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森林大火的發(fā)生除了會給人類的生產(chǎn)生活帶來巨大威脅之外，撲滅森林大火也往往需要消耗巨大的社會財力。與此同時，環(huán)保專家發(fā)現(xiàn)，森林大火的頻繁發(fā)生也在不斷地降低著森林自身的自然修復能力。有鑒于森林大火發(fā)生之后的重大損失與影響，本文認為針對森林大火的預防與控制工作，預防才是關鍵。
1 抓住預防森林大火發(fā)生的關鍵點，避免本末倒置
與任何其它工作種類一樣，森林大火的防治工作也是包含諸多工作細節(jié)及工作步驟，在針對森林大火防治工作的組織開展過程中，要抓住工作重點，不可本末倒置。近年來，全球氣候變暖的趨勢以及與之相伴而生的森林群落結(jié)構(gòu)變異在很大程度上提升了森林大火預防工作的難度。我國南方地區(qū)的廣西亞熱帶林區(qū)由于氣候變暖的影響，在過往極少發(fā)生火災的夏季也開始出現(xiàn)突發(fā)的森林大火。這樣的形勢下，一段時期內(nèi)，我國針對森林大火預防工作的部署很大程度上向改善局部氣候條件的方向傾斜。然而，美國加州林業(yè)局最近的一項研究表明：人為因素是導致森林大火發(fā)生最主要因素。該研究統(tǒng)計了近10年來加州地區(qū)所有的森林大火案例，其中人為因素導致大火發(fā)生的比例高達90%。雖然我國的氣候條件、地形條件，以及森林形態(tài)布局都與美國有著較大的差異，然而大量已有的經(jīng)驗表明：引起我國森林大火發(fā)生的因素中，人為因素也始終是最主要的因素。雖然近年來氣候變暖的因素的確對森林大火的發(fā)生率產(chǎn)生了直接的影響，然而針對氣候因素的控制具有相當?shù)碾y度，而因自然原因發(fā)生的森林大火畢竟占的比重很少。針對森林大火預防工作需要抓準中心，避免本末倒置，工作重點始終應該擺在控制和減少容易引發(fā)森林大火的人為因素方面。緊抓針對故意縱火事件的防范及預案措施，控制森林地區(qū)附近的人口居住密度以及人口增長，針對經(jīng)?；钴S在林區(qū)范圍內(nèi)的人士普及防火、救火知識才是日常預防森林大火發(fā)生的工作重點。
2 科學防火，充分運用高新技術為防火服務
科學技術的不斷進步深刻改變著人類生產(chǎn)、生活的方式和節(jié)奏。隨著信息技術的不斷普及以及遙感衛(wèi)星技術、數(shù)字化技術的應用效果提升，針對森林大火的預防工作中許多原先無法實現(xiàn)的內(nèi)容如今借助高新技術完全可以實現(xiàn)了。因此，現(xiàn)階段，預防森林大火要做到科學防火，充分運用高新技術為防火服務。將遙感衛(wèi)星技術納入森林大火預防措施之中，就可以實現(xiàn)更廣的檢測范圍，更高的監(jiān)測時間頻率以及更強的連續(xù)性監(jiān)測控制。此外，遙感衛(wèi)星技術還實現(xiàn)了晝夜不間斷的動態(tài)信息檢測，較之過去的人力監(jiān)測效率提升很多。在針對由自然因素引發(fā)的森林大火因素控制監(jiān)控方面，高新技術的應用效果突出，針對雷電探測、氣候監(jiān)測進而繪制林火預發(fā)圖來控制自然因素引發(fā)的森林大火效果突出。有效的遙感衛(wèi)星的管理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感衛(wèi)星的地理信息系統(tǒng)（MIS）結(jié)合使用，對于監(jiān)測已發(fā)生的森林大火指導其撲滅具有相當重大的工作效果，然而針對將會發(fā)生的森林大火隱患，衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)還不能實現(xiàn)有效的檢測，未來應該重點針對這一領域的技術研發(fā)投入更高的精力。
3 抓好防火教育，培養(yǎng)林區(qū)居民森林防火意識
針對引發(fā)森林大火發(fā)生的因素來看，人為因素始終是最突出的重點。而高科技技術的應用僅僅在針對自然原因引發(fā)的森林大火監(jiān)控方面有所突破，對于防治因人為因素引發(fā)的森林大火方面，重點還是要放在抓好防火教育，培養(yǎng)全民森林防火意識方面。目前引起我國森林大火發(fā)生的火源中，因為進入林區(qū)作業(yè)的農(nóng)民抽煙、防火意識差而導致的大火占據(jù)比重還是相當?shù)拇?。對此，要重點針對林區(qū)附近的居民開展防火教育宣傳。林區(qū)附近居民生活條件差，才會進入林區(qū)謀生，有效地組織他們參與林火防治工作，既可以改善他們的生存環(huán)境，也可以減少進入林區(qū)的人數(shù)。林區(qū)居民往往對樹林了解深入，且有著天然的熱愛，合理組織他們參與森林防火會對提升防火效率有很大幫助。積極組織林區(qū)附近的居民在林區(qū)附近開辟防火線、生土帶，加強林道網(wǎng)的建設，積極營造防火林帶。及時組織林區(qū)附近的居民及時清理燒傷樹木、已經(jīng)枯死的樹木、腐爛的落葉、干燥的可燃物，以及采伐現(xiàn)場遺留的枯樹根，減少可燃物的堆積，給林火的發(fā)生減少隱患。對于已經(jīng)堆積并達到燃燒飽和點的枯木落葉，可以組織林區(qū)居民采取人為引燃的方式以防止將來無法控制的野火。
中國古人用浸了幾千年的拙樸智慧教育我們，要懂得居安思危、防微杜漸。森林大火一旦發(fā)生，就是威脅到眾多群眾生命財產(chǎn)安全的大事，撲滅森林大火消耗的人民財產(chǎn)也往往是驚人的。因此，在關于森林大火的預防和治理上我們要聽從中國古人的教誨，從平時長效的森林大火預防工作做起，以超前謀劃、科學防控的態(tài)度做好日常的森林大火監(jiān)測及預防工作?？偟膩碚f，預防及控制森林大火的工作是注定長效而艱苦的。要做好森林大火的長效預防，需要無數(shù)工作人員放棄生活在城市發(fā)達地區(qū)的良好條件，而投身林區(qū)并付出默默耕耘的努力與堅持，謹以此文與同行共勉。
森林是人類生存質(zhì)量和生存環(huán)境得以有效提高的保障，可以說森林對人類的生存和發(fā)展有著重要的意義，在較大范圍內(nèi)增加森林的面積，能夠提高環(huán)境質(zhì)量，促進并實現(xiàn)社會的可持續(xù)化發(fā)展。在當前的林業(yè)發(fā)展中，森林資源以及生態(tài)環(huán)境占有著非常重要的地位，而火災是當前嚴重危害森林不斷發(fā)展的重要隱患，為了保護森林，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，有效營林措施在森林防火工作中的應用是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，提高森林占有率的重要路徑。
1對營林措施的主要內(nèi)容和特點進行完整性敘述
森林防火工程，是一項系統(tǒng)化、科學化的工作任務，在面對森林防火工作中，普通的防火措施只能在小范圍或者一定時間內(nèi)維護森林的安全，但是營林措施與其有很大的不同，兩者之間存在的差異性較為明顯，首先營林措施中，第一在林木進行有效造林的過程中就能夠?qū)ζ溥M行全面的深層次的防火規(guī)劃，并且這樣的規(guī)劃適合植物之間共生共存，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展；第二，普通的森林防火措施中，考慮的問題和規(guī)劃都存在著一定程度的片面性，而營林措施明顯不同，在營林措施中，工作人員對植物發(fā)展的規(guī)律進行前面考察，創(chuàng)新性的加入了生物防火措施以及植物防火措施等生物發(fā)展元素，通過科學技術和實際發(fā)展要素的有效結(jié)合，對森林防火工作中有非常長效的意義。降低了森林防火工作長時間、多頻率性的投入，促進森林防火工作水平和效率不斷提高，為廣西森林的發(fā)展保駕護航；第三，營林措施是一種防火措施，但同時也是較為全面性并且蘊含生物科技成果較大的系統(tǒng)，為廣西的森林防護工程和森林覆蓋率不斷提高創(chuàng)造重要的條件。總體來說，營林措施的特點和內(nèi)容都蘊含在森林防火工作工程中，讓廣西森林防火工作出現(xiàn)質(zhì)量上的提升。
2營林措施在森林防火工作中的重要性
營林措施，并不是單方面進行森林防火工作，營林措施的不斷改善，其能夠讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)單一化發(fā)展的問題得以改變，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠具備更多的物種，為廣西動植物資源多樣化發(fā)展提供動力支持，其二，把營林措施運用到森林防火工作中，保證林業(yè)的經(jīng)濟效益，其三，是讓營林防火措施和政策不斷強化，在營林措施不斷發(fā)展的過程中，把營林措施和森林防火措施有效結(jié)合，能夠在一定程度促進森林防火措施不斷進行創(chuàng)新發(fā)展，有效提高森林防火措施的實際應用能力，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)進步和發(fā)展做出重要的保證[1]。
