時(shí)間：2022-03-26 18:00:48
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現(xiàn)階段，我國(guó)加快了水利工程建設(shè)，緩解了水資源缺乏的現(xiàn)象，但是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)造成很大的壓力。 由于我國(guó)人口眾多，水資源的人均占有量很少。 南北地區(qū)耕地和水資源出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。 所以要加強(qiáng)我國(guó)水資源的合理利用和開(kāi)發(fā)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很重要的作用。
1 我國(guó)水資源的現(xiàn)狀
我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。我國(guó)的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。主要矛盾如下：
（1）水利資源供需矛盾突出，水資源的利用問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要，目前我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水缺水問(wèn)題很?chē)?yán)重，面臨很大的威脅，水資源利用不合理，人口激增和資源的消耗面臨嚴(yán)重危機(jī)，生態(tài)環(huán)境面臨很大的壓力。
（2）水資源的利用矛盾突出，水資源的總量與需求之間，生產(chǎn)用水與生活用水、生態(tài)用水之間，分配水量指標(biāo)與地區(qū)發(fā)展之間矛盾尖銳。有效的水資源管理能夠解決水資源短缺和水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象， 水資源的管理機(jī)制需要建立在資源高效利用的基礎(chǔ)上， 水資源的管理機(jī)制缺乏高效機(jī)制，很容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)。 水資源一直處于很緊張的狀態(tài)，很多地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，需要加強(qiáng)這方面的管理。
（3）水資源的管理缺乏管理機(jī)制，水資源的管理缺乏高效的管理機(jī)制，水資源的管理沒(méi)有一定的激勵(lì)的作用，很多地區(qū)出現(xiàn)水資源短缺，浪費(fèi)的現(xiàn)象。 我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源一直處于緊缺的狀態(tài)。 另外，城市水管的破舊不僅浪費(fèi)了大量的水，且對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生了第二次污染。 這一系列的問(wèn)題，都嚴(yán)重威脅著城市居民的飲水安全。
（4）水資源的管理沒(méi)有有效的節(jié)約用水的機(jī)制，水資源的管理存在很多不合理的問(wèn)題與不完善的地方管理機(jī)制， 出現(xiàn)有些管理單位節(jié)約用水的積極性不高， 灌溉區(qū)沒(méi)有進(jìn)行有效的法律管理。
2 水資源管理存在的問(wèn)題
2.1 地下水資源污染嚴(yán)重
隨著人口的不斷增加，開(kāi)采地下水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，近年來(lái)農(nóng)業(yè)人口開(kāi)始向城市逐步轉(zhuǎn)移，城市中的用水也逐年增長(zhǎng)，城市污染已經(jīng)造成了地下水的嚴(yán)重污染，而過(guò)度開(kāi)采地下水也造成了城市地面的下陷，水利工程的不合理建設(shè)也嚴(yán)重危及著人們的飲水安全。
2.2 水資源保護(hù)體制不健全
水資源作為一種不可再生的自然資源需要進(jìn)行統(tǒng)一的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度?！庇捎谒Y源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，降低了利用效益，又加劇了市場(chǎng)上水資源供需方面的矛盾，所以在水資源的實(shí)際開(kāi)發(fā)和使用過(guò)程中經(jīng)常形成誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)收益、誰(shuí)管理的局面，而中央和地方以及各個(gè)行業(yè)和部門(mén)之間缺乏相互的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，這就導(dǎo)致了水資源在市場(chǎng)上缺乏統(tǒng)一性和經(jīng)濟(jì)權(quán)益性。
2.3 水資源的市場(chǎng)分配不健全
雖然中國(guó)的水資源市場(chǎng)已經(jīng)逐步開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是長(zhǎng)久以來(lái)一種水資源十分廉價(jià)的觀念在人們的頭腦中根深蒂固（尤其在南方豐水地區(qū)），水資源的價(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重背離，這種情況不僅嚴(yán)重造成了水資源的浪費(fèi)，更嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)水意識(shí)淡薄，水污染防治滯后。
3 水資源開(kāi)發(fā)利用管理的對(duì)策
3.1 依法治水實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理
水資源作為一種具有多種功能的動(dòng)態(tài)自然資源，也是生態(tài)環(huán)境非常重要的組成部分，地表水和地下水可以進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，各地區(qū)之間的水資源具有非常強(qiáng)的不可分割性，因此水資源主管部門(mén)需要對(duì)地表水和地下水進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好合理的統(tǒng)籌安排，擬定出能夠滿(mǎn)足長(zhǎng)期用水的水資源分配方案，仔細(xì)計(jì)算和確定每條河流的污染承受能力，嚴(yán)格控制污水排放。強(qiáng)化城市水資源管理，保證重大項(xiàng)目的水資源使用的合理性。
3.2 建立合理的水資源價(jià)格體系
優(yōu)化配制水資源水資源價(jià)格和價(jià)值的背離是水資源浪費(fèi)的最主要根源，低廉的水價(jià)是難以進(jìn)行水資源優(yōu)化配置的瓶頸。因此要加快建立價(jià)格合理的水資源價(jià)格體系，提高水資源的配置水平，加快出臺(tái)具有全國(guó)性質(zhì)的水資源收費(fèi)相關(guān)的征收辦法以及市場(chǎng)配套措施，使得水資源成為能夠反映市場(chǎng)稀缺程度的自然資源，提高水資源的占有有償度，實(shí)行階梯水價(jià)，征收水資源補(bǔ)償費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源合理利用。在合理確定水資源價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也要做好對(duì)地表水和地下水的統(tǒng)一規(guī)劃，做好生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水之間的合理調(diào)配，使得有限的水資源能夠發(fā)揮出最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 加強(qiáng)水資源規(guī)劃計(jì)劃管理
對(duì)水資源的合理調(diào)配要制定出全面的規(guī)劃計(jì)劃，通過(guò)制定科學(xué)合理的各個(gè)時(shí)間段的用水量分配和調(diào)度方案進(jìn)行水資源使用的分配，對(duì)地下水的開(kāi)采量要做出每年的限制，做到審批嚴(yán)格。在水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用上要保證全面規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格保證優(yōu)先使用地表水的用水原則，提高水資源的綜合利用效率。同時(shí)在工作過(guò)程中保證和水資源管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)保持密切的聯(lián)系，齊心協(xié)力共同改善水資源使用軟環(huán)境。
3.4 大力推行節(jié)水政策
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中國(guó)水資源短缺，人均占有水資源不足，屬于嚴(yán)重缺水。合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，但是用水效率低、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象普遍存在。中國(guó)農(nóng)業(yè)用水量大，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，水的重復(fù)利用率低，采取管道輸入、噴、滴灌等節(jié)水措施，要根據(jù)水資源情況，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，通過(guò)政府引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民投資興建節(jié)水灌溉工程。在生活用水方面，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水措施。工業(yè)生產(chǎn)工藝水平落后，耗水量大，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，政府在安排農(nóng)業(yè)投資上，向節(jié)水灌溉傾斜，最大限度地滿(mǎn)足人類(lèi)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求。
3.5 依靠科技進(jìn)步逐步實(shí)現(xiàn)廢水資源化
水資源保護(hù)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門(mén)的工作，達(dá)到全面計(jì)劃用水、科學(xué)用水和節(jié)約用水，需要投入人力、物力、財(cái)力開(kāi)展科學(xué)研究工作，使水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。通過(guò)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將廢水中的有害物質(zhì)進(jìn)行抽離和分解，使得污水和廢水能夠再次循環(huán)進(jìn)入生產(chǎn)生活領(lǐng)域，提高水資源的整體利用率，逐步實(shí)現(xiàn)廢水的再循環(huán)和資源化。 3.6 單一的目標(biāo)向多種目標(biāo)發(fā)展
水資源管理需要從單一的目標(biāo)向多種目標(biāo)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，這種利用方式是從水資源自身特性出發(fā)的和社會(huì)發(fā)展利用的環(huán)境出發(fā)， 加強(qiáng)水資源的利用管理。合理開(kāi)發(fā)利用水資源，把科學(xué)管理做為利用的標(biāo)志，強(qiáng)化水資源的管理和資源的優(yōu)化配置。增強(qiáng)節(jié)約用水的意識(shí)，把節(jié)約用水的行為變成全面的自主行動(dòng)，建立節(jié)水灌溉的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)用水單位節(jié)約供水，杜絕浪費(fèi)水的現(xiàn)象，按照節(jié)約供水的實(shí)際情況適當(dāng)?shù)膶?duì)這些單位進(jìn)行補(bǔ)償。完善節(jié)約用水體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展?？茖W(xué)的水價(jià)體系能夠保證水資源朝良性發(fā)展。 合理制定水價(jià)，防止水價(jià)過(guò)高給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響， 把供水系統(tǒng)列入相關(guān)的商品范圍，并且進(jìn)行靈活的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，保證國(guó)家的水資源所有權(quán)。在地方建立水價(jià)控制體系，防止不合理開(kāi)發(fā)以及水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
4 結(jié)語(yǔ)
人類(lèi)社會(huì)與水資源的和諧相處，同人類(lèi)社會(huì)與自然和諧相處一樣，是一門(mén)新型的學(xué)科。基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素都是水資源。因此，要樹(shù)立社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以人為本、人水和諧相處的理念，推廣運(yùn)用新理論實(shí)現(xiàn)污水資源化，發(fā)展環(huán)保事業(yè)，提高污染防治水平，為水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù)，從多方位研究確定治理目標(biāo)和主要對(duì)策，強(qiáng)化水資源與水環(huán)境的科學(xué)研究，充分揭示其自然規(guī)律，以便人們遵循這些規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與水資源使用的和諧平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高水資源的利用水平。
