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時(shí)間:2022-05-04 17:32:51
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以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,按照“乘勢(shì)而上、和諧發(fā)展”的要求,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則,以取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主,加強(qiáng)食品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)安全監(jiān)管,預(yù)防和控制食品安全突發(fā)事件的發(fā)生,確保**人民食品、飲食安全。
二、工作目標(biāo)
(一)基本取締無證照食品生產(chǎn)加工行為。
(二)加大對(duì)無證照食品經(jīng)營(yíng)行為整治的力度。
(三)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)全面開展分級(jí)管理
(四)一年以上工地食堂衛(wèi)生許可證辦證率達(dá)100%。
(五)食物中毒事件比**年有明顯下降。
三、工作內(nèi)容和任務(wù)
(一)無證照食品生產(chǎn)加工專項(xiàng)整治
一是完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制;二是完善排摸取締運(yùn)行機(jī)制,做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),第一時(shí)間教育,第一時(shí)間取締,防止無證照食品生產(chǎn)加工行為“回潮”;三是積極疏導(dǎo),建立相對(duì)集中的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)。
(工商**分局牽頭,區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)食品藥監(jiān)分局、區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)公安分局配合,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé))
(二)無證照食品經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治。
選擇2-3個(gè)鎮(zhèn)和街道,全面開展無證照食品經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治,其它街鎮(zhèn)啟動(dòng)無證食品經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作,使無證經(jīng)營(yíng)行為明顯下降,用3—5年時(shí)間,在**區(qū)基本取締無證照食品經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)無證照食品生產(chǎn)加工整治經(jīng)驗(yàn),采用堵疏結(jié)合的辦法整治無證照食品經(jīng)營(yíng)行為,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(工商**分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局牽頭,區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)公安分局配合,各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé))
(三)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管
一要建立檔案農(nóng)業(yè)制度,種植、養(yǎng)殖業(yè)建立生產(chǎn)檔案;二要加強(qiáng)禁用農(nóng)藥和“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管,杜絕在生產(chǎn)中使用此類藥物;三是加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥殘留檢測(cè),力爭(zhēng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)到98%;四是完成環(huán)境質(zhì)量不符合食用農(nóng)產(chǎn)品種植要求區(qū)域范圍的界定,實(shí)施退出制度。
(區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé))
(四)畜禽屠宰、流通安全監(jiān)管
堅(jiān)持定點(diǎn)屠宰,加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為;加強(qiáng)對(duì)活雞定點(diǎn)交易市場(chǎng)的管理,做好日常檢查、消毒等工作;加強(qiáng)對(duì)洋橋道口及非指定道口外來畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管,安排專職和協(xié)管人員,實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。
(定點(diǎn)屠宰工作由區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé),工商**分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)食品藥監(jiān)分局配合;活雞定點(diǎn)交易工作由區(qū)經(jīng)委、工商**分局負(fù)責(zé);道口監(jiān)管工作由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé),區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)交通委、羅涇鎮(zhèn)政府配合)
(五)食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管
整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),深化分類分級(jí)管理,推行HACCP質(zhì)量認(rèn)證;加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管,嚴(yán)厲查處使用非食品原料和非法濫用食品添加濟(jì)的行為;進(jìn)一步推進(jìn)食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。
(區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé))
(六)食品流通安全監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管,做好進(jìn)出食品的臺(tái)賬及查驗(yàn),加強(qiáng)檢測(cè)力度,加強(qiáng)日常檢查;加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)食品安全監(jiān)管,落實(shí)市場(chǎng)食品安全管理人員,嚴(yán)格執(zhí)行肉類“兩單一賬”制度、豆制品“一證一照一單”制度;加強(qiáng)對(duì)超市、賣場(chǎng)食品安全監(jiān)管,重點(diǎn)做好對(duì)熟食和直接入口食品的監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的行為;提高對(duì)突發(fā)事件的快速處置能力。
(區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé),工商**分局、區(qū)經(jīng)委配合)
加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè),年內(nèi)完成12家標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)改建。
(區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé),工商**分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局配合)
(七)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管,深化食品安全責(zé)任“三掛牌”制度,以大換證為契機(jī),進(jìn)一步推行餐飲業(yè)分類分級(jí)管理。
加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和建筑工地食堂食品安全監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制,完善食品衛(wèi)生管理制度,推進(jìn)學(xué)校食堂等級(jí)管理,提高工地、外來民工子弟學(xué)校等單位食堂衛(wèi)生許可證辦證率。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家庭辦宴食品安全監(jiān)督指導(dǎo),開展對(duì)農(nóng)村廚師的管理。
做好重大活動(dòng)食品安全保障工作。
(區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé),區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)總工會(huì)配合)
