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篇1

與旅游業(yè)密切相關(guān)的規(guī)定是2008年修訂的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》中第五條第二款。明確以全部價(jià)款減除可扣除的費(fèi)用之后作為營業(yè)額，適用稅率為5%。旅游業(yè)相關(guān)稅收政策存在以下不足。1.旅游涉稅政策單一，但影響行業(yè)稅負(fù)因素較多。旅游涉稅政策主要就是營業(yè)稅暫行條例，缺少對整個(gè)行業(yè)上下游及周邊服務(wù)行業(yè)一起考慮的綜合性政策。與旅游相配套的包括吃、住、行、娛、購等各行業(yè)，而這些相關(guān)行業(yè)稅負(fù)的疊加也將間接帶動我國旅游業(yè)的稅負(fù)上升。對以門票收入、收入繳納營業(yè)稅的企業(yè)，因自身業(yè)務(wù)開展而發(fā)生的費(fèi)用無法在流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)扣除，存在重復(fù)征稅的可能性。2.旅游稅收優(yōu)惠政策較少。對于旅游消費(fèi)者而言，在境外旅行購物時(shí)，一般都會考慮購物的免稅或退稅政策，而在國內(nèi)旅游購物稅收政策較少，僅為海南省離島免稅政策和上海在世博會期間的世博園區(qū)相關(guān)政策。對于旅游服務(wù)的開發(fā)和提供者而言，可以享受到的旅游行業(yè)稅收優(yōu)惠政策也十分有限。

（二）交通運(yùn)輸業(yè)稅收政策及其不足

目前，對交通運(yùn)輸業(yè)已實(shí)施征收營業(yè)稅向征收增值稅改革，稅率從營業(yè)稅3%變?yōu)樵鲋刀?1%（小規(guī)模納稅人3%），交通運(yùn)輸業(yè)稅收政策不足在于以下兩點(diǎn)：1.交通運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策較少。稅收政策對于交通工具裝備制造、國際運(yùn)輸服務(wù)公司背后的支持或輔助等行業(yè)的扶持有限。例如研發(fā)費(fèi)用中，用于營業(yè)稅項(xiàng)目的原材料消耗進(jìn)項(xiàng)稅額不能扣除；還有對基于互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)而迅速發(fā)展起來的物流業(yè)，其相應(yīng)的倉儲廠房可享受土地使用稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠等較少。2.船舶登記政策、船員優(yōu)惠政策力度較小。船舶購置往往金額巨大，購進(jìn)時(shí)的關(guān)稅、進(jìn)口增值稅等稅收成本較高，對中方所有者的“方便旗”船舶進(jìn)行單獨(dú)發(fā)文的稅收減免力度較小。此外，中方船舶往往青睞于雇傭中籍船員，但我國對于中籍船員的個(gè)人所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策較少。

（三）與企業(yè)走出去的稅收政策待完善

與企業(yè)走出去密切相關(guān)的稅收政策主要是企業(yè)所得稅法第二十三條，及在財(cái)稅[2009]125號文件中詳細(xì)規(guī)定了關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題。此外，盡管已與一百一十多個(gè)國家簽署稅收協(xié)定，但也有尚需完善之處。一是需要用實(shí)物及配套服務(wù)等形式出資進(jìn)行對外投資的企業(yè)，若不具備出口經(jīng)營權(quán)則不能享受增值稅免抵退政策。二是對于境外不具有獨(dú)立納稅地位的分支機(jī)構(gòu)取得的各項(xiàng)境外所得，無論是否匯回中國境內(nèi)，均應(yīng)計(jì)入該企業(yè)所屬納稅年度的境外應(yīng)納稅所得額，這使得企業(yè)在應(yīng)對不可預(yù)見的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，容易遇到資金瓶頸。三是對于國家鼓勵支持、或戰(zhàn)略需要、以及具有明顯貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)的被投資企業(yè)，其經(jīng)營產(chǎn)品（如礦石、原油等）或服務(wù)的進(jìn)口沒有對應(yīng)的關(guān)稅、增值稅減免。

二、提升服務(wù)貿(mào)易相關(guān)行業(yè)國際競爭力的政策建議

按照十八屆三中全會決策部署，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭力，需要完善相關(guān)稅收政策以營造良好的政策環(huán)境。

（一）加快推進(jìn)“營改增”步伐，使增值稅進(jìn)一步擴(kuò)圍到服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域

對服務(wù)業(yè)課征增值稅是國際較為通行的做法。目前，我國服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目中的旅游、建筑、保險(xiǎn)、金融尚處于應(yīng)納營業(yè)稅范圍。今后，對已經(jīng)適用增值稅的服務(wù)項(xiàng)目中，需要在退稅政策方面予以創(chuàng)新，探索適用于生產(chǎn)業(yè)的免抵退稅政策；對于尚未達(dá)到條件擴(kuò)圍入增值稅范圍的如金融、保險(xiǎn)等服務(wù)應(yīng)當(dāng)考慮給予跨境服務(wù)減免營業(yè)稅；探索不限于技術(shù)性離岸服務(wù)外包的增值稅免稅政策。

（二）構(gòu)筑有助于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的稅收政策體系

從有助于服務(wù)業(yè)發(fā)展出發(fā)，針對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，構(gòu)筑和完善相關(guān)的稅收政策。比如：促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，可參考扶持高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅稅率為15%的優(yōu)惠政策；給予旅游業(yè)企業(yè)在品牌推廣、服務(wù)提升等方面研發(fā)支出予以加計(jì)扣除。重視如旅游、船運(yùn)、航空等行業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)，給予特定職業(yè)或崗位個(gè)人所得稅優(yōu)惠。為激發(fā)旅客購物需求，除機(jī)場免稅購物以外，可在部分城市試點(diǎn)境外游客購物退稅政策，并考慮在合適的旅游景點(diǎn)推廣。

篇2

1.傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)動機(jī)命題的提出

1937年英國學(xué)者羅伯特遜提出“對外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”的命題，其主要著眼點(diǎn)在于闡述后進(jìn)國家可以通過對外貿(mào)易尤其是出口增長來帶動本國經(jīng)濟(jì)的增長。后來美籍愛莎尼亞學(xué)者納克斯通過分析19世紀(jì)英國與新殖民地區(qū)國家如美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因后，在20世紀(jì)50年代對這一學(xué)說進(jìn)行了補(bǔ)充和發(fā)展，他認(rèn)為：19世紀(jì)的英國（即他所認(rèn)為的中心國家）的經(jīng)濟(jì)增長，通過外貿(mào)帶動了加拿大、澳大利亞、新西蘭（即他所認(rèn)為的國家）的經(jīng)濟(jì)增長，外貿(mào)起到經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)的關(guān)鍵因素，是中心國家經(jīng)濟(jì)增長使得對初級產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，這樣，初級產(chǎn)品的生產(chǎn)國即國家就成為國際分工格局的受益者，其初級產(chǎn)品的出口迅速增加，而高度的出口增長率會通過一系列的動態(tài)轉(zhuǎn)換過程，把出口部門的經(jīng)濟(jì)增長傳遞到國內(nèi)其它各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，從而帶動國民經(jīng)濟(jì)的全面增長。

傳統(tǒng)的發(fā)動機(jī)理論把先進(jìn)國家描繪成了后進(jìn)國家的“恩人”。它構(gòu)成了符合西方偏見的發(fā)達(dá)國家與落后國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的框架，受到一些西方學(xué)者的推崇。

2.現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)動機(jī)理論的質(zhì)疑

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家中產(chǎn)生的現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)動機(jī)理論，從發(fā)展中國家的角度出發(fā)，不但認(rèn)為發(fā)展中國家的貿(mào)易增長同它們自身的經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，更著重強(qiáng)調(diào)它們的出口增長受制于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長。

現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)動機(jī)理論的代表人物美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·劉易斯在1979年12月接受諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的演說中就指出：“發(fā)達(dá)國家控制欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長速度的主要環(huán)節(jié)是貿(mào)易，當(dāng)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長較快時(shí)，它們的進(jìn)口增長速度也加快，而欠發(fā)達(dá)國家就出口得多?！彼€根據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，欠發(fā)達(dá)國家初級產(chǎn)品出口增長正好是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)增長率所能預(yù)測的2／3，不多也不少。

而以普雷維什和辛格為主要代表的一些拉丁美洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家從分析貿(mào)易條件（指出口價(jià)格指數(shù)與進(jìn)口價(jià)格指數(shù)之比）惡化的角度展開了“中心——論”。他們認(rèn)為，當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)體制是以發(fā)達(dá)資本主義國家作為中心，控制著由發(fā)展中國家組成的地帶，國家只能順應(yīng)中心國家的發(fā)展，這種依附關(guān)系在國際貿(mào)易方面則表現(xiàn)為發(fā)展中國家貿(mào)易非但不是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，反而是造成發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的原因，普雷維什還進(jìn)一步指出發(fā)達(dá)國家通過貿(mào)易對發(fā)展中國家的剝削和掠奪。

3.納克斯的自我否定

對于傳統(tǒng)命題的質(zhì)疑從未停止過。歐文·克拉維斯也曾指出：19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)取得成功的國家?guī)缀醵疾皇且猿隹谥鲗?dǎo)型增長為其標(biāo)志，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成功的國家在19世紀(jì)倒有過相當(dāng)大的出口擴(kuò)展，其規(guī)模不亞于一些溫帶地區(qū)國家在20世紀(jì)50至60年代的出口擴(kuò)展。他認(rèn)為，應(yīng)該把貿(mào)易擴(kuò)展形容為成功的經(jīng)濟(jì)增長的侍女，而不是經(jīng)濟(jì)增長的自主發(fā)動機(jī)。也有人認(rèn)為，對于島國或小國，貿(mào)易可能起到發(fā)動機(jī)的作用，但對于幅員遼闊的大國，外貿(mào)對其經(jīng)濟(jì)增長一般只起著相當(dāng)程度的作用，而非發(fā)動機(jī)的作用。

而豐富和發(fā)展了發(fā)動機(jī)學(xué)說的納克斯本人后來也改變了看法，他認(rèn)為，對外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)的觀點(diǎn)只適用于19世紀(jì)英國與新殖民地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，到了20世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長并未導(dǎo)致對初級產(chǎn)品的需求的大幅度增加，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家工業(yè)結(jié)構(gòu)由以輕工業(yè)為主轉(zhuǎn)向以重工業(yè)為主，生產(chǎn)制造對原材料尤其是初級產(chǎn)品的需求下降，再加上發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長中勞務(wù)所占的比重不斷上升，對原材料的需求落后于生產(chǎn)的增加，以及發(fā)達(dá)國家對工業(yè)原材料的節(jié)約使用，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保護(hù)主義蔓延等各種因素造成的，因而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長并未通過初級產(chǎn)品需求的增加而帶動發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)成長。這一觀點(diǎn)，基于實(shí)際條件的變化，實(shí)際上否定了“對外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”這一命題。

4.再度流行的發(fā)動機(jī)理論又面臨詰難。

20世紀(jì)60年代以來，隨著日本、亞洲“四小龍”等亞洲國家和地區(qū)通過實(shí)行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，并且先后步入新興工業(yè)化國家的行列，“外貿(mào)是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)”這一理論再度流行。經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁耳在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題》一書中指出，對外貿(mào)易尤其是出口的高速增長可以給發(fā)展中國家?guī)硪韵聨讉€(gè)方面的利益：（1）出口擴(kuò)大意味著進(jìn)口能力的提高，進(jìn)口中的資本貨物對經(jīng)濟(jì)落后國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性的意義，資本貨物的進(jìn)口不僅取得國際分工的利益，而且可以提高國內(nèi)的技術(shù)水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距；（2）對外貿(mào)易的發(fā)展使國內(nèi)的投資流向越來越集中在有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化，從而提高勞動生產(chǎn)率；（3）出口的擴(kuò)大克服了國內(nèi)市場狹小的局限性，生產(chǎn)規(guī)?？梢圆粩鄶U(kuò)大，從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國際競爭能力；（4）出口的擴(kuò)大，特別是加工制成品的擴(kuò)大，會增加對向出口部門提供物資投入的部門的需求，這些部門轉(zhuǎn)而向其他供給部門增加需求，如此循環(huán)往復(fù)下去，不僅帶動所有部門的發(fā)展，而且會大大地促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，這一點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不健全的國家尤為重要；（5）出口的不斷擴(kuò)大鼓勵外資的流入，這不僅有助于解決國內(nèi)投資不足的難題，而且能吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這對普遍缺乏資本的落后國家日益重要；（6）世界市場的激烈競爭會促使國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高效率、降低成本、提高質(zhì)量，從而促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

相比傳統(tǒng)的貿(mào)易發(fā)動機(jī)理論，邁耳的論述顯得更為完善。進(jìn)入80年代以后，泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓等國家相繼效仿日、韓等國，大力發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，并且取得成功，成為東南亞經(jīng)濟(jì)圈的“四小虎”，然而1997年一場金融風(fēng)暴席卷了整個(gè)東南亞地區(qū)，導(dǎo)致這一地區(qū)出現(xiàn)了近年來最嚴(yán)重的金融危機(jī)，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的脆弱性暴露無遺，貿(mào)易發(fā)動機(jī)理論再次面臨詰難。

二、貿(mào)易發(fā)動機(jī)的實(shí)現(xiàn)條件——從爭論中得到的啟示

不管是傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的、還是再度流行的貿(mào)易發(fā)動機(jī)理論，它們的共同點(diǎn)都是孤立地論述對外貿(mào)易的作用，忽視了對貿(mào)易發(fā)動機(jī)實(shí)現(xiàn)條件的分析。貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)的原理不會變，但貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長作用效果如何，則完全取決于發(fā)動機(jī)的實(shí)現(xiàn)條件被滿足的程度。

1.穩(wěn)定的出口市場是貿(mào)易發(fā)動機(jī)啟動的外部條件

對于19世紀(jì)新殖民地區(qū)的國家，國際貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)成長的發(fā)動機(jī)，首先依賴于穩(wěn)定的出口市場，這是發(fā)動機(jī)啟動的條件。新技術(shù)革命趨勢出現(xiàn)以后，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家初級產(chǎn)品的進(jìn)口需求呈現(xiàn)減弱的趨勢，這就使發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家那種“帶動兼控制”的作用強(qiáng)度降低。對于當(dāng)展中國家來說，新發(fā)展起來的制造業(yè)面臨的是激烈的國際競爭，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年率先工業(yè)化的國家沖破自然經(jīng)濟(jì)壁壘的困難，傳統(tǒng)制成品的生產(chǎn)出口受到發(fā)達(dá)國家更高科技的競爭優(yōu)勢的壓力，大量依靠低工資的生產(chǎn)出口又受到各種貿(mào)易壁壘的抵御，而且，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)并非一直處于繁榮而保持較高需求的，這樣出口市場并不是有保證的，這些原因都使得發(fā)動機(jī)的啟動比以往困難得多。

日本及“四小龍”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略之所以成功也得益于良好的外部環(huán)境，從50年代起美國出于政治目的采取的對外政策是以犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)的，對東亞各國，美國一直保持其國內(nèi)市場尤其是勞動密集型產(chǎn)品的進(jìn)口市場的相對開放狀態(tài)，另一方面戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境（1950—1974年資本主義的黃金時(shí)期）也使國際市場保持了長期穩(wěn)定的需求，東亞各國抓住這一機(jī)遇，成功地啟動了經(jīng)濟(jì)。然而，發(fā)展中國家出口相似的勞動密集型產(chǎn)品也會導(dǎo)致國際市場需求相對不足，當(dāng)東盟四國效仿日本及“四小龍”先后加入出口導(dǎo)向行列后，東歐、拉美等發(fā)展中國家也都在加快向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)化的步伐。對東盟四國而言，出口市場越來越?jīng)]有保障，勞動密集型產(chǎn)品的出口市場日趨擁擠，這必然會加速東盟四國貿(mào)易條件的惡化，其出口導(dǎo)向戰(zhàn)略遭受重創(chuàng)也就在所難免了。而對于當(dāng)年獲得發(fā)展的新殖民地區(qū)國家和60年代取得成功的日本、韓國，貿(mào)易發(fā)動機(jī)啟動的外部條件是相同的，即保證貿(mào)易發(fā)展的穩(wěn)定的出口市場。

2.貿(mào)易動力的轉(zhuǎn)換是貿(mào)易發(fā)動機(jī)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部動力

按照傳統(tǒng)的貿(mào)易理論，貿(mào)易增長的動力來自于自然稟賦的比較優(yōu)勢，這樣就會合乎邏輯地推出隨著這種比較優(yōu)勢帶來的邊際增長收益下降，貿(mào)易增長會逐漸減緩，發(fā)動機(jī)將無法持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)。東盟四國便是一個(gè)明證，在經(jīng)歷了十來年的出口高速增長期后，出口增長開始下滑，而導(dǎo)致出口增長率大幅度下降的原因，就是因?yàn)?996—1997年起國際市場電子產(chǎn)品的過剩，出口增長率大幅度下降的一個(gè)直接后果就是外貿(mào)逆差增加。所以香港有影響的怡富證券公司報(bào)告指出“東南亞各國的對外貿(mào)易已從經(jīng)濟(jì)的推動者變成拖地區(qū)后腿的因素”。

建立在自然稟賦的比較優(yōu)勢上的貿(mào)易增長動力會隨著自然資源或勞動力資源優(yōu)勢的逐步喪失而減弱，貿(mào)易增長到了一定時(shí)期就面臨著貿(mào)易動力轉(zhuǎn)換的問題。貿(mào)易增長動力轉(zhuǎn)換主要有兩個(gè)途徑，一是比較優(yōu)勢的高級化，即比較優(yōu)勢由自然稟賦上升到技術(shù)、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)等后天稟賦，二是建立起競爭優(yōu)勢，這種優(yōu)勢體現(xiàn)在三個(gè)層次上：技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易持續(xù)增長的關(guān)鍵是貿(mào)易動力的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展往往表現(xiàn)出另一種形態(tài)：“貧困化”增長，即隨著建立在原有比較優(yōu)勢上的出口的增長貿(mào)易條件不斷惡化，這事實(shí)上是由于貿(mào)易增長動力沒有隨著貿(mào)易增長階段變化而相應(yīng)轉(zhuǎn)換造成的。

3.貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在于促進(jìn)其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

貿(mào)易的基礎(chǔ)是現(xiàn)行的價(jià)格結(jié)構(gòu)，價(jià)格結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)，但這兩個(gè)結(jié)構(gòu)只有形成貿(mào)易和強(qiáng)化現(xiàn)有分工的功能，而沒有使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)換的功能。

從發(fā)展中國家的長遠(yuǎn)利益看，對外貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)有助于國民經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型能力，當(dāng)這一條件不被滿足時(shí)，則會付出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)僵化，有增長而無發(fā)展的代價(jià)。所以不能為貿(mào)易而貿(mào)易，發(fā)展出口的最終目的是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)換能量來自于技術(shù)進(jìn)步、要素積累以及產(chǎn)業(yè)政策所造就的優(yōu)惠的價(jià)格條件。在這里貿(mào)易動力的轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是內(nèi)在統(tǒng)一的。

