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時(shí)間：2022-04-10 22:40:39
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇隊(duì)伍管理論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
第一，總監(jiān)理工程師必須具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。由于總監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所處的核心地位，其行為及決定直接關(guān)系并影響到業(yè)主、承包人和各有關(guān)方面的切身利益。因此，應(yīng)具有廉潔奉公、為人正直、辦事公道的高尚情操和職業(yè)道德，熱愛(ài)監(jiān)理事業(yè)，勤于鉆研、守法敬業(yè)。
第二，總監(jiān)理工程師必須具有較強(qiáng)的管理和協(xié)調(diào)能力?？偙O(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理工作的策劃者和組織者，較強(qiáng)的管理能力是展開(kāi)監(jiān)理工作的首要條件；其次，要做好監(jiān)理工作只有調(diào)配所有力量，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目?jī)?nèi)部、外部的關(guān)系，才能共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的控制目標(biāo)。
第三，總監(jiān)理工程師必須具有專業(yè)技術(shù)功底和廣闊的知識(shí)面。假如總監(jiān)理工程師沒(méi)有雄厚的專業(yè)技術(shù)功底，在技術(shù)上沒(méi)有充分的發(fā)言權(quán)，則難以服眾，難以形成項(xiàng)目的核心；其次現(xiàn)代工程設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)越來(lái)越廣泛，沒(méi)有廣闊的知識(shí)面，很難對(duì)項(xiàng)目所涉及的建筑結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣、預(yù)算、法律等專業(yè)知識(shí)駕馭，做到運(yùn)籌帷幄。還必須有較強(qiáng)的語(yǔ)言和文字表達(dá)能力；對(duì)于監(jiān)理這種特殊的服務(wù)行業(yè)，其協(xié)調(diào)工作主要通過(guò)語(yǔ)言來(lái)表達(dá)，指令性文件等均是通過(guò)書面文字來(lái)表述，所以要求總監(jiān)理工程師不僅要能說(shuō)還要能寫。
第四，總監(jiān)理工程師必須具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和健康的體魄。因?yàn)榭偙O(jiān)理工程師在監(jiān)理活動(dòng)中需要處理設(shè)計(jì)、施工、材料等實(shí)際問(wèn)題，很多內(nèi)容都要求其在服務(wù)過(guò)程中不僅僅要具備扎實(shí)的理論知識(shí)，還要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能能夠勝任。監(jiān)理工作的流動(dòng)性大，工作條件差，任務(wù)繁重，沒(méi)有健康的身體和充沛的精力也是難以勝任。
總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)
總監(jiān)理工程師應(yīng)該組建合理的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)內(nèi)各自職責(zé)與權(quán)限，做好組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
第一，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人際關(guān)系協(xié)調(diào)。人員安排上要了解每個(gè)監(jiān)理人員的長(zhǎng)處和特點(diǎn)，量才而用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮他們的才能；在日常工作中堅(jiān)持以人為本，關(guān)心他們的身體和生活；在監(jiān)理人員考核上要以職責(zé)為依據(jù)，對(duì)照規(guī)范和制度實(shí)事求是地對(duì)每個(gè)監(jiān)理人員作出公正的評(píng)價(jià)，在矛盾調(diào)節(jié)上要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，主持公正，以理服人。
第二，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織關(guān)系協(xié)調(diào)。要依據(jù)委托監(jiān)理合同，在目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上設(shè)置建立組織機(jī)構(gòu)和管理部門；明確各部門的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利，一規(guī)章制度的形式作出規(guī)定，特別是注重?fù)駜?yōu)選用部門負(fù)責(zé)人；事先界定各部門工作接口關(guān)系和程序，要有主辦、牽頭和協(xié)作、配合之分；建立信息溝通制度，通過(guò)工地例會(huì)、業(yè)務(wù)碰頭會(huì)、發(fā)會(huì)議紀(jì)要、工作流程圖或信息傳遞卡等方式來(lái)共同信息，使局部了解全局，服從并適應(yīng)全局；及時(shí)消除工作中的矛盾或沖突，不僅要注意發(fā)揚(yáng)民主，多傾聽(tīng)他人的意見(jiàn)和建議，而且要經(jīng)常提出指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一思想，從而激勵(lì)各個(gè)成員的工作積極性并形成合力；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各項(xiàng)管理制度和措施，堅(jiān)持科學(xué)化管理、規(guī)范化管理和制度化管理，從而約束全體監(jiān)理人員的行為，更好地完成監(jiān)理任務(wù)。
第三，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部需求關(guān)系的協(xié)調(diào)。要注重設(shè)施設(shè)備配置的策劃，做好交通工具、儀表設(shè)備、辦公用品等的配置和平衡；注重人員配置策劃，做到年齡搭配、專業(yè)合理。通過(guò)做好監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作為監(jiān)理服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)，使總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理組織成為一個(gè)高智能、高素質(zhì)的機(jī)構(gòu)。
總監(jiān)理工程師要處理好監(jiān)理工作中的幾個(gè)關(guān)系
第一，要厘清監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系。監(jiān)理工作職責(zé)是“三控”（質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制）“、二管”（合同管理、信息管理）、一協(xié)調(diào)。由于目前監(jiān)理相關(guān)的制度、法規(guī)還不太完善，包括業(yè)主、監(jiān)理、施工單位以及一些行政部門對(duì)監(jiān)理工作的理解都在一定程度上或多或少存在偏差。而這些認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一就導(dǎo)致了在施工過(guò)程中來(lái)自各方意見(jiàn)的不統(tǒng)一，最后導(dǎo)致各方矛盾的產(chǎn)生，從而影響了項(xiàng)目的正常進(jìn)行。其實(shí)監(jiān)理與業(yè)主之間的關(guān)系很明確，就是一種通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)被委托與委托的關(guān)系，而具體委托的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任都以書面合同的形式形成了法律性文件，關(guān)系是非常明確的。其一旦確立下來(lái)，雙方都不應(yīng)當(dāng)干涉對(duì)方的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)保持各方的獨(dú)立性，從而使得各自的活動(dòng)能正常進(jìn)行。但是在實(shí)際工作中，業(yè)主習(xí)慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問(wèn)，而自己往往以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn)，對(duì)監(jiān)理工作或施工單位的工作習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，進(jìn)行行政干預(yù)。一旦發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，監(jiān)理工程師應(yīng)冷靜地分析對(duì)待。
高校黨政管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題很多起源于管理隊(duì)伍不被重視這個(gè)源頭上。重視是從上到下的高校領(lǐng)導(dǎo)和全校師生重視管理隊(duì)伍建設(shè)，尊重管理人員的工作，那么管理人員會(huì)強(qiáng)化自身身份的認(rèn)同感，將工作當(dāng)成是人生的事業(yè)來(lái)做，以主人翁的意識(shí)認(rèn)真做每一項(xiàng)工作。對(duì)待工作的態(tài)度決定了工作效率，影響態(tài)度的因素除了自我要求外，很大程度上依賴于外界的期望。只要黨政管理人員心態(tài)調(diào)整好，消極的情緒就會(huì)減少，工作笑臉增加，很多問(wèn)題將迎難而解。重視不能只是口頭形式，必須有必要的政策和措施來(lái)落實(shí)。“高校要重視管理干部隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該像培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人那樣培養(yǎng)管理干部，教學(xué)與管理兩支隊(duì)伍一并規(guī)劃、一并推進(jìn)。在制定工資升級(jí)、崗位津貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)高校教師、干部隊(duì)伍的人數(shù)按比例下達(dá)指標(biāo)，做到政策面前人人平等、一視同仁”[2]。
制定科學(xué)合理的管理制度
（一）存在的問(wèn)題
水利單位檔案管理干部隊(duì)伍青黃不接，斷層嚴(yán)重。人才斷層一直都是水利檔案管理中的一個(gè)十分突出的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)后這個(gè)問(wèn)題不僅沒(méi)有得到解決，反而還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，這個(gè)問(wèn)題的存在影響到水利檔案管理工作的正常發(fā)展。這種情況在但在短期內(nèi)這種現(xiàn)象很難得到改善。
水利單位檔案管理干部的業(yè)務(wù)知識(shí)不足。在水利單位中，現(xiàn)在很多的檔案管理干部的業(yè)務(wù)知識(shí)都存在著一定的缺陷。同時(shí)有檔案干部的年齡普遍都比較大，接受新知識(shí)的能力較為不足，再加上變動(dòng)頻繁和經(jīng)費(fèi)等原因，使得培訓(xùn)工作沒(méi)有跟上，特別是基層水利單位檔案人員業(yè)務(wù)多數(shù)不很熟悉。
缺乏足夠的信息技術(shù)知識(shí)。在現(xiàn)在的水利檔案管理干部中，很多人的年齡都比較大，他們當(dāng)中只有很少的一部分人才懂得一點(diǎn)信息技術(shù)知識(shí)，很多的人卻是一點(diǎn)都不懂?，F(xiàn)在的檔案管理人員中基本上沒(méi)有熟練操作的工作人員，同時(shí)很多基層單位辦公室沒(méi)有配備電腦，檔案干部中能熟練操作者就寥寥無(wú)幾了。
水利單位檔案管理領(lǐng)導(dǎo)班子需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。如今很多水利單位中的檔案管理都存在著領(lǐng)導(dǎo)班子配備不全而且不及時(shí)補(bǔ)充完善現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由于業(yè)務(wù)水平的限制，成員中沒(méi)有配備精通業(yè)務(wù)的，大部分是外單位選調(diào)進(jìn)來(lái)的，沒(méi)有從本部門本系統(tǒng)提拔干部，也不同程度地影響了檔案事業(yè)的健康快速發(fā)展。
（二）原因分析
一些水利單位為了進(jìn)行人員精簡(jiǎn)從而實(shí)行減員，檔案部門成為了“重點(diǎn)照顧對(duì)象”，很多單位都大幅的裁剪檔案部門的人員，大幅的壓縮檔案人員定編。在這樣的形式下，很多的經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的老同志提前退出工作崗位，而留下的那些較為年輕的干部卻又不能夠很快的適應(yīng)新的崗位，從而出現(xiàn)了“斷層”現(xiàn)象。
同時(shí)形成以上問(wèn)題的主要原因還有現(xiàn)在的水利單位干部們都缺乏足夠的檔案意識(shí)，他們不夠重視檔案工作，認(rèn)為檔案工作不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不能直接完成某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可有可無(wú)，在確定人員時(shí)有較大的隨意性，沒(méi)有考慮檔案工作的特殊性和對(duì)工作人員的特殊要求，導(dǎo)致選配檔案領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)出現(xiàn)主觀隨意性。同時(shí)缺乏對(duì)檔案部門的監(jiān)督管理?，F(xiàn)在的檔案行政管理部門沒(méi)有嚴(yán)格按照檔案法律法規(guī)的要求履行指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)檔案業(yè)務(wù)而放松了對(duì)檔案人員的要求。最后是機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致有些單位一人多崗的現(xiàn)象，致使檔案人員兼職過(guò)多，有些單位干脆花錢請(qǐng)檔案局館的人員整理檔案，完了把檔案一鎖了事，束之高閣，不再管它，從而失去了檔案工作的意義。
二、加強(qiáng)水利單位檔案干部隊(duì)伍建設(shè)的具體措施
（一）彌補(bǔ)人才斷面，度過(guò)困難時(shí)期
不管是從哪一個(gè)角度來(lái)看讓經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的四五十歲的業(yè)務(wù)骨干提前退休，對(duì)于檔案工作來(lái)說(shuō)都是一種損失。在任何單位中檔案工作對(duì)于管理經(jīng)驗(yàn)有很強(qiáng)的依賴性，一個(gè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的人想搞好檔案工作只是一廂情愿，水利單位也是如此。當(dāng)下首先就是必須要吸收有經(jīng)驗(yàn)的老同志。水利單位應(yīng)該返聘一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，讓他們回來(lái)繼續(xù)做好檔案工作，同時(shí)利用三五年時(shí)間帶出一批年富力強(qiáng)的接班人，這樣做對(duì)水利單位的檔案工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。同時(shí)還必須要穩(wěn)定中年人這些人雖然經(jīng)驗(yàn)比老同志少一些，但屬于承上啟下的一代人，有些已經(jīng)成為本單位業(yè)務(wù)骨干。想方設(shè)法穩(wěn)定中年人，發(fā)揮他們的聰明才智并將青年人團(tuán)結(jié)在自己周圍，以增強(qiáng)檔案工作凝聚力，度過(guò)人才斷裂層造成的困難時(shí)期，才能在此基礎(chǔ)上發(fā)展檔案事業(yè)。再次是努力培養(yǎng)年輕人，讓他們?cè)绯刹牛斐刹?，頂起檔案事業(yè)一片藍(lán)天，是本單位檔案事業(yè)發(fā)展的百年大計(jì)。
（二）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬檔案干部知識(shí)面
高校的資產(chǎn)管理職責(zé)必須要依托資產(chǎn)管理隊(duì)伍實(shí)施，因此在構(gòu)建資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)時(shí)必須要確定資產(chǎn)管理的職責(zé)。雖然每所高校的資產(chǎn)管理部門設(shè)置具有多樣性，但是資產(chǎn)管理的職責(zé)在本質(zhì)上是相同的：一是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我國(guó)政府部門對(duì)高校資產(chǎn)管理工作明確提出的指導(dǎo)辦法，對(duì)資產(chǎn)管理工作者須提出相應(yīng)的要求；二是高校發(fā)展對(duì)資產(chǎn)管理者提出了新的要求。高校資產(chǎn)是高校從事一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此高校的自我發(fā)展性質(zhì)決定了對(duì)高校資產(chǎn)管理者提出了相應(yīng)的職責(zé)。高校資產(chǎn)管理者的職責(zé)必須要符合高校的實(shí)際情況才能構(gòu)建高水平的資產(chǎn)管理隊(duì)伍；三是資產(chǎn)是高校辦學(xué)的必要資源，資產(chǎn)管理水平?jīng)Q定了高校的管理水平，其本質(zhì)上是高校對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程體現(xiàn)，因而高校資產(chǎn)管理者在工作中要實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)效益的最大化，資產(chǎn)效益最大化成為資產(chǎn)管理的目標(biāo)。