中圖分類(lèi)號(hào)：TV211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水資源合理配置的實(shí)質(zhì)是提高水資源配置效率，一方面提高水的分配效率，合理解決各部門(mén)和各行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問(wèn)題；另一方面提高水的利用效率，促使各部門(mén)和各行業(yè)內(nèi)部節(jié)約高效用水。水資源合理配置包括需水管理和供水管理兩方面，在需水方面，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；在供水方面，協(xié)調(diào)各單位競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，通過(guò)工程措施改變水資源天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的被動(dòng)局面。
一、水資源加強(qiáng)管理的必要性
一些地方的河流組成中有徑流量比較大的河流，在防洪控制方面沒(méi)有很好的建設(shè)，江防標(biāo)準(zhǔn)較低，同時(shí)河道也存在著淤積非常嚴(yán)重的情況，這樣會(huì)導(dǎo)致河流的入海口經(jīng)常出現(xiàn)泄洪不暢的情況，城市防洪排澇能力比較低，在防洪防澇能力上也偏低。
水資源管理
很多江河在人們生產(chǎn)和生活影響下出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的污染問(wèn)題，這種污染情況還在持續(xù)的加劇，因此，水資源在利用方面出現(xiàn)了越來(lái)越少的情況，同時(shí)，很多的地區(qū)出現(xiàn)了水資源無(wú)法飲用的問(wèn)題，導(dǎo)致人們生活受到了嚴(yán)重的影響。水資源被嚴(yán)重污染導(dǎo)致的后果更加嚴(yán)重，因此，對(duì)可持續(xù)發(fā)展因素要進(jìn)行重視，對(duì)水資源進(jìn)行很好的管理，提高水資源的利用效率，合理開(kāi)發(fā)、高效利用能夠更好的實(shí)現(xiàn)保護(hù)目的，同時(shí)，也能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。
二、水資源管理存在的問(wèn)題
1、水價(jià)改革不到位
難以使水資源得到最優(yōu)化配置，水資源在使用過(guò)程中，水價(jià)對(duì)其具有很大的影響，同時(shí)對(duì)節(jié)約水資源影響也非常大。人們?cè)谑褂盟Y源時(shí)，水費(fèi)的支出在家庭總收入的1%時(shí)，人們?cè)谛睦碛绊懛矫娌粫?huì)出現(xiàn)很大的變動(dòng)，在2%時(shí)，人們?cè)诳梢猿惺艿姆秶鷥?nèi)，但是，對(duì)水量出現(xiàn)了關(guān)注的現(xiàn)象。在5%時(shí)，會(huì)對(duì)水資源進(jìn)行重視，對(duì)節(jié)水問(wèn)題也會(huì)比較重視，因此，要想更好地對(duì)水資源進(jìn)行管理，在水價(jià)方面可以進(jìn)行調(diào)整。
繳納水資源管理費(fèi)
現(xiàn)在，我國(guó)的水價(jià)不是很高，因此，在節(jié)約方面不是十分的重視。為了更好對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)約利用，在水價(jià)方面能夠進(jìn)行必要的提高，也可以建設(shè)節(jié)水設(shè)施，利用節(jié)水技術(shù)提高水資源的利用效率。
2、水資源保護(hù)制度缺乏
一直以來(lái)，人們對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)存在著比較模糊的觀念，一些人認(rèn)為水資源可以無(wú)限利用，將其作為能夠再生資源來(lái)進(jìn)行利用，在使用過(guò)程中沒(méi)有任何的節(jié)約意識(shí)。還有些人認(rèn)為水資源有價(jià)值但是沒(méi)有價(jià)格，因此，在對(duì)其進(jìn)行使用時(shí)可以自由使用，這種想法在一定程度上導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。很多城市在發(fā)展建設(shè)中，對(duì)水資源節(jié)約以及保護(hù)非常重視，這樣能夠促進(jìn)水資源的合理利用，同時(shí)對(duì)使用效率低的問(wèn)題也能進(jìn)行改進(jìn)。
3、管理體制滯后
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，使得水利工程建設(shè)取得了很大發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如管理體制落后、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放的問(wèn)題，這樣在水資源管理中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在管理過(guò)程中，水資源價(jià)格較低，即使這樣在收費(fèi)方面還是存在著很多的問(wèn)題。水資源管理單位存在著機(jī)構(gòu)冗雜，人員數(shù)量比較多，而且，在結(jié)構(gòu)方面存在著并存的情況，在技術(shù)方面存在著薄弱的情況，企業(yè)在管理過(guò)程中出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中無(wú)法得到更好的保障。
三、完善水資源管理的措施
1、水污染的防治
水資源要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用一定要解決污染問(wèn)題，做好環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)是非常重要的組成部分，其在發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，對(duì)工業(yè)布局問(wèn)題進(jìn)行重視，能夠防止污染出現(xiàn)。防治水資源污染的原則就是對(duì)污染總量和水功能進(jìn)行區(qū)分，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，將污水進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)污水資源化。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，水資源的消耗量比較大，因此，在農(nóng)業(yè)方面要想避免水資源的污染，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行利用，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，在使用化肥和農(nóng)藥時(shí)，要防止農(nóng)村水資源環(huán)境進(jìn)一步惡化。
2、健全防洪防旱體系
加強(qiáng)對(duì)江河的綜合管理以及開(kāi)發(fā)利用，提高江河的防御洪澇災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失，確保城市重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全。建設(shè)防洪工程，并且建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，保證防汛抗洪決策的正確性以及科學(xué)性。對(duì)水資源的承載能力以及配置情況進(jìn)行分析，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，使水資源和人口、耕地以及其他資源相適應(yīng)，發(fā)揮水資源的最大效益。沿海干旱缺水地區(qū)，必須限制城市的發(fā)展規(guī)模。有些地區(qū)缺水問(wèn)題突出，在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要加快水源工程建設(shè)，并建立水資源優(yōu)化配置體系。
3、提高全民節(jié)水觀念
加大輿論宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)水觀念，讓公眾了解水的有限性和不可替代性以及水資源緊缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。努力做到人人關(guān)心水資源問(wèn)題，自覺(jué)珍惜水、保護(hù)水，形成良好的節(jié)水社會(huì)風(fēng)尚。強(qiáng)化計(jì)劃取水、節(jié)約用水。實(shí)施計(jì)劃取水和節(jié)約用水，通過(guò)對(duì)取水戶(hù)下達(dá)年度計(jì)劃取水指標(biāo)，科學(xué)合理地配置有限的水資源。造成浪費(fèi)水資源現(xiàn)象的原因固然很多，但是，長(zhǎng)期以來(lái)所形成的水價(jià)偏低是其中的一個(gè)重要原因。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，制定合理的水價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。
4、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)灌溉占總用水量的比重較高，而農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有40％。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、緩解水資源不足的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。水資源短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長(zhǎng)期性、根本性的戰(zhàn)略問(wèn)題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞"開(kāi)源節(jié)流"進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各地的資源條件，合理配置水資源，實(shí)行工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平。
四、水資源合理配置的手段
1、建立流域水資源管理體系
建立以流域?yàn)閱卧臋?quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，明確流域與區(qū)域的事權(quán)，以實(shí)現(xiàn)防洪、供水、用水、儲(chǔ)水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理、地下水一體化管理。其次，實(shí)行全河水量統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)施計(jì)劃用水、取水許可等制度，統(tǒng)一分配水量，實(shí)現(xiàn)水資源在時(shí)間和空間上的合理配置。
水資源管理體系
流域內(nèi)的各級(jí)政府應(yīng)采用行政手段引導(dǎo)、調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立適合本流域水資源現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促使高耗水低產(chǎn)出的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，全面提高水資源利用效益。在項(xiàng)目審批時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境效益及水資源的承載能力。
2、加強(qiáng)流域內(nèi)法律法規(guī)宣傳
在流域內(nèi)加強(qiáng)《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》宣傳，提高用水戶(hù)守法、節(jié)水意識(shí)，積極開(kāi)展水土保持、水污染防治工作，合理保護(hù)水資源。為實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一管理，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和明晰界定流域水資源管理的權(quán)屬關(guān)系，明確管理主體，理順工作機(jī)制，制訂和完善水量調(diào)度管理辦法，嚴(yán)格實(shí)施取水許可、計(jì)劃用水、定額用水、節(jié)約用水制度。同時(shí)，建立與水資源合理配置相適應(yīng)的法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大水資源執(zhí)法力度，依法管水、治水、節(jié)水、用水。
3、展開(kāi)流域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作
加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃，編制地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)方案，建立地下水管理系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明確進(jìn)行水事活動(dòng)的基本規(guī)范。各專(zhuān)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域規(guī)劃銜接統(tǒng)一，明確對(duì)違背流域規(guī)劃和流域統(tǒng)一管理行為的處罰制度，通過(guò)流域規(guī)劃對(duì)工程布局和開(kāi)發(fā)方案統(tǒng)一決策，完善配套流域水利工程設(shè)施，通過(guò)流域規(guī)劃監(jiān)督強(qiáng)化水資源管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活與生態(tài)用水的關(guān)系，合理利用地表水和地下水，實(shí)現(xiàn)流域水資源的合理配置。
結(jié)束語(yǔ)