4.資本要素積累和技術(shù)進(jìn)步是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于生產(chǎn)要素的積累和技術(shù)進(jìn)步。對于勞動力相對豐裕的發(fā)展中國家而言，要素積累的核心是資本要素的積累。在平衡的國際收支上，商品出口的順差與資本要素流動的逆差是并存的，商品出口實(shí)現(xiàn)的國際價(jià)值用來“購買”本國短缺的生產(chǎn)要素、資本以及與資本相伴隨的技術(shù)與管理，而降價(jià)出口、虧損出口則不利于出口部門的發(fā)展和資本要素的積累。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中，技術(shù)進(jìn)步仍然是基礎(chǔ)。一旦貿(mào)易與技術(shù)進(jìn)步兩者間形成良性互動關(guān)系，那么必然會對經(jīng)濟(jì)增長形成更大刺激。盡管技術(shù)進(jìn)步不論發(fā)生在任何部門對經(jīng)濟(jì)總是有積極作用的，但當(dāng)技術(shù)進(jìn)步發(fā)生在出口部門時(shí)，它可能會大大提高本國該產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，為本國創(chuàng)造一種新的出口產(chǎn)品，擴(kuò)大貿(mào)易利益，所以發(fā)展中國家的技術(shù)進(jìn)步應(yīng)當(dāng)特別注重于出口部門和有潛在出口可能的產(chǎn)品上，以形成貿(mào)易與技術(shù)進(jìn)步的良性循環(huán)，貿(mào)易靠技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造更大的生產(chǎn)能力和出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，出口又為技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)造更多的可能性即資金來源。

如果出口的擴(kuò)大不能導(dǎo)致技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)要素的積累，并進(jìn)而形成出口增長與要素積累和技術(shù)進(jìn)步的良性互動關(guān)系，出口發(fā)動機(jī)的作用就會大打折扣，而如果出口部門的發(fā)展是相對孤立的，或者出口部門是一些低檔次的產(chǎn)業(yè)部門，而非高附加值、深加工的制造業(yè)，那么出口產(chǎn)業(yè)對其它產(chǎn)業(yè)的帶動力就很小，出口作為經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)的作用就不會很明顯。

總之，作為經(jīng)濟(jì)成長的總體來說，出口是諸動力中的一種，不是唯一的發(fā)動機(jī)，外部市場可以利用到何種程度，國家貿(mào)易政策在何種程度上促進(jìn)貿(mào)易動力的轉(zhuǎn)換，以及貿(mào)易與資本積累、技術(shù)進(jìn)步是否形成良性循環(huán)，都直接關(guān)系到貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)成長發(fā)動機(jī)的作用效果。

三、開放還是保護(hù)？出口導(dǎo)向還是大國經(jīng)濟(jì)？——并非貿(mào)易政策的本質(zhì)所在

篇3

一、突破之一：非完全競爭市場和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下的貿(mào)易行為

1.規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的非常數(shù)性。規(guī)模收益用于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析廠商的生產(chǎn)函數(shù)始于20世紀(jì)30年代。顯然，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)在這一方面落后了許多，一直停留在完全自由競爭和規(guī)模收益不變的分析基礎(chǔ)之上。戰(zhàn)后國際貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)實(shí)顯然無法得到傳統(tǒng)貿(mào)易理論的合理詮釋?，F(xiàn)實(shí)生活中的許多產(chǎn)品是以規(guī)模報(bào)酬遞增生產(chǎn)的，并且生產(chǎn)這些產(chǎn)品的行業(yè)（如汽車業(yè)、半導(dǎo)體業(yè)、計(jì)算機(jī)業(yè)等）構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)的支柱。產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)可分為外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)兩部分。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指廠商水平上的規(guī)模報(bào)酬不變，而社會的遞增性報(bào)酬以外部經(jīng)濟(jì)的形式體現(xiàn)的情況，因而這種廠商及其產(chǎn)業(yè)能夠產(chǎn)生巨大的外部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口的擴(kuò)展。這種外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)往往并不能為各廠商同時(shí)同等程度地享受，廠商與行業(yè)間的競爭行為因而受影響。但更重要的是廠商內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即廠商水平上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在其他條件不變的情形下，一個(gè)較大的公司能夠更好地克服生產(chǎn)不可分割性，使生產(chǎn)能力得到更充分的利用。同時(shí)，由于某些一般管理費(fèi)用并不會隨生產(chǎn)規(guī)模而變化，因此其每單位成本會隨著生產(chǎn)增加而下降。如果規(guī)模經(jīng)濟(jì)持續(xù)存在，則平均成本總大于邊際成本，如果以邊際成本定價(jià)就意味著損失，因此，內(nèi)

部規(guī)模經(jīng)濟(jì)不可避免地與競爭均衡發(fā)生了矛盾。因而，傳統(tǒng)貿(mào)易理論無法解釋發(fā)達(dá)國家之間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)、公司內(nèi)的貿(mào)易成為國際貿(mào)易主流這一現(xiàn)實(shí)。到了20世紀(jì)80年代，以克魯格曼為首的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家才試圖突破這一理論與現(xiàn)狀的隔膜，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)引入貿(mào)易分析，提出了依靠政府支持，通過獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到擴(kuò)大出口、搶奪競爭對手市場份額的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論。

2.市場的非完全競爭性。由微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)可知，廠商這一層次上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在意味著價(jià)格行為與非負(fù)的利潤不一致，因而市場不可能是完全競爭的。對于不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)迄今沒有一個(gè)一般性的結(jié)論。但是，畢竟放棄了傳統(tǒng)貿(mào)易理論最不現(xiàn)實(shí)的假設(shè)，即世界市場是完全競爭的。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論分析了以下可能的三種市場結(jié)構(gòu)：(1)可競爭市場（伯蘭特假定這與無代價(jià)和無限制地進(jìn)入和退出相結(jié)合）；(2)古諾雙寡頭國際競爭模型（即均衡產(chǎn)量水平由兩個(gè)廠商反應(yīng)曲線的交叉點(diǎn)所決定）；(3)壟斷競爭。盡管一般性不完全競爭理論沒有產(chǎn)生，但是，在各種不同的市場結(jié)構(gòu)下，在實(shí)證和規(guī)范兩個(gè)方面有關(guān)貿(mào)易的一些重要結(jié)論都有效，也是可行的。

二、突破之二：技術(shù)對貿(mào)易的內(nèi)生變量性質(zhì)

傳統(tǒng)貿(mào)易理論早就注意到技術(shù)進(jìn)步的作用，但是，直到20世紀(jì)80年代后期國際貿(mào)易理論才把技術(shù)變化、不完全競爭、規(guī)模經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來進(jìn)行研究。

克魯格曼等人認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部存在著動態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。技術(shù)的改變是企業(yè)獲得動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最重要形式，從而把技術(shù)作為內(nèi)生變量促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展。技術(shù)變化包括兩種情形，其一是技術(shù)創(chuàng)新(Innovation)，其二是邊干邊學(xué)(Learningbydoing)。

技術(shù)創(chuàng)新是通過研究與開發(fā)(R&D)活動來獲得的。R&D所產(chǎn)生的技術(shù)創(chuàng)新改變了企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，降低了邊際生產(chǎn)成本。在生產(chǎn)過程中，同樣的要素投入能帶來更多更好的產(chǎn)出，其表現(xiàn)為：(1)要素生產(chǎn)率的提高；(2)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)。這樣，企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本就會不斷下降，從而能在國際市場上占有更大的市場份額。另一方面，技術(shù)進(jìn)步能從學(xué)習(xí)曲線(LearningCarve)的角度闡述動態(tài)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。假定邊際成本是累積產(chǎn)量的減函數(shù)，累積產(chǎn)量越多，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、銷售經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)越豐富，邊際成本就逐漸降低，這就是邊干邊學(xué)。一般而言，作為先進(jìn)技術(shù)的擁有者并非有意轉(zhuǎn)讓或傳播其技術(shù)，而是在貿(mào)易、投資或其他經(jīng)濟(jì)行為中自然地輸出了技術(shù)，即所謂的“技術(shù)外溢”。亞那戈娃(Yanagawa)分析了通過直接或間接的途徑傳播技術(shù)及其影響的國際技術(shù)外溢，克魯格曼和盧卡斯(Lucas)分別討論了國內(nèi)技術(shù)外溢的問題，而格羅斯曼和赫爾普曼則系統(tǒng)研究了行業(yè)間和同行業(yè)內(nèi)部技術(shù)的外溢及其作用。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是擴(kuò)展國際貿(mào)易的動因之一，而技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的來源之一。技術(shù)進(jìn)步與國際貿(mào)易的擴(kuò)展存在一種互動關(guān)系，貿(mào)易不僅通過國際市場的競爭及各國

努力來開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，也通過國際技術(shù)外溢給各國互相啟發(fā)的機(jī)會。技術(shù)開發(fā)不再是個(gè)別國家的行為，不再是外生的經(jīng)濟(jì)變量，而是直接推動貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)生變量。

三、突破之三：對政府干預(yù)作用的重新定位

傳統(tǒng)貿(mào)易理論的主流觀點(diǎn)認(rèn)為：政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置扭曲，造成國民福利下降，如關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口，政府對出口實(shí)施補(bǔ)貼等，都會造成國民福利的凈損失。只有推行自由貿(mào)易政策，才是“雙贏”。當(dāng)然，主流觀點(diǎn)并不反對在出現(xiàn)市場失靈如外部性問題、壟斷、信息不對稱、道德風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府可以有目的、有選擇地干預(yù)，目的是消除“反競爭”(Anticompetitive)現(xiàn)象，保證市場競爭自由有序正常地進(jìn)行。但總體上強(qiáng)調(diào)的還是自由主義思想。當(dāng)然，在自由貿(mào)易的喧囂聲里，還有幾聲應(yīng)推行政府干預(yù)的呼聲，但其勢單力弱。其中最有影響的是“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論”，始作俑者是李斯特。保護(hù)的目的是為了尋求一個(gè)良好的生存、成長環(huán)境，免受外國同行企業(yè)的競爭壓力。但這一學(xué)說并無完善、系統(tǒng)的理論證明。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論則認(rèn)為：在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競爭條件下，一國政府可以借助R&D補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、進(jìn)口征稅、保護(hù)國內(nèi)市場等政策手段，扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長，增強(qiáng)其國際競爭能力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)之利，搶占國際競爭對手的市場份額，轉(zhuǎn)移其壟斷利潤，提高自身的福利水平。因此，實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，政府起著關(guān)鍵的作用，必須有一個(gè)盡可能信息完備、決策獨(dú)立、干預(yù)有力的政府。理所當(dāng)然，在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論中，政府的干預(yù)作用被提升到前所未有的地位。具體說來，有如下幾個(gè)方面的解釋：

1.政府干預(yù)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)途徑。

在非完全競爭及規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，國際貿(mào)易中壟斷利潤普遍存在，一個(gè)企業(yè)的壟斷實(shí)力越強(qiáng)，獲得的壟斷利潤就越多。國家干預(yù)可以將國外企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到國內(nèi)企業(yè)。為此，對于各貿(mào)易國來說，如何擴(kuò)大本國產(chǎn)品在國際市場上的市場份額，并進(jìn)而通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模降低生產(chǎn)成本，就成為取得市場競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵?？科髽I(yè)自身去積累和成長，在強(qiáng)手如林、技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，且若又是后起國家的企業(yè)，要成為國際市場上的真正挑戰(zhàn)者，顯然困難。而借助政府力量作為“第一推動力”，選擇有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)給予扶助，使其盡快擴(kuò)大規(guī)模，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，降低成本便是最直接、最有效、最迅速的途徑了。

2.政府干預(yù)是“以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口”模型實(shí)施的基礎(chǔ)。

“以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口”（英文簡寫IPAEP）是克魯格曼1984年提出來的重要理論。該理論有兩個(gè)假設(shè)前提：一是市場由寡頭壟斷，并可有效分割；二是存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。當(dāng)本國企業(yè)處于追隨者地位，生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，邊際生產(chǎn)成本很高時(shí)，這時(shí)本國政府通過貿(mào)易保護(hù)，全部或局部地封閉本國市場，阻止國外產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場。隨著國內(nèi)市場需求的逐漸擴(kuò)大，這類產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益便會出現(xiàn)，生產(chǎn)成本得以降低。同時(shí)，國外競爭對手由于市場份額的縮小而達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，邊際成本上升。此消彼漲，國內(nèi)企業(yè)就可能占有國外市場更大的份額。而銷售額的擴(kuò)大又進(jìn)一步降低了邊際生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的國際競爭力。這樣，以政府干預(yù)為后盾，IPAEP理論的實(shí)施便達(dá)到保護(hù)國內(nèi)市場，擴(kuò)大國外市場的目的。戰(zhàn)后，在日本、韓國、中國臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，汽車、電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備等的發(fā)展就經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程。

3.政府干預(yù)作用內(nèi)生化是比較優(yōu)勢形成的關(guān)鍵因素。

將政府干預(yù)作用作為比較優(yōu)勢內(nèi)生為國際貿(mào)易理論的一個(gè)變量，是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的一大進(jìn)步無庸置疑，而比較優(yōu)勢依然是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。一方面技術(shù)變量已成為現(xiàn)代企業(yè)和國家相對比較優(yōu)勢形成的關(guān)鍵變量。而技術(shù)變量的提升不管是來自于“邊干邊學(xué)”，還是R&D，都與法律、投資激勵等形成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)，都需要通過政府的支持，即取決于政府的干預(yù)情況。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，資源稟賦的內(nèi)涵發(fā)生了變化，相對于“自然資源”而言，“創(chuàng)造型資源”（如信息、知識資本、創(chuàng)新、制度、技術(shù)等）的作用越來越重要。企業(yè)以及一個(gè)國家越來越依靠于這類資源來獲得比較優(yōu)勢，因而政府干預(yù)也被內(nèi)生為區(qū)位因素，成為直接影響這種“創(chuàng)造型資源”比較優(yōu)勢形成的關(guān)鍵變量之一。

四、突破之四：利潤轉(zhuǎn)移理論

傳統(tǒng)貿(mào)易理論主張自由貿(mào)易政策，通過國際分工和專業(yè)化生產(chǎn)來進(jìn)行國際貿(mào)易，使參與國雙方的福利水平都提高，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。但是，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論卻提出了利潤轉(zhuǎn)移的論點(diǎn)，即把壟斷利潤從外國公司轉(zhuǎn)移給國內(nèi)，從而在犧牲外國福利的情況下增加本國福利。利潤轉(zhuǎn)移理論顯然與傳統(tǒng)貿(mào)易理論能增進(jìn)雙方福利水平的論點(diǎn)不一致，它的基本前提是國際競爭都具有寡頭競爭的性質(zhì)。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論揭示了利潤轉(zhuǎn)移理論的三種類型。第一種類型是關(guān)稅的利潤轉(zhuǎn)移效應(yīng)。布蘭德和斯賓瑟提出的“新幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)”模型，假設(shè)一家國外寡頭壟斷企業(yè)獨(dú)家向國內(nèi)市場提供某種商品，正在享受壟斷利潤，且存在潛在進(jìn)入的情況，那么，征收關(guān)稅便能抽取外國寡頭廠商的壟斷利潤。因?yàn)?，外國寡頭廠商會吸收部分關(guān)稅來決定“目標(biāo)價(jià)格”，以阻止?jié)撛谶M(jìn)入。否則，國內(nèi)企業(yè)的進(jìn)入將不可避免。特殊情形下，外國公司甚至?xí)㈥P(guān)稅全部吸收。國內(nèi)既不會發(fā)生扭曲，又可以獲得全部租金。稅收收入就是轉(zhuǎn)移了該廠商的壟斷利潤。該模型突破了傳統(tǒng)最優(yōu)關(guān)稅理論關(guān)于只有大國才有可能用關(guān)稅來改善其貿(mào)易條件的限制，認(rèn)為即使是貿(mào)易小國也同樣可以通過征收關(guān)稅來改善國民福利。

第二種類型是“以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口”手段的利潤轉(zhuǎn)移效應(yīng)。該觀點(diǎn)來自于20世紀(jì)80年代逐步成型的“新幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論”，認(rèn)為一個(gè)有戰(zhàn)略意義的行業(yè)在受保護(hù)的國內(nèi)市場里能迅速成長而達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，從而相對于外國廠商具有規(guī)模上的競爭優(yōu)勢，使其能夠增加在國內(nèi)市場和沒有保護(hù)的外國市場的份額，從而把利潤從外國廠商轉(zhuǎn)移到本國廠商，使本國福利增加。

第三種類型是出口補(bǔ)貼的利潤轉(zhuǎn)移效應(yīng)。布蘭德和斯賓瑟于1985年提出古諾雙寡頭國際競爭模型，認(rèn)為向在第三國市場上同外國競爭者進(jìn)行古諾雙寡頭博弈的國內(nèi)廠商提供補(bǔ)貼，可以幫助國內(nèi)廠商擴(kuò)大國際市場份額，增加國內(nèi)福利。古諾博弈的特征是，均衡產(chǎn)量水平由兩個(gè)廠商反應(yīng)曲線的交叉點(diǎn)所決定。通過補(bǔ)貼降低國內(nèi)廠商的邊際成本，使廠商有更高的反應(yīng)曲線，獲得更大的國際市場份額?？傊?，出口補(bǔ)貼降低了非完全競爭產(chǎn)業(yè)的壟斷扭曲程度，增進(jìn)的本國和消費(fèi)國的總收益大于另一生產(chǎn)國的損失。

五、簡要評價(jià)

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論在理論和實(shí)踐兩方面都已成功地描述了當(dāng)今國際貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)象。一種經(jīng)濟(jì)理論在放寬假設(shè)賴以存在的前提條件之后，是否依然有效往往是檢驗(yàn)該理論優(yōu)劣的最好方法。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論之所以對現(xiàn)實(shí)世界能提出合理的解釋，也是因?yàn)榉潘闪藗鹘y(tǒng)貿(mào)易理論最根本也是最不現(xiàn)實(shí)的假設(shè)，即世界市場是完全競爭的，從而確定現(xiàn)實(shí)的研究方向。但是，由于一個(gè)系統(tǒng)性完整的一般性不完全競爭理論（涉及信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等）并沒有建立起來，以其為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論并沒有上升到替代傳統(tǒng)貿(mào)易理論的高度，相反，還有許多缺陷和不足，因而受到了傳統(tǒng)理論的批判，如：對競爭行為和公司數(shù)量過于敏感，將商品的價(jià)格納入一般均衡的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而內(nèi)生地決定，以鄰為壑的利潤轉(zhuǎn)移政策，完備信息需要，資源配置的紊亂以及政府的尋租行為，等等。