(八)加強(qiáng)食品質(zhì)量抽驗(yàn)工作
加強(qiáng)對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)、賣場(chǎng)的肉制品、蔬菜、水發(fā)產(chǎn)品、保健食品等的抽驗(yàn),提高食品抽樣工作的有效性和針對(duì)性。
(區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé))
四、工作措施
(一)落實(shí)食品安全責(zé)任制度
一要進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)、街道食品安全屬地管理責(zé)任制,并將責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到村、居委會(huì);二要進(jìn)一步明確各個(gè)職能部門食品安全監(jiān)管責(zé)任,農(nóng)委、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥監(jiān)和工商等部門分別負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲消費(fèi)和無證食品生產(chǎn)加工行為的監(jiān)管;三要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全責(zé)任制度。
(二)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作考核
食品安全工作要納入各級(jí)政府、各個(gè)相關(guān)部門的議事日程。區(qū)食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室要制定對(duì)鎮(zhèn)和街道食品安全考核意見,做好食品安全考核工作,鎮(zhèn)和街道要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)村、居委會(huì)食品安全工作的考核措施,促進(jìn)全區(qū)食品安全工作的開展。
(三)加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管
充分發(fā)揮各鎮(zhèn)、街道食品安全工作辦公室(食品藥品監(jiān)督站)的作用,加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管。一要加強(qiáng)對(duì)食品流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,二要利用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,三要發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用,加強(qiáng)對(duì)無證食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合執(zhí)法。
(四)建立食品安全專家委員會(huì)
建立由食品(農(nóng)副產(chǎn)品)營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)流通等方面專家組成的食品安全專家委員會(huì),開展區(qū)內(nèi)重大食品安全事件預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià),為政府食品安全工作出謀劃策。
(五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
我區(qū)已建立餐飲管理協(xié)會(huì)、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)和農(nóng)學(xué)會(huì)。在倡導(dǎo)行業(yè)自律、加強(qiáng)行業(yè)管理等方面,要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用,積極開展行業(yè)評(píng)比,加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。
(六)加強(qiáng)食品安全宣傳
1、主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視街道食品安全管理工作,定期研究和部署食品安全工作,及時(shí)研究、協(xié)助配合解決食品安全管理工作中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)食品安全管理工作,專(兼)職人員負(fù)責(zé)食品安全各項(xiàng)具體工作。把食品安全管理工作列入街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo),制定年度工作意見,抓好組織實(shí)施。
2、建立街道食品安全管理辦公室,并依照省、市有關(guān)食品小作坊準(zhǔn)入條件,負(fù)責(zé)本地區(qū)食品小作坊準(zhǔn)入的前期把關(guān)工作;協(xié)助區(qū)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門做好本地區(qū)食品小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督管理和宣傳指導(dǎo)工作。
3、按照市、區(qū)政府部署,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)單位安全工作責(zé)任,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);排查食品安全隱患,配合區(qū)有關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)食品安全專項(xiàng)檢查,督促食品從業(yè)單位開展安全排查、整改安全隱患。
4、做好與區(qū)食品相關(guān)監(jiān)管職能部門的溝通協(xié)調(diào),指導(dǎo)督促基層社區(qū)做好有關(guān)食品安全協(xié)管工作,掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品從業(yè)單位基本信息。
5、加大協(xié)調(diào)配合力度,及時(shí)收集上報(bào)食品安全信息,積極協(xié)助配合區(qū)有關(guān)部門開展食品監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。完成市、區(qū)政府下達(dá)的其他食品安全工作任務(wù)。
6、加強(qiáng)食品安全宣傳教育,采取多種形式,提高食品從業(yè)單位負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和全社會(huì)的食品安全意識(shí)。組織開展市、區(qū)食品安全示范街道(社區(qū))、示范店等創(chuàng)建活動(dòng)。
二、街道食品安全管理辦公室工作職責(zé)
努力構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系,根據(jù)市政府要求,各街道要設(shè)立食品安全管理辦公室,原則上設(shè)在街道城市建設(shè)管理辦公室,由街道分管主任擔(dān)任食安辦主任,確保配備相應(yīng)工作人員,同時(shí)落實(shí)相應(yīng)的工作保障經(jīng)費(fèi)。主要工作責(zé)任:
1、負(fù)責(zé)協(xié)助配合區(qū)相關(guān)工作部門或職能部門派出機(jī)構(gòu)履行職責(zé),組織開展食品安全放心工程、應(yīng)急處置、聯(lián)合檢查或整治行動(dòng)。
2、了解掌握轄區(qū)食品安全情況,排查安全隱患,配合區(qū)相關(guān)部門處理整治,及時(shí)解決轄區(qū)內(nèi)食品安全工作中的突出問題。
3、配合處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件及善后處理、維護(hù)穩(wěn)定工作,完善信息預(yù)警體系建設(shè)。
4、做好社區(qū)食品安全工作的部署指導(dǎo)和檢查。
5、負(fù)責(zé)組織開展食品安全宣傳教育,強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)單位工作責(zé)任,推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。
三、社區(qū)食品安全工作協(xié)管員職責(zé)
1、社區(qū)必須明確1名專兼職人員擔(dān)任食品安全工作協(xié)管員,配備必要的辦公設(shè)施設(shè)備,具體負(fù)責(zé)本社區(qū)的食品安全協(xié)管工作。
2、宣傳貫徹食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件,協(xié)助街道配合區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門依法取締違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者;協(xié)助街道食安辦和區(qū)有關(guān)部門對(duì)本社區(qū)無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施綜合監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、隱患及時(shí)反映并報(bào)告街道食品安全管理辦公室。
,縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)同志,縣
