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時間：2022-09-25 10:14:17
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自1993年以來，我國相繼頒布了《教師法》、《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實施辦法》，逐步形成了教師資格制度的法律法規(guī)體系。實施教師資格制度是一項關(guān)系到國家法律法規(guī)的貫徹落實，是使教師的任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道的重要環(huán)節(jié)。自2001年起我國教師資格認(rèn)定工作全面進(jìn)入實施操作階段，據(jù)統(tǒng)計，截至2009年8月全國共有2169.87萬人通過申請取得了教師資格，其中高校教師資格認(rèn)定人數(shù)占總?cè)藬?shù)的11%左右。作為高等教育的一種“類型”的農(nóng)業(yè)類高職教育，其教師資格認(rèn)定工作的順利開展為農(nóng)業(yè)類高職院校教師隊伍管理提供了合法性基礎(chǔ)，有利于把住教師隊伍的入口關(guān)，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。但隨著教師資格認(rèn)定工作的進(jìn)一步深入開展，許多不容忽視的問題日益顯現(xiàn)，我結(jié)合實際工作談?wù)剬Ξ?dāng)前農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作過程中存在問題的一些看法。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作中存在的問題
1.重視程度不夠，相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在問題。
部分農(nóng)業(yè)類高職院校對實施教師資格認(rèn)定工作的重要性認(rèn)識不夠，人事部門認(rèn)為這只是一項事務(wù)性的工作，未安排專人負(fù)責(zé)，常常是職稱管理人員或者勞資管理人員兼職做此項工作，導(dǎo)致具體經(jīng)辦人員對高校教師資格認(rèn)定的相關(guān)政策理解不夠充分，不熟悉相應(yīng)的操作流程，宣傳不到位，使教師資格認(rèn)定工作流于形式。部分新教師認(rèn)為反正已經(jīng)被正式錄用了，教師資格的認(rèn)定只是一種形式，不論條件是否具備，學(xué)校早晚都會給予認(rèn)定。另外，農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作的順利開展不只是人事部門的工作，還需要各部門之間的相互配合協(xié)調(diào)，如教育教學(xué)素質(zhì)與能力測試、普通話測試都需要二級學(xué)院（系部）和教務(wù)部門的配合，才能保證整個認(rèn)定工作的圓滿完成。
2.缺乏符合農(nóng)業(yè)類高職教育特點和要求的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類高職高專教育的基本特點是根據(jù)市場需求辦專業(yè)，按照專業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)高等技術(shù)應(yīng)用性人才培養(yǎng)，培養(yǎng)出的學(xué)生除了必須具備基礎(chǔ)的理論知識和專門知識外，還應(yīng)重點掌握從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能。農(nóng)業(yè)類高職院校中的畜牧獸醫(yī)、寵物護(hù)理、園林園藝等專業(yè)的實踐性和操作性都很強，實踐教學(xué)必須貫穿教學(xué)的全過程。因此，實習(xí)指導(dǎo)老師的教育、教學(xué)經(jīng)驗與技能對于保證學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要。而根據(jù)現(xiàn)行的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，教師資格分為七類，即：①幼兒園教師資格；②小學(xué)教師資格；③初級中學(xué)教師資格；④高級中學(xué)教師資格；⑤中等職業(yè)學(xué)校教師資格；⑥中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)老師資格；⑦高等學(xué)校教師資格。作為農(nóng)業(yè)類高職院校師資隊伍中的重要組成部分的實習(xí)指導(dǎo)老師目前也是完全按照普通高校的教師資格（即第⑦類）認(rèn)定條件來進(jìn)行認(rèn)定的，目前的認(rèn)定條件中缺乏實踐經(jīng)歷、實驗技能等方面的認(rèn)定考核標(biāo)準(zhǔn)，完全依據(jù)理論課堂講授標(biāo)準(zhǔn)去評定實習(xí)指導(dǎo)老師的教育教學(xué)素質(zhì)與能力，這與農(nóng)業(yè)類高職教育強調(diào)實踐性、應(yīng)用型的特點不相符合。部分實習(xí)指導(dǎo)老師在取得與專業(yè)理論課教師同樣的高校教師資格證書后紛紛要求轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)評教師系列的專業(yè)技術(shù)職稱，不安心于實習(xí)指導(dǎo)工作崗位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)類高職院校實習(xí)指導(dǎo)老師隊伍的不穩(wěn)定。
3.針對非師范類申請人的教育教學(xué)能力測試把關(guān)不嚴(yán)，缺乏有效性。
由于農(nóng)業(yè)類高職院校的專業(yè)特點，每年引進(jìn)的教師絕大部分都是農(nóng)林畜牧獸醫(yī)類的非師范教育類畢業(yè)生或是行業(yè)內(nèi)的高層次人才。針對這部分未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過教育學(xué)、心理學(xué)課程的高校教師資格申請人員，許多農(nóng)業(yè)類高職院校僅僅是按照上級教育部門的要求讓其參加全省統(tǒng)一的高校教師崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)高等教育學(xué)等四門課程，而對這部分人員教育教學(xué)能力水平的提高則缺乏必要的指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督。在教師資格認(rèn)定工作過程中的教育教學(xué)基本素質(zhì)與能力測試環(huán)節(jié)中，部分學(xué)校只是組織人員對照教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試評價表打打分，聽課、說課過程僅僅是走過場。這種測試流于形式、方法單一，對農(nóng)業(yè)類高職高專教育教學(xué)活動的有效開展，教育質(zhì)量的提高不能起到積極的促進(jìn)作用，反而削弱了教師資格認(rèn)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
4.教師資格證缺乏有效期。
《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實施辦法》都明確規(guī)定了在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的”的情況下，應(yīng)取消教師資格，5年內(nèi)不得重新取得教師資格。目前已取得高校教師資格的人員，只要不違反上述規(guī)定其教師資格證就終身有效。大多數(shù)農(nóng)業(yè)類高職院校在現(xiàn)行人事分配制度改革不斷深入的大背景下，由于人事制度的進(jìn)一步實施和“能進(jìn)能出”的新的用人機制得到建立和不斷完善，教師隊伍的流動性日益增大。有一些已經(jīng)辭職或者重新選擇其他職業(yè)的人員，其高校教師資格證并沒有失效，也沒有明確規(guī)定如何收回其高校教師資格證書。很多仍然在職的教師也因為當(dāng)前的高校教師資格終身制而放松自身對知識更新，提高施教能力與自身素質(zhì)的要求。這將影響農(nóng)業(yè)類高職院校教師隊伍專業(yè)化的進(jìn)程，不利于教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育質(zhì)量的提高。
5.教師資格認(rèn)定工作信息化管理有待加強。
隨著各農(nóng)業(yè)類高職院校近些年招生人數(shù)的上升，每年新引進(jìn)的教師人數(shù)大大增加。從2002年首次開展教師資格認(rèn)定工作以來，如我每年都有幾十甚至上百名新教師申請認(rèn)定高校教師資格，而截止到2008年江蘇省的高校教師資格認(rèn)定工作尚未啟用統(tǒng)一的認(rèn)定信息化管理系統(tǒng)軟件，各院校申請人員的基本信息錄入和匯總上報還是以紙質(zhì)材料為主，常常出現(xiàn)信息不完整，統(tǒng)計匯總困難的情況，影響了工作效率。對學(xué)校人事管理部門來講，還是停留在通過手工查詢紙質(zhì)材料來對申請人的基本情況進(jìn)行審核的階段，耗時耗力且容易出現(xiàn)差錯。
二、對農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作的思考
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，健立健全組織機構(gòu)，做好宣傳發(fā)動工作。
根據(jù)上級要求成立以院長為首、學(xué)院各系（部）、人事部門領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的學(xué)院教師資格制度實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一個辦公室。學(xué)院人事部門安排綜合素質(zhì)較高的人員專門負(fù)責(zé)此項工作，各院（系）配備相應(yīng)人員做好本部門申請人員的材料初審、收集匯總工作。按照《江蘇省教師資格專家審查委員會組織辦法(試行)》的文件精神，成立學(xué)院教師資格專家審查委員會及專業(yè)評議組，委員會由十七名副高級及其以上教師職務(wù)的專家組成，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任和副主任，委員會成員定期調(diào)整，成員名單在任期內(nèi)不對外公布。各系（部）按不同專業(yè)類別成立教師資格專業(yè)評議組，由系（部）主要負(fù)責(zé)人出任組長。以文件的形式將崗培成績合格與取得高校教師資格作為新進(jìn)教師（輔導(dǎo)員）轉(zhuǎn)正定級、職稱初定的必備條件，將其與教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、聘任上崗掛鉤。通過校園網(wǎng)、教師教研活動、教職工大會等多種渠道宣傳教師資格認(rèn)定政策，熟悉認(rèn)定工作程序。
2.關(guān)注農(nóng)業(yè)類高職教育“職業(yè)性”特點，教師資格分類需進(jìn)一步細(xì)化。
針對農(nóng)業(yè)類高職教育“職業(yè)性”特點，其教師資格認(rèn)定較之一般高校應(yīng)有其自身的特點和要求。建議參照中等職業(yè)學(xué)校的實習(xí)指導(dǎo)老師資格與中等職業(yè)學(xué)校教師資格分類方法，增設(shè)高等學(xué)校或高職院校實習(xí)指導(dǎo)老師資格，提出具體的規(guī)定和要求，側(cè)重其實際操作能力的考核，將教師資格分類進(jìn)一步細(xì)化，保證農(nóng)業(yè)類高職實踐教育的質(zhì)量水平。
3.注重教育教學(xué)能力的培養(yǎng)過程。
教師的教育教學(xué)能力直接關(guān)系到教育的質(zhì)量和效果。非師范類畢業(yè)生和引進(jìn)的行業(yè)內(nèi)高層次人才沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過教育學(xué)、心理學(xué)等課程，其教育教學(xué)活動的有效開展缺乏堅實的理論基礎(chǔ)。因此從農(nóng)業(yè)類高職院校師資管理角度講，針對這部分教師除了需要參加上級教育主管部門統(tǒng)一組織的新教師崗前培訓(xùn)、補修教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)理論課程之外，還可以采取各類培訓(xùn)、開設(shè)現(xiàn)代教育技術(shù)和教育方法專題講座、集體研討、骨干教師個別指導(dǎo)、利用校園網(wǎng)絡(luò)建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源信息共享等方式拓寬教育教學(xué)能力的培養(yǎng)模式，改善其自身的知識結(jié)構(gòu)，為教師資格認(rèn)定工作打下良好基礎(chǔ)，更有利于農(nóng)業(yè)類高職院校青年教師隊伍的成長。
目前江蘇省高校教師資格認(rèn)定中使用的教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試評價表中測評標(biāo)準(zhǔn)分為試講（說課）部分和面試部分，分別從教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)藝術(shù)、教學(xué)效果、基本素質(zhì)等六個方面來進(jìn)行教學(xué)評價。這種統(tǒng)一的理論說課模式與農(nóng)業(yè)類高職教育強調(diào)實踐性、技能操作性的特征不相符合，因此在測評中可以增加綜合考量教師實驗操作技能、企業(yè)頂崗實踐、教案編寫能力、教學(xué)態(tài)度、語言示范能力、課堂應(yīng)變調(diào)控能力等考核環(huán)節(jié)。對新參加工作、剛引進(jìn)或調(diào)入的教師進(jìn)行摸底調(diào)查，分專業(yè)依具體情況開展教育教學(xué)能力測試工作。測試結(jié)束后還可以邀請專家針對測試中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)點評，對青年教師加以指導(dǎo)，通過教育教學(xué)能力測試的手段達(dá)到提高教育教學(xué)素質(zhì)的目標(biāo)。
4.加強對教師資格工作的動態(tài)管理。
取得了教師資格證書，并不表示就已經(jīng)成為一個合格的教師，教師資格認(rèn)定管理工作應(yīng)該是一個動態(tài)的過程。從國際慣例和教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要考慮，應(yīng)對教師資格的有效期做出規(guī)定，如可以規(guī)定超出相應(yīng)的年限，教師資格證需重新注冊或要重新審核認(rèn)定教師資格。就農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格具體管理實施工作而言，可以在申請人取得高校教師資格證書后，結(jié)合二級學(xué)院（系）教師個人業(yè)務(wù)檔案管理工作建立起教師考核激勵機制，通過如對“學(xué)院優(yōu)秀青年骨干教師”、“學(xué)院優(yōu)秀教師”、“學(xué)院專業(yè)帶頭人”、“江蘇省333高層次人才”、“青藍(lán)工程”培養(yǎng)對象等教師評比選拔工作，著重關(guān)注教師在取得高校教師資格證書后的成長和提高過程，深化延展教師資格制度，在動態(tài)管理中使教師隊伍的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
5.使用網(wǎng)絡(luò)版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。
為了加強教師資格認(rèn)定工作的科學(xué)化和規(guī)范化管理，提高認(rèn)定工作的信息化水平和工作效率，教育部在原有的單機版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版的教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)。江蘇省高校教師資格認(rèn)定中心已要求各院校在2009年度的秋季高校教師資格認(rèn)定工作中統(tǒng)一使用了該系統(tǒng)進(jìn)行信息的錄入和匯總上報，實現(xiàn)了申請人的網(wǎng)上申請和網(wǎng)上認(rèn)定。農(nóng)業(yè)類高職院?？梢钥紤]借使用這次網(wǎng)絡(luò)版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)的契機，建立起并進(jìn)一步完善教師資格數(shù)據(jù)庫。將申請人員的基本信息，如性別、出生年月、民族、身份證號碼、所學(xué)專業(yè)、申請任教學(xué)科、高校教師資格證書號碼、學(xué)歷學(xué)位、現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)、崗前培訓(xùn)考試成績、普通話測試等級、教育教學(xué)能力測試結(jié)果等信息輸入到數(shù)據(jù)庫文件中，這樣既便于了解本年度申請人員的基本情況，確保申報材料的準(zhǔn)確性，又可以對已取得高校教師資格證書人員進(jìn)行各方面信息的查詢，方便今后工作的順利開展。
參考文獻(xiàn)：
［1］江蘇省實施教師資格制度工作文件匯編.江蘇省教育廳編印，2002.
