時間：2022-07-14 21:24:00
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一是拓寬公示渠道，多途徑確保公示落到實處。除在環(huán)保官網(wǎng)、政府網(wǎng)站公示外，還充分利用了微信公眾號、微博等新媒體平臺，以及電子顯示屏等進行公開公示，以求全面、及時、準確公示執(zhí)法信息，方便群眾查詢。
二是強化全程公開，根據(jù)相關法律法規(guī)，編制并公示執(zhí)法流程與服務指南，方便公眾辦事。對行政執(zhí)法的主體、人員、職責、權限，隨機抽查的事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態(tài)調(diào)整，確保實時更新。執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，佩戴或出示行政執(zhí)法證件；完善需主動公開行政執(zhí)法決定文書的工作細則，確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，在門戶網(wǎng)站及信用平臺及時公開行政執(zhí)法決定文書，接受公眾監(jiān)督。
二、嚴格實施執(zhí)法全過程記錄制度。
一是規(guī)范執(zhí)法卷宗制作，建立健全行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，制定或采用行政執(zhí)法文書標準格式，便于監(jiān)督管理。
二是保障事中記錄“全過程”，對企業(yè)現(xiàn)場檢查、行政強制和送達時進行現(xiàn)場拍照，持續(xù)完善全程記錄裝備管理制度，及時更新音像記錄裝備，為推行音像記錄提供必要條件。強化平臺運用和檔案管理，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯。
三、嚴格實施重大執(zhí)法決定法制審核制度。
一是明確審核主體責任，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的工作人員，負責行政處罰和強制的相關法制審核工作，定期參加省市級各類法制培訓，提升法制審核的源頭嚴謹性。
X年以來，區(qū)認真貫徹執(zhí)行省、市法治政府建設年度工作要求及相關會議精神，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。在執(zhí)行省政府辦公廳《實施方案》和市政府辦公室《工作方案》的基礎上，制定印發(fā)了《區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，細化了目標措施，成立了領導小組，明確了工作職責，并于X年X月和X年X月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和執(zhí)法單位分別對執(zhí)法信息公示錄入和行政執(zhí)法“三項制度”進行集中培訓學習。同時，將行政執(zhí)法“三項制度”推行情況納入法治政府建設考核范圍。
在此基礎上，根據(jù)工作安排，于X年X月和X年X月分別對法治政府建設和行政執(zhí)法“三項制度”推行情況進行專項督察。在具體工作中，執(zhí)法部門強化執(zhí)法信息公示，并對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等執(zhí)法過程進行跟蹤記錄，確保主要執(zhí)法環(huán)節(jié)能夠有據(jù)可查。同時，對照權責清單，全面梳理法制審核事項，認真開展法制審核工作。
二、主要工作。
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。一是結合第五輪行政執(zhí)法證件換證工作，對執(zhí)法機關執(zhí)法依據(jù)進行梳理，依法確認執(zhí)法機關主體資格。同時，對執(zhí)法人員進行清理，依法確認執(zhí)法資格。經(jīng)梳理確認，X家單位具備行政執(zhí)法主體資格。在此基礎上，組織符合條件的X名執(zhí)法人員參加了網(wǎng)上考試（及格X人）。目前，行政執(zhí)法主體資格證和執(zhí)法人員執(zhí)法證件已核發(fā)到位。
二是按照“雙隨機、一公開”要求，執(zhí)法部門在制定公示年度檢查計劃時，列明檢查對象、檢查頻次和時間安排。
同時，在執(zhí)法過程中，基本履行了公示責任，對亮明執(zhí)法證件、告知執(zhí)法內(nèi)容和出具執(zhí)法文書進行要求。
三是按照《省行政執(zhí)法信息公示辦法》，在政務服務專網(wǎng)公示部門單位權責清單，明確了設定依據(jù)、責任事項、追責情形、監(jiān)督方式和救濟渠道等內(nèi)容。
同時，深化“放管服”改革，完善服務指南和工作流程，通過政府網(wǎng)站、政務大廳、服務窗口等平臺向社會進行公開，接受群眾監(jiān)督。
四是依托省行政執(zhí)法信息公示平臺，錄入執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法文書、執(zhí)法結果、裁量標準等執(zhí)法信息。
同時，按照省行政執(zhí)法統(tǒng)計年報標準，統(tǒng)計填報年度行政執(zhí)法相關數(shù)據(jù)。目前，X年度和X年度執(zhí)法信息補錄工作基本完成，X年執(zhí)法信息錄入工作按進度跟進。
（二）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