。參加今天會(huì)議的有:縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)各位副主任和各成員單位主要負(fù)責(zé)人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng),縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。
今天的會(huì)議的主要日程有三項(xiàng):一是傳達(dá)全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神;二是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定食品安全責(zé)任書;三是請(qǐng)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)同志講話。
這次會(huì)議時(shí)間緊、任務(wù)重,請(qǐng)同志們嚴(yán)格遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律,注意維持會(huì)場(chǎng)秩序,聚精會(huì)神地把會(huì)議開好。
現(xiàn)在,我們開會(huì)。
會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng):
請(qǐng)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)副主任、縣食品藥品管理局局長(zhǎng)同志傳達(dá)全省、全市食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議精神;
會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng):
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定20__年食品安全監(jiān)管責(zé)任書;
現(xiàn)在繼續(xù)開會(huì);
會(huì)議進(jìn)行第三項(xiàng):
請(qǐng)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)同志作重要講話,請(qǐng)大家歡迎。
同志們:
以上傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市食品藥品安全工作會(huì)議精神,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了食品安全監(jiān)管責(zé)任書,縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)同志作了重要講話,趙書記的講話高屋建瓴,,內(nèi)涵深刻,指導(dǎo)性、針對(duì)性都很強(qiáng),總結(jié)工作實(shí)事求是,任務(wù)安排措施具體,是今年全縣抓好食品藥品安全監(jiān)管工作重要的指導(dǎo)性文件。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》,縣政府辦公室印發(fā)了《20__年食品、藥品放心工程實(shí)施方案》,縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)印發(fā)了《沂南縣食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)工作制度、成員單位工作職責(zé)》,與會(huì)的各級(jí)、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,抓好落實(shí)。
關(guān)于這次會(huì)議精神的學(xué)習(xí)貫徹,提出三點(diǎn)要求:
一、要將這次會(huì)議精神抓緊向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào),研究貫徹實(shí)施意見,進(jìn)一步明確今年工作的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和措施,準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì),深刻認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的責(zé)任,牢記使命,全力以赴做好今年的食品藥品安全監(jiān)管工作。
一、全面加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè),大力提升食品經(jīng)營(yíng)自律水平
(一)全面開展宣傳教育,提高食品經(jīng)營(yíng)者“食品安全第一責(zé)任人”意識(shí)。堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗”原則,嚴(yán)格督促食品經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)〈食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出的“各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn);主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)”的培訓(xùn)教育要求。通過培訓(xùn)教育,使食品經(jīng)營(yíng)者具備較強(qiáng)的法制觀念和誠信意識(shí),自覺實(shí)行較好的自我約束管理和質(zhì)量安全管理。
食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn),通過省局建立的網(wǎng)上考核管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、考核預(yù)約,隨機(jī)機(jī)考。考試合格的,領(lǐng)取《食品經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)合格證書》;考試不合格的,可以進(jìn)行補(bǔ)考;補(bǔ)考仍不合格的,視為培訓(xùn)不合格,考試不合格者不得從事食品安全相應(yīng)工作崗位。食品經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員(食品安全管理員)的培訓(xùn)考核記錄將通過省局二版軟件予以記載,并在2012年度企業(yè)和個(gè)體工商戶年檢工作中是否通過年檢進(jìn)行制約和限制。
(二)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),提高行業(yè)自律程度。充分發(fā)揮縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,將協(xié)會(huì)發(fā)展成為聯(lián)系政府或職能部門與食品經(jīng)營(yíng)單位的橋梁和紐帶;成為實(shí)現(xiàn)食品流通行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的行業(yè)利益代言人;成為維護(hù)食品流通行業(yè)公序良俗的自律性行業(yè)組織;成為為食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)和指導(dǎo)的服務(wù)提供者。
(三)緊抓食品經(jīng)營(yíng)源頭,逐步實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”信息化。穩(wěn)步推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),將乳制品經(jīng)營(yíng)單位作為工作推進(jìn)突破口,抓住食品批發(fā)、總經(jīng)銷(總)、大型商場(chǎng)、超市等食品經(jīng)營(yíng)源頭,通過宣傳、引導(dǎo)、激勵(lì)等手段,注重堵疏結(jié)合,教育整頓并舉,逐步擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”信息化的覆蓋率。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<食品安全監(jiān)管“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)工作實(shí)施方案>的通知》的部署,2012年將是該信息化系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)至關(guān)重要的一年,各分局的工作目標(biāo)是:全面完成食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含從事批發(fā)業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶)和乳制品經(jīng)營(yíng)戶的信息化系統(tǒng)建設(shè)任務(wù),2012年底前全縣“系統(tǒng)”用戶發(fā)展不少于700戶。
(四)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量,營(yíng)造食品安全綜合治理的良好氛圍。在縣委、縣政府和食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下,結(jié)合監(jiān)管實(shí)際,充分調(diào)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體、群眾自治性組織、消費(fèi)者等社會(huì)監(jiān)督力量,通過“食品安全宣傳周”主題宣傳,“食品安全進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)”、“食品安全進(jìn)社區(qū)”、“食品安全進(jìn)農(nóng)村”、“食品安全進(jìn)校園”等宣教活動(dòng),有力營(yíng)造政府嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、公眾科學(xué)認(rèn)知的全社會(huì)人人關(guān)注、支持、維護(hù)食品安全的良好氛圍。