［2］江蘇省2007年高校教師資格認(rèn)定工作會議經(jīng)驗交流材料.南京，2007.4.
［3］尤佳.關(guān)于高校教師資格認(rèn)定工作的思考.文教資料，2007.11（上）.
一、實行中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的必要性
目前，我國對接受繼續(xù)教育的中小學(xué)教師寄予很高的期望，要求他們通過繼續(xù)教育提高政治思想和職業(yè)道德水平，補充更新知識，提高教育教學(xué)能力和教育科研能力，從而建設(shè)一支能夠堅持社會主義方向、品德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我國教育事業(yè)發(fā)展需要的中小學(xué)教師隊伍。要實現(xiàn)上述培訓(xùn)目標(biāo)，必須有一支高素質(zhì)的繼續(xù)教育師資隊伍作保障。但是目前，在我國充當(dāng)繼續(xù)教育的師資，主要是師范院校、教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校的老師，還有一些兼職的中小學(xué)優(yōu)秀教師，他們基本上都是取得了中小學(xué)教師資格或高等教育教師資格。從理論上講，他們的知識占有量是可以滿足培訓(xùn)工作需求的；但實際上，繼續(xù)教育是一種不同于高等學(xué)歷教育和中小學(xué)教育的教育形式，學(xué)員學(xué)習(xí)的目的不是為了應(yīng)試，獲得一紙文憑，而是為了從根本上提高自己的專業(yè)素質(zhì)，形成正確的教育理念和自覺運用先進(jìn)的教育理論和教育教學(xué)方法去實現(xiàn)中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的能力，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育不斷改革發(fā)展所提出的新要求。中小學(xué)教師繼續(xù)教育注重的是每個接受繼續(xù)教育的教師通過學(xué)習(xí)在原有基礎(chǔ)上的有所提高；但從近兩年的培訓(xùn)實際效果看，培訓(xùn)工作的總體教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。主要是因為部分培訓(xùn)教師或者最新成果掌握不足，教改動態(tài)及信息匱乏；或教非所用，教學(xué)內(nèi)容不切合中小學(xué)的實際，不能適應(yīng)培訓(xùn)工作的需求。繼續(xù)教育內(nèi)容的特點是個“新”字，新理論、新知識、新技術(shù)、新方法；這些特點必然要求實施繼續(xù)教育的師資是一支高層次的、掌握前沿科學(xué)知識和技能的、具有前瞻性思想觀念的教師隊伍。毫無疑問，當(dāng)前繼續(xù)教育的師資隊伍還達(dá)不到這個要求，其中相當(dāng)一部分教師自身缺乏新知識、新觀點，很少接受更高層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。因此，繼續(xù)教育遇到的最大問題是沒有一支專門的高素質(zhì)、高水平的繼續(xù)教育師資隊伍，學(xué)員的高期望值與師資水平的相對低下產(chǎn)生了很大的矛盾。如何解決繼續(xù)教育的師資質(zhì)量和數(shù)量問題是直接關(guān)系到繼續(xù)教育成敗的最根本性的大事，因此實施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度，建立一支專門的繼續(xù)教育教師隊伍，是保證中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量，實現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑。
首先，實施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度有利于提高繼續(xù)教育教師準(zhǔn)入的門檻，能夠從根本上改變不講條件，指令性分配任務(wù)、教師良莠不齊的狀況，為繼續(xù)教育師資隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。還可以排除那些不勝任繼續(xù)教育工作的教師，優(yōu)化教師隊伍，提高教師隊伍整體素質(zhì)。其次，實施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度有利于推動教育人事制度改革，吸引優(yōu)秀人才從事繼續(xù)教育，使有志于從事教師繼續(xù)教育的教育科研人員、學(xué)者通過教師資格認(rèn)定的途徑來獲得繼續(xù)教育教師資格，壯大繼續(xù)教育師資隊伍力量。與此同時，通過繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度組成的專、兼結(jié)合的教師隊伍，可以促進(jìn)教育系統(tǒng)人員的合理流動，充分調(diào)動一切積極因素從事繼續(xù)教育事業(yè)。
二、實施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的可能性
1．實踐基礎(chǔ)
1993頒布的《教師法》明確規(guī)定：“國家實行教師資格制度”。1995年，國務(wù)院頒布《教師資格條例》，同年原國家教委頒布《教師資格認(rèn)定的過渡辦法》，開始部署教師資格過渡工作。1997年底教師資格過渡工作結(jié)束時，全國屬于規(guī)定范圍的在職人員共計有1026萬余人獲得教師資格，為全面實施教師資格制度積累了經(jīng)驗。2000年，教育部頒發(fā)了《<教師資格條例>實施辦法》，自此教師資格制度的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。2001年教師資格制度進(jìn)入全面實施階段。為保證教師資格制度的穩(wěn)步、規(guī)范、順利實施，依據(jù)全國教師資格制度實施工作會議精神，2001年教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規(guī)定》，對教師資格的認(rèn)定范圍、資格申請、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察等首次認(rèn)定教師資格的有關(guān)政策作了進(jìn)一步的明確規(guī)定和細(xì)化，對教師資格證書的法律效用、主要內(nèi)容、證書格式、證書補換發(fā)、證書編號、管理責(zé)任等事項作出明確規(guī)定。從實踐上來講，教師資格制度的實施，有利于教師管理科學(xué)化、法制化和規(guī)范化；有利于教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化；有利于把住教師隊伍“入口關(guān)”，從根本上提高教師隊伍的整體素質(zhì)；有利于吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，形成多元化的教師培養(yǎng)制度；有利于形成高質(zhì)量的教師儲備隊伍，為學(xué)校全面實施教師聘任制、形成競爭激勵機制創(chuàng)造條件。因此，教師資格證書制度的實施以及所取得的成功經(jīng)驗，為繼續(xù)教育師資資格認(rèn)定制度提供了實踐支持。
2．理論依據(jù)
許多研究者認(rèn)為，繼續(xù)教育不同于一般的成人教育、高等教育；有的教師在高等學(xué)校里是優(yōu)秀的教師，但在繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)有可能難以勝任工作。培訓(xùn)院校中的教師，不同于一般師范院校中的教師，他們既要有豐富的科學(xué)知識，也要有較高的教育科學(xué)理論素養(yǎng)，并能夠針對具體的教學(xué)過程，把優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗和體會提升到一定的理論高度，然后再去分析、總結(jié)，必要時還要親自講授中小學(xué)課程，發(fā)揮出“師范”的作用。從目前狀況看，許多國家都要求培訓(xùn)機構(gòu)中的各科教師繼續(xù)參加培訓(xùn)，通過教育理論專業(yè)碩士、博士研究生培訓(xùn)，到中小學(xué)開展調(diào)研、教研活動，參加培訓(xùn)課題的教材編寫或研究工作，最終形成較高的專業(yè)理論水平。如在德國，師資培訓(xùn)機構(gòu)的專職教師必須要有10年以上的教學(xué)經(jīng)驗，并要在理論上有較深的造詣，在理論界有一定的知名度；而且，具備這些條件的教師還要經(jīng)過國家和地方各級部門的層層審批，才能正式擔(dān)任教師工作。如果工作不勝任，同樣可以被辭退。但在我國，沒有專門的繼續(xù)教育師資隊伍，繼續(xù)教育的任務(wù)一般是分配給一定的師范院?；蜻M(jìn)修學(xué)校；這些教育機構(gòu)，都是根據(jù)自身現(xiàn)有條件，把具體教學(xué)任務(wù)分配給個人，不管能否勝任工作，沒有一個監(jiān)督的機制，隨意性很大，這樣繼續(xù)教育師資隊伍參差不齊總體素質(zhì)不高就在所難免。因此，有必要建立統(tǒng)一的繼續(xù)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)，以便從已取得教師資格的各類申請者當(dāng)中選拔能勝任繼續(xù)教育的合格人才，以保證中小學(xué)繼續(xù)教育教師隊伍的整體素質(zhì)。
三、實施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的建議
1．建立獨立的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機構(gòu)
我國擁有世界上最龐大的基礎(chǔ)教育教師隊伍，21世紀(jì)的中小學(xué)教師的繼續(xù)教育是我國教育領(lǐng)域內(nèi)一項戰(zhàn)略任務(wù)，所以說實施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證制度，確保繼續(xù)教育師資質(zhì)量是順理成章的事。因此，國家應(yīng)設(shè)立一個專門的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機構(gòu)，這個部門可以由相應(yīng)的教育行政部門組織專家構(gòu)成，來保障繼續(xù)教育師資資格證書的有效性和公正性，如果培訓(xùn)單位和資格認(rèn)證機構(gòu)是一個單位，就很難避免一些人為因素，如私情、關(guān)系等干擾，使繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定失去公證性，最終影響到組建高質(zhì)量的師資隊伍。在一些發(fā)達(dá)國家已有師資培訓(xùn)機構(gòu)與教師資格認(rèn)證機構(gòu)各自獨立、相互分離的成功經(jīng)驗。如英國，向中小學(xué)教師提供繼續(xù)教育的主要機構(gòu)有大學(xué)教育學(xué)院或教育系、高等教育學(xué)院、開放大學(xué)、教師中學(xué)、皇家督學(xué)團(tuán)、教育部與教育當(dāng)局，而教師資格審查權(quán)和證書發(fā)放權(quán)均在教育與技能部。
2．設(shè)立科學(xué)合理的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
一.前言
教師準(zhǔn)入資格制度的改革對教育的發(fā)展有著巨大影響。日前關(guān)于教師資格認(rèn)證制度的改革趨勢為：2015年起我國將全面推行教師資格證全國統(tǒng)考制度，提高教師的入職門檻并打破教師資格終身制，實行定期注冊制度。此外，師范院校畢業(yè)生也不再直接認(rèn)定教師資格，而是統(tǒng)一納入考試范圍。
在此背景下，筆者展開了本次的調(diào)查研究。研究將主要通過對比分析、問卷和訪談三種方法展開討論，以試圖回答以下三個問題：
（1）我國目前使用的教師資格認(rèn)證制度的改革是否有必要？
（2）最新的教師資格認(rèn)證制度改革趨勢有沒有缺陷，具不具備可行性？
（3）教師資格認(rèn)證制度到底要怎樣改革才能符合我國的實際情況？
二.教師資格認(rèn)證制度國別對比分析
（一）我國的教師資格認(rèn)證制度
目前，我國教師制度的實施主要針對師范生與非師范生。采取了不同的資格認(rèn)證措施：師范院校的畢業(yè)生體檢合格后可以直接獲得教師資格證書，從而擁有成為一名教師的資格；而非師范生則必須參加普通話等級測試并獲得二級乙等以上的等級；必須補修教育學(xué)和心理學(xué)這兩門課程并通過考試；之后還須參加體檢、通過試講，才能最終獲得教師職業(yè)的準(zhǔn)入資格。
（二）美國和日本的教師資格認(rèn)證制度
美國作為當(dāng)今最發(fā)達(dá)的資本主義國家，也是當(dāng)今世界西方教育金字塔的頂尖，他們已逐漸完善的教師資格認(rèn)證制度對我國具有極強的借鑒意義。而日本不僅在經(jīng)濟(jì)上成為東方的強國，教育上也擁有很多成功經(jīng)驗是值得我們認(rèn)真分析和學(xué)習(xí)的。李廣平先生總結(jié)了兩國在教師資格證書制度上的特點以及概況：
1.美國
（1）教師資源的獲取，不具有強制性。
（2）通常分為初等學(xué)校證書和中等學(xué)校證書。
（3）申請者的起點學(xué)歷為大專。
（4）各州有教師資格更新制度。
（5）基本上已取消永久性證書。
（6）取得執(zhí)照必須通過三種教師資格檢定。
（7）對教育實習(xí)有嚴(yán)格的規(guī)定。
2.日本
（1）日本的教育資格證書分為三種：普通，臨時和特別許可證。
（2）證書的檢定由學(xué)歷證明、學(xué)分證明及測試等方式構(gòu)成。
（3）教師在任用時，需要一年以上的輔導(dǎo)期。
（4）普通證書沒有失效期，但要取得高一級的普通證書需要進(jìn)修相應(yīng)的學(xué)位和學(xué)分。臨時許可證有3年的時間限制，過期作廢。
（三）對比分析
從兩個國家在教師資格證制度上的特點，可以看出：他們首先是教師的申請標(biāo)準(zhǔn)高；其次，都有嚴(yán)格的考試制度；再次，都采取了試用制度；還有就是資格證書的定期更新制度以及最后嚴(yán)格的分層分級。
目前，各發(fā)達(dá)國家也仍在不斷完善這一制度，普遍存在以下趨勢：首先，基本都取消了教師資格證的終身制；其次是在考試方式上逐步多樣化；最后也是最重要的是能力比分?jǐn)?shù)更重要。
在對比之后，可以發(fā)現(xiàn)國外教師資格證的考試難度在不斷加大，整個考試體系在不斷完善。反觀我國，過于簡單的教師資格考試以及重視理論而忽視實踐的制度讓人越來越懷疑這一證書的權(quán)威性，對持證畢業(yè)生的能力和水平難以做出定位。要想使我國教師制度更加完善，教師隊伍得到優(yōu)化，我們必須借鑒西方有益經(jīng)驗，進(jìn)行行之有效的改革。
三、研究過程與結(jié)果（問卷調(diào)查）
1.研究過程