1.2高校資產(chǎn)管理工作崗位的設(shè)置
高校資產(chǎn)管理具有行政管理和專業(yè)技術(shù)管理的復(fù)合特點(diǎn)，因此要針對(duì)高校資產(chǎn)管理的工作性質(zhì)，設(shè)定相應(yīng)的工作崗位，并且明確崗位要求以及工作職能：一是行政管理崗，行政管理崗主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用過(guò)程中的行政事務(wù)；二是專業(yè)技術(shù)崗，完成資產(chǎn)管理中技術(shù)含量較高的技術(shù)工作，比如貴重設(shè)備的使用、政府采購(gòu)標(biāo)書的編制等，該崗位以專職崗為主；三是技術(shù)服務(wù)崗，主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用過(guò)程中的安全使用和有效維護(hù)的技術(shù)崗位，比如對(duì)高校資產(chǎn)設(shè)備的維修、設(shè)備試驗(yàn)等；四是一般服務(wù)崗，該崗位是從事資產(chǎn)管理過(guò)程中的一些繁瑣事務(wù)，主要由基層保管人員和勤工儉學(xué)的學(xué)生擔(dān)任。
2高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀
筆者從事高校資產(chǎn)管理工作數(shù)年，在主持學(xué)校下達(dá)的《借助網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)推動(dòng)全員參與國(guó)有資產(chǎn)管理的研究》課題中，深切感受到資產(chǎn)管理隊(duì)伍提升的重要性。當(dāng)前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體水平雖較以往有所提升，但面對(duì)地方院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和向應(yīng)用技術(shù)型高校的不斷深入建設(shè)，資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)狀況仍不理想，主要表現(xiàn)在：
2.1責(zé)任意識(shí)有待提高
由于高校主要資產(chǎn)來(lái)源于政府財(cái)政撥付，因此高校資產(chǎn)管理人員在潛意識(shí)中也就沒(méi)有盈虧概念，在管理過(guò)程中不計(jì)提折舊，同時(shí)也沒(méi)有增值保值的意識(shí)，主要體現(xiàn)在：一是高校資產(chǎn)管理者重視高校的資產(chǎn)采購(gòu)工作，而忽視對(duì)資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)工作，他們將工作重心放在如何爭(zhēng)取財(cái)政資金采購(gòu)更多的資產(chǎn)，導(dǎo)致高校的資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；二是忽視對(duì)科研成果、無(wú)形資產(chǎn)的管理。在高校辦學(xué)過(guò)程中，高校將注意力集中在社會(huì)效益層面上，也就是如何購(gòu)置大量的資產(chǎn)，從而在社會(huì)中有較大影響，比如有些高校為了提高自己的社會(huì)地位，通過(guò)購(gòu)置大量資產(chǎn)，比如增加高校建設(shè)面積、購(gòu)置先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備以及新建大量的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等來(lái)提升高校的社會(huì)影響力，而對(duì)于高校的無(wú)形資產(chǎn)卻常常忽視，結(jié)果導(dǎo)致高校的許多科研成果只停留在理論層面，而沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，影響其價(jià)值的發(fā)揮。
2.2考核評(píng)價(jià)體系有待完善
高校資產(chǎn)管理人員的工作具有行政性和專業(yè)性，因此高校資產(chǎn)管理工作比較繁瑣，也就是說(shuō)資產(chǎn)管理人員從事的工作不易被別人所認(rèn)可，具體到實(shí)踐中，高校資產(chǎn)管理工作屬于高校管理中容易出成績(jī)的工作，資產(chǎn)管理的良好是屬于本職工作，而一旦出現(xiàn)失誤就會(huì)給高校造成巨大損失，在此習(xí)慣認(rèn)識(shí)下，難以對(duì)資產(chǎn)管理人員量化考核和評(píng)價(jià)，因而這些人員較難獲得表彰和晉升，影響了國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作積極性。
2.3管理機(jī)構(gòu)和人員缺乏保障
由于高校資產(chǎn)管理工作比較繁瑣，導(dǎo)致高校管理者對(duì)于高校資產(chǎn)的重視程度相對(duì)較低，為此出現(xiàn)了高校資產(chǎn)管理職能被不同部門劃分的現(xiàn)象，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上統(tǒng)一的高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即使設(shè)置有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的高校，其工作內(nèi)容也沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)決策權(quán)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理人員從事資產(chǎn)管理的動(dòng)力不足。高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員得不到保障具體表現(xiàn)為：一是高校資產(chǎn)管理權(quán)被賦予給不同的部門，形成三權(quán)分離的狀態(tài)，即資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家、管理以及使用權(quán)歸國(guó)資、財(cái)務(wù)、教務(wù)、后勤和其它二級(jí)單位，這樣的運(yùn)行模式必然導(dǎo)致高校資產(chǎn)沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的部門行使對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理職能；二是從事資產(chǎn)管理的人員具有多重身份。在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，高校二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，為此需要二級(jí)學(xué)院設(shè)置資產(chǎn)管理員崗位，但是基于高校人力資源限制的影響，高校資產(chǎn)管理員的身份具有多重性，在負(fù)責(zé)教學(xué)或其它管理工作的同時(shí)也兼具高校資產(chǎn)管理職責(zé)。
2.4責(zé)任與創(chuàng)新精神有待提高
高校資產(chǎn)是為高校教學(xué)與科研等活動(dòng)而服務(wù)的，高校資產(chǎn)管理工作要緊緊圍繞高校的這些工作而開(kāi)展，脫離教學(xué)與科研等工作的支持，高校資產(chǎn)管理的意義就缺乏實(shí)效性，因此高校資產(chǎn)管理工作的本質(zhì)就是為教學(xué)科研這些工作服務(wù)，但是在實(shí)踐中，高校資產(chǎn)管理者往往缺乏為教學(xué)科研服務(wù)主動(dòng)性的理念，其主要表現(xiàn)在：一是高校資產(chǎn)管理者不能主動(dòng)為教學(xué)活動(dòng)需要的相應(yīng)儀器設(shè)備提供服務(wù)；二是高校資產(chǎn)管理者日常工作紀(jì)律需要加強(qiáng)和考核；三是只從事自己崗位最低要求的工作，缺乏創(chuàng)新精神，對(duì)于高校資產(chǎn)的績(jī)效管理時(shí)常沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有任何增值。
3提升高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的措施
3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高校資產(chǎn)管理理念，樹(shù)立以服務(wù)教學(xué)為中心的意識(shí)
高校資產(chǎn)管理者要改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理習(xí)慣，樹(shù)立以教學(xué)為中心的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)要具有奉獻(xiàn)精神。資產(chǎn)管理是高校的一項(xiàng)重要工作，是高校其它工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此資產(chǎn)管理人員在面對(duì)教學(xué)科研一線人員時(shí)必須保持良好的服務(wù)意識(shí)，積極為教學(xué)科研人員排憂解難，同時(shí)資產(chǎn)管理人員還要具有主動(dòng)性，要主動(dòng)與基層工作人員進(jìn)行溝通，了解教學(xué)工作中遇到的困難，并且及時(shí)提供服務(wù)，在招標(biāo)、采購(gòu)儀器設(shè)備時(shí)一定要充分尊重基層工作者的意見(jiàn)，并且將他們的意見(jiàn)作為資產(chǎn)采購(gòu)的重要依據(jù)。
3.2完善規(guī)章制度，嚴(yán)格要求資產(chǎn)管理工作者
完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，是保證資產(chǎn)管理工作者行為的重要依據(jù)，同時(shí)是能夠預(yù)防資產(chǎn)管理人員出現(xiàn)重大錯(cuò)誤乃至犯罪的重要保障。資產(chǎn)管理工作者從事高校的物資采購(gòu)、設(shè)備維護(hù)、報(bào)廢出售等經(jīng)營(yíng)管理工作，如果沒(méi)有嚴(yán)格的制度規(guī)范加以約束資產(chǎn)管理者的行為，必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理者出現(xiàn)重大失誤和犯罪，比如近些年我國(guó)一些高校所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪，相當(dāng)一部分集中在高校資產(chǎn)管理領(lǐng)域內(nèi)，因此高校要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并且要嚴(yán)格約束資產(chǎn)管理者的行為，將資產(chǎn)管理工作置于“陽(yáng)光”下運(yùn)行。
3.3推動(dòng)高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的重視和支持
高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)的提升，離不開(kāi)高校領(lǐng)導(dǎo)的支持，因此要取得高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校資產(chǎn)管理工作的重視和支持力度：一是要設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)管理崗位。高校資產(chǎn)管理崗位要符合內(nèi)部控制規(guī)范，實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，并且根據(jù)資產(chǎn)管理工作的不同環(huán)節(jié)設(shè)置獨(dú)立的崗位，將預(yù)算編制、采購(gòu)執(zhí)行、驗(yàn)收以及付款等工作實(shí)施崗位分離，杜絕出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗行為，同時(shí)還要根據(jù)不同部門的資產(chǎn)管理形式，建立崗位工作銜接制度，實(shí)現(xiàn)不同職能崗位資產(chǎn)管理工作的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的最優(yōu)管理；二是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度。高校要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的再教育培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的水平，尤其是在我國(guó)高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)管理工作越來(lái)越復(fù)雜的情景下，需要資產(chǎn)管理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，能夠熟練地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理資產(chǎn)管理工作中的各種問(wèn)題，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德教育和法制教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，避免違規(guī)犯法行為；三是要采取適當(dāng)激勵(lì)機(jī)制，提高基層資產(chǎn)管理人員的待遇，縮小同單位不同人員間差距，以減少基層資產(chǎn)管理人員的心理反差。
3.4構(gòu)建資產(chǎn)管理人員工作績(jī)效考核制度
資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜且重復(fù)性較多的工作，考慮到資產(chǎn)管理工作者晉級(jí)、評(píng)聘職稱等較難的現(xiàn)實(shí)，各高校要構(gòu)建以績(jī)效考核的工作制度，加快激勵(lì)制度改革。在此方面，首先高校要改變傳統(tǒng)的人事管理制度，實(shí)行崗位晉升制度，解決從事資產(chǎn)管理的基層人員難以獲得晉升機(jī)會(huì)的困惑；其次對(duì)高校資產(chǎn)管理人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要改變，實(shí)施績(jī)效考核制度，科學(xué)評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理人員的工作業(yè)績(jī)，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性與創(chuàng)新精神。
3.5強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)觀念，實(shí)行“擇優(yōu)錄用、競(jìng)聘上崗”的選人用人制度
高校要充分重視資產(chǎn)管理工作，優(yōu)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的用人機(jī)制，實(shí)施競(jìng)聘上崗，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。首先高校要積極吸引優(yōu)秀管理人員從事資產(chǎn)管理工作。當(dāng)前資產(chǎn)管理工作對(duì)人員要求越來(lái)越高，不僅要求具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，還要具有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)、資產(chǎn)招投標(biāo)知識(shí)和法律知識(shí)等，因此高校要加強(qiáng)對(duì)綜合素質(zhì)較高人員的引進(jìn)力度；其次在高校內(nèi)部實(shí)施競(jìng)聘上崗制度，改變傳統(tǒng)的以工作年限排資論輩的上崗制度，將真正有能力、有才華、有激情的人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶動(dòng)高校資產(chǎn)管理工作的整體水平。
（一）人員流動(dòng)渠道不暢通
審計(jì)系統(tǒng)由于受編制、人事管理體制及專業(yè)性質(zhì)的制約，人員的錄用、提拔、調(diào)離等方面都存在一定的困難與障礙，人員流動(dòng)性小。雖然政府再三強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員逢進(jìn)必考，但現(xiàn)實(shí)的大環(huán)境，人事部門也難于做到嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。近兩年我局所進(jìn)人員，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)換屆安排，部分關(guān)系人員照顧性進(jìn)來(lái)的，實(shí)際能勝任審計(jì)工作人員難于“走進(jìn)來(lái)”，而非專業(yè)人員，相對(duì)來(lái)說(shuō)又難于“走出去”。審計(jì)人員提拔、輸出的極少，由審計(jì)崗位走向領(lǐng)導(dǎo)崗位的更少，人員始終處于一種自行消化狀態(tài)，干部成長(zhǎng)渠道窄。由此嚴(yán)重影響了審計(jì)干部向健康、向上方發(fā)展，從而影響了審計(jì)事業(yè)的推進(jìn)。