3森林防火工作的現(xiàn)狀以及主要的問題
林業(yè)在不斷發(fā)展中，有其自身不可泯滅的特性，這些特性在特定的條件下，容易成為引發(fā)火災的源頭。為了提高森林防火工作的效率和水平，首先必須對當前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和森林防火工作的問題進行有效研究。
3.1森林自身中木屬性容易引發(fā)火災
在廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，具有良好的蓄水能力的植物非常多，從而保證了當?shù)厮亮魇КF(xiàn)象能夠得以延緩，但是，同樣在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，具有較為干燥的植物同樣占有的比例也并不是非常小，由于植物本身存在的木質(zhì)屬性，火可以說是它們的天敵，本身蓄水能力^為出色的植物，火對它們的影響要想多較小，但是較為干燥的植物，一旦出現(xiàn)火，那將會瞬間引發(fā)較大范圍的森林火災。例如，眾所周知，太陽透過鏡面在一定條件下會出現(xiàn)火，在森林中可以形成鏡像反應的東西并不在少數(shù)，在太陽的強烈照射下，火災會在較大范圍下蔓延，逐漸形成不可估測的后果，這樣的情況曾經(jīng)在某個林區(qū)出現(xiàn)，造成了非常大的損失。所以，在進行森林防火工作中，在全面性考慮認為情況造成的隱患，還應該有效考察自然情況下造成的火災隱患，并對此進行全面研究，以保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展[2]。
3.2森林火災容易受到天氣情況因素的影響
在氣候比較干燥和風力等級較強的地區(qū)，也非常容易出現(xiàn)火災事故。在氣候非常干燥的情況下，森林防火工作人員都會嚴格控制認為因素下的火災來源，但是，由于天氣干燥，小小的摩擦也會出現(xiàn)一些小火苗，在風力的助長下，將造成非常嚴重的火災[3]。在這樣的現(xiàn)狀下，火災的危險程度非常大，嚴重的將導致整個森林付之一炬，造成的后果有不可逆性，在森林防火工作中，一般這樣的情況多會出現(xiàn)在夏季或者秋季，相關部門在這樣的季節(jié)和教干燥的天氣中，應該提高防護的措施和手段，以保證森林的安全無虞，為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)效益和生態(tài)的多重作用提供必要的防護。
3.3對微小的火災信息檢測不及時
在發(fā)生較嚴重火災事故之后，森林火災防護工作經(jīng)過不斷的研究和發(fā)展已經(jīng)有了非常大的進步，但是這樣的進步遠遠不足以保證森林工程的安全無憂，現(xiàn)有森林防火措施中，多是在人為條件下進行的各項措施，不但增加投入，而且一定程度上增加了工作量[4]。當前環(huán)境下，對森林中微小的火災信息檢查的手段單一，并且對火災的防護程度也不足以應對逐漸復雜的火災事故，先關人員要積極探索，通過不斷的改革和創(chuàng)新，為森林防火工作水平和效率的提高提供基礎。
4營林措施在森林防火工作中的具體應用
4.1有效應用營林措施的規(guī)劃進行森林防火
營林措施，與普通的森林防火措施上有非常重要的區(qū)別，營林措施在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是一個體系和完整的機制，能夠把防火工作貫穿到從種植到收獲的全過程，為森林防火工作實現(xiàn)系統(tǒng)化科學化創(chuàng)造重要的前提條件。主要措施中第一，對森林火災隱患進行有效的歸納總結(jié)，并研究防火植物的輻射范圍和最大強度；第二，進行防火植物栽種和防火帶設計規(guī)劃方案，保證防火植物的做大覆蓋率和最低投入率；第三，進行有規(guī)劃性和科學合理性的栽種，以保證森林防火工作不斷進步，把微小的火災隱患有效清除，為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供重要的前提條件，提高廣西的森林防火效率和水平。
4.2正確解讀營林措施為森林防火系統(tǒng)建設提供依據(jù)
根據(jù)當前森林防火工作的發(fā)展現(xiàn)狀，為了進一步提高工作效率和工作水平，促進工作進程不斷推進，實現(xiàn)森林的安全，必須建立規(guī)范化、科學化而完善的森林防火系統(tǒng)，這樣才能保證森林的防火規(guī)劃和部署不斷發(fā)揮重要作用。主要措施中，首先提升工作人員的自身素質(zhì)，這是實現(xiàn)工作效率的本質(zhì)要求[5]。其次，運用科學技術和生物多樣性物種發(fā)展規(guī)律，在提高經(jīng)濟效益上，把防火工作貫穿在森林發(fā)展的始終，以期推進森林防火體系的發(fā)展，促進廣西經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。
4.3營林措施中的管理措施科學有效化
I林措施中，科學的管理措施以及先進的撫育手段是其中最為主要的措施，能夠極大提高自然因素帶來的隱患，讓干燥天氣和大風天氣對森林造成的火災危害程度減低到最低[6]。主要措施有以下幾點，第一點，應該對森林中的枯木以及已經(jīng)沒有任何水分，非常干枯的草進行有效的清理，避免火種通過這些枯草逐漸擴大，這樣做能夠有效避免火災快速擴大化，為采取救火措施爭取有利的時間；第二點，把先進的科學技術和森林中撫育幼苗的手段有效結(jié)合，進一步實現(xiàn)營林措施在森林防火工作中的具體應用，讓森林中初期的植株通過一定的科學規(guī)劃，有效強化防火的能力，最大限度下降低自然中的火災隱患發(fā)生，這樣做能夠保證營林措施在森林防火工作中實現(xiàn)科學化的應用，促進森林防火工作的進步和發(fā)展；第三，有效分析營林措施，強化森林管理；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，許多樹木由于沒有得到正確的管理和矯正，導致在生長過程中許多樹木非正常性發(fā)展，逐漸形成互相傾軋的現(xiàn)象，這樣的情況不但會降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，而且會給火災帶來非常有力的條件，讓火災持續(xù)化。在強化管理后，首先對傾軋中的林木予以清楚，改善郁閉的樹木生長環(huán)境，促進樹木正常生長的同時，降低火災隱患。
結(jié)語
森林防火工作，關系著廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，保護著廣西森林安全，為廣西森林占有率不斷提高奠定非常重要的安全基礎，在不斷發(fā)展的過程中，必須積極提高對營林措施的解讀，不斷通過多途徑下運用營林措施，有效防護森林安全，避免森林受到火災的危害，，以此來促進廣西的可持續(xù)化發(fā)展，為廣西的建設提供重要的支持。
【參考文獻】：
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中圖分類號：S762.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132022
前言
在進行生態(tài)環(huán)境建設時，主體為林業(yè)資源，而林業(yè)發(fā)展過程中，主體為森林資源，因此，應扎實的做好森林資源保護工作。森林防火作為保護森林資源的重要措施之一，應在我國各個地方中廣泛的開展，避免火災的發(fā)生，保護森林資源完整，以實現(xiàn)森林資源、林業(yè)資源以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
1森林防火工作開展的重要性
近年來，大氣污染問題逐漸加劇，嚴重的影響了自然環(huán)境及人們的身體健康。在我國當前眾多的工作中，一項主要的工作即為環(huán)境治理，而且在未來很長時間內(nèi)都應重視該項工作的開展。森林資源的建設與保護工作屬于環(huán)境治理的重中之重，豐富的森林資源能夠有效的改善大氣環(huán)境，凈化空氣?；馂膶ι仲Y源的影響不言而喻，因此，在保護森林資源期間，應重點開展森林防火工作。從現(xiàn)實的角度出發(fā)，森林防火工作的開展與生態(tài)環(huán)境保護需求相適應，有效的森林防火工作有利于避免火災發(fā)生在森林中，保護了森林資源的完整性，而且也保護了森林范圍內(nèi)的土地資源、植被資源等，避免生態(tài)失衡問題的發(fā)生。隨著我國對林業(yè)發(fā)展重視程度的提升，為了實現(xiàn)其長久的發(fā)展，應切實的做好森林保護工作，防止現(xiàn)有森林資源因火災減少，從而發(fā)揮森林資源的重大作用。
2新形式下森林防火工作的實施措施
2.1大力宣傳森林防火的重要性