在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，水資源問(wèn)題是非常重要的問(wèn)題，水資源使用狀況對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展具有直接的影響，因此，要對(duì)水資源管理問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行重視，對(duì)水資源管理中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，利用先進(jìn)的管理理論、方法以及經(jīng)驗(yàn)，能夠更好的加強(qiáng)水資源管理，同時(shí)也能對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期利用。
參考文獻(xiàn)
在我國(guó)的西北草原地區(qū)，水資源與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的狀況息息相關(guān)。由于以前人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)比較差，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源進(jìn)行了無(wú)序的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了許多河流和湖泊的斷流甚至枯竭，使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)受到了很大程度的破壞。近年來(lái)，我國(guó)大力提倡生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想使我國(guó)西北地區(qū)草原的生態(tài)系統(tǒng)得到改善，就必須重視當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用，確立一條有序的、生態(tài)的、環(huán)保的水資源開(kāi)發(fā)之路。
1、過(guò)去西北草原地區(qū)對(duì)水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的問(wèn)題
1.1地表水儲(chǔ)量不足，地下水水位嚴(yán)重下降
由于缺乏有效的用水管理體制，西北地區(qū)的用水工程大部分都集中在了河流的上游，由于上游的用水量比較大，導(dǎo)致了下游很多河道的斷流甚至干涸。這就直接減少了河流對(duì)地下水源的補(bǔ)給，導(dǎo)致了地表水的儲(chǔ)量下降，地下水的水位日益嚴(yán)重下降。以我國(guó)最大的內(nèi)陸河——塔里木河為例，由于上個(gè)世紀(jì)60年代，上游用水量的大增，使得輸入下游的水量嚴(yán)重減少，進(jìn)而導(dǎo)致了部分河道的干涸，出現(xiàn)了河道縮短的現(xiàn)象。
1.2粗放的用水方式直接導(dǎo)致了土壤的次生鹽澤化
在我國(guó)的西北地區(qū)，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)主要用于對(duì)農(nóng)田、牧場(chǎng)及飼料地的灌溉上。由于受到當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，當(dāng)?shù)氐挠盟绞椒浅５牟缓侠?。加上人們只注重灌溉，輕視了排泄，使得當(dāng)?shù)氐耐寥莱尸F(xiàn)出嚴(yán)重的次生鹽澤化現(xiàn)象，而且，這種情況正在愈演愈烈，每年因?yàn)橥寥来紊}澤化的土地面積在逐年增加。以?xún)?nèi)蒙古的阿拉善、甘肅的石羊河流域?yàn)槔?，由于缺乏地表水的灌溉，人們迫不得已采用地下的苦咸水灌溉，加上技術(shù)上的不足，使得當(dāng)?shù)氐耐寥莱霈F(xiàn)了典型的灌溉型鹽澤化的現(xiàn)象。
1.3草場(chǎng)和自然植被嚴(yán)重退化
由于上游用水量的增多，使得下游的的河流出現(xiàn)了干涸、斷流的現(xiàn)象，導(dǎo)致了整個(gè)地表水和地下水的儲(chǔ)量不足。進(jìn)而，影響到了當(dāng)?shù)馗鞣N植被的生長(zhǎng)，也就出現(xiàn)了如今的草場(chǎng)面積的減少、自然植被的衰減等一系列問(wèn)題。
1.4草場(chǎng)出現(xiàn)沙漠化現(xiàn)象
由于下游水資源的匱乏直接影響到了當(dāng)?shù)馗鞣N植被的生長(zhǎng)，使得原本應(yīng)該覆蓋著大量綠色植被的草場(chǎng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。大面積的草場(chǎng)在風(fēng)力的作用之下，開(kāi)始出現(xiàn)草場(chǎng)沙漠化的現(xiàn)象。在塔里木河，原本有的170km的綠色走廊，現(xiàn)在已經(jīng)消失殆盡了。
2、怎樣合理的利用西北草原地區(qū)的水資源
由于在過(guò)去的幾年里，我國(guó)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，要想恢復(fù)我國(guó)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們就必須合理、有序的利用西北地區(qū)的水資源。
2.1開(kāi)發(fā)利用我國(guó)西北地區(qū)的水資源必須與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)
水資源作為西北地區(qū)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境重要的組成因子，我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)生態(tài)環(huán)境平衡的破壞。我們要做的就是，在開(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)要兼顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡，無(wú)論是從時(shí)間上還是空間上都要考慮周全，要把上下游和干支流之間的關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好。我們可以把每一個(gè)流域劃分為一個(gè)單元，然后進(jìn)行的統(tǒng)一的管理和調(diào)度，進(jìn)行有序的開(kāi)發(fā)和利用，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
2.2加強(qiáng)蓄水能力，大力發(fā)展科技，提高各種水資源的自用率，提倡節(jié)水型農(nóng)作物的種植
要想合理的利用西北地區(qū)的水資源，除了要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以外，還要加大對(duì)現(xiàn)有降水的利用率，不斷的提高科技水平，大力發(fā)展節(jié)水型的農(nóng)作物。在西北地區(qū)降雨比較充沛的季節(jié)里，應(yīng)該積極修建河壩，攔截洪水，增強(qiáng)對(duì)水資源的存蓄能力，以備在降雨稀少的季節(jié)里使用。除此之外，還要不斷的提高開(kāi)發(fā)、利用水資源的科技能力，充分、有效、合理的利用當(dāng)?shù)氐目嘞趟瑺?zhēng)取在科學(xué)技術(shù)的帶動(dòng)支持之下，讓苦咸水能夠代替部分正常的水資源，讓苦咸水發(fā)揮自己最大的功效。當(dāng)?shù)氐哪撩?，在選擇牧草等各種農(nóng)作物種類(lèi)的時(shí)候，要積極的選擇、種植節(jié)水型的牧草和農(nóng)作物。對(duì)于那些水土條件比較好的區(qū)域，應(yīng)該建立綠洲飼料基底，加大對(duì)條件較好的土壤的利用率，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
2.3大力提倡植樹(shù)造林，為水源建設(shè)環(huán)境，增加新水源
眾所周知，森林對(duì)水分具有很好的涵養(yǎng)功效。由于森林有很多茂盛的枝葉，這樣在自然降水的過(guò)程中，就能夠很好的截留住雨水，避免了大量的雨水降落到地面上以后造成的水土流失。而大量植被也具有非常強(qiáng)大的根系，這些根系深深的扎根到了土壤的深層，那些被葉子截留住的雨水，就可以順著植物的根系滲入到土壤的深處，這樣不僅有效的利用了自然降水，而且還很好的補(bǔ)給了地表水和地下水，進(jìn)而提高了西北地區(qū)的水資源的儲(chǔ)量。
3、結(jié)束語(yǔ)
水資源，作為我國(guó)西北地區(qū)非常重要的分子，相關(guān)人員一定要制定合理、有序的開(kāi)發(fā)管理規(guī)定，使得有限的西北地區(qū)匱乏的水資源得到最大程度的利用，發(fā)揮自身最大的功效。另外，大家還要提高對(duì)生態(tài)環(huán)境、對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，合理開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用。相信隨著我國(guó)科技的不斷進(jìn)步，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)技術(shù)將會(huì)應(yīng)用到西北地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中來(lái)；在不久的將來(lái)，我國(guó)的西北地區(qū)將會(huì)有更多的片片綠洲呈現(xiàn)在大家的面前。
參考文獻(xiàn)
[1]郭中小，岳茂華，賈利民.西北草原水資源的合理利用[J].中國(guó)草地學(xué)報(bào).2009（4）.
中圖分類(lèi)號(hào)：TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
我國(guó)是水資源嚴(yán)重缺乏的國(guó)家，人均占有水量?jī)H為世界人均占有水量的四分之一。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源供需矛盾日益突出。而水資源的供給是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的重要原因。我國(guó)目前面臨的水資源問(wèn)題包括：量少且分布不均、需求量大、污染浪費(fèi)嚴(yán)重等。如何解決水資源供需矛盾并實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是目前社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。因此，必須仔細(xì)分析水資源合理利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，并通過(guò)采取科學(xué)有效的保證措施進(jìn)行水資源的合理利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
1水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾
1.1水資源時(shí)空分布不均勻
由于我國(guó)降雨量的分配不均勻，導(dǎo)致南方雨水充沛，北方降雨量少且資源性缺水嚴(yán)重。降雨量分布存在區(qū)域性差異是造成水資源分布不均勻的主要原因，南方的土地面積占全國(guó)面積的36.5％，,水資源卻占全國(guó)總量的81％。北方的土地面積占全國(guó)面積的63.5％，而水資源僅為全國(guó)總量的19％。受典型季風(fēng)氣候的影響，我國(guó)降雨時(shí)間的分布也不均勻，降雨量最大的時(shí)期集中在6至8月份的汛期，由于降水量較大并且較為集中，極易引起洪澇災(zāi)害。汛期過(guò)后，降雨量明顯減少，但農(nóng)業(yè)用水量以及工業(yè)用水量的需求卻在不斷加大，形成嚴(yán)重的季節(jié)性缺水，從而造成防洪過(guò)后又抗旱的局面。這種水資源供給矛盾的情況嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2 污染嚴(yán)重以及不合理的用水需求造成生態(tài)環(huán)境的破壞
受我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的影響，工業(yè)的不斷發(fā)展造成污水排放量呈逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查顯示，目前我國(guó)的污水排放量已高達(dá)600億噸，而其中三分之二的污水在未經(jīng)任何處理的情況下被排入河流湖泊中，從而造成全國(guó)眾多河段水域污染嚴(yán)重。由于水源被污染，最終造成水資源總量不斷地下降。此外，我國(guó)北方由于降水量少，因此長(zhǎng)期干旱，在嚴(yán)重缺乏水資源情況下，時(shí)常出現(xiàn)工業(yè)用水占用農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水占用生態(tài)環(huán)境用水的情況。由于生態(tài)環(huán)境用水被長(zhǎng)期占用，從而造成植被覆蓋率減少以及土地沙漠化擴(kuò)大，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。
1.3 水資源的供需矛盾制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，城市以及工業(yè)用水量的需求也在不斷地加大，水資源供需矛盾的日益顯現(xiàn)，影響了正常的工業(yè)生產(chǎn)和城市居民的用水。此外，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0％。在廣大的農(nóng)村，人民群眾普遍缺乏節(jié)約用水的意識(shí)，未能合理的利用水資源，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使供需矛盾進(jìn)一步惡化。干旱會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)、農(nóng)民的收入甚至?xí)斐赊r(nóng)民的飲水困難。最終給農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
水資源的合理利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