為了調(diào)查我國在校大學(xué)生對目前的教師資格認(rèn)證制度以及其最新改革趨勢的態(tài)度和看法，筆者采用了自己編制的調(diào)查問卷進(jìn)行研究。問卷包含兩個部分：第一部分，共4題，主要調(diào)查被試的基本資料；第二部分，共12題，旨在調(diào)查被試對我國的教師資格認(rèn)證制度態(tài)度和看法。本問卷的發(fā)放共計線上、線下兩個渠道。線上通過問卷星問卷，共收集有效問卷34份；線下向北京師范大學(xué)珠海分校的在校大學(xué)生總計發(fā)放問卷100份，回收問卷88份，其中有效問卷76份。
2.調(diào)查結(jié)果
通過整理得出，所有有效問卷中有55位被試是非師范生，另外的21位則是師范生。而他們的具體態(tài)度的不同則明顯表現(xiàn)在對師范生輕易取得教師資格證的合理性，將師范生與非師范生放在同一認(rèn)證制度下的改革趨勢，以及一次性試講與面試的有效性上。相比于非師范生，師范生普遍認(rèn)為自己確實是比非師范生有過更為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)理應(yīng)可以相對輕松取得教師資格認(rèn)證，同時對同樣進(jìn)行相同考試的改革趨勢表示極其不理解和不滿，并認(rèn)為簡單通過一次試講來判斷能力并沒有很高的說服力。
其次，在針對目前教師資格證制度以及當(dāng)前教育現(xiàn)狀的問題上，有七成以上給出了相同的觀點，即目前的教師行業(yè)存在跨學(xué)科教學(xué)，專業(yè)素養(yǎng)不足等問題，并且獲取教師資格證相對容易，難度不大。
最后，對于我國目前即將采取的改革措施以及表現(xiàn)出來的改革趨勢的觀點與態(tài)度，被試普遍表現(xiàn)出對改革的信心不足等消極態(tài)度。
四、討論
（一）教師資格認(rèn)證制度改革的必要性
通過對中、美、日三國的教師資格認(rèn)證制度的對比分析，對我國部分在校大學(xué)生的問卷調(diào)查，對幾位一線中學(xué)教師的訪談，筆者發(fā)現(xiàn)我國目前的教師資格認(rèn)證制度存在以下弊端：
1.教師資格證的獲得相對容易：首先，師范院校畢業(yè)生無需參加任何考試或?qū)I(yè)評定就可以拿到教師資格證；其次，教師資格證考試難度較小，大多數(shù)非師范生都可以輕松獲得教師資格證。
2.單憑筆試后的一次性試講來評判一個人是否有資格當(dāng)教師，信度與效度均不高。
3.教師資格證的有效期問題。我國現(xiàn)行的教師資格證實行終身制。高交運在《我國教師資格認(rèn)證制度的現(xiàn)狀及相關(guān)思考》中認(rèn)為：在教師資格證終身可用的情況下， 教師參加進(jìn)修、崗位學(xué)習(xí)等， 不論其學(xué)習(xí)的實質(zhì)如何、考核結(jié)果如何， 均不影響其已獲得的教師資格， 這勢必弱化教師在職學(xué)習(xí)的自覺性、積極性和主動性， 進(jìn)而嚴(yán)重影響教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育的質(zhì)量。
4.實際教學(xué)操作過程中，由于教師數(shù)量匱乏等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)“一師多用”現(xiàn)象，即，一個數(shù)學(xué)老師可以兼任體育教師、一個語文老師可以兼任音樂或美術(shù)老師等。
這些弊端無疑會拉低我國教師隊伍的水平和素質(zhì)，從而影響我國的教育水平。因此，教師資格認(rèn)證制度改革是有必要的。
（二）最新的教師資格認(rèn)證制度改革趨勢的可行性
通過問卷調(diào)查和對一線教師的訪談，筆者發(fā)現(xiàn)最新的教師資格認(rèn)證制度改革趨勢存在以下缺陷：
1.對師范生來說不公平。按照最新的教師資格認(rèn)證制度改革趨勢，以后師范生和非師范生將會出在平等的地位，這會造成師范生的普遍不滿情緒，畢竟四年大學(xué)期間他們曾系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過教育，并參加了至少為期一個月的教學(xué)實踐。另外，這會大大挫傷學(xué)生們報考師范生的積極性，長遠(yuǎn)來看，不利于我國教師隊伍的壯大。
2.一次性試講信度與效度不高的問題依然沒有解決。不管是對于師范生還是對于非師范生來說，用一次性的面試或試講來評判考生是否具備成為老師的資格，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠充分的，而且也是不公平的。
除了上述的缺陷之外，總的來說，最新的教師資格認(rèn)證制度改革趨勢是可行的。因為，它創(chuàng)新地提出了提高教師的入職門檻、打破教師資格終身制等具體舉措，必將給中國的教育帶來巨大的改變和影響。
（三）教師資格認(rèn)證制度改革建議
1.正如我國目前已經(jīng)提出的取消教師資格證的終身制，取而代之的是一種定期的更新制度。同時，對教師資格證進(jìn)行具體的科目分類，并嚴(yán)格規(guī)定不允許存在的跨學(xué)科教學(xué)，從而使教師隊伍更加的合理。
二、主要做法
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
教師資格認(rèn)定是教師職業(yè)準(zhǔn)入的關(guān)鍵，是加強教師隊伍建設(shè)的重要保證，也是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的必要條件。做好教師資格認(rèn)定工作是確保我縣中、小學(xué)教師隊伍的思想政治、職業(yè)道德素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。因此，縣教育局成立了由教育局局長親自擔(dān)任組長的教師資格認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，各股室負(fù)責(zé)人為主要成員，下設(shè)辦公室在縣教研室，負(fù)責(zé)日常工作的處理，使我縣教師資格認(rèn)定工作有了組織保證。2009年5月，縣教育局下發(fā)了《關(guān)于2009年教師資格認(rèn)定工作安排的通知》，對申請認(rèn)定的對象和范圍、申請時間、提供材料作了詳細(xì)說明，并成立了教師資格認(rèn)定專家審查委員會。專家審查委員會成員由具有中、高級職稱，在縣內(nèi)同行中具有較高的知名度的教師組成。經(jīng)過統(tǒng)籌安排，精心組織，2009年我縣教師資格認(rèn)定工作得以有條不紊地進(jìn)行。
2、做好宣傳工作
廣泛利用各種媒介宣傳有關(guān)教師資格認(rèn)定工作政策，對各直屬學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校下發(fā)了文件，提出了宣傳工作屬地負(fù)責(zé)制，要求各學(xué)校把教師資格認(rèn)定的各種文件精神傳達(dá)到每位教師，并在縣城各主要街道張貼了公告和發(fā)放宣傳資料，確保了教師資格政策宣傳到位。
3、狠抓認(rèn)定前期工作
自2008年8月起，在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳《普通話》測試培訓(xùn)和《教育學(xué)》、《心理學(xué)》測試培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，對有培訓(xùn)需求的社會人員認(rèn)真做好登記，并及時通知他們參加凱里學(xué)院的培訓(xùn)。因我縣教師變動大，由小學(xué)轉(zhuǎn)入中學(xué)任教的教師每年都有變化，為此我們對崗位變動的教師進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解他們的學(xué)歷、普通話及兩學(xué)合格情況，對條件具備的教師，及時通知他們辦理相關(guān)的教師資格證，對條件不具備的教師，要求他們限時達(dá)標(biāo)。
4、強化管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序工作
教師資格認(rèn)定工作是一項細(xì)致的工作，因此我們從日常工作入手，強化管理，保證工作有序進(jìn)行。在認(rèn)定過程中嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)章制度辦事，對認(rèn)定條件進(jìn)行認(rèn)真審核，該認(rèn)定的不漏過，不該認(rèn)定的堅決不通過，將資格認(rèn)定工作規(guī)范有序地開展起來。我們先后組織進(jìn)行了宣傳報名、身體檢查、教育教學(xué)能力測試、資格審查、認(rèn)定結(jié)果公示、信息錄入及上傳、制證頒證等階段性工作，并對有關(guān)的材料、檔案定期整理存檔。
5、增強服務(wù)意識，提高工作透明度
在認(rèn)定過程中，我們及時公示測試結(jié)果，耐心解答政策疑問，還設(shè)立了舉報電話，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。實行責(zé)任追究制，保證了整個工作的公正、公平、公開。
三、存在的問題
2009年我縣教師資格認(rèn)定申請共有82人，申報合格的只有42人，主要原因是普通話及兩學(xué)不合格。申報人員對黔教語發(fā)[2007]243號《**省教育廳**省語言文字委員會關(guān)于對全省教師普通話水平測試等級要求的通知》相關(guān)精神吃不透，對兩學(xué)要求了解不多。教師資格證檔案袋統(tǒng)計數(shù)字與實際申報辦證人數(shù)有較大的出入，檔案袋申報人數(shù)少，而實際申報人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于檔案袋申報人數(shù)。究其原因是教師資格認(rèn)定工作宣傳不夠深入，教師對認(rèn)定工作認(rèn)識不夠所產(chǎn)生。
四、經(jīng)后努力的方向
1、進(jìn)一步深入基層了解基層教師的基本情況，做好教師資格認(rèn)定工作及程序的宣傳。
2、加大對普通話未達(dá)標(biāo)的教師的培訓(xùn)測試工作。
一、認(rèn)定范圍
**年面向社會認(rèn)定教師資格的范圍是幼兒園教師資格、小學(xué)教師資格、初級中學(xué)教師資格、高級中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格和中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格的申請人員，包括：
（一）各級各類學(xué)校已取得教師資格擬申請其他等次教師資格申請人員；
（二）**年普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生；
（三）其他符合《教師法》規(guī)定學(xué)歷條件的人員。
二、申請條件
（一）申請認(rèn)定教師資格者為未達(dá)到國家法定退休年齡、戶籍或工作單位在我省的中國公民。
（二）具備《教師法》規(guī)定的學(xué)歷條件：
1、申請認(rèn)定幼兒園教師資格者，必須具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷（其他中等專業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷不符合申請條件）；
2、申請認(rèn)定小學(xué)教師資格者，必須具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷（其他中等專業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷不符合申請條件）；
3、申請認(rèn)定初級中學(xué)教師資格者，應(yīng)具備大學(xué)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；
4、申請認(rèn)定高級中學(xué)教師資格和中等職業(yè)學(xué)校教師資格者，應(yīng)具備大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；
5、申請認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格者，應(yīng)具備中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并具有相當(dāng)助理工程師及其以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者中級及其以上工人技術(shù)等級。
（三）取得《**省教師資格認(rèn)定教育學(xué)、心理學(xué)考試合格證》(以下簡稱《合格證》)并經(jīng)教師資格認(rèn)定機構(gòu)進(jìn)行教育教學(xué)能力測評合格（符合教師資格認(rèn)定特許條件即修學(xué)教育學(xué)、心理學(xué)課程成績合格且參加畢業(yè)教學(xué)實習(xí)成績合格的普通院校師范類畢業(yè)生可免）。
（四）具有良好的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，經(jīng)申請人所在單位、就讀學(xué)?；驊艏诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）思想品德鑒定合格。
（五）具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，并經(jīng)教師資格認(rèn)定機構(gòu)組織的體檢合格。
（六）普通話水平應(yīng)當(dāng)取得的普通話水平測試二級乙等以上合格證書（1954年1月1日前出生的申請人員可免）。
三、認(rèn)定程序
（一）教育學(xué)、教育心理學(xué)考試
除符合教師資格認(rèn)定特許條件者外，申請教師資格認(rèn)定人員須到戶籍或工作單位、就讀學(xué)校所在地教師資格認(rèn)定機構(gòu)報名參加教育學(xué)、教育心理學(xué)（以下簡稱“兩課”）補修和考試，取得《合格證》。
（二）教育教學(xué)能力測評
取得《合格證》的申請人員參加市、縣（市、區(qū)）教師資格認(rèn)定機構(gòu)組織的教育教學(xué)能力測評。
（三）體檢
取得《合格證》且教育教學(xué)能力測評合格的申請人員和符合教師資認(rèn)定特許條件的申請人員，由教師資格認(rèn)定機構(gòu)按《**省教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程》組織體格檢查。
（四）本人申請
符合條件的申請人員填寫《教師資格認(rèn)定申請表》，提供身份證件、學(xué)歷證明、《合格證》、《**省申請教師資格人員體格檢查表》、《普通話水平測試等級證書》及《申請人思想品德鑒定表》，向戶籍或工作單位、就讀學(xué)校所在地的教師資格認(rèn)定機構(gòu)提出申請（符合特許條件者不需提交《合格證》）。
（五）資格認(rèn)定
教師資格認(rèn)定機構(gòu)受理申請后在30個工作日內(nèi)作出認(rèn)定結(jié)論。認(rèn)定合格者頒發(fā)《教師資格證書》，按要求將文字材料歸檔保存，并逐級上報認(rèn)定數(shù)據(jù)信息。
符合教師資格認(rèn)定特許條件的申請人員不參加以上（一）、（二）項考試和測評，但普通院校師范類畢業(yè)生學(xué)習(xí)期間缺少教育學(xué)或心理學(xué)合格成績的，須參加“兩課”考試并取得《合格證》；缺少畢業(yè)教學(xué)實習(xí)合格成績的，須參加教育教學(xué)能力測評且成績合格。
