首頁 > 優(yōu)秀范文 > 村委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
時間：2022-09-28 05:16:25
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇村委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
三、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
四、存在的主要問題和困難
(一)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。進(jìn)村公路處于情通雨堵的局面，運(yùn)輸成本高，阻礙了該村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。
(二)學(xué)科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室，學(xué)科學(xué)技術(shù)難，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中無法利用科技提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。
(三)勞動者素質(zhì)低。全村適齡兒童輟學(xué)率高，村民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設(shè)社會主義社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。
打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，既有人的因素也有物的因素，既有主觀因素也有客觀因素。一個地方，假如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有跟上，道路不通、信息不靈、用水困難、用電無保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然會受到影響。因此，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，十分重要。我曾在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過職，都是在最邊遠(yuǎn)、最困難的村駐村蹲點(diǎn)，每到一處聽得最多的就是村民要求搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的呼聲。每遇到這樣的情況，我就和村兩委一班人統(tǒng)一思想，形成共識，千方百計籌措資金爭取項目，帶領(lǐng)村民新修、維修公路，建設(shè)水庫，拉通電話等，村民對此十分擁護(hù)。有個村的公路竣工時，村民自發(fā)地敲鑼打鼓慶祝。公路修通后，收購商能夠進(jìn)來收購農(nóng)產(chǎn)品，減少了村民的運(yùn)輸成本，直接增加了農(nóng)民收入。
盤活閑置資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。村委會要充分利用村內(nèi)閑置資產(chǎn)和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尚未利用的山場、水面、林地、草地、灘涂、土地等，都可以作為利用的資源。村委會既可以以入股的形式參與，也可以發(fā)揮集體優(yōu)勢，組織村民共同參與，還可以以租賃的形式對外招租，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。某村新一屆村委會班子上任后，積極利用本地石材資源，引進(jìn)外商開發(fā)，村集體收入逐年翻番，一舉甩掉“空殼村”的帽子。但是要注意一點(diǎn)，千萬不可為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而“病急亂投醫(yī)”，對那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)要拒之門外。有個村看見鄰村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得紅紅火火，非常著急，恰好此時有人想來該村搞冶煉業(yè)，結(jié)果由于污染嚴(yán)重，村民意見很大，后來在地方政府的干預(yù)下關(guān)閉了。
因地制宜，積極扶持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。村委會要促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，在質(zhì)量或產(chǎn)量上占有優(yōu)勢，在市場上能夠暢銷。當(dāng)然，有的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明顯，有的不明顯。如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？一是發(fā)展適銷對路的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了時間的考驗，能夠延續(xù)下來自然有其自身的優(yōu)勢；二是借鑒自然和基礎(chǔ)條件類似的地方的經(jīng)驗，發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)，使之規(guī)模發(fā)展；三是聘請技術(shù)專家深入實(shí)地，根據(jù)本地土壤、光照、溫差、氣候等環(huán)境特征，結(jié)合市場因素，現(xiàn)場分析指導(dǎo)。
德國結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策以及農(nóng)村建設(shè)等方面形成了自己的特色，取得一定成效。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。鼓勵農(nóng)地合并，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。德國政府頒布《農(nóng)業(yè)法》和《土地整治法》，使農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大，調(diào)整零星地塊，使之連片成方。農(nóng)地合并對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。依托科技投入，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營。20世紀(jì)70年代，德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，大量施用農(nóng)藥和化肥，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量顯著增加。80年代以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向應(yīng)用生物技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重提高品質(zhì)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。90年代后，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始采用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步得到提高，而且有利于環(huán)保。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。農(nóng)業(yè)合作社是德國最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作形式。作為農(nóng)民互助組織，農(nóng)業(yè)合作社對內(nèi)以服務(wù)會員為主；作為市場經(jīng)營主體，對外以盈利為目的。供銷合作社通過批量采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。信用合作社為農(nóng)民融通資金，規(guī)避債息過高的風(fēng)險。加工和銷售合作社則通過規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一品牌，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)場。生態(tài)農(nóng)業(yè)是德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，生態(tài)農(nóng)場的比重逐年上升。生態(tài)農(nóng)場嚴(yán)格按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項生產(chǎn)活動，不施用化肥、農(nóng)藥和除草劑等，上市產(chǎn)品需貼生態(tài)食品標(biāo)識。按土地面積不同，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場主每年可從政府得到數(shù)額不等的生態(tài)補(bǔ)貼。重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵農(nóng)地休耕，把技術(shù)集約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營同土地粗放型利用有機(jī)結(jié)合，既保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立國家森林公園和農(nóng)業(yè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性。大力開發(fā)生物能源和原料，種植可替代礦物能源和化工原料的經(jīng)濟(jì)作物。借助先進(jìn)的生物技術(shù)，德國還對油菜、馬鈴薯、甜菜等作物進(jìn)行定向選育，制取酒精、甲烷和植物柴油等生物能源。
建立農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是德國政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的政策手段。隨著歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整，德國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在經(jīng)歷了農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼和按生產(chǎn)規(guī)模直接補(bǔ)貼兩個階段后，正轉(zhuǎn)向按環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和動物生存條件等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放直接補(bǔ)貼。采取多種稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)際稅賦。農(nóng)業(yè)企業(yè)和項目投資不僅可享受政府的直接補(bǔ)貼，而且還可申請由財政貼息的優(yōu)惠貸款。