（二）機(jī)制體制不完善、不健全
基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)繁重，工作壓力過(guò)大是不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)，所以在日常工作中，年齡偏大點(diǎn)的審計(jì)人員認(rèn)為自己搞審計(jì)多年有經(jīng)驗(yàn)、有方法，同時(shí)存在“船到碼頭車到站”的思想，當(dāng)天和尚撞天鐘，完成任務(wù)就行了。而年輕剛進(jìn)來(lái)的審計(jì)人員，大多憑關(guān)系進(jìn)審計(jì)局，缺乏刻苦鉆研、勤奮好學(xué)的精神，得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事，整天討好領(lǐng)導(dǎo)，在理念和實(shí)踐上無(wú)長(zhǎng)進(jìn)，形成一種“工作干好干壞無(wú)區(qū)別，干多干少無(wú)所謂”的不正確認(rèn)識(shí)，這種狀況的出現(xiàn)主要還是基層審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)制體制不完善、不健全，以及有關(guān)制度未能真正做到有效地貫徹執(zhí)行，尚未建立健全符合現(xiàn)階段審計(jì)發(fā)展的審計(jì)管理、審計(jì)教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，缺乏切合實(shí)際的考核激勵(lì)制度，最終導(dǎo)致審計(jì)人員工作態(tài)度不夠認(rèn)真，積極性不夠高，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的結(jié)果。
（三）學(xué)習(xí)教育不夠重視
基層審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在業(yè)務(wù)人員少、任務(wù)重的矛盾，且大多數(shù)都是具有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的40～50人員，加上每年要完成的審計(jì)單位（項(xiàng)目）眾多（如我局去年審計(jì)的單位（項(xiàng)目）73個(gè)，其中年度計(jì)劃51個(gè)，縣委、縣政府臨時(shí)交辦22個(gè)，今年又達(dá)74個(gè)，這還不包含縣委、縣政府臨時(shí)交辦的審計(jì)項(xiàng)目），項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)，加之審計(jì)的程序及其繁瑣，案卷整理過(guò)于繁雜，審計(jì)決定執(zhí)行難度較大，審計(jì)人員長(zhǎng)年累月奔波于審計(jì)一線，天天忙于查賬、寫審計(jì)報(bào)告、執(zhí)行審計(jì)決定、整理審計(jì)案卷，任務(wù)的日趨繁重，及主觀上缺乏足夠的重視，基層審計(jì)人員在學(xué)習(xí)上更多的是采取敷衍的態(tài)度，靜不下心、沉不下心去認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考學(xué)習(xí)新的審計(jì)方法和技巧。由于過(guò)份強(qiáng)調(diào)“忙”，更談不上組織審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，最終導(dǎo)致審計(jì)人員綜合分析、解決問(wèn)題、創(chuàng)新等各方面能力得不到提升，運(yùn)用績(jī)效理念，計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代審計(jì)方法無(wú)所適從。
二、對(duì)策及建議
加強(qiáng)基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的根本保障，是新時(shí)期、新形勢(shì)下社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的基本要求，也是充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能作用的迫切需要?；鶎訉徲?jì)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，任重道遠(yuǎn)，需要基層審計(jì)機(jī)關(guān)及廣大審計(jì)人員堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，從提高認(rèn)識(shí)、完善機(jī)制體制及制度、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)質(zhì)量等措施入手，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全力打造一支適應(yīng)新時(shí)代要求的高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍。
（一）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
一是立足當(dāng)前實(shí)際，從現(xiàn)有人力資源上下功夫，努力提升審計(jì)人員的素質(zhì)，從根本上解決審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡、能力發(fā)展不均衡等問(wèn)題。由于受機(jī)構(gòu)編制制約，短時(shí)間內(nèi)難以通過(guò)招錄人員、引進(jìn)專業(yè)人才的方式充實(shí)審計(jì)力量，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)審計(jì)隊(duì)伍實(shí)際情況，通過(guò)以老帶新、以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、強(qiáng)化溝通交流等方式，積極培育審計(jì)人才，促使審計(jì)人員具備豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、扎實(shí)的專業(yè)技能、勇于創(chuàng)新的精神。二是嚴(yán)把審計(jì)進(jìn)人關(guān)，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)工作性質(zhì)及專業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)設(shè)定一定的條件及標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)合理的錄用方式將審計(jì)隊(duì)伍中知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺位的、審計(jì)工作急需的人才引進(jìn)到審計(jì)隊(duì)伍中，確保隊(duì)伍整體素質(zhì)及水平。三是逐步建立審計(jì)專家?guī)?。作為基層審?jì)機(jī)關(guān)，普遍存在人才缺口，很難配齊所需的各類人才，因此上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)因結(jié)合審計(jì)實(shí)際，逐步建立完善適應(yīng)審計(jì)需要的審計(jì)專家?guī)??；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人才參與審計(jì)等的方式，緩解審計(jì)力量不足的矛盾。
（二）爭(zhēng)取政府支持，確保審計(jì)經(jīng)費(fèi)
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)署關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)市、縣級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》（［2000］86號(hào)）精神要求，“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，列入同級(jí)預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證”，據(jù)此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取政府支持，財(cái)政年度預(yù)算時(shí)充分考慮到審計(jì)工作性質(zhì)、工作量、工作職能和工作成本，確保審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，以提高審計(jì)工作服務(wù)水平和質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)審計(jì)人員廉潔審計(jì)，依法審計(jì)形象，推動(dòng)我縣審計(jì)事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。
（三）健全完善相關(guān)機(jī)制制度
一是建立完善考核激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本理念，針對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展方向及基層審計(jì)工作特點(diǎn)，建立和完善基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作考核制度和管理辦法，激發(fā)審計(jì)人員的工作積極性，有效提高審計(jì)質(zhì)量。并針對(duì)審計(jì)發(fā)展形勢(shì)需要及制度操作中存在的不足等，及時(shí)科學(xué)地調(diào)整考核內(nèi)容，使之能夠真正發(fā)揮作用，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。例如我局2005年制定出臺(tái)的內(nèi)部管理考核辦法，圍繞德、能、勤、績(jī)、廉等幾方面，將定量考核與定性考核相結(jié)合，以審計(jì)工作業(yè)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)，將業(yè)績(jī)與審計(jì)人員完成項(xiàng)目質(zhì)量、成果運(yùn)用、審計(jì)創(chuàng)新等相掛鉤，量化考核指標(biāo)。并逐年進(jìn)行修訂完善，不斷細(xì)化考核項(xiàng)目。通過(guò)近年來(lái)內(nèi)部考核辦法的實(shí)施及修訂完善，我局在調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作積極性及提高審計(jì)質(zhì)量等方面取得了顯著的成效。今年，我局又將繼續(xù)圍繞科學(xué)發(fā)展及審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行修訂完善，工作成效將不再只針對(duì)查出多少違規(guī)金額，上繳多少財(cái)政金額，而是重點(diǎn)關(guān)注有否解決實(shí)際問(wèn)題，幫助黨委、政府建立健全體制機(jī)制，維護(hù)人民切身利益等方面。
（四）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育
針對(duì)目前基層審計(jì)干部專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，要使廣大審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性。當(dāng)今社會(huì)正處于知識(shí)更新的新時(shí)期，就審計(jì)人員本身而言，學(xué)習(xí)是防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新，持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，加強(qiáng)培訓(xùn)，促使審計(jì)人員有計(jì)劃、有目的地接受學(xué)習(xí)和教育，是提高審計(jì)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。首先，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，教育全體審計(jì)人員端正學(xué)習(xí)態(tài)度，主動(dòng)協(xié)調(diào)好工作、學(xué)習(xí)、生活之間的關(guān)系，鼓勵(lì)審計(jì)人員利用一切可以利用的時(shí)間，以自學(xué)為主的方式，在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，重視其他相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)效果，切忌走過(guò)場(chǎng)，使廣大審計(jì)人員能真正從擴(kuò)大審計(jì)人員知識(shí)面和思維視野出發(fā)，培養(yǎng)審計(jì)人員思考問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力及創(chuàng)新意識(shí)等。同時(shí)有針對(duì)性地選擇有潛力、有鉆研的審計(jì)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，積極培養(yǎng)一人多專的“復(fù)合型”人才，解決審計(jì)應(yīng)用上的困難及人才缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)審計(jì)發(fā)展形勢(shì)及審計(jì)人員的崗位、專業(yè)、文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)等情況，制定中長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)基本涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)、基建等知識(shí)，不斷拓寬學(xué)習(xí)覆蓋面。培訓(xùn)方式上，應(yīng)注重有計(jì)劃地分類、分層次培訓(xùn)，如按照領(lǐng)導(dǎo)、骨干、一般等不同層次對(duì)象有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，也可根據(jù)審計(jì)實(shí)踐需求，采取委培、代培、抽調(diào)基層人員參加上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目等多種方式開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)方法上，應(yīng)考慮基層審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際，防止只重形勢(shì)不重效果，走過(guò)場(chǎng)的培訓(xùn)，減少“作報(bào)告”、“談體會(huì)”等枯燥單一形式的培訓(xùn)，注重采取新穎、互動(dòng)的培訓(xùn)方法，采取審計(jì)實(shí)務(wù)的操作演示、審計(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流等培訓(xùn)方法。如我局從今年起，每月第一星期周一各業(yè)務(wù)組長(zhǎng)互相交流審計(jì)實(shí)施情況，也是一種很好的培訓(xùn)方式。
（五）加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制
1.重視審前調(diào)查，提高審計(jì)方案編制質(zhì)量。
一是審計(jì)人員在編制審計(jì)方案之前，必須做好充分的審前調(diào)查。在了解被審計(jì)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員情況、領(lǐng)導(dǎo)及分工、單位主要職能、下屬單位情況、紀(jì)委等有關(guān)單位掌握的情況，以往審計(jì)情況，以及計(jì)算機(jī)環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重掌握重大事項(xiàng)如工程建設(shè)、大筆資金征管用、資產(chǎn)處置情況等。二是根據(jù)審前調(diào)查掌握的實(shí)際情況、重點(diǎn)內(nèi)容等編制審計(jì)方案，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展審計(jì)方案論證，審計(jì)組長(zhǎng)及時(shí)根據(jù)審計(jì)方案論證會(huì)形成的意見(jiàn)，完善審計(jì)方案。
2.遵守規(guī)范，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高審計(jì)報(bào)告撰寫質(zhì)量。
高校合并是我國(guó)高等教育事業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措，宗旨是通過(guò)教育資源重組實(shí)現(xiàn)高校綜合水平的提升，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。高校合并作為一種新型的辦學(xué)模式機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，能否“一合就靈，一并則優(yōu)”，財(cái)務(wù)管理在其中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作歷來(lái)以支持事業(yè)發(fā)展為中心，在依法籌集辦學(xué)資金、規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國(guó)有資產(chǎn)完整、提高經(jīng)費(fèi)使用效益、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要的作用。高校合并后，財(cái)務(wù)工作要與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)對(duì)管理環(huán)境的變遷，擴(kuò)充管理的內(nèi)涵與外延，在實(shí)踐中完善管理模式，在創(chuàng)新中優(yōu)化管理模式，保證合并高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)合并高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