一是在貫徹執(zhí)行《區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的基礎上，健全了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的行政決策機制，為行政執(zhí)法提供了制度保障。
二是遵循“四個準確把握”的原則，即準確把握審核主體（執(zhí)法部門設立法制機構的，由法制機構審核；
未設立法制機構的，由指定機構或審核小組審核）、準確把握審核層級（以政府名義作出的重大執(zhí)法決定，由政府法制機構進行法制審核；由執(zhí)法部門作出的重大執(zhí)法決定，由部門法制機構或者審核人員審核）、準確把握審核責任（明確審核機構、指定機構或審核小組責任；明確審核人員責任）、準確把握審核程序（法制審核作為重大行政執(zhí)法決定合法、有效的必經(jīng)程序；未經(jīng)法制審核或審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定）。
三是為充分發(fā)揮法律顧問在行政決策和法制審核方面的作用，制定下發(fā)了《區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》和《區(qū)人民政府法律顧問遴選聘任辦法》。
在具體工作中，對于重大疑難復雜的案件，邀請執(zhí)業(yè)律師和專家學者參與法制審核工作，提高法制審核質(zhì)量。同時，建立完善工作臺賬，提升工作效能。
（三）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。
一是加強行政執(zhí)法能力建設，在執(zhí)法活動中能夠做到收集和保存證據(jù)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的基本要求。在此基礎上，督促指導相關部門單位在調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘察、聽證告知、處罰決定等環(huán)節(jié)推行說理式行政執(zhí)法文書。同時，在平時檢查和業(yè)務指導的基礎上，抽查相關單位形成的X余卷執(zhí)法案卷及檢查記錄進行集中評查，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報整改。
二是在疫情防控期間，指導相關部門單位認真落實行政執(zhí)法責任制，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、查封扣押等重點環(huán)節(jié)進行音像記錄，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、有據(jù)可查。
同時，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛開展傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等與疫情防控相關的法律法規(guī)，引導廣大人民群眾配合支持疫情防控工作。
三是指導相關執(zhí)法部門建立執(zhí)法全過程記錄制度，采用拍照、錄音、錄像、執(zhí)法記錄儀記錄等方式，在調(diào)查取證、查封扣押、強制拆除、送達執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤記錄，并定期對音視頻資料進行抽查和檢查。
（四）強化各項保障措施。
一是在成立區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”領導小組的基礎上，各單位相應成立了領導機構，形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，工作人員抓落實的工作格局，推動工作有序開展。
二是按照省市相關文件精神及工作要求，在X年開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的基礎上，結合平時檢查和業(yè)務指導情況，積極組織各單位開展行政執(zhí)法示范單位自評工作。
在此基礎上，通過抽查資料、調(diào)閱案卷、業(yè)務交流等方式，對具備創(chuàng)建條件的X家執(zhí)法單位予以推薦。
三是根據(jù)工作安排，于X年X月和X年X月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和執(zhí)法單位分別對執(zhí)法信息公示錄入和行政執(zhí)法“三項制度”進行集中培訓學習，重點對行政執(zhí)法事前、事中和事后監(jiān)管及行政執(zhí)法信息公示網(wǎng)絡平臺操作方法進行培訓。
同時，對工作中遇到的新情況、新問題，加強溝通協(xié)調(diào)，提升工作效能。
四是組成督察組，于X年X月和X年X月分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部分執(zhí)法單位法治政府建設和行政執(zhí)法“三項制度”推行情況進行專項督察，重點對思想認識不到位、相關制度不健全、執(zhí)法案卷不規(guī)范、軟件資料不齊全和執(zhí)法能力不強、審核力量不足等方面存在的問題提出整改意見。
三、工作成效。