完善農(nóng)村社會保障制度和公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。建立農(nóng)村社會保障制度。德國的農(nóng)業(yè)人口享受包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療和護(hù)理保險、失業(yè)保險以及工傷保險在內(nèi)的所有社會保障。加強(qiáng)農(nóng)村教育與培訓(xùn)。德國政府針對農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。青年農(nóng)民在完成普通教育后，須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并通過考試，方可獲得獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場的權(quán)利。為適應(yīng)新形勢的需要，政府出臺了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育的計劃。該計劃強(qiáng)調(diào)要全面更新農(nóng)民的專業(yè)知識和生產(chǎn)技能；培養(yǎng)高級專業(yè)人才和更多新型農(nóng)民；采取各種措施，鼓勵具有高學(xué)歷的年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)。另外，德國政府還充分利用農(nóng)村業(yè)余大學(xué)對農(nóng)民開展成人教育，并通過舉辦農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)班、專題講座及短期進(jìn)修等多種形式，對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識和生產(chǎn)技能等方面的培訓(xùn)。
作為拉動中國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”,在出口面臨下滑、外部需求萎縮的情況下,能否啟動國內(nèi)需求,刺激消費(fèi),已經(jīng)成為中國能否避開全球金融危機(jī)的關(guān)鍵所在。目前,我國一線城市的消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn),而占全國總?cè)丝?6.1%的農(nóng)村,卻還是一個等待開發(fā)的市場。
今年前7個月,我國農(nóng)村社會消費(fèi)品零售總額為1.89萬億元,同比增長了19.8%,但其占社會消費(fèi)品零售額比重卻從去年的32.1%下降到31.7%。造成農(nóng)民不敢消費(fèi)的主要原因來自于農(nóng)村家庭面臨的多種風(fēng)險。
一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特殊性。農(nóng)業(yè)資源的稀缺性與社會對農(nóng)業(yè)資源的無限渴求性之間的矛盾危害著農(nóng)產(chǎn)品的安全供給;同時,農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境較強(qiáng)的依賴性又使其易受到自然災(zāi)害的影響,所以說,農(nóng)業(yè)是一個處于典型弱勢地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
二、養(yǎng)老保障風(fēng)險
農(nóng)村人口老齡化問題遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重,據(jù)第五次全國人口普查公告顯示,我國65歲以上的人口為8811萬人,農(nóng)村大約有5631萬人,其絕對數(shù)是城鎮(zhèn)的1.7倍;而且隨著青壯年農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村老年人口占農(nóng)村人口的比例也持續(xù)上升。當(dāng)前,我國農(nóng)村養(yǎng)老保障一直都是以子女供養(yǎng)為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。隨著生育率的下降和人均預(yù)期壽命的延長,老年撫養(yǎng)比也將逐漸增大,子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)也越來越重。因此,存錢養(yǎng)老,合乎情理。
三、醫(yī)療風(fēng)險
隨著20世紀(jì)80年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度的衰退,90%左右的農(nóng)村人口游離于社會醫(yī)療保障體系之外。在農(nóng)村,“小病挨,大病拖,重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣,因病致貧返貧的現(xiàn)象十分突出。所以農(nóng)民消費(fèi)時的后顧之憂就可以理解了。
農(nóng)民不敢花錢的原因正是當(dāng)前不完善的社會保障制度,使他們得不到基本的養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù),干擾了其消費(fèi)預(yù)期。只有當(dāng)面臨的不確定性為零,消費(fèi)對收入不存在任何敏感性時,消費(fèi)者才會動用包括以前儲蓄在內(nèi)的所有現(xiàn)期收入用于消費(fèi),從而使消費(fèi)水平達(dá)到最大值。雖然現(xiàn)實(shí)中并不存在這種極端的情況,但我們可以通過減少影響消費(fèi)行為的不確定性因素來鼓勵人們消費(fèi)。
健全有效的社會保障制度能夠幫助人們抵抗風(fēng)險,不用對未來的不確定性過分擔(dān)憂。所以,建立好農(nóng)村的社會保障制度對于擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求十分關(guān)鍵。
第一,根據(jù)我國現(xiàn)階段基本國情,在以農(nóng)村土地保障為養(yǎng)老保障基礎(chǔ)的前提下開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人賬戶。
農(nóng)村養(yǎng)老保險可以按照完全積累制的要求實(shí)行養(yǎng)老保險“一卡通”,一人一卡,卡隨人走,繳費(fèi)有記錄,待遇有保障,責(zé)任與利益明確。同時,在繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)計上可以通過設(shè)定不同檔次的繳費(fèi)率來滿足不同人群的需要,而且參保人員根據(jù)自身情況在不同時期選擇不同的繳費(fèi)費(fèi)率,例如在收入較高時選擇較高的繳費(fèi)率,而在收入低潮時選擇較低的繳費(fèi)率。這種彈性費(fèi)率設(shè)計更能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需要。通過農(nóng)保與家庭和土地養(yǎng)老保障相結(jié)合,共同達(dá)到保障農(nóng)民老年基本生活的目標(biāo)。當(dāng)農(nóng)民覺得未來養(yǎng)老有保障的時候,也就會適度的增加當(dāng)前消費(fèi)了。
第二,完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,讓更多的農(nóng)民“病有所醫(yī)”。
首先,準(zhǔn)確界定農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的性質(zhì),明確政府在制度中的主體地位,以及其組織引導(dǎo)支持出資的責(zé)任。其次,加快建立以縣級醫(yī)院為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干,村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。通過加大對農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)的投入,做好疾病的預(yù)防與控制,健康教育,婦幼保健等工作。讓農(nóng)民獲得更多的健康保健知識,從而減少其患病的可能。再次,在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村,可以采取家庭賬戶與大病統(tǒng)籌相結(jié)合,做到既保大病,又保小病。這種采用家庭間互助互濟(jì)的做法切實(shí)減輕了農(nóng)民的大病醫(yī)療風(fēng)險,而且家庭賬戶的形式與農(nóng)民消費(fèi)觀念和心理承受能力相適應(yīng),提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用水平。
我國農(nóng)村這個潛在的巨大的消費(fèi)市場將是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)前我國有7.4億農(nóng)民,1.82億農(nóng)戶,如何引導(dǎo)這個龐大的群體消費(fèi),并且把他們當(dāng)前的心理消費(fèi)需求轉(zhuǎn)為有效消費(fèi)需求是我們不得不面對的難題。我們只有在保障農(nóng)民基本公共服務(wù)需要的前提下,才可能實(shí)現(xiàn)他們在其他服務(wù)領(lǐng)域的需求。我們只有在農(nóng)村鋪好社會保障這張安全網(wǎng)之后,才可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著既定的目標(biāo)更好更加快地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
摘 要：作為我國世界文化遺產(chǎn)中唯一的古村落型旅游地，徽州古村落已成為中國古村落旅游的代表，吸引著眾多的旅游者，研究者.然而，現(xiàn)代化不可逆轉(zhuǎn)的潮流正強(qiáng)烈的沖擊著原生態(tài)的徽州古村落，如何才能讓徽州古村落成為展現(xiàn)人類歷史發(fā)展的一個鮮活的片段，代表人民幾千年來生活、勞作、繁衍生息的原生態(tài)面貌，這是本課題研究的關(guān)鍵所在，本文就徽州黟縣宏村原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及保護(hù)與開發(fā)的問題進(jìn)行分析，探究古村落今后如何進(jìn)行傳統(tǒng)回歸與特色打造的發(fā)展措施.
關(guān)鍵詞 ：徽州古村落；保護(hù)；原生態(tài)；傳統(tǒng)
中圖分類號：R592.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-260X（2015）01-0118-03
徽州古村落無論是從規(guī)劃、布局，還是人文氣息上都蘊(yùn)含著豐富的徽州文化內(nèi)涵.充分認(rèn)識與挖掘古村落旅游資源各方面價值，開發(fā)徽州古村落原生態(tài)地域文化資源，并保護(hù)好不可再生的旅游資源，才能把徽州原始的、質(zhì)樸的、文學(xué)與藝術(shù)的源頭融進(jìn)現(xiàn)代其它學(xué)科，最終實(shí)現(xiàn)古村落的可持續(xù)發(fā)展.
1 徽州古村落原生態(tài)內(nèi)涵
1.1 古村落原生態(tài)
原生態(tài)是指沒有被特殊雕琢，存在于民間原始的、散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的表演形態(tài).“古村落”是指那些上溯源頭在明清以前至今已有五、六百年以上歷史，選址、布局都沒有大變動而且村落環(huán)境、建筑、歷史文脈、傳統(tǒng)氛圍等均保存較好的村落.古村落具有以下四方面特征，第一具有比較悠久的歷史，第二蘊(yùn)含豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)的歷史文化遺存，第三基本保留原來村莊的體系，第四是有鮮明的地方特色.
1.2 古村落原生態(tài)自然景觀
自然景觀概念反映了人與自然的認(rèn)識關(guān)系，景觀又能給人們視覺上的滿足，是人們審美、理想等社會精神生活的人格化產(chǎn)物.原生態(tài)自然景觀是指存在于人類社會周圍的對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種天然或人工形成的物質(zhì)和能量的總體.雖說越是傳統(tǒng)的東西越有生命力，但古村落原生態(tài)自然景觀經(jīng)過幾個世紀(jì)以來劇烈的社會動蕩和變化，不可否認(rèn)的事實(shí)是許多很有價值、很完整的徽州村落環(huán)境、建筑系統(tǒng)遭到了不同程度的破壞，許多具有地方特色和歷史文化價值的民居建筑存在著結(jié)構(gòu)性衰退、功能性衰退和物質(zhì)性老化等嚴(yán)重問題，眾多有生命力的傳統(tǒng)建筑文化正在漸漸地泯滅(孔嵐蘭，2003).因此，保護(hù)好村落內(nèi)的建筑體系與古樹名木，不僅有利于改善景觀空間，而且能保護(hù)其獨(dú)具靈性的景觀風(fēng)貌，具有重要的科學(xué)，文化和經(jīng)濟(jì)價值.