一、合并高校財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)
合并初期，由于合并前的各校區(qū)都是獨(dú)立的法人，有各自成熟的運(yùn)行模式，因此形成點(diǎn)多、面廣、分散、特殊的復(fù)雜局面，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)重重壓力和困難。為盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的合并，財(cái)務(wù)工作一方面要忙于清產(chǎn)核資摸清“家底”，對(duì)合并學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況作出整體綜合的評(píng)價(jià)；另一方面為維護(hù)合并新校的經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，要盡快實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一，即財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)制度統(tǒng)一、預(yù)決算統(tǒng)一、會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)分配政策統(tǒng)一。這一時(shí)期的財(cái)務(wù)管理為平衡各方利益，往往延續(xù)故有的管理模式，以保證合并初期的平穩(wěn)過(guò)渡。在過(guò)渡期后，合并高校將以唯一的獨(dú)立法人地位來(lái)規(guī)劃學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，財(cái)務(wù)工作要為此提供財(cái)力上的保證。合并高校在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，“經(jīng)費(fèi)有限，需求無(wú)限”的矛盾也更加突出。如何順應(yīng)合并高校發(fā)展形勢(shì)，整合原有的教育資源，真正在資源統(tǒng)配中發(fā)揮核心作用；如何在合并新校中實(shí)行增收節(jié)支，應(yīng)對(duì)各類資金需求；如何建立起科學(xué)、切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)合并高校在各方面的深度融合都是合并高校財(cái)務(wù)管理工作亟待解決的重要課題。
二、針對(duì)高等教育的規(guī)律和合并高校的特點(diǎn)，切實(shí)深化高校財(cái)務(wù)管理改革
（一）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理模式。
《教育部、財(cái)政部關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》中明確指出：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的高等學(xué)校也可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制，以確保學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)分配政策、經(jīng)濟(jì)資源配置、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)合并高校財(cái)務(wù)管理一體化。
1、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是絕對(duì)的前提原則。高校合并也是人、財(cái)、物的合并，財(cái)務(wù)管理事關(guān)其中的財(cái)、物兩方面，與合并高校的利益和發(fā)展休戚相關(guān)，合并高校只有堅(jiān)持對(duì)財(cái)務(wù)管理的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”才能集中學(xué)校的財(cái)力，強(qiáng)化宏觀調(diào)控；才有能力兼顧各方面的利益平衡，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要遵循三個(gè)原則：整體原則、可行原則和發(fā)展原則。整體原則即校計(jì)財(cái)處作為學(xué)校合并后唯一的財(cái)務(wù)主體對(duì)全校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面作整體性的籌劃和統(tǒng)一管理?？尚性瓌t即考慮到合并前各院校的差異以及教職工既得利益等因素，財(cái)務(wù)合并要講究可行的方式、方法。合并初期允許求大同存小異，以便于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，利于日常財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。在合并后的財(cái)務(wù)工作中，繼續(xù)循序漸進(jìn)直至財(cái)務(wù)管理各方面的完全統(tǒng)一。發(fā)展原則即要從可持續(xù)發(fā)展的思維出發(fā)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置。
3、在統(tǒng)一學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算前提下推行分級(jí)預(yù)算管理。學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校工作的指揮棒，體現(xiàn)的是學(xué)校整體的規(guī)模、效益和實(shí)力。預(yù)算付諸實(shí)施則要由院系具體組織執(zhí)行。院系處于教學(xué)第一線，最了解教學(xué)資源的使用和需求，因此學(xué)校在統(tǒng)一計(jì)劃和資源配置前提下要將管理重心下移，綜合預(yù)算要下達(dá)至各個(gè)院系，通過(guò)二級(jí)預(yù)算管理將教育經(jīng)費(fèi)的使用落到最實(shí)處，將有限的教育資源用在刀刃上。預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)院系同時(shí)將經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批權(quán)賦于院系，明確責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，由院系在權(quán)限范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)使用，調(diào)動(dòng)院系辦學(xué)積極性。
4、分級(jí)管理要彰顯統(tǒng)一預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。院系在預(yù)算管理和執(zhí)行過(guò)程中必須根據(jù)學(xué)校預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定來(lái)區(qū)分經(jīng)費(fèi)用途包干使用，不能籠統(tǒng)地打通使用，以確保將有限的經(jīng)費(fèi)投入教學(xué)保證教學(xué)質(zhì)量，減少費(fèi)用開(kāi)支促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。同時(shí)針對(duì)院系的創(chuàng)收收入以比例分成下達(dá)定額預(yù)算強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，誰(shuí)的錢就進(jìn)誰(shuí)的帳，誰(shuí)的錢就由誰(shuí)使用，調(diào)動(dòng)院系自主辦學(xué)積極性，即補(bǔ)充了學(xué)校財(cái)力也充實(shí)了院系自身財(cái)力，促進(jìn)院系主動(dòng)開(kāi)源節(jié)流、參與理財(cái)。
5、會(huì)計(jì)核算實(shí)行一級(jí)集中核算，由校計(jì)財(cái)處集中核算財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。除根據(jù)需要設(shè)置附屬產(chǎn)業(yè)、后勤、基建二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)外，不另設(shè)任何事業(yè)財(cái)務(wù)分支機(jī)構(gòu)。所有的事業(yè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)全部由校計(jì)財(cái)處統(tǒng)一處理，包括負(fù)責(zé)收費(fèi)、憑證制單、登記帳簿、對(duì)外報(bào)表等，確立統(tǒng)一的銀行帳戶來(lái)收支撥款和各類收入，杜絕小金庫(kù)和帳外帳。
6、采用集中會(huì)計(jì)核算方式有利于合并高校迅速推行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)范，防止政出多門。同時(shí)集中核算減少了核算和管理的層次，提高會(huì)計(jì)信息的傳遞速度，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)工作直接、集中的管理以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度，能及時(shí)了解全局發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。集中會(huì)計(jì)核算也簡(jiǎn)化了合并報(bào)表等繁雜的帳務(wù)處理工作，節(jié)約人力物力，提高工作效率。
（二）學(xué)校合并百事待興，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制要緊緊圍繞合并高校的發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向。
1、為保障資金需求，合并高校需要進(jìn)一步確立“大收大支”的觀念。預(yù)算要堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都要納入到學(xué)校綜合預(yù)算的管理范圍，預(yù)算的調(diào)整按規(guī)定程序進(jìn)行。學(xué)校的各項(xiàng)收入都由計(jì)財(cái)處統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁收入“體外循環(huán)”，防止“小金庫(kù)”、“帳外帳”。通過(guò)預(yù)算的編制、分解、執(zhí)行、反饋、決算、分析、獎(jiǎng)罰等來(lái)規(guī)范學(xué)校的各類經(jīng)濟(jì)行為，做到各項(xiàng)支出都有預(yù)算安排、都有支出標(biāo)準(zhǔn)、都有制度依據(jù)，不做無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的開(kāi)支。
2、“開(kāi)源”更重于“節(jié)流”。校計(jì)財(cái)處對(duì)學(xué)校的各類收入統(tǒng)籌規(guī)劃、充分利用是緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張壓力的根本。比如①對(duì)國(guó)家撥入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)性收入實(shí)行統(tǒng)一安排使用。②專項(xiàng)資金、校外捐贈(zèng)資金采取?？顚Ｓ?、協(xié)調(diào)進(jìn)度、實(shí)施監(jiān)控。③對(duì)其他渠道籌集的資金一并納入校計(jì)財(cái)處的統(tǒng)一管理和核算并實(shí)施監(jiān)控。④對(duì)代管款項(xiàng)有責(zé)任按國(guó)家的財(cái)經(jīng)制度和委托單位的要求，監(jiān)控代管款項(xiàng)收支的合法性，防止出現(xiàn)將應(yīng)歸學(xué)校所有的資金混入代管款項(xiàng)。⑤注意控制應(yīng)收及暫付款項(xiàng)額度和收回時(shí)間，從各個(gè)環(huán)節(jié)上采取有效措施及時(shí)、足額收回款項(xiàng)，應(yīng)收款項(xiàng)在一定程度上會(huì)影響學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而久拖未收可能造成學(xué)校資金的損失。⑥對(duì)暫存款項(xiàng)可以在滿足付款需求的前提下，將部分沉淀的資金視為資金來(lái)源用于學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建全和完善全面資產(chǎn)管理體系。
1、合并后高校的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)存量巨大，一般均達(dá)數(shù)億元。充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)的潛能，優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)的配置，實(shí)現(xiàn)徹底的資源共享是合并高校事業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，合并高校要抓緊合并的“契機(jī)”，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則建立起科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，堵塞各種管理漏洞，保證資產(chǎn)充分、合理、高效的使用。
2、高校資產(chǎn)涵蓋了固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資、其他對(duì)外投資等資產(chǎn)形式。同時(shí)根據(jù)高校資產(chǎn)服務(wù)對(duì)象的不同，又分為用于正常教學(xué)科研活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)、用于提供有償教學(xué)科研服務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)和用于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)三大類。在學(xué)校合并時(shí)，必須通過(guò)清產(chǎn)核資區(qū)分不同類型的資產(chǎn)辦理產(chǎn)權(quán)界定、登記和劃轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的流失。
3、高校合并的宗旨是做大做強(qiáng)，對(duì)先進(jìn)教學(xué)設(shè)備、儀器的投入必不可少。但購(gòu)置設(shè)備、儀器時(shí)要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)、科研的實(shí)際需求及財(cái)力狀況，報(bào)學(xué)校綜合預(yù)算作專項(xiàng)安排。為了保證將有限的經(jīng)費(fèi)投入到最急需的用途上，所需資產(chǎn)特別是貴重資產(chǎn)購(gòu)置前要充分作好前期的論證工作，提交論證報(bào)告。論證報(bào)告的內(nèi)容要包括購(gòu)置的必要性和實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率，避免低效率的重復(fù)購(gòu)置和資產(chǎn)浪費(fèi)。
（四）建立財(cái)務(wù)析分析制度，構(gòu)建合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)分析體系。
高校合并后的迅速發(fā)展客觀上要求財(cái)務(wù)管理能對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策提供正確的分析和評(píng)價(jià)，以此來(lái)消除不利因素，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范、成本控制和績(jī)效考核。而財(cái)務(wù)管理正是通過(guò)財(cái)務(wù)分析，運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表及其他相關(guān)資料，對(duì)高校定期財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行剖析、比較、總結(jié)，并作出相關(guān)評(píng)價(jià)。
1、分析學(xué)校的綜合收入狀況。高校的辦學(xué)規(guī)模、人員的整體素質(zhì)、教學(xué)和科研的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益都能從高校的綜合收支報(bào)表中反映出來(lái)。通過(guò)分析學(xué)校綜合收入的金額與來(lái)源構(gòu)成，正確評(píng)價(jià)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)自籌能力，預(yù)測(cè)學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Γ拚龑W(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。
2、分析學(xué)校教育資金的使用效益。學(xué)校的綜合預(yù)算反映了學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)。分析預(yù)算的執(zhí)行情況、考察預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，能夠正確評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)成本以及對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的有效與無(wú)效、節(jié)約與浪費(fèi)、資金配置是否合理、資源使用是否充分等，為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。