（一）依法行政意識進一步增強。隨著行政執(zhí)法“三項制度”的有效推進，領導干部及工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力明顯提高，盡量避免出現(xiàn)矛盾激化和濫用職權的現(xiàn)象，鞏固了執(zhí)法人員依法用權的約束意識。同時，進一步激發(fā)了廣大群眾學法用法的自覺和維護自身合法權益的意識，法治政府建設有了更加廣泛的群眾基礎。
（二）法制審核質(zhì)量進一步提升。
部分執(zhí)法部門把加強法制隊伍建設作為重點，單獨設置了法制機構，為提高法制審核質(zhì)量奠定了基礎。如市場監(jiān)管部門設立了法制股室，并增加了X名專職法制工作人員（已取得法律職業(yè)資格），保證了案審質(zhì)量；如公安機關形成派出所先期審核、法制大隊全面審核、主管領導審核簽批的工作機制，并全程實現(xiàn)網(wǎng)上審簽。
（三）執(zhí)法設備投入進一步加強。
為了落實執(zhí)法全過程記錄制度，一些單位在財力緊張的情況下配備了照（攝）相機、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等音像設備。如公安機關和城管部門為一線執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀，并購買了存儲服務器，為落實執(zhí)法全過程記錄制度奠定了基礎；如稅務部門擬建立音像記錄整理工作陣地，為推進執(zhí)法全過程記錄提供了保障。
四）執(zhí)法機制建設進一步強化。推動落實重大執(zhí)法決定法制審核和行政決策風險評估機制，在此基礎上，建立健全相關工作制度，為規(guī)范執(zhí)法行為奠定了基礎。如稅務部門和煙草部門能夠形成一套較為完整的制度體系，為此項工作順利開展提供了保障；如住建部門和文旅部門能夠較好執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，制作的行政許可案卷內(nèi)容完備、材料齊全。
（五）行政執(zhí)法力度進一步加大。
結合疫情防控工作，各單位普遍加大了執(zhí)法力度，人民群眾比較滿意。如衛(wèi)健部門以落實“三項制度”為抓手開展執(zhí)法檢查專項行動，同時開展傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等與疫情防控相關的法律法規(guī)，引導廣大人民群眾配合支持疫情防控工作，群眾反映良好。
四、存在的問題。
（一）思想認識不到位。一些單位重視程度不夠，沒有把推行“三項制度”納入重要議事日程，工作還停留在表面；一些單位工作制度不健全，工作安排部署緩慢，行政執(zhí)法“三項制度”推動落實相對滯后。
（二）執(zhí)法全過程記錄實施不到位。
一些單位執(zhí)法文書不規(guī)范，存在案件事實或相關情況描述不清、證據(jù)未能形成鏈條、文書制作不規(guī)范等問題；一些單位沒有建立執(zhí)法全過程記錄制度，在調(diào)查取證、查封扣押、強制拆除、送達執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)沒有全程進行記錄。此外，與法治政府建設的職責和任務相比，部分單位執(zhí)法裝備的配備已不適應執(zhí)法任務的要求。
（三）執(zhí)法信息公示不到位。
一些單位沒有按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求，未及時在信用“行政執(zhí)法公示”專欄進行公示或更新執(zhí)法信息，部分信息仍存在空白；一些單位沒有嚴格履行公示責任，在執(zhí)法過程中存在未亮明執(zhí)法證件、未全面告知權利力義務等情形。
（四）重大執(zhí)法決定法制審核不到位。
一些單位對審核范圍、審核內(nèi)容、審核程序沒有全面進行梳理，且對相關事項未履行法制審核程序或審核意見不具體；一些單位審核力量較為薄弱，沒有專門的法制機構，具體工作由辦公室或其他股室臨時兼任，且具有法律專業(yè)背景的審核人員嚴重不足。
五、下一步打算及意見建議。
（一）下一步工作打算。一是進一步提高思想認識，在日常執(zhí)法中堅持落實好行政執(zhí)法“三項制度”，并抓好行政決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核、規(guī)范性文件備案審查等制度的推進落實。
二是建立健全執(zhí)法過程記錄保存、管理、使用等制度，在調(diào)查取證、查封扣押、強制拆除、送達執(zhí)行等關鍵環(huán)節(jié)全程進行記錄。
在此基礎上，組織部門單位對執(zhí)法案卷及檢查記錄進行集中評查。此外，督促指導部門單位合理配備和使用執(zhí)法裝備，并做好音像記錄與文字記錄的有效銜接。
三是全面加強執(zhí)法信息事前、事中和事后監(jiān)管，根據(jù)工作進展情況，及時跟進和錄入執(zhí)法信息。
同時，在執(zhí)法過程中，全面履行亮明執(zhí)法證件、告知權利義務和出具執(zhí)法文書等工作職責。
四是適時組織開展行政執(zhí)法實務專題培訓，重點對行政執(zhí)法綜合法律知識、法治政府建設和行政執(zhí)法“三項制度”等進行專題學習和講解，提升執(zhí)法人員自身業(yè)務素養(yǎng)和依法行政能力。
同時，結合業(yè)務交流和工作檢查，有針對性地進行指導，提高執(zhí)法人員依法履職和辦理案件的能力。
五是完善法制審核制度機制，督促指導部門單位對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、認定事實、適用法律、行政處罰裁量情況、執(zhí)法文書等進行審查，努力做到應審盡審。
二、工作任務
黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的深層看點在于它推進了行政執(zhí)法體制和行政管理體制的科學化、合理化。一是基于“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”原則，構建和完善綜合性行政執(zhí)法體制。在管理與執(zhí)法適度分離的前提下形成了以“決策-執(zhí)行、專業(yè)-綜合、巡察-協(xié)察、案審-法制”等為表征的結構化執(zhí)法體系。二是基于“執(zhí)法-管理-服務”邏輯，實現(xiàn)了一體化管理模式。以縱深推進的綜合行政執(zhí)法連同不斷普遍化的政府購買公共服務，在基層地方促進傳統(tǒng)行政管理及其實現(xiàn)方式的重構，有利于形成以管理為核心、以執(zhí)法為保障、以服務為本質(zhì)的政府治理新模式。三是基于“參與-執(zhí)法-合作”思維，完善和發(fā)展行政主導、市民參與、社會協(xié)同的綜合行政執(zhí)法體系。促進市民參與綜合行政執(zhí)法過程，加強行政執(zhí)法機構與社會組織的合作，更加有利于實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法目標。
嚴格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內(nèi)容之一。公安機關作為國家重要的執(zhí)法機器，必須要遵循這一基本方針。實踐告訴我們，只有嚴格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴，才能體現(xiàn)公安機關的尊嚴。從公安執(zhí)法上來說，嚴格執(zhí)法至少有兩方面的意義。一方面，要求公安民警必須秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩。依法辦案，要實體與程序并重，實踐中有些同志只重實體法而忽視程序法，很容易造成在行政訴訟中敗訴。另一方面，嚴格執(zhí)法還要注意粗暴執(zhí)法，具體到公安交通管理機關，在執(zhí)法中有一整套嚴格規(guī)定，應當按章辦事，避免行為不當造成工作被動。比如在詢問當事人、證人、違反治安管理、交通管理行為人、犯罪嫌疑人時必須要有兩位民警；公路巡警巡邏糾章中必須出示證件，執(zhí)勤中必須按規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)勤標志，儀表端莊，語言文明；事故處理中必須遵循《道路交通事故處理辦法》及其《程序規(guī)定》等等。嚴格執(zhí)法的要求還表現(xiàn)在：執(zhí)行職務時不能行為野蠻，吃拿卡要，亂罰款，以罰代管，甚至搞所謂的“以邪治邪”。不能只教育不處罰，以教代管，該糾正的不糾正，該罰的不罰，對違法者聽之任之，這也是執(zhí)法不嚴、的表現(xiàn)。
嚴格執(zhí)法要求我們公安機關要加強隊伍建設，不斷提高人民警察綜合素質(zhì)，提高依法辦案的能力和水平。要進一步制定、完善各項執(zhí)法責任制，強化落實各種形式的執(zhí)法監(jiān)督和過錯責任追究制度，加強隊伍的教育和管理以及精神文明建設，樹立人民警察隊伍文明之師、威武之師的形象。尤其是我們公安交通管理機關，無論事故處理、辦牌辦證、巡邏執(zhí)勤，均直接與人民群眾打交道。交警手中權力雖不大，但與人民群眾生活聯(lián)系緊密，在管理與服務中與群眾容易形成矛盾，因而被稱做是公安機關窗口的窗口，熱點中的焦點，更就加強執(zhí)法規(guī)范建設，讓依法執(zhí)法、文明執(zhí)法成為制度。要開展綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法技巧，對于屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當事人，多用“智取”，少用“武攻”。要認真并貫徹行政復議法，采取類似事故處理“陽光作業(yè)”的多種工作機制，自覺接受群眾監(jiān)督，保障國家法律監(jiān)督制度在公安工作中的貫徹執(zhí)行。
二、只有公正執(zhí)法，才能使嚴格執(zhí)法得到保證
公正執(zhí)法是我國社會主義法制的基本要求。公正執(zhí)法就是不偏不縱嚴格按照法律的規(guī)定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權執(zhí)法。公正執(zhí)法要求我們公安交警在執(zhí)行職務中必須盡職盡責，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞因態(tài)度不好而加重處罰或態(tài)度很好而從輕處罰“態(tài)度執(zhí)法”、不以違章、肇事當事人與我們有關系或親戚或朋友因而加重或從輕處罰的“關系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”，做到見違必糾，違法必罰，罰而有據(jù)。交警執(zhí)法崗位分散，處理違章、辦牌辦證等社會面廣，群眾影響大，尤其是路面執(zhí)勤，在群眾眼皮底下執(zhí)法，稍有疏忽，出現(xiàn)一起執(zhí)法不公正行為，就會引起群眾的不信任。形象一旦失去，就難再挽回。同時，通過多年來的普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，這就要求我們在執(zhí)法中，更加注意減少乃至杜絕隨意性，確保執(zhí)法的公正性。小陳老師工作室版權所有
三、嚴格、公正就通過文明執(zhí)法來體現(xiàn)