森林防火，人人有責。森林防火工作不能僅僅局限于相關工作部門中，而且應該在整個社會中形成預防意識，實現(xiàn)人人預防，真正的避免火災的發(fā)生。開展森林防火宣傳工作時，應采取多元化的宣傳方式，除了傳統(tǒng)的標牌、警示語形式外，還可以充分的利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳渠道，比如互聯(lián)網(wǎng)，可以采取網(wǎng)站宣傳、拍攝短欄目劇等方式，以尋常姿態(tài)走進百姓生活中，并發(fā)揮潛移默化的影響，促使所有人認識到森林防火的重要性，自覺樹立森林防火的意識。森林防火宣傳工作也可以與教育相連接，在幼兒園、小學的相關課程中增設森林防火的內(nèi)容，實現(xiàn)“從娃娃抓起”，進而提高整個社會的防火意識。此外，也可以組織森林防火活動，比如演講、講座等，擴大宣傳的范圍。
2.2完善防火設施建設
對于森林防火工作，僅有意識上的重視并不足夠，還需要在資金方面加大支持力度，完善防火設施建設，便于森林防火工作順利的開展。森林防火的資金來源可采取多渠道的方式，除了國家補助外，還應大力的增加地方資金的投入力度，實現(xiàn)多方籌集。相關部門應盡力的爭取更多的國家補助，在天然林保護項目基金中，適當?shù)膿艹鲆恍┵Y金作為森林防火資金，以便于在全國各地設立相應的森林防火設施，促進森林防火工作的有效開展。采取多元化的方式吸納社會資金，如建立森林防火基金會，在整個社會范圍內(nèi)宣傳基金會的重要作用，吸引更多人投資。在林業(yè)相關稅收資金中，也應設置專門的森林防火資金項目。此外，還應加強森林消防的建設工作，以便于在火災發(fā)生時立即處理。
2.3構(gòu)建獎懲制度
森林防火,人人有責。森林火災是森林最危險的敵人,也是林業(yè)最可怕的災害,具有毀滅性的后果。因此,筆者分析蒼南縣森林防火現(xiàn)狀及實踐中存在的問題,提出更有效的森林防火對策,旨在提高當?shù)厣址阑鹫w水平,對蒼南縣生態(tài)建設具有重要的意義。
1現(xiàn)狀
蒼南縣位于浙江省東南沿海,與福建省福鼎市毗鄰,是浙江省的南大門,也是浙江省的海洋大縣,是個地少人多的沿海林區(qū)縣。蒼南縣領導十分重視森林防火工作,堅持預防為主、積極消滅的方針,加強基礎建設,采取一系列積極的預防措施,把做好森林防火作為保護蒼南縣滅荒成果、保護環(huán)境資源、保護物質(zhì)財富、保護社會平安的重要工作來抓,縣委、縣政府主要領導親自部署森林防火工作,檢查工作落實情況,并從組織、資金、設施上加強森林防火工作,取得了顯著成績。從1993年至今,年平均發(fā)生森林火警、火災9.7次,受害森林面積14.33hm2,火災受害率0.03%。全縣有山林的39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位有29個沒有發(fā)生森林火災,占總數(shù)的74%。全縣沒有發(fā)生重大、特大森林火災,確保了“滅荒”成果和人民生命財產(chǎn)的安全。蒼南縣森林防火工作的主要做法和經(jīng)驗有以下方面。
1.1加強宣傳,提高群眾森林防火意識
蒼南縣十分重視森林防火工作,將每年10月1日至翌年5月30日定為森林防火期,同時規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、重陽節(jié)、冬至、勞動節(jié)、國慶節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點時期。在森林防火期間,利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)民信箱平臺進行森林防火信息宣傳,以廣播、電影、電視、宣傳車、標語、禁火令案件公開欄等形式,廣泛宣傳森林防火知識,提高廣大群眾對野外違章用火危害性和嚴重性的認識,克服其麻痹僥幸心理,提倡按規(guī)定安全用火。通過森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對森林防火的安全意識,營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
1.2各級建立健全森林防火組織機構(gòu)
蒼南縣政府專門成立了森林防火指揮部,以林業(yè)局為主單獨設立縣森林防火辦公室,并核定編制,專門負責全縣森林防火日常工作,還建立縣森林消防大隊,下設縣直屬森林消防中隊和7個片區(qū)(靈溪片區(qū)、金鄉(xiāng)片區(qū)、橋墩片區(qū)、礬山片區(qū)、赤溪片區(qū)、馬站片區(qū)、望里片區(qū))森林消防中隊,確保每支森林消防中隊20人以上的規(guī)模。全縣39個山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場、水果場、茶場也成立了森林防火指揮所,配備1～2名專職干部,確定1位領導任指揮。全縣353個重點行政村成立森林防火領導小組,一級抓一級,層層抓落實。
1.3抓好森林防火撲火隊伍建設,明確管護責任
蒼南縣充分利用原有專職、兼職護林員隊伍,目前全縣配有護林員293人,其中專職護林員116人,兼職護林員177人,該隊伍分布于全縣各個林區(qū)山頭地段巡山護林。通過與護林員簽訂護林防火責任制合同書,明確管護責任、范圍和獎罰措施,使護林員成為瞭望觀察火情、野外火源監(jiān)督管理、協(xié)助查處山林案件的骨干力量。此外,蒼南縣先后建立21支以青年民兵、共青團員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的義務撲滅隊伍,每年進入防火期前,對撲火隊進行為期7d的森林撲火技術培訓,進一步提高撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。
1.4加大森林防火資金投入
蒼南縣財政每年安排一定的森林防火專項基金,用于購置預防與撲救火災的工具、補貼誤工、培訓人員等,防火工作資金到位,加強森林防火基礎設施建設。截至目前,全縣已投入基礎設施建設經(jīng)費90多萬元,建造瞭望臺站9個,配備了無線電中繼臺、基地臺和對講機,使森林防火通訊網(wǎng)絡逐步形成,購置了風力滅火機等撲火工具。全縣每年開辟防火隔離帶逾130km,2010年春季,在大漁、藻溪、縣林場營造了防火林帶逾6.67hm2。防火基礎設施的加強,有效地提高了防火、撲火能力。
2存在的問題
2.1森林內(nèi)可燃物增加
蒼南縣森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系,植物生長旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林及白芒、里白等多年生草木植物,其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整后,石油天燃氣的使用日益普及,人為對森林植被獲取逐漸減少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內(nèi)可燃物載量甚至超過了國際公認的警戒線,發(fā)生火災的物質(zhì)基礎條件完全具備,極易引發(fā)森林火災,自然因素造成森林火災發(fā)生的形勢越來越嚴峻。
2.2野外火源難以管理
由于山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習慣,如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等,導致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨特的民俗,對于拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無及時有效措施進行布防。隨著近年經(jīng)濟的發(fā)展,山村的康莊公路逐漸增多,林區(qū)機動車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使森林防火工作十分艱巨,人為火源防不勝防。
2.3森林自身的防火性能不高
蒼南縣針葉林面積所占比重過大,針葉林占79%,而闊葉林及其他林種占21%。林種比較單一,尤其是成片的馬尾松純林,容易發(fā)生森林火災,一旦發(fā)生火災則極難撲救。森林自身的抗火、阻火能力弱,給森林火災撲救帶來更大壓力。
3預防對策
3.1提高森林自身的防火性能
營造生物防火林帶是控制阻隔森林火災發(fā)生與蔓延、提高森林自身抗御火災能力的最有效措施[1]。因此,從營林措施入手,在森林火災易發(fā)、多發(fā)地段建設好生物防火帶,營造林以闊葉林及抗火力強的樹種為主,提高森林抗火能力和防控能力,做到長短結(jié)合、標本兼治,以實現(xiàn)長治久安。
3.2健全森林防火預測和值班制度