1.3 古村落原生態(tài)人文景觀
人文景觀是指由構(gòu)成文化系統(tǒng)的諸內(nèi)、外在要素及其相互作用所形成的生態(tài)環(huán)境.人文景觀系統(tǒng)具有文化性、流動性、開放性與整體性的特點(diǎn).文化性是徽州古村落最顯著的特征之一.首先，村落間的布局、建筑形態(tài)，均遵循中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想和傳統(tǒng)風(fēng)水理論.其次，徽州古村落族人的日常交往中往往也是以血緣關(guān)系作為紐帶，祠堂是維護(hù)宗族禮制和維系族人人心的重要場所，是徽州民居集落里的精神中心.近20年以來，尤其是2000年以后徽州旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，徽州原生態(tài)文化不斷受到以城市文化為中心的城市流行文化的沖擊,徽州少部分優(yōu)秀原生態(tài)文化形式正逐漸消失,原生態(tài)文化傳承面臨著巨大的現(xiàn)代風(fēng)險.
2 徽州古村落原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 商業(yè)氣息濃厚，原生態(tài)景觀遭到破壞
由于近些年徽州旅游業(yè)發(fā)展，古村不“古”的現(xiàn)象隨處可見，原生態(tài)景觀遭到嚴(yán)重破壞.以黔縣宏村為例，宏村山青水秀，有九曲十八彎的人工溪流，村中開挖的月塘，村頭的南湖，如同明鏡一般，把宏村粉墻灰瓦的民居，濃蔭的古村，浮游的鵝鴨，映襯得如同圖畫，顯示出寧靜村居的幽美，有的國外旅游者稱贊此地是世界最美的村莊之一.宏村旅游業(yè)的發(fā)展給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮纳虣C(jī)，交通業(yè)、住宿餐飲業(yè)等眾多第三產(chǎn)業(yè)部門均得到了很大發(fā)展，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了居民的收入.但宏村在開發(fā)過程中僅局限于對物質(zhì)文化遺產(chǎn)的恢復(fù)和利用，卻忽略了對古村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘，造成物質(zhì)載體的嚴(yán)重性破壞，商業(yè)化過程中旅游資源的優(yōu)勢消減甚至消失.并且，在宏村內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)眾多，現(xiàn)代廣告，霓虹燈等隨處可見，賓館、飯店及卡拉OK歌聲不斷，與古村落極不協(xié)調(diào).商家統(tǒng)一經(jīng)營著缺乏個性和特色的商品來兜攬顧客，商業(yè)化程度過高已使游客很難感受到古村落原有風(fēng)貌.
2.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的原生態(tài)自然景觀破壞
在旅游資源開發(fā)利用過程中，因旅游的需要而建設(shè)的一些旅游接待設(shè)施及交通、通訊設(shè)施的敷設(shè)，或占耕地，或填水挖山，或伐林除草，多少會毀掉古村落特有的田園風(fēng)光，削減古村落世外桃源般的悠然意境，且很容易與旅游區(qū)整體境產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，并且，村民們?yōu)榱俗非笱矍暗慕?jīng)濟(jì)利益，紛紛在自家古屋沿街面鑿洞開窗，形成形形的小賣部，村落中的祠堂等文物都變成了商業(yè)場所，改變了其原本的功能，破壞了旅游區(qū)所具有的且應(yīng)當(dāng)保留的歷史、文化、民族風(fēng)格和氣氛.因而忽視旅游區(qū)的整體協(xié)調(diào)及其所蘊(yùn)涵的內(nèi)涵，盲目開發(fā)與建設(shè)，只會造成景點(diǎn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的破壞，加強(qiáng)古村落旅游資源的保護(hù)已是迫在眉睫的工作.
2.3 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的原生態(tài)人文景觀破壞
徽州文化是中國封建社會后期傳統(tǒng)文化的典型代表，它完整保留了中國封建社會農(nóng)村生活樣態(tài)，為建設(shè)和諧精神家園提供良好的范本.然而近年越來越多的人來到徽州古村落參觀旅游，當(dāng)?shù)鼐用裼捎诶娴尿?qū)使，紛紛背離人文景觀的保護(hù).
徽州理學(xué)是程朱理學(xué)的正宗流派,它從南宋前期到清乾隆年間，在徽州維系了600多年，其奠基人均祖籍徽州.隨著時代的變遷，人們更多的是關(guān)注自己的生計，原生態(tài)理學(xué)的價值越來越被人們淡忘.
徽派篆刻始于明朝，徽州著名的三雕(石雕、木雕、磚雕)藝術(shù)璀璨奪目，給徽派民間建筑增添了誘人的藝術(shù)魅力，大大豐富了中國古代建筑藝術(shù)寶庫.然而，隨著古村落被現(xiàn)代文明所熏陶，人們似乎在逐漸忽略雕刻的價值，導(dǎo)致原生態(tài)雕刻藝術(shù)正在走向沒落的邊緣.
徽劇是一個包羅萬象，五彩繽紛的藝術(shù)寶庫，是新安文化燦爛篇章的重要一頁.清代皖南徽州隨處可見徽劇演出，人們圍著微型的舞臺享受著徽劇帶來的無限精彩，然而隨著時代的發(fā)展，徽劇正面臨巨大的危機(jī)，演員老化，傳承乏人，經(jīng)費(fèi)緊張，從業(yè)人員越來越少，原生態(tài)徽劇隨著歲月更替正在不斷消逝.
徽州文學(xué)內(nèi)涵十分豐富，它包括文化、商業(yè)、醫(yī)藥、教育、建筑、歷史人物等多方面，成就了古徽州異彩紛呈的局面.文學(xué)方面它以大量的徽州文書、文獻(xiàn)、歷史資料為依據(jù)，反映了徽州明清兩代具體社會面貌，成為徽州文化甚至中華傳統(tǒng)文化研究重要方面.醫(yī)藥方面，徽州作為山區(qū)，藥材豐富.徽州人崇尚文化，讀書成風(fēng)，“不為良相，便為良醫(yī)”，新安醫(yī)學(xué)被國內(nèi)外所推崇.徽州文學(xué)各方面的發(fā)展離不開教育的重視，然而近些年徽州人由于對商業(yè)利益的追逐，早以退卻了濃重教育氛圍，四處游說講學(xué)的蹤跡已無處可覓，原生態(tài)文學(xué)教育已經(jīng)變?yōu)闅v史.
3 如何回歸徽州原生態(tài)
古村落原生態(tài)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)是相互依存的，古村落自然和人文景觀是發(fā)展旅游的依托條件，古村落保護(hù)并不意味著不接待游客，而是在充分挖掘徽州原生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，通過“旅游為表、原生態(tài)為里、徽文化為魂”的理念，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)服務(wù)與升級，探索一條適宜徽州古村落可持續(xù)發(fā)展的道路.