普通高校師范類應(yīng)屆畢業(yè)生的教師資格認(rèn)定工作，由各高校學(xué)生處或就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，參加駐地市教師資格認(rèn)定機構(gòu)的認(rèn)定，各教師資格認(rèn)定機構(gòu)應(yīng)確保畢業(yè)生離校前向合格人員發(fā)放《教師資格證》。
四、“兩課”考試
**年“兩課”考試由我廳統(tǒng)一組織，分中學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校）、小學(xué)和幼兒園3個層次。申請認(rèn)定中等職業(yè)學(xué)校教師資格，中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格，高級中學(xué)、初級中學(xué)教師資格的人員參加中學(xué)層次考試；申請認(rèn)定小學(xué)教師資格的人員參加小學(xué)層次考試；申請認(rèn)定幼兒園教師資格的人員參加幼兒園層次考試?？荚噲竺ぷ鞑捎镁W(wǎng)上報名與現(xiàn)場報名相結(jié)合的方式進(jìn)行?？忌稍L問**省教師資格指導(dǎo)中心網(wǎng)站（）進(jìn)行網(wǎng)上報名，并在規(guī)定的時間到戶籍或工作單位、就讀學(xué)校所在地的教師資格認(rèn)定機構(gòu)交費、采集照片。無法進(jìn)行網(wǎng)上報名的考生，可以在規(guī)定的時間直接到現(xiàn)場報名?，F(xiàn)場報名的具體時間、地點由各教師資格認(rèn)定機構(gòu)確定?！皟烧n”考試準(zhǔn)考證由考生于考試前15日內(nèi)登陸**省教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心網(wǎng)站自行下載打印，不具備上網(wǎng)條件的可到當(dāng)?shù)亟處熧Y格認(rèn)定機構(gòu)領(lǐng)取?！皟烧n”考試使用**年新版教材，申請人員可在報名時預(yù)訂?？荚嚦煽兛傻礁鹘處熧Y格認(rèn)定機構(gòu)領(lǐng)取或登陸**省教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心網(wǎng)站進(jìn)行查詢?！皟烧n”考試合格證由我廳統(tǒng)一制發(fā)。“兩課”合格證在5年有效期內(nèi)只限申請一種種類的教師資格。
五、“兩課”補修培訓(xùn)
為提高教師資格認(rèn)定質(zhì)量，根據(jù)教師資格認(rèn)定有關(guān)規(guī)定，不符合認(rèn)定教師資格特許條件的人員原則上應(yīng)進(jìn)行教育學(xué)、心理學(xué)補修培訓(xùn)（每門不少于32學(xué)時）。“兩課”補修培訓(xùn)由省教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心統(tǒng)一組織，委托**教育學(xué)院采用遠(yuǎn)程網(wǎng)上教學(xué)方式進(jìn)行，在各市設(shè)教學(xué)點。參加“兩課”考試人員在考試報名時確定是否參加培訓(xùn)補修。培訓(xùn)的時間和地點，根據(jù)報名情況另行通知，并在**省教師資格中心網(wǎng)站上公布。
六、時間安排
3月10日，各地開始進(jìn)行宣傳發(fā)動工作。
3月15日至3月20日，進(jìn)行“兩課”考試及補修培訓(xùn)的網(wǎng)上報名及教材征訂。
3月25日至3月28日，進(jìn)行“兩課”考試及補修培訓(xùn)的現(xiàn)場報名和網(wǎng)上報名人員照片采集、相關(guān)信息及教材征訂確認(rèn)。
3月31日前，各市將參加“兩課”補修培訓(xùn)人數(shù)、教材預(yù)訂數(shù)報省教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心。
4月8日，各市領(lǐng)取“兩課”補修教材。
4月13日，開始組織進(jìn)行全省兩課補修培訓(xùn)。
4月27日前，各市將報名信息數(shù)據(jù)報省教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心。
4月28日前，各市上報“兩課”考試試卷預(yù)訂單。
5月20日，組織進(jìn)行全省“兩課”考試。
6月5日，公布“兩課”考試成績。
7月15日前，各教師資格認(rèn)定機構(gòu)完成教育教學(xué)能力測評、體檢；正式受理教師資格認(rèn)定申請；對申請教師資格人員做出認(rèn)定結(jié)論；發(fā)放教師資格證書。具體工作進(jìn)度由各市自行安排。
8月底前，各教師資格認(rèn)定機構(gòu)報送認(rèn)定信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行認(rèn)定工作總結(jié)。
七、收費標(biāo)準(zhǔn)
2014年3月，根據(jù)《河北省中小學(xué)教師資格定期注冊制度試點工作實施方案》精神，我市認(rèn)真開展了教師資格定期注冊工作。作為網(wǎng)報確認(rèn)點和初審單位，我校精心準(zhǔn)備，提前預(yù)設(shè)，保質(zhì)保量完成了任務(wù)，市直各單位成功注冊2502人。通過這一段時間的反思和總結(jié)，我對教師資格定期注冊工作有了更深一層的了解。
教師資格定期注冊是對教師入職后從教資格的定期核查，注冊周期為5年。取得相應(yīng)教師資格的人員，初次聘用為教師時，應(yīng)申請首次注冊。經(jīng)首次注冊后，每5年申請一次定期注冊。注冊合格后，方可按照教師資格類別從事教育教學(xué)工作；定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學(xué)工作，不得晉升高一級教師職稱（職務(wù)）。
建立中小學(xué)教師資格定期注冊制度是我國教育規(guī)劃綱要對加強教師隊伍建設(shè)所做出的重要舉措。教育規(guī)劃綱要明確指出，要“完善并嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”，“完善教師退出機制”。我國目前要求教師要持有教師資格證上崗，但對證書的期限完全沒有規(guī)定。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)有的教師管理制度逐漸暴露出一些弊端，如入口寬松、教學(xué)人員易上崗難下崗、低段高聘、科證不一等問題。教師資格的終身制，已難以滿足教育改革發(fā)展對教師能力不斷提升的要求。實施教師資格制度，有利于政府的有關(guān)部門依法管理教師隊伍，嚴(yán)把教師隊伍的“入口關(guān)”，從根本上提高教師隊伍整體素質(zhì)。
建立中小學(xué)教師資格定期注冊制度，可以達(dá)到三個目的：一是比較完整的統(tǒng)計了當(dāng)?shù)刂行W(xué)和幼兒園教師基本信息，為教育行政部門制定師資培養(yǎng)規(guī)劃和教師錄用提供了可靠地依據(jù)；二是全面客觀的評價了教師的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績，詳細(xì)記錄了教師履行崗位職責(zé)和參加各年度繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況，精細(xì)到學(xué)時、學(xué)分，對教師的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)加強了約束力，強化教師的知識更新和能力提高，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)，有利于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。三是打破了教師資格終身制，通過定期注冊，逐步建立和完善教師退出機制和教師長效激勵機制。教師資格證不再終身有效，通過正常的教師引進(jìn)和退出，可以清理出一部分不符合條件的教師，讓他們調(diào)整崗位或者重新培訓(xùn)上崗，讓志愿從教、具備從教能力且熱愛教育的優(yōu)秀人才能夠順利走上講臺，為社會人員從教開辟一條渠道，有利于形成一個高質(zhì)量的教師儲備隊伍，從而優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)、保持教師隊伍的穩(wěn)定、激活教師隊伍的創(chuàng)造力，真正實現(xiàn)教師聘任制，為推動教育事業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展提供有力支持。
實施教師資格制度，是全社會尊師重教的標(biāo)志，有利于體現(xiàn)教師的職業(yè)特點，有利于全社會充分認(rèn)識教育事業(yè)和教師職業(yè)的重要性，提高教師社會地位和待遇，使教師地位、教師隊伍素質(zhì)和教育質(zhì)量形成良性循環(huán)。
不可否認(rèn)，大多數(shù)教師是合格的、敬業(yè)的，但也不乏有一些魚目混珠之徒參雜其中。教師資格定期注冊的條件有幾點是非常有意義的。注冊合格除了滿足一些基本條件外，附加的第一個條件就是 “遵守國家法律法規(guī)和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，達(dá)到省級教育行政部門規(guī)定的師德考核評價標(biāo)準(zhǔn)，有良好的師德表現(xiàn)”。近年來，不斷有教師體罰學(xué)生、學(xué)生的新聞公諸于世，在痛惜憤慨的同時，人們不禁對教師的道德標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑，現(xiàn)在的師德哪去了？教師資格定期注冊把師德考核放在了首位，對師德存在問題的一票否決，通過定期注冊，讓每個人的師德表現(xiàn)受到群眾的監(jiān)督，受到學(xué)校的監(jiān)督，讓師德考核成為進(jìn)入教師隊伍的首道門檻。
定期注冊還有一個必要條件就是 “每個注冊有效期內(nèi)，完成不少于360學(xué)時（其中省級以上培訓(xùn)不少于260學(xué)時）教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，且培訓(xùn)考核合格”。也就是每年至少要完成72個繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時，其中省級以上培訓(xùn)占52學(xué)時，市、縣級培訓(xùn)占20學(xué)時。省級以上培訓(xùn)主要通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)的形式來完成，市、縣級全員培訓(xùn)項目由市教育行政部門自定，主要是繼續(xù)教育全員培訓(xùn)。在定期注冊實施之前，雖然市里也要求每位教師要按時參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，但頗有一部分教師對這項工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為是走形式，與自己無關(guān)，，找出各種借口不參加培訓(xùn)。通過教師資格定期注冊，教師們認(rèn)識到了繼續(xù)教育的重要性，不只是保住飯碗，更是為了提升自己的教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平，這樣更利于教師隊伍整體水平的不斷提高。
要想使教師隊伍更加純凈，更加優(yōu)質(zhì)，就必須要有激勵機制。教師資格定期注冊是對合格教師的一種肯定和鼓勵，也是對師德缺乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)低下者的一種鞭策，不提高就會被淘汰。
當(dāng)然，清退一個教師不是那么簡單的事，要涉及到人事等部門，社會牽涉面很廣，因此目前對不合格的教師還做不到直接清退。但對教育部門來說，教師資格定期注冊為不合格教師調(diào)離教學(xué)工作崗位提供了明確、客觀的依據(jù)。雖然未必能完全打破鐵飯碗，但至少會有一定程度的制約，有助于提高教師隊伍的整體素質(zhì)。
一、按照《陜西省教師資格考試辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定，我省教師資格考試分為教育基礎(chǔ)理論知識考試和教師專業(yè)技能考試。教育基礎(chǔ)理論知識者試(包括《教育學(xué)》、《教育心理學(xué)》、《教育政策法規(guī)》、《教師職業(yè)道德》等4科)。其收費標(biāo)準(zhǔn)按25元／人?科收取；教師專業(yè)技能考試費標(biāo)準(zhǔn)按120元/人收取。
二、對已通過教師資格考試的公民、符合《教師法》規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民以及在職教師、離(退)休教師等按規(guī)定申請認(rèn)定教師資格，不得收取任何費用。依法接受省教育廳委托的高等學(xué)校，組織本校任職人員和擬聘人員進(jìn)行教師資格考試，不得向參加考試人員收取任何費用。
三、各級教育行政主管部門對參加教師資格考試的人員收取教師資格考試費后，不得再向申請人收取面試費，試講費等其他任何費用。同時，對通過教師資格認(rèn)定的人員應(yīng)免費頒發(fā)《教師資格證》。
四、收費單位應(yīng)及時到同級物價部門辦理《收費許可證》變更手續(xù)，嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)收費，并按規(guī)定做好收費公示工作。
五、教師資格考試費屬于行政性收費，所收資金納入財政預(yù)算管理，支出按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。省級收取教師資格考試費使用省財政廳統(tǒng)一印制的《政府非稅收入一般繳款書》(甲種)。實行“單位開票，銀行代收。財政統(tǒng)管”的管理辦法。各市、縣(區(qū))未實行收繳制度改革之前，仍使用省財政廳統(tǒng)一印制的行政性收費票據(jù)，具體繳庫辦法按同級財政部門規(guī)定執(zhí)行。
六、教師資格考核收費標(biāo)準(zhǔn)期限暫定為3年。
進(jìn)一步加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理堅決取締中小學(xué)各類“重點班”
本學(xué)期開學(xué)以來，接連有群眾來電來函反映，我省一些中小學(xué)校為了片面追求升學(xué)率，巧立名目，違規(guī)舉辦“火箭班”、“實驗班”、“特色班”等重點班，這種現(xiàn)象嚴(yán)重的違背了教育規(guī)律，違反了國家和省上關(guān)于實施素質(zhì)教育的有關(guān)規(guī)定，個別學(xué)校的違規(guī)行為已經(jīng)造成了無法挽回的損失，引起學(xué)生、家長和社會的普遍關(guān)注和強烈不滿。為了進(jìn)一步規(guī)范全省中小學(xué)辦學(xué)行為，促進(jìn)教育公平和學(xué)生全面、健康發(fā)展。省教育廳就進(jìn)一步加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理、堅決取締中小學(xué)校各類重點班的有關(guān)事項緊急通知如下：