二、全面加強(qiáng)食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè),大力提升食品安全管理效能
(一)加強(qiáng)基層工商分局監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省局即將出臺(tái)的《基層工商所(分局)流通環(huán)節(jié)食品安全巡查監(jiān)管工作規(guī)程》,圍繞將工商分局建成食品安全監(jiān)管堅(jiān)強(qiáng)堡壘的工作要求,對(duì)基層監(jiān)管人員和管區(qū)進(jìn)行合理配置,解決“誰來管”的問題;全面細(xì)致梳理食品安全監(jiān)管各項(xiàng)法定要求,解決“管什么”的問題;嚴(yán)格實(shí)施分級(jí)、分類監(jiān)管,用科學(xué)監(jiān)管思路解決“怎么管”的問題;嚴(yán)格踐行具體細(xì)化的履職標(biāo)準(zhǔn),解決“管到哪一步”的問題。
(二)嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量管控措施。指導(dǎo)督促基層工商分局充分利用已配置的快速檢測(cè)儀、快速檢測(cè)箱,及時(shí)更新配置有效的檢測(cè)試劑,合理使用食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),安排專人做好食品安全快速檢測(cè)工作。每個(gè)分局每年完成不少于120個(gè)批次的快速檢測(cè)任務(wù),檢測(cè)食品的重點(diǎn)以預(yù)包裝食品和散裝食品、工商部門監(jiān)管的小作坊和攤販制售的食品為主。
(三)完善食品安全應(yīng)急處置體系。繼續(xù)嚴(yán)格按照《省工商行政管理局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作指導(dǎo)意見》的要求,結(jié)合本地實(shí)際,以規(guī)范、及時(shí)、高效為目標(biāo)制定切實(shí)可行的具體操作和保障措施。在食品安全應(yīng)急處置實(shí)施中要堅(jiān)持做到事前報(bào)告到位、部署落實(shí)到位、清查處理到位、移送移交到位、總結(jié)報(bào)告到位;要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全信息管理的意見》的要求,做好食品安全信息采集、分類、及信息管理等各項(xiàng)工作,妥善做好食品安全輿情監(jiān)測(cè)、輿論應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置措施落實(shí)。
(四)“重點(diǎn)治亂”,加大食品違法案件的查處打擊力度??h局將為基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)查辦《食品安全法》及其實(shí)施條例和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》所列各類食品安全違法案件提供“范本”。通過案件查處,有力震懾食品經(jīng)營(yíng)者,逐步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為,鞏固食品安全專項(xiàng)整治成果,樹立工商部門食品執(zhí)法權(quán)威。
(五)按照縣委、縣政府和市局的安排,做好食品安全各類專項(xiàng)整治。各分局要充分認(rèn)識(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,在鞏固以往整頓成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)集中執(zhí)法力量,加大日常監(jiān)管力度,強(qiáng)化集中治理和專項(xiàng)執(zhí)法檢查,突出工作重點(diǎn),全面完成2012年流通環(huán)節(jié)食品安全各類專項(xiàng)整治任務(wù)。鼓勵(lì)各分局根據(jù)本地特色,組織部署季節(jié)性食品、農(nóng)村食品、散裝食品、校園食品等特色專項(xiàng)整治行動(dòng)。
近年來,各縣市區(qū)以及食品藥品監(jiān)管部門以保障人民群眾飲食用藥安全為根本,建立健全食品藥品監(jiān)督管理體制,加大綜合監(jiān)督執(zhí)法力度,大力實(shí)施“食品藥品放心工程”,深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各類食品藥品違法犯罪活動(dòng),積極應(yīng)對(duì)處置“劣質(zhì)奶粉”、含“蘇丹紅”食品、問題“多寶魚”、“紅心鴨蛋”和“齊二藥”假藥、“欣弗”劣藥等多起重大食品藥品事件,全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不斷規(guī)范,廣大群眾對(duì)食品藥品的安全感明顯提升。這些成績(jī)的取得,是全市食品藥品監(jiān)管部門廣大干部職工辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此,我代表市委、市政府向全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)廣大干部職工以及所有關(guān)心和支持此項(xiàng)工作的各級(jí)各有關(guān)部門表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清楚的看到,做好我市食品藥品安全工作仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。從生產(chǎn)方面分析,我市果品、畜牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以單個(gè)農(nóng)戶為主,仍存在部分農(nóng)戶濫用或不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等問題。食品藥品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局散的格局沒有根本改變,部分企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益、降低生產(chǎn)成本,不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工。從銷售方面分析,經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品、食品和藥品的集貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體戶中,還存在設(shè)施不完善、管理不規(guī)范等問題,違法醫(yī)藥廣告事件時(shí)有發(fā)生,極少數(shù)醫(yī)院及部分個(gè)體醫(yī)療診所有不合理用藥現(xiàn)象,假冒偽劣食品、藥品在一些地方還有生存空間。從消費(fèi)角度來看,城市低收入群體特別是廣大農(nóng)村居民,消費(fèi)水平比較低,醫(yī)藥食品辨?zhèn)文芰Σ粡?qiáng),安全和自我保護(hù)意識(shí)欠缺,極易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。從我市的市情分析,經(jīng)過多年的努力,我市食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,已經(jīng)成為全省重要的食品和醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生器械研發(fā)、生產(chǎn)、銷售基地,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相對(duì)集中,這也給食品藥品制假造假和售假等不法分子從事違法犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī),他們會(huì)利用我們的品牌優(yōu)勢(shì),假冒我們食品醫(yī)藥企業(yè)的知名產(chǎn)品,在給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí),也會(huì)給老百姓的飲食用藥安全造成危害。從食品藥品違法行為的特點(diǎn)分析,食品藥品違法犯罪趨向于流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性,近幾年醫(yī)藥食品制假售假手段花樣翻新,有的甚至運(yùn)用高科技的手段造假,監(jiān)管和打擊的難度增大。如果我們相關(guān)職能部門的監(jiān)管力度不夠,在輿論宣傳上發(fā)動(dòng)群眾不夠,工作的難度就會(huì)更大。從監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際分析,一些地方和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品藥品安全工作重視程度不夠,仍存在僥幸思想,沒有建立起齊抓共管的良好工作格局,執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問題在一些地方表現(xiàn)還比較突出。