3.1 回歸原生態(tài)，利用品牌合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)
充分利用徽州地區(qū)得天獨(dú)厚的特色文化資源優(yōu)勢，可將一些具備開發(fā)潛力、投資回報前景高的文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行原生態(tài)回歸，同時也應(yīng)結(jié)合每一個古村落各自的文化資源特色，積極為古村落打造各自在國內(nèi)外均具有較高影響力的文化品牌，以擴(kuò)大和提高徽州古村落在國際上的影響力與知名度.在旅游產(chǎn)品方面，要進(jìn)行傳統(tǒng)回歸，從游客的心理與需要出發(fā)，積極推出適合不同人群的旅游路線，充分發(fā)掘古村落原生態(tài)內(nèi)涵，具體有方案：（1）徽州自古就以優(yōu)美的自然風(fēng)光，悠久的徽派建筑，獨(dú)特的村落布局，吸引眾多游客.因此，仍需以觀光旅游為主導(dǎo).同時，對古民居建筑、牌坊等物質(zhì)文化應(yīng)重在對其修繕和維護(hù)上，讓游客充分體驗到古建筑等物質(zhì)載體功能與精神內(nèi)涵，而對于民俗、民風(fēng)、傳統(tǒng)手工藝技術(shù)等精神文化應(yīng)得到深層次開發(fā)，讓游客仿佛徜徉于明清時期的徽州.（2）養(yǎng)生型游覽線路作為新興的旅游項目，可借助徽州古村落環(huán)山傍水、靜謐怡人的自然生態(tài)環(huán)境，適合中草藥生長發(fā)育的氣候因素以及相對便利的交通通達(dá)度等有利條件，加大力度完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，打造徽州古村落的養(yǎng)生品牌，將徽州古村落建設(shè)成一座集休閑、療養(yǎng)、娛樂為一體的旅游勝地.（3）不同年齡段的游客對徽州印象不盡相同,開發(fā)適合各年齡段的旅游項目.設(shè)有不同主題區(qū)，針對老年人，可以注重徽州歷史的介紹；對于中年人，則需要相應(yīng)的體驗徽州活動；對于青年人，則需要接受徽州文化氛圍的熏陶.合理利用徽州歷史遺產(chǎn)，既可以發(fā)揮遺產(chǎn)本身作為作為文化載體和文化傳播的社會功能，又可以讓每位游客擁有屬于自己的收獲.
3.2 回歸原生態(tài)，自然景觀的保護(hù)
徽州自然景觀包括其生態(tài)、地質(zhì)、地貌、氣象、氣候.保護(hù)徽州原生態(tài)自然景觀，不僅要保護(hù)建筑物原貌，更要注重園林景觀的保護(hù).因此，可以對各個景觀實(shí)行分級保護(hù)的措施，一級保護(hù)區(qū)，禁止任何開發(fā)活動，如黟縣宏村南湖與月沼，可以允許游客限時限人數(shù)進(jìn)入；二級保護(hù)區(qū)，可以保留一些商業(yè)活動，如宏村街道兩旁，商業(yè)活動與游客日常生活密切相關(guān)；三級保護(hù)區(qū)，可以集中修建徽州歷史展示區(qū)與品牌工藝品區(qū)，歷史展示區(qū)重現(xiàn)徽州明清兩代人們生產(chǎn)與勞作的真實(shí)畫面，讓游客切實(shí)感受徽州歷史.合理規(guī)劃品牌工藝區(qū)，讓品牌產(chǎn)生價值；四級保護(hù)區(qū)，則可以在旅游區(qū)外統(tǒng)一建設(shè)旅館與飯店，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度保護(hù)徽州原生態(tài)自然景觀原汁原味的古樸風(fēng)貌，使之與旅游開發(fā)想?yún)f(xié)調(diào).
3.3 回歸原生態(tài)，人文景觀的保護(hù)
作為中國古代居民集中聚居的區(qū)域之一，徽州古村落具有豐富的人文歷史文化資源.徽州古村落從明清徽商達(dá)到鼎盛時期開始，就有“賈而好儒”的傳統(tǒng).世稱“儒商”的徽商在外出經(jīng)商發(fā)達(dá)之后，紛紛捐資為家鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)堂、祠堂牌樓等，因此徽州古村落與別的古村落相比，充滿了文士氣息，文化氛圍也特別濃厚.基于此考慮建立徽州文化特區(qū)，在教育方面：將徽州師范學(xué)校擴(kuò)建為“徽州學(xué)院”或“徽州大學(xué)”.徽州學(xué)院的任務(wù)：一是培養(yǎng)徽州學(xué)研究人才；二是培養(yǎng)徽州經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才；在學(xué)術(shù)方面：恢復(fù)和發(fā)展各地書院，允許個人和社會團(tuán)體利用書院宣講各家學(xué)說，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，真正做到“百家爭鳴”；在宗族活動方面：宗族組織可以自建祠堂、修宗譜，定期開展家族教育、開展同族互助，族內(nèi)基本建設(shè)等各項活動.增強(qiáng)家族的榮譽(yù)感和責(zé)任感，有利于基層經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和對后代的教育.
徽州雕刻作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，它具有極高的文化價值，藝術(shù)價值，教育價值尤其是潛在的再創(chuàng)造再應(yīng)用價值，我們應(yīng)在真正理解其價值的基礎(chǔ)上，解決好徽州雕刻傳承與再創(chuàng)造的問題，通過政府與社會扶持、思想文化的傳承與創(chuàng)新，形成徽州雕刻品牌，還原雕刻本真，弘揚(yáng)藝術(shù)的同時發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)徽州雕刻藝術(shù)的可持續(xù)發(fā)展.
徽劇迄今已有三百多年歷史，在中國戲曲發(fā)展史上曾起過重要作用，它不僅孕育了京劇，而且徽劇與其它劇種有著密不可分的聯(lián)系，同時，徽劇還是徽州文化的重要組成部分.因此如何保護(hù)好徽劇的發(fā)展是我們迫切需要解決的問題.首先，需要物質(zhì)上支持，給徽劇提供一個良好的生存環(huán)境與發(fā)展空間.其次，形式上徽劇應(yīng)該立足本土，傳承創(chuàng)新，內(nèi)容上針對市場差異，打造各色各樣，風(fēng)格迥異的徽劇作品，滿足不同市場需求.在徽州旅游景區(qū)，充分發(fā)掘原生態(tài)徽劇魅力，用徽劇特有的感染力“征服”游客，從而回歸原汁原味的徽州，讓游客身臨其境感受徽州原生態(tài)魅力.
4 結(jié)束語
隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,游客的各方面需求也將日新月異,徽州古村落保護(hù)和旅游開發(fā)任重而道遠(yuǎn)，但只要堅持原生態(tài)的發(fā)展理念,各項旅游項目以原生態(tài)內(nèi)涵為工作的出發(fā)點(diǎn),那么徽州人民與文化就能長久地在這片屬于他們的土地上繁衍生息.
參考文獻(xiàn)：
〔1〕王菲.文化產(chǎn)業(yè)背景下徽州古村落文化資源開發(fā)與研究[D].廣西大學(xué)，2013.
〔2〕王琳，吳宗友.關(guān)于徽州古村落保護(hù)的若干問題[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（1）.
〔3〕陳文苑，閔麗.徽州古村落型文化遺產(chǎn)保護(hù)及旅游開發(fā)模式探討—以古村呈坎為例[J].黃山學(xué)院，2012（1）.
〔4〕李畫.論徽州古村落的保護(hù)與旅游開發(fā)[J].安徽建筑大學(xué).