做好森林防火信息化的服務保障工作,提高人員業(yè)務素質(zhì)和整體管理水平[2],隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況,為正確判斷和科學決策與指揮奠定基礎;嚴格健全值班制度,建立以護林員為主體的巡山查火護林隊,對野外用火起到火情報告作用,對審批后的用火起到監(jiān)督作用;縣政府要制定好切實可行的森林火災撲救預案,規(guī)范森林火災撲救程序,明確職責[3];一旦發(fā)生森林火警、火災,必須做到先電話報告縣森林防火指揮部辦公室,確保森林防火指揮系統(tǒng)調(diào)度及時、信息暢通。
3.3推行森林火災保險,減輕林農(nóng)風險
隨著集體林權制度的改革,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,給山區(qū)森林防火工作帶來了許多新的問題。抓好森林防火工作也更為重要,一旦發(fā)生火災,會使林農(nóng)的生產(chǎn)、生活陷入困境。森林火災保險對于森林火災能起到有效的防御和分擔風險的作用[4],發(fā)生意外,則由保險機構(gòu)負責理賠。能夠及時地對火災造成的損失予以補償,減少林農(nóng)損失。
中圖分類號： S762 文獻標識碼：A 文章編號1672-3791（2015）04（a）-0000-00
1林企森林防火的實際現(xiàn)狀
森林防火是當前林區(qū)和林企的重要工作，為了更好地實現(xiàn)森林防火目標，我國已經(jīng)建立起以國家、地方政府、林業(yè)行業(yè)、林業(yè)企業(yè)為核心的森林防火法律法規(guī)體系，希望通過法制化的力量使森林防火工作做到責任上的層層落實，環(huán)節(jié)上的環(huán)環(huán)相扣，細節(jié)上的重點突出，在形成預防森林防火機制的同時，形成對森林火災的治理體系。當前，人們生活水平得到了極大地提高，特別是“拉動內(nèi)需”、“經(jīng)濟刺激”等相關政策的影響下，森林旅游行業(yè)得到了飛速地發(fā)展，大量的游客在森林防火高發(fā)期進入到林區(qū)，由于游客在防火意識和安全行為上存在不足，這成為森林防火一個重大的隱患。在很多林區(qū)的交界處由于行政管理、資金落實等方面原因會出現(xiàn)森林防火責任落實不到位，在沒有廣泛宣傳的環(huán)境下，林企職工和群眾森林防火防患意識不強烈，很容易由小范圍森林火災而轉(zhuǎn)化為跨區(qū)域、大范圍森林火災，嚴重影響了森林資源的保護，給各地林區(qū)帶來的發(fā)展上的負面影響。
2森林防火實際工作中的主要問題
2.1撲救森林火災方面存在的問題
撲救森林火災存在的主要問題是撲救隊伍的建設落后，一方面，很多林企沒有規(guī)范的森林防火隊伍建設，出現(xiàn)森林防火人員數(shù)量和素質(zhì)上不能夠適應林區(qū)實際的問題，這會導致森林火災發(fā)生后難于實現(xiàn)對火災的及時控制，不能夠有效展開施救，進而產(chǎn)生森林火災的訊息蔓延，導致森林火災損失嚴重。另一方面，森林防火隊伍人員的能力不足，很多森林防火人員是從其他崗位上轉(zhuǎn)崗而來，一般不具有專業(yè)森林防火的素質(zhì)與能力，對待發(fā)生的森林火災經(jīng)常出現(xiàn)手足無措，甚至錯誤頻出，不但不能有效控制森林火災，反而會使自己處于火災風險的威脅之下。此外，林企森林防火設備存在數(shù)量上和技術上的不足，既不能滿足森林防火的實際需求，也不能與森林防火的國際水平所接軌，很多森林防火設備還停留在鏟、鍬、鋸，老三樣的水平上，這樣的森林防火隊伍難于實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化建設，也不能適應森林防火發(fā)展和林企進步的實際需要。
2.2預防森林火災方面存在的問題
一方面，森林火災主要集中在林區(qū)的中心部位或林區(qū)之間的結(jié)合部位，這些區(qū)域具有預防和管理上的問題，如果這些區(qū)域出現(xiàn)森林火災則很容易因撲滅不及時而出現(xiàn)森林火災的擴大趨勢，進而影響到森林資源的有效保護。另一方面，林區(qū)在林業(yè)資源建設過程中沒有實現(xiàn)考慮到森林防火的實際需要，導致林區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)絡和防火網(wǎng)絡密度過低，既不利于對森林資源的管理和調(diào)查，也不利于森林防火的實施，同時也會增加對森林火災撲救的難度。此外，當前林區(qū)森林資源以純林、人工林為主，混交林和原生林面積過小，這會造成森林資源存在防火效果的問題，不利于對森林火災的控制。最后，隨著造林面積的增大，所需資金和人力正在增加，很多林企為了控制成本降低了森林防火人員的人數(shù)，這會提高剩余森林防火人員的工作量，并且會降低森林防火工作的實際效果。
3新時期加強森林防火的應對措施
3.1加強林區(qū)火源管理
要將火源管理集中在林業(yè)工程施工前的焚燒過程控制，要做到在三級風以上的天候中不焚燒，在沒有通知臨近林區(qū)和單位的情況下不焚燒，沒有上級森林防火部門和消防部門批準的情況下不焚燒，沒有森林防火設計和規(guī)劃不焚燒。同時要控制進入林區(qū)游客的行為，加大對游客宣傳和教育力度，制止游客林區(qū)內(nèi)火災風險的行為。
3.2加強森林火災撲救
在森林火災撲救的過程中應該堅持以人為本的思想，要確保人民群眾、森林資源安全的基礎上，有計劃、有步驟進行森林火災撲救，避免出現(xiàn)人身生命的傷害，盡最大可能保護好森林資源。
3.3建立森林防火的問責制度
在落實森林防火責任的同時，推行問責制度，做到對森林火災事故的倒追，確定森林防火的責任人，堅持事故責任者得不到處理不放過原則，堅持不落實整改措施不放過原則，堅持不吸取教訓不放過原則，對工作不到位發(fā)生火災的地區(qū)領導，追究相應的責任。若查明縱火嫌疑犯，從重處罰。發(fā)生火災后當?shù)仡I導和政府必須深刻反省，若有政府人員瀆職行為，應該從嚴從重處理。
3.4加強對林區(qū)職工和周邊群眾的宣傳工作
林企應該加大《森林防火條例》宣傳力度，將我國對于森林防火的法律條例在中小學課堂上加以強調(diào)，森林防火知識從娃娃抓起。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組織森林防火方面的科教普及活動，通過組織文藝匯演等活動，寓教于樂，對成年的人民群眾及當?shù)貎和麄魃址阑鹬R。在城市和交通便利地區(qū)充分利用了廣播、標語、宣傳車、宣傳欄等方式，積極開展了森林防火宣傳活動，廣泛宣傳森林防火法規(guī)、制度和安全撲救知識等。在經(jīng)濟較為困難的地區(qū)和交通不便的山區(qū)，組織宣傳車走村進山，尤其是森林防火重點區(qū)域，認真開展森林防火宣傳。目前，電視機已在我國大部分地區(qū)普及，所以，可以從家家戶戶都能接觸到的電視媒體入手，通過如實報道我國森林火災的情況，讓群眾意識到森林火災若不預防就在離我們生活很近的地方，只有建立長期防范的意識，才能夠做好森林防火工作，也才能夠制止森林火災的發(fā)生。
參考文獻
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2加強森林火災的實時監(jiān)測
加強森林火險的實時監(jiān)測，有利于及時發(fā)現(xiàn)火情，做到“早發(fā)現(xiàn)，早處理”。因此，對森林火災的實時監(jiān)測一般都采用4個空間層次進行定位，具體為地面巡護、高地瞭望塔、飛機巡護和衛(wèi)星導航監(jiān)測。地面巡護主要由林區(qū)的管理員和專業(yè)護林員進行定期巡護，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時進行排查，一旦發(fā)現(xiàn)火情，及時采取措施進行組織人員撲救，其特點是靈活機動。高地瞭望塔主要是針對重點多發(fā)易發(fā)區(qū)域進行巡護，利用羅盤第一時間定位森林火災位置，并及時通報，做到科學高效。飛機巡護和衛(wèi)星導航監(jiān)測主要是應用最先進的現(xiàn)代科學技術，利用CPS定位系統(tǒng)和衛(wèi)星導航監(jiān)測系統(tǒng)等手段，準確對森林火源自動監(jiān)測，消除死角，彌補了其它監(jiān)測的視覺弊端和盲區(qū)。四位一體的信息處理系統(tǒng)和森林火險自動監(jiān)測系統(tǒng)，為森林防火工作提供更為科學、及時、有效的決策。
3建設森林防火通訊網(wǎng)絡
隨著科技的進步，把現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡引入森林防火中來是必然趨勢，建設一套科學高效的森林防火通訊網(wǎng)絡，有利于對火情有效監(jiān)控并及時作好處理，保證森林防火工作的順利開展。目前森林防火通訊網(wǎng)絡主要包括有線通訊和無線通訊2種，其通訊方式主要采取超短波、無線電臺和監(jiān)控探頭抓拍等手段，然后通過數(shù)據(jù)上傳，進行科學匯總。在建設森林防火通訊網(wǎng)絡時，要使各部門、各地區(qū)、各林局間形成資源共享和聯(lián)動協(xié)作，加強森林防火信息的互通和傳遞，最終建成一套有效的森林防火網(wǎng)絡系統(tǒng)，為森林防火保駕護航。