一、各地、各校要認(rèn)真貫徹《教育法》、《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《教育部關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》以及《陜西省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中建設(shè)興辦節(jié)約型學(xué)?！返耐ㄖ?陜教基辦[2006]18號)、《陜西省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干規(guī)定》的通知》(陜教基[2006]46號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步明確辦學(xué)思想，端正辦學(xué)態(tài)度，規(guī)范辦學(xué)行為，切實加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理。
二、義務(wù)教育階段學(xué)校必須對學(xué)生均衡編班，堅決取締重點班或以教學(xué)實驗名義設(shè)立的重點班等，確因教育教學(xué)改革需要舉辦實驗班、特長班的，必須經(jīng)地市級以上教育行政部門按照規(guī)定的程序和原則審批，并嚴(yán)格控制其數(shù)量和規(guī)模；普通高中舉辦實驗班、特長班的。須經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)，并不得在政府有關(guān)部門規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)以外加收費用。原則上不得舉辦學(xué)科實驗班。堅決糾正公辦中小學(xué)擅自舉辦實驗班、特長班以及違規(guī)收費的做法。
三、各市、區(qū)(縣)教育行政和教育督導(dǎo)部門要加強對中小學(xué)辦學(xué)管理工作的督導(dǎo)、檢查。今后，對違反國家和省級教育行政部門有關(guān)規(guī)定和本通知精神的，要及時予以糾正；不能及時糾正的，將取消其學(xué)校各項評優(yōu)、表彰、獎勵以及省級標(biāo)準(zhǔn)化高中和示范高中評估的資格，并予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和主管部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、各市、區(qū)(縣)教育行政部門要認(rèn)真分析本地基礎(chǔ)教育辦學(xué)中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)本地實際提出貫徹落實本通知的要求，并及時將貫徹落實情況報告省教育廳基礎(chǔ)教育處。
省委教育工委省教育廳 在省屬高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校開展2008年度目標(biāo)責(zé)任考核工作
根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于考核工作的有關(guān)精神，省委教育工委、省教育廳于2007年在省屬高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校積極開展了年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，并在年底對此項工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和檢查。從開展工作的情況來看，各高等學(xué)校、中專學(xué)校對此項工作高度重視，結(jié)合學(xué)校實際。認(rèn)真制定目標(biāo)任務(wù)。層層分解，落實責(zé)任，比較好的完成了全年工作。特別是部分高校還在建立考核長效機制上下功夫，制定了相關(guān)的制度，使目標(biāo)責(zé)任考核工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道，有力地推動了我省高等教育和職業(yè)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。新年伊始。省委、省政府對2008年目標(biāo)責(zé)任考核工作又作了新的部署。根據(jù)省委、省政府的部署和省考核辦的通知精神，省委教育工委、省教育廳要求省屬高等學(xué)校、中專學(xué)校繼續(xù)開展年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握制定目標(biāo)任務(wù)的基本原則
制定2008年度目標(biāo)任務(wù)的指導(dǎo)思想是。以黨的十七大和省第十一次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府和教育部的統(tǒng)一部署，堅定不移地實施科教興陜和人才強省戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展方針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，提高高等教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動高等教育、職業(yè)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)西部強省作出新的貢獻(xiàn)。
在具體制定2008年工作目標(biāo)任務(wù)時，要堅持實事求是的原則，各高校要結(jié)合本校的實際，開展充分的調(diào)研，進(jìn)行認(rèn)真的分析。提出切實可行的目標(biāo)任務(wù)；要堅持改革創(chuàng)新精神，努力在推進(jìn)高等教育教學(xué)改革發(fā)展上取得新突破；要堅持突出重點，在提高教育質(zhì)量上狠下功夫；要堅持定性與定量相結(jié)合。能夠量化的指標(biāo)盡量量化，難以量化的指標(biāo)也要從實際出發(fā)提出具體的評價要求。
二、認(rèn)真制定年度工作任務(wù)。細(xì)化分解指標(biāo)體系
各學(xué)校要對照《省委教育工委、省教育廳2008年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)》中省屬高校及中專學(xué)校的工作任務(wù)，結(jié)合本校實際情況，認(rèn)真制定學(xué)校2008年工作任務(wù)并將年度目標(biāo)工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，細(xì)化指標(biāo)，并按照《2008年度省屬高校及中專學(xué)校目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)分解一覽表》的各項要求，夯實責(zé)任，落實到人，提出工作任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)、量化考核分值、完成時限、主辦人及協(xié)辦人等相關(guān)指標(biāo)。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)年度目標(biāo)責(zé)任考核工作再上新臺階
各省屬高等院校、中專學(xué)校要在去年工作的基礎(chǔ)上，
繼續(xù)加強年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。要采取積極有效的措施，認(rèn)真落實省考核辦關(guān)于全省年度目標(biāo)責(zé)任考核工作的要求。要加強對年度目標(biāo)責(zé)任考核工作的督促檢查，狠抓落實，定期對各項工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查、督查，認(rèn)真總結(jié)，及時上報，做到激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，真正把廣大教職員工的思想和行動引導(dǎo)到謀發(fā)展、促和諧、干實事上來。不斷開創(chuàng)學(xué)校工作的新局面。
認(rèn)真做好2008屆師范教育類畢業(yè)生教師資格考試與認(rèn)定工作
按照《陜西省教師資格考試辦法(試行)》(陜教師[2007]39號，以下簡稱《考試辦法》)有關(guān)規(guī)定，師范教育類應(yīng)屆畢業(yè)生申請認(rèn)定教師資格，必須參加教師資格考試，并按照相關(guān)程序依法取得教師資格。為認(rèn)真做好2008屆師范教育類畢業(yè)生教師資格考試與認(rèn)定工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、受理對象：本次受理的師范教育類畢業(yè)生，是指通過參加全省普通中考或高等學(xué)校全國統(tǒng)一入學(xué)考試，經(jīng)正式錄取入學(xué)，取得中師、大?；虮究茖W(xué)歷的2008屆師范專業(yè)畢業(yè)生。2008年畢業(yè)的研究生和通過夜大、電大、自考或成教(包括函授和脫產(chǎn))獲取相關(guān)學(xué)歷者，申請參加中小學(xué)教師資格考試與認(rèn)定，按社會人員對待。
二、考試范圍：包括教育基礎(chǔ)理論知識考試(含《教育學(xué)》、《教育心理學(xué)》、《教育政策法規(guī)》、《教師職業(yè)道德》等4科)和教師專業(yè)技能考試。對符合相關(guān)免試條件的，按《考試辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、工作安排：(一)認(rèn)真完成師范教育類專業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定。各有關(guān)高校應(yīng)在3月底前完成對本校所開設(shè)的相關(guān)專業(yè)師范性質(zhì)的自查與認(rèn)定工作，按照畢業(yè)生認(rèn)定教師資格的種類分別報當(dāng)?shù)厥?、縣級教育行政部門核實備案；同時，應(yīng)將自查報告報省教育廳師資處。經(jīng)匯總后商廳高教處審查確認(rèn)。對確屬師范教育類專業(yè)的，將由省教師資格認(rèn)定辦公室在4月中旬發(fā)文予以公布，以便及時納入本次認(rèn)定范圍。
(二)認(rèn)真做好相關(guān)課程的培訓(xùn)與考試工作。各有關(guān)高校要按照《考試辦法》有關(guān)規(guī)定，及時開設(shè)《教育政策法規(guī)》、《教師職業(yè)道德》等相關(guān)課程，參照必修課的規(guī)定，組織專門師資開展培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的課時和質(zhì)量。鑒于應(yīng)屆師范教育類畢業(yè)生人數(shù)較多、工作量大的實際，經(jīng)研究，這些學(xué)生的考試由所在學(xué)校商當(dāng)?shù)亟逃姓块T，由教育行政部門牽頭統(tǒng)一組織實施，其考試成績將作為申請認(rèn)定教師資格的必備資料之一，裝入本人教師資格認(rèn)定檔案。各有關(guān)高校應(yīng)在師范教育類畢業(yè)生參加上述課程培訓(xùn)前，按照認(rèn)定權(quán)限，將本校的培訓(xùn)計劃與師資情況報市、縣教育行政部門備案。2008年的培訓(xùn)與考試工作必須在5月中旬結(jié)束。今后，這兩門課程要作為師范教育類學(xué)生的必修課，納入學(xué)校正常教學(xué)計劃。
(三)認(rèn)真做好體檢、普通話測試和思想品德鑒定等工作。各有關(guān)高校要提早做好師范教育類畢業(yè)生的體檢、普通話測試、思想品德鑒定和相關(guān)報名摸底工作，做到不漏一項，保證質(zhì)量。其中，體檢、思想品德鑒定要嚴(yán)格按照《申請認(rèn)定教師資格人員體檢表》和《申請人思想品德鑒定表》的項目和要求如實填寫，體檢必須在縣級以上醫(yī)院進(jìn)行，確保申請人員身體和心理健康。師范教育類畢業(yè)生的普通話測試應(yīng)按照2007年10月1日起施行的《陜西省實施(中華人民共和國國家通用語言文字法)辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)認(rèn)真做好數(shù)據(jù)錄入與核對工作。按照教育部要求，原北京交通大學(xué)開發(fā)的單機版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)和教師資格認(rèn)定錄入系統(tǒng)將停止使用，代之為網(wǎng)絡(luò)版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)和單機版輔助軟件。省教育廳擬定于3月底至4月中旬組織新版系統(tǒng)使用培訓(xùn)，全省定于5月中下旬集中受理申請人員數(shù)據(jù)。因此，各有關(guān)高校要積極配合當(dāng)?shù)亟逃姓块T，在5月中旬前完成本校師范教育類畢業(yè)生的資料采集、錄入、校對以及相關(guān)材料的核查工作，保證錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
(五)高質(zhì)量完成認(rèn)定與發(fā)證工作。按照教育部教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心的安排，我省教師資格認(rèn)定工作應(yīng)在6月底前結(jié)束。各有關(guān)高校要及時將符合認(rèn)定條件人員的資料，提交相關(guān)教育行政部門審查。各級教育行政部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以審核批準(zhǔn)，并在師范教育類畢業(yè)生辦理離校手續(xù)前免費發(fā)放教師資格證書。
【摘 要】筆者通過對重慶地區(qū)IPA，ICA，IMCPI等對外漢語師資培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)查研究，總結(jié)出三種主要師資培訓(xùn)模式，即：打造雙語教學(xué)師資，引入“5P”漢語師資培訓(xùn)模式，半工半學(xué)在崗培訓(xùn)模式。這三種師資培訓(xùn)模式為對外漢語教學(xué)提供了寶貴的經(jīng)驗。
【關(guān)鍵詞】雙語教學(xué)師資培訓(xùn)；“5P”漢語師資培養(yǎng)模式；“半工半學(xué)”；在崗培訓(xùn)模式
Abstract： The author has concluded three main modes of the training methods of TCASL Teachers in Chongqing District，including training of bilingual teachers，“5P”training mode，“half-learning， half-teaching”mode.In sum，the high quality trainings provide plenty of referential experiences for the latter users.