文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現(xiàn)。所謂文明執(zhí)法，是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是人民警察的屬性所決定的。交通警察執(zhí)法的對象大多是人民群眾，遇到的問題大量的屬于人民內(nèi)部矛盾，有的違法行為輕微沒有造成后果的，應教育其糾正。如果言語粗魯，行為野蠻，不但不能糾正其違法行為，而且會增加違法者的對立情緒，破壞政府形象。執(zhí)法講文明，要求有禮在先，出示證件在先，態(tài)度和藹，舉止端莊，教育疏導，以理服人，既是執(zhí)法人員文明素養(yǎng)的展示，也是行政執(zhí)法不可缺少的必要程序。實踐表現(xiàn)，大多數(shù)違章違法者是通情達理的，只要執(zhí)法者曉之以理，動之以情，工作做到家，違法行為是會自行糾正的。因此，文明執(zhí)法是人民交警工作永恒的主題，也是進一步加強公安隊伍建設、樹立人民警察新形象的根本保證。
現(xiàn)階段應當正確引導教育民警擺正“嚴格執(zhí)法”與“文明服務”的關系。在文明執(zhí)法中有些人認為執(zhí)法是責令違法者糾正違法行為或予以處罰，必須嚴格、嚴肅。違法者是不講文明的，文明執(zhí)法糾正不了其違法行為。如在糾正交通違章中，交警向違章人敬禮，違章人拒不配合，甚至污辱執(zhí)勤交警等現(xiàn)象屢有發(fā)生。但作為人民警察，無論在何種情況下，仍然要堅持依法、文明，不能因違法人的不文明而導致自身的不文明，這也是一個人民警察應有的修養(yǎng)。文明執(zhí)法還要注意區(qū)分文明執(zhí)法與執(zhí)法強制性。符合法律程序的強制是完全必要的，在執(zhí)行刑事拘留、逮捕、強制執(zhí)行和制止群體性鬧事事件過程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間當事人阻撓執(zhí)法，或辱執(zhí)法人員，蓄意擴大事態(tài)，引起路人圍觀，堵塞交通。人民警察為了盡快平息事態(tài)，將辱罵、灑潑的當事人制服，這難道是不文明行為？如果不強制制止，事態(tài)就不能平息，執(zhí)法就不能順利進行，破壞執(zhí)法的狀況就不能得以改變。文明執(zhí)法是一個過程，有的群眾對公安“強制執(zhí)行”缺乏了解，單憑看到強制性情景就指責或投訴警察“不文明”，有失公允，是對公安機關的誤解。對于人民警察奮起自衛(wèi)，冒著生命危險制服鬧事者，從法律上講，是為了維護法律的尊嚴、保護公共利益和他人的人身和其它權益免受侵害，對于那些使用暴力襲警行為的人，使用警械武器予以制止，這是正當防衛(wèi)，不僅不負法律責任，而且應當受到鼓勵和表揚。
一、教師語言應忌深倡淺
什么是教師語言？教師語言實際上是一種行業(yè)語言，屬于專業(yè)語言。它是教師傳遞信息的媒介，是教學的主要工具，是一種專業(yè)化的創(chuàng)造藝術。教師語言直接影響學生學習的主動性和積極參與的熱情，影響教學效果。
易中天，人們就會聯(lián)想到他在中央電視臺《百家講壇》節(jié)目中“講三國”，人稱“新時代的說書人”，深受人們的喜愛。通過他的講解本來枯燥的東西，頓時生動起來；深奧的東西，頓時通俗起來。他說：“我是一個學術蘿卜。蘿卜有三個特點：第一是草根，第二是健康，第三是怎樣吃都行。我追求的正式這樣一個目標：老少皆宜、雅俗共賞、學術品位、大眾口味”。如果我們的政治課堂也具備了蘿卜的特點，政治教師運用好教學語言藝術，變深奧為淺顯，學生的學習熱情何愁不來，有了熱情，自主性不求自來。相反，如果再用更深的理論解釋高中思想政治課程中本來理論性已經(jīng)很強的知識，那么整堂政治課就會變的生澀，令人難以聽懂，想聽都聽不進入了。學習的興趣頓無。
例如，有個老師講規(guī)律的概念，所謂規(guī)律，就是事物運動過程中固有的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。規(guī)律是種概念，聯(lián)系是屬概念，所以規(guī)律是聯(lián)系。殊不知，種與屬是大學《邏輯學》中才會接觸的概念，用深奧的知識解釋相對比較簡單的知識，學生能聽懂嗎，當然也就沒有了參與的熱情。相反，某老師利用學生劃分句子成分的知識，很容易就把概念講清楚了。首先請學生對“規(guī)律，就是事物運動過程中固有的本質(zhì)的必然的穩(wěn)定的聯(lián)系。”抓句子主干“規(guī)律是聯(lián)系”。然后提問“那些聯(lián)系是規(guī)律呢？”“事物運動過程中固有的本質(zhì)的必然的穩(wěn)定的聯(lián)系”通俗的語言，已會的知識，學生很容易就把這個概念搞清楚了。這樣立足學生的實際講解知識，學生覺的自己能夠理解，參與意識必然增強，主體地位得到尊重。學習的興趣就被調(diào)動起來了。
二、教學過程應忌灌倡探
忌灌即忌“滿堂灌”、“添鴨式”的教學模式，倡探即倡導探究性的教學模式，尊重學生的主體地位，激發(fā)學生的主動探索和學習的熱情。
我國著名作家、教育家、出版家和社會活動家葉圣陶先生曾多次尖銳地批評滿堂灌的做法，“不知從什么時候起，我們愛把受教育的人看成瓶子，瓶子里短少些什么，就給裝進去什么?！瓥|西裝在瓶子里，東西是東西，瓶子是瓶子，不起什么混合作用或化合作用，兩種作用都不起，還有什么旁的作用呢？”
學習的主體是自己，教師和家長對學生的學習是很有幫助的，但這種幫助應是啟發(fā)、激勵，鼓舞，“教師之教，不在全盤授予，而是相機誘導。必令學生運其才智，勤其練習，領悟之源廣開，純熟之功利彌深，乃為善教者也”。
舉例來說吧，在一節(jié)習題課中，某老師講題的時，不是簡單的解釋答案，而且鼓勵學生大膽的改題和編題。