其實(shí)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論并不是對傳統(tǒng)貿(mào)易理論的全盤否定，而是在繼承的基礎(chǔ)上有所突破和發(fā)展。傳統(tǒng)貿(mào)易理論的完全競爭和不變規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以看成是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的一個(gè)特例，它的比較優(yōu)勢原則仍是世之公理。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論對此的認(rèn)識向前邁了一大步，認(rèn)為資源稟賦的相對差異是比較優(yōu)勢的來源之一，但更重要的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢帶來的比較優(yōu)勢。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯地在很大程度上取決于政府的干預(yù)。事實(shí)上，傳統(tǒng)貿(mào)易理論與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論爭論的實(shí)質(zhì)就是干預(yù)主義與自由主義的爭論，自由主義認(rèn)為政府的干預(yù)只會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)扭曲，經(jīng)濟(jì)問題只能靠市場解決；而干預(yù)主義認(rèn)為扭曲來自于市場失靈，必須通過政府干預(yù)進(jìn)行糾正。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的問世，強(qiáng)調(diào)了政府行為的重要性，擺脫了純粹自由主義的陰影。事實(shí)上，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的始作俑者就是最市場化的美國，而日本和韓國鋼鐵、汽車、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，“波音－空中客車”的博弈佐證了該理論在實(shí)踐上的成功?；蛟S，在不久的將來，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論會產(chǎn)生重大的理論發(fā)展，進(jìn)而代替?zhèn)鹘y(tǒng)貿(mào)易理論。

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篇4

傳統(tǒng)的貿(mào)易理論告訴我們，國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因在于交易國之間的差異，以及勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)技術(shù)的差異（李嘉圖的比較利益學(xué)說），或是要素稟賦的差異（赫克歇爾——俄林模型），并由此決定貿(mào)易格局。這對于解釋南—北貿(mào)易較為有效。然而，當(dāng)今世界貿(mào)易的將近一半是在要素稟賦比較相似的工業(yè)化國家之間進(jìn)行的，而且發(fā)達(dá)國家之間的制成品貿(mào)易占整個(gè)世界貿(mào)易總額的比例超過2／3，傳統(tǒng)貿(mào)易理論對此不能提供令人信服的解釋。

1979～1980年前后，克魯格曼、蘭開斯特、迪克西特和諾曼幾乎同時(shí)獨(dú)立地發(fā)表了關(guān)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、不完全競爭市場條件下國際貿(mào)易的論文，成為國際貿(mào)易理論發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。在這些模型里，不完全競爭不再被看作例外，而被視為世界經(jīng)濟(jì)中大量存在的普遍現(xiàn)象。建立在規(guī)模收益和不完全競爭基礎(chǔ)上的新理論，一方面賦予“貿(mào)易獲益”定理的證明以新的內(nèi)容，強(qiáng)化了自由貿(mào)易優(yōu)于閉關(guān)自守的傳統(tǒng)結(jié)論。因?yàn)槌藗鹘y(tǒng)理論所揭示的比較利益以外，進(jìn)行國際貿(mào)易還能促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使本國消費(fèi)者獲得以較低的價(jià)格享受同一商品不同種類的選擇機(jī)會。另一方面，對完全競爭市場結(jié)構(gòu)和常數(shù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的背離使市場本身運(yùn)行處于一種“次優(yōu)”的境地。這種次優(yōu)的境地并不能保證潛在的收益一定能實(shí)現(xiàn)，所以適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)或許有可能改進(jìn)市場的運(yùn)行，從而使自由貿(mào)易政策失去其最優(yōu)的地位，也為一些情況下的適度干預(yù)和保護(hù)提供了某種理論上的支持，出現(xiàn)了所謂的“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策（StrategicTradePolicy）”理論。

（二）戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的博弈理論基礎(chǔ)

戰(zhàn)略性的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策中的“戰(zhàn)略”兩字，是從博弈論中引用過來的，所以對戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的全面認(rèn)識，也離不開對其博弈理論基礎(chǔ)的考察。進(jìn)行戰(zhàn)略性的政策干預(yù)，就是要把市場競爭處理成一場競賽或博弈（Game）。由于不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，市場份額對各國廠商變得更為重要，市場競爭變成了一場少數(shù)幾家企業(yè)之間的博弈：誰能占領(lǐng)市場，誰就能獲得超額利潤。在這場博弈中，政府能夠通過補(bǔ)貼、關(guān)稅、配額等各種政策工具來幫助本國企業(yè)在國際競爭中獲勝。這樣，貿(mào)易政策通過影響本國廠商及其外國競爭對手的決策行為而產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移“經(jīng)濟(jì)租（Rent）”和擴(kuò)大本國企業(yè)市場份額，從而提高本國福利水平的效果。政府政策起到了寡頭競爭模型中的戰(zhàn)略的作用，從而被稱之為“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策”。這一思想在以下的一個(gè)簡單例子中表現(xiàn)得很清楚。

假定美國和歐盟各有一個(gè)企業(yè)，波音和空中客車公司，它們有相同的生產(chǎn)150架噴氣式客機(jī)的技術(shù)能力。如果兩個(gè)公司都生產(chǎn)并在國際市場上銷售噴氣式客機(jī)，這種噴氣式客機(jī)的市場就是一個(gè)雙寡頭壟斷的市場。假定波音和空中客車公司分別只有兩種戰(zhàn)略選擇：生產(chǎn)或者不生產(chǎn)?？紤]到該行業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在和市場容量，國際市場只能容納一個(gè)生產(chǎn)者，此時(shí)該生產(chǎn)者享受壟斷利潤，即經(jīng)濟(jì)租。如果兩個(gè)生產(chǎn)者都進(jìn)入，則它們都會遭受損失。因?yàn)轱w機(jī)制造業(yè)中所需的固定資產(chǎn)投資巨大，所以這一假定應(yīng)該是合理的。下表是這一簡單博弈模型的利潤矩陣。

表1無歐盟補(bǔ)貼時(shí)的利潤矩陣

空中客車公司

生產(chǎn)不生產(chǎn)

波音生產(chǎn)-5,-5100,0

公司不生產(chǎn)0,1000,0

矩陣有4個(gè)單元，分別表示波音和空中客車采取不同的戰(zhàn)略組合，每個(gè)單元內(nèi)的第一個(gè)數(shù)字代表波音公司的利潤，第二個(gè)數(shù)字代表空中客車公司的利潤。假定在沒有政府干預(yù)的情況下，波音公司由于歷史原因而先于空中客車公司生產(chǎn)并占領(lǐng)了150架的客機(jī)市場。此時(shí)的均衡結(jié)果是右上方的單元（100，0），即波音公司生產(chǎn)并獲得100的利潤，空中客車公司不生產(chǎn)，利潤為零。若空中客車公司硬要擠入市場，結(jié)果則是兩敗俱傷，波音公司和空中客車公司都虧損5，即左上方單元所示。由于－5＜0，空中客車公司在投入生產(chǎn)前已認(rèn)識到會虧損5，所以不會進(jìn)入競爭。

現(xiàn)在假定歐盟希望通過積極的干預(yù)來改變美國壟斷的局面，即歐盟采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策從而影響市場均衡點(diǎn)。不論波音公司采取什么戰(zhàn)略，歐盟都補(bǔ)貼空中客車公司10。政府的介入完全改變了這場博弈的起始條件，此時(shí)的利潤矩陣如下表。

表2歐盟進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)的利潤矩陣

空中客車公司

生產(chǎn)不生產(chǎn)

波音生產(chǎn)-5,5100,0

公司不生產(chǎn)0,1100,0

在新的情況下，空中客車公司只要生產(chǎn)就有利潤，而不管波音公司是否生產(chǎn)，因?yàn)?＞0，所以在歐盟補(bǔ)貼的情況下，空中客車公司顯然愿意生產(chǎn)。形勢變得對波音公司不利：如果堅(jiān)持生產(chǎn)，則虧損5；如果停止生產(chǎn)，則損失為0，因?yàn)椋?＜0，博弈的結(jié)果是波音公司被迫停產(chǎn)以避免損失。此時(shí)市場均衡是左下方的單元（0，110）：波音公司不生產(chǎn)，空中客車公司生產(chǎn)并獨(dú)占世界市場。這一簡單例子的令人吃驚的結(jié)果是：10的補(bǔ)貼給空中客車公司帶來110的利潤，其中100純粹是從波音公司轉(zhuǎn)移過來的超額利潤，或稱經(jīng)濟(jì)租。從歐盟角度看，其福利水平凈增了100。由該例子得出，在某種市場結(jié)構(gòu)下，積極的政府干預(yù)有可能提高一國的福利水平，當(dāng)然不可避免地?fù)p傷他國的利益。

、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的實(shí)踐

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在實(shí)踐中比較成功的范例當(dāng)屬日本和韓國。政府的干預(yù)政策在幫助這兩個(gè)國家的私人企業(yè)，乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大方面起了重要的作用。實(shí)際上，也是日、韓等國實(shí)踐的成功，使戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論本身受到了更大的關(guān)注。

從世界范圍來看，近年來取得成功、發(fā)展較快的行業(yè)，如鋼鐵、汽車、電子等，在很大程度上得到了政府的積極支持與資助。積極的貿(mào)易政策加快了經(jīng)濟(jì)增長與對外貿(mào)易的相互作用過程。特別是日本政府，這種戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的成效更為顯著。50～60年代，日本政府利用外匯供應(yīng)和低息貸款，加之進(jìn)口限制和關(guān)稅保護(hù)，支持發(fā)展了重化工業(yè)，特別是鋼鐵、汽車工業(yè)，從而將工業(yè)重心從勞動密集型的輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)密集型的重化工業(yè)。就汽車工業(yè)而言，50年代日本的汽車質(zhì)量差、成本高。為了幫助汽車工業(yè)，日本政府不僅限制外國汽車的進(jìn)口，而且通過日本發(fā)展銀行為其提供優(yōu)惠貸款。其他促進(jìn)出口的措施還包括設(shè)備加速折舊、出口補(bǔ)貼、出口貸款、特殊優(yōu)惠稅收條款等。由于受到進(jìn)口限制的保護(hù)而免于外國競爭，汽車工業(yè)得到了加強(qiáng)并在60年代中期變得具有國際競爭力。70年代中期日本政府又對半導(dǎo)體等知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)加以資助，并鼓勵政府和工業(yè)部門聯(lián)合研究開發(fā)新技術(shù)，從而使日本企業(yè)在80年代控制了世界芯片市場。

事實(shí)上，包括極力主張自由貿(mào)易的美國在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國家的政府，都越來越重視那些具有戰(zhàn)略意義、充滿希望的高科技部門，如半導(dǎo)體、飛機(jī)和生物技術(shù)部門等，實(shí)行有利的貿(mào)易政策保證它們在現(xiàn)在和未來的競爭中處于優(yōu)勢地位。例如，美國高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口在很大程度上歸因于三個(gè)重要的政府干預(yù)：美國政府通過那些接受大量補(bǔ)貼具有生產(chǎn)技術(shù)能力的大學(xué)研究部門而對許多產(chǎn)業(yè)提供巨大的R＆D補(bǔ)貼，例如斯坦福大學(xué)附近的“硅谷”。再者，政府公開資助的防御和空間研究為美國企業(yè)提供了受保護(hù)的市場，例如通過國防預(yù)算對波音公司資助了大量的R＆D費(fèi)用。另外，美國進(jìn)出口銀行的一項(xiàng)重要任務(wù)是為非常成功的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，比如飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，提供直接的出口補(bǔ)貼。

三、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論對發(fā)展中國的借鑒意義

在世界貿(mào)易總額中，發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易所占比重最大，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的誕生最先也是為了解釋發(fā)達(dá)國家之間的日益增長的貿(mào)易現(xiàn)象。但這并不意味著其貿(mào)易政策的研究成果對發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易以及對廣大發(fā)展中國家之間的貿(mào)易就沒有借鑒意義。在世界制成品出口總額中，發(fā)展中國家的份額在過去30多年中一直在上升，尤其是新興工業(yè)化國家和地區(qū)的表現(xiàn)更為突出。這表明不同國家和地區(qū)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策無疑對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響。從理論上講，許多制成品的世界市場具有不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，所以戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對發(fā)展中國家發(fā)展貿(mào)易和制定貿(mào)易政策有著積極的意義，對于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展并迅速走向國際競爭市場的中國來說也不例外。

近年來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)趨勢是對外直接投資，即跨國公司的發(fā)展。1970～1989年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了400％，總出口增長速度為總產(chǎn)出增長速度的20倍，國外直接投資增長了1400％以上。而東亞地區(qū)包括中國，又是各大跨國公司關(guān)注的焦點(diǎn)。如果跨國公司在中國投資設(shè)廠進(jìn)行生產(chǎn)，那么由于跨國公司在技術(shù)、管理、資金等方面有優(yōu)勢，生產(chǎn)成本會比國內(nèi)同行業(yè)廠家低，當(dāng)兩家企業(yè)在中國市場以同一價(jià)格出售同質(zhì)產(chǎn)品時(shí)，跨國公司會獲得較高的利潤。這種情況目前并不罕見，甚至在某些行業(yè)中使中國企業(yè)舉步維艱。根據(jù)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論，經(jīng)濟(jì)租的存在為適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)提供了機(jī)會。不僅如此，從國內(nèi)市場直至世界市場工業(yè)品的競爭而言，的確有許多行業(yè)只有走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)與壟斷，才能取得優(yōu)勢。因此我國在某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)發(fā)展較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)或大跨國公司和大型國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司，以在中國市場和世界市場上進(jìn)行競爭。

篇5

（一）產(chǎn)品市場1.供給假定本國是一小國開放經(jīng)濟(jì)，本國有m+1個(gè)生產(chǎn)部門，生產(chǎn)m+1種可貿(mào)易產(chǎn)品，以第1種產(chǎn)品X0為計(jì)價(jià)單位，產(chǎn)品X0僅使用勞動要素以規(guī)模收益不變技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，投入產(chǎn)出系數(shù)是1。勞動供給足夠保證產(chǎn)品X0的供給，勞動力在本國可以自由流動但是不能跨國界流動。

（二）政治市場貿(mào)易政策的制定過程包括兩個(gè)階段：第一階段，給定其他利益集團(tuán)的捐獻(xiàn)計(jì)劃和政策的預(yù)期決策規(guī)則，每個(gè)利益集團(tuán)決定對每個(gè)投票人的捐資額度，以最大化集團(tuán)成員的聯(lián)合福利；第二階段，根據(jù)利益集團(tuán)的捐獻(xiàn)額，投票人按多數(shù)制進(jìn)行投票以最大化捐獻(xiàn)額和社會福利的加權(quán)值。接下來，我們將通過逆向歸納法求解均衡貿(mào)易政策。

二、結(jié)論

篇6

加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實(shí)踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運(yùn)作。例如,由于退稅不及時(shí),加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,降低了企業(yè)運(yùn)行效率,提高了企業(yè)運(yùn)行成本,削弱了企業(yè)的國際競爭力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關(guān)與稅務(wù)部門對保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關(guān)認(rèn)為貨物運(yùn)到保稅區(qū)視同出口,但稅務(wù)部門認(rèn)為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務(wù)部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國際采購中心、發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)。實(shí)際上,稅務(wù)部門關(guān)于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。

在對加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。

(二)深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一

深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策不統(tǒng)一已成為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策的焦點(diǎn)問題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策涉及面廣,據(jù)調(diào)查,山東約25%,江蘇、浙江約40%,福建、廣東約60%的加工貿(mào)易進(jìn)口料件需要深加工結(jié)轉(zhuǎn)后再出口（《關(guān)于研究加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2000年深圳市80%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的20%;蘇州市21%的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn),結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口值占同期加工貿(mào)易進(jìn)出口值的12%。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》規(guī)定,對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),國家有關(guān)部門視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管。但是,稅務(wù)部門認(rèn)為,保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)屬于國內(nèi)銷售行為,根據(jù)《增值稅暫行條例》,應(yīng)該征收增值稅,出口時(shí)再予退稅;如果使用國產(chǎn)料件加工成半成品后結(jié)轉(zhuǎn),不能退稅。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,自2001年1月1日始,所有企業(yè)的間接出口應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行中間環(huán)節(jié)征稅,出口環(huán)節(jié)退稅的政策。顯然,稅務(wù)部門的政策與國務(wù)院辦公廳文件規(guī)定并不一致。

對加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物實(shí)行“免、抵、退”政策,改變了以往的深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物保稅政策,在出口退稅手續(xù)繁瑣、周期長的問題仍沒解決的情況下,這種政策變化將直接打擊加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。這種政策上的不一致造成了具體執(zhí)行政策中的混亂,不同地區(qū)的作法存在明顯的差別,大部分地區(qū)沒有征稅,有些地區(qū)采取掛帳,有些地區(qū)給予免稅。

(三)一些政策違背了鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向

加工貿(mào)易發(fā)展的方向是三個(gè):即上規(guī)模、上檔次和提高附加價(jià)值。滿足第一個(gè)目標(biāo),需要結(jié)合我國的比較優(yōu)勢,營造一個(gè)適合加工貿(mào)易發(fā)展的總體制度環(huán)境。針對第二個(gè)目標(biāo),則需要吸引技術(shù)水平更高的企業(yè)來華從事加工貿(mào)易,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品升級。提高附加價(jià)值則需要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸,其中,最為重要的是鼓勵其提高國內(nèi)采購率。提高附加價(jià)值不僅關(guān)系到我國從加工貿(mào)易中可能得到多少實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益,而且可以使加工貿(mào)易從“無根工業(yè)”變成根植于我國的產(chǎn)業(yè),關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

但是,近年來加工貿(mào)易政策的調(diào)整中,各個(gè)部門往往從本部門管理方便的角度出發(fā),較多地關(guān)注了如何防止不法企業(yè)利用加工貿(mào)易政策“走私”、“騙退稅”,忽視了鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率,有的政策客觀上甚至不利于鼓勵企業(yè)提高國內(nèi)采購率。例如:

出口退稅按計(jì)劃而不是按出口實(shí)績進(jìn)行,導(dǎo)致欠退稅越來越多,加大了企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),阻礙了加工貿(mào)易國內(nèi)采購的積極性,是加工貿(mào)易中間投入品境外“一日游”的重要原因之一。

長期實(shí)行的對來料加工國內(nèi)采購不退稅政策,降低了來料加工國內(nèi)采購的積極性。1994年稅制改革以前,增值稅率很低,來料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率大體相當(dāng),來料加工國內(nèi)增值率為23.1%,比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率高出2.22個(gè)百分點(diǎn)。2001年,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率為46.32%,進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率則已經(jīng)達(dá)到61.58%,來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率已經(jīng)比進(jìn)料加工貿(mào)易低15.26個(gè)百分點(diǎn)。從來料加工和進(jìn)料加工國內(nèi)增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿(mào)易的國內(nèi)采購具有重要的影響。

盡管我國政府近年來一直強(qiáng)調(diào)提高加工貿(mào)易的國內(nèi)采購率,但因?yàn)槲覈F(xiàn)行政策中存在不少與鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率目標(biāo)相矛盾的規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)感覺現(xiàn)行政策與政府宣傳的目標(biāo)不盡一致,從調(diào)查結(jié)果看,企業(yè)認(rèn)為“鼓勵國內(nèi)采購政策不明顯”是現(xiàn)行加工貿(mào)易政策位列第四位的問題。