以水資源的合理利用為基礎(chǔ)
近年來(lái)，受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的影響，水資源的需求量也在不斷地加大。要想解決水資源供需矛盾，就必須科學(xué)的開(kāi)發(fā)以及合理的利用有限的水資源，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可持續(xù)利用并確保經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。要想讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的合理利用相互協(xié)調(diào)，就應(yīng)該將水資源的開(kāi)發(fā)利用控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)一定不能過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用，以免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。要對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)的研究和合理的規(guī)劃，確保在合理利用的范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，一定要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光去看待水資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，不能只追求目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要確保未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的
只有實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用，才能確保經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展可以豐富物資產(chǎn)品、提高人民群眾的生活水平以及加強(qiáng)國(guó)家的綜合能力。但是在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不能盲目的追求速度，必須將速度控制在水資源的承載力度范圍之內(nèi)。因?yàn)檫^(guò)度的開(kāi)發(fā)水資源會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題，最后可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退，又要重新做好治理工作。所以，控制好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。
協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用的關(guān)系
要以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的，以水資源的合理利用為基礎(chǔ)，并努力協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，讓兩者之間形成一種相互推動(dòng)以及相互制約的關(guān)系，切忌顧此失彼。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，就必須合理的控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，不能超過(guò)環(huán)境資源的承載力。必須要在環(huán)境資源的承載范圍內(nèi)進(jìn)行水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，否則將會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，只有在合理的范圍內(nèi)對(duì)水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。
綜合保障措施
經(jīng)濟(jì)措施
造成水資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因就是我國(guó)的水價(jià)相對(duì)較低，偏低的水價(jià)無(wú)法使人民群眾形成節(jié)約用水的意識(shí)。因此，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的節(jié)約，通過(guò)適當(dāng)?shù)奶岣咚畠r(jià)杜絕水資源的浪費(fèi)。提高水價(jià)并非一個(gè)單純的價(jià)格問(wèn)題，其真正目的是為了培養(yǎng)人民群眾的節(jié)約用水意識(shí)。提高水價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)就是不能增加人們?nèi)罕姷呢?fù)擔(dān)，應(yīng)該將水價(jià)控制在合理且在人民群眾的承受范圍之內(nèi)。通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)措施來(lái)減少水資源的浪費(fèi)是可行的。
工程措施
由于我國(guó)降雨量分布存在區(qū)域性差異，從而造成水資源分布不均勻。南方水資源豐富而北方則嚴(yán)重缺乏水資源。北方由于缺少降雨，已經(jīng)造成河流湖泊干涸，在很大程度上影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)以及人們?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活。由于過(guò)度開(kāi)采地下水，給水資源環(huán)境造成極大的破壞，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為了解決這些問(wèn)題，近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)大型跨流域調(diào)水工程的建設(shè)力度，有效緩解了北方地區(qū)的旱災(zāi)，并對(duì)水資源供給矛盾的解決起到重要的作用。從而實(shí)現(xiàn)南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)的南方地區(qū)雖然擁有豐富的水資源，但由于降水時(shí)間分布不均勻，因而造成嚴(yán)重的季節(jié)性缺水。由于汛期的降雨量較大，極易造成洪澇災(zāi)害，而汛期過(guò)后降雨量減少，又會(huì)造成季節(jié)性旱災(zāi)。通過(guò)興建小型灌溉工程，可以在汛期雨水量較大時(shí)充分蓄水，用來(lái)解決干旱期的灌溉問(wèn)題，這種方法不但可以緩解季節(jié)性干旱，還能用于發(fā)電、養(yǎng)殖，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
法律措施
各地方政府必須加強(qiáng)對(duì)《水污染防治法》、《水法》以及《水土保持法》等相關(guān)法律的宣傳力度，并加大對(duì)全民節(jié)約用水意識(shí)的普及，要積極地帶動(dòng)人民群眾參與到水土保持以及水污染防治的過(guò)程中。通過(guò)依靠法律措施來(lái)提高人民群眾的節(jié)約用水意識(shí)，從而有效地避免水資源浪費(fèi)。目前，我國(guó)的水資源管理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較為落后，因此，國(guó)家必須盡快完善相關(guān)的法律，實(shí)現(xiàn)依法治水，從而跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
結(jié)論
綜上所述，水資源是關(guān)乎人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用成為當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)對(duì)水資源的合理利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究不難看出，兩者之間是相輔相成的。只有在環(huán)境資源的承載范圍內(nèi)進(jìn)行水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展，并且要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度控制在水資源的承載力度范圍之內(nèi)，才不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，必須協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，使兩者之間形成一種相互推動(dòng)以及相互制約的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。
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Abstract: With the development of science and technology, human society gradually had came into industrial civilization times, with all kinds of energy more and more applied into the production and life to promote the rapid development of social economy. However, at the same time, along with the natural resources and environment being serious polluted and destroyed, the environment issue has become important equally with the population and food. At present, due to the global climate warming, sea levels rising, and the weather conditions deteriorating increasingly prominent, the rational utilization of energy problem is urgent. Among all the environmental problems, the lack of water and water pollution have become the main problems, which is the bottleneck of the economic development. This paper gives a superficial view of the relationship between economic development and water resources.
Keywords: economic development; water resources; rational utilization
中圖分類(lèi)號(hào)：P746 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、世界水資源的數(shù)量及其分布
水是一種資源，廣義的水資源是指地球上各種形態(tài)的水都是水資源；狹義的水資源是指可供人們經(jīng)常取用的水量，即大陸上由大氣補(bǔ)給的各種地表水、淺層地下淡水的儲(chǔ)量和動(dòng)態(tài)水量。
地球上的水以三種形態(tài)存在：固、液、汽態(tài)，雖然其形態(tài)和分布各不相同，卻由水循環(huán)在其表面形成一個(gè)整體。地球上總水量為13.8億立方公里，淡水總量?jī)H占總水量的2.53%，限于目前的技術(shù)水平，兩極冰川、深層地下水還不能被利用，可利用的淡水只有河流水、吞吐湖泊以及參加水循環(huán)的淺層地下水，合計(jì)約360萬(wàn)立方公里，僅占地球總水量的0.26%。
由于水資源是流體，有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是補(bǔ)給的循環(huán)性。從全球來(lái)看，總水量是平衡的不變的，但由于各地區(qū)水文氣象條件的差異，水資源在時(shí)間上和空間上的分布是極不均的，下表為各洲水資源分布情況：
表1
由表中可以看出，世界水資源分布十分不均勻，南美洲、大洋洲水資源最豐富，歐亞最少，其中亞洲人均徑流量?jī)H為4900立方米。
二、我國(guó)水資源的數(shù)量與分布
我國(guó)年降水量為6.2萬(wàn)億立方米，平均降水深648mm，相當(dāng)于全球總降水量的50%，年徑流量為2.7億立方米，相當(dāng)于全球總徑流量的5.7%,居世界第五，但于由我國(guó)人口眾多，人均徑流量?jī)H為2700立方米，為世界平均水平的四分之一，水資源并不豐富。另外，由于我國(guó)自然條件復(fù)雜，氣候受季風(fēng)影響強(qiáng)烈，降水分布不均，90%的地表徑流和70%的地下徑流分布在不到全國(guó)50%的南方，北方地區(qū)水資源嚴(yán)重不足。
此外，我國(guó)水資源在時(shí)間分配上有明顯特點(diǎn)，大部分地區(qū)冬春少雨雪，夏季降水多。有的地區(qū)水量過(guò)量集中，造成汛期大量棄水，汛期過(guò)后又水量缺乏，總水量不能充分利用。另外，我國(guó)的降水和徑流量年際變化較大，淡水比年徑流量變化大，這種情況也為水資源的開(kāi)發(fā)利用增加了困難。
三、水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響