3、分析學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校規(guī)制度。財(cái)務(wù)分析也是檢查國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行情況的基本工具。例如：在支出方面，是否存在超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支；收費(fèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算外資金的分配是否合理等。
4、分析學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。隨著高等教育推向市場(chǎng)，單一靠財(cái)政撥款的局面已打破，多元化籌資辦學(xué)的格局已形成，高校同樣處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)中。除堅(jiān)持“收支平衡，量入為出”的原則，盡量避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生外，正確分析和評(píng)價(jià)學(xué)校財(cái)力，為決策者提供真實(shí)、有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息，有利決策者的正確決策是財(cái)務(wù)分析的重中之重。
（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)
學(xué)校合并后，財(cái)務(wù)工作的規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理也更加復(fù)雜。只滿足于事后算帳的核算型會(huì)計(jì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需求，因此必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育工作，充實(shí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握多種技能，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，使財(cái)會(huì)人員不單具有核算能力，更重要的具有處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。從職業(yè)道德方面對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行思想整合，提升財(cái)會(huì)人員的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，為合并高校教育事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
綜上所述，高校合并過(guò)程中財(cái)務(wù)管理是關(guān)鍵，而合并高校又對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更新、更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)高校合并的最終目標(biāo)，促進(jìn)合并高校教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立起適應(yīng)合并高校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷完善、優(yōu)化和創(chuàng)新。
三、高校的合并對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提供創(chuàng)新的機(jī)遇
1、要打破傳統(tǒng)的“等、靠、要”的思維方式，樹(shù)立多渠道籌資辦學(xué)的新的教育經(jīng)費(fèi)的籌劃理念，在力爭(zhēng)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入增加的情況下，要不斷提高高校自身的“造血”功能。合并辦學(xué)不但擴(kuò)大了高校的辦學(xué)規(guī)模，更具意義的是合并后的高校綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，辦學(xué)水平也日新月異。因此充分利用合并高校的規(guī)模性、綜合性、多學(xué)科性的優(yōu)勢(shì)，多方面拓展辦學(xué)模式豐富辦學(xué)收入；依托人才、設(shè)備優(yōu)勢(shì)提供科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等廣泛獲取科研經(jīng)費(fèi)；利用高校科研水平促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)增加利潤(rùn)；通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、科學(xué)地利用銀行貸款或者利用項(xiàng)目融資等來(lái)支持學(xué)校的發(fā)展……這些籌資方式都將給合并高校的教育事業(yè)注入新的活力。
2、利用學(xué)校合并的時(shí)機(jī)改革舊的財(cái)務(wù)管理模式，推行全面預(yù)算管理，力求改變會(huì)計(jì)核算只是事后反映的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程的實(shí)時(shí)控制。預(yù)算管理是采用價(jià)值形式進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)、決策和目標(biāo)控制的管理形式，是為數(shù)不多的幾個(gè)能把所有關(guān)鍵問(wèn)題融于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一，因此預(yù)算管理可以說(shuō)是財(cái)務(wù)管理的先導(dǎo)。通過(guò)推行全面預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向，優(yōu)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，控制各種消費(fèi)性和公務(wù)性支出，加大學(xué)校在教學(xué)科研方面的投入力度，全面改善辦學(xué)條件，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。
3、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化是高校財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)。高校已基本普及了會(huì)計(jì)電算化，但許多新合并高校離信息化還有一定距離。財(cái)務(wù)管理信息化是基于會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使財(cái)務(wù)管理突破時(shí)間、空間的限制，在短時(shí)間內(nèi)延伸到管理的各個(gè)區(qū)域。通過(guò)信息化的管理，財(cái)務(wù)部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以從高校內(nèi)外采集所需的數(shù)據(jù)，職能部門通過(guò)授權(quán)可以直接訪問(wèn)相關(guān)會(huì)計(jì)信息，使財(cái)務(wù)管理由封閉走向開(kāi)放，為建立科學(xué)的、適應(yīng)合并高校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理模式提供了硬件支持。
目前我國(guó)海運(yùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算是依托我國(guó)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，與西方會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比還是存在著一些差異。具體表現(xiàn)在：
1．會(huì)計(jì)核算年度。中國(guó)海運(yùn)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算年度是以公歷年為界限，而西方國(guó)家的會(huì)計(jì)核算年度是跨年度的。
2．稅收政策?，F(xiàn)階段我國(guó)的稅收項(xiàng)目要多于西方國(guó)家，但一些主要稅收項(xiàng)目基本類似。西方國(guó)家海運(yùn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率按行業(yè)分類計(jì)收，所得稅按企業(yè)毛利征收，與我國(guó)的海運(yùn)業(yè)稅收相似，但西方國(guó)家的所得稅稅率要比我國(guó)高得多，一般在50％左右。西方國(guó)家的增值稅（VAT）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取，一般在18％－20％左右，但收取范圍則與我國(guó)差別較大。我國(guó)的海上運(yùn)輸業(yè)、船舶行等只征收營(yíng)業(yè)稅，不征收增值稅，只有在海運(yùn)企業(yè)從事物資供應(yīng)、船舶修理。商品交流時(shí)才征收增值稅；而西方國(guó)家的海運(yùn)企業(yè)在執(zhí)行一些運(yùn)輸合同時(shí)也要征收增值稅。印花稅方面，我國(guó)海運(yùn)企業(yè)按合同性質(zhì)計(jì)收，稅率從千分之一到萬(wàn)分之五不等；而西方國(guó)家的印花稅則直接反映在合同文本上，計(jì)稅單一，且稅額很小。另外，西方國(guó)家對(duì)企業(yè)成本中的一些抵稅項(xiàng)目比較優(yōu)惠，尤其是在固定資產(chǎn)購(gòu)置、租賃等方面，而且手續(xù)非常簡(jiǎn)便；而我國(guó)海運(yùn)企業(yè)雖然在租船、租箱方面給予一定的稅收優(yōu)惠，但實(shí)際操作中手續(xù)相當(dāng)繁瑣，而且僅限于外貿(mào)。因此，在我國(guó)加入WTO后，稅收項(xiàng)目的簡(jiǎn)化，對(duì)海運(yùn)業(yè)增加一些稅收項(xiàng)目的優(yōu)惠，以及提供更為便利的操作，將會(huì)增強(qiáng)我國(guó)海運(yùn)企業(yè)在世界航運(yùn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
3．船舶計(jì)提折舊的年限。隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代，船舶的快速折舊已逐漸被西方國(guó)家的海運(yùn)企業(yè)所采用，目前新船最快的折舊在8年左右。我國(guó)海運(yùn)企業(yè)折舊計(jì)提年限一般在15年以上，要趕上西方國(guó)家還存在著不少困難。一方面，快速折舊對(duì)我國(guó)海運(yùn)企業(yè)的成本壓力很大，因?yàn)?，我?guó)的海運(yùn)企業(yè)基本上處于微利或無(wú)利狀態(tài)；另外一方面，我國(guó)造船的融資成本高，一旦出現(xiàn)現(xiàn)金流量不足，會(huì)給還貸造成困難。這方面，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)同世界各國(guó)的金融合作，爭(zhēng)取到更多的低息或無(wú)息貸款，為我國(guó)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。
4．計(jì)提壞帳準(zhǔn)備。由于我國(guó)海運(yùn)業(yè)運(yùn)費(fèi)支付沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則，因此許多船公司應(yīng)收帳款的回收時(shí)間都比較長(zhǎng)，造成了應(yīng)收帳款余額始終居高不下。我們國(guó)家海運(yùn)業(yè)的壞帳準(zhǔn)備計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)為3‰，因此每年計(jì)提的壞帳準(zhǔn)備金額不是太大，而且由于國(guó)內(nèi)企業(yè)壞帳報(bào)批制度太復(fù)雜，實(shí)際上即使企業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)收不到運(yùn)費(fèi)也很少做壞帳處理，其實(shí)這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)增加了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。西方國(guó)家壞帳準(zhǔn)備計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)為：l年內(nèi)的應(yīng)收帳款按1％計(jì)提，1－3年按3％計(jì)提，3年以上按10％計(jì)提。他們每年對(duì)企業(yè)的壞帳進(jìn)行處理，釋放因壞帳帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在壞帳的處理方面，我國(guó)的海運(yùn)企業(yè)應(yīng)按實(shí)際壞帳情況在當(dāng)期計(jì)提的壞帳準(zhǔn)備或收益中及時(shí)處理。
5．收入和成本核算。收入核算方面，國(guó)外大型船公司對(duì)每條航線都有一個(gè)分配的箱位數(shù)及根據(jù)箱位成本測(cè)算出的收入比例，他們根據(jù)全年的運(yùn)量算出全年每條航線的收入，并據(jù)此得出整個(gè)公司的運(yùn)輸收入。這樣的操作對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集相當(dāng)全面，而且航線干支線的收入劃分非常清楚合理。成本核算方面，對(duì)于每條航線所投入的船舶，首先根據(jù)船舶凈噸、港口費(fèi)率、折舊、管理費(fèi)用、箱天成本、燃油等（不包括貨物資及內(nèi)陸中轉(zhuǎn)費(fèi)等變動(dòng)費(fèi)用）算出相對(duì)固定的成本，然后分?jǐn)偟矫總€(gè)艙位，得出每個(gè)艙位的相對(duì)固定成本。在遇到艙位多余時(shí)，對(duì)自己用不完的艙位可以與其他船公司進(jìn)行能讓互換或出售，也就是根據(jù)每個(gè)艙位的相對(duì)固定成本扭艙位出售出去，這樣既沒(méi)有浪費(fèi)多余的艙位，做到合理使用艙位資源，又可以解決運(yùn)輸高峰時(shí)的艙位緊張問(wèn)題，同時(shí)還增加了整個(gè)公司的運(yùn)輸收入，做到一舉三得。我國(guó)海運(yùn)企業(yè)可以此作為借鑒。
6．外匯帳戶的管制。由于我國(guó)人民幣沒(méi)有進(jìn)入國(guó)際貨幣自由兌換市場(chǎng)，因此對(duì)外匯帳戶的管制比較嚴(yán)格，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)只允許開(kāi)設(shè)1個(gè)外匯帳戶，這對(duì)海運(yùn)企業(yè)大進(jìn)大出的收支工作帶來(lái)許多不便。在中國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)家外匯管理局在帳戶的開(kāi)設(shè)和支付上應(yīng)對(duì)我國(guó)海運(yùn)企業(yè)放開(kāi)，做到真正同國(guó)際接軌。二、財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)成果是企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)。海運(yùn)企業(yè)從攬貨開(kāi)始，經(jīng)過(guò)裝船、海上運(yùn)輸、卸貨、交貨，完成整個(gè)運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程，所有的成果都將由財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)反映，因此，財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策。我國(guó)的海運(yùn)業(yè)從五十年代末期開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，逐漸在世界航運(yùn)業(yè)上扮演起了一個(gè)重要的角色。國(guó)內(nèi)兩家航運(yùn)業(yè)巨頭中遠(yuǎn)集團(tuán)和中海集團(tuán)的集裝箱船隊(duì)規(guī)模，已進(jìn)入了世界前五名和前十五名，2000年的運(yùn)費(fèi)收入分別為180億和70億人民幣，而且運(yùn)行的航線和分支機(jī)構(gòu)遍布世界各地。
就目前的情況來(lái)看，在我國(guó)加入WTO后，中國(guó)海運(yùn)企業(yè)要適應(yīng)國(guó)際性的財(cái)務(wù)管理要求，必須在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。
1．財(cái)務(wù)全球一體化管理。目前，中國(guó)不少海運(yùn)企業(yè)在從事外貿(mào)運(yùn)輸，而且海外都沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)，因此財(cái)務(wù)全球化的統(tǒng)一管理將有助于企業(yè)的整體部署、收支控制和資金調(diào)配。全球一體化管理包括全球現(xiàn)金統(tǒng)一管理、分支機(jī)構(gòu)的收支管理和運(yùn)使費(fèi)審核網(wǎng)絡(luò)管理。
