(jī)2100臺(tái)，教學(xué)設(shè)備、儀器總價(jià)值3600萬元，圖書館藏書71.5萬冊(cè)，其中電子圖書21萬冊(cè)，并與各大圖書館聯(lián)網(wǎng)，資源共享。計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、實(shí)驗(yàn)中心、語音中心、技能培訓(xùn)中心等多采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，承擔(dān)學(xué)校多學(xué)科的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)任務(wù)。

在西安外事職業(yè)學(xué)院，我們看到這所學(xué)院建有電教中心，計(jì)算機(jī)中心。擁有微機(jī)1500余臺(tái)，語音教學(xué)設(shè)施800余臺(tái)(套)，駕訓(xùn)教練車50余輛，電化教室5個(gè)，多媒體教室13個(gè)，語言、語音實(shí)驗(yàn)室9個(gè)。電視新聞演播、會(huì)計(jì)模擬、電力拖動(dòng)、電子線路、汽車原理與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維護(hù)等實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地13個(gè)。教學(xué)儀器設(shè)備總值3920萬元。

7.在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。

最典型的是陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。學(xué)院設(shè)有五系、一部、一校、一中心，服裝系、藝術(shù)系、經(jīng)濟(jì)管理系、信息工程系、社會(huì)科學(xué)系、培訓(xùn)部、中專學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)中心。陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院以服裝藝術(shù)設(shè)計(jì)為主干專業(yè)，并根據(jù)國家對(duì)人才的急需開設(shè)廣告設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝飾工程、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)信息管理、市場(chǎng)營銷、工商企業(yè)管理、國際貿(mào)易、法律、財(cái)經(jīng)、文秘等本科、?？啤⒋髮ｎA(yù)科、中等專業(yè)40余門類。學(xué)院教學(xué)設(shè)施先進(jìn)、師資力量雄厚，高、中級(jí)職稱以上者占80％。

學(xué)院重視并廣泛開展國際交流，已與美國洛杉磯國際服裝學(xué)院、日本文化服裝學(xué)院、意大利佛羅倫薩大學(xué)服裝藝術(shù)學(xué)院、澳大利亞墨爾本皇家理工大學(xué)藝術(shù)紡織學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，互派師資和留學(xué)

生，不斷提高辦學(xué)水平。

陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院辦學(xué)特色鮮明，專業(yè)設(shè)置貼近社會(huì)需求，已與全國800多家企事業(yè)單位建立了固定的人才培養(yǎng)就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生連年供不應(yīng)求，多數(shù)已成為企業(yè)和單位的專業(yè)技術(shù)骨干及領(lǐng)導(dǎo)干部。

學(xué)院地處秦漢古都咸陽，咸陽是我國重要的棉紡織基地。咸陽市委、政府將辦好陜西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，要將辦好這所學(xué)院為龍頭，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，創(chuàng)造品牌的中心環(huán)節(jié)，除了撥地700多畝以外，還貸款3.7億元，幫助該院引進(jìn)最先進(jìn)的制衣工藝和設(shè)備，以改變過去有布無衣的現(xiàn)狀。這所學(xué)院開始為振興經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

教育創(chuàng)新中若干政策性建議

教育創(chuàng)新是個(gè)動(dòng)態(tài)的進(jìn)程，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。陜西民辦高等教育盡管取得了顯著的成效，也還存在一些問題和困難。主要是：社會(huì)及有關(guān)部門對(duì)民辦高校地位作用認(rèn)識(shí)不到位，國家現(xiàn)行政策對(duì)其支持力度不夠，民辦高校發(fā)展極不平衡。一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，生源質(zhì)量參差不齊，教育教學(xué)質(zhì)量有待提高。學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)。

為了促進(jìn)民辦高等教育進(jìn)一步創(chuàng)新、發(fā)展，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，在考察后我們提出了以下一些政策性建議。