以一選擇題為例：唐代畫家戴嵩曹作《斗牛圖》，因其形象生動逼真，技法爐火純青，一直被視作珍品。一次此畫被一牧童瞧見，牧童大笑道：“兩牛相斗，從來都是尾巴緊貼屁股下面，哪有尾巴豎朝天?！薄抖放D》終于失去了存在的價值。牧童知道兩牛相斗從來都是尾巴緊貼屁股下面，說明了（）A.實踐是認識發(fā)展的動力；B.實踐是認識的來源；C.實踐是檢驗認識的真理性的唯一標準；D.實踐是認識的目的和歸宿。此題的答案B，但是卻有很多同學選了C選項。此老師在講解了為什么選擇B選項后提出以下幾個問題：“你們?yōu)槭裁催xC，思路那里出了問題呢？那么在什么情況下我們可以選擇C呢？你能舉出其他體現(xiàn)C選項的材料嗎？”?！耙皇て鹎永恕保瑢W生的思維活躍了起來。這樣不僅加深了學生對知識的深入理解，而且激發(fā)了學生的主動參與的熱情。這樣的課堂，學生當然歡迎啦。
三、教學環(huán)節(jié)應忌繁倡簡
教學《股票、債券和保險》一課時，教師設計了如下八個環(huán)節(jié)：
環(huán)節(jié)一：老師以某公司的名義發(fā)行債券，動員學生購買
環(huán)節(jié)二：小品展示：《股票的風波》
環(huán)節(jié)三：展示事例并提出五個問題，讓學生選擇一個自己感興趣的問題思考并與大家分享
環(huán)節(jié)四：學生閱讀課本，尋找知識點并回答五個問題。
環(huán)節(jié)五：視頻展示：暴風雨給企業(yè)和個人帶來的損失
環(huán)節(jié)六：討論“假入你是當?shù)匾粋€中型民營企業(yè)家的所有者，材料對你有什么樣的啟示。”
環(huán)節(jié)七：隨堂練習
一、發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，為疫情防控提供法治保障。
為將縣委、政府疫情防控措施嚴格落實到位，在堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，按照市司法局疫情防控工作部署，縣司法局采取以下措施，依法向縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門及全社會提供法治保障。一是印發(fā)“關于發(fā)揮行政執(zhí)法和監(jiān)督職能做好疫情防控工作的通知”，要求全縣41個行政執(zhí)法部門，在疫情防控期間嚴格落實行政執(zhí)法權力及相關政策和措施，于每日下午4點前執(zhí)法情況匯報至縣司法局。二是縣司法局對全旗各行政執(zhí)法領域，尤其是涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、道路交通、商品價格等領域開展了專項督查，并通過縣政府門戶網(wǎng)、微信公眾號、微信朋友圈等社會廣泛知曉地方式公布行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，隨時接受全社會的監(jiān)督。三是對行政執(zhí)法部門在疫情防控期間的規(guī)范性文件和相關政策摸底排查，加強合法性審查和備案力度，確保疫情防控工作依法開展，維護人民群眾合法權益。
二、認真學習，貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。為深入學習《市行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下稱“辦法”），進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自2月25日至3月25日，縣司法局組織全縣41個行政執(zhí)法部門通過自學和集中學習的方式，對“辦法”中行政執(zhí)法“三項制度”相關規(guī)定進行了認真學習并進行了理論測試。各行政執(zhí)法部門在組織學習過程中，查找本部門在貫徹落實“三項制度”中存在的困難和問題8條，提出解決措施和建設性建議5條。
三、上報、公布2019年度法治政府建設工作報告。按照“法治政府建設實施綱要”（2015年—2020年）關于相關要求，縣委書記、縣長認真履行第一責任人職責，把法治政府建設工作擺上重要日程來安排，縣司法局把法治政府建設作為重要工作來推動。2020年第一季度將《縣2019年度法治政府建設工作情況的報告》上報縣政府，經(jīng)縣政府辦公室常委會研究通過并上報至縣長和分管副縣長。同時將《全縣2019年度法治政建設工作情況的報告》在縣政府門戶網(wǎng)站向社會公布，自覺接受群眾和全社會監(jiān)督。
一、《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》
行政執(zhí)法機關作出重大行政執(zhí)法決定前應當進行法制審核,未經(jīng)審核或者審核未通過的,不得作出行政執(zhí)法決定。兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的,由負責牽頭的行政執(zhí)法機關組織法制審核,其他行政執(zhí)法機關參與法制審核。對行政執(zhí)法機關應對哪些重大行政執(zhí)法決定進行法制審核做了解釋，對重大行政執(zhí)法決定法制審核應提交的材料和對哪些內(nèi)容進行審核作了說明。
二、《行政執(zhí)法公示制度》
行政執(zhí)法機關對行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。行政執(zhí)法部門結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，逐項公示行政執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法部門及時公示行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等事項。