（l）現(xiàn)金統(tǒng)一管理。具體操作是選擇一家全球性的網(wǎng)絡(luò)銀行，以各分支機(jī)構(gòu)的名義在這家銀行當(dāng)?shù)胤中虚_(kāi)設(shè)銀行帳戶，各分支機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)都可以在銀行的網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行收付行為，總部可以隨時(shí)查詢各公司的資金狀況并根據(jù)總部的需要進(jìn)行資金調(diào)控，必要時(shí)還可以向開(kāi)戶行融資。
（2）分支機(jī)構(gòu)收支管理。分支機(jī)構(gòu)作為總部經(jīng)營(yíng)和管理的延伸，也擔(dān)負(fù)起自負(fù)盈虧的責(zé)任。從目前國(guó)內(nèi)各大船公司在海外機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)來(lái)看，除了一些辦事處外，各分公司從攬貨、箱子管理、內(nèi)陸搶運(yùn)、其他投資方面都能賺取不少利潤(rùn)。為了管理好這些分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成果，必須要求這些單位每月向總部上報(bào)現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等報(bào)表，嚴(yán)格控制這些公司的收支情況。
1、財(cái)務(wù)管理體制不健全現(xiàn)在實(shí)行的財(cái)務(wù)管理體制是在部隊(duì)各級(jí)黨委的共同領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)、事業(yè)部門共同管理財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)，即“雙軌制”。由事業(yè)部門開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)收支。然而有些基層部隊(duì)單位并沒(méi)有嚴(yán)格按照其制度進(jìn)行，或不按照預(yù)算和實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出，或不嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，致使部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作混亂，嚴(yán)重影響了其正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、財(cái)務(wù)管理工作缺乏嚴(yán)密的執(zhí)行措施
近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其東風(fēng)也很快吹到軍營(yíng)，但同時(shí)也會(huì)有一些社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣入侵部隊(duì)，一些個(gè)人主義，拜金主義在部隊(duì)也得到滋生和蔓延。致使財(cái)務(wù)管理工作難度加大，財(cái)務(wù)管理工作中的矛盾得以激化，財(cái)務(wù)管理人員紀(jì)律觀念淡化，其思想也漸漸地蒙上了商品的面紗。在處理一些財(cái)務(wù)工作時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行措施不硬氣，不嚴(yán)密。另外，在對(duì)基層財(cái)務(wù)管理工作的檢查和指導(dǎo)中，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地出現(xiàn)個(gè)人利益當(dāng)頭，從而處理事情就會(huì)出現(xiàn)或近或疏、檢查不到位、在制度面前蒙混過(guò)關(guān)等敷衍、混公事的現(xiàn)象，久而久之，就會(huì)嚴(yán)重影響部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行。
3、監(jiān)督不到位，是財(cái)務(wù)管理不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因
部隊(duì)經(jīng)委會(huì)是財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，但是經(jīng)濟(jì)民主會(huì)經(jīng)常以“班務(wù)會(huì)”、“隊(duì)務(wù)會(huì)”替代，開(kāi)會(huì)往往是走過(guò)場(chǎng)，流于形式。這種監(jiān)督不到位，造成財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格。有些單位的審批制度不規(guī)范，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出審批把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常發(fā)生多頭經(jīng)費(fèi)審批、多途徑開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；還有的單位，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷形式不規(guī)范，資金管理松懈，不能嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)指標(biāo)撥（借）款等等。這種由于缺乏監(jiān)督而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題較嚴(yán)重。
4、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，成為開(kāi)展管理工作的障礙
近年來(lái)，隨著部隊(duì)的整體文化素質(zhì)的提高，財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平、能力雖然也在逐漸改善，但仍有少部分財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)出現(xiàn)滯留或僵化，需進(jìn)一步提高。針對(duì)這種現(xiàn)象，一些單位并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，從而降低了財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，成為管理工作開(kāi)展的障礙。
二、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)的策略
當(dāng)前，各級(jí)部門必須采取嚴(yán)格管理措施，嚴(yán)密各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，必要時(shí)，要對(duì)陳舊的管理方式和手段進(jìn)行大膽改革，狠抓管理，努力追求高效益，促使財(cái)務(wù)管理趨向于全面化、規(guī)范化。
1、進(jìn)一步完善、健全財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)預(yù)算要科學(xué)化，突出經(jīng)費(fèi)的有效性，堅(jiān)持依法管理，確保落實(shí)預(yù)算。另外，要進(jìn)一步增強(qiáng)按財(cái)務(wù)制度辦事的觀念，要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合理開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)在合理、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的約束下進(jìn)行，使財(cái)務(wù)管理制度真正落實(shí)，有效防止經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性。
2、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行措施要趨向于嚴(yán)密。要從政治的高度充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，要嚴(yán)密財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行措施。實(shí)際工作中，要做到定期或不定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)紕漏，要分析原因，并要嚴(yán)肅解決。若使財(cái)務(wù)工作制度和措施真正落實(shí)，首先要明確財(cái)務(wù)管理的目的和根本，要制定出合理且又符合實(shí)際的財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，切實(shí)保障財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。
3、完善監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行的重要手段，是財(cái)務(wù)管理工作的不可缺少的組成部分。在實(shí)際工作中，要逐漸健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，形成上級(jí)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查、內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督三位一體的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，使財(cái)務(wù)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、公開(kāi)化、制度化。另外，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)務(wù)監(jiān)督要進(jìn)一步明朗，要做到任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都可以對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和趨向進(jìn)行全面監(jiān)督和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)糾正。無(wú)論是單位，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)法規(guī)制度為依據(jù)，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、分配和使用關(guān)，在實(shí)際操作中，要努力做到“四查”，即查有無(wú)不規(guī)范支出，查有無(wú)虛報(bào)，查有無(wú)范圍不當(dāng)，查有無(wú)大額現(xiàn)金支付。爭(zhēng)取使財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督秩序更加透明、規(guī)范化。
4、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能都會(huì)影響到財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和工作效率。因此，引進(jìn)高學(xué)歷高素質(zhì)的管理人才和不斷加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)是進(jìn)一步提高整個(gè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的重要渠道。首先，要選用具有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，精通財(cái)務(wù)知識(shí)、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、職業(yè)道德高尚、長(zhǎng)于財(cái)務(wù)管理的人才。還可以根據(jù)單位實(shí)際情況，采取外送代培、短期集訓(xùn)、崗位實(shí)戰(zhàn)操練等多種途徑，以達(dá)到提高財(cái)務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能和綜合訓(xùn)練的目的。也可以通過(guò)組織財(cái)務(wù)管理工作方面的知識(shí)、技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)工作人員多學(xué)習(xí)，勤于練就本領(lǐng)，努力改善自己的業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其業(yè)務(wù)知識(shí)不斷注入新的血液。
其次，要想使財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展和進(jìn)行，培養(yǎng)一批高技能、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員就顯的尤為重要了。第一，注重“懂”與“?！钡挠袡C(jī)結(jié)合和能力培養(yǎng)，改變以往單一型人才培養(yǎng)模式，把立足點(diǎn)放在培養(yǎng)復(fù)合型人才上，讓培養(yǎng)對(duì)象不但熟悉財(cái)務(wù)管理理論和業(yè)務(wù)操作，而且掌握與本專業(yè)相關(guān)的其他知識(shí)和技能。第三，可通過(guò)對(duì)工作人員進(jìn)行法制職業(yè)道德教育，樹(shù)立其正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，使其自覺(jué)抵制各種物質(zhì)誘惑，及時(shí)消除職務(wù)犯罪隱患?；?qū)嵭幸恍┘?lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，增強(qiáng)其榮譽(yù)感，從而激發(fā)其工作動(dòng)力，為造就一支高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO，我國(guó)的企業(yè)將會(huì)在更廣大的范圍、更高的層次上參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這必然要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，根據(jù)市場(chǎng)需要決定自身的行為取向，自主安排生產(chǎn)要素的組合，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)活動(dòng)的后果，具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)責(zé)任。由于財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，是影響現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因，找到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的對(duì)策是有必要的。
一、財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
目前，不少國(guó)有企業(yè)都不同程度地存在著現(xiàn)金管理不嚴(yán)、應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)緩慢、存貨控制不力、重錢不重物、資金流失浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，從而使一些企業(yè)資不抵債、財(cái)產(chǎn)損失、虧損掛賬大于所有者權(quán)益。這足以說(shuō)明我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)引起政府、主管部門和企業(yè)的高度重視。
二、產(chǎn)生現(xiàn)狀的原因
企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)滿足社會(huì)需要而獲得盈利，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立核算，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這就要求企業(yè)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，但由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，使企業(yè)難以自主經(jīng)營(yíng)，自我管理。
1.政府決定企業(yè)行為。雖然我國(guó)現(xiàn)在已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，但由于實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長(zhǎng)，一些企業(yè)的主要組織者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念一時(shí)難以徹底改變，不知不覺(jué)地在意識(shí)上、行動(dòng)上又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去了；加上行政部門有意無(wú)意地對(duì)企業(yè)說(shuō)三道四，從而導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生盲目性。