1.明確培養(yǎng)目標(biāo),調(diào)整教學(xué)方向
為了更好地落實(shí)國家對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)政策,做好農(nóng)機(jī)職業(yè)技能教育培訓(xùn),針對面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民,適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,特別是適應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,培養(yǎng)具備綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的可直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理、創(chuàng)業(yè)型人才和新型農(nóng)民。
為了不影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還要讓他們學(xué)到新知識,學(xué)校派教師下鄉(xiāng)講課,到農(nóng)機(jī)駕駛員家里,到農(nóng)機(jī)修配廠、農(nóng)機(jī)修理部、配件商店,進(jìn)行一對一講課,圍繞上述培訓(xùn)目標(biāo),適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),從總體上保證人盡其才,更好地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
2.調(diào)整課程結(jié)構(gòu),優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
現(xiàn)實(shí)職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn),打破以學(xué)科為本的教學(xué)模式,樹立以能力為本的教學(xué)觀念,圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有選擇地開設(shè)課程;注重課程與教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性、靈活性,在傳授給學(xué)生以先進(jìn)知識和實(shí)用技能的同時,培養(yǎng)學(xué)生的綜合適應(yīng)能力,自我學(xué)習(xí)能力、自主選擇能力,以提高其為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的本領(lǐng)。
3.加強(qiáng)實(shí)踐教育,注重能力培養(yǎng)
實(shí)踐地點(diǎn)：山東省臨沂市沂南縣董家莊村
實(shí)踐對象：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、抗日老軍人及孤寡老人、基層群眾、董家莊聯(lián)合小學(xué)
實(shí)踐方法：走訪調(diào)研、組織活動、支援教育
實(shí)踐隊人員組成：
領(lǐng)隊：劉宗師(工學(xué)院)
隊員：丁寧 沙倩 方媛 李玲 徐均 劉春霖 戴永鵬 劉海鋒(工學(xué)院)
于晗 程洋龍(預(yù)科部)
金源(生環(huán)學(xué)院)
實(shí)踐紀(jì)實(shí)
20xx年x月xx號下午4點(diǎn)整，大家整理好行李，在校園集合，我們的實(shí)踐隊出發(fā)了……換乘公交、地鐵，暮色四合時我們到達(dá)了北京站，在擁擠的候車廳經(jīng)過漫長的等待，晚上9點(diǎn)，我們登上了開往山東淄博的25x7次列車。
20xx年x月20號早晨5點(diǎn)鐘，冬日的清早還沒有迎來屬于它的太陽，經(jīng)過漫長黑夜的旅程，我們順利抵達(dá)了淄博站。簡單的吃過早飯，大家直奔淄博汽車總站。
經(jīng)過與汽車站管理人員的交涉，我們得知，因為天氣情況，大雪封路，開往山區(qū)的汽車停運(yùn)了。隊員打電話多方求助，均無解決問題，于是滯留淄博一天。
20xx年x月2x號清晨，大家到達(dá)淄川汽車分站，希望能順利乘上進(jìn)山汽車。等待期間，天空又飄起了雪花，這不禁使大家又擔(dān)心起來。進(jìn)山的車還是停運(yùn)，經(jīng)過車站管理員的幫助，最終找到了一輛愿意單獨(dú)送我們進(jìn)山的車，問題終于得到了解決。上午9點(diǎn)半左右，我們又一次出發(fā)了。
經(jīng)過4個多小時的顛簸，我們在下午兩點(diǎn)鐘左右抵達(dá)目的地董家莊。這天正好是農(nóng)村的集市，我們帶著大大小小的行李穿過人群，來到了學(xué)校。校長和老師們很熱情地招待我們，為我們騰出一間教室，以后的的幾天我們將住在這里。晚上大家整頓安置好東西，計劃了未來幾天的事情，帶著旅途的疲憊休息了。
20xx年x月22號至20xx年x月27號我們在這里開展了為期六天的實(shí)踐活動。
(一) 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研
我們走訪了村委會，與村里的基層干部進(jìn)行交流。交流得知董家莊村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主要靠花生等經(jīng)濟(jì)作物的銷售收入，其余為青壯年勞力的外出打工收入。村長為我們介紹了董家莊近年的發(fā)展情況，為了解決靠天吃飯的情況，董家莊近年大量修建了水井，將山上的泉水引到村民家中飲用，進(jìn)行了道路鋪建，使外地車輛進(jìn)村成為了可能，促進(jìn)了本村與外界的物資交流。
本村經(jīng)濟(jì)情況也存在一定的缺陷。村中農(nóng)作物方面的收入主要靠原始售出，價格低，不能給村民帶來較大收入，且售出量小，村民大多自給自足，經(jīng)濟(jì)效益低下。我們針對情況與村長討論，向村委會提出了發(fā)展農(nóng)作物加工產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入等建設(shè)性意見，村委會表示認(rèn)可。
一、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的功能向度分析
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英作為鄉(xiāng)村社會精英階層的一部分,是鄉(xiāng)村社會階層分化的結(jié)果,其在經(jīng)濟(jì)資源上優(yōu)勢地位使得對村莊社會的發(fā)展必然要產(chǎn)生較大的影響。經(jīng)濟(jì)精英不同于政治精英,作為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)生活變遷中產(chǎn)生的新生力量,在村莊社會公共領(lǐng)域沒有明確的文化規(guī)范約束,其在村莊發(fā)展中擔(dān)當(dāng)什么樣的角色職能并沒有清晰的認(rèn)知,因此對于經(jīng)濟(jì)精英們在鄉(xiāng)村社會的功能向度問題,我們可以從村民對于經(jīng)濟(jì)精英的期望和其行為之間的差異做粗淺的分析。
由問卷可知,村民們期待的經(jīng)濟(jì)精英應(yīng)該是能夠成為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人,積極參與村莊的社會生活,能為村莊社會發(fā)揮自身的能量,而且個人品德也是村民非?？粗氐囊稽c(diǎn)。(調(diào)查中,“帶領(lǐng)村民共同致富、品德高尚并且要富于愛心”這三項在兩村村民對經(jīng)濟(jì)精英的期望中排列前三。)而村民眼中看到的經(jīng)濟(jì)精英們則是另一種形象,以自我利益為重、對村莊集體性事務(wù)不關(guān)心并且沒有帶動大家共同富裕的想法和行動(問卷中:兩村村民對于經(jīng)濟(jì)精英參政對村莊民主建設(shè)并不看好,“呂塬”村71.43%的調(diào)查對象對于經(jīng)濟(jì)精英參政后村莊政治更民主不抱希望,而“劉莊”這一比值為43.75%。兩村總共有26%的村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會則村政會不民主,處于中間分的人數(shù)占到60.2%的高比例,可見大部分村民對經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會并不看好),這種期待與現(xiàn)實(shí)中的落差和經(jīng)濟(jì)精英們的自我角色認(rèn)同是密不可分的。在“劉莊”,村民公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人是三人,即ZYM、ZZL、LCJ,其中作為村支書的ZYM是由政治精英轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)精英的,而其余兩個人是作為經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村莊政治權(quán)力機(jī)構(gòu)當(dāng)中,所以這里著重分析這二人作為村莊社會的經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會對“劉莊”發(fā)展會帶來什么影響。
依據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入鄉(xiāng)村政治的研究來看,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英參政能夠促進(jìn)村莊政治民主化。而在“劉莊”政治權(quán)力金字塔結(jié)構(gòu)不可能塑造出一個政治民主化局面來,經(jīng)濟(jì)精英們參政更多地可以看作是對政治權(quán)力的依附,是政治精英同經(jīng)濟(jì)精英的一種聯(lián)盟形式。采訪中我們知道,村委會主任ZZL和村委會委員LCJ都多次談到,他們對進(jìn)入村委會參政并沒有多大興趣。可最終他們還是進(jìn)入了村委會且把持關(guān)鍵職位,為什么呢?我們可以從村莊鋪設(shè)公路看出些許原因:這條公路全長1.8公里,從村口直通附近的高速公路路段,公路鋪設(shè)成功后使得村支書、村委會主任、村委會委員三家的石料廠連接起來,這樣既方便了村民外出,也更便利于三個石料廠的砂石外出運(yùn)輸。據(jù)村民反映和實(shí)地調(diào)查我們了解到,若是僅為村民出行方便,這條公路原本只需鋪設(shè)的長度僅為現(xiàn)在的1/3即可。由此可以看出,這是一種經(jīng)濟(jì)上的合作,經(jīng)濟(jì)精英們參政使得村莊公共權(quán)力資源更趨于私有化,而村民在經(jīng)濟(jì)精英進(jìn)入村委會的這一行為的評分平均值為0.4375,并且認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英對周圍人、經(jīng)濟(jì)困難戶幫助不大(由統(tǒng)計得知,56.9%的村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英基本上是不能夠帶領(lǐng)周圍村民一同致富的,另外有22.8%的村民對經(jīng)濟(jì)精英能否幫助自己共同致富則持觀望態(tài)度。而在“樂善好施,誰家有困難就幫誰”一項上,46.9%的村民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)精英是做不到的,29.3%的村民則說不清楚。這說明經(jīng)濟(jì)精英在村莊中此兩項上作用不突出)。在對村委會主任、村委會委員的個案訪談中我們了解到,兩個人最為關(guān)心的事情是自己企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、銷路等問題,至于村務(wù)的事情他們談得最多的一句話是“村上的事情都由書記管著呢”,所以更談不上讓這些經(jīng)濟(jì)精英們帶領(lǐng)全村人一同致富了。