綜合以上分析,我認(rèn)為,我市食品藥品安全工作仍然處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段。稍有疏忽,極易釀成事故,給廣大群眾造成不可估量的損失。去年我們及時(shí)妥善處理興平市個(gè)別辣椒加工戶違法使用“蘇丹紅”事件,未對(duì)興平的辣椒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。我們一定要以此為鑒,深刻吸取教訓(xùn),從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全問題的嚴(yán)重性和危害性,增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感;一定要充分認(rèn)識(shí)整治工作已經(jīng)取得的成效,樹立必勝的信念;一定要充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,以高度的事業(yè)心和責(zé)任感,認(rèn)真履行監(jiān)管職能,嚴(yán)厲打擊制假售假行為,確保群眾飲食用藥安全。
二、突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)食品藥品整治和監(jiān)管工作
“國(guó)以民為本,民以食為天,食以安為先”。食品藥品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系黨和政府的形象,是一項(xiàng)惠及千家萬戶的“民心”工程、“德政”工程。因此,我們一定要本著為全市人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,把食品藥品整治當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù),抓出聲勢(shì),抓出實(shí)效。
(一)扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治。在以往的專項(xiàng)整治中,各縣市區(qū)和各有關(guān)部門探索出不少行之有效的辦法,要繼續(xù)堅(jiān)持,深入推進(jìn)。同時(shí),根據(jù)新情況、新問題,推出新舉措,抓住薄弱關(guān)鍵環(huán)節(jié),推進(jìn)食品安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié),全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測(cè),嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為,嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。要積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色果品基地推廣認(rèn)證工作,引導(dǎo)廣大農(nóng)民牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為,集中整治小企業(yè)、小作坊,堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè),力爭(zhēng)在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的非法小作坊,全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為。三是在流通環(huán)節(jié),要將食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立健全縣鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng),狠抓農(nóng)村集市、廟會(huì)、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站等重點(diǎn)場(chǎng)所的整治,加大對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度,下大力氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。四是在消費(fèi)環(huán)節(jié),實(shí)施餐飲企業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度,改進(jìn)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管,防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
(二)全面整頓藥品市場(chǎng)秩序。去年以來,全國(guó)藥品安全事件時(shí)有發(fā)生,有的劣藥還曾流入我市。對(duì)此,我們要引起高度重視,決不可掉以輕心,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,深入整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序,最大程度防控和減少藥害事件發(fā)生,保障廣大群眾用藥安全。一是要加強(qiáng)對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在研制環(huán)節(jié),要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查工作,嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管和跟蹤檢查,突出抓好生物制品、特殊藥品、注射劑等風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。在流通環(huán)節(jié),要重點(diǎn)整頓規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)主體資格審查。在使用環(huán)節(jié),要加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè),及時(shí)處置和應(yīng)對(duì)藥害事件,積極推進(jìn)合理用藥。二是要加大對(duì)違法廣告的整治力度。依法加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告審查,嚴(yán)厲查處以消費(fèi)者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告。對(duì)違法廣告嚴(yán)重的業(yè)主和廣告商實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管,逐步建立違法廣告公告、市場(chǎng)退出、信用監(jiān)管以及責(zé)任追究等制度。三是要加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)督促考核,加快工作進(jìn)度。切實(shí)抓好彬縣、旬邑兩縣建設(shè)試點(diǎn)工作,不斷擴(kuò)大“兩網(wǎng)”覆蓋范圍。大力引導(dǎo)質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好的醫(yī)藥批發(fā)銷售企業(yè)面向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn),配送藥品,加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè),積極探索服務(wù)“新農(nóng)合”的有效途徑。
(三)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)食品藥品安全責(zé)任。當(dāng)前,我市大多數(shù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是遵紀(jì)守法的,但也確有少數(shù)不良企業(yè),誠信經(jīng)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄,唯利是圖。食品藥品企業(yè)不同于一般的企業(yè),它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為直接關(guān)系到公眾的飲食用藥安全,是決定食品藥品安全的第一道關(guān)口。這一關(guān)守不住,僅靠政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,不可能從根本上解決食品藥品安全問題。因此,要讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)真正成為食品藥品安全工作第一責(zé)任人。各縣市區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng),強(qiáng)化自律意識(shí),完善內(nèi)部管理制度,堅(jiān)決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。要大力支持誠信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高管理和技術(shù)水平,健全質(zhì)量保障體系。要推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè),建立企業(yè)誠信檔案,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣食品藥品的,要列入“黑名單”,向社會(huì)公布,讓他們?cè)谑袌?chǎng)上無法生存;對(duì)屢禁不止的,要依法逐出市場(chǎng);情節(jié)嚴(yán)重的,要追究其刑事責(zé)任。