1、水資源是一種極為寶貴的自然資源，是農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的血液，人類(lèi)文明的搖籃。在人們?nèi)粘Ｉ?，城市建設(shè)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水和糧食、能源一樣，是非常重要的經(jīng)濟(jì)資源，同屬?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)的興衰存亡，很大程度上取決于有無(wú)足夠的潔凈的水資源。在某種意義上講，水資源經(jīng)能源更重要，它已成為地區(qū)開(kāi)發(fā)的中心問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。因此，為了確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，必須保護(hù)寶貴的水資源。一方面要合理開(kāi)發(fā)利用水資源，一方面更要防治水資源的污染與破壞。
2、水資源缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
我國(guó)水資源總量為2.8億立方米，居世界第六位，但人均占有水資源量按1995年的人口計(jì)算為2238.6立方米，相當(dāng)于世界平均水平的1/4，為世界第109位，而人均水量少于2000立方米的，國(guó)際上稱(chēng)之為嚴(yán)重缺水邊緣。據(jù)中國(guó)工程院的一項(xiàng)研究報(bào)告指出，到2030年我國(guó)人口增至16億時(shí)，將出現(xiàn)用水高峰，全國(guó)用水總量將由2000年的7000億立方米達(dá)到8000億立方米，而我國(guó)實(shí)際可利用的水資源約為8000到9000億立方米，需水量已達(dá)到可利用的極限，人均水資源量將降至1760立方米，成為嚴(yán)重缺水國(guó)家。
水資源缺乏已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，并隨著工業(yè)的發(fā)展而日益突出。我國(guó)600多個(gè)城市中，缺水的達(dá)400個(gè)，嚴(yán)重缺水的108個(gè)，其中，北京、天津等32個(gè)百萬(wàn)以上人口的大城市中有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水的困撓，每年因缺水影響損失的工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)2300億元。在河北、河南、山西等十幾個(gè)省市的廣大農(nóng)村，一些地方連人畜飲水都十分困難，農(nóng)業(yè)灌溉用水更是困難，因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失更是無(wú)法估算。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，到2030年，全國(guó)每年因缺水造成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值影響將達(dá)到10000億元。
3、水資源過(guò)量開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
根據(jù)水文循環(huán)和水量平衡的原理，水資源在開(kāi)采取用后，能夠得到大氣降水的不斷補(bǔ)給，將是“取之不盡，用之不竭”的，但由于水資源在時(shí)間上和空間上的分布是極不均勻的，當(dāng)某一地區(qū)多年平均取水量超過(guò)多年平均補(bǔ)給量時(shí)，將破壞水資源的平衡，會(huì)出現(xiàn)水資源的減少，產(chǎn)生水資源的嚴(yán)重不足。因此，水資源不是取之不盡，用之不竭的水循環(huán)過(guò)程是無(wú)限的，但年取水量則是有限的。
水資源豐富地區(qū)可以有充足的水用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，水資源貧乏也需要水來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有水怎么辦，解決辦法有三個(gè)：一是修建水庫(kù)，把河水、雨水?dāng)r截、儲(chǔ)存下來(lái)；埂把富水區(qū)的水引過(guò)來(lái)；三是就地取材，抽取地下水，前兩個(gè)方法可以解決一個(gè)地區(qū)，甚至幾個(gè)省市的用水問(wèn)題，如“三峽水庫(kù)”、南水北調(diào)等工程，但項(xiàng)目投資巨大，工期太長(zhǎng)。于是，人們不得不把目光投向地下，利用打機(jī)井這一多快好省的方法來(lái)取得水源，由于短期利益所驅(qū)，一哄而上，你打你的，我挖我的，造成無(wú)計(jì)劃、無(wú)組織、不科學(xué)地對(duì)地下水進(jìn)行濫采，結(jié)果吃完淺層水，再吃深層水，吃完深層水，再吃巖峰水，把子孫后代的水都采光了、吃光了。同時(shí)還造成重復(fù)資源，機(jī)井報(bào)廢經(jīng)濟(jì)損失。
4、水資源污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
（1）水資源污染現(xiàn)狀
水污染是指排入水體的污染物（懸浮物、有機(jī)物、細(xì)菌、重金屬等）超過(guò)了該物質(zhì)在水體中的本底含量和水體的自?xún)裟芰Γ茐牧怂w原有用途。水體污染來(lái)源主要有三種形式：①點(diǎn)污染源：主要是工業(yè)廢水和城市生活污水；②水源污染：農(nóng)村污水和農(nóng)用灌溉水；③擴(kuò)散污染源：酸雨等。
我國(guó)近年來(lái)工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅常迅速，但由于技術(shù)相對(duì)落后，受短期利益或地區(qū)利益所驅(qū)，大量廢水未經(jīng)處理就排放到河流、湖泊、水庫(kù)中，超過(guò)了這些水體的環(huán)循容量，破壞了水體本身的自?xún)魴C(jī)能，造成了水體污染。
（2）水資源污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
從上文可以看出，我國(guó)的水體污染比較普遍，還相當(dāng)嚴(yán)重，由于水體污染造成的經(jīng)濟(jì)損失估算，每年在2000億元以上，同時(shí)也對(duì)人民的身體健康造成極大威脅。
水污染對(duì)工業(yè)的影響，大量有害物質(zhì)排入水體，造成資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，排入水體的污染物質(zhì)使江、河、湖泊受到污染，反過(guò)來(lái)影響工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，甚迫其停產(chǎn)，造成更大的損失，如大連市棉織廠一種名牌色織色織布，因水質(zhì)污染，水洗工藝達(dá)不到要求，42萬(wàn)米色織布中只有2萬(wàn)米達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再如蚌埠市因水體污染，造成15個(gè)工廠停廠，僅半時(shí)間，經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1億元以上。由于水質(zhì)污染，還使工業(yè)用水的處理費(fèi)用增加，主要表現(xiàn)在工業(yè)用水交換劑壽命縮短、設(shè)備腐蝕、管道堵塞，設(shè)備折舊率提高，造成工業(yè)產(chǎn)品成本增高。城市供水也因水資源污染不得不重建水廠或凈化設(shè)施。如鎮(zhèn)江自來(lái)水，因?yàn)楹|(zhì)污染，枯水期不能產(chǎn)水，迫使投巨資新建自來(lái)水廠到長(zhǎng)江主河道取水。
水體污染對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，表現(xiàn)在對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的破壞，改變土壤的結(jié)構(gòu)和屬性，從而降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而危害人體健康，城市近郊工業(yè)區(qū)的污水污染農(nóng)田事件在全國(guó)各地都有，造成經(jīng)常性的賠款。
水體污染對(duì)漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響也非常嚴(yán)重。有害物質(zhì)被魚(yú)類(lèi)吸收后，可使魚(yú)體變形、有異味，甚至降低魚(yú)的繁殖能力，使魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)量和質(zhì)量大幅下降。特別是有毒物質(zhì)進(jìn)入魚(yú)體，通過(guò)食物鏈而危害人類(lèi)健康。日本的水俁病事件至今人們記憶憂(yōu)新，其原因就是水中汞含量過(guò)高，魚(yú)類(lèi)吸收后轉(zhuǎn)化成毒性更強(qiáng)的甲基汞，并富集起來(lái)，人食用這種魚(yú)后，輕者雙目失明，終身殘廢，重者傷及性命。合理開(kāi)發(fā)利用水資源，防治水污染是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展的主要條件。
四、水是人類(lèi)賴(lài)以生存的主要環(huán)境物質(zhì)，水資源是極其寶貴的有限的自然資源。聯(lián)合國(guó)早已發(fā)出警告，水資源短缺可能導(dǎo)致局部和地區(qū)的災(zāi)難和對(duì)抗，甚至可能引發(fā)世界規(guī)模的危機(jī)。21世紀(jì)水比油貴，會(huì)發(fā)生“水”戰(zhàn)爭(zhēng)，這絕不是危言聳聽(tīng)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)水資源缺少、污染嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，水資源如何合理開(kāi)發(fā)管理和保護(hù)，以利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已變得刻不容緩。
1、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少用水量，提高工業(yè)用水量重復(fù)利用率和農(nóng)業(yè)用水利用率。
我國(guó)水資資源浪費(fèi)主要原因是，工業(yè)生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、水重復(fù)利用率低，農(nóng)業(yè)用水量漫灌現(xiàn)象嚴(yán)重，利用率極低。我國(guó)噸鋼用耗水50―80m3，循環(huán)利用率為50%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家噸鋼耗水僅4―10m3，循環(huán)利用率達(dá)90%以上，工業(yè)用水重復(fù)率發(fā)達(dá)國(guó)家為75%-80%，而我國(guó)僅為40%。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水年約需要5958億m3，占全國(guó)水總用量80%左右，但由于目前大多還采用傳統(tǒng)的漫灌，耗水量與取水量之比僅為30%左右，若能普及噴微灌，低壓管道輸水等先進(jìn)節(jié)水澆溉方式。達(dá)到美國(guó)的水平（耗水量）取水量為60%，則每年可節(jié)約用水1787億m3，相當(dāng)于建庫(kù)容在20億m3的大型水庫(kù)90個(gè)。可見(jiàn)提高生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝可大量減少我國(guó)水資源的浪費(fèi)。
2、“南水北調(diào)”工程的建設(shè)。
國(guó)際上近年海水淡化技術(shù)發(fā)展很快而我國(guó)由于技術(shù)資源量原因，在這方面進(jìn)展緩慢，目前只能依靠“南水北調(diào)”工程來(lái)緩解北方缺水現(xiàn)狀。蘇北地區(qū)從長(zhǎng)江汲水，從楊州市調(diào)至徐州市、連云港市，從2000年2月初至5月底已翻水累計(jì)超過(guò)60億m3，相當(dāng)于兩個(gè)洪澤湖的正常蓄水量。目前“南水北調(diào)”工程經(jīng)過(guò)幾代專(zhuān)家的數(shù)十年論證，“東線(xiàn)、西線(xiàn)、中線(xiàn)”方案均已實(shí)施，基本上解決了華化、蘇北等地的缺水現(xiàn)狀。
3、對(duì)工業(yè)廢水堅(jiān)持實(shí)行總量控制和達(dá)標(biāo)排放，加大執(zhí)法力度。
“節(jié)能減排”在我國(guó)已實(shí)施數(shù)年，各省、市達(dá)標(biāo)率均在90%以上，成績(jī)是可喜的，問(wèn)題是如何保證以后污染設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不要形成“一查一轉(zhuǎn)，不查不轉(zhuǎn)”的局面，這就需要有關(guān)部門(mén)加大督查力度，加強(qiáng)懲罰手段。
4、加強(qiáng)城市供水系統(tǒng)的改造和管理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城市供水管道大部分陳舊老化，漏水率高達(dá)50%，大部分水白白地被浪費(fèi)了。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)的改造已是大多城市的當(dāng)務(wù)之急。
5、對(duì)城市生活污水有計(jì)劃，有步驟進(jìn)行治理。
據(jù)《中國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)（2000）》統(tǒng)計(jì)，城市生活污水排放量達(dá)300億噸，超過(guò)了工業(yè)廢水排放量。隨著工業(yè)廢水治防力度不斷加大，城市生活污水在污水排放總量中的比率不斷加大，城鎮(zhèn)污水處理廠已在我國(guó)大中小城市建成履蓋率達(dá)到了90%以上，逐步使生活污水集中處理達(dá)標(biāo)排放循環(huán)利用。
一、前言
長(zhǎng)期以來(lái)洪澇災(zāi)害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國(guó)政府在1998年長(zhǎng)江發(fā)生大洪水后，對(duì)防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整，即我國(guó)的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國(guó)面臨的水資源緊缺問(wèn)題。在水資源緊缺的東營(yíng)市，汛期洪水在造成災(zāi)害的同時(shí)，其作為資源的特性越來(lái)越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。