4加強森林防火的基礎設施建設
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05012902
1引言
森林資源對于每一個國家來說都是極為重要的，這是因為森林中不僅擁有豐富的動植物資源，同時森林也能夠起到凈化空氣、保持水土以及防風固沙等作用，對生態(tài)環(huán)境保護有著巨大幫助。我國擁有十分豐富的森林資源，但是人均占有量與全球平均水平依然存在較大的差距。因此，一定要注重森林資源的保護，這樣才能更好的建設可持續(xù)發(fā)展社會。而在森林資源的保護工作當中，森林的防火工作是極為重要的。特別是在炎熱干燥的季節(jié)，由于氣溫較高，空氣濕潤度也較低，而在森林中枯枝敗葉等都是極易燃燒的物質(zhì)，因此，一旦有所疏忽都有可能引發(fā)森林火災。除此之外，從目前筆者所觀察到的情況來看，在林業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)間生產(chǎn)當中，仍然有許多工作人員的消防安全意識較弱。在春秋兩季，部分從事林業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)間生產(chǎn)的農(nóng)戶會習慣性的進行煉山作業(yè)及將農(nóng)作物聚集在田間燒毀。雖然這一行為對于農(nóng)林生產(chǎn)有所幫助，但是其背后卻存在極大的安全隱患。
而除了上述行為以外，還有一些民間活動也會對森林帶來巨大的安全隱患。在逢年過節(jié)時，特別是春節(jié)，我國大部分地區(qū)有燃放煙花爆竹、放孔明燈的習慣，加之我國的大部分地區(qū)在9月至次年5月期間為干燥季節(jié)，處于干旱少雨時期，就有可能引燃森林中的易燃物質(zhì)，從而導致森林火災的發(fā)生。再就是筆者所在地廣西壯族自治區(qū)的大部分地區(qū)，尤其在“三月三”和“清明”兩個節(jié)日期間，除了燃放煙花爆竹外，還有燒香祭祖等習俗。祭掃后，人們往往是沒等香紙、蠟燭燒完的情況下，就匆匆離開，從而留下引發(fā)森林火災的隱患。一旦發(fā)生了森林火災，不僅會帶來巨大的財產(chǎn)損失，嚴重的甚至是會造成人員的傷亡，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及生態(tài)文明的建設都造成不可磨滅的損傷。而為了彌補這些損失，政府、相關部門以及機構(gòu)只能投入更多的人力物力到森林的再生以及綠化工作當中，不僅增加了資源和成本的消耗，也會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設。因此，在林業(yè)管理工作當中，一定要加強森林的防火工作，這樣才能確保森林實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益。
從目前的情況來看，我國在森林防火工作中不斷投入了大量人力物力，從物質(zhì)上保障了森林防火工作的開展。其次，當?shù)卣约跋嚓P部門也相繼推出了相關的法律法規(guī)，從法律上保障了森林防火工作的正常進行，對破壞森林的行為也給予了嚴厲的處罰。同時，相關部門也在不斷的開展森林防火知識以及重要性的宣傳教育工作，以此來提高國民的森林防火意識。然而，從當前筆者所觀察到的情況來看，雖然各項措施以及政策都開始推行，但是在實際的森林防火工作中還存在著一些問題需要解決。
2當前森林防火工作中存在的題
2.1缺乏足夠的重視
近幾年來，在地方政府以及相關部門的重視之下，森林防火工作已經(jīng)取得較大進展，在絕大多數(shù)地區(qū)很少甚至是從未發(fā)生過大型火災，這是防火工作成果顯著的體現(xiàn)。然而，也正是因為這樣，導致目前有許多工作人員開始疏于森林的防火工作，在日常的防火工作中有所怠慢。然而之所以會造成這樣的問題，除了因為部分領導管理人員沒有充分認識到保持長期防火工作的重要性以外，基層工作人員防火意識的缺失也是極為重要的。因此，在未來的林業(yè)管理工作當中，還應當加強管理人員與基層工作人員的防火意識，只有這樣才能使得我國的防火工作成果長期地保持下去。
2.2宣傳力度不夠
在當前的森林防護工作當中，森林防火的宣傳力度不夠也是一個較為嚴重的問題。需要注意的是，森林防火工作并不是某一個部門或者某一個機構(gòu)單獨的責任，而應該是全社會的責任。因此，在森林防火工作當中也需要發(fā)揮全社會的力量來進行，這樣才能有效提高森林防火的工作質(zhì)量，從而讓我國森林防火工作更進一步。而要想動員全社會的力量，就需要進一步加強森林防火的宣傳教育，這樣才能讓更多的人認識到森林防火工作的重要性。然而，從當前的情況來看，森林防火的宣傳教育形式較為單一，深入程度也不夠，往往流于表面，更嚴重的是在某些宣傳物上，由于工作人員自身專業(yè)知識的缺乏而出現(xiàn)誤區(qū)或漏洞，這樣也有可能對森林防火工作的開展帶來巨大阻礙。
2.3設備陳舊
從目前我國森林防火工作開展的實際情況來看，設備陳舊是較為常見的問題之一。隨著科學技術的不斷發(fā)展，當前已經(jīng)有越來越多的新型技術應用到森林防火工作當中。但是，雖然當?shù)卣约跋嚓P部門投入了大量的人力物力來進行森林的防火工作。但是投入的資金卻仍然無法滿足設備更換或者研發(fā)工作的開展。除此以外，雖然我國已經(jīng)建立生態(tài)旅游路線，并且從不同角度進行森林資源的開發(fā)，然而開發(fā)力度仍然不夠，導致森林獲得的經(jīng)濟效益較低，許多林業(yè)企業(yè)也無法投入較多的資金來進行森林防火工作，給森林埋下了極大的安全隱患。
2.4對違規(guī)違法行為查處力度不足
在當前的森林防火工作當中，對于違規(guī)違法行為的查處力度不夠也是威脅森林安全的重要因素之一。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，是因為實際的工作過程當中，由于管理者觀念上的偏差，以及地方保護主義的影響，對于許多森林縱火案件的執(zhí)法不嚴，多以人情替代法理，并沒有對相關責任人進行嚴厲的懲處，這樣就在無形中縱容的森林縱火案件的發(fā)生。除此之外，部分民眾對于森林的保護缺乏責任心，認為森林屬于公有財產(chǎn)，自己沒有保護的義務，但是卻可以隨意從森林中攫取利益，這樣，也會導致破壞森林的行為發(fā)生。
3林業(yè)技術措施在森林防火工作中的應用對策
3.1加強植樹造林工作
對于森林的防火工作來說，加強植樹造林工作也是極為重要的。從已經(jīng)發(fā)生的森林火災調(diào)查結(jié)果來看，森林火災一般都是發(fā)生在荒山、林間空地或者是枯草坪上。之所以會這樣是因為在這些地區(qū)既存在較多的易燃物，同時所處的環(huán)境也較為干燥，通風狀況較高，很容引發(fā)大火。同時在風力的幫助下，火焰也容易大規(guī)模蔓延開來，甚至形成“飛火”，從而引發(fā)森林火災。因此，在進行森林防火工作當中，一定要加強植樹造林工作。當森林中的樹木較多時，森林中的濕潤度也會處于一個較高的程度，也就不容易引發(fā)火災。除此以外，如果森林中的樹木較為茂密，那么也能夠起到防風作用。而缺少了風的助勢，也就很難引發(fā)大火，明火也不會出現(xiàn)大規(guī)模蔓延的情況，有效的阻止了森林大火的發(fā)生，提高了森林對于火災的抵御能力。
3.2增加不易燃燒樹種的種植
增加不易燃燒樹種的種植對于提高森林自身的防御能力、有效減少森林火災的發(fā)生有著巨大作用。譬如說，在廣西的森林保護區(qū)經(jīng)?？梢钥吹教烊环阑饦浞N荷木的種植。之所以說它是防火樹種，是因為該樹種本身擁有吸水性強、蓄水能力大的特點，能起到較強的抵御森林火災的作用。同時，由于荷木的種植能夠形成較為純正的闊葉林，這有助于在森林中形成抗火性較高的氣候，因此對于森林防火有著天然的優(yōu)勢。
3.3對森林易發(fā)生火災區(qū)域進行改造
在森林當中存在著一些易發(fā)生火災的區(qū)域，如果對這些區(qū)域掉以輕心，一旦意外發(fā)生就有可能造成較大的火災危害。因此，對于森林易發(fā)生火災的區(qū)域一定要進行改造，以此來改變森林的環(huán)境。從當前的情況來看，一般森林中易發(fā)生火災的區(qū)域集中在灌木林地區(qū)、疏林區(qū)以及純針葉林區(qū)域。這些區(qū)域都存在著易燃物多以及通風較為良好的情況。因此，針對這些地區(qū)的改造，筆者認為可以采取闊葉林與紅松林交叉種植的做法來提高森林自身的抵御火災能力，這樣才能更好地進行森林的防火工作，以此減少森林火災的發(fā)生率。
3.4采取科學的防火措施