Key words： training of bilingual teachers “5P”training mode “half-learning， half-teaching”mode
不斷升溫的“漢語熱”使得對外漢語師資培訓(xùn)市場具有很大的發(fā)展空間和市場潛力，隨著世界不同國家孔子學(xué)院辦學(xué)的興起，國內(nèi)對外漢語師資越來越緊缺。因此，如何能更快更高質(zhì)量地輸出對外漢語師資已成為國內(nèi)漢語教育的熱點之一。但自從國家漢辦在2005年停辦了對外漢語教師資格證考試后，相關(guān)機構(gòu)推出的各類證書如雨后春筍般相繼冒出：如，IPA（International Profession Certification Association）對外漢語教師資格證；ICA（International Chinese Language Teachers Association）對外漢語教師資格證；IMCPI （International Mandarin Chinese Promotion Institute）對外漢語教師資格證等。其中，IPA和IMCPI兩所培訓(xùn)機構(gòu)近幾年來在重慶地區(qū)發(fā)展較快。
筆者通過實地走訪，主要以問卷調(diào)查與口頭訪談的形式調(diào)查了重慶地區(qū)對外漢語師資培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)的對外漢語教師技能和重慶地區(qū)高校學(xué)生參與“對外漢語教師培訓(xùn)”的意向，走訪了重慶IPA國際注冊對外漢語教師培訓(xùn)中心與重慶工商大學(xué)文新學(xué)院合作培養(yǎng)機制的現(xiàn)狀，以及重慶IMCPI考試中心師資培訓(xùn)模式的情況，總結(jié)出以下三種主要師資培訓(xùn)模式：
一、著重打造雙語教學(xué)團(tuán)隊
對于各培訓(xùn)機構(gòu)而言，漢語教師的培訓(xùn)分為“請進(jìn)來”和“送出去”兩個階段。從“請進(jìn)來”開始，其最終的目標(biāo)還是要“送出去”。培訓(xùn)機構(gòu)一般通過短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)兩種方式進(jìn)行，從三個月到兩年時間不等。重慶工商大學(xué)文新學(xué)院為IPA認(rèn)證培訓(xùn)中心提供了從講師到教授，從中級到高級階段，有層次，有梯度的古代漢語、現(xiàn)代漢語、中華傳統(tǒng)文化、中華歷史文化的專業(yè)知識培訓(xùn)，同時，培訓(xùn)中心為每位學(xué)員配備了每周兩次的英語口語培訓(xùn)，聘請了一批英語國家的外教來上課。由此得出，培訓(xùn)機構(gòu)對外漢語師資培訓(xùn)的最佳教學(xué)模式可以選擇為“以漢語教學(xué)”為主，適當(dāng)滲透英語表達(dá)能力的培訓(xùn)，這樣的師資才能更好地達(dá)到“送出去”的理想效果。
二、引入“5P”漢語師資培養(yǎng)模式
“5P”漢語師資培養(yǎng)的提出來自于劉駿的《5P項目概述》（北京首屆國際漢語教師5P培訓(xùn)資料）。2009年7月，國家漢辦和全國漢語國際教育碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會在京聯(lián)合舉辦了為期一個月的“國際漢語教師5P培訓(xùn)班”。IMCPI培訓(xùn)機構(gòu)在2011年正式引入此法。
“5P”是一種教師培訓(xùn)法，即用五個主要環(huán)節(jié)（previewpresentation
problem solvingpracticeperformance）來組織培訓(xùn)，主要著重學(xué)以致用，學(xué)成有用，強調(diào)教學(xué)效果的有效性，相關(guān)性和應(yīng)用性。
從社會語言學(xué)方面看，“5P”培訓(xùn)以學(xué)員為中心，運用交際型學(xué)習(xí)理論，為學(xué)員提供了真實的教學(xué)環(huán)境，選取海外授課經(jīng)典案例，鼓勵互相學(xué)習(xí)，取長補短，達(dá)到互相促進(jìn)的效果。
從心理語言學(xué)方面看，“5P”的設(shè)計讓學(xué)員從完全依賴，逐漸擺脫依賴，選擇性獨立再到完全獨立的過程，更好地鍛煉了學(xué)員獨立思考和獨立教學(xué)的能力，更好地為海外授課打下基礎(chǔ)。
三、“半工半學(xué)”的在崗培訓(xùn)模式（in-service training）
這種模式在重慶IMCPI培訓(xùn)機構(gòu)都得到了廣泛的應(yīng)用，IMCPI獨創(chuàng)的漢語角讓每一位學(xué)員都能得到充分的實踐機會，機構(gòu)挑選的外國學(xué)生來自各行各業(yè)，各個國家。這種一對一或一對幾的漢語教學(xué)交流模式不僅能讓學(xué)員充分了解來自各個國家不同人群的習(xí)俗，也使得學(xué)員不斷地學(xué)以致用，由用知需，由需再到學(xué)的反復(fù)演練，使得學(xué)員的教學(xué)能力迅速提高，同時，學(xué)員到海外也能很快地適應(yīng)下來。
以上三種是重慶地區(qū)對外漢語師資培訓(xùn)目前的主要模式。正是這些模式的應(yīng)用，對外漢語培訓(xùn)減少了許多語言溝通的障礙，教學(xué)任務(wù)，教學(xué)目的更為明晰可行。對外漢語師資的輸出既促進(jìn)了重慶地區(qū)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，同時也為國內(nèi)對外漢語師資的輸出貢獻(xiàn)了力量。
參考文獻(xiàn)：
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2013年教師資格國考制度已從試點階段向全面鋪開發(fā)展，宣告教師資格“雙軌制”的結(jié)束，掃清了教師隊伍來源多樣化的障礙，打破了長期以來師范生自然獲得教師資格證的格局，是國家推進(jìn)教師教育改革的又一項重大舉措。教師資格國考制度的實施對教師教育課程改革的沖擊不言而喻，作為教師教育主干課程之一的教育學(xué)正面臨著一系列挑戰(zhàn)，教育學(xué)課程如何與教師資格國考制度相融合已成為學(xué)界研究的熱點和難點。
一、教師資格國考制度背景下教育學(xué)課程改革的必要性
一是課程目標(biāo)的不適應(yīng)。教育學(xué)課程目標(biāo)因定位不清、表述過于籠統(tǒng)、操作性差等弊端而屢遭抨擊。具體表現(xiàn)為在目標(biāo)定位上大而全，期望通過教育學(xué)課程的學(xué)習(xí)來解決未來教師所需的教育教學(xué)的知識和能力。目標(biāo)表述上常用“了解”“理解”“掌握”等粗放詞匯。這與教師資格國考設(shè)置的“指向明確，由點到面”的三級考核指標(biāo)不匹配。二是課程內(nèi)容的不適應(yīng)。教師資格國考的《綜合素質(zhì)》包括職業(yè)理念、教育法律法規(guī)、教師職業(yè)道德、科學(xué)素養(yǎng)等4個方面，前3個方面的內(nèi)容都屬于教育學(xué)范疇，這部分內(nèi)容在教育學(xué)教學(xué)中因見效慢、測量難等原因常常被弱化。而對教育教學(xué)實踐能力的考察雖是教師資格國考的“重頭戲”，但也是現(xiàn)行教育學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置的短板。三是課程實施的不適應(yīng)。教育學(xué)課程實施的手段單一，主要采用講授法，學(xué)生較難有真實的教育教學(xué)情境體驗，教師職業(yè)理想樹立陷入困境。教育學(xué)課程實施的內(nèi)容也嚴(yán)重脫離教育教學(xué)實際，學(xué)生失去了解決實際問題能力提升的“介質(zhì)”，如部分學(xué)生反映一年的教育心理學(xué)學(xué)習(xí)不如一個月實習(xí)學(xué)到的東西多?？梢姡逃龑W(xué)課程實施與教師資格考試強調(diào)重點考查考生的綜合素質(zhì)和實踐操作能力的要求不相適應(yīng)。四是課程評價的不適應(yīng)?，F(xiàn)行教育學(xué)課程在評價內(nèi)容上存在“重知識，輕實踐能力”的傾向，在評價手段上主要采用筆試這種單一的評價方式，這與教師資格國考筆試和面試并舉，逐年加大“應(yīng)用性”和“技術(shù)性”內(nèi)容的題目權(quán)重，加強不同學(xué)科知識的融合，設(shè)置更加靈活多變的題型等一系列舉措格格不入。
二、教師資格國考制度下教育學(xué)教師應(yīng)對的實然狀況
教師是教育學(xué)課程改革的關(guān)鍵因素，在教師資格國考制度的倒逼下，教育學(xué)教師采用了5種不同的應(yīng)對方案。一是分離方案。持這種觀點的教育學(xué)教師認(rèn)為，如果完全按照教師資格國考的要求進(jìn)行教學(xué)，勢必會削弱大學(xué)精神，我們不應(yīng)將高師院校當(dāng)成教師職業(yè)訓(xùn)練的場所，否則違背了高等教育“高”與“?！钡谋举|(zhì)特征，導(dǎo)致人的“異化”。教育學(xué)課程體系和課程教學(xué)可仍按原先的軌跡運行，這樣可讓教師放下應(yīng)付教師資格國考的思想包袱，留給他們更大的創(chuàng)新空間。至于師范生教師資格國考的問題，一方面可交給由學(xué)?；蛏鐣M織成立的專門的教師資格國考培訓(xùn)機構(gòu)解決，另一方面可借鑒高中生應(yīng)對高考的做法，將教育學(xué)課程分兩段進(jìn)行，前半段開展素質(zhì)教育，后半段開展應(yīng)試教育，以滿足學(xué)生的不同需求，取得“兩全其美”的效果。二是改良方案。持這種觀點的教育學(xué)教師認(rèn)為，高等教育不是讓人們“高高在上”“不食人間煙火”地去追求心中夢想，它是理想與現(xiàn)實的復(fù)合體。
面對師范生要參加教師資格國考的現(xiàn)實需求，采用“鴕鳥政策”完全置之不理是對學(xué)生未來發(fā)展極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)加以防范和摒棄。從目前主客觀條件來看，根據(jù)教師資格國考要求對教育學(xué)課程進(jìn)行徹底、全盤的改革，時機尚未成熟。一是教育管理層對教育學(xué)課改理念更新還需要一個過程；二是教育學(xué)教師自身要具備課改的決心和能力；三是教育學(xué)課改需要社會輿論和教改經(jīng)費的支持。所有這些都難以一步到位，因此，最為現(xiàn)實且馬上能操作的方案就是，對現(xiàn)有教育學(xué)課程的課程體系和課程教學(xué)進(jìn)行改良和優(yōu)化。如，根據(jù)教師資格國考要求對教育學(xué)課程內(nèi)容進(jìn)行刪減或擴展，考核時增加實踐能力測試的比重，適當(dāng)增加教育學(xué)授課時數(shù)等。三是融合方案。持這種觀點的教育學(xué)教師認(rèn)為，分離方案固然不可取，而改良方案也只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜之計，不能給面臨教師資格國考的師范生提供實質(zhì)性的幫助。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，教師資格國考為教育學(xué)課程改革提供了一個契機，它不僅不會成為一種牽絆，而且是進(jìn)行教育學(xué)課程改革充滿新意的樂土。
對教師資格國考這種社會需求進(jìn)行觀照與滿足，既是教育學(xué)教師責(zé)任所在，亦是使教育學(xué)課程獲得好感和關(guān)注的現(xiàn)實路徑。教育學(xué)教師應(yīng)有“變”中求生存的勇氣與意識，在教師資格國考與現(xiàn)行教育學(xué)教學(xué)中尋找出共同點，遵循“參照它，不唯它”的原則，將二者有機結(jié)合起來，圍繞目標(biāo)融合、內(nèi)容融合、實施融合、評價融合4個層次展開。四是功利方案。持這種觀點的教育學(xué)教師認(rèn)為，師范生比非師范類學(xué)生在獲取教師資格證方面有更多優(yōu)勢，集中表現(xiàn)在通過率高，這是師范院校今后立足之根本。在教師資格國考的壓力下，教育學(xué)教師沒有更多的時間和精力去培養(yǎng)師范生的大學(xué)精神品格，無論是素質(zhì)教育還是應(yīng)試教育，能讓師范生順利獲取教師資格證才是“硬道理”，是對學(xué)生未來生活準(zhǔn)備的關(guān)注，是最人性的關(guān)懷，因此，教育學(xué)課程不應(yīng)居高臨下，要優(yōu)雅的貼地飛行，目標(biāo)明確，專心致志地為師范生取得教師資格證提供有的放矢的幫助。五是漸進(jìn)方案。持這種觀點的教育學(xué)教師認(rèn)為，基于教師資格國考制度下的教育學(xué)課程改革并非能一蹴而就，可分階段逐步推進(jìn)。在教師資格國考制度實施之初，可先采用分離方案，讓教育學(xué)教師有一個適應(yīng)和緩沖的時間。當(dāng)他們有了一定的經(jīng)驗積累后，再逐步推行改良方案，對教育學(xué)課程局部進(jìn)行調(diào)整，通過量變的積累最終達(dá)到質(zhì)變，為實施融合方案奠定基礎(chǔ)。值得欣喜的是，絕大部分教育學(xué)教師對功利方案持否定態(tài)度。