當(dāng)然,他們作為富人階層進(jìn)入村委會在一定程度上也為村莊的發(fā)展起到了積極的作用。“劉莊”有幸成為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村之一,村口修建了一個籃球場,村子里可以看到有一些體育健身設(shè)施,有一些花草植被,村舍門前的路上安裝有兩排照明路燈,村委會辦公室和其他一些文化設(shè)施也在籌建之中。根據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的包村干部介紹,“劉莊”村委會為了申請成為新農(nóng)村建設(shè)示范村,需要本村解決前期的資金投入。作為村莊的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人,三個村干部墊資建村,而申請過程是有一定風(fēng)險,即申請不成功則三人所墊資金很有可能無法從村財務(wù)上得到補(bǔ)償。包村干部WJD對我們說:由此看來,經(jīng)濟(jì)精英們參政從大的社會背景來說對于村莊爭取國家政策性資源是有著巨大作用的,尤其是競爭激烈的稀缺性國家資源。“呂塬”村沒有像“劉莊”那樣富有的經(jīng)濟(jì)精英,該村人口多,但特別典型的經(jīng)濟(jì)能人很少,而且經(jīng)濟(jì)精英“流出”或“流失”。在“呂塬”村,經(jīng)濟(jì)精英們是游離于村莊政治之外,不被政治精英吸納,他們也不主動參與村莊政權(quán)建設(shè)。這些經(jīng)濟(jì)精英們常年在外,對于村莊的變化了解甚少,因此其對村莊及村民的影響也是微乎其微的,這可以在問卷中找到答案。這些經(jīng)濟(jì)精英們沒有如村民們期待的那樣成為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人,也沒有積極參與村莊民主化建設(shè)并把自己的先進(jìn)思想理念引入村莊之中,他們只是像大多數(shù)村民一樣作為自身家庭的代言人,他們可以憑借在外部的社會資本優(yōu)勢為同自己相熟的村民尋找一些就業(yè)機(jī)會,但這種幫助在村莊整體的發(fā)展來說是杯水車薪。經(jīng)濟(jì)精英們無論是附屬于政治精英治理之下還是游離于村莊政治權(quán)力之外,從村莊政治生活民主化過程來看,這種狀況無疑延緩了鄉(xiāng)村民主化的進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)精英的不作為使農(nóng)村社會喪失了很重要的一股發(fā)展力量。
二、小結(jié)和啟示
1.經(jīng)濟(jì)精英沒有成為鄉(xiāng)村社會政治民主文明建設(shè)的積極力量。經(jīng)濟(jì)精英是鄉(xiāng)村社會最為典型的“經(jīng)紀(jì)人”,對政治生活的參與是他們自身經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的一個途徑,客觀上其參政行為對鄉(xiāng)村政治民主有積極的一面,但是這種積極作用對于鄉(xiāng)村社會的政治民主進(jìn)程來說是微不足道的。經(jīng)濟(jì)精英參政后的身份轉(zhuǎn)化往往使得村莊政治民主生活變得更為復(fù)雜。此外,在村莊歷史記憶弱、公共資源少的地方經(jīng)濟(jì)精英往往參政的熱情是沒有的,他們往往避開村莊政治生活到村莊以外的城鎮(zhèn)尋求自身利益的最大化,而這又使我們企圖依靠經(jīng)濟(jì)精英推進(jìn)民主政治的愿望落空。#p#分頁標(biāo)題#e#
二、當(dāng)前村民自治面臨的環(huán)境和存在的問題
(一)面臨新的制度環(huán)境
一是國家化推進(jìn)的環(huán)境。取消農(nóng)村稅費(fèi)以后,國家加大了對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,過去由農(nóng)民承擔(dān)的公共產(chǎn)品逐步由國家承擔(dān)起來,村級自治范圍的內(nèi)容逐步縮小。二是行政化發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村干部出現(xiàn)行政化的趨勢,村干部工資由財政支付,村財鄉(xiāng)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了對村級的干預(yù)。三是城市化的環(huán)境。在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新形勢下,長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,鄉(xiāng)村城市化的步伐加快,農(nóng)民工進(jìn)入城市,農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力大大減少。四是市場化和國際化的環(huán)境。封閉的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)越來越受到市場化和國際化的沖擊和影響,人們的思想觀念和民主意識也在發(fā)生新的變化。
(二)村民自治實(shí)行中的現(xiàn)實(shí)問題
在現(xiàn)實(shí)調(diào)查顯示,選舉民主單方突進(jìn),后三個民主顯得滯后。其一,選舉成為村莊內(nèi)各種政治社會力量的競爭焦點(diǎn),但候選人的選舉動機(jī)則偏向于個人和小集團(tuán)獲利,增加了賄選和不正當(dāng)競爭的可能;其二,選舉方式不規(guī)范,一些地方的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。其三,選舉后治理呈現(xiàn)出“村委會少數(shù)人自治”局面,村民沒有更多有效途徑監(jiān)督村干部。其四,競選還不普遍。
(三)現(xiàn)行村民自治的相關(guān)法律和政策規(guī)定不清晰、不具體、不明確
一是《村民委員會組織法》規(guī)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)包含了村官腐敗的可能性。從《村民委員會組織法》的內(nèi)容看,村委會是執(zhí)行機(jī)構(gòu),村民會議是權(quán)力機(jī)構(gòu),同時行使監(jiān)督職能。但《村組法》對具體的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有明確規(guī)定。
二是沒有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍。
三是村委會成員候選人任職資格條件過低。對村委會成員候選人只有年齡上的要求,即年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是,依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。
四是《村民委員會組織法》在工作程序的規(guī)定上不利于村民代表會議發(fā)揮作用。筆者在實(shí)踐中觀察到,村干部常常不愿意召集村民代表會議,使村民代表會議對村委會的監(jiān)督流于形式。
三、推進(jìn)和完善村民自治的對策建議
(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力,為村民自治提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)
當(dāng)前農(nóng)村面臨的最大問題仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,其別是當(dāng)農(nóng)民群眾收入普遍提高的時候,部分村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至癱瘓,難以對民主建設(shè)形成有效支持和呼應(yīng)。因此,農(nóng)村的“四個民主”必須圍繞村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展來落實(shí)。要拓開視野,不拘成見,把有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、愿奉獻(xiàn)的人選進(jìn)村“兩委會”班子,使村干部都要成為能夠帶頭致富而且能夠帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”。集體經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展,村民福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)就有了保障,村民也就愿意關(guān)心、參與村級班子建設(shè)和村務(wù)決策管理,村民自治也就有了持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。實(shí)踐證明,只有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)力量才能為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐,而集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá),就愈需要通過村民自治,擴(kuò)大村民群眾的政治參與,保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作,使利益得到合理分配,為群眾提供良好的社會服務(wù)。
(二)要完善和落實(shí)現(xiàn)行制度
要認(rèn)真總結(jié)20年村民自治的成功經(jīng)驗,將現(xiàn)行經(jīng)過實(shí)踐證明的成功的做法通過法律制度加以固定下來,對存在缺陷的制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充,對在實(shí)踐中探索創(chuàng)新的內(nèi)容要提倡和鼓勵。要突出五個方面的制度完善:一是完善村民代表會議制度。村民代表會議制度產(chǎn)生于有關(guān)村級重大公共事務(wù)決策,其最初目的就在于讓村民能夠充分發(fā)表對于有關(guān)公共事務(wù)的意見,以使村民委員會的有關(guān)決策符合廣大村民的利益,這在一定程度上拓寬了村民政治參與的渠道。隨著這一制度的推廣,其自身的功能也逐步得到了拓展,村民代表會議制度在制約和監(jiān)督村民委員會的具體運(yùn)作上,也發(fā)揮著日益重要的作用,村民可以通過這一制度關(guān)注有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)決策的執(zhí)行情況。二是完善村務(wù)公開制度。公開是防止腐敗最根本最有效的辦法,隨著國家對農(nóng)村投入的增加和公共產(chǎn)品的供給,農(nóng)村資金數(shù)量不斷增大,因此,要在村民自治制度中將村務(wù)公開作為核心的制度內(nèi)容。它要求涉及村民的具體利益的公共事務(wù),都必須對村民公開,以便讓廣大的村民能夠充分了解情況,及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題,以確實(shí)維護(hù)自己的利益,促使村民委員會的正確運(yùn)作。三是制定村民質(zhì)詢制度。這要求村委會每周召開一次質(zhì)詢會議,會上村民可以就村務(wù)財務(wù)政務(wù)等有關(guān)問題質(zhì)詢干部,村干部當(dāng)面答復(fù)并給予解決。這一做法的特點(diǎn)進(jìn)一步完善了“一事一議”制度,增強(qiáng)了干部的責(zé)任感和服務(wù)農(nóng)民的意識。四是發(fā)動民眾廣泛參與的制度。包括村務(wù)會主任的選舉可以吸收外來務(wù)工人員,可以吸收行政人員。五是村民自治的保障制度。將村民自治的經(jīng)費(fèi)法制化,主要通過國家財政提供。