二、東營(yíng)市地理位置及水資源概況
山東省東營(yíng)市地處黃河入?？?，是黃河三角洲的中心城市，也是我國(guó)第二大油田—?jiǎng)倮吞锼诘亍Ｈ锌偯娣e8053平方公里，當(dāng)?shù)厮Y源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋?yàn)橹行牡?個(gè)深層地下水漏斗區(qū)。同時(shí)，黃河水是東營(yíng)市最重要的客水資源，近年來(lái)均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營(yíng)市水資源短缺問(wèn)題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。
東營(yíng)市位于黃河入?？冢瑸l臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特點(diǎn)，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時(shí)空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時(shí)段變化明顯。從實(shí)測(cè)降雨資料可以看出，1964年年降水量達(dá)到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量?jī)H為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達(dá)3.1。1961—1967年是明顯的豐水時(shí)段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時(shí)段，平均降水量?jī)H為476.6毫米，豐枯時(shí)段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內(nèi)分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達(dá)80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，而其它季節(jié)降水極少，季節(jié)性干旱時(shí)常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實(shí)際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費(fèi)。目前，水資源短缺已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的步伐和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進(jìn)傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時(shí)，不斷強(qiáng)化洪水資源的意識(shí)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用洪水資源，大力推進(jìn)流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。
三、科學(xué)與綜合利用洪水資源的措施與辦法
3.1加快水庫(kù)及河道攔河閘建設(shè)步伐，提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力
加快水庫(kù)及河道攔河閘建設(shè)步伐，增強(qiáng)水庫(kù)、河道攔蓄總量，提高多年調(diào)蓄能力，是科學(xué)利用洪水資源的重要工程措施。在洪水資源利用方面，東營(yíng)市具有較好的優(yōu)勢(shì)，河道、水庫(kù)眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營(yíng)市和勝利油田共建成平原水庫(kù)708座（地方558座，勝利油田150座）；總設(shè)計(jì)庫(kù)容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數(shù)水庫(kù)未達(dá)到設(shè)計(jì)蓄水標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分水庫(kù)地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫(kù)條件。為從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決水資源供需矛盾突出的問(wèn)題，必須充分開(kāi)發(fā)利用洪水水資源，提高水庫(kù)的蓄水能力。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年的努力，使東營(yíng)市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下措施：一是利用工程措施對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)進(jìn)行增容，1.5億立方米。二是新建水庫(kù)工程，庫(kù)容2500萬(wàn)立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫(kù)容2655萬(wàn)立方米。
3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度
加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫(kù)襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時(shí)，組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，總的要求是”庫(kù)庫(kù)相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實(shí)施，力爭(zhēng)5—10年的時(shí)間，建成東營(yíng)市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系，以盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。
“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，以規(guī)劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強(qiáng)控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫(kù)、河道風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度機(jī)制。隨著東營(yíng)市的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫(kù)、河道多級(jí)調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>
3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境
在抓緊水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時(shí)，要加快水保生態(tài)工程建設(shè)，加大流域的水土保持工作的力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)耕作方式，大力種草、植樹(shù)，增強(qiáng)地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫(kù)、河道淤積，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，大搞以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫?，做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片?！笆晃濉蹦〇|營(yíng)市水土流失嚴(yán)重區(qū)得到基本治理，再經(jīng)過(guò)5—10年的奮斗，將東營(yíng)建成富而強(qiáng)、綠而美的新東營(yíng)。
3.4加快洪水資源開(kāi)發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度
運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行洪水資源管理和調(diào)度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、墑情監(jiān)測(cè)及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，充分利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)在水文預(yù)報(bào)、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營(yíng)市大中型水利工程雨水情遙測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在主要河道流域上合理增補(bǔ)雨量、水情站，及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料，用地理信息系統(tǒng)加以處理，利用洪水預(yù)報(bào)模型對(duì)流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫(kù)的水位、流量進(jìn)行預(yù)報(bào)，用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對(duì)大中型水利工程實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，并做到可靠、安全、快捷、準(zhǔn)確，真正實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。
3.5加快法制建設(shè)步伐，盡快建立完善運(yùn)行機(jī)制
地理核心素養(yǎng)主要由四個(gè)要素構(gòu)成，即人地協(xié)調(diào)觀、綜合思維、區(qū)域認(rèn)知與地理實(shí)踐力?；顒?dòng)設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)深入挖掘教材內(nèi)容，找出其與核心素養(yǎng)的契合點(diǎn)。以此為依據(jù)，利用教材中現(xiàn)有的案例、活動(dòng)，必要時(shí)還可搜集其它文獻(xiàn)資料包括鄉(xiāng)土教學(xué)資源，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)重構(gòu)，使地理核心素養(yǎng)的四要素能夠滲透整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。筆者在本課中設(shè)計(jì)的活動(dòng)與地理核心素養(yǎng)的契合如表1所示。
二、活動(dòng)教學(xué)建議
活動(dòng)一：以色列和中國(guó)西北的氣候背景分析
活動(dòng)內(nèi)容：①在世界政區(qū)圖中描出以色列和西北地區(qū)的輪廓，從經(jīng)緯度位置和海陸位置兩方面描述兩區(qū)域的地理位置；②對(duì)照世界氣候類(lèi)型分布圖（或兩地區(qū)的氣候資料），說(shuō)出以色列和西北地區(qū)的氣候類(lèi)型，找出氣候特征的共同點(diǎn)；③從緯度、大氣環(huán)流、海陸分布、地形等因素分析和比較促成兩區(qū)域氣候特征形成的原因。
設(shè)計(jì)意圖：描繪區(qū)域輪廓圖和描述地理位置能夠使學(xué)生達(dá)到對(duì)區(qū)域的初步認(rèn)知，構(gòu)建區(qū)域的心理地圖。兩區(qū)域具有相似的氣候特征，但成因不同，運(yùn)用綜合思維進(jìn)行要素綜合分析和空間比較分析，可進(jìn)一步加深對(duì)區(qū)域的認(rèn)知，并對(duì)第二章“氣候的形成”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行鞏固，做到學(xué)以致用。
實(shí)施建議：輪廓圖的繪制可在有經(jīng)緯網(wǎng)的空白政區(qū)圖中完成，考慮到很多高一學(xué)生的區(qū)域地理基礎(chǔ)較薄弱，應(yīng)提前介紹中國(guó)的自然地理分區(qū)，重點(diǎn)讓學(xué)生明確西北地區(qū)的區(qū)域界線(xiàn)。
活動(dòng)二：以色列和中國(guó)西北的水資源利用狀況對(duì)比
活動(dòng)內(nèi)容：①閱讀“以色列的水資源及其利用”，從開(kāi)源和節(jié)流兩方面總結(jié)以色列自建國(guó)以來(lái)水資源利用的有效措施；②閱讀“流血的石羊河”，分析以石羊河為代表的西北干旱、半干旱地區(qū)水資源利用存在的問(wèn)題；③水資源的不合理利用除加劇水資源短缺，對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活造成負(fù)面影響外，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匾约跋嚓P(guān)地區(qū)的自然地理環(huán)境產(chǎn)生哪些影響（可用關(guān)系圖展示）；④借鑒以色列的用水經(jīng)驗(yàn)，為西北地區(qū)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
任務(wù)①課堂實(shí)際成果如表2。任務(wù)②和③課堂實(shí)際成果如圖1。在活動(dòng)二的總結(jié)中可以得出圖2所示的分析思路，這也是本節(jié)課內(nèi)容的統(tǒng)領(lǐng)與概括。