(四)加大大案要案查辦力度。食品藥品事關(guān)人民群眾的生命安全。必須明確,對(duì)這種傷天害理的行為,要嚴(yán)厲打擊,當(dāng)刑則刑,決不姑息。對(duì)涉嫌犯罪該移送司法機(jī)關(guān)的案件,要盡快移送司法機(jī)關(guān),進(jìn)入刑事訴訟程序,決不能以罰代刑、一罰了之。對(duì)移交的案件,公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入,積極偵察;對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦,一查到底;對(duì)跨區(qū)域、涉及多個(gè)部門的,要加強(qiáng)協(xié)作,聯(lián)合辦案;對(duì)發(fā)案率高、案件久拖不結(jié)的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,切實(shí)做到案情沒有查清的不放過,責(zé)任人沒有依法處理的不放過,內(nèi)外勾結(jié)的機(jī)關(guān)工作人員沒有追究責(zé)任的不放過,防范整改措施不到位的不放過。要通過嚴(yán)厲查處一批涉案金額大、危害嚴(yán)重的大案要案,震懾違法犯罪分子,打擊他們的囂張氣焰,向人民群眾展示黨和政府維護(hù)食品藥品安全、嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為的決心。
(五)加強(qiáng)完善食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善市、縣兩級(jí)食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系,重點(diǎn)抓好社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)特別是廣大農(nóng)村的應(yīng)急預(yù)案的建立完善工作,做到橫向到邊,縱向到底,逐步形成全社會(huì)的食品藥品安全快速預(yù)警與反應(yīng)體系。要配備必備的應(yīng)急裝備和工具,抓好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練工作,使相關(guān)人員熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運(yùn)行程序,形成實(shí)戰(zhàn)能力,確保一旦發(fā)生事故,應(yīng)急預(yù)案能夠立即啟動(dòng),人員措施及時(shí)到位,進(jìn)行有效處置,消除事故危害。要進(jìn)一步完善信息和報(bào)送制度,對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)的,要按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、落實(shí)責(zé)任,不斷提高食品藥品安全水平
(一)要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。維護(hù)民生,保障安全,是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各縣市區(qū)政府要對(duì)區(qū)域內(nèi)的食品藥品安全負(fù)總責(zé),特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起工作責(zé)任,經(jīng)常評(píng)估分析本縣市區(qū)食品藥品安全狀況,找準(zhǔn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制訂監(jiān)控措施,狠抓督促落實(shí),推進(jìn)工作開展。要進(jìn)一步建立和完善食品安全目標(biāo)考核制度,細(xì)化工作任務(wù),逐步形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的食品安全責(zé)任體系。要把食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,足額予以保障,積極為食品藥品監(jiān)管部門履行職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要嚴(yán)格責(zé)任追究,今后,凡是發(fā)生重大食品藥品安全事故的,必須追究責(zé)任。
從近年來發(fā)生的食品安全事故得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),都要求我們必須轉(zhuǎn)變?cè)斜O(jiān)管模式。要從過去側(cè)重于事前審批、許可,事中進(jìn)行抽檢、檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處罰、處置轉(zhuǎn)變到以食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主,并建立食品從生產(chǎn)到餐桌的一個(gè)全過程監(jiān)管體系上來。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)按照科學(xué)監(jiān)管,關(guān)口前移,打防結(jié)合的工作方針,針對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)、塊狀產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè),大力提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)、有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等技術(shù)能力。通過對(duì)產(chǎn)品的信息收集、分析,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)安全預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),做到對(duì)質(zhì)量隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理,及時(shí)預(yù)防區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題的發(fā)生,切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性。實(shí)現(xiàn)由以往的“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”,“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)出擊”轉(zhuǎn)變,從根本上解決食品安全的內(nèi)在隱患。
二是建立完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,不斷拓展監(jiān)管能力。
當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管的主要矛盾是監(jiān)管職能的不斷深化與監(jiān)管工作人員缺乏的矛盾。由于人員少,監(jiān)管地域廣,造成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量無法進(jìn)行及時(shí)有效全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為確保食品質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早整改,預(yù)防和杜絕食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全事故的發(fā)生,應(yīng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、農(nóng)村公共安全員這批“地方軍”熟悉當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)條件、監(jiān)管就近、反映及時(shí)的優(yōu)勢(shì),建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、食品安全專管人員、農(nóng)村公共安全員組成的三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。使他們?cè)谑称焚|(zhì)量安全、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全以及食品加工小作坊普查建檔等方面發(fā)揮更大的作用。通過三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè),使食品安全監(jiān)管的觸角延伸至各個(gè)行政村,實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)、條塊結(jié)合,使質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)常化,日?;?,以解決監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管工作中人少、事多、任務(wù)重的難題?!?/p>
三、建立快速靈敏的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)突出事件的處置能力。