之所以出現(xiàn)政策調(diào)整方向與長期政策目標(biāo)不一致的問題,從本質(zhì)上講,暴露出我國現(xiàn)行政策制定機(jī)制的弊端。各個(gè)部門在制定政策時(shí),往往從本部門的目標(biāo)與管理出發(fā),例如,海關(guān)關(guān)心的是如何加強(qiáng)監(jiān)管力度防止走私,稅務(wù)部門關(guān)心的是如何防止稅收流失,對于如何鼓勵加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈從而提高其對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)這個(gè)根本的政策目標(biāo),卻考慮得較少。因此,部門的有關(guān)政策雖然有利于局部目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但卻有損于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),政策的機(jī)會成本相當(dāng)高。要保證具體的政策規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo),就必須有超越部門之上的強(qiáng)有力政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這正是目前我國政策制定機(jī)制中的一個(gè)重大缺陷。

(四)加工貿(mào)易中的一些政策與管理手段不適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化,國際上對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與力度均大大加強(qiáng),我國加工貿(mào)易出現(xiàn)了一些新的變化,但現(xiàn)行政策與管理手段未能針對加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,在實(shí)際運(yùn)作中政策與管理不適應(yīng)的矛盾日益突出。

傳統(tǒng)管理方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足以IT產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。90年代中期以來,以臺灣對大陸投資為導(dǎo)因,境外大量IT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國,從事出口加工貿(mào)易活動。目前,IT產(chǎn)品已經(jīng)成為我國出口的第

一大類商品。IT產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國際分工非常明顯的行業(yè),其運(yùn)作具有“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點(diǎn),這就大大縮短了從采購到交貨的周期,對于貨物通關(guān)效率提出了比傳統(tǒng)產(chǎn)品高得多的要求。但是,我國對加工貿(mào)易的管理依然采取80年代初的合同、手冊管理辦法,不能適應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的要求。例如,IT產(chǎn)品加工貿(mào)易只有電子訂單,沒有合同,為了適應(yīng)加工貿(mào)易需要經(jīng)外貿(mào)部門審批合同的規(guī)定,企業(yè)只好人為地編造一個(gè)毫無意義的合同;IT產(chǎn)品對通關(guān)效率提出了很高的要求,由于我國通關(guān)效率不高,不少跨國公司將其高端產(chǎn)品的加工貿(mào)易放在中國境外進(jìn)行,國內(nèi)只能開展低端IT產(chǎn)品的加工貿(mào)易,這不利于實(shí)現(xiàn)我國提高加工貿(mào)易檔次的政策目標(biāo)。蘇州和深圳已經(jīng)開始了改革這種監(jiān)管模式的嘗試。蘇州海關(guān)對關(guān)區(qū)內(nèi)的四家IT企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)管理。這些企業(yè)的特點(diǎn)是料件繁多,用手冊管理困難大。具體的監(jiān)管程序是外經(jīng)貿(mào)局對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行總量備案,海關(guān)與被監(jiān)管企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng),海關(guān)直接從指定的數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù),抽查核對產(chǎn)品單耗,定期查驗(yàn)庫存,查驗(yàn)時(shí)間與企業(yè)盤點(diǎn)一致,最后進(jìn)行核算核銷,對差異進(jìn)行核銷。深圳實(shí)行的是聯(lián)網(wǎng)保稅工廠的方式,即利用網(wǎng)絡(luò)和電子攝像技術(shù)對整個(gè)企業(yè)實(shí)行全封閉的監(jiān)管,整個(gè)工廠相當(dāng)于一個(gè)保稅區(qū)。與蘇州海關(guān)的做法相比,這種方式在防范結(jié)轉(zhuǎn)過程中的走私、“飛料”方面效果更明顯,但投入較大,一般的企業(yè)可能無法負(fù)擔(dān)。無論哪種方式,對大型加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是今后加工貿(mào)易管理發(fā)展的方向。目前需要注意的是,要盡快統(tǒng)一思想,在全國范圍內(nèi)推廣比較一致的做法,避免因地區(qū)間差異造成不必要的效率損失。

現(xiàn)行政策與管理規(guī)定不適應(yīng)在華建立采購與配送業(yè)務(wù)中心的要求。隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展,中國形成了巨大的制造業(yè)能力,成為國際市場上勞動密集型制成品重要的出口基地,因此,不少大型跨國公司計(jì)劃在華建立采購配送中心,同時(shí)發(fā)展物流業(yè)務(wù)。但是,由于我國在保稅區(qū)退稅政策、保稅區(qū)(倉庫)監(jiān)管等方面的規(guī)定不能適應(yīng)這種要求,大大阻礙了加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)的延伸。

(五)某些新的政策調(diào)整脫離了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),政策效果低于預(yù)期

以出口加工區(qū)政策為例。出口加工區(qū)是國際上不少國家采用的加工貿(mào)易管理方式,而且成效卓著。我國參照國際經(jīng)驗(yàn)建立出口加工區(qū),有利于提高對加工貿(mào)易的管理水平與效率。但是,出口加工區(qū)政策出臺以來,實(shí)際運(yùn)作效率并不理想,不少出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)很少。究其原因,就在于出口加工區(qū)有關(guān)規(guī)定脫離了加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際。

加工貿(mào)易企業(yè)遷入出口加工區(qū)的愿望比較低。從課題組的調(diào)查結(jié)果可以看出(參見表2),86%的受調(diào)查企業(yè)不準(zhǔn)備在出口加工區(qū)投資,準(zhǔn)備將現(xiàn)有工廠搬入出口加工區(qū)的只占2.6%。

現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)之所以不愿搬入出口加工區(qū),具有多方面的原因(參見表3)。對于現(xiàn)有企業(yè)而言,搬遷成本高昂,58%的受調(diào)查的企業(yè)將此作為不搬入出口加工區(qū)的原因。另外,31%的受調(diào)查企業(yè)因不了解出口加工區(qū)政策而拒絕做出搬入的決定。除這兩項(xiàng)原因之外,某些具體的規(guī)定由于不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要,成為阻礙企業(yè)入?yún)^(qū)的原因。目前,越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)都不再是“大進(jìn)大出”的100%出口企業(yè),兼顧國內(nèi)國外兩個(gè)市場已經(jīng)成為主流。出口加工區(qū)的管理政策,對于“大進(jìn)大出”型的企業(yè)而言,監(jiān)管效率大大提高,但對于與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與市場有密切聯(lián)系的加工貿(mào)易企業(yè),則存在諸多不便。例如,出口加工區(qū)企業(yè)可以不實(shí)行手冊管理,但區(qū)外的深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)必須用手冊,區(qū)內(nèi)企業(yè)沒手冊就無法與區(qū)外的企業(yè)做生意。對于部分產(chǎn)品內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè),出口加工區(qū)外的加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷,只需按進(jìn)口零部件稅率補(bǔ)交進(jìn)口零部件的關(guān)稅和增值稅。但區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時(shí),補(bǔ)交關(guān)稅時(shí)適用成品關(guān)稅稅率,在大部分情況下,成品的關(guān)稅水平高于零部件,由此將加大區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的成本,削弱其在國內(nèi)市場上的競爭力?？傊?出口加工區(qū)的有關(guān)規(guī)定,實(shí)質(zhì)上削弱了區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場的聯(lián)系,這對于大多數(shù)已經(jīng)兼顧內(nèi)外兩個(gè)市場的企業(yè)而言,是沒有吸引力的,而且,區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場聯(lián)系的削弱,與加長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展目標(biāo)也是不符合的。這就決定了出口加工區(qū)只適合那些新建的100%出口型的加工貿(mào)易企業(yè),而且國內(nèi)采購不能太多,對于這樣的企業(yè),區(qū)內(nèi)監(jiān)管效率方面是存在一定優(yōu)勢的。對于其他加工貿(mào)易企業(yè),絕大部分仍然將留在區(qū)外,因此,出口加工區(qū)政策只能有利于加工貿(mào)易增量部分的合理布局,不能改變目前已經(jīng)存在的加工貿(mào)易“放養(yǎng)”現(xiàn)象。如果將出口加工區(qū)政策定位于給“大進(jìn)大出”的100%出口型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)監(jiān)管效率更高的局部小環(huán)境,出口加工區(qū)政策將是成功的,如果定位于以此改變加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài),加強(qiáng)對加工貿(mào)易的監(jiān)管,則注定是不會取得明顯效果的。

二、我國加工貿(mào)易政策未來調(diào)整的方向

政策是對現(xiàn)實(shí)的反映,必須與時(shí)俱進(jìn),才能促進(jìn)發(fā)展。加工貿(mào)易政策應(yīng)該從我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,促進(jìn)加工貿(mào)易充分發(fā)揮其技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級和加長產(chǎn)業(yè)鏈的潛力。為此,加工貿(mào)易政策應(yīng)該重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整:

(一)對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實(shí)行出口退稅政策

2001年,來料加工貿(mào)易進(jìn)口額為289億美元,占全部加工貿(mào)易進(jìn)口額的30.7%。受現(xiàn)行來料加工國內(nèi)采購不退稅政策的影響,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率低15個(gè)百分點(diǎn)。如果對來料加工貿(mào)易出口的國內(nèi)采購實(shí)行退稅,將有力地促進(jìn)來料加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大使用國內(nèi)料件,帶動國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的出口,加長加工貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。按來料加工出口的國內(nèi)采購率達(dá)到進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)采購率計(jì)算,2001年來料加工國內(nèi)采購值約可增加44億美元,而且,隨著來料加工貿(mào)易出口的逐年增長,其國內(nèi)采購值也將逐年增長。但需要強(qiáng)調(diào)的是,加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈的延長與監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)的增加成正比,因此在采取措施促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)價(jià)值鏈延長的同時(shí),要研究進(jìn)一步提高監(jiān)管效率的辦法。

(二)完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策

深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣,情況非常復(fù)雜。深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策實(shí)質(zhì)上涉及兩個(gè)問題,一是進(jìn)口料件在國內(nèi)加工后轉(zhuǎn)廠時(shí),是否繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,另一個(gè)問題則是對深加工過程中所采用的國產(chǎn)料件是否退稅。由于這兩個(gè)問題高度的復(fù)雜性,不同部門對深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策調(diào)整存在不同意見。

對于第一個(gè)問題,經(jīng)貿(mào)主管部門傾向于維持現(xiàn)行的保(免)稅政策;財(cái)稅部門則主張實(shí)行“免、抵、退”政策;監(jiān)管部門結(jié)合了上述兩種政策選擇,主張對部分優(yōu)秀、守法、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè),繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管的政策,對其他企業(yè)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)則實(shí)行“先征后退”的政策。

對于第二個(gè)問題,各部門分歧更大,經(jīng)貿(mào)主管部門認(rèn)為應(yīng)該對深加工結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)使用國產(chǎn)原材料逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策,即對加工貿(mào)易企業(yè)使用的國產(chǎn)原材料在結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)給予退稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品(其中含國產(chǎn)原材料成分)進(jìn)行保稅監(jiān)管;財(cái)稅部門認(rèn)為逐環(huán)節(jié)采取“免、抵、退”政策稅收風(fēng)險(xiǎn)過大,操作困難;監(jiān)管部門則認(rèn)為如對國產(chǎn)材料進(jìn)行保稅監(jiān)管,將進(jìn)一步加大監(jiān)管能力不足的矛盾。

結(jié)合各部門的意見,課題組認(rèn)為,對于深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策,應(yīng)該統(tǒng)籌考慮,分步實(shí)施,短期內(nèi)為了避免對加工貿(mào)易產(chǎn)生過大沖擊,應(yīng)該總體上保持現(xiàn)行政策的穩(wěn)定性,只作局部性改進(jìn),中長期則應(yīng)該按照鼓勵加工貿(mào)易提高國內(nèi)采購率和附加值的原則,以及提高監(jiān)管效率的原則,對現(xiàn)行政策進(jìn)行根本調(diào)整。為了合理引導(dǎo)企業(yè),確實(shí)落實(shí)吳儀同志“優(yōu)化存量、控制增量,規(guī)范經(jīng)營,提高水平”的指示精神,政策設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定,就應(yīng)該公布政策調(diào)整的內(nèi)容和實(shí)施的時(shí)間表。

具體而言,短期內(nèi)(例如3年內(nèi)):

———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)仍維持現(xiàn)行政策,即對結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)視同出口,免征增值稅,由海關(guān)對結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)口料件繼續(xù)實(shí)行保稅監(jiān)管。

———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所采用的國產(chǎn)料件維持不征不退的辦法,增值稅進(jìn)入產(chǎn)品成本。

———對銷售給出口加工區(qū)、保稅區(qū)企業(yè)視為出口,即深加工結(jié)轉(zhuǎn)產(chǎn)品出口到出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以當(dāng)作出口辦理核銷手續(xù);國產(chǎn)品進(jìn)入出口加工區(qū)和保稅區(qū)可以給予出口退稅。

———出口加工區(qū)和保稅區(qū)銷售給區(qū)外企業(yè)的產(chǎn)品視為進(jìn)口,用于加工貿(mào)易的可以實(shí)行保稅監(jiān)管。這樣,至少可以用“境內(nèi)一日游”替代“境外一日游”,節(jié)省加工貿(mào)易成本,同時(shí),增加了出口加工區(qū)和保稅區(qū)對企業(yè)的吸引力,引導(dǎo)企業(yè)逐漸進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)。

———對易于管理的大宗原材料商品參照鋼材“以產(chǎn)頂進(jìn)”做法,在生產(chǎn)企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)時(shí)視同出口并辦理增值稅退稅。

中長期(3年后):

保留短期政策的后三條,除此之外,另進(jìn)行如下調(diào)整:

———對加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行分類管理。出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外實(shí)行電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè),其深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行保稅監(jiān)管。其他加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品可出口到境外或出口加工區(qū)、保稅區(qū),如要進(jìn)行深加工結(jié)轉(zhuǎn),海關(guān)對第一環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理。其他環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn),則視同國內(nèi)銷售,按規(guī)定向稅務(wù)部門照章納稅。轉(zhuǎn)入企業(yè)將其作為國產(chǎn)料件,享受“免、抵、退”政策。這樣,海關(guān)只需對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和電子聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深加工實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管,監(jiān)管效率將大大提高。

———對深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國產(chǎn)料件實(shí)行“免、抵、退”政策。

———取消現(xiàn)行不符合WTO有關(guān)規(guī)則的各級政府的出口獎勵政策,所結(jié)余資金用于對出口退稅不及時(shí)造成的企業(yè)利息損失進(jìn)行補(bǔ)償。這樣,即使退稅有時(shí)滯,企業(yè)也不會承受過大的財(cái)務(wù)損失,實(shí)質(zhì)上保證了及時(shí)退稅。

———足額退稅,將出口退稅率提高到與增值稅征收稅率相同,保證出口產(chǎn)品國內(nèi)增值稅的零稅率。

(三)促進(jìn)加工貿(mào)易技術(shù)進(jìn)步

———對高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行更加高效的管理制度?，F(xiàn)行的手冊、合同管理辦法,比較適合上下游企業(yè)關(guān)系穩(wěn)定、價(jià)格變化慢的傳統(tǒng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的管理,但不適應(yīng)國際市場價(jià)格瞬息萬變、生產(chǎn)配套企業(yè)眾多的電子產(chǎn)品的加工貿(mào)易。因此,要適應(yīng)電子信息產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品“采購全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點(diǎn),改革現(xiàn)行的合同、手冊管理辦法,取消不必要的合同審批環(huán)節(jié),探索電子手冊管理辦法,提高監(jiān)管效率。

———提高通關(guān)效率。上海海關(guān)實(shí)施的“大通關(guān)”試點(diǎn),為提高口岸管理部門管理效率、降低企業(yè)運(yùn)營成本摸索了很多好的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門應(yīng)該盡快加以總結(jié),向全國各個(gè)口岸推廣。

———加強(qiáng)各監(jiān)管部門工作的配合,提高監(jiān)管效率。

———加工貿(mào)易的發(fā)展為在其基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)開發(fā)提供了有力的制造平臺,國家應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)、品牌等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,促進(jìn)R&D活動的開展。

(四)促進(jìn)加工貿(mào)易向下游采購、配送領(lǐng)域延伸

篇7

現(xiàn)在有6種不同的電子商務(wù)媒體：電話、傳真、電視、電子支付和貨幣轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)網(wǎng)。但是互聯(lián)網(wǎng)處于支配地位，在國際服務(wù)傳輸方面其它手段無法與之比擬。從國際貿(mào)易多邊規(guī)則及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策方面，這樣的媒介提出了與其它媒介不同的問題。在何種程度上國家可以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上的貿(mào)易，稅收如何，以何種方式在相同產(chǎn)品方面對本國供應(yīng)者以優(yōu)惠，這些問題取決于WTO成員是否同意采用規(guī)則。WTO指出了這種可能性，原則上，互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易將視為產(chǎn)品、服務(wù)或其它事務(wù)。什么樣的產(chǎn)品特點(diǎn)將決定這種貿(mào)易是受GATT規(guī)則、GATS或者兩者綜合或其它新協(xié)議的影響？現(xiàn)在，對于在互聯(lián)網(wǎng)上定貨及支付，但交貨仍是傳統(tǒng)方式的產(chǎn)品視為貨物貿(mào)易，運(yùn)用GATT規(guī)則。當(dāng)產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上交貨時(shí)則產(chǎn)生歸類問題，產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上交貨時(shí)，是否可以以服務(wù)對待還是被視為貨物貿(mào)易。

一種極端的情況是，將所有在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸產(chǎn)品視為貨物，應(yīng)用GATT規(guī)則。在這種情況下，對傳輸不征收關(guān)稅，現(xiàn)在就是這樣，等同于WTO成員承諾對互聯(lián)網(wǎng)交易完全實(shí)行自由貿(mào)易。這是因?yàn)閲翊鍪荳TO的一般原則。在國民待遇原則下，成員方在國內(nèi)稅收上，將放棄對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)口的歧視。此外，不征收關(guān)稅將使互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)口關(guān)稅為零?，F(xiàn)在，沒有人愿意接受這樣的建議。成員方在烏拉圭回合及以后所做的承諾，是建立在假定大多數(shù)的這些交易是服務(wù)，而不是產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)上。另一種極端情況是，同時(shí)放棄GATT和GATS，采納新的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易規(guī)則。但是沒有人贊同這樣的觀點(diǎn)，為電子商務(wù)建立新的規(guī)則沒有實(shí)際意義?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商及電話線路傳輸流動早就受GATS及基本電訊協(xié)定的管理。所有經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)的電子傳輸，在貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易上都有其對應(yīng)物，所以GATT及GATS中亦均有必要的規(guī)章措施。