【正文】
一、夯實信用基礎工作，營造良好誠信環(huán)境
強化信用信息歸集。按照《成都市公共信用信息管理辦法》，嚴格規(guī)范我局對律師事務所、律師執(zhí)業(yè)人員、基層法律服務所、公證機構等信息的歸集、披露和使用；每年定期組織年檢審查，對上述機構進行核驗，確保相關信息真實有效；通過成都市律師綜合信息系統(tǒng)，如實將相關信息進行錄入，便于上級部門及時公開。
統(tǒng)一社會信用代碼。積極協(xié)助省司法廳以及市司法局，通知律師事務所及時更換證照及代碼，目前全區(qū)129家律師事務所均完成證照及代碼更換工作。
推進“雙公示”工作。全面落實行政執(zhí)法三項制度中的執(zhí)法公示制度。指導全區(qū)行政執(zhí)法機關按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過門戶網(wǎng)站等公開渠道全面準確向社會公開行政執(zhí)法信息。
完善安全應急預案。進一步完善信用信息安全應急預案，發(fā)揮司法行政職能作用，做好法律顧問、法治審核等相關工作。目前，處理投訴律所、律師案件44件。
二、深化司法公信建設，支撐營商環(huán)境優(yōu)化
加強司法公信建設。全面推進行政執(zhí)法三項制度，落實行政執(zhí)法公示制度，指導全區(qū)執(zhí)法部門在事前、事中、事后及時向社會公開行政執(zhí)法信息。落實執(zhí)法全過程記錄，通過文字、音像等記錄形式，對執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
三、多維拓展信用場景，提升依法決策能力
強化信用信息和信用產(chǎn)品應用。按照《公共信用信息應用清單》，積極示范應用信用信息，2020年，我局在合法性審核以區(qū)政府名義對外簽訂的合同時，凡涉及失信等負面評價企業(yè)的，不予通過合法性審查，不予與其簽訂合同。
四、加大信用宣傳力度，提高全民守信用信意識
一、加強組織領導。根據(jù)我局機構改革后依法行政職能職責，局黨組高度重視法治建設工作，年初將法治建設工作納入單位工作年度計劃和工作要點，年末，將履行推進法治建設工作情況列入單位主要負責人年終述職報告中。
二、加強組織學習。制定領導干部及執(zhí)法人員學法制度和學法計劃，全年舉辦4次法治專題講座，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制。
三、嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)《行政執(zhí)法信息公示制度》等三項制度，按要求重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持重大問題民主決策，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核清單和審核小組名單，做到重大行政執(zhí)法法制審核有制度、有機構、有人員應審必審；全面推行行政執(zhí)法公示制度，及時對行政審批公共服務事項進行網(wǎng)上公示。行政執(zhí)法全過程記錄制度。全年沒有發(fā)生行政復議及行政訴訟的案件。
四、案件辦理情況。機構改革后本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職責整合到城市綜合執(zhí)法部門，由城市綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一行使集中處罰權和行政強制權，因此我局2020年沒有案件行政處罰和行政強制案件。
五、執(zhí)法檢查情況。今年共辦理行政許可83640件，開展執(zhí)法檢查468余次，檢查生產(chǎn)基地110家次。完成種子備案59個品種167個批次，農(nóng)藥備案115個品種104批，移交綜合執(zhí)法局案件1起。投訴人均對答復處理情況表示滿意。
六、做好規(guī)范性文件工作。嚴格執(zhí)行《規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度》，完善規(guī)范性文件的立規(guī)調(diào)研、公開征求意見、意見反饋、合法性審查、集體討論審議和統(tǒng)一等程序，確保規(guī)范性文件出臺的合法性。
七、嚴格執(zhí)法紀律，加強文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。牢固樹立服務“三農(nóng)”的執(zhí)法理念，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作制度和紀律。堅持文明執(zhí)法，堅持處罰與教育相結合的原則。在執(zhí)法檢查過程中，結合法制宣傳，做到以理服人，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴，文明執(zhí)法；不斷推進文明執(zhí)法的深入開展。
八、大力開展普法宣傳工作。 按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，開展形式多樣依法行政執(zhí)法普法宣傳活動：大力宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《憲法》、《民法典》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關法律法規(guī)。