(三)建立健全村民自治的評價體系
隨著村民自治的深化,建立健全村民自治的評價體系,應(yīng)當(dāng)提到議事日程。評價體系應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容:村民參選率的高低、村委會干部的素質(zhì)包括文化教育程度、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的形式和實(shí)效、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)、文化、教育、社會發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境等指標(biāo)體系等等。
20__年，我村委會計生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，常抓不懈
幾年來，我們把人口與計劃生育工作納入村委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。一手抓計生，一手抓經(jīng)濟(jì)，村委會的計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負(fù)總責(zé)的局面。村委會有計劃生育協(xié)會機(jī)構(gòu)，由林全興主任任協(xié)會會長，會員有200人，正常開展“三生”(生產(chǎn)、生活、生育)活動，還成立育齡婦女小組，有20名育齡婦女組長，落實(shí)他們的待遇及報酬，育齡婦女小組長發(fā)揮積極作用。
為了確保我村委會完成20__年度人口計劃任務(wù)，我村委會根據(jù)計生“一票否決”精神制訂了計劃生育崗位責(zé)任制，首先，村委會與鎮(zhèn)計生辦簽訂了計劃生育責(zé)任書，實(shí)行計劃生育“一票否決”制度。第二，是實(shí)行計劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實(shí)節(jié)育措施，包查環(huán)查孕，包無計劃外懷孕，包征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實(shí)行到點(diǎn)到戶跟蹤調(diào)查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計劃生育不合格或有當(dāng)年出生漏報的，就要追究其包片干部的責(zé)任，除通報批評外，還要扣發(fā)當(dāng)月工資。如果情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個干部政績的主要內(nèi)容，從而大大調(diào)動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務(wù)。
二、深入開展宣傳教育，努力轉(zhuǎn)變婚育觀念
我村委會始終把宣傳教育工作作為計劃生育主要任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規(guī)頒布，都召集全村黨員干部、協(xié)會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓(xùn)，及時傳達(dá)有關(guān)文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關(guān)愛女孩”等等計生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓(xùn)班：一是舉辦村黨員干部培訓(xùn)班。以學(xué)習(xí)計生理論、政策和業(yè)務(wù)知識重點(diǎn)，提高他們業(yè)務(wù)水平，當(dāng)好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓(xùn)班。主要是孕產(chǎn)期、育兒期、更年期夫婦培訓(xùn)班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓(xùn)班。以宣傳人口國情和形勢為重點(diǎn)，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發(fā)放宣傳品1500份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內(nèi)容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學(xué)到的農(nóng)業(yè)知識，帶領(lǐng)育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機(jī)會向他們講解計生政策，給他們進(jìn)行算賬對比，指出計劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認(rèn)識到要改變落后貧困的現(xiàn)狀，必須要少生優(yōu)生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實(shí)節(jié)育措施，我們必須從些重點(diǎn)、難點(diǎn)戶中打開局面。例如，純二女扎就是計生的難點(diǎn)所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病。看到這種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結(jié)扎時，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個都是女孩，我要生個兒子，才去結(jié)扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計生思想教育課，說在圩鎮(zhèn)生育一個女孩就 不準(zhǔn)再生了，你現(xiàn)在已生了二個女孩，應(yīng)該夠滿足了。這是政策規(guī)定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經(jīng)過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施。結(jié)扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府，四處幫他籌錢。終于功夫不負(fù)有心人，在村委會的發(fā)動下，鎮(zhèn)府、市計生局、民政局各撥3000元，村中老板捐資4000元，村委會全體干部捐助2400元，合計15400元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫(yī)院治病，并修補(bǔ)了房子，還買回了幾頭豬飼養(yǎng)。我們還安排他到村委會的機(jī)械廠工作，幫他辦理了養(yǎng)老保險，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領(lǐng)導(dǎo)給我?guī)淼臏嘏腋兄x黨和政府給我?guī)斫裉煨腋５纳?。”受此影響，幾天?nèi)，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實(shí)了節(jié)育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計劃生育依法行政工作
20__年4月，我村在實(shí)施計生新機(jī)制的工作中，認(rèn)真組織干部、群眾制定計生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學(xué)習(xí)有關(guān)計生政策法規(guī)。然后開會討論，擬定《塘村委會計劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報上墻。在文明執(zhí)法、依法征收工作中，我們村委會已有506對育齡夫婦簽訂了計劃生育合同書，占應(yīng)簽訂合同的98.6，對計劃外超生戶發(fā)出的征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定有100多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強(qiáng)，計劃外生育戶繳交社會撫養(yǎng)費(fèi)和落實(shí)“四術(shù)”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計生工作的深入開展。
四、積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好“三查一治”工作
我們堅持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的生育，節(jié)育，優(yōu)育等內(nèi)容，開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和健全，查環(huán)查孕查病治病，避孕藥具發(fā)放和術(shù)后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時向育齡群眾發(fā)放避孕節(jié)育藥具，做到及時隨訪，服務(wù)上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進(jìn)了育齡婦女主動地來查環(huán)查孕，從而大大提高我村委會計生整體水平。去年我村委會的查環(huán)查孕率就達(dá)到91.4。
五、“三位一體”規(guī)范化管理，健全各項制度
計生經(jīng)常性工作一直是我村委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規(guī)劃方案，人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，沒有虛報水份。檔案管理規(guī)范化，對育齡夫婦實(shí)行動態(tài)管理，計生專干每半月要向書記、主任匯報計生工作，如發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整，確保檔案資料與實(shí)際情況相一致，每月月底作為我村委會計生例會日，目前我村委會“三位一體”已進(jìn)入規(guī)范化、信息化管理。
六、抓好流動人口管理工作
我村委會認(rèn)真做好流出人員辦證和流入人員驗證工作，流出人員辦證率和流入人員驗證率達(dá)100，流動人口實(shí)行計劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當(dāng)中無出現(xiàn)計劃外環(huán)孕現(xiàn)象。