三鹿奶粉事件帶給我們慘痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),要求我們必須建立建全重大食品安全事故響應(yīng)機(jī)制。應(yīng)建立由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(如食品安全委員會(huì)),以加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、信息互通、事故善后處理等工作。切實(shí)做到“四個(gè)統(tǒng)一” 即1、統(tǒng)一檢測(cè)品種。2、統(tǒng)一檢測(cè)計(jì)劃。3、統(tǒng)一檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。4、統(tǒng)一信息。四個(gè)統(tǒng)一可以防止以往各部門各自檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)不一、結(jié)果不一,各自造成相對(duì)人無所適從、政府公信力受損的不良后果。在處理突發(fā)食品安全事件中,能夠在最短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)各部門抽樣檢驗(yàn),做到快速檢測(cè),快速處置,避免貽誤處理時(shí)機(jī),保證執(zhí)法公平、公正、高效。
二、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為。近年來,我縣私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等不法行為的存在,一些違法人員暴力抗法、阻礙行政執(zhí)法行為的發(fā)生,嚴(yán)重影響了“放心肉”工程的順利實(shí)施。為確保人民群眾肉類食品的消費(fèi)安全,貿(mào)易、公安、工商行政管理等部門要通力合作,聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)不法屠宰戶進(jìn)行堅(jiān)決打擊,決不手軟。公安部門要對(duì)行政執(zhí)法部門打擊私屠濫宰的活動(dòng)給予大力支持和配合,及時(shí)查處拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法活動(dòng),嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子。對(duì)暴力抗拒屠宰執(zhí)法的大案、要案要加大偵破力度,快辦快結(jié),堅(jiān)決遏制犯罪分子的囂張氣焰。貿(mào)易部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)要進(jìn)一步充實(shí)稽查隊(duì)伍,配齊稽查設(shè)施,加大對(duì)私屠濫宰窩點(diǎn)的查處力度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)成立的稽查隊(duì)伍要盡職盡責(zé),共同配合貿(mào)易部門搞好行政執(zhí)法工作。
三、全面開展定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))清理整頓。對(duì)各定點(diǎn)屠宰場(chǎng),要按照國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和山東省《生豬屠宰管理辦法》等有關(guān)規(guī)定依法管理,以提高肉類屠宰加工水平為目標(biāo),加快實(shí)現(xiàn)符合國(guó)際國(guó)內(nèi)要求的肉類加工標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系,促進(jìn)屠宰加工行業(yè)上檔次、上水平,淘汰手工小作坊式屠宰場(chǎng),在全縣逐步取消手工剝皮。貿(mào)易部門要組織專家對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資質(zhì)條件進(jìn)行評(píng)估,對(duì)條件差、不具備基本生產(chǎn)條件;管理混亂、閑置機(jī)械化設(shè)備;違反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,生產(chǎn)注水肉,屠宰病死豬等不符合要求的定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),要取消其定點(diǎn)資格,堅(jiān)持予以關(guān)閉,工商行政管理部門依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))違法違規(guī)行為,貿(mào)易部門要實(shí)行“黑名單”制度,定期在電視、報(bào)紙上公開曝光,發(fā)揮警示和懲戒作用。
二、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作。將鎮(zhèn)政府印制的技術(shù)明白紙及時(shí)發(fā)放到種植農(nóng)戶手中,在農(nóng)藥使用高峰期每天播放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)錄音帶,聘請(qǐng)專家對(duì)我村村民進(jìn)行專題宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《濰坊市關(guān)于禁止銷售高毒農(nóng)藥的通告》等法律法規(guī),在全村蔬菜大棚區(qū)張貼《何官鎮(zhèn)致廣大農(nóng)民群眾一封信》,使全體村民在農(nóng)產(chǎn)品育苗、種植、生長(zhǎng)、銷售等環(huán)節(jié)都進(jìn)行規(guī)范化管理。
三、做好農(nóng)藥銷售和使用的監(jiān)管工作。不定期到村內(nèi)農(nóng)資店查看經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥產(chǎn)品是否登記備案、有無國(guó)家禁用農(nóng)藥、有無標(biāo)簽不合格農(nóng)藥,查看農(nóng)資門店進(jìn)銷貨臺(tái)賬登記是否及時(shí);掌握村內(nèi)農(nóng)戶種植品種、病蟲發(fā)生、防治用藥和停藥時(shí)間,建立種植農(nóng)戶監(jiān)管臺(tái)賬,并將濰坊市公安局、農(nóng)業(yè)局《關(guān)于打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥違法犯罪活動(dòng)的公告》張貼到每家農(nóng)資店和每個(gè)種植地塊的醒目位置。
四、做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)工作。為防止農(nóng)民在種植蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品過程中違法使用高毒農(nóng)藥,我村投資50萬元建立了南小王農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)室和生物菌實(shí)驗(yàn)室,配備了1名檢測(cè)技術(shù)人員,對(duì)我村上市前的所有農(nóng)產(chǎn)品都進(jìn)行抽樣檢測(cè),并做好檢測(cè)記錄。檢測(cè)合格的農(nóng)產(chǎn)品方能入市銷售,對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品追溯到底,并報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
(一)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定并落實(shí)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制與責(zé)任追究制;將食品安全工作納入單位年度工作內(nèi)容,單位主要領(lǐng)導(dǎo)為食品安全監(jiān)管責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。
(二)認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)。按照國(guó)務(wù)院和省、市政府有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行部門食品安全監(jiān)管責(zé)任;建立健全食品安全監(jiān)管制度,加強(qiáng)日常監(jiān)管,有效落實(shí)本環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度,有效落實(shí)本環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施。下移重心,切實(shí)加強(qiáng)基層和農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。
(三)積極開展食品安全專項(xiàng)整治。按照全縣食品安全專項(xiàng)整治工作部署,結(jié)合本部門監(jiān)管職責(zé),制定整治工作方案,落實(shí)整治責(zé)任和措施,按時(shí)完成整治任務(wù)。
(四)切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。按照《××縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求,建立健全重大食品安全事故應(yīng)急處置體系。對(duì)本監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的重大食品安全事故及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng),有效控制事態(tài)發(fā)展,查明事故原因,并按規(guī)定時(shí)限上報(bào)。
(五)深入開展食品安全宣傳。認(rèn)真貫徹落實(shí)《××市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)××市食品安全宣傳教育工作意見的通知》和××縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》(×食安委〔XX〕1號(hào))文件精神,建立經(jīng)常性的食品安全宣傳機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范食品安全宣傳報(bào)道行為。