三、基于教師資格國考制度的教育學(xué)課程改革
一是課程目標(biāo)改革。首先，要重新對教育學(xué)課程目標(biāo)進(jìn)行定位。根據(jù)教師資格國考的“綜合素質(zhì)”和“教育教學(xué)能力”兩個內(nèi)容板塊的設(shè)計，以及“專業(yè)、能力、實踐”三個導(dǎo)向理念，可以將教育學(xué)課程目標(biāo)定位為培養(yǎng)未來教師的專業(yè)理想和專業(yè)實踐能力兩個方面，前者是解決師范生“思想認(rèn)識”和“情感態(tài)度”問題，后者是解決師范生教育教學(xué)“執(zhí)行力”問題，這是未來教師所應(yīng)具備的“軟實力”和“硬實力”。其次，要讓教育學(xué)課程目標(biāo)回歸實踐。教師資格國考“教育教學(xué)知識與能力”科目大綱一再強調(diào)，要能運用教育理論“分析和評判教育現(xiàn)象”“解決教育實際問題”“開展教育活動”，這為教育學(xué)課程目標(biāo)制定提供了很好的范例。為增強教育學(xué)課程目標(biāo)的實踐性，對知識性的目標(biāo)可多采用“辨析”“解讀”“識記”“找出”“說出”“寫下”“比較”“匹配”“聯(lián)想”“判斷”“通讀”等詞匯加以表述；對能力目標(biāo)可多采用“分析”“設(shè)計”“評判”“剖析”“運用”“概括”“闡析”“舉例說明”等詞匯加以表述；對情感態(tài)度目標(biāo)可多采用“觀摩”“參與”“經(jīng)歷”“感覺”“體驗”“感悟”“品味”等詞匯加以表述。
二是課程內(nèi)容改革。根據(jù)教育學(xué)課程培養(yǎng)師范生“專業(yè)理想和專業(yè)實踐能力”的二維目標(biāo)，結(jié)合教師資格國考內(nèi)容的規(guī)定，可搭建起“教師職業(yè)思想和職業(yè)道德素養(yǎng)”與“教師職業(yè)能力”課程模塊，具體措施是：首先，增加教師職業(yè)思想與職業(yè)道德素養(yǎng)的內(nèi)容比重。針對近年來教師道德失范事件時有發(fā)生的情況，教育學(xué)教師要加大“塑造”的力度，從教師職業(yè)思想與職業(yè)道德素養(yǎng)培育的源頭抓起，徹底改變長期以來教師資格國考中的“教師職業(yè)道德”和“教育法律法規(guī)”內(nèi)容在教育學(xué)課程中缺位的狀況，既可以將“教師職業(yè)道德”和“教育法律法規(guī)”內(nèi)容融入“教師與學(xué)生”這一章節(jié)中來學(xué)習(xí)；也可以將這兩部分內(nèi)容分別設(shè)置成兩門選修課來學(xué)習(xí)。其次，加強師范生運用教育學(xué)知識解決實際問題內(nèi)容的構(gòu)建。
教育學(xué)教師可將需要學(xué)生“了解”的教學(xué)內(nèi)容給學(xué)生自學(xué)，增設(shè)“教育萬花筒”“教育對對碰”“專家面對面”等欄目，幫助學(xué)生在一定的教育情境中來理解教育學(xué)基本知識，同時也展示人們對教育基本原理認(rèn)知的全過程，以增強學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和動力。課堂上重點解決“應(yīng)用性知識”，可借鑒中小學(xué)課程內(nèi)容編制的做法，增設(shè)“想一想”“說一說”“議一議”“演一演”“做一做”“練一練”等內(nèi)容，使師范生在實踐活動中提高運用知識解決實際問題的能力。再次，加強教育學(xué)與心理學(xué)及師范生見習(xí)、實習(xí)活動相融合內(nèi)容的構(gòu)建。
融合教育學(xué)與心理學(xué)知識來解決教育實際問題是教師資格國考命題的發(fā)展趨勢，這就要求教育學(xué)教師在教學(xué)過程中，既要從教育學(xué)的視角給出問題解決的辦法，也要從心理學(xué)的視角來分析問題產(chǎn)生的原因以及所采取的教育措施的依據(jù)。如，在教育教學(xué)原則和方法的教學(xué)中，既要闡述其運用的意義、步驟、要求，也要解讀使用這些原則和方法的心理學(xué)依據(jù)是什么，以便師范生在日后的教育教學(xué)中能“游刃有余”地加以運用。另外，見習(xí)、實習(xí)是師范生進(jìn)行教育實踐活動的主要渠道，也是踐行教育學(xué)理論的預(yù)演場所，教育學(xué)教師要有意識地對這些資源加以利用，將教育學(xué)的實踐作業(yè)與師范生的見習(xí)、實習(xí)相結(jié)合，要求師范生運用教育學(xué)和心理學(xué)知識寫見習(xí)、實習(xí)的日記和總結(jié)，進(jìn)行教育教學(xué)的反思，促進(jìn)師范生教育見習(xí)、實習(xí)活動在較高水平上運行，這也必將成為師范生體會教育學(xué)課程價值的一把利器。
三是課程實施改革。根據(jù)教師資格國考所倡導(dǎo)的“育人為本”“實踐取向”和“終身學(xué)習(xí)”等理念，教育學(xué)教師應(yīng)把教育學(xué)課堂還給學(xué)生，具體措施如下：一是采用以“體驗”為主的教學(xué)來實現(xiàn)師范生專業(yè)理想培養(yǎng)的課程目標(biāo)。師范生的專業(yè)理想不是“教”出來的，而是要讓師范生在一定的教育情境中通過自身感悟和移情體驗，對教師職業(yè)思想和職業(yè)道德產(chǎn)生認(rèn)同心理，最后形成良好的教師職業(yè)行為習(xí)慣。筆者除了采用“一周教育大事分享”教學(xué)來促使學(xué)生進(jìn)行“文本體驗”和“分享體驗”外，還采用“采訪－討論－演講”教學(xué)模式，幫助師范生進(jìn)行“活動體驗”和“建構(gòu)體驗”。師范生可通過各種體驗活動來認(rèn)識教師職業(yè)的特點，體會教師素養(yǎng)高低對學(xué)生成長的影響，從而樹立起牢固的專業(yè)思想。二是采用以“操作”為主的教學(xué)來實現(xiàn)師范生專業(yè)實踐能力培養(yǎng)的課程目標(biāo)。心理學(xué)理論表明，能力是在活動中提升，同時也是在活動中表現(xiàn)出來。筆者曾開展過“寧要快樂傻子，不要憂郁天才”辯論式活動、“教師幸福的職業(yè)”演講式活動、“假如你是我”角色扮演式活動、“問題學(xué)生的‘問題’在哪里”調(diào)查式活動、“評評誰課上得好”競賽式活動、“最受啟發(fā)的教育故事”分享式活動?？傊安僮骰顒印苯虒W(xué)彰顯了學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，是提升師范生“轉(zhuǎn)識成慧”能力最為有效和便捷的途徑。
四是課程評價改革。教師資格國考不僅要考察申報者的教師基本素養(yǎng)和教育教學(xué)能力，而且還要考察申報者的教師專業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)，旨在擇優(yōu)選拔“樂教”“適教”人員?；谶@一要求，教育學(xué)課程評價改革應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行。
一是評價主體改革。在教師資格國考的“實踐取向”和“協(xié)同教學(xué)”理念的觀照下，構(gòu)建多層次、立體化課程評價的“共同體”，是教育學(xué)課程評價主體改革的方向和趨勢。首先，要建立“師－師”聯(lián)盟的評價“共同體”。教育學(xué)教師既要與校外教育專家聯(lián)盟，也要與本校教學(xué)法教師和學(xué)科教學(xué)教師聯(lián)盟，還可與從事一線教學(xué)的中小學(xué)教師聯(lián)盟，以便對師范生的教師綜合素養(yǎng)和教育教學(xué)實踐能力進(jìn)行多維度測評。其次，要建立“生－生”聯(lián)盟的評價“共同體”。學(xué)生間的互評和自評不僅是對教師評價的補充，也能使學(xué)生在評價中通過對評價標(biāo)準(zhǔn)的把握而增強自身學(xué)習(xí)的目的性和自覺性，進(jìn)而提升學(xué)生評價的附加值。再次，要建立“師－生”聯(lián)盟的評價“共同體”。在教育學(xué)教學(xué)中，師生除了自評外，還應(yīng)進(jìn)行互評，師生在溝通對話和協(xié)商探討中逐步達(dá)成共識，從而使教育學(xué)的課程評價成為促進(jìn)師生共同成長的助推器。
對外漢語教師的工作主要是訓(xùn)練、培養(yǎng)外國人正確使用漢語進(jìn)行社會交際。
對外漢語教師崗位要求
1、具備良好的師德，注重自身文化大使形象;
2、具備良好的學(xué)習(xí)能力、溝通能力和應(yīng)變能力;
3、具備良好的組織能力和實施教學(xué)能力;
4、具備多元文化意識，了解中外文化的異同，掌握跨文化交際的基本規(guī)則;
5、掌握漢語和至少一門外語的基本知識和技能，以及第二語言習(xí)得理論和學(xué)習(xí)策略，對外漢語教學(xué)的理論、教學(xué)法，具備一定的組織、實施教學(xué)的能力、
6、對外漢語、語言學(xué)、應(yīng)用語言學(xué)、漢語言文學(xué)和外國語言文學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)以上學(xué)歷;
7、擁有相關(guān)的職業(yè)資格證書，如：國際注冊漢語教師資格證(ipa)、對外漢語教師資格證(pat)。
對外漢語教師關(guān)鍵技能
專業(yè)能力：漢語、外語、跨文化交際
個人能力：溝通能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力
對外漢語教師升職空間
對外漢語教師 自由創(chuàng)辦漢語學(xué)校
對外漢語教師工作內(nèi)容
1、承擔(dān)中心以一對一和小班的對外漢語教學(xué)工作;
2、完成教學(xué)常規(guī)工作，按課程進(jìn)度對對每位學(xué)員的實際學(xué)習(xí)情況給出評價;
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對技能型人才的需求量在逐年遞增，促使高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。在高等職業(yè)教育體系諸多環(huán)節(jié)中，教師是核心之一，如何建立一支優(yōu)質(zhì)的師資隊伍，已經(jīng)成為高等職業(yè)教育研究的重要課題。目前，對于規(guī)范高職教師的法律主要依據(jù)是《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等，這些法律立法時間較早，并沒有隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行與時俱進(jìn)的修訂，加上高等職業(yè)教育又有別于其他的教育體系，與之配套的制度缺失，可參照的法律顯得極不適用，直接導(dǎo)致高等職業(yè)院校師資隊伍存在諸多問題，現(xiàn)已成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。為此，有必要對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行整合、修訂，并結(jié)合我國現(xiàn)有國情，有針對性地借鑒西方的法律制度，建立一部高等職業(yè)教育法及其相關(guān)的配套制度，明確教師規(guī)范，使高等職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)有法可依。
一、高等職業(yè)教育師資的立法現(xiàn)狀