采取科學的防火措施對于森林的防火工作有著極為重要的作用。而科學的防火措施，筆者認為可以采用防火林帶網(wǎng)格化來進行。所謂的防火林帶網(wǎng)格化就是指在重要的森林防火區(qū)域中，利用山脊以及山溝等天然的防火線來建設森林分隔網(wǎng)。而網(wǎng)格的設置可以將森林分割成不同的區(qū)塊，即便一個區(qū)塊中發(fā)生火災，那么也能夠有效的阻止火災蔓延到另一個區(qū)塊上，以此來阻止森林大火的發(fā)生。除此之外，在森林與農(nóng)田之間也應當要設立防火帶，防止森林大火危及農(nóng)田的同時也可以起到阻止農(nóng)事生產(chǎn)中產(chǎn)生的明火引發(fā)森林大火的情況發(fā)生。這樣，才能真正提高森林防火工作的質(zhì)量，有效減少森林火災，對保護人民財產(chǎn)安全和對我國社會經(jīng)濟以及生態(tài)文明的建設做出貢獻。
4結(jié)語
森林防火工作是林業(yè)管理工作中的重中之重。因此，一定要加強森林防火工作。針對當前森林防火工作中存在的問題，筆者認為需要加強森林的植樹造林工作、增加不易燃燒樹種的種植、對于森林易發(fā)生火災的區(qū)域需要進行改造以及采取科學的防火措施，這樣才能真正有效提高森林的防火能力，從而更好地開展森林防火工作，為我國生態(tài)文明建設提供更多有利幫助。
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一、適用范圍
本意見適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、森林防火有關責任單位、森林防火指揮部成員單位及其相關工作人員。
二、森林防火職責
森林防火實行各級行政領導負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關單位森林防火工作的主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家森林防火的方針政策、法律法規(guī)和省、市、縣森林防火工作部署。
（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位森林防火指揮機構(gòu)，明確專職干部負責日常工作。
（三）逐步建立森林防火基金制度，有計劃地進行林區(qū)森林防火設施建設，落實宣傳、撲救等有關森林防火經(jīng)費。
（四）開展森林火災綜合治理，加大森林防火宣傳力度，落實森林防火防范措施，制定撲火預案，組織森林防火安全檢查，切實消除火災隱患。
（五）堅持森林防火值班制度，保持信息暢通，及時發(fā)現(xiàn)森林火情，掌握火情動態(tài)，有效組織和指揮撲救森林火災。
（六）建立義務森林撲火隊伍，加強撲火訓練，提高撲火人員素質(zhì)，做到常備不懈。
（七）負責本轄區(qū)生產(chǎn)性用火的監(jiān)督管理，嚴把生產(chǎn)性用火審核、審批關，落實防范措施。
（八）負責森林火災的組織撲救工作，轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生森林火災，必須迅速組織隊伍上山撲救，主要領導必須親臨現(xiàn)場指揮。
（九）建立毗連地區(qū)護林聯(lián)防組織，做好聯(lián)防地區(qū)的森林防火工作，發(fā)現(xiàn)毗連地區(qū)森林火災及時通報。
（十）配合調(diào)查處理森林火災案件。
三、責任追究
（一）有下列情形之一的，由縣森林防火指揮部給予通報批評并責令寫出書面檢查，限期整改。
1、未落實野外火源管理辦法的；
2、未建立護林防火組織和森林撲火隊伍的；
3、防火期內(nèi)未落實巡山隊伍等防火措施的；
4、有森林火災隱患經(jīng)縣森林防火指揮部指出而不加以消除的；
5、森林防火資金沒有落實影響森林防火工作開展的；
6、轄區(qū)一年內(nèi)累計發(fā)生森林火警5次的；
7、在森林防火期內(nèi)不堅持24小時值班，值班電話無人接聽，值班人員擅自離崗的。
(二)因森林防火工作不到位，具有下列情形之一的,追究主要責任人和有關責任人的責任。
1、在轄區(qū)內(nèi)，森林火災受害面積一次性達100畝（含100畝）以上至500畝(不含500畝)以下或一年內(nèi)累計達1000畝（含1000畝）以上的，視情節(jié)輕重，給予主要責任人通報批評或給予行政警告及以上行政處分，對有關責任人給予通報批評或相應的行政處分。
2、在轄區(qū)內(nèi)，森林火災受害面積一次性達500畝（含500畝）以上或一年內(nèi)累計達1500畝（含1500畝）以上或造成人員傷亡事故的，視情節(jié)輕重,給予主要責任人行政警告及以上行政處分，對有關責任人給予相應的行政處分；
3、森林火災造成國家級風景區(qū)、特種用途林及國家重要設施嚴重破壞的，對主要責任人和有關責任人從嚴處分。
1 前言
森林火災是森林培育過程中的一大障礙，森林火災的發(fā)生將造成巨大的經(jīng)濟損失[1]。國內(nèi)外已對森林防火技術進行了大量研究，如在防火林帶、防火樹種、煉山技術等方面，取得了豐富的理論成果和實踐經(jīng)驗[2-3]。許多城區(qū)森林防火都取得重大成就，但連續(xù)26年未發(fā)生火災的城區(qū)仍為少數(shù)。研究城東鄉(xiāng)森林防火技術，對城東鄉(xiāng)森林防火、三元區(qū)，全球森林防火均具有重要意義。
2 研究地概況
城東鄉(xiāng)地處武夷山脈與戴云山脈之間，經(jīng)度117.5°E，緯度26.5°N，地勢呈東南高西北低。境內(nèi)最高峰普禪山海拔1510米，最低點位于與梅列區(qū)交界處河灘地海拔123米。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L性氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥等特征。年均氣溫17-20℃，1月平均氣溫5-10℃；7月平均氣溫26-28℃。無霜期年平均294天，年平均降水量1620mm，土壤以酸性紅壤為主[1]。
3 森林防火方法
森林防火指揮部在《森林法》、《森林防火條例》和國家有關森林防火的方針政策的指導下，堅持“自防為主，積極聯(lián)防，團結(jié)互助、保護森林”的方針，嚴格火源管理，及時調(diào)整森林防火指揮部成員，切實地加強對森林防火工作的領導，認真落實各項防火措施，科學防火，扎實地做好森林防火工作，以策略防火和科技防火并行。
3.1 策略防火
3.1.1 強化領導責任，確保目標到位
為切實做好森林防火工作，城東鄉(xiāng)把森林防火工作擺上重要議事日程，要求各行政村認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，加強對護林防火工作的領導，健全組織機構(gòu)。
3.1.2 部門協(xié)作，形成合力
鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府主要領導每年都參加森林防火工作會，并在會上對全區(qū)的森林防火工作進行強調(diào)。鄉(xiāng)森防指各成員單位，能夠根據(jù)各自的職責，積極配合做好森林防火工作。氣象部門及時森林火險預報，主動提供森林防火氣象服務。教育、宣傳、民政、旅游等部門對森林防火作出了細致部署。
3.1.3 宣傳教育，提高防火意識
森林防火工作重在宣傳教育，以提高民眾防火意識。多年來，城東鄉(xiāng)認真做好森林防火意識的宣傳工作，主要包括一下4部分，使森林防火工作有條不紊的開展，有效歇制了森林火災的發(fā)生。
一是每年四月和十月有針對性地進行森林防火宣教育活動，在轄區(qū)內(nèi)共張貼標語300張以上，鐵制宣傳牌70塊以上，中型防火宣傳牌10塊以上，防火預警牌4塊以上，發(fā)放宣傳單1400份以上。有目的的對社會進行廣泛的宣傳，受教育人數(shù)達2.8萬人次以上，收到了較好的效果。
二是結(jié)合干部職工下村工作的機會對群眾進行宣傳教育，提高他們的森林防火意識。
三是加強外來人員進入林區(qū)作業(yè)的崗位培訓教育，提高了他們的森林防火意識。
3.2 科技防火
技術防火主要在林分的自身防火性能上，一旦火源進入林分，林分可以根據(jù)自身的防火性能，及時阻隔火勢蔓延，甚至熄滅火源。林分的防火性能主要體現(xiàn)在防火樹種的選擇、防火林帶的營造2方面。
3.3 構(gòu)建多層次防火林帶
利用防火林帶可以有效地防止森林火災的發(fā)生， [2]林分層次越復雜，地表濕度越大，則火源蔓延速度將大大降低，或者熄滅。采用生長快、樹葉茂密、含水量大的防火樹種來營造防火林帶，以起到綠色防火線的作用，有效地阻隔林火，特別是樹冠火，這些地段營造灌木防火帶或喬、灌混合型防火林帶[3]。因此，選擇適宜的防火樹種，在林緣、鐵路、公路兩側(cè)、林區(qū)村鎮(zhèn)周圍等地營造防火林帶，是實施生態(tài)防火的一項極為重要的措施。
城東鄉(xiāng)防火林帶通常為復層次防火林帶，頂層為木荷、細柄阿丁楓、火力楠等樹種，中層為楊梅、棕櫚、青岡等樹種，底層為珊瑚樹、油茶、冬青黃楊等樹種。復層次林分提高了林分郁閉度，濕度，降低了林分溫度，涵養(yǎng)了更多的水源，因此更具防火效能。
4 總結(jié)
城東鄉(xiāng)全鄉(xiāng)實現(xiàn)連續(xù)26年無森林火災的偉大成績，是政府和民眾共同努力的結(jié)果，是政策防火與科技防火的產(chǎn)物。責任到位、部門協(xié)作、教育宣傳、用火管理可以限制火源進入林區(qū)，而引入防火樹種，構(gòu)建防火林帶則可以在火源進入林分之時，熄滅或者限制火源發(fā)展。