設(shè)計(jì)意圖：以色列是世界干旱地區(qū)水資源利用的成功典型，“以色列的水資源及其利用”一文從開(kāi)源和節(jié)流兩方面詳細(xì)介紹該國(guó)水資源利用的措施，學(xué)生經(jīng)過(guò)閱讀后總結(jié)歸納如表2，提取信息的能力得到培養(yǎng)。再?gòu)倪@些措施實(shí)施的時(shí)間順序可以看出：人類(lèi)對(duì)水資源的利用過(guò)程也是人類(lèi)對(duì)自然地理環(huán)境的改造歷程，而生產(chǎn)力發(fā)展、科技的進(jìn)步可以提高人類(lèi)對(duì)自然的改造能力，改善人地關(guān)系，使自然對(duì)人類(lèi)的直接約束力減小。任務(wù)①的完成和教師的點(diǎn)撥讓學(xué)生對(duì)“人地關(guān)系”有了初步理解。
同為干旱區(qū)，西北地區(qū)的“干渴”與以色列展現(xiàn)出的勃勃生機(jī)對(duì)比強(qiáng)烈，促使學(xué)生產(chǎn)生探究問(wèn)題的欲望。通過(guò)圖1可以看出：①水資源短缺不僅有因水資源供需矛盾造成的水源性缺水，即“地對(duì)人的影響”，也有因污染排放、過(guò)度開(kāi)采地下水等造成的水質(zhì)性缺水，即“人對(duì)地的影響”；②水資源的不合理利用不僅加劇資源短缺，還產(chǎn)生諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)明人類(lèi)在改造自然的過(guò)程中“人與地如何協(xié)調(diào)”至關(guān)重要。綜上可見(jiàn)，“人地觀念”這一核心素養(yǎng)要素在此環(huán)節(jié)中得到充分體現(xiàn)。
實(shí)施建議：通過(guò)閱讀材料，學(xué)生能夠比較輕松地完成任務(wù)①和任務(wù)②，但如何合理構(gòu)建任務(wù)③要求的關(guān)系圖（如圖1），則需要生生、師生相互交流討論才能更加全面合理。需引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注：關(guān)系圖中呈現(xiàn)了自然地理環(huán)境四大圈層的要素，它們的變化歸根結(jié)底在于人類(lèi)對(duì)“水”這一要素的干擾，讓學(xué)生對(duì)自然地理環(huán)境的“整體性特征”有初步認(rèn)知即可?？紤]到課堂時(shí)間，活動(dòng)一和二可以同時(shí)開(kāi)展，將學(xué)生分成兩組：以色列隊(duì)和中國(guó)西北隊(duì)，每組學(xué)生完成一個(gè)區(qū)域的任務(wù)，最終通過(guò)交流討論達(dá)到共識(shí)。
活動(dòng)三：六安市水資源利用狀況調(diào)查研究
活動(dòng)內(nèi)容：布置學(xué)生在課前或課后利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體搜集資料，了解六安市水資源的利用狀況。如政府在水資源的分配管理、水資源重復(fù)利用等方面的舉措；工農(nóng)業(yè)部門(mén)在節(jié)水方面的數(shù)據(jù)；公眾節(jié)水意識(shí)用水行為的調(diào)查等。據(jù)此分析六安市水資源利用存在的問(wèn)題，并提出合理的解決措施。具體活動(dòng)設(shè)計(jì)如下：①了解水資源供給量：利用Google Earth軟件，展示六安市所處地理位置、地形特征、河流分布等。學(xué)生在圖中看到六安市境內(nèi)有以史河、淠河、杭埠河為代表的七大河流，西南部有梅山水庫(kù)、佛子嶺水庫(kù)等六大水庫(kù)，還有依托六大水庫(kù)建設(shè)的世界七大人工灌區(qū)之一――淠史杭灌區(qū)。據(jù)此可以得出六安市水資源的總體特點(diǎn)是：水資源豐富（資料顯示總量可達(dá)99.9億立方米/年）；水環(huán)境優(yōu)越，西部的大別山是優(yōu)質(zhì)水源地。②了解水資源需求量：六安市人口總量為665萬(wàn)（2015年數(shù)據(jù)），要求學(xué)生計(jì)算人均每年的水資源擁有量，計(jì)算結(jié)果為每人每年1 550m3。對(duì)照聯(lián)合國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確六安市仍屬于中度缺水城市。加之降水量時(shí)空分布不均，還要肩負(fù)向省城合肥及周邊城市供水的重任，所以供需矛盾仍然突出，節(jié)水勢(shì)在必行。③節(jié)水在行動(dòng)：2013年10月，六安市開(kāi)始創(chuàng)建“節(jié)水城市”，2015年4月，六安市通過(guò)省級(jí)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，成為安徽省四個(gè)“節(jié)水城市”之一。依據(jù)課前從報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等搜集的資料，說(shuō)說(shuō)六安市創(chuàng)建“節(jié)水城市”的舉措和成效。課后對(duì)六安市居民“用水行為和節(jié)水意識(shí)”設(shè)計(jì)問(wèn)卷并展開(kāi)調(diào)查。
設(shè)計(jì)意圖：利用鄉(xiāng)土案例能夠增進(jìn)學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的了解和熱愛(ài)，促使學(xué)生切身體會(huì)水資源合理利用的重要性，從而將“合理用水、節(jié)約用水”這一觀念落實(shí)到日常小事中，最終形成穩(wěn)定的品格，落實(shí)“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理、學(xué)習(xí)對(duì)終身發(fā)展有用的地理”這一課程理念。另外，通過(guò)搜集資料、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)的開(kāi)展，學(xué)生地理實(shí)踐力也得到鍛煉和提升。
實(shí)施建議：活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，可將學(xué)生分為四組。三組學(xué)生分別完成以下資料的搜集和匯報(bào)，包括：政府方面，如水資源的管理分配、節(jié)水宣傳、用水督查等；農(nóng)業(yè)方面，如近年來(lái)灌溉用水的數(shù)據(jù)、灌溉方式的改進(jìn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)的{整、農(nóng)作物品種的選擇等；工業(yè)方面，如企業(yè)節(jié)水設(shè)備的改進(jìn)、實(shí)際用水?dāng)?shù)據(jù)、水資源重復(fù)利用情況等。一組學(xué)生完成對(duì)居民用水行為和節(jié)水意識(shí)的調(diào)查并形成調(diào)查報(bào)告。
經(jīng)查閱有關(guān)資料，灌區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)調(diào)查了解，目前吉林省的永舒榆、白沙灘、飲馬河等8個(gè)大型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量分別占全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量的13%、12%，水稻單產(chǎn)是全省糧食平均單產(chǎn)的1.65倍，農(nóng)民人均純收入是全省農(nóng)民人均純收入的1.6倍，繼續(xù)加快大型灌區(qū)的建設(shè)和改造，提高水資源的利用效率，對(duì)于解決三農(nóng)問(wèn)題和推進(jìn)生態(tài)建設(shè)都具有突出的意義。
二龍湖，位于四平市東部，地處東遼河流域，總庫(kù)容17.62億立方米，屬吉林省省管第一大水庫(kù)。然而，在上個(gè)世紀(jì)80年代后期，由于受干旱影響，水庫(kù)蓄水困難，造成了灌區(qū)斷流，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約和影響。由此，不少地方的農(nóng)工和農(nóng)民不得不由當(dāng)初的大面積水稻種植，改為種玉米等大田作物。
由此可見(jiàn)，水資源是重要的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，因此，在灌區(qū)供水緊缺的情況下，可參考對(duì)地表水的科學(xué)有效利用。在利用時(shí)不僅要評(píng)價(jià)地表水資源的數(shù)量，還要搞清地表水資源的可利用量，要有一個(gè)詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。
南崴子灌區(qū)屬于亞熱帶半干旱氣候區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，熱量充足，雨量偏少，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；年平均氣溫為5.6℃，作物生育期有效積溫（正常年年均）為：
月 份 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月
℃ 367.1 531.2 635.1 1627.2 660.3 518.5 224.5
積 溫 657.7 898.9 1534.0 2262.3 2930.6 3449.1 3674.0
吉林省作為水資源短缺的省份之一，水資源總量為404.25億立方米，人均水資源占有量1550立方米，為全國(guó)人均占有量的57%，畝均水量為全國(guó)畝均水量的1/3，是水資源相對(duì)缺乏的地區(qū)之一，且水資源時(shí)空分布不均，給水資源的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)一定的難度。
在灌區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)服務(wù)的特殊體系，要實(shí)現(xiàn)灌溉農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和集約，既要考慮到服務(wù)體系（引排水溝渠），還要考慮到影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀因素，如氣溫和自然災(zāi)害的影響。
四平公地區(qū)主嶺市正常年景，末霜期在4月10日，4月15日穩(wěn)定通過(guò)10℃；初霜期為9月25日，有效積溫在3200℃以上，無(wú)霜期在135—145天之間，年度降水500—600毫升，80%降水集中在7、8兩月，以2000年正常年景項(xiàng)目平均降水為例（毫米）：
1月-3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月
16.3 8.8 71.2 64.7 137.1 171.6 75.7 29.9 0.6 4.1
全年降水平均為579.22毫米，其中4—6月僅有143.92毫米，占總降水的24.8%。
筆者以為，在正常年份，灌區(qū)除去正常的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提供一定的水資源保證，另外，還必須形成一套科學(xué)的蓄水保水措施，主要是加固對(duì)水利的設(shè)施的維修以維護(hù)，增強(qiáng)防滲漏能力，更主要的要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的維修與保養(yǎng)，增強(qiáng)蓄水和防洪能力，就本文的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為前者是主要的。
如何提高保水能力，就南崴子灌區(qū)的實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)充分有效利用地表水。在正常年份自產(chǎn)水量（指當(dāng)?shù)亟邓a(chǎn)生的徑流量）、適時(shí)地在6、7月農(nóng)業(yè)用水量相對(duì)減少，雨水豐沛的有利時(shí)機(jī)，引入灌溉渠系的地表水儲(chǔ)存。結(jié)合地表水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，找出適合灌地區(qū)情況，并較為簡(jiǎn)便的地表水資源可利用方式。
吉林省的前郭灌區(qū)、梨樹(shù)灌區(qū)和遼寧的盤(pán)錦，黑龍江的查哈陽(yáng)，號(hào)稱(chēng)東北四大灌區(qū)。作為較上述灌區(qū)規(guī)模相對(duì)較小的南崴子灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積5.25萬(wàn)畝，為中（二）型區(qū)，采用主要建筑物按四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其余建筑物按五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，灌溉設(shè)計(jì)保證率P=80%；灌區(qū)內(nèi)河道建筑物按十年一遇設(shè)計(jì)、二十年一遇洪水校核；灌區(qū)總體布置，設(shè)引干4條，總長(zhǎng)度49.97公里，支渠40條，總長(zhǎng)度139.55公里；設(shè)排水渠干溝141.30公里，排水支渠224.30公里，各類(lèi)水工建筑物155座。除此之外，南崴子灌區(qū)還負(fù)責(zé)公主嶺市的城市供水。由此可見(jiàn)作為服務(wù)一方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的灌區(qū)，在充分利用有力的自身優(yōu)勢(shì)保證一方發(fā)展提供必要的保證同時(shí)，還要科學(xué)的調(diào)劑水源，集約節(jié)約用水。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
一是調(diào)整充實(shí)機(jī)構(gòu)。明確職責(zé)。灌區(qū)應(yīng)與所轄的公主嶺市的南崴子、二十家子、環(huán)嶺鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及以及吉林省水稻研究所通力協(xié)作，搞好銜接，特別是與大面積水稻種植的南崴子鎮(zhèn)的十個(gè)行政村、二十家子鎮(zhèn)的兩個(gè)行政村、環(huán)嶺鄉(xiāng)的兩個(gè)行政村搞好協(xié)調(diào)配合，制定一套長(zhǎng)久措施。編制完善性質(zhì)有效的保水蓄水計(jì)劃。