1．進(jìn)一步提高對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)。

民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，它和公辦高等教育具有同等重要的地位和作用。民辦教育的發(fā)展，推動(dòng)了教育體制改革和創(chuàng)新，增加盤活了教育資源，擴(kuò)大了教育規(guī)模，培養(yǎng)了大批社會(huì)急需人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前要從“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民辦高等教育在科教興國中的重要地位和作用。社會(huì)上現(xiàn)在對(duì)民辦高等教育存在相當(dāng)不了解，包括家長、學(xué)生、用人單位。建議各級(jí)政府部門加強(qiáng)輿論宣傳。而要解決這個(gè)問題的關(guān)鍵要靠決策層，要靠民辦高校自身的發(fā)展，要引導(dǎo)各界人士用寬廣的眼界來觀察和認(rèn)識(shí)民辦高等教育。所謂寬廣的眼界，一是要有歷史的眼光；二是要有國際的眼光。從歷史的發(fā)展上，我國民辦教育有著悠久的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的進(jìn)一步發(fā)展，它必將進(jìn)一步發(fā)展。從國際范圍來看，從上個(gè)世紀(jì)80年代起一直到今天，世界高等教育進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。一些國家政府將發(fā)展私立高等教育做為緩解財(cái)政困難、社會(huì)壓力和市場(chǎng)需求的一項(xiàng)國策；因而積極擴(kuò)充和引入私立高等教育機(jī)制，如哥倫比亞、日本、菲律賓、比利時(shí)、巴西、孟加拉、荷蘭等國在私立大學(xué)或院校就讀學(xué)生人數(shù)均達(dá)50％以上。日本原有高等院校(包括短期大學(xué))525所（1960年)，到1980年增至863所，在新增加的438所院校中，337所為私立高等院校。世界各國的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該為我們所借鑒。

2．實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化對(duì)民辦高等教育發(fā)展的支持力度。

建議各級(jí)政府要將民辦高等教育納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的扶持政策，給民辦高校與公辦高校以同等待遇。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界投資民辦高等教育。民辦高?？赏ㄟ^社會(huì)贊助、捐資、投資等渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)向民辦高校捐款的單位或個(gè)人按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅收減免；民辦高校享受同公辦高校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。建議對(duì)民辦高校分為非盈利與盈利兩種類型。對(duì)非盈利民辦高校實(shí)行免稅、對(duì)盈利類型的民辦高校按政策規(guī)定交稅。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)民辦高校的信貸支持，根據(jù)民辦高校的實(shí)際，加大商業(yè)信用融資力度，適當(dāng)放寬貸款期限，允許民辦高校用校產(chǎn)進(jìn)行抵押或相應(yīng)提供信譽(yù)擔(dān)保。民辦高校后勤服務(wù)實(shí)體享受國家和省市關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民辦高校建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理。土地征用享受國家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的優(yōu)惠政策。

建議各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金用于資助民辦高校的發(fā)展，對(duì)招收計(jì)劃內(nèi)國家統(tǒng)招學(xué)生的民辦高校，政府在經(jīng)費(fèi)許可情況下應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。

3.依法保障民辦高校舉辦者、校長、教職工的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)民辦高校隊(duì)伍建設(shè)。

民辦高校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)保險(xiǎn)、參加社會(huì)活動(dòng)等方面應(yīng)與公辦高校同類、同層次教職工同等對(duì)待。教職工在民辦高校工作期間，連續(xù)計(jì)算教齡和工齡。民辦高校教職工的各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)，參照公辦同類學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，按照公辦學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報(bào)程序和評(píng)審辦法組織評(píng)審。民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、評(píng)選先進(jìn)、乘車購票等方面與公辦高校同類、同層次學(xué)生同等對(duì)待。民辦高校的貧困學(xué)生可獲得國家所實(shí)施的助學(xué)貸款。

切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門要制定民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。民辦高校可以面向社會(huì)自主聘用教職工。符合任職條件的人員到學(xué)校任教或從事其他工作，由學(xué)校所在地或戶籍所在地人才交流中心實(shí)行人事，公安部門負(fù)責(zé)審批落戶。也可按“戶口不遷，身份不變，來去自由”的原則進(jìn)行管理。民辦高校的教師與公辦學(xué)校的教師可以相互流動(dòng)。公辦高校的教師和企事業(yè)單位的技術(shù)人員在完成本職工作前提下，可以到民辦高校兼職。要建立與國際接軌的民辦教育人才培養(yǎng)基地。依托公辦大學(xué)建立培訓(xùn)學(xué)院，加大對(duì)民辦高校管理者、教師的培訓(xùn)力

度，加強(qiáng)學(xué)校的人力資源開發(fā)。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