淄川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年1月5日
二、進一步分解落實法定職責
各行政執(zhí)法部門要以“三項”清理為依據(jù)，根據(jù)原市人民政府實行行政執(zhí)法責任制工作領導小組辦公室《關于印發(fā)市深化和完善行政執(zhí)法責任制工作規(guī)范和有關示范格式的通知》（第1號）的要求，按照機構改革后內(nèi)部執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的設置，將法定職權、執(zhí)法項目分解落實到執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，制定相應的執(zhí)法標準和具體要求。分解執(zhí)法職權要以科學合理、關系順暢、相互配合、高效運轉為目標，注意與行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。任何部門不得擅自增加或減少執(zhí)法項目，擴大或縮小執(zhí)法權限。依法由一個行政執(zhí)法部門主要負責、其他部門配合實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，主要負責實施部門應當會同相關部門明確各自職責。行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法職權發(fā)生矛盾時，由同級政府法制辦公室負責協(xié)調(diào)。涉及執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不明確，需要作出進一步解釋的，按照程序逐級提請上級機關作出解釋。依照部門“三定”方案規(guī)定，行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法職權發(fā)生矛盾的，由同級編辦負責協(xié)調(diào)。
確定執(zhí)法責任，要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章確定的不同執(zhí)法職權的法定義務和履職要求，根據(jù)機構改革后人員調(diào)整的實際情況，按照“有權必有責”的原則，依法確定不同執(zhí)法機構、不同執(zhí)法崗位，包括執(zhí)法機構主要負責人在內(nèi)的所有執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任和承擔責任的種類及形式，做到職權與責任相對應。執(zhí)法責任的確定，既不能肢解法律、法規(guī)和規(guī)章的整體效能，又要職權到崗，責任到人；既要避免執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的職權交叉、重復、空缺，又要有利于促進執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位之間的職權要相互銜接，做到執(zhí)法崗位具體，執(zhí)法流程清楚，要求期限明確。
市級各行政執(zhí)法部門分解落實法定職責的工作務必于年5月底以前完成，并報市政府法制辦公室備案。
三、進一步健全推行行政執(zhí)法責任制的長效機制
各行政執(zhí)法部門深化和完善行政執(zhí)法責任制工作要從建立健全和切實執(zhí)行各項制度著手，構建推行行政執(zhí)法責任制的長效機制。
各行政執(zhí)法部門要以這次機構改革為契機，認真清理匯集我市多年來在推行行政執(zhí)法責任制的工作實踐中建立的系列制度。重點貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審核制度、行政執(zhí)法人員培訓制度、行政執(zhí)法評議考核和獎懲制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法案卷評查制度和重大行政處罰備案制度等行之有效的制度。
同時，要建立行政執(zhí)法責任制的動態(tài)管理機制。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)的立、改、廢和行政管理職能調(diào)整和人員變化的情況，隨時變更行政執(zhí)法依據(jù)，調(diào)整行政執(zhí)法職權，明確行政執(zhí)法責任。行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化，要在30日以內(nèi)報同級人民政府法制辦公室審查后對外公布。要參照省政府公眾信息網(wǎng)和省政府法制辦公室公眾信息網(wǎng)建立的執(zhí)法依據(jù)查詢系統(tǒng)，按照《省政府信息公開規(guī)定》的要求，逐步建立本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)，以供社會公眾查閱。
四、深化和完善行政執(zhí)法責任制的保障措施
1.加強組織領導。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室（市政府法制辦）全面負責此次結合機構改革適時深化和完善行政執(zhí)法責任制工作的開展；各縣區(qū)政府、市級各行政執(zhí)法部門要切實加強領導，將該項工作列入重要日程，精心組織、周密部署，并負責抓好組織落實。