XX 年，我村委會計劃生育工作在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在湛江市、吳川市計生主要部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省、市、縣的指示精神，與時俱進(jìn)，深入學(xué)習(xí)貫徹xx大、xx屆四中全會精神和“三個代表”重要思想。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人口與計劃生育法》與《廣東省人口與計劃生育條例》，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)“三為主”工作為方針，全面推進(jìn)“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”計劃生育新機(jī)制。經(jīng)過廣大干部群眾一年來扎扎實(shí)實(shí)工作，我村委會全面完成了三類地區(qū)要求各項指標(biāo)和任務(wù)，人口與計劃生育工作取得了顯著的成績。我村委會轄 11 條自然村，總?cè)丝?3336 人，已婚育齡婦女 513 人。全村委會共出生 34 人，無多孩出生，出生率為 10.38 ‰，自然增長率為 5.9 ‰，查環(huán)查孕率為 91.4% ，全村委會共完成“四術(shù)” 39 例：其中結(jié)扎 15 例，一孩上環(huán) 24 例。
XX 年，我村委會計生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，常抓不懈
幾年來，我們把人口與計劃生育工作納入村委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。一手抓計生，一手抓經(jīng)濟(jì)，村委會的計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負(fù)總責(zé)的局面。村委會有計劃生育協(xié)會機(jī)構(gòu)，由林全興主任任協(xié)會會長，會員有 200 人，正常開展“三生” ( 生產(chǎn)、生活、生育 ) 活動，還成立育齡婦女小組，有 20 名育齡婦女組長，落實(shí)他們的待遇及報酬，育齡婦女小組長發(fā)揮積極作用。
為了確保我村委會完成 XX 年度人口計劃任務(wù)，我村委會根據(jù)計生“一票否決”精神制訂了計劃生育崗位責(zé)任制，首先，村委會與鎮(zhèn)計生辦簽訂了計劃生育責(zé)任書，實(shí)行計劃生育“一票否決”制度。第二，是實(shí)行計劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實(shí)節(jié)育措施，包查環(huán)查孕，包無計劃外懷孕，包征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實(shí)行到點(diǎn)到戶跟蹤調(diào)查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計劃生育不合格或有當(dāng)年出生漏報的，就要追究其包片干部的責(zé)任，除通報批評外，還要扣發(fā)當(dāng)月工資。如果情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個干部政績的主要內(nèi)容，從而大大調(diào)動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務(wù)。
二、深入開展宣傳教育，努力轉(zhuǎn)變婚育觀念
我村委會始終把宣傳教育工作作為計劃生育主要任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規(guī)頒布，都召集全村黨員干部、協(xié)會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓(xùn)，及時傳達(dá)有關(guān)文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關(guān)愛女孩”等等計生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓(xùn)班：一是舉辦村黨員干部培訓(xùn)班。以學(xué)習(xí)計生理論、政策和業(yè)務(wù)知識重點(diǎn)，提高他們業(yè)務(wù)水平，當(dāng)好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓(xùn)班。主要是孕產(chǎn)期、育兒期、更年期夫婦培訓(xùn)班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓(xùn)班。以宣傳人口國情和形勢為重點(diǎn)，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發(fā)放宣傳品 1500 份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內(nèi)容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學(xué)到的農(nóng)業(yè)知識，帶領(lǐng)育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機(jī)會向他們講解計生政策，給他們進(jìn)行算賬對比，指出計劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認(rèn)識到要改變落后貧困的現(xiàn)狀，必須要少生優(yōu)生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實(shí)節(jié)育措施，我們必須從些重點(diǎn)、難點(diǎn)戶中打開局面。例如，純二女扎就是計生的難點(diǎn)所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結(jié)扎時，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個都是女孩，我要生個兒子，才去結(jié)扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計生思想教育課，說在圩鎮(zhèn)生育一個女孩就不準(zhǔn)再生了，你現(xiàn)在已生了二個女孩，應(yīng)該夠滿足了。這是政策規(guī)定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經(jīng)過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施。結(jié)扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府，四處幫他籌錢。終于功夫不負(fù)有心人，在村委會的發(fā)動下，鎮(zhèn)府、市計生局、民政局各撥 3000 元，村中老板捐資 4000 元，村委會全體干部捐助 2400 元，合計 15400 元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫(yī)院治病，并修補(bǔ)了房子，還買回了幾頭豬飼養(yǎng)。我們還安排他到村委會的機(jī)械廠工作，幫他辦理了養(yǎng)老保險，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領(lǐng)導(dǎo)給我?guī)淼臏嘏?，我感謝黨和政府給我?guī)斫裉煨腋５纳睢！笔艽擞绊懀瑤滋靸?nèi)，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實(shí)了節(jié)育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計劃生育依法行政工作
XX 年 4 月，我村在實(shí)施計生新機(jī)制的工作中，認(rèn)真組織干部、群眾制定計生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學(xué)習(xí)有關(guān)計生政策法規(guī)。然后開會討論，擬定《塘?村委會計劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報上墻。在文明執(zhí)法、依法征收工作中，我們村委會已有 506 對育齡夫婦簽訂了計劃生育合同書，占應(yīng)簽訂合同的 98.6% ，對計劃外超生戶發(fā)出的征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定有 100 多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強(qiáng)，計劃外生育戶繳交社會撫養(yǎng)費(fèi)和落實(shí)“四術(shù)”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計生工作的深入開展。
四、積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好“三查一治”工作
我們堅持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的生育，節(jié)育，優(yōu)育等內(nèi)容，開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和健全，查環(huán)查孕查病治病，避孕藥具發(fā)放和術(shù)后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時向育齡群眾發(fā)放避孕節(jié)育藥具，做到及時隨訪，服務(wù)上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進(jìn)了育齡婦女主動地來查環(huán)查孕，從而大大提高我村委會計生整體水平。去年我村委會的查環(huán)查孕率就達(dá)到 91.4% 。
五、“三位一體”規(guī)范化管理，健全各項制度
計生經(jīng)常性工作一直是我>
委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規(guī)劃方案，人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，沒有虛報水份。檔案管理規(guī)范化，對育齡夫婦實(shí)行動態(tài)管理，計生專干每半月要向書記、主任匯報計生工作，如發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整，確保檔案資料與實(shí)際情況相一致，每月月底作為我村委會計生例會日，目前我村委會“三位一體”已進(jìn)入規(guī)范化、信息化管理。
六、抓好流動人口管理工作
我村委會認(rèn)真做好流出人員辦證和流入人員驗證工作，流出人員辦證率和流入人員驗證率達(dá) 100% ，流動人口實(shí)行計劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當(dāng)中無出現(xiàn)計劃外環(huán)孕現(xiàn)象。
七、干群關(guān)系非常好