要鼓勵(lì)民辦高校引進(jìn)外籍教師，采取優(yōu)惠政策吸引留學(xué)人員到民辦高校任教。

4.要經(jīng)過考核按條件支持民辦高?！皩Ｉ尽薄?/p>

支持民辦高校申報(bào)創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科、試點(diǎn)專業(yè)、名牌專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

我們所調(diào)查的幾所民辦高校，都強(qiáng)烈要求“專升本”。我們認(rèn)為要從實(shí)際出發(fā)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要考慮并批準(zhǔn)他們的申請(qǐng)要求。因?yàn)檫@有利于他們的招生、有利于師資隊(duì)伍建設(shè)、有利于企業(yè)家到民辦高校投資。

5.民辦高等教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)是調(diào)整、鞏固和提高，創(chuàng)建一批能帶動(dòng)整個(gè)民辦教育發(fā)展的名牌民辦高校。

要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。教育行政部門要積極引導(dǎo)民辦高校進(jìn)行優(yōu)化組合，適度壓縮學(xué)校校數(shù)，集中力量把已具有一定規(guī)模和社會(huì)影響的民辦高校做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成集中優(yōu)勢(shì)和特色，打造知名的教育品牌。陜西省教育廳計(jì)劃經(jīng)過引導(dǎo)和支持，到2005年，使陜西形成10所萬人以上規(guī)模和10多所具有自主頒發(fā)學(xué)歷資格的民辦高校。這對(duì)全國其他省市也可以作為借鑒。

6.民辦高校要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，特別要提高質(zhì)量意識(shí)，將教育教學(xué)質(zhì)量真正做為進(jìn)一步發(fā)展的生命線。

要不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立并完善內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制和管理制度。建立健全保證教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)章制度，加強(qiáng)教育理論與教學(xué)研究，不斷提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

7.大力改革自學(xué)考試內(nèi)容、方法，完善自學(xué)考試制度。

當(dāng)前我國民辦高校中的“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”占很大的比重。如西安翻譯職業(yè)學(xué)院70％是自考生和學(xué)歷文憑考生，西安外事職業(yè)學(xué)院則占73％。全國民辦高校中這兩種類型的學(xué)生將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)占很大比例。“自學(xué)考試”和“學(xué)歷文憑考試”一方面為國家培養(yǎng)了大量人才，為學(xué)生提供了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，另一方面也存在很多的弊端。比如它以應(yīng)試教育為主，不利于實(shí)施素質(zhì)教育。另外，陜西民辦高校的教師反映，自學(xué)考試中出題、評(píng)卷中的問題很多。如出題的范圍和難度的波動(dòng)很大。在一門英語自考中，同一個(gè)學(xué)校的考生2001年的通過率為90％，2002年的通過率只有7％。有的學(xué)校反映，有一份英語試卷，把對(duì)研究生的試題，原封不動(dòng)地搬到自考的考卷上。另外有些自考科目指定的教材，如計(jì)算機(jī)教材，已經(jīng)非常陳舊，可至今照常在用。建議對(duì)自學(xué)考試制度、考試內(nèi)容、考試方法等等做進(jìn)一步改革，使它切合學(xué)校學(xué)生、教師的實(shí)際。

8.建議加強(qiáng)民辦高校管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

目前全國不少省市對(duì)民辦高等教育管理機(jī)構(gòu)大都是按照教育部機(jī)構(gòu)設(shè)置的。教育部發(fā)展規(guī)劃司管理民辦高等學(xué)校設(shè)置，高教司管民辦高等學(xué)校教學(xué)，相當(dāng)多的人認(rèn)為需要進(jìn)一步理順。而陜西則不然，在教育廳下成立了“社會(huì)力量辦學(xué)管理中心”。這一“中心”有專門編制(9人)，它是事業(yè)單位，同時(shí)根據(jù)教育廳的授權(quán)又有行政職能。我們走訪的六所民辦高校，對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)反映很好。這一機(jī)構(gòu)辦事效率高，為陜西民辦高校發(fā)展解決了很多實(shí)際問題。我們認(rèn)為，為了促進(jìn)全國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)民辦高校管理體制改革是一個(gè)重要問題，建議認(rèn)真研究。采取行之有效的辦法，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)體制中轉(zhuǎn)換的障礙，以利于民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。