目前，我國有1部教育基本法，6部教育單行法，l6部教育行政法規(guī)，加上地方性教育法規(guī)、教育部門規(guī)章、地方政府教育規(guī)章、有關(guān)教育的法規(guī)性文件，初步構(gòu)成了我國的教育法規(guī)體系。針對高等職業(yè)教育的師資，可依據(jù)的立法規(guī)范主要散見于《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律之中。
《教育法》是國家關(guān)于教育的基本法律，也是教育工作的根本大法。這部法律1995年9月1日施行以來為全面規(guī)范和發(fā)展我國教育事業(yè)提供了基本的法律依據(jù)。
1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》是我國重要的教育人事立法，是我國建國以來第一部專門針對從事某一職業(yè)的人員制定的單行法，為規(guī)范教育隊伍建設(shè)、完善教育人事制度、提高教師待遇、保障教師權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。
《高等教育法》是《教育法》的配套法律，著重對高等教育的特殊問題作出補充性的規(guī)定，或根據(jù)高等教育的實際情況對《教育法》的有關(guān)規(guī)定作出了具體化的規(guī)定。
1996年5月15日正式頒布并于同年9月1日開始實施《職業(yè)教育法》是我國歷史上第一部職業(yè)教育法。它以《憲法》和《教育法》、《勞動法》為基本依據(jù)，為我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展提供了的法律保障，同時也為各級政府和相關(guān)部門制定職業(yè)教育配套法規(guī)提供了法律依據(jù)，從而使我國職業(yè)教育辦學(xué)有法可依。
1993頒布的《教師法》明確規(guī)定，“國家實行教師資格制度”。1995年，國務(wù)院頒布《教師資格條例》。2000年，教育部頒發(fā)了《(教師資格條例)實施辦法》，教師資格制度的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。2001年，教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》、《教師資格證書管理規(guī)定》，對教師資格的認(rèn)定范圍、資格申請、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察等政策作了明確規(guī)定和細(xì)化，對教師資格證書的法律效用、主要內(nèi)容、證書格式、證書補換發(fā)、證書編號、管理責(zé)任等事項也作出明確規(guī)定。教師資格制度的實施，有利于教師管理的法制化和規(guī)范化。
二、高等職業(yè)教育師資立法缺陷分析
(一)立法不足
目前，我國還沒有一部高等職業(yè)教育法，對于高等職業(yè)教育教師的管理仍然依據(jù)的是《高等教育法》。眾所周知，高等教育與職業(yè)教育是截然不同的教育體系，如果繼續(xù)參照高等教育教師的職業(yè)要求，一方面不能夠滿足職業(yè)教育對教師規(guī)格的要求，另一方面不利于對高職教師的培養(yǎng)，進(jìn)而減緩并阻礙職業(yè)教育的發(fā)展。例如，《高等教育法》中對普通高等教育教師晉升職稱的科研能力有明確的規(guī)定，而高等職業(yè)院校教師晉升職稱時仍然依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，教師們的精力大多要投放到科研上，忽略了作為高職教師實踐能力的培養(yǎng)和實踐知識的儲備，長期下來必將造成高等職業(yè)教育師資水平的滑坡。
1996年頒布并實施的《職業(yè)教育法》也是職業(yè)教育辦學(xué)所依據(jù)的法律，但其基本上是一部基礎(chǔ)性的職業(yè)教育法律文件。由于沒有進(jìn)行法律的修訂更新，法律的規(guī)定過于原則，操作性不強，并不能解決職業(yè)教育教師管理過程中出現(xiàn)的問題。例如該法第36條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便?！钡?7條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的組織、公民個人，應(yīng)當(dāng)加強職業(yè)教育生產(chǎn)實習(xí)基地的建設(shè)。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪??！眱H有兩條法律明確了職業(yè)教育教師的培訓(xùn)及教師來源問題，但在具體的操作上卻沒有明確的規(guī)定。
總之，在高職教育立法方面，盡管可參考借鑒的法律眾多，但是能與職業(yè)教育相適應(yīng)的、可依據(jù)的法律法規(guī)卻不足，不利于師資隊伍整體素質(zhì)的提高。
(二)相關(guān)配套制度缺失
1．高等職業(yè)院校教師資格認(rèn)定制度的缺失
教師資格作為一種國家法定的職業(yè)資格，具有很高的權(quán)威性，但我國目前的教師資格認(rèn)定具有非嚴(yán)格性，比較籠統(tǒng)，形成一個制度“一統(tǒng)天下”的局面，沒有兼顧各個教育層面的特殊要求。從制度層面看，我國《教師資格條例》中涉及職業(yè)學(xué)校教師資格的條款沒有很好地體現(xiàn)職業(yè)教育的特色和內(nèi)涵，造成職業(yè)學(xué)校教師資格的單獨條例缺失。對高職教師的資格認(rèn)定更多的是參照普通高等教育對教師的要求，導(dǎo)致了高職教師資格認(rèn)定模糊。例如，高等職業(yè)的師資應(yīng)該包含理論課教師和實踐課教師，每種類型的教師應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，但事實上卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定。從現(xiàn)實層面看，高等職業(yè)教育需要更多的雙師型教師，但由于《教師資格條例》沒有對高等職業(yè)院校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)作出規(guī)定，高等職業(yè)專任教師中具備專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格的普遍較少，很多教師仍來自普通(師范)高校或職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。高等職業(yè)院校專業(yè)課教師缺少對相關(guān)技術(shù)與職業(yè)的了解，操作實踐能力甚至還不如學(xué)生。這些問題，僅靠一個全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教師資格制度是無法解決的。高職教師資格制度的缺失對高等職業(yè)院校教師素質(zhì)在客觀上沒有強制性保障和促進(jìn)的作用。
2．高等職業(yè)院校教師培訓(xùn)制度的缺失
與德國相比，我國在高職教師的培養(yǎng)方面還存在很大差距。德國法律規(guī)定了各類職業(yè)教師的任職資格，其中包括必須接受職業(yè)教育學(xué)方面的培訓(xùn)。德國職業(yè)學(xué)校的理論課教師必須通過兩次國家級考試，在第二次國家級考試前，必須在教育學(xué)院進(jìn)行1．52年的教學(xué)研討和實習(xí)，反復(fù)總結(jié)評比，合格后才能上崗。我國的大部分高職教師卻是從學(xué)校到學(xué)校，從課本到課本，不僅不能理論聯(lián)系實際，而且與社會脫節(jié)，知識逐漸老化。多數(shù)新教師也是大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入高等職業(yè)院校，很少接受心理學(xué)、教育學(xué)的專門培訓(xùn)。雖然現(xiàn)在也規(guī)定新教師上崗前必須經(jīng)過心理學(xué)和教育學(xué)等方面的培訓(xùn)和考核，但往往都流于形式，缺乏硬性約束。
3．職稱評聘機制缺乏科學(xué)性
目前，高等職業(yè)教育教師的職稱評聘仍然走高等教育的評定系列，但高等職業(yè)教育與高等教育屬于不同的分支，對于學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)不同，高等職業(yè)院校主要培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，因此，教師應(yīng)當(dāng)是專業(yè)實踐的行家，而現(xiàn)行的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)卻是研究型、學(xué)術(shù)型的，這與高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)相矛盾。
三、高職教師人事立法規(guī)范的完善
(一)完善立法
發(fā)達(dá)國家普遍重視立法，立法也是各國政府對職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管理的重要手段。運用法律手段確保職業(yè)教育的不斷發(fā)展壯大，是各國對職業(yè)教育進(jìn)行有效宏觀控制和管理的成功經(jīng)驗。同時，這些國家十分重視法律的導(dǎo)引作用，每一次重大的教育改革和發(fā)展舉措，都以法為先導(dǎo)，通過立法來確定改革、發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。借鑒國外的成功經(jīng)驗，當(dāng)前我國亟須做好兩件事：
一是頒布一部高等職業(yè)教育法?，F(xiàn)今的教育法律已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢，亟須頒布一部高等職業(yè)教育法，用法律明確高職教師的規(guī)范，提升教師的素質(zhì)，引導(dǎo)高等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。
二是整合現(xiàn)有法律資。高等職業(yè)教育法可以借鑒西方的法律，對現(xiàn)有法律進(jìn)行相應(yīng)的整合，對于不適用的法律條文進(jìn)行修訂，增補。
(二)健全配套制度
1．建立高等職業(yè)院校教師資格制度
教師資格制度是國家實行的一種法定的職業(yè)許可制度。國家應(yīng)該高度重視職業(yè)學(xué)校教師任職資格和條件的問題，把高職教師的準(zhǔn)入制度放在突出位置上，因為高等職業(yè)教育的發(fā)展僅有教師數(shù)量的增加是不夠的，需從提高高職教師素質(zhì)、規(guī)范教師資格著手。可以參照《高等教育法》及《教師法》的相關(guān)規(guī)定，遵循高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，盡快制定并出臺體現(xiàn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵與特色的重點突出對高職教師專業(yè)技能的要求的高職教師資格制度及實施辦法。
2．建立教師培訓(xùn)制度
高等職業(yè)教育更加強調(diào)教師的技能。教師要不斷地更新知識，提高社會實踐的能力，培訓(xùn)制度不可或缺，建立高職教師培訓(xùn)制度尤為重要。一方面，可以讓教師進(jìn)行基礎(chǔ)理論知識的更新培訓(xùn)，另一方面可以嘗試每年教師有23個月的企業(yè)實習(xí)，學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)基地同樣也安排教師實踐，每位教師的實踐時間不得低于相當(dāng)?shù)膶嵙?xí)學(xué)時，并將其納入工作量。本著師資能夠可持續(xù)發(fā)展的原則，培訓(xùn)制度應(yīng)當(dāng)法定化。
3．改進(jìn)職稱評定機制
改進(jìn)高等職業(yè)教師專業(yè)技術(shù)職稱評審辦法，制定一套適應(yīng)高等職業(yè)教育教學(xué)實際情況的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，單獨成立高職教師職稱評審機構(gòu)，與本科院校分開評審。通過職稱評定機制的改變，引導(dǎo)教師將研究實踐與高等職業(yè)教育發(fā)展密切聯(lián)系起來。