(六)加強(qiáng)食品安全信息管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《××市食品安全監(jiān)管信息管理辦法》和《××市食品安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)信息管理制度》,制定食品安全監(jiān)管信息管理制度,及時(shí)收集、整理、分析、傳遞、報(bào)道食品安全監(jiān)管信息,規(guī)范食品、安全監(jiān)管信息行為。
(七)做好食品安全事故(案件)查辦工作。嚴(yán)格執(zhí)行《××市食品安全事故(案件)督察督辦制度》,依法查處本監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全案件,及時(shí)移交其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的食品安全案件,有效遏制制售假劣和有毒有害食品的違法行為。
(八)積極完成縣政府和縣食品藥品安全委員會(huì)部署的食品安全其他監(jiān)管任務(wù)。
(九)抓好全運(yùn)會(huì)食品安全和興奮劑專項(xiàng)治理工作,確保全運(yùn)會(huì)期間全縣食品藥品不出現(xiàn)任何問題。
二、事故控制指標(biāo)
有效預(yù)防、控制和消除食品安全事故危害,確保本監(jiān)管環(huán)節(jié)無因履行食品安全監(jiān)管工作職責(zé)不力造成的重大食品安全事故。
三、責(zé)任目標(biāo)考核
按照《××縣食品安全綜合評(píng)價(jià)考核細(xì)則》(×食安委[XX]1號(hào))規(guī)定,年終由×縣食品藥品安全委員會(huì)組織對(duì)本責(zé)任書落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。因履行食品安全監(jiān)管工作職責(zé)不力,造成重大食品安全事故的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《山東省食品安全監(jiān)督管理行政責(zé)任追究辦法》的規(guī)定予以責(zé)任追究。
第三條根據(jù)市政府《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于加強(qiáng)*市食品安全監(jiān)管工作意見的通知》文件精神,區(qū)縣人民政府主管轄區(qū)內(nèi)非指定公路道口的動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管及公共安全信息員管理工作。
市和區(qū)(縣)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體負(fù)責(zé)*市非指定公路道口動(dòng)物防疫監(jiān)管及公共安全信息員管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
第四條非指定道口公共安全信息員的具體職責(zé):
(一)勸退駛?cè)敕侵付ü返揽诘倪\(yùn)載動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品車輛;
(二)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育,并告知就近公路指定道口動(dòng)檢站的方向;
(三)對(duì)勸退車輛的相關(guān)信息進(jìn)行登記;
(四)及時(shí)向動(dòng)物防疫監(jiān)督部門上報(bào)逃逸車輛的情況;
(五)發(fā)現(xiàn)疑似重大疫病及病死畜禽及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門;
(六)定期向上級(jí)管理部門上報(bào)工作情況;
(七)其他上級(jí)管理部門要求開展完成的工作。
第五條非指定公路道口動(dòng)物防疫、食品安全監(jiān)管工作應(yīng)具備的條件:
(一)有固定的辦公場(chǎng)所(面積不低于20平米,有水、電、通訊等基*設(shè)施);
(二)有檢查需要的場(chǎng)所;
(三)有開展工作所需的標(biāo)志及停車牌、反光衣等人員安全防護(hù)設(shè)備和夜間監(jiān)督檢查所需的照明設(shè)施;
(四)有開展動(dòng)物防疫安全檢查工作的公共安全信息員(每班不少于2人)。
第六條各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)非指定公路道口的動(dòng)物防疫安全監(jiān)管工作及公共安全信息員進(jìn)行考核,定期開展培訓(xùn)工作,并向上級(jí)部門匯報(bào)考核與培訓(xùn)情況。
第七條非指定公路道口公共安全信息員應(yīng)著裝統(tǒng)一、整潔,堅(jiān)守工作崗位,嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),熱情服務(wù)。
第八條非指定公路道口應(yīng)當(dāng)在醒目的位置公示公共安全信息員上崗人員情況、工作職責(zé)等制度,公開監(jiān)督電話,接受社會(huì)監(jiān)督。
第九條非指定公路道口公共安全信息員的人員與工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)有保障。
第十條非指定公路道口動(dòng)物防疫安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)積極與糾風(fēng)、公安、交通等部門配合,嚴(yán)格履行職責(zé)。
根據(jù)鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管責(zé)任,建立《食品安全信息通報(bào)制度》、《重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,按照制度要求上報(bào)食品藥品安全評(píng)估和預(yù)警信息,確保無重大食品安全事故發(fā)生。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,具體人員抓落實(shí)的責(zé)任體系”。層層落實(shí)工作責(zé)任,加大檢查力度,確保履行監(jiān)管職能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》實(shí)施條例和《鄉(xiāng)食品藥品安全工作意見》監(jiān)管細(xì)則。
二、日常工作重點(diǎn)
為全面落實(shí)省、市、縣食品安全文件精神,更好地開展今年的食品安全工作,積極配合縣衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行衛(wèi)生安全隱患排查,以學(xué)校食堂和學(xué)生飲用水及街道餐飲與食品的監(jiān)測(cè)和排查,對(duì)人員密集的部分農(nóng)村家庭宴席進(jìn)行走訪調(diào)查,組織實(shí)施食品放心工程,結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際,對(duì)全鄉(xiāng)食品安全存在的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)整治,有針對(duì)性和季節(jié)性地開展食品專項(xiàng)整治行動(dòng),防范群體性飲食中毒事故為核心,遏制食品安全重、特大事故發(fā)生,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為。查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)等食品。大力開展食品安全知識(shí)教育,提高群眾對(duì)食品安全的知曉率。
三、突出重點(diǎn)工作,進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)秩序
加強(qiáng)督查督辦,及時(shí)解決工作中存在的問題。為使食品安全工作落在實(shí)處,積極采取多種方式督查督辦食品安全有關(guān)問題,全面了解食品安全工作情況,收集工作中存在的問題,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織核查,解決問題。針對(duì)我鄉(xiāng)嚴(yán)重旱情,積極對(duì)我鄉(xiāng)學(xué)校食堂,飲用水及校園周邊餐飲和食品小攤進(jìn)行檢查,對(duì)集鎮(zhèn)食品及飯店進(jìn)行監(jiān)督檢查,未發(fā)現(xiàn)突出食品安全隱患。
四、存在的問題和對(duì)策
對(duì)農(nóng)村食品安全隱患排查力度還不夠。群眾自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),監(jiān)管相對(duì)薄弱,輕易成為假劣食品的侵害對(duì)象,學(xué)校食品衛(wèi)生條件不夠健全,街道露天飲食小攤較多,存在一定的食品安全隱患。所有這些問題,都有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇∮行Т胧?,切?shí)加以解決。
一是加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。宣傳也是一種監(jiān)督。通過定期向社會(huì)市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息和監(jiān)測(cè)信息活動(dòng),宣傳食品安全科學(xué)知識(shí),擴(kuò)大人民群眾對(duì)食品安全的參與權(quán)、知情權(quán),增強(qiáng)維權(quán)的意識(shí),提高自我保護(hù)能力。