實(shí)際上可以將GATS應(yīng)用于所有的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易，或?qū)ATT應(yīng)用于有相對應(yīng)實(shí)物的貿(mào)易，而將GATS應(yīng)用于所有的其它電子貿(mào)易。為了平衡，將所有的電子傳輸定義為服務(wù)的意義將更大。問題是當(dāng)電子傳輸跨越兩國邊界時(shí)，一般不存在相應(yīng)的實(shí)物貿(mào)易，但是如通過電子傳輸?shù)臅蚬獗P等最終形成商品時(shí)，這樣不能否認(rèn)跨界傳輸沒有實(shí)際的實(shí)物。在多數(shù)情況下，電子傳輸下的商品不能轉(zhuǎn)變成實(shí)物貿(mào)易，例如，收貨者可以將書存為數(shù)字形式，在屏幕上閱讀，音樂在計(jì)算機(jī)上播放就屬于這種情況。

即使如此，這依然不能成為建議將所有的電子貿(mào)易歸類為服務(wù)貿(mào)易的理由。從這一點(diǎn)上看，需要制定一個(gè)全面性的定義，其優(yōu)勢在于可以使產(chǎn)生爭端的可能降到最低，這種爭端可能產(chǎn)生于一些國家將某些傳輸定義為無形貿(mào)易，而有些國家歸類于服務(wù)。在一種綜合性的定義下，在關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的爭端上，工作小組將不得不首先決定爭端的目標(biāo)是貨物還是服務(wù)，來決定是否運(yùn)用GATT或GATS規(guī)則來估價(jià)爭端。采用全面性的定義將自動解決這一問題。

全面性的定義要首先考慮關(guān)稅，關(guān)稅可以應(yīng)用于以實(shí)物進(jìn)口的產(chǎn)品，但對電子傳輸?shù)漠a(chǎn)品則不能。只要電子傳輸?shù)某杀镜陀趯?shí)物交付，關(guān)稅對后者不構(gòu)成問題。電子傳輸比實(shí)物交付的成本低得多，這種變化相當(dāng)于一國的貿(mào)易條件的改善，進(jìn)而改善福利。但是對于許多國家來說，尤其對發(fā)展中國家，這是不可能的。在這些國家，大多數(shù)消費(fèi)者沒有計(jì)算機(jī)或不能接觸互聯(lián)網(wǎng)。

如果電子商務(wù)歸類于貨物貿(mào)易，不征收關(guān)稅是有意義的，但現(xiàn)狀及美國建議將這種狀況持續(xù)下去則存在疑問。目前，對電子提供的外國服務(wù)關(guān)稅唯一可行的改變辦法是，對其征收相對于國內(nèi)提供的相同服務(wù)較高的稅收。只要一國尚未承諾對外國服務(wù)以國民待遇，則對外國提供的服務(wù)征以較高稅收是可以的?，F(xiàn)在對電子傳輸不征收關(guān)稅以及美國建議持久下去，不能避免一國對進(jìn)口服務(wù)征收的增值稅，或稅收水平高于國內(nèi)提供的服務(wù)。只有成員方承諾給予進(jìn)口服務(wù)以國民待遇后，才不會出現(xiàn)歧視待遇。但是這樣的話，現(xiàn)行的不征收關(guān)稅以及美國的建議不會產(chǎn)生其它影響。在這兩種情況下，禁止征收關(guān)稅都是沒有意義的。

在效率上，GATT和GATS不同在于，前者不允許使用配額，而后者則可以。如果成員方對電子貿(mào)易產(chǎn)品運(yùn)用GATS規(guī)則，一國將限制通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)腃D的數(shù)量，如何限制現(xiàn)在不太清楚。但是假若這樣做，貿(mào)易將轉(zhuǎn)為以實(shí)物形式，這是一種次優(yōu)的交付方式。如果這種方式變得可行，其結(jié)果將次于在GATT規(guī)則下的結(jié)果。

模式1抑或模式2

GATS是全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，這些規(guī)則的目的是在透明及逐步自由化的條件下擴(kuò)展貿(mào)易。GATS納入WTO幾年來，其服務(wù)分類的規(guī)則不足以處理快速發(fā)展的電子交易的發(fā)展。在電子服務(wù)的歸類上存在模糊地帶，并且各成員在電子服務(wù)所做的市場準(zhǔn)入承諾上也存在模糊之處，實(shí)際上很難確定這些市場準(zhǔn)入承諾是針對電子服務(wù)的。

GATS第一條的分析框架允許成員根據(jù)服務(wù)交付的4種方式來確定市場準(zhǔn)入承諾。即：1、模式1（跨境消費(fèi)）；2、模式2（國外消費(fèi)）；3、模式3（商業(yè)存在）；4、模式4（自然人的流動）。從GATS的分類角度，有必要決定這樣的電子服務(wù)交付是跨國界的（模式1）或國外消費(fèi)（模式2），或不在GATS現(xiàn)有分類中的其它模式。歸類變得非常重要，因?yàn)樗鼪Q定了對服務(wù)提供者保證何種程度的市場準(zhǔn)入水平。因此，互聯(lián)網(wǎng)不僅使模式1和模式2的區(qū)分越來越重要，同時(shí)也提出了電子服務(wù)是否在GATS框架內(nèi)的問題。

1998年5月25日，WTO建立了一個(gè)全面的工作計(jì)劃來檢查所有與電子商務(wù)有關(guān)的貿(mào)易相關(guān)問題。似乎存在一個(gè)一致，GATS涵蓋了可能是與新的電子商務(wù)相關(guān)。但未列入現(xiàn)有承諾計(jì)劃中的電子服務(wù)。但是在哪種模式中包含電子服務(wù)則不那么一致。將通常的模式1和模式2運(yùn)用于電子服務(wù)時(shí)存在困難，是因?yàn)殡娮臃?wù)更多的是跨國界交易，更像是國外消費(fèi)式的交易。

現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入承諾水平說明，在許多服務(wù)類別中，大多數(shù)國家同意不對模式2限制（即在模式2中不作承諾），保留對模式1限制的權(quán)利（模式1中所列的非約束）。在這樣的承諾水平下，電子服務(wù)的模式2歸類意味著許多WTO成員將發(fā)現(xiàn)不會對電子服務(wù)加以市場準(zhǔn)入的限制。因此，隨著越來越多的服務(wù)通過電子交付，成員將發(fā)現(xiàn)市場準(zhǔn)入的承諾超出了原來承諾的范圍。雖然一些人認(rèn)為這樣的市場準(zhǔn)入擴(kuò)展是一個(gè)好的進(jìn)展，并且與在GATS第19條規(guī)定的自由化談判一致，但是電子商務(wù)的自由化待遇將會出現(xiàn)問題，原因有兩個(gè)：

第一，這將改變各成員方在烏拉圭回合隨后準(zhǔn)入談判中的承諾。這些承諾至少在理論上是一種優(yōu)勢互補(bǔ)的結(jié)果，即一方用在市場準(zhǔn)入上的承諾以交換其它方利益。將電子服務(wù)納入模式2中，相當(dāng)于在不進(jìn)一步談判的情況下改變各成員方之間已經(jīng)達(dá)成的交易。這似乎與GATS要求成功談判的原則相悖，即“為了在互利的基礎(chǔ)上提高所有參加者的利益，達(dá)到權(quán)利和義務(wù)的平衡?！比绻鞒蓡T將電子服務(wù)歸類于模式2而做出新的市場準(zhǔn)入承諾，這樣的減讓將帶來一些成員方相似的承諾，這些成員方因?yàn)楝F(xiàn)有的承諾而不必提供新的市場準(zhǔn)入，或這些成員方認(rèn)為從電子商務(wù)的自由化中得到的利益不成比例。

模式2的電子服務(wù)歸類存在問題的原因是，在模式2下，國家不做出承諾，因?yàn)橄嘈抛约簺]有能力控制國外交付及消費(fèi)服務(wù)的供給。在一定程度上可以對通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交易規(guī)范的情況下，所有在模式2下做出承諾的成員方將在電子服務(wù)方面做出承諾，這一點(diǎn)是不明確的。所以將電子服務(wù)歸類于模式2將導(dǎo)致GATS承諾的重新談判。

第二，如果將電子服務(wù)歸類于模式1，服務(wù)方面電子貿(mào)易的潛在利益可能消失，因?yàn)檫@些服務(wù)可能被另一種模式所代替，在這種模式下，成員方比在模式2下所做的“非”承諾較少。在模式回下缺乏非承諾意味著WTO成員將有能力對電子服務(wù)設(shè)置障礙。因此，電子服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)不能進(jìn)入市場，消費(fèi)者得不到電子服務(wù)。

在GATS對電子服務(wù)的歸類問題上，不但要為電子服務(wù)留出發(fā)展的空間，而且不能改變現(xiàn)有的對GATS的承諾以及不修改GATS協(xié)議，這一兩難問題是無法解決的。

能否永久免稅

目前，WTO成員同意電子傳輸產(chǎn)品暫時(shí)免稅，但有的國家建議使免稅持久下去具有法律效力。

WTO的決定有兩個(gè)要素，第一是只包括電子傳輸；由電子手段定貨，而通過正常渠道進(jìn)口產(chǎn)品不包括在內(nèi)。盡管所有類型的產(chǎn)品可以在電子網(wǎng)絡(luò)上刊登廣告和購買，但是電子交付的產(chǎn)品是有限的。只有最終產(chǎn)品是數(shù)字化的信息，方可以通過電子化，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸。許多服務(wù)可以以這種方式提供。一些信息及娛樂產(chǎn)品，如書籍、軟件、音像制品，體現(xiàn)了數(shù)字化信息的特點(diǎn)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供。此類傳送方式不征收關(guān)稅，而對其它的則征收關(guān)稅實(shí)際等同于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。在這樣的規(guī)定下，存在著正的貿(mào)易創(chuàng)造及負(fù)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。當(dāng)免稅劣于征稅，但這樣做只是為了避稅時(shí)，則產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移。盡管電子交付是最有效的交付手段，但在有些情況下則并非如此。例如，在目前的技術(shù)水平下，從互聯(lián)網(wǎng)上下載電影或音樂的成本很高，高于以實(shí)物形式得到的成本。進(jìn)口國家貿(mào)易轉(zhuǎn)移的福利成本相當(dāng)于放棄關(guān)稅收入，這也是發(fā)展中國家最為關(guān)注的。但是現(xiàn)在難以預(yù)測出對現(xiàn)在免稅的產(chǎn)品征稅將得到的收入是多少，估計(jì)將實(shí)物貿(mào)易變成電子渠道導(dǎo)致的收入結(jié)果的變化將很小。

第二是僅包括關(guān)稅，沒有提及其它方面的限制。如果同意將所有電子交付的產(chǎn)品看作是貨物，則沒有什么問題，在這方面GATT禁止其它的貿(mào)易限制措施。但是，大量的電子交付產(chǎn)品，實(shí)際的或潛在的，無疑是服務(wù)貿(mào)易，由GATS管轄。GATS協(xié)定允許國家來決定是否承諾市場準(zhǔn)入，即不施加配額和國民待遇。目前，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家成員方，對電子商務(wù)可行的許多服務(wù)部門未做出承諾。在這些部門，決定給予免稅待遇實(shí)際上也無效，因?yàn)楦鲊匀徊捎闷缫曅缘膬?nèi)部稅收，或更糟的是，可能使用配額。

建議免稅的原理在于，對于種類有限的電子傳輸?shù)拿襟w產(chǎn)品，可保證以后的貿(mào)易不受限制，只要同意這樣的產(chǎn)品應(yīng)視為商品。建議的弱點(diǎn)是未考慮服務(wù)的貿(mào)易制度，服務(wù)主要是通過電子傳輸?shù)漠a(chǎn)品。

保證電子商務(wù)免稅的最好途徑是，在GATS下的市場準(zhǔn)入（排除數(shù)量限制）及國民待遇（排除任何形式的歧視性稅收）上談判一個(gè)充分自由的承諾。這會產(chǎn)生另一個(gè)問題，即現(xiàn)在距離這一目標(biāo)有多遠(yuǎn)？實(shí)際上通過電子傳輸?shù)姆?wù)才是主要關(guān)注之處，如商業(yè)，娛樂和金融服務(wù)。當(dāng)分析與電子商務(wù)相關(guān)的承諾時(shí)，集中于跨境供給（模式1），盡管與模型2也有關(guān)系。在分析對不同部門供給模型的承諾水平時(shí)，可以區(qū)分三個(gè)等級的自由化承諾；一是保證非限制性準(zhǔn)入的充分承諾；二是部分承諾，即準(zhǔn)入是有條件的，限制性的；三是針對相應(yīng)模式的非限制性準(zhǔn)入，即無承諾，對市場準(zhǔn)入不做保證。

面臨的重要任務(wù)

WTO面臨著一個(gè)重要任務(wù)是，建立一個(gè)電子商務(wù)可以生存和發(fā)展的可預(yù)測的環(huán)境，并使這一新的國際貿(mào)易形式的發(fā)展不僅給所有國家的消費(fèi)者帶來利益，并且有利于各成員和世界經(jīng)濟(jì)的增長。

篇8

世界范圍國際貿(mào)易政策演變一般分為5個(gè)階段：

(1)資本主義原始積累時(shí)期重商主義思想是當(dāng)時(shí)保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)。

(2)自由競爭資本主義時(shí)期自由貿(mào)易政策占主導(dǎo)地位，但是同一時(shí)期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的保護(hù)貿(mào)易思想影響下，基于他們特定的對外競爭條件，主張運(yùn)用貿(mào)易政策保護(hù)國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的發(fā)展。

(3)壟斷資本主義時(shí)期1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，成為超保護(hù)貿(mào)易政策的催化劑。

(4)戰(zhàn)后世界貿(mào)易自由化傾向時(shí)期各主要資本主義國家掀起了一股貿(mào)易自由化浪潮，但是戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向與自由競爭時(shí)期的貿(mào)易自由主義有所不同，并不強(qiáng)調(diào)全面的貿(mào)易自由，而是一種有保留的貿(mào)易自由，它并不完全排斥貿(mào)易保護(hù)政策。

(5)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)條件下新保護(hù)主義時(shí)期1973年的能源危機(jī)、貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、高失業(yè)率，給發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)以沉重的打擊，使各國貿(mào)易政策開始脫離過去自由放任的思潮，轉(zhuǎn)向以管理為主要手段的貿(mào)易保護(hù)主義，引發(fā)了全球性的保護(hù)貿(mào)易浪潮。

從歷史上國際貿(mào)易政策演變的幾個(gè)階段不難看出，國家貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護(hù)性的。主要4點(diǎn)：一是在GATT前的各國貿(mào)易政策無多邊貿(mào)易協(xié)議的束縛，各國制定的對外貿(mào)易政策完全依據(jù)本國利益，這樣極易產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)的做法；二是歷史上盡管若干次保護(hù)貿(mào)易政策和自由貿(mào)易政策相互交替，但保護(hù)性的貿(mào)易政策在時(shí)間上占主導(dǎo)地位；三是保護(hù)性是貫穿國際貿(mào)易政策歷史演變的一條“紅線”，即使歷史上自由化占主導(dǎo)的時(shí)期也仍然有貿(mào)易保護(hù)的影子；四是20世紀(jì)50年代倡導(dǎo)自由貿(mào)易，并訂立了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，以約束各國的保護(hù)措施，但貿(mào)易政策的保護(hù)本性沒有因?yàn)橘Q(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)而改變。2002年3月，美國對鋼鐵啟動201條款，對來自歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國的鋼材進(jìn)口征收關(guān)稅最高達(dá)30%，就是典型的例子。

2對保護(hù)性貿(mào)易政策的理論解釋

2.1國家間貿(mào)易得益分配不均，是產(chǎn)生保護(hù)貿(mào)易的主要淵源

徐建斌、尹翔碩在“貿(mào)易條件惡化與比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的有效性”一文中指出：發(fā)展中國家貿(mào)易條件的持續(xù)惡化和自由貿(mào)易下南北收入差距的擴(kuò)大，使得人們不得不反思基于比較優(yōu)勢的貿(mào)易戰(zhàn)略的有效性。并用擴(kuò)展后的李嘉圖模型，對發(fā)展中國家的貿(mào)易條件惡化現(xiàn)象和南北收入差距的擴(kuò)大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿(mào)易雖然確實(shí)對貿(mào)易雙方都有好處，但貿(mào)易雙方因自由貿(mào)易得到的好處是不均等的。一般來說，發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家的自由貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國家得到的好處比發(fā)展中國家得到的好處要多。這樣，發(fā)展中國家想追趕發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)本國復(fù)興的愿望就很難實(shí)現(xiàn)。于是，國家之間在對貿(mào)易利益的爭奪過程中，必然會出現(xiàn)保護(hù)貿(mào)易政策的實(shí)行[1]。而且歷史證明，沒有一個(gè)國家是一直極力鼓吹貿(mào)易自由化的國家，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前也采取了高關(guān)稅的保護(hù)政策。GATT對發(fā)展中國家的例外條款、普惠制(GSP)等一系列的糾正貿(mào)易利益分配不公的措施，充分說明了國家間貿(mào)易得益分配不均是產(chǎn)生保護(hù)貿(mào)易的主要淵源。但是，為什么作為發(fā)達(dá)國家的美國在20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了新貿(mào)易保護(hù)主義呢？

2.2國家內(nèi)部各行業(yè)因自由貿(mào)易帶來貿(mào)易利益的分配不公，是造成貿(mào)易保護(hù)的又一壓力

為了解釋這個(gè)現(xiàn)象，以美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例。作為發(fā)達(dá)國家的美國，在自由貿(mào)易中其得到的利益應(yīng)該要大于發(fā)展中國家得到的貿(mào)易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發(fā)一場世界性的鋼鐵大戰(zhàn)呢？原因很簡單：那就是美國各行業(yè)在自由貿(mào)易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負(fù)的利益。資料顯示，由于在自由貿(mào)易下的國際鋼鐵供應(yīng)商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業(yè)每年有大約5000人失去工作；1999～2001年，美國總共有18家鋼鐵公司破產(chǎn)，有23500多工人失業(yè)[2]。按照國際貿(mào)易的比較成本說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應(yīng)生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品然后進(jìn)行交換，以獲取國際分工的好處?，F(xiàn)在的問題出在美國出于國內(nèi)政治和社會的考慮，既要生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，又要維持勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢，熊掌與魚都要。畢竟美國的鋼鐵業(yè)曾經(jīng)是他的支柱產(chǎn)業(yè)，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉(zhuǎn)變到知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)去就業(yè)，是需要時(shí)間、非常困難的。出于國內(nèi)政治壓力，布什政府權(quán)衡各方利弊，最終決定啟用201條款提高關(guān)稅。可見貿(mào)易利益對國內(nèi)各行業(yè)的不同影響也會導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的壓力。

2.3貿(mào)易政策國際協(xié)調(diào)不能改變貿(mào)易政策的保護(hù)性質(zhì)

貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)了貿(mào)易政策的國際趨同化。自二戰(zhàn)以來，雙邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，區(qū)域性的政策協(xié)調(diào)，尤其是致力于國際貿(mào)易體制的多邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，使各國貿(mào)易政策趨于統(tǒng)一，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系的秩序化，給各參加國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協(xié)調(diào)，貿(mào)易政策的本質(zhì)始終具有保護(hù)性，即貿(mào)易政策的目的——保護(hù)本國市場，擴(kuò)大本國產(chǎn)品的出口市場，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，積累資本或資金，維護(hù)本國對外的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，沒有根本改變。就拿WTO這一多邊貿(mào)易的最高成就來說，仍然改變不了各個(gè)國家貿(mào)易政策的保護(hù)本性。

(1)自由貿(mào)易是個(gè)謊言WTO規(guī)則的制定，形式上是通過多邊貿(mào)易談判回合(MTN)的協(xié)商產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上依據(jù)國家貿(mào)易實(shí)力決定分量，由于歷史原因和貿(mào)易實(shí)力，基本上是美國一手把持。貿(mào)易談判（貿(mào)易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿(mào)易保護(hù)）才是貿(mào)易談判的實(shí)質(zhì)。

(2)WTO的例外條款和規(guī)則，為國家的保護(hù)貿(mào)易政策的實(shí)施提供了可能和依據(jù)由于貿(mào)易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內(nèi)保護(hù)本國利益，同時(shí)最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿(mào)易政策的目的（在沒有一個(gè)足夠有約束力的國際組織的約束條件下），決定了這種例外條款和規(guī)則就會必然成為貿(mào)易保護(hù)的依據(jù)。

(3)在WTO下仍有一些公開的高度保護(hù)的行業(yè)農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)，便是各主要發(fā)達(dá)資本主義國家公開的保護(hù)產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)恰恰是發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)達(dá)國家中相對比較劣勢的產(chǎn)業(yè)。

3WTO條件下國家貿(mào)易政策保護(hù)性的表現(xiàn)

3.1“公開型”的貿(mào)易保護(hù)

“公開型”的貿(mào)易保護(hù)，是指在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO下的貿(mào)易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領(lǐng)域，或是還未完全展開和達(dá)成協(xié)議的談

判的領(lǐng)域，再加上談判達(dá)成協(xié)議后還沒有履行的承諾，以及協(xié)議中的一些規(guī)則的例外而引起的保護(hù)措施。還未涉及的領(lǐng)域，指某些國家為了維護(hù)本國的利益暫時(shí)把某些行業(yè)的自由化擱置起來不予談判；還未完全展開和達(dá)成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，是指某些“敏感行業(yè)”，國家的比較優(yōu)勢相差懸殊，如果完全放開會導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)的“嚴(yán)重?fù)p害”，故在多邊談判中暫時(shí)將這些行業(yè)的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指根據(jù)承諾減讓表現(xiàn)在還未兌現(xiàn)的部分；談判達(dá)成的協(xié)議規(guī)則的例外，是指協(xié)議中一般都是作了自由化的規(guī)定的，但無論哪項(xiàng)協(xié)議，都是由一些規(guī)則和規(guī)則的例外拼湊起來的，這些規(guī)則的例外實(shí)際上就是承認(rèn)這些方面的適當(dāng)保護(hù)。這些保護(hù)都是公開的，這實(shí)際上也是國際在多邊貿(mào)易談判中實(shí)力較量的結(jié)果。

一般認(rèn)為，在WTO下的多邊貿(mào)易談判中的“敏感行業(yè)”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業(yè)。如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，一直是各主要發(fā)達(dá)國家“公開型”的貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域。

在WTO條件下發(fā)達(dá)資本主義國家的“公開型”貿(mào)易保護(hù)的手段有兩種：一是運(yùn)用高關(guān)稅限制進(jìn)口；二是利用各種各樣的非關(guān)稅壁壘。國內(nèi)的價(jià)格支持就是常見的公開型保護(hù)措施之一。國內(nèi)支持的名目繁多，例如國內(nèi)補(bǔ)貼、價(jià)格管理、出口補(bǔ)貼和綠箱(GreenBox)政策等等。

3.2“隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)

在WTO框架下，除了“公開型”貿(mào)易保護(hù)外，還有十分重要的“隱蔽型”貿(mào)易保護(hù)?！半[蔽型”的貿(mào)易保護(hù)是與“公開型”的貿(mào)易保護(hù)相對應(yīng)的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點(diǎn)是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公平原則”、“保護(hù)生態(tài)和人類健康”等原則，這些原則本意確實(shí)是好的，但現(xiàn)實(shí)情況則是它往往會成為某些國家（特別是發(fā)達(dá)國家）制定保護(hù)貿(mào)易政策的依據(jù)。事實(shí)上這種“隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)措施，現(xiàn)在已經(jīng)成了發(fā)達(dá)國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要工具。

“隱蔽型”的貿(mào)易保護(hù)的手段包括兩類：一是征收高額關(guān)稅，如加征高額反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅；二是禁止進(jìn)口甚至就地銷毀，這主要是不符合國家的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等而采取的措施。

4構(gòu)建中國符合WTO規(guī)則的保護(hù)性貿(mào)易政策措施

4.1制定符合中國利益的貿(mào)易法律體系的必然性

中國是個(gè)發(fā)展中國家，國際分工處于不利的地位，貿(mào)易利益相對較小。無論是過去還是在現(xiàn)在的WTO條件下，各國的貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護(hù)性的，不能幻想WTO會真正無私地給中國一個(gè)穩(wěn)定的、自由的貿(mào)易環(huán)境。WTO下的保護(hù)更具進(jìn)攻性、系統(tǒng)化、法律化，更加難以對付。

加入WTO后的中國，首先，在保護(hù)國內(nèi)市場方面應(yīng)該好好地向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，制定出中國的一套有利于中國利益的貿(mào)易法律體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

其次，對中國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)來講，加入WTO對它們的影響也是各不相同的。作為中國這樣一個(gè)發(fā)展中的社會主義大國，協(xié)調(diào)好各個(gè)階級、階層的利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定比什么都重要。如果我們一味地強(qiáng)調(diào)入世承諾，而忽視各個(gè)利益集團(tuán)的利益協(xié)調(diào)，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果。而要協(xié)調(diào)入世對各行業(yè)帶來的利益不對等也必須依靠國家的力量，制定相應(yīng)的行政法律措施，在WTO框架下采取適當(dāng)保護(hù)措施，而且這也是各個(gè)國家普遍采取的對策。

4.2制定符合中國利益的貿(mào)易政策體系的可能性

首先，WTO規(guī)則的例外給各個(gè)國家制定國家的貿(mào)易保護(hù)政策提供了合法的依據(jù)。因此中國加入WTO后，是有可能制定符合中國利益的保護(hù)貿(mào)易政策的。

其次，WTO中的很多協(xié)議和規(guī)則并不十分嚴(yán)密，存在漏洞。這使得國家可以根據(jù)這些存在漏洞的協(xié)議制定本國的很容易成為保護(hù)措施的貿(mào)易法律，如反傾銷協(xié)議的模糊性漏洞，就成為各個(gè)國家貿(mào)易保護(hù)的工具。中國也可以利用這些協(xié)議的不完善來制定符合中國利益的貿(mào)易法律法規(guī)。

第三，新型的貿(mào)易保護(hù)手段（如動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘等），我們的技術(shù)水平差并不意味著就不能利用技術(shù)手段，也可以利用別的優(yōu)勢建立起中國特有的壁壘。前些年中國肉雞產(chǎn)業(yè)受到外國的極大沖擊，當(dāng)時(shí)就有人提出要對肉雞的進(jìn)口采取一些限制措施。例如，可以根據(jù)規(guī)定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，因?yàn)橹袊捎玫氖侨斯ぐ蚊?，剩下的雞毛渣比美國等發(fā)達(dá)國家用機(jī)器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規(guī)定對我們是有利的。

總之，WTO不是一個(gè)貿(mào)易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地保護(hù)，而且它使貿(mào)易保護(hù)更加系統(tǒng)化、法律化。

4.3按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系

在WTO條件下，關(guān)稅手段和“傳統(tǒng)”的非關(guān)稅保護(hù)措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉(zhuǎn)向“新型”（“隱蔽型”）的非關(guān)稅壁壘。加入WTO后的中國也必須順應(yīng)這一趨勢，按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系。

(1)以加強(qiáng)和提高反傾銷、反補(bǔ)貼的能力建設(shè)的核心在利用“新型”的非關(guān)稅壁壘(NTB)作為保護(hù)措施方面，發(fā)達(dá)國家早已具有相當(dāng)高的水平，側(cè)重點(diǎn)早已轉(zhuǎn)向以反傾銷為代表的“新型”的、隱蔽性強(qiáng)的NTB。根據(jù)中國加入WTO法律文件，進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和進(jìn)口招標(biāo)這3種傳統(tǒng)NTB的大部分已在中國正式加入WTO之日取消，剩余部分也將在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用NTB方面應(yīng)以加強(qiáng)反傾銷能力建設(shè)為核心。從1994年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》中對反傾銷的規(guī)定，到1997年的《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》，應(yīng)該說，中國在反傾銷立法方面的工作已經(jīng)初見成效。但是，中國的反傾銷隊(duì)伍還有待加強(qiáng)。

反補(bǔ)貼也是比較新型的非關(guān)稅壁壘，也成為各發(fā)達(dá)國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，在1989～1993年期間發(fā)起的反補(bǔ)貼案數(shù)目占全球反補(bǔ)貼總數(shù)的比重高達(dá)93.2%。中國最近也頒布了《反補(bǔ)貼條例》，但是，至今中國的反補(bǔ)貼尚無實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)人才缺乏的問題也較為突出。

(2)積極穩(wěn)妥地建立中國技術(shù)性壁壘體系一是制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然目前中國的整體科技實(shí)力還比較落后，但即使只能在個(gè)別領(lǐng)域制定出本國特有的、并且是國際領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也將極大地增強(qiáng)中國保護(hù)本國市場的能力。另外，WTO允許各國根據(jù)本國特點(diǎn)（如地理?xiàng)l件、消費(fèi)習(xí)慣等）制定與別國不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對這一點(diǎn)我們也可以加以利用。二是制定和完善衛(wèi)生和植物檢疫措施(SPS)。雖然GATT中SPS協(xié)議鼓勵各締約國將自己的SPS措施同已有的國際標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)原則接軌，但它同時(shí)也存在漏洞。由于其技術(shù)上的復(fù)雜性，這是一種隱蔽性相當(dāng)強(qiáng)的非關(guān)稅壁壘。三是建構(gòu)綠色貿(mào)易壁壘體系，又稱環(huán)保壁壘。即以環(huán)境保護(hù)為理由限制外國產(chǎn)品的進(jìn)口。中國也完全可以利用ISO14000來抬高國內(nèi)市場的進(jìn)入門檻。

需要指出的是，在WTO條件下在必要時(shí)候適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)本國產(chǎn)業(yè)，任務(wù)是艱巨和復(fù)雜的，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能說制定了幾部法律或法規(guī)就可以有效保護(hù)了。它需要國家各個(gè)部門相互配合，不僅需要制定法律，也需要培養(yǎng)人才；不僅要制定保護(hù)性的對外貿(mào)易政策，更需要將它與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來考慮。>

篇9

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尤其是20世紀(jì)50年代～60年代，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)，民族工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成完整的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出單一化、畸形化的特征。發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化則獲得了較充分地發(fā)展，國內(nèi)市場日趨飽和，急需向海外擴(kuò)張其原料和銷售市常于是，發(fā)達(dá)國家大力提倡自由貿(mào)易。自由貿(mào)易在原則上要求國際貿(mào)易建立在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，因此，發(fā)達(dá)國家可以將其工業(yè)制成品銷往廣大的落后國家，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張；而落后國家只能生產(chǎn)出口初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法得到改善和提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將始終停留在落后的水平上。在這種不對稱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，發(fā)達(dá)國家往往會倚仗強(qiáng)勢，大力推行帝國主義和殖民主義，剝削和掠奪落后國家的經(jīng)濟(jì)資源，摧殘和扼殺其新興工業(yè)。在這種不公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序中，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和發(fā)展利益將無法得到根本的保障。面對特殊的歷史背景，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)60年代提出了保護(hù)民族工業(yè)的思路和口號。保護(hù)貿(mào)易政策的提出得到了廣大發(fā)展中國家的認(rèn)可，成為其在工業(yè)化初步發(fā)展階段中的必然選擇。

通過對本國民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)，民族工業(yè)的建立和發(fā)展獲得了一定的空間。生產(chǎn)力水平獲得實(shí)質(zhì)性的提高。保護(hù)貿(mào)易政策使落后國家固有的、靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平低的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的、動態(tài)的、結(jié)構(gòu)水平較高的比較優(yōu)勢，這體現(xiàn)了在特定歷史條件下保護(hù)貿(mào)易政策具有一定的合理性。

2.實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策須具備的社會歷史條件

貿(mào)易保護(hù)有利也有弊，因而實(shí)施貿(mào)易保護(hù)就有一個(gè)成本和收益的比較問題。貿(mào)易保護(hù)所須付出的成本和代價(jià)包括：一是減少眼前的貿(mào)易機(jī)會和貿(mào)易中的比較利益；二是容易形成行業(yè)中的低效率。要使貿(mào)易保護(hù)政策得以有效實(shí)施就應(yīng)該使其保護(hù)成本降至最低，使其利大于弊。因此，實(shí)施保護(hù)貿(mào)易政策應(yīng)該具備以下兩個(gè)社會歷史條件：一是經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)尚沒有形成。在此歷史條件下，由于國際貿(mào)易會受到地域和時(shí)空的局限，比較利益無法得到充分地體現(xiàn)，因而可以從客觀上降低貿(mào)易保護(hù)的成本。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于信息技術(shù)較落后，經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)基礎(chǔ)尚沒有形成，落后國家采取貿(mào)易保護(hù)所損失的比較利益也是較為有限的。而通過貿(mào)易保護(hù)能夠使落后國家獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和生產(chǎn)力水平的提高，這種長遠(yuǎn)利益會彌補(bǔ)并超過近期保護(hù)所付出的代價(jià)。這體現(xiàn)了落后國家在其工業(yè)化初步發(fā)展階段選擇貿(mào)易保護(hù)的合理性。二是工業(yè)落后，國內(nèi)生產(chǎn)力水平低下。貿(mào)易保護(hù)政策主要是為了保護(hù)生產(chǎn)力水平極其落后的國家建立和發(fā)展民族工業(yè)，在這點(diǎn)上貿(mào)易保護(hù)的收益是大于成本的，然而隨著該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貿(mào)易保護(hù)的邊際收益會不斷下降而邊際成本則會不斷上升。這是因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)難免會導(dǎo)致國內(nèi)行業(yè)的低效率、市場信號的扭曲等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，貿(mào)易保護(hù)所造成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率將會極大地阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。此時(shí)，該國采取貿(mào)易保護(hù)的邊際成本將大于邊際收益。

3.貿(mào)易保護(hù)使許多國家民族經(jīng)濟(jì)得到振興

戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家正是通過貿(mào)易保護(hù)而使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得了明顯的改善，主要表現(xiàn)為：(1)國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)的比重在上升；(2)工業(yè)生產(chǎn)總值中制造業(yè)的比重在上升；(3)制造業(yè)中重化工業(yè)和機(jī)電工業(yè)的比重在上升。這幾個(gè)“上升”表明了發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程的合理化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化。多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使發(fā)展中國家擺脫了歷史上對發(fā)達(dá)國家過分依賴的狀態(tài)，增強(qiáng)了獨(dú)立自主發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的自信心。如韓國、墨西哥、巴西等新興工業(yè)化國家，早期曾經(jīng)只有勞動力和自然資源上的比較優(yōu)勢，后來卻通過推行適度的貿(mào)易保護(hù)政策扶植起了一批競爭力較強(qiáng)的資本、技術(shù)和知識密集型新興產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中的一股新興力量。

二、采取自由貿(mào)易政策是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑

1.知識經(jīng)濟(jì)時(shí)展中國家繼續(xù)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的理由和社會條件已漸漸失去

當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變：過去由于發(fā)達(dá)國家單方面海外擴(kuò)張的要求而導(dǎo)致其對發(fā)展中國家的瘋狂掠奪和剝削，形成不公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序。如今發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家形成相互依存、共同發(fā)展的新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這種轉(zhuǎn)變使得發(fā)展中國家繼續(xù)采取貿(mào)易保護(hù)的理由不復(fù)存在。同時(shí)，發(fā)展中國家工業(yè)的迅速發(fā)展及生產(chǎn)力水平的極大提高，信息高科技的出現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)全球化物質(zhì)基礎(chǔ)的形成，都令貿(mào)易保護(hù)賴以存在的社會歷史條件日漸消失。

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)的邊際成本已開始超過其邊際收益，這表現(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)的負(fù)面效應(yīng)日益突出。其一，對國內(nèi)市場的保護(hù)抑制了企業(yè)的積極進(jìn)取精神，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生高成本和低效率。國內(nèi)企業(yè)感受不到來自進(jìn)口產(chǎn)品的競爭，這使其失去技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動力，形成企業(yè)的低素質(zhì)和生產(chǎn)的低效率。其二，貿(mào)易保護(hù)造成市場信號扭曲，導(dǎo)致資源配置不合理。推行貿(mào)易保護(hù)政策的政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)較強(qiáng)，這會使市場信號出現(xiàn)扭曲，使產(chǎn)品價(jià)格不能正確反映一國資源的稀缺程度，從而導(dǎo)致資源使用上的浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的傾斜。其三，在知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，采取貿(mào)易保護(hù)將會損失更多的比較利益。經(jīng)濟(jì)全球化大大降低了國際貿(mào)易的比較成本，使國際貿(mào)易中的比較利益獲得了最為充分的體現(xiàn)。在這種情況下，如果一國仍然采取貿(mào)易保護(hù)將意味著損失比以往任何時(shí)候都要大得多的貿(mào)易機(jī)會和比較利益。

2.知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自由貿(mào)易政策更有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1)采取自由貿(mào)易有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本。由于當(dāng)代信息高科技的飛速發(fā)展，信息傳遞已經(jīng)變得十分便捷，一國的企業(yè)可以即時(shí)地獲得世界市場的信息，可以將生產(chǎn)和貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)分布到世界市場任何一個(gè)有利可圖的地方，實(shí)現(xiàn)全球化的經(jīng)營管理，從而大大降低市場交易費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營成本。發(fā)展中國家只有采取自由貿(mào)易政策，才能融入經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中，獲得經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的好處。

2)采取自由貿(mào)易有利于發(fā)展中國家形成后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。在自由貿(mào)易中，擁有先進(jìn)技術(shù)的出口方為了貿(mào)易的需要而不得不把與貿(mào)易內(nèi)容有關(guān)的技術(shù)、性能、特點(diǎn)和某些參數(shù)向進(jìn)口方介紹，這樣，就發(fā)生了“技術(shù)外溢”。這使得進(jìn)口方的技術(shù)在低成本下得以較快的提高，這個(gè)過程是通過“干中學(xué)”來完成的。顯然，“技術(shù)外溢”和“干中學(xué)”對于落后國家形成后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超具有極其重要的意義。