26年來，雖然城東鄉(xiāng)森林防火工作取得了顯著成績，但也存在一些不足：一是個別單位在防火措施落實上不夠扎實；二是森林防火協(xié)會組建上，自籌資金、自行管理方面還沒有真正步入正軌，急需各方面的支持。
[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0117-01
森林火災會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的損失，現(xiàn)今，森林防火已經(jīng)成為了各級林業(yè)部門及政府部門的重點關注工作。近些年來，投入到森林防火工作中的財力、物力、人力及行政資源日益增多。各級林業(yè)部門及政府部門均頒布了很多有關森林防火的法規(guī)、政策文件，了禁火令與各種處罰措施，加強了森林防火宣傳、檢查等工作，并取得了一定的成效[1]。但森林防火形勢依然比較嚴峻，必須予以高度重視。
1 森林防火的必要性
森林是人類不可或缺的寶貴財富，但森林火災會使人類的寶貴財富付之一炬。所以，一定要重視森林防火工作的落實，最大限度的保護自然資源與環(huán)境，為人類的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
1.1 保護生態(tài)環(huán)境的需求
森林是人類與野生動物賴以生存的環(huán)境。眾所周知，在維持與保護生態(tài)環(huán)境中，森林發(fā)揮著非常重要的作用。但森林火災會削弱森林的這些功能，甚至導致森林喪失這些功能。所以，必須加強森林防火工作的落實，最大限度的保護生態(tài)環(huán)境。
1.2 保護森林發(fā)展林業(yè)的需求
森林的主要自然災害就是森林火災，防范火災就是保護森林。森林作為發(fā)展林業(yè)的基礎與前提，沒有森林也就沒有林業(yè)[2]。目前，我國森林覆蓋率約為14%，與世界平均水平的72%相比，相差甚遠。所以，在保護現(xiàn)有森林資源的情況下，必須廣泛種植樹木，綠化土地，從而實現(xiàn)自然與社會的和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國正在實施天然林保護工程，是林業(yè)發(fā)展中的重要里程碑。為了對現(xiàn)有天然林予以保護，我國制定了控制天然林采伐政策，并增加財政投入，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。但森林火災可在短時間內(nèi)毀滅大片樹木，對林業(yè)發(fā)展有著很大的阻礙作用。所以，一定要重視森林防火工作的展開，保護森林資源，從而促進林業(yè)發(fā)展。
1.3 構(gòu)建和諧社會的需求
森林防火工作關系著千家萬戶，是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎，若發(fā)生森林火災，就會破壞森林，甚至造成森林消失，加大林區(qū)人民生活、生產(chǎn)難度。除此之外，森林火災還會對林區(qū)人民的財產(chǎn)、生命安全造成極大的威脅。所以，在森林防火工作中，不僅要防范意外因素導致火災，還要和少數(shù)不法分子作斗爭，避免其故意縱火，確保林區(qū)穩(wěn)定、安康。
2 森林防火工作中存在的問題
2.1 工作人員不健全及防火意識淡薄
我國大多數(shù)森林防火工作人員均缺乏對森林防火知識的系統(tǒng)認識，只是簡單的接受了崗前培訓，尤其是森林防火基層工作人員，專業(yè)知識更為欠缺[3]。同時，選擇從事森林防火工作的主要是年齡較大的人員，普遍存在著力不從心的問題，無法滿足森林防火工作的強度要求。此外，工作人員防火意識淡薄，未充分認識到森林火災的危害，加之防火工作宣傳不到位，導致工作人員經(jīng)常在工作中無從下手，且存在著攜帶火種進山、隨意丟棄煙頭等問題。
2.2 森林防火設備設施落后
現(xiàn)階段，我國森林防火設備設施均源自19世紀末，其已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今防火工作的需求，只適用于小規(guī)模森林火災，在大規(guī)模森林火災面前，根本無法發(fā)揮作用，導致火勢無法撲滅，造成了極大的損失。同時，多數(shù)森林防火單位只配置了基礎防火設備設施，如手電筒、防火面罩、家用滅火器、水等，在出現(xiàn)大規(guī)模火災的時候，根本無法有效控制局面。此外，國家財政投入較少，各森林防火單位的設備設施未得到及時更新。
2.3 缺乏健全的森林火災預警、報警機制
目前，森林防火工作應以預防為主，加強防消聯(lián)合，同時構(gòu)建合理、科學的森林火災預警機制與報警機制，但實際上，我國在此方面還存在一些不足。通常情況下，火災初期未得到有效控制，導致火勢越來越猛，波及面積越來越大，此時，工作人員才意識到火災的發(fā)生，開展有關撲救工作，但已經(jīng)造成了很大的損失。由此可以看出，在森林防火工作中，健全的森林火災預警、報警機制多么重要。
3 加強森林防火工作的有效措施
3.1 加強工作人員培訓
在森林防火工作中，工作人員培訓主要包括兩點，一是專業(yè)防火知識培訓。現(xiàn)今，培訓民間消防工作人員的學校較少，導致森林防火工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，為此，要想確保森林防火工作人員的配置齊全，就要建立消防學院，專業(yè)培養(yǎng)民間消防工作人員，為森林防火工作隊伍建設提供人力支持，并提高森林防火工作隊伍的整體素質(zhì)，最大限度的預防森立火災的發(fā)生[4]。二是防火意識培訓。
在提升森林防火工作效果的過程中，管理人員首先要從思想意識層面提升整體管理框架，建立完整的防火宣傳機制，確保提升全員的防火認知，在培養(yǎng)森林防火工作人員防火意識的時候，必須加大防火工作的宣傳力度，向其闡述森林防火的重要性，并傳授森林防火的知識與技巧，定期對其進行考核，最大限度的預防森林火災的發(fā)生。同時，及時總結(jié)森林防火工作中存在的問題，進而提出恰當?shù)慕鉀Q措施，保證森林防火工作得到有效落實。
保護區(qū)內(nèi)部管理人員要定期建立有效的宣傳活動，不僅要提升監(jiān)管單位的監(jiān)管力度，也要將責任落實到個人，建立完整的防火宣傳細則，在保護區(qū)內(nèi)進行全天候播放，并且針對不良行為進行有效的現(xiàn)場教育甚至是處罰。
3.2 增加財政投入
在森林防火工作中，政府應根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，適當增加財政投入：一方面對交通不便的地區(qū)撥款修路，保證救火救災車輛正常通行，并櫧遠林區(qū)防火工作室配置相應的防火用具，最大限度的減小火災損失；另一方面加強對消防人員進行訓練，保證森林防火工作全面落實，這不僅需要人民群眾的配合，還需要專業(yè)防火工作人員的應急救援。此時，就需要防火工作人員具備扎實、豐富的救火知識與面對火災的應急能力，從而最大限度的減小火災損失。
3.3 建立與完善森林火災預警、報警機制
各森林防火單位應根據(jù)其管轄范圍合理規(guī)劃森林火災監(jiān)測點，并施行分區(qū)管理，最大限度的減少森林火災的發(fā)生。同時，在火災高發(fā)季節(jié)，應加強地面與空中的聯(lián)合監(jiān)測，落實森林管制，對進出森林人員的數(shù)量及火種攜帶情況予以嚴格檢查；和周邊及整個地區(qū)的消防部門建立直接報警系統(tǒng)，通過信息技術的運用，實現(xiàn)火災實時網(wǎng)絡報警系統(tǒng)的構(gòu)建，并配置相應的專業(yè)人員進行管理，從而讓地方消防部門第一時間知曉火災情況，及時制定滅火方案，盡可能降低森林火災的危害[5]。除此之外，還可以采用定位系統(tǒng)對森林各個區(qū)域予以坐標標識，消除監(jiān)測死角，從而全面掌握森林火患狀況，保證滅火人員能夠準確找到火災發(fā)生位置，進而有效滅火。
結(jié)束語
綜上所述，森林防火工作是保護森林資源與生態(tài)環(huán)境的關鍵所在，與社會經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定、和諧有著很大的關系，一定要予以高度重視。為此，在森林防火工作中，必須充分認識到森林防火的必要性，從而真正落實森林防火工作，最大限度的確保森林資源的安全、豐富，進一步提高森林的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，促進社會和諧發(fā)展。
參考文獻
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[2]王俊俏.加強林政資源管理切實做好森林防火工作[J].農(nóng)業(yè)與技術，2015，35（24）：103.