2.企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)淡漠。由于政府決定企業(yè)行為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既沒(méi)有管理財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就不用承擔(dān)財(cái)產(chǎn)的責(zé)任。這樣一來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的決策；決心服從政府的計(jì)劃，保證職工資的發(fā)放，全力為完成和超額完成產(chǎn)值任務(wù)而奮斗，以達(dá)到對(duì)上交得了差，對(duì)下說(shuō)得過(guò)去。為此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為取向不在于市場(chǎng)，而是在于完成產(chǎn)值計(jì)劃。出現(xiàn)了高產(chǎn)值的先安排生產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)備能力的超負(fù)荷生產(chǎn)，其次價(jià)高的繼續(xù)生產(chǎn)、同行業(yè)重復(fù)的搶著生產(chǎn)，賒銷拖欠的還要生產(chǎn)，能安排職工上班的就要生產(chǎn)等行為。上述各種不顧市場(chǎng)取向的行為，雖然能夠完成產(chǎn)值任務(wù)，但必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)緩慢，虧損不斷增加，企業(yè)負(fù)債率高。
3.財(cái)務(wù)管理不健全。由于企業(yè)不顧市場(chǎng)取向，必然放松經(jīng)濟(jì)核算，更不要健全財(cái)務(wù)管理。其主要表現(xiàn)有：投資運(yùn)作由首長(zhǎng)決策，財(cái)會(huì)人員無(wú)權(quán)參與；認(rèn)為財(cái)務(wù)管理束縛企業(yè)手腳，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員可有可無(wú)；財(cái)務(wù)人員素質(zhì)要求不高，能編制財(cái)務(wù)報(bào)表就可以；能服從“指示”的就使用，不聽(tīng)從“指示”的就撤換；強(qiáng)調(diào)企業(yè)要有自，拒絕財(cái)稅審計(jì)部門的檢查監(jiān)督。近幾年已出現(xiàn)一些怪現(xiàn)象，由于財(cái)會(huì)人員不受聘用，停薪外出打工，企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員無(wú)上班，企業(yè)年終報(bào)表無(wú)人的編制。對(duì)此，財(cái)政部門能負(fù)責(zé)其編制財(cái)務(wù)報(bào)表期間的工資，請(qǐng)財(cái)會(huì)人員回來(lái)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，才能完成財(cái)政部門年終決算匯編工作，以利財(cái)務(wù)決算報(bào)表的逐級(jí)上報(bào)。
三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的舉措
現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開(kāi)管理”。這是一個(gè)互相聯(lián)系的統(tǒng)一體，缺一不可，必須全面理解和貫徹。只有在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，才有責(zé)權(quán)明確，才會(huì)政企分開(kāi)，才能管理科學(xué)。因此，現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)會(huì)制度，應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、財(cái)會(huì)政策公平，企業(yè)自主理財(cái)、銜接國(guó)際慣例的原則。要全面實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)總則》，認(rèn)真地探索產(chǎn)權(quán)清晰的路子，理解法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的意義，樹(shù)立科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，加快企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，促使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。
（一）強(qiáng)化強(qiáng)化資金管理，樹(shù)立財(cái)務(wù)控制觀念
現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化資金管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容，落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)職能部門；努力使資金的來(lái)源的利用得到有效的配合，提高資金使用效率，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳效果；健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)存貨和應(yīng)收帳款的管理，以科學(xué)的方法來(lái)保證存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。（二）財(cái)務(wù)管理必須直接參與投資的決策，以追求最大的投資效益
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)取得理財(cái)自和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，資金的營(yíng)運(yùn)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心。資金的營(yíng)運(yùn)關(guān)系到企業(yè)投資的方向和效益。因此，財(cái)務(wù)管理直接參與資金營(yíng)運(yùn)的決策已成為企業(yè)的必然要求。所以，財(cái)務(wù)管理必須運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的，對(duì)資金的投入和產(chǎn)出，如何降低成本和增加利潤(rùn)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后反映，以提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策，選擇最大的投資效益。
（三）面向市場(chǎng)，進(jìn)行科學(xué)的投資決策
當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)更新投資理念，企業(yè)自身的發(fā)展壯大也要求企業(yè)樹(shù)立科學(xué)的投資觀念?，F(xiàn)代企業(yè)要具備理財(cái)觀念、長(zhǎng)線投資觀念
和社會(huì)責(zé)任觀念。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程充滿風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)的投資決策要求企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度大的項(xiàng)目，決策面臨不確定性的風(fēng)險(xiǎn)方案主動(dòng)回避；企業(yè)要建立科學(xué)的投資決策體系，投資決策應(yīng)該圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立有效的決策支持系統(tǒng)和專家系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際大力研發(fā)投資創(chuàng)新。（下轉(zhuǎn)第61頁(yè)）
（上接第46頁(yè)）
（四）財(cái)務(wù)管理必須健全規(guī)范管理辦法，以利于接受社會(huì)和國(guó)家的監(jiān)督
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段來(lái)健全規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)管理辦法，是社會(huì)主義讀書聲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這就要求企業(yè)全面實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，清理和調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)；要賦予企業(yè)理財(cái)自，包括自主籌資、自主投資、資產(chǎn)處置、折售選擇、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)提取、留用資金支配等權(quán)力；科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員；設(shè)置企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)審制度；上市公司要嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)披露財(cái)務(wù)信息的制度；要認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)中介機(jī)構(gòu)查賬驗(yàn)證的規(guī)定。
（五）財(cái)務(wù)管理必須保證有效償債能力，以樹(shù)立企業(yè)最佳產(chǎn)業(yè)信譽(yù)
企業(yè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，已成為政府及政府部門無(wú)法推卸的包袱，政府和政府部門要擔(dān)負(fù)起幫助企業(yè)消化包袱的責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要理順國(guó)家與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；實(shí)行出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)家作為出資者享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，從管理國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲?guó)家資產(chǎn)；對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)而言，企業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)品生產(chǎn)者享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)要求企業(yè)建立資本制度和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促使企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任落到實(shí)處。因此，財(cái)務(wù)管理必須保證有效償債能力已擺上企業(yè)決策議程，它關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到它的穩(wěn)定。
（六）建立健全內(nèi)部控制制度和信息傳遞制度，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)觀念
二、森林部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)管理人員綜合能力有待提高
從實(shí)際情況來(lái)看，森林部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在著財(cái)務(wù)管理人員綜合能力較差的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，由于編制等問(wèn)題的影響，大部分的森林部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員較多的是來(lái)自部隊(duì)的內(nèi)部，并不是由專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員來(lái)?yè)?dān)任，因此就不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)；第二，正是由于森林部隊(duì)中財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力不高，直接導(dǎo)致了在財(cái)務(wù)管理工作中不能完成決算評(píng)估、賬簿設(shè)立的規(guī)范化工作；第三，一部分森林部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員的工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響到了森林部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作的水平。
2.缺乏與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)
森林部隊(duì)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是其中普遍存在的問(wèn)題，很多森林部隊(duì)受到了高消費(fèi)的等社會(huì)觀念的影響，缺乏勤儉節(jié)約的觀念，這樣就直接導(dǎo)致了森林部隊(duì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出較大，這與財(cái)務(wù)管理意識(shí)缺乏有著直接的關(guān)系。
3.財(cái)務(wù)信息化水平相對(duì)落后
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，森林部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作也變得越來(lái)越復(fù)雜，原有的消防武警部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，導(dǎo)致了森林部隊(duì)利用財(cái)務(wù)資源的能力較差。雖然一些森林部隊(duì)為了提升財(cái)務(wù)管理技術(shù)水平，已經(jīng)引進(jìn)和應(yīng)用了ERP信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，但是由于一些客觀因素的影響，從管理人員的意識(shí)、技能以及接受新技術(shù)等方面，還不能適應(yīng)新系統(tǒng)的要求，對(duì)新系統(tǒng)的運(yùn)用還處在起步階段。
4.預(yù)算管理的執(zhí)行力度欠缺
大多數(shù)的森林部隊(duì)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算帶來(lái)的重要作用，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算只是應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，許多高層領(lǐng)導(dǎo)比較側(cè)重的是森林部隊(duì)的日常演練，忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開(kāi)展。另外，一部分的森林部隊(duì)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算是自上而下分解，再自下而上的一個(gè)過(guò)程，不單是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的事情，而是全體部隊(duì)參與的一項(xiàng)工作，這樣的一個(gè)過(guò)程，使得預(yù)算更貼切實(shí)際，更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，使得考核落實(shí)到實(shí)處，可以說(shuō)森林部隊(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行力還不夠。
5.財(cái)務(wù)制度急需進(jìn)一步完善
一部分的森林部隊(duì)并沒(méi)有建立有效的資產(chǎn)和資金管理制度，存在著對(duì)專項(xiàng)資金把控不嚴(yán)的問(wèn)題，一些森林部隊(duì)內(nèi)部的監(jiān)督制度、稽核制度和牽制制度都沒(méi)有得到進(jìn)一步的落實(shí)，這樣直接導(dǎo)致了上級(jí)無(wú)法對(duì)森林部隊(duì)的資金進(jìn)行有效的監(jiān)督。
三、加強(qiáng)森林部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的措施
1.提高財(cái)務(wù)人員整體水平
從上述我們可以了解到在森林部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)還不是很高，因此森林部隊(duì)要從以下方法出發(fā)提升財(cái)務(wù)人員的整體水平：首先森林部隊(duì)要保證財(cái)務(wù)管理人員要具備一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)理論水平，可以從一些專業(yè)的財(cái)務(wù)管理院校中招聘，這樣就可以保證財(cái)務(wù)管理人員具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)；其次森林部隊(duì)要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)
財(cái)務(wù)管理意識(shí)是提高森林部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，一是要提高預(yù)算法規(guī)意識(shí)，要堅(jiān)持保障重點(diǎn)和量入為出的原則；二是要樹(shù)立正確的預(yù)算編制思想，預(yù)算要以保證效益為主要的指導(dǎo)原則。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化水平建設(shè)