3)采取自由貿(mào)易政策，有利于吸引國際投資，從而為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級提供充足的資本來源，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。對于一個(gè)采取貿(mào)易保護(hù)的相對封閉的經(jīng)濟(jì)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)通常會導(dǎo)致較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)低迷。由于物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移困難，需求擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)不能形成足夠的資本存量，無法吸納從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來的失業(yè)人口。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于市場萎縮的約束，物質(zhì)資本過剩卻難以轉(zhuǎn)移，不斷地形成新的失業(yè)人口。相反，在一個(gè)采取自由貿(mào)易的開放經(jīng)濟(jì)中情況完全不是這樣。物質(zhì)資本資源在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移困難的問題在開放的經(jīng)濟(jì)中將不會成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級過程的重大障礙，因?yàn)閲H間資本資源的平行轉(zhuǎn)移會取代孤立經(jīng)濟(jì)的資本資源的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中物質(zhì)資本資源及其物化的知識資源運(yùn)動轉(zhuǎn)移的主要方式。所以對于一個(gè)發(fā)展中國家來說，采取自由貿(mào)易政策，吸引國際資本的直接投資，有利于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

3.知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超

同以前相比，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益趨近：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，工業(yè)化程度較高，信息科技發(fā)展迅速。在這種條件下，與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行自由貿(mào)易能夠加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。以下的理論模型可以說明自由貿(mào)易是怎樣幫助發(fā)展中國家加速經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的。

假設(shè)兩國都是多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工業(yè)體系較完善，都步入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長，且兩國間不存在要素流動。假定，只有兩種產(chǎn)品，一種是消費(fèi)品，一種是資本品，并且前者是勞動密集型產(chǎn)品，后者是資本密集型產(chǎn)品；只有兩種生產(chǎn)要素即資本和勞動；不考慮技術(shù)及其變動的影響。由赫克歇爾—俄林定理可知，發(fā)展中國家在最初階段專門生產(chǎn)勞動密集型消費(fèi)品，而發(fā)達(dá)國家則同時(shí)生產(chǎn)消費(fèi)品和資本品。這樣，兩國間的貿(mào)易格局將是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家出口消費(fèi)品，同時(shí)從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口資本品。將發(fā)展中國家的（消費(fèi)品）產(chǎn)出、資本和勞動投入分別記為Y、K和L，可將總量生產(chǎn)函數(shù)表述如下：

Y=F(K,L)(1)

假定生產(chǎn)函數(shù)是新古典類型的，并且是一次齊次的。人均生產(chǎn)函數(shù)形式可表達(dá)如下：

y=f(k)(2)

(2)式滿足Inada條件

附圖

產(chǎn)品市場是競爭性的。企業(yè)將在產(chǎn)品及要素價(jià)格給定的條件下最大化利潤：

dY/d≤r/p(3)

dY/dL≤w/p(4)

r是實(shí)際租率，w是實(shí)際工資，p是以投資品價(jià)格作為尺度的消費(fèi)品。P是外生給定的和始終保持不變的。

用人均生產(chǎn)函數(shù)的形式，上述條件可以寫為：

dY/dK=dy/dk≤r/p(5)

dY/dL=y(k)-(dy/dk)k≤w/p(6)

將工資對租率的比率記為Ω，可將靜態(tài)效率條件記為：

Ω=(dY/dL)/(dy/dk)=y/(dy/dk)-k(7)

產(chǎn)品市場均衡條件可以表達(dá)為投資與儲蓄間的均等：

I=p(F(K,L)-C)(8)

上式中，I是總投資，C是總消費(fèi)。

假定貿(mào)易處于平衡，匯率是固定的。因此有：

M=pX(9)

上式中，M是總進(jìn)口，X是總出口。為方便起見，我們將匯率規(guī)范化為1。

發(fā)展中國家完全專業(yè)化于消費(fèi)品的生產(chǎn)意味著：

I=M=pX(10)

將上式代入儲蓄—均衡條件，我們得到：

X=Y(K,L)-C(11)

到此為止，我們完成了對模型靜態(tài)部分的描述。讓我們轉(zhuǎn)向模型的動態(tài)部分。我們有基本的資本積累恒等式：

I=dK/dt+δK(12)

上式中，δ是折舊率。

將上式代入基本的儲蓄—投資均衡條件，得到下列的基本增長方程：

dK/dt=p(F(K,L)-C)-δK(13)

此外，由方程(11)，我們有：

dK/dt=pX-δK(14)

假定勞動力的增長率為外生給定的：

dL/dt=nL(15)

上式中，L是勞動投入，n是勞動力增長率。運(yùn)用人均形式，基本增長方程可以寫為：

dk/dt=p(y(k)-c)-(n+δ)k(16)

上式中，c是人均消費(fèi)。

由于投資品完全來自進(jìn)口，有：

dk/dt=px-(n+δ)k(17)

上式中，x是人均出口。

比較這一方程與無貿(mào)易條件下的新古典基本增長方程，我們可以看出僅有的差別在于后一方程中的(y-c)為前一方程中的p(y-c)所代替[3]。在該模型中，發(fā)展中國家的增長快于它處于封閉狀態(tài)時(shí)相對于發(fā)達(dá)國家的增長。這意味著貿(mào)易加速了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)趕超。因此，我們得出的結(jié)論是：當(dāng)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在都已步入了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的情況下，自由貿(mào)易可以加速發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。

4.知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代采取貿(mào)易保護(hù)容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級緩慢和危機(jī)的發(fā)生

韓國政府從上世紀(jì)60年代起就制定了一系列的保護(hù)措施，竭力扶持汽車工業(yè)的發(fā)展，到上世紀(jì)90年代，韓國已經(jīng)建立起了頗具規(guī)模的汽車工業(yè)。但此時(shí)政府依然不放松對汽車產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持，最終導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)的市場根基薄弱。一場危機(jī)過后，現(xiàn)代集團(tuán)已在戴姆勒—克萊斯勒帳下聽令，大宇集團(tuán)成了福特公司的囊中之物。日本的制造業(yè)企業(yè)很早已走入國際市場，置身于激烈的國際競爭之中，并造就了大批世界一流的制造業(yè)企業(yè)；但日本的其他產(chǎn)業(yè)，尤其是金融、保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)則處于政府的保護(hù)之下，長期落后于國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新乏力，不能為制造業(yè)提供新的投資項(xiàng)目和金融工具，使制造業(yè)中的大量剩余資本只能涌入有限的房地產(chǎn)和證券投機(jī)領(lǐng)域，這成為日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年生嚴(yán)重泡沫經(jīng)濟(jì)的根本原因。20世紀(jì)90年代泡沫破滅后日本進(jìn)入持續(xù)蕭條期。與此相反，20世紀(jì)90年代以后，臺灣鼓勵中小企業(yè)在國際競爭中發(fā)展，因此臺灣經(jīng)濟(jì)的整體狀況比較健康，產(chǎn)業(yè)升級較為順利，雖遭受東南亞危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這在電腦硬件設(shè)備制造領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為明顯。而今，在世界電腦硬件制造業(yè)中，臺灣企業(yè)的生產(chǎn)能力已占居重要地位。

三、推動自由貿(mào)易是當(dāng)今我國對外貿(mào)易政策的正確選擇

1.保護(hù)貿(mào)易政策已越來越不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

改革開放20年來，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長迅速，年均實(shí)際增長率達(dá)11.72%，第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)總產(chǎn)值中的比重從1990年的41.6%上升到1999年的49.3%。我國工業(yè)發(fā)展不僅規(guī)模相當(dāng)可觀，而且門類齊全，體系完整。“九五”期間，我國工業(yè)發(fā)展也已上升到較高階段，一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重相對穩(wěn)定或有所下降，而技術(shù)相對密集產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，尤其是技術(shù)密集度高和具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)的比重明顯上升，其中電子及通信設(shè)備行業(yè)的比重升幅很大，1999年的比重已高達(dá)8%[7]。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速增長帶動了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

自1978年以來，我國外貿(mào)也有了長足的發(fā)展。1999年的進(jìn)出口總額相當(dāng)于1978年的17.5倍。1979年～1999年的出口與進(jìn)口的年均增長速度分別達(dá)15.3%和13.8%。從1980年到1998年，我國外貿(mào)出口占世界貿(mào)易出口的份額由0.9%上升到3.4%，世界排名由1980年的第26位上升到2000年的第7位。伴隨著我國外貿(mào)出口的迅速增長，外貿(mào)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)制成品比重顯著提高。我國制成品出口的份額由1980年的54%上升到1999年的89.8%，對出口總額增長貢獻(xiàn)率達(dá)到97.0%。在工業(yè)制成品中又以機(jī)電產(chǎn)品出口為主。1998年機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)665.4億美元，占出口總額的比重達(dá)36.2%，連續(xù)4年成為中國第一大類出口商品[7]。

由于我國工業(yè)與外貿(mào)的迅速發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，同20世紀(jì)70年代～80年代相比，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，因而在一定意義上可以說保護(hù)貿(mào)易政策已基本完成了其保護(hù)落后民族工業(yè)的歷史使命，保護(hù)貿(mào)易政策逐漸失去了其當(dāng)初存在的社會經(jīng)濟(jì)背景，不再適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的要求

2.保護(hù)貿(mào)易政策的邊際成本日益遞增，消極作用日益增強(qiáng)

1)保護(hù)貿(mào)易政策造成長期以來我國價(jià)格信號扭曲。一方面，價(jià)格信號扭曲造成我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)。由于限制了進(jìn)口，這就為一些落后的企業(yè)提供了寬松的生存空間，市場的優(yōu)勝劣汰作用不能有效發(fā)揮。長期如此，市場就出現(xiàn)有效供給不足和無效供給過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重脫節(jié)，這也是造成我國目前通貨緊縮的重要原因之一。另一方面，價(jià)格信號扭曲使我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法得到準(zhǔn)確地反映。保護(hù)貿(mào)易政策造成國內(nèi)和國際兩個(gè)市場的產(chǎn)品都存在人為的價(jià)格扭曲，而且兩個(gè)市場是脫節(jié)的，造成我國資源和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢無法在國際市場上得到準(zhǔn)確地反映。我國的經(jīng)濟(jì)難以在世界經(jīng)濟(jì)體系中確定自己的市場分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位。市場配置資源的功能無法有效地實(shí)現(xiàn)，造成大量社會資源的浪費(fèi)。

2)貿(mào)易保護(hù)政策造成我國企業(yè)技術(shù)落后和生產(chǎn)的低效率。表1反映了20世紀(jì)80年代初我國工業(yè)勞動生產(chǎn)率低于發(fā)達(dá)工業(yè)國的歷史狀況。這是由于改革開放前我國長期采取貿(mào)易保護(hù)政策的結(jié)果。改革開放以后盡管情況已大為改觀，但是由于貿(mào)易保護(hù)在相當(dāng)程度上依然存在著，我國企業(yè)科技水平的進(jìn)步就仍然大大滯后于較發(fā)達(dá)國家。這可以從我國出口商品結(jié)構(gòu)長期處于較低層次反映出來。長期以來，我國出口商品技術(shù)含量低，大多數(shù)出口制成品是附加值低、加工程度低的勞動密集型產(chǎn)品。到20世紀(jì)90年代，我國出口商品列前幾位的主要集中在服裝、家用電器、通訊設(shè)備、玩具、鋼材等勞動密集型產(chǎn)品。1998年我國出口總額1837.57億美元，其中紡織品出口額404.92億美元，占出口總額1/4，而光學(xué)、計(jì)量、檢驗(yàn)、醫(yī)療、精密儀器和設(shè)備的出口額僅為65.64億美元，占出口總額的1/30。1999年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口比重的13%，是發(fā)達(dá)國家的1/3。我國的技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)僅為30%，是發(fā)達(dá)國家的一半[7]。

表120世紀(jì)80年代初中國和主要發(fā)達(dá)國家工業(yè)勞動生產(chǎn)率比較

國家工業(yè)

勞動力（百萬）產(chǎn)值（百萬美元）人均產(chǎn)值（美元）

美國50.31048224.320839

加拿大4.993960.019175

前西德19.5300416.815405

日本31.6446405.414126

荷蘭4.445015.010238

英國15.4145632.09457

意大利16.9141136.08351

中國83.5123583.51480

資料來源：世界銀行：《1985年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。

3.經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，中國只有融入其中才能提高效益，促進(jìn)發(fā)展

20世紀(jì)90年代是人類從工業(yè)化向信息化、從一國經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)全球化加速轉(zhuǎn)化的10年。經(jīng)濟(jì)全球化是建立在信息革命基礎(chǔ)之上的，信息革命使得世界各地的生產(chǎn)、貿(mào)易及其他各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可以突破地域和時(shí)空的限制。經(jīng)濟(jì)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化還使全球資本市場連為一體。大量不受各國管理當(dāng)局和國際組織控制的“無國籍”資本，遵循流動性、收益性和安全性的原則在國際上自由轉(zhuǎn)移，推動著生產(chǎn)要素在世界各地的迅速流動。經(jīng)濟(jì)全球化可以突破單個(gè)國家市場規(guī)模和資源稟賦等方面的限制，在全球范圍進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，從而帶來更高的效益。因此，我國必須融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，以加速我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨進(jìn)一步升級，對外國資本和技術(shù)的需求量將不斷上升，這就要求我國擴(kuò)大對外開放，推動自由貿(mào)易

當(dāng)人類社會步入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨著進(jìn)一步的升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中由于物質(zhì)資本在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移需要高昂的成本，從而導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)的建立缺乏足夠的資本存量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)資本存量卻大量過剩。因此，我國就應(yīng)該擴(kuò)大對外開放，推動自由貿(mào)易，充分吸收外國的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才會加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動我國經(jīng)濟(jì)步入新的增長平臺。

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篇10

目前，一些發(fā)展中國家也在借鑒和運(yùn)用戰(zhàn)略貿(mào)易政策。筆者認(rèn)為，發(fā)展中國家在對戰(zhàn)略貿(mào)易政策的理解和運(yùn)用上存在誤區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和原發(fā)性自主創(chuàng)新能力決定產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，戰(zhàn)略貿(mào)易政策形成的基礎(chǔ)和定位的基點(diǎn)是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力的發(fā)達(dá)國家，由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在很大差距，合作創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新是發(fā)展中國家科技進(jìn)步的主要方式。因此，發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策對絕大多數(shù)發(fā)展中國家并不適用。以下對發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策進(jìn)行研究和對比分析。

一、國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策的導(dǎo)向

發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向是：通過國家支持和政府介入，綜合運(yùn)用貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，幫助企業(yè)率先進(jìn)入和開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過成本領(lǐng)先優(yōu)勢搶占市場份額，扼殺潛在的和成長中的競爭對手，形成國家資助下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，借助國家競爭力確立本國大企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的國際領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，搶占世界高科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)。例如，美國自90年代初就開始制定和推出“國家出口發(fā)展戰(zhàn)略”，其內(nèi)容包括財(cái)政和金融措施、產(chǎn)業(yè)部門支持、特定市場準(zhǔn)入、技術(shù)性支持等各個(gè)方面，而確定為優(yōu)先支持的領(lǐng)域均為美國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其目的正如美國貿(mào)易代表佐立克所說：“是保持美國在世界貿(mào)易自由化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

發(fā)展中國家應(yīng)采取的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向是：充分利用經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“空心化”戰(zhàn)略（研發(fā)機(jī)構(gòu)在本國，生產(chǎn)向海外勞動力價(jià)廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移）帶來的有利發(fā)展機(jī)遇，通過政府介入和國家財(cái)政支持，形成最有利于國際加工業(yè)集聚和發(fā)展的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素流入“凹地”，融入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動密集度相對較高的環(huán)節(jié)，通過國際化生產(chǎn)的外溢效應(yīng)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，分享當(dāng)代科技創(chuàng)新的成果和擴(kuò)散效應(yīng)。

這種政策目標(biāo)的確定是因?yàn)榘l(fā)展中國家在新產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)國家相比處于“不對稱競爭”的地位：由于缺乏高新技術(shù)領(lǐng)域的國際競爭力，企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿襲產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的模式，技術(shù)發(fā)展也是以跟蹤、引進(jìn)、模仿為主，無論在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、還是在新產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究領(lǐng)域都滯后于發(fā)達(dá)國家十幾年到幾十年，本國獨(dú)立完整的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)體系尚未形成。在這種非對稱競爭的情況下，即使發(fā)展中國家仿效發(fā)達(dá)國家資助本國企業(yè)進(jìn)行R&D投資，也很難從創(chuàng)新能力和新產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力上擊敗發(fā)達(dá)國家的競爭對手。因此，只能將戰(zhàn)略貿(mào)易政策的目標(biāo)定位由“競爭”轉(zhuǎn)向“合作”，借助跨國公司的力量，進(jìn)入全球配套市場，在較短的時(shí)間內(nèi)，縮小在高新技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距以往的國際經(jīng)驗(yàn)證明：大量引進(jìn)國際資本是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級最迅速、最直接、最有效的途徑。

以我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況為例實(shí)證分析：據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，2000年我國外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口298.22億美元，比上年增長58.9%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比重由上年的76%攀升到80.51%.這說明我國在高新技術(shù)領(lǐng)域的自主開發(fā)能力相當(dāng)薄弱，外商投資企業(yè)是我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要力量，而且從其增長軌跡看，90年代以來，一直保持高于全國外貿(mào)出口平均增幅的發(fā)展態(tài)勢。2001年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口464.6億美元，比上年增長25.4%，高于全國平均出口增幅18.6個(gè)百分點(diǎn)，在全國新增出口總量中，高新技術(shù)產(chǎn)品占55.5%.如果離開“外資”，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口不足現(xiàn)有規(guī)模的1/5而技術(shù)貿(mào)易逆差將高達(dá)500億美元。從企業(yè)的創(chuàng)新能力來看，據(jù)外經(jīng)貿(mào)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，外商投資高新技術(shù)企業(yè)申請的專利數(shù)占我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)申請數(shù)的2/3以上。再從我國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口構(gòu)成分析，2001年，計(jì)算機(jī)和電子、通信技術(shù)類高新技術(shù)產(chǎn)品出口約占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的90%，而這類產(chǎn)品絕大部分是由外商投資企業(yè)生產(chǎn)的。由此可見，我國的戰(zhàn)略貿(mào)易政策導(dǎo)向（尤其在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域）只能是“合作”。經(jīng)濟(jì)的“融合度”決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“差異度”，只有不斷提升我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的“融合度”才能逐步縮小與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