0.引言
為了有效地保護森林資源，鞏固造林綠化成果，近年來，我們把森林防火作為重中之重的大事來抓，針對森林防火面臨的嚴峻形勢，舉全縣之力，齊抓共管，然而仍然有一些地方領導對森林防火工作的重要性認識不足，重視不夠，沒有把森林防火工作擺上重要位置，特別是有些地方發(fā)生森林防火之后，由于經(jīng)驗以及其他原因，組織撲救不力。本文簡要分析了森林防火工作的現(xiàn)狀，并進一步提出了開展森林防火工作的有效對策。
1.森林防火工作的現(xiàn)狀
1.1防范不到位
一是宣傳教育不到位。有的地方宣傳只是圖形式，應付檢查，沒有深入到位，留有死角，存有空檔，沒有從根本上增強全局的防火意識。二是組織領導不到位。有的地方成立護林防火機構(gòu)只是發(fā)發(fā)文件，沒有明確職能和責任。三是督辦不到位。有的督辦組下去督辦只是看文件，聽匯報，不指出存在的問題，不提出整改的措施和方案。四是撲火隊伍不到位，有的地方義務撲火隊伍人員名單多則50-60人，少則20-30人，但真正上山撲火的不到10人。五是防火資金不到位。有的領導對防火工作不夠重點，防火資金短缺，使防火工作無法啟動。六是防火線(道)修復工程不到位。主要地段沒有防火線(道)，重點地段沒有防火阻隔林帶，一旦發(fā)生森林火災，到處蔓延，增大了森林火災的損失。七是群防群治不到位。沒有充分利用群眾進行宣傳，沒有形成群防群治的局面。
1.2基礎設施設備老化不足
現(xiàn)存的撲火設施設備和機具，大多為上個世紀末期產(chǎn)品，不適應新形勢下森林防火工作的需要；大多數(shù)撲火設備只能在撲救較小的森林火災中適用，一旦遇有大的森林火災，難以發(fā)揮壓制性控火作用；按照省規(guī)定的配備標準，約有1/3的森林防火單位撲火設備不足，個別林場只有1臺風力滅火機，沒有背扶式水槍、組合工具、防火服裝、油桶、手電筒等必備的撲火工具。
1.3撲火隊伍反應能力不強
撲火隊伍普遍缺乏撲救重大森林火災的實踐經(jīng)驗，部分撲火隊伍缺乏實戰(zhàn)演練，個別專業(yè)撲火隊伍不能達到快速反應要求，部分撲火隊員對撲火機具使用不夠熟練，難以適應撲火需要。
1.4監(jiān)督懲戒措施不嚴格
森林防火工作制度不夠健全，不成體系，達不到環(huán)環(huán)相扣、管理有序的標準和目的。森林防火工作的領導監(jiān)督、部門監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督機制不夠完善，火情響應預案尚未真正落實到位。對預防工作中的隱患、漏洞及失職人員的處理失之于寬，整改不夠到位，對人為因素導致發(fā)生火警和一般性森林火災的行為查處不夠嚴格，沒有在森林防火隊伍和社會廣大群眾中產(chǎn)生應有的警示效應。
2.開展森林防火工作的有效對策
2.1加強各級政府的責任力度
根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林防火工作是各級政府的職責。政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強森林防火基礎設施建設、明確森林防火工作職責、搞好森林防火工作責任考核、抓好森林火災的撲救等等。政府要按照重視重大疫情一樣重視森林防火工作，抓經(jīng)濟建設一樣抓好森林防火工作，追安全生產(chǎn)責任事故一樣追究森林火災的行政長官的責任。要建立全區(qū)森林防火工作問責制，在全區(qū)各級政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共識。
2.2強化森林防火工作宣傳力度
全民形成良好的防火意識，營造良好的森林防火環(huán)境，森林防火宣傳是前提。為了提高廣大農(nóng)民群眾的森防意識和法制觀念，每年進入防火期，全縣上下充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等媒介的作用，加大宣傳力度，并普遍開展防火宣傳一條街、宣傳周、宣傳月等活動，采取多種形式，強化農(nóng)民的防火滅火意識。加強對群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育，增強群眾的森林防火責任意識、法律意識。一是在宣傳力度上，要舍得花人力、物力、財力；二是在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視抓好未成年人的學校教育；三是在宣傳形式上，既要有靜態(tài)的固定宣傳形式(如固定型、永久型的森林防火宣傳標語)，又要有動態(tài)的宣傳形式(如森林防火宣傳車等)；四是在宣傳內(nèi)容上，既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育，也要有森林防火的業(yè)務、科技知識。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī)，又明白森林防火的各項要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災的能力。
2.3加大政府投入力度
森林防火是一項公益事業(yè)，必須依靠政府的力量來辦。各級政府在將森林防火工作納入地方性應急管理體系的同時，應按照國家有關政策和文件的規(guī)定，將森林防火工作人員和經(jīng)費納入地方財政預算，為順利開展森林防火工作、維護森林資源和人民生命財產(chǎn)安全提供財政保障。在此基礎上，積極爭取國家專項投入，吸引社會投資合作共建，建立起以政府財政投入為主、林業(yè)專項投入和社會投入為輔的穩(wěn)固的投入機制。
2.4完善森林防火志愿者協(xié)會機制
集體林權制度改革后，由集中連片的集體所有變?yōu)榱阈切K的個人所有即私有是個大趨勢，且國有林與之插花毗鄰，森林防火工作面臨著人員難組織，經(jīng)費難支出，安全難保障的突出問題。與改革前，由村確定護林員管護，出資金負責宣傳，組織撲火隊進行撲火有很大差別。有效組織森林防火志愿者，作為林改后森林防火工作補充十分必要。政府每年應從本級財政列支一定數(shù)額的培訓志愿者經(jīng)費，提高志愿者預防撲救森林火災知識與技能；林業(yè)部門要提供優(yōu)惠政策，在年度采伐限額中傾斜志愿者，起到激勵機制和補助費用作用。同時，應多方籌集資金，儲備必要的防火物資，以應對可能發(fā)生的森林火災；發(fā)生火情，有經(jīng)濟損失的，有直接責任人的，讓直接責任人賠償損失。沒有直接責任人的，依托當?shù)卣?，組織財力進行賠償。加強綜合治理力度，政府應授權當?shù)嘏沙鏊?，直接參與森林防火工作，以便及時、依法快速查處火災案件，讓違法者受到懲罰。
3.結(jié)束語
綜上所述，我們只要在認真總結(jié)過去經(jīng)驗和教訓的基礎上，切實抓好森林防火工作各項長效機制的建設，加大森林防火的資金投入，就一定能夠開創(chuàng)森林防火工作的新局面。