在信息化的時(shí)代下，提高森林部隊(duì)的財(cái)務(wù)信息化水平，可以進(jìn)一步提高森林部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平，森林部隊(duì)要建立適合自身實(shí)際情況的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)的森林部隊(duì)都已經(jīng)初步建成了會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)。但是，尚未形成一個(gè)信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。因此在森林部隊(duì)的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中，既要考慮到財(cái)務(wù)信息采集的及時(shí)性，又要考慮到上級(jí)管理部門對(duì)其的監(jiān)督。一個(gè)先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以有效的解決這個(gè)問(wèn)題，消防武警部隊(duì)建設(shè)財(cái)務(wù)信息化的基礎(chǔ)，因此森林部隊(duì)要確保采集財(cái)務(wù)信息的及時(shí)與準(zhǔn)確性，這樣才能保證輸入信息的有用性。
4.完善預(yù)算管理體系
完善的預(yù)算管理體系是提升森林部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的主要方式之一。因此，森林部隊(duì)要從以下方法出發(fā)不斷完善預(yù)算管理體系：
（1）提高預(yù)算編制的科學(xué)性。森林部隊(duì)要選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，在編制的方法上森林部隊(duì)可以采用零基預(yù)算的方法，森林部隊(duì)要根據(jù)實(shí)際情況，合理的編制預(yù)算，同時(shí)森林部隊(duì)也要規(guī)范預(yù)算編制的流程，規(guī)定預(yù)算編制的時(shí)限。
本科財(cái)務(wù)管理專業(yè)是在1998年被國(guó)家教育部列為工商管理下的二級(jí)學(xué)科開(kāi)始招生的，由于該專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)，就業(yè)前景看好，許多院校陸續(xù)開(kāi)設(shè)了這一專業(yè)。作為新辦專業(yè)，該專業(yè)一方面面臨優(yōu)秀師資短缺、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累不足的困境；另一方面面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，企業(yè)對(duì)該專業(yè)的人才所應(yīng)具備的知識(shí)和能力提出了更高的要求。在新形勢(shì)下，以創(chuàng)新教育培養(yǎng)創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理人才，有許多問(wèn)題值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>
一、創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理人才所具有的基本特征
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家已成為我國(guó)的戰(zhàn)略選擇，其關(guān)鍵在于培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，就是要培養(yǎng)該專業(yè)的學(xué)生具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，使他們不滿足于現(xiàn)狀，具有求新求變的熱情和偏好。企業(yè)理財(cái)環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，要求未來(lái)的財(cái)務(wù)人員不能總是習(xí)慣于按常規(guī)的方法處理問(wèn)題，要不斷地增強(qiáng)職業(yè)的敏感性和判斷能力。立足于現(xiàn)在和未來(lái)，筆者認(rèn)為創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才應(yīng)具有以下主要特征：
（一）具有終身學(xué)習(xí)的能力
美國(guó)會(huì)計(jì)教育改革委員會(huì)在1990年9月發(fā)表的狀況公告第1號(hào)——《會(huì)計(jì)教育的目標(biāo)》中明確指出：“會(huì)計(jì)專業(yè)教育應(yīng)該為學(xué)生成為職業(yè)會(huì)計(jì)師做好準(zhǔn)備，而不是在進(jìn)入職業(yè)界的時(shí)候成為職業(yè)會(huì)計(jì)師”。因此，本科的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理教育并不是也不可能做到把一名經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)會(huì)計(jì)師和財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)具有的所有知識(shí)和技能都傳授給學(xué)生，而應(yīng)該教會(huì)他們具有為獲得和保持職業(yè)資格所需要的學(xué)習(xí)能力。也就是說(shuō)，大學(xué)應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、分析能力、批判能力和解決問(wèn)題的能力，教會(huì)學(xué)生如何學(xué)習(xí)，并為其終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的周期在不斷縮短，與此同時(shí)財(cái)務(wù)人員受教育的時(shí)間在不斷延長(zhǎng)，學(xué)生只有具備了獲取知識(shí)的能力，才能不斷地將他們創(chuàng)新性的思維和眼界應(yīng)用到具體的工作中，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化快速變化和多樣化發(fā)展的需要。
（二）具有博、專相結(jié)合的知識(shí)準(zhǔn)備
財(cái)務(wù)管理學(xué)科與其他學(xué)科相互交叉、相互滲透，涉及面廣，它不僅涉及到管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)，還涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、稅法等學(xué)科。創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能，還要有寬厚的文化積淀和文化修養(yǎng)。這就是我們經(jīng)常討論的高等教育是“專業(yè)教育”還是“通識(shí)教育”。其實(shí)，“專業(yè)教育”和“通識(shí)教育”二者并非是對(duì)立的關(guān)系。專業(yè)教育必須以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，打好基礎(chǔ)是為了使專業(yè)更出色。在當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)激烈、職業(yè)變化頻繁的情況下，通識(shí)教育模式下培養(yǎng)的寬口徑的專業(yè)人才更能靈活地適應(yīng)工作轉(zhuǎn)換的需要。
（三）具有良好的心理素質(zhì)和積極的人生價(jià)值取向
在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加具有不確定性和復(fù)雜性，財(cái)務(wù)管理決策的時(shí)效性、節(jié)奏速度加快，企業(yè)財(cái)務(wù)工作涉及的范圍越來(lái)越廣，工作的難度加大，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)務(wù)管理人員面臨著很大的工作和生活壓力，這就要求當(dāng)代的財(cái)務(wù)管理人員要有良好的心理素質(zhì)、穩(wěn)定的情緒、樂(lè)觀的心境、堅(jiān)強(qiáng)的意志、開(kāi)放的意識(shí)和合作的精神。同時(shí)，創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理人才還應(yīng)有積極的人生價(jià)值取向，克服狹隘的實(shí)用主義傾向，將創(chuàng)造精神和遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)緊密聯(lián)接在一起，追求真理，鍥而不舍，把為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步、為人類造福作為自己的崇高理想和奮斗目標(biāo)。
二、現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理專業(yè)本科教育中存在的主要問(wèn)題
（一）培養(yǎng)目標(biāo)不明確
高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1.在課程體系的設(shè)置上與會(huì)計(jì)專業(yè)的區(qū)分度不明顯
許多院校的財(cái)務(wù)管理專業(yè)都設(shè)置在會(huì)計(jì)學(xué)院或會(huì)計(jì)系下面，財(cái)務(wù)管理專業(yè)所開(kāi)設(shè)的課程與會(huì)計(jì)專業(yè)開(kāi)設(shè)的課程區(qū)別不大，有特色的財(cái)務(wù)管理原理、中級(jí)財(cái)務(wù)管理和高級(jí)財(cái)務(wù)管理的課程，在實(shí)際教學(xué)中面臨課程內(nèi)容之間界限難以劃分、不少內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生考慮到就業(yè)的需要不敢放棄對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)主干課程的學(xué)習(xí)，如高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)學(xué)等課程。從整體上看，一個(gè)培養(yǎng)企業(yè)需要的有創(chuàng)新能力的財(cái)務(wù)管理人才的課程體系還尚未形成。從師資隊(duì)伍看，目前給財(cái)務(wù)管理專業(yè)授課的絕大多數(shù)教師仍然是有會(huì)計(jì)知識(shí)背景的老師，具有金融學(xué)和投資學(xué)知識(shí)背景的老師所占比例偏少。還有些學(xué)校專業(yè)課開(kāi)設(shè)過(guò)多過(guò)細(xì)，相關(guān)的基礎(chǔ)課較為薄弱，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。
2.該專業(yè)在各個(gè)層次的人才培養(yǎng)上差異性不大
我國(guó)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)教育已經(jīng)建立了專科、本科、碩士和博士為主要層次的人才培養(yǎng)體系。從近幾年的教育情況看，?？啤⒈究?、研究生的課程名稱和教學(xué)內(nèi)容也缺乏深度上的差別，許多?？茖W(xué)校為了升格往往套用本科的教學(xué)計(jì)劃，而隨著研究生招生規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)和導(dǎo)師投入的精力不足，出現(xiàn)研究生課程教學(xué)中本科化的傾向。
上述問(wèn)題導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生在目前的就業(yè)市場(chǎng)上遭遇了“冰火兩重天”：一方面，企業(yè)需要的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才缺乏，企業(yè)對(duì)職位的定位是高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才。有關(guān)資料表明，在中國(guó)未來(lái)的5年里，高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才會(huì)非常短缺，從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看，缺口達(dá)到60％。另一方面，大量普通財(cái)務(wù)人員的工作越來(lái)越難找，從全國(guó)看，已經(jīng)呈現(xiàn)出供大于求的疲軟態(tài)勢(shì)，企業(yè)普通的財(cái)務(wù)崗位已經(jīng)沒(méi)有太多的空席容納更多的新人。
（二）教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革還不到位
目前，在財(cái)務(wù)管理專業(yè)的本科教學(xué)中，教學(xué)方式仍是以教師講授為主的注入式方式，學(xué)生上課忙于記筆記，教師處于主動(dòng)地位，學(xué)生處于被動(dòng)地位?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中大量的、豐富的、生動(dòng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的案例在課堂上缺乏再現(xiàn)；雖然多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以其形象性、生動(dòng)性和高效性等特點(diǎn)成為現(xiàn)代教學(xué)的重要手段，但在現(xiàn)實(shí)中一些教師的多媒體教學(xué)卻變成了教材文字的投影，調(diào)動(dòng)不起學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和熱情；財(cái)務(wù)管理專業(yè)的教師理應(yīng)既具有豐富的理論知識(shí)，又具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，而實(shí)際上許多教師往往是從學(xué)校畢業(yè)后直接從事教學(xué)工作的，沒(méi)有企業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)、理財(cái)實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)和能力。從實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)來(lái)看，不少學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃都將本科實(shí)習(xí)和論文安排在第八學(xué)期，面對(duì)巨大的就業(yè)和考研壓力，本科實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文在時(shí)間和質(zhì)量上都打了大大的折扣。這些現(xiàn)象的存在也是導(dǎo)致高校培養(yǎng)的財(cái)務(wù)管理人才與企業(yè)所需人才之間存在差距的原因之一。
三、以創(chuàng)新教育培養(yǎng)創(chuàng)新型財(cái)務(wù)管理人才
（一）教育理念的創(chuàng)新
大學(xué)作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，肩負(fù)著特殊的歷史使命。作為一種具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人格的新型人才，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)必須進(jìn)行教育創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為基本目標(biāo)，以灌輸教學(xué)為基本手段的教育模式，轉(zhuǎn)變教育理念，更新教育方式，改革教育管理，以創(chuàng)新的教育來(lái)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、深化人才培養(yǎng)模式的改革中，應(yīng)倡導(dǎo)“把成才的選擇權(quán)交給學(xué)生”的教育理念，學(xué)生擁有選擇專業(yè)及方向的權(quán)利、選擇課程和學(xué)習(xí)進(jìn)度的權(quán)利、選擇參與研究的權(quán)利以及部分選擇教師的權(quán)利等。學(xué)生擁有比較充分的選擇權(quán)是他們學(xué)會(huì)創(chuàng)新的前提條件，個(gè)性的自由發(fā)展是創(chuàng)新型人才的重要特征，也是創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略?！苯逃菄?guó)家創(chuàng)新體系的支柱和基礎(chǔ)，與其他教育階段相比，高等教育在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中所發(fā)揮的作用更為直接和明顯。財(cái)務(wù)管理專業(yè)具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，直接為企業(yè)和資本市場(chǎng)服務(wù)，在對(duì)該類人才培養(yǎng)上更應(yīng)具有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，在學(xué)科研究上更應(yīng)具有前沿性和創(chuàng)新性。
（二）教學(xué)方式的創(chuàng)新
培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，必須打破傳統(tǒng)僵化的教學(xué)模式，更新教學(xué)方式。
1.進(jìn)一步推動(dòng)互動(dòng)式教學(xué)