二、戰(zhàn)略貿(mào)易政策的實(shí)施

從發(fā)達(dá)國家情況分析，在生產(chǎn)力諸要素構(gòu)成中，資本要素相對充裕，因此發(fā)達(dá)國家資本的邊際生產(chǎn)力低于發(fā)展中國家資本的邊際生產(chǎn)力。在資本可以自由流動的情況下，發(fā)達(dá)國家存在輸出資本，使資本的邊際生產(chǎn)力趨向均等化的傾向。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的估計(jì)，2000年發(fā)展中國家接受外國直接投資金額高達(dá)2400億美元，2001年，受世界經(jīng)濟(jì)增長放緩和“9.11”事件對投資者信心打擊的影響，降至2250億美元，但仍占全球外國直接投資總額的25%.例如，美國的國家貿(mào)易政策中非常注重“全球資源的置換效應(yīng)”，即用美國的投資、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)裝備與世界其他地區(qū)的生產(chǎn)要素進(jìn)行置換和組合，以實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)從“后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)”向“智能和創(chuàng)造型”經(jīng)濟(jì)演進(jìn)。這種以全球資源置換為內(nèi)核的對外投資方式績效十分顯著，1998年，美國海外分支機(jī)構(gòu)的銷售額高達(dá)2.4萬億美元，是美國同期外貿(mào)出口的25倍。

發(fā)展中國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實(shí)施的關(guān)鍵是通過國家財(cái)力和政府的經(jīng)貿(mào)政策，改善本國的投資軟硬環(huán)境，營造一個(gè)有利于國際生產(chǎn)要素流人的戰(zhàn)略“凹地”，吸引發(fā)達(dá)國家處于成熟期的加工業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中勞動密集度相對較高的“環(huán)節(jié)”，形成國際化生產(chǎn)加工基地。并通過不斷改善加工貿(mào)易條件，拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，最終成為跨國公司國際化生產(chǎn)體系中一個(gè)不可或缺的“加工鏈”。據(jù)《商業(yè)周刊》最近統(tǒng)計(jì)，全球5.3萬家跨國公司內(nèi)部和相互貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的60%以上。因此，融入跨國公司的國際生產(chǎn)體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易應(yīng)成為我國對外貿(mào)易今后發(fā)展的基本取向。從我國的經(jīng)濟(jì)增長和對外貿(mào)易方式分析，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持著年均8%的增長速度，已連續(xù)9年成為世界上吸收國際直接投資最多的發(fā)展中國家，平均每年都有400億美元以上的國際資金流入。作為“世界工廠”，加工貿(mào)易逐步成長為我國對外貿(mào)易的主要方式。2001年，我國加工貿(mào)易出口1474.5億美元，占外貿(mào)出口總額的55.4%，加工貿(mào)易進(jìn)口939.8億美元，占外貿(mào)進(jìn)口總額的38.6%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)料加工和來料加工裝配貿(mào)易約占我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的90%.這表明我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)方式仍以加工裝配為主，對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大在很大程度上取決于參與國際分工合作的程度和自身的加工水平，加工貿(mào)易是現(xiàn)階段以及今后一個(gè)時(shí)期我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要方式。我國沿海地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)、人才集中、勞動力素質(zhì)較高、技資環(huán)境較好，如何構(gòu)建和形成這樣一個(gè)戰(zhàn)略“凹地”，主動吸納國際生產(chǎn)要素的流入，應(yīng)成為我國制定和實(shí)施戰(zhàn)略貿(mào)易政策的切入點(diǎn)。

發(fā)展中國家戰(zhàn)略貿(mào)易政策實(shí)施的首要前提是如何構(gòu)建對國際加工業(yè)最具吸引力的戰(zhàn)略“凹地”，而戰(zhàn)略“凹地”的構(gòu)成要素取決于外國公司選擇海外投資的標(biāo)準(zhǔn)和主要促成因素，以及各國在吸引國際投資方面的相對優(yōu)勢。從發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家近年來經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向看，各國日益意識到吸引外國直接投資對發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重要性，在吸引外資的政策取向上更加趨向促進(jìn)投資、保護(hù)投資者的利益、放寬對投資領(lǐng)域的限制以及放松外匯管制，各國都在致力于為投資者創(chuàng)造更加有利、更具吸引力的政策環(huán)境。因此，作為國際化的加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”一定要具備國際大環(huán)境中的政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，要為吸引國際直接投資創(chuàng)造優(yōu)越的政策條件和投資環(huán)境。各國的實(shí)踐表明，只有當(dāng)一個(gè)國家致力于不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、教育體系，提供透明的、可預(yù)見性的政策、法律環(huán)境，并且中央政府與地方當(dāng)局之間能夠政令暢通、協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)作，才能對國際投資形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。

三、對策措施

外商選擇來華投資的最主要決定因素首先是成本，其次是市場，第三是環(huán)境。以下就這三個(gè)核心因素以及我國在這方面存在的問題和應(yīng)采取的對策措施進(jìn)行分析和探討。

1.成本因素

在產(chǎn)品成本構(gòu)成要素中，我國最具競爭力（也是外商最看中）的是勞動力成本。勞動力競爭優(yōu)勢包括三層含義：

一是，在可用性基礎(chǔ)上的勞動力資源充裕和價(jià)格低廉，即較容易雇傭到大批熟練的產(chǎn)業(yè)工人；

二是，具備一大批比較優(yōu)秀的技術(shù)人員和管理人員，其薪水與國際同類人員相比又非常低；

三是，與其他發(fā)展中國家相比，我國勞動力的可塑性很強(qiáng)，表現(xiàn)在文化基礎(chǔ)知識較好，渴望學(xué)習(xí)、刻苦鉆研，而且吃苦耐勞、便于管理。

但另一方面，我國勞動力資源的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。而在未來的國際貿(mào)易中，人力資源要素將逐步取代自然資源要素的主導(dǎo)地位，成為構(gòu)成貿(mào)易條件的決定性因素。因此，我國的人力資源優(yōu)勢絕不能僅僅建立在價(jià)廉的基礎(chǔ)上，因?yàn)閯趧恿Φ慕^對成本優(yōu)勢終將隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步喪失，而勞動力的相對成本優(yōu)勢（勞動力創(chuàng)造的價(jià)值與其成本的比較）是我國可以長期依托的支點(diǎn)。我國應(yīng)加快普及高等教育的步伐，加大教育投資的力度，為現(xiàn)代加工貿(mào)易的運(yùn)作提供厚實(shí)的智力支撐，主動迎合國際跨國公司目前正在積極推行的人才本土化戰(zhàn)略。同時(shí)要加強(qiáng)人力資源的國際合作，通過國外高技術(shù)勞務(wù)的引進(jìn)，與國內(nèi)低成本的勞動力相結(jié)合，形成人力資源方面的組合效應(yīng)和互補(bǔ)優(yōu)勢。

2.市場因素

市場是構(gòu)成外商來華投資的第二大要素。目前，外商最大的不滿在于市場體系的發(fā)育程度不完善：

一是，在某些市場的準(zhǔn)入方面存在明顯的經(jīng)濟(jì)成分歧視，限制和排斥外資企業(yè)，即使對外商部分開放的領(lǐng)域，還存在地域、企業(yè)數(shù)量和股權(quán)比例等方面的限制；

二是，市場約束機(jī)制不完善，外商普遍感到中國法律的聚焦點(diǎn)是大公司、大企業(yè)，而對小企業(yè)缺乏約束力。如對小企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)、盜用國際名牌商標(biāo)、偷稅漏稅等行為很少有人問津，使企業(yè)在市場競爭中處于不公平的地位；

三是，市場供給體系不完善，外資企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、零部件進(jìn)口受高關(guān)稅的約束，影響了產(chǎn)品成本和在世界市場的競爭力；

四是，資本市場的發(fā)育很不成熟。風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展依賴于證券市場的發(fā)展，高科技與風(fēng)險(xiǎn)投資是一對“孿生子”，缺少風(fēng)險(xiǎn)投資的孵化，高科技產(chǎn)業(yè)就很難成長和擴(kuò)張。從我國情況看，由于受各項(xiàng)政策法規(guī)的限制，一方面我國風(fēng)險(xiǎn)投資尚未完全對外資開放，尤其是國內(nèi)二板市場尚末啟動，中小型高科技企業(yè)國內(nèi)上市很困難，運(yùn)用證券市場資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)高科技企業(yè)戰(zhàn)略擴(kuò)張的策略難以實(shí)施，再加上風(fēng)險(xiǎn)投資成功后的退出機(jī)制很不流暢等因素的影響，嚴(yán)重制約了國際風(fēng)險(xiǎn)資本的進(jìn)入；另一方面，國內(nèi)私人資本市場一直處于“地下運(yùn)作”。據(jù)中國人民銀行的調(diào)查報(bào)告顯示，僅北京、上海、深圳三市就有3600多家公司從事私人資金運(yùn)作，這類公司控制的資金高達(dá)7000多億元，其主要功能是從事股票市場的投機(jī)。如何清除金融限制方面的政策法規(guī)障礙，使龐大的私人資本合法地“浮出水面”，同時(shí)，加快出臺和完善風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司運(yùn)作的法律法規(guī)，建立符合國際慣例的風(fēng)險(xiǎn)投資管理體系，加快二板市場的出臺，吸引國外風(fēng)險(xiǎn)資本，清除影響風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入和退出的體制障礙，引導(dǎo)國際資本投向我國高科技產(chǎn)業(yè)，對培育資本市場和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生巨大影響。

3.環(huán)境因素

在投資硬環(huán)境方面，外商認(rèn)為我國東部地區(qū)在硬件設(shè)施（運(yùn)輸、通訊、電力等）方面已有重大改善，目前最突出的問題是工業(yè)整體配套能力很差，上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套能力均很弱，缺乏支撐現(xiàn)代加工業(yè)發(fā)展的完善的工業(yè)整體環(huán)境，即使沿海經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，跨國公司在當(dāng)?shù)氐钠骄少徦絻H20%左右。從目前吸引外資的新動態(tài)分析，外商在投資地區(qū)的選擇上越來越注重產(chǎn)品價(jià)值鏈的銜接和增值，即投資區(qū)的整體工業(yè)配套水平，包括加工配套、人力資源配套，以及同行企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的集聚效應(yīng)，在我國沿海部分工業(yè)整體配套水平較高的地區(qū)已出現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)域性外資集聚現(xiàn)象。例如，緊鄰上海的蘇州市吸引外資約占江蘇全省利用外資總量的一半。

因此，在改善投資硬環(huán)境方面不僅要具有能承載現(xiàn)代化加工業(yè)的一流的基礎(chǔ)設(shè)施，還要具備高速便捷、立體化的大交通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面廣的數(shù)字化、寬帶化、智能化的信息高速傳輸平臺。在國家建設(shè)資金短缺的情況下，更應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與國際跨國公司的戰(zhàn)略性合作，擴(kuò)大BOT、項(xiàng)目融資、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式的利用外資，加快出臺相應(yīng)的政策和管理辦法。同時(shí)，要注重不斷提高加工水平，增強(qiáng)配套能力，支持國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，在較小的協(xié)作半徑內(nèi)形成很強(qiáng)的產(chǎn)品乃至產(chǎn)業(yè)配套功能。此外，要創(chuàng)建高品位的文化生活環(huán)境，注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。在吸引外資過程中許多地方重視生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，忽視生活環(huán)境建設(shè)，這是東西方文化差異的一個(gè)表現(xiàn)：東方人強(qiáng)調(diào)“艱苦創(chuàng)業(yè)”，而西方人非常注重生活環(huán)境和質(zhì)量。例如，在長江三角洲利用外資較多的地方，經(jīng)常會出現(xiàn)外企白領(lǐng)階層“江浙上班，回滬住宿”這種東方人很難理解的現(xiàn)象。因此，在構(gòu)建國際化加工貿(mào)易戰(zhàn)略“凹地”過程中要注重生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)，國際學(xué)校和國際醫(yī)院的建設(shè)，注重防治污染，加強(qiáng)水資源、山體資源的保護(hù)，擴(kuò)大綠化覆蓋面，提高生活環(huán)境的質(zhì)量和品位。

國際投資對軟環(huán)境的要求主要表現(xiàn)在一國有穩(wěn)定的政治、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（或快速、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長條件）、完善的法律體系以及沒有地理文化上的進(jìn)入障礙。外商對中國的投資軟環(huán)境總體評價(jià)較好，認(rèn)為我國在投資軟環(huán)境方面的國際競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高增長、低通貨膨脹、人民幣幣值穩(wěn)定；優(yōu)惠的稅收政策（所得稅減免、進(jìn)口技術(shù)設(shè)備減免稅、境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅和所得稅等等）；投資成本低，特別是土地使用費(fèi)低和建設(shè)費(fèi)用低；當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀?，以及政治?jīng)濟(jì)環(huán)境的相對穩(wěn)定。在投資軟環(huán)境方面外商反映的突出問題：一是，法制不健全，經(jīng)濟(jì)糾紛的執(zhí)法難度很大；二是，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策方面存在隨意性、復(fù)雜性，尤其是不可預(yù)見性，使外商很難了解和把握；三是，我國稅收政策與國際不接軌，仍存在較大差異和一些不合理因素。如我國企業(yè)所得稅率和個(gè)人所得稅率與國際相比都很高，出口退稅不到位，依然采用國際上僅少數(shù)落后國家采用的生產(chǎn)型增值稅（購進(jìn)的固定資產(chǎn)不能抵扣稅，制約投資），以及在稅收政策上重稅率、輕稅基等等；四是，政府部門辦事程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、效率低。

在改善投資軟環(huán)境方面，要注意創(chuàng)造以下條件：

1.具備完善的與國際接軌的法律框架和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理體制

加入世貿(mào)組織后，我國外貿(mào)管理體制變化的最主要特征是從政策性管理轉(zhuǎn)向法律框架下的規(guī)范化和可預(yù)見性管理。加入世貿(mào)組織就要求政府在管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律制度方面符合WTO的各項(xiàng)規(guī)則，從自主制定各項(xiàng)規(guī)則向逐步采取世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)變，使涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和法規(guī)簡潔、統(tǒng)一、連貫和透明。只有在穩(wěn)定的、與國際一致的法律框架下才有可能吸引國際跨國公司的中長期戰(zhàn)略性投資。

在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易管理體制上與國際接軌，一是，要更新行政管理的觀念和方式，逐步轉(zhuǎn)向依法行政、依法管理；二是，調(diào)整行政管理的職能，減少部門之間的職能交叉，上下之間的職能重疊，壓縮政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理面和干預(yù)面；三是，調(diào)整和壓縮行政管理權(quán)限，減化繁瑣的管理程序和制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類審批手續(xù)，積極推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化。

2.建立國際化的高速物流通道

篇11

我國的貿(mào)易順差除了持續(xù)增大以外，另外還有可觀察到的顯著的“集中”特點(diǎn)：第一個(gè)“集中”是指中國貿(mào)易順差主要集中在歐美地區(qū)。預(yù)計(jì)今年中國對美國貿(mào)易順差將超過1000億美元，對歐盟貿(mào)易順差將超過630億美元。與此同時(shí)，中國貿(mào)易逆差主要集中在日本、韓國和東盟地區(qū)。第二個(gè)“集中”是指中國貿(mào)易順差主要集中在加工貿(mào)易領(lǐng)域，加工貿(mào)易順差遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般貿(mào)易順差。一般是附加值極低。第三個(gè)“集中”是指中國貿(mào)易順差主要集中在民營企業(yè)和外資企業(yè)。外資企業(yè)成為中國貿(mào)易順差的主力軍，也反映出我國貿(mào)易順差快速增長的政策因素。

二．巨額貿(mào)易順差對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

首先，使我國貿(mào)易環(huán)境更趨緊張。貿(mào)易順差的急劇擴(kuò)大，容易引起我國貿(mào)易伙伴國的不滿，進(jìn)一步激化貿(mào)易爭端。特別是基于戰(zhàn)略利益考慮的貿(mào)易摩擦增多。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)的手段也在不斷翻新。其次是推高外儲，造成流動性過剩。第三通脹壓力上升。第四，人民幣升值壓力繼續(xù)增大。在中國貿(mào)易順差屢屢創(chuàng)出歷史新高的同時(shí)，美國的貿(mào)易赤字問題絲毫沒有得到好轉(zhuǎn)，據(jù)公布的美國4月份貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月美國貿(mào)易赤字上升至634億美元，與中國的逆差也上升了13.4%達(dá)到644億美元，市場人士表示，這些數(shù)據(jù)很可能再度刺激美國政治家的神經(jīng)，從而使一度降溫的人民幣問題再度升溫。

三．我國的對外貿(mào)易順差近期可預(yù)測的發(fā)展趨勢

近年我國外貿(mào)將保持穩(wěn)定增長，但貿(mào)易順差的規(guī)模超過去年的可能性不大。1000億美元的貿(mào)易順差僅相當(dāng)于日本上世紀(jì)80年代中期的水平，為什么會導(dǎo)致如此多的人立即發(fā)表如此多的悲觀論調(diào)？為什么中國有錢不敢賺？基本可以得出的結(jié)論有兩個(gè)：

第一個(gè)結(jié)論是，我們認(rèn)為中國國際貿(mào)易的基本格局已經(jīng)有了靜悄悄的變化。進(jìn)口方面未來將進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定期，順差的多少將主要取決于出口的波動。值得注意的是，隨著近年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資力度的增長，中國的進(jìn)口，除非政府未來推出明確的鼓勵政策，否則將會維持穩(wěn)定狀態(tài)。我們現(xiàn)在已經(jīng)可以清楚地看到，今天的中國是世界主要商品的供應(yīng)國而不是需求國。而外商投資增加導(dǎo)致的進(jìn)口增長，因國內(nèi)配套能力的加強(qiáng)，今后也很難大幅轉(zhuǎn)化為進(jìn)口增長。

第二個(gè)結(jié)論是，2006年中國的出口增長速度比今年有所減少。這方面有內(nèi)因和外因兩種因素在發(fā)揮作用。外因是各國對華采取的貿(mào)易保護(hù)主義活動，將會在一定程度上降低中國出口的增長。而外商投資的高峰期已過，外資拉動的出口增長也趨穩(wěn)定；內(nèi)因是中國經(jīng)濟(jì)增長正在處于不穩(wěn)定周期內(nèi)，高油價(jià)使得中國出口企業(yè)的成本大幅上升，資金也因宏觀調(diào)控而產(chǎn)生了一定程度的收緊。而人民幣的升值趨勢顯然又抑制了出口產(chǎn)品的競爭力，這些原因都將導(dǎo)致中國的出口會出現(xiàn)一定程度的緊縮。

四.解決我國對外貿(mào)易順差的政策建議

第一,保持對外貿(mào)易穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長，需要從提高我國的國際競爭力出發(fā)，加強(qiáng)外貿(mào)促進(jìn)體系建設(shè)。要完善出口退稅等財(cái)稅政策，加大政策性金融扶持力度；要建立和完善公共信息服務(wù)體系，解決企業(yè)信息不暢問題；要培育我們自己的跨國公司，提高企業(yè)利用兩個(gè)市場、兩種資源和開展跨國經(jīng)營的能力；要有針對性地支持中小企業(yè)和非公有制企業(yè)參與外貿(mào)經(jīng)營，積極開拓國際市場。

第二,實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上就是我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)的過程，改變我國目前在國際分工價(jià)值鏈中的低端地位，使我國在經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深化條件下獲取盡可能多的利益，抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，將自身的比較優(yōu)勢與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效地結(jié)合在一起。這才是解決我國巨額貿(mào)易順差的根本途徑和有效方法。