從當(dāng)前及今后一段時(shí)期看，能否科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用好有限的水資源，將在很大程度上決定著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)能否保持較長(zhǎng)時(shí)期的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭、能否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和如期實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，我認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)抓好如下幾方面：
一、建立健全法律法規(guī)體系，依法合理開(kāi)發(fā)利用水資源
多年的實(shí)踐表明，法律法規(guī)等制度建設(shè)是合理開(kāi)發(fā)利用水資源的根本，也是促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的基本保障。因此，要以完善《水法》《防洪法》和《水土保持法》等為重點(diǎn)，加快配套法規(guī)的建設(shè)，形成新時(shí)期管理水資源的完整法律法規(guī)體系。要重點(diǎn)建立健全水資源總量管理的法律法規(guī)，從源頭上強(qiáng)化對(duì)水資源的管理；要建立健全水資源優(yōu)化配置的法律法規(guī)，科學(xué)合理地利用好各種水資源；要建立健全有效使用水資源的法律法規(guī)，促進(jìn)水資源利用效益的最大化；要建立健全節(jié)約用水的法律法規(guī)，切實(shí)制止浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象；要建立健全應(yīng)對(duì)水資源突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高抗御特大洪水及風(fēng)暴潮災(zāi)害、特大干旱和應(yīng)對(duì)重大水污染事件的能力；要建立健全水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，確保水資源供給安全；要建立健全水資源長(zhǎng)效投入的法律法規(guī)，保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要抓好法律法規(guī)的宣傳教育工作，做到人人皆知、家喻戶(hù)曉；強(qiáng)化法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅法紀(jì)，確保各項(xiàng)內(nèi)容的貫徹，各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化配置水資源
從當(dāng)前內(nèi)蒙古的水資源使用情況看，表象體現(xiàn)的是水資源短缺，究其根源
在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。目前，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍呈“笨、大、重”的特點(diǎn)，處于高投入、高消耗、高排放為主的粗放式增長(zhǎng)階段，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的后果必然是低效益、低水平、低層次。正是這種初級(jí)資源性產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)手段的落后，致使對(duì)水資源的需求量十分龐大。因此，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是解決內(nèi)蒙古水資源短缺，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。因此，應(yīng)下更大的力氣采取更有效的措施，力爭(zhēng)在短期內(nèi)取得實(shí)效。要抓緊制定出臺(tái)鼓勵(lì)、限制和禁止用水的行業(yè)（項(xiàng)目）目錄，明確不同行業(yè)（項(xiàng)目）的用水標(biāo)準(zhǔn)。要加快調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的用水結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水為主農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水并重，向工業(yè)和城市用水傾斜。要加強(qiáng)對(duì)煤炭及有色金屬等礦產(chǎn)資源的管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極鼓勵(lì)支持節(jié)約用水的資源深加工；要明確所有新上火電項(xiàng)目必經(jīng)全部采用空冷技術(shù)，嚴(yán)禁使用地表水，堅(jiān)決杜絕使用地下水。要改進(jìn)建筑企業(yè)施工方式，特別要嚴(yán)格控制抽采地下水打基礎(chǔ)的高層建筑，強(qiáng)制施工企業(yè)在施工中必須采取相關(guān)措施，絕不允許抽采地下水；要加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)用水管理，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段，促進(jìn)其節(jié)約用水；要積極發(fā)展用水少或不用水的產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)定不移地抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水污染防治工作，加快改善水資源的發(fā)展環(huán)境，
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)
如何最大限度地利用好水資源，最根本、最直接的途徑就在于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。要按照“減量化、資源化、再利用”的原則，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)水資源利用效益的最大化。要選擇一部分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、企業(yè)，開(kāi)展循環(huán)用水試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。要大力支持企業(yè)中水回用、污水處理再利用，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要積極探索實(shí)行分類(lèi)供水制度，明確不同用途水質(zhì)及價(jià)格要求，鼓勵(lì)城市、農(nóng)村牧區(qū)、企業(yè)和居民按用途使用不同質(zhì)的水，提高水資源的利用率。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約用水的風(fēng)尚，形成節(jié)約用水光榮，浪費(fèi)水資源可恥的意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)少年兒童的教育，使節(jié)約用水知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)書(shū)本，使孩子們從小養(yǎng)成良節(jié)約用水習(xí)慣。要開(kāi)展豐富多彩的節(jié)約用水宣傳教育活動(dòng)，形成人人參與節(jié)約用水的氛圍和機(jī)制，依靠大家促進(jìn)節(jié)水。
四、加強(qiáng)科技體系建設(shè)，科學(xué)合理地利用水資源
科技是第一生產(chǎn)力，在促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展中，科技發(fā)揮著不可替代的作用。從目前內(nèi)蒙古的情況看，由于投入不足等多種原因，水資源的科技體系建設(shè)明顯滯后，無(wú)論是科技人員隊(duì)伍，還是科技設(shè)施設(shè)備，都無(wú)法滿(mǎn)足內(nèi)蒙古水資源發(fā)展要求。因此，要牢固樹(shù)立科技興水的思想，多方籌措資金，增加投入，加快水資源科技體系建設(shè)。要加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、水文站、科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)等水資源科技平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)水資源科技基礎(chǔ)。要圍繞有效利用“三水”（地下水、地表水、天上水）、防洪抗旱減災(zāi)、水環(huán)境保護(hù)、流域治理開(kāi)發(fā)、重大工程等領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，加快取得一批成果，促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。要加快完善水資源監(jiān)測(cè)、預(yù)警和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，搞好水資源的宏觀調(diào)控。要以節(jié)約用水為目標(biāo)，以企業(yè)和居民戶(hù)為重點(diǎn)，積極推廣先進(jìn)、適用的節(jié)水技術(shù)。加快科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)步伐，通過(guò)體制、機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新，造就一大批水利方面的專(zhuān)家學(xué)者，為水資源的持續(xù)利用奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和組織保障。
五、加快改革開(kāi)放步伐，促進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類(lèi)號(hào)] TV21 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-12-176-1
1塔里木河流域源流水資源的特點(diǎn)
塔里木河干流深處塔里木盆地腹地，本身不產(chǎn)生地表徑流，水量全部來(lái)自源流，干流與源流關(guān)系極其密切。塔里木河流域地表水資源形成于山區(qū)，消耗于平原區(qū)。由降水直接形成水資源量占總水量的52%，冰川融水48%?？偟乇韽搅髦泻哟ɑ鳎ǖ叵滤┱?4%。流域地表徑流的年際變化較小，四源流的最大和最小模比系數(shù)為1.36和0.79，且各河流的豐枯多數(shù)年份不同步。流域河川徑流年內(nèi)分配不均，6～9月來(lái)水量占到全年徑流量的70%～80%，大多為洪水，且洪峰高，起漲快，洪災(zāi)重；3～5月來(lái)水量?jī)H占全年徑流量的10%左右，極易造成春旱。流域平原區(qū)地下水資源主要來(lái)自地表水轉(zhuǎn)化補(bǔ)給，不重復(fù)地下水補(bǔ)給量?jī)H占總水量的6.6%。
2塔里木河水資源利用中存在的問(wèn)題
2.1綜合治理滯后，水量配置失調(diào)，干流洪水漫溢浪費(fèi)嚴(yán)重
根據(jù)資料分析，塔里木河干流沿程水量的變化因素可分為自然因素和人為因素兩個(gè)方面，其中自然因素有河床不穩(wěn)定，多叉游蕩性的河流特點(diǎn)，使沿程自然消耗了一定的水量。人為因素是塔里木河干流來(lái)水量減少的最主要因素，干流沿程本身的人類(lèi)活動(dòng)因素，更使得其下游來(lái)水銳減。
2.2塔里木河干流水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
有資料表明，塔里木河干流的農(nóng)業(yè)用水定額是1531m3/畝，工業(yè)用水萬(wàn)元產(chǎn)值定額是172m3/萬(wàn)元，不要說(shuō)和新疆其它流域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活平均耗水水平相比較高，就是和全國(guó)平均水平相比，也偏高許多。用水定額偏高，不僅帶來(lái)了有關(guān)的負(fù)面影響（譬如土地鹽漬化、地下水位過(guò)高、地下水水源被污染等等），而且對(duì)水資源也是嚴(yán)重的浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，減少塔里木河干流各種用水定額，是必需的、迫切的，也是可行的。
2.3抵御自然災(zāi)害能力低，洪災(zāi)旱災(zāi)嚴(yán)重
塔里木河流域四源流區(qū)除開(kāi)都河以外河川徑流量年內(nèi)分配十分不均勻，春水貴如油，夏季洪水遍地流，大多數(shù)河流連續(xù)最大四個(gè)月（6～9月）水量占全年徑流70%～80%，發(fā)源于昆侖山的玉龍喀什河最多可占85%以上，春季水量只占10%左右。源流地區(qū)洪水主要集中在天山、昆侖山的中低山地帶，多突發(fā)性冰川洪水和局部暴雨洪水。
2.4工程布局不完善，缺乏山區(qū)控制性工程
塔里木河流域水利建設(shè)投資偏少、工程標(biāo)準(zhǔn)低。各源流建設(shè)的都是引水工程，重建輕管，工程不配套，渠系襯砌率低，輸水過(guò)程中的滲漏非常嚴(yán)重，損耗率高達(dá)60%～65%，同時(shí)缺乏控制性水利工程，對(duì)水資源的宏觀調(diào)控能力低下。對(duì)于干流河道、防洪工程等，采取的工程治理措施較少，河道處于自然狀態(tài)，洪水來(lái)時(shí)到處漫流，大量水資源蒸發(fā)、滲漏嚴(yán)重。
3塔里木河水資源合理利用的對(duì)策
3.1工程措施
3.1.1實(shí)現(xiàn)集約型灌溉方式
塔里木河流域灌區(qū)的工程大多修建于50或60年代，年久失修，工程老化，再加上當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平有限，造成灌溉水利用系數(shù)過(guò)低，灌溉定額偏高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，故大多數(shù)水利工程已不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的需要，有必要進(jìn)行合理的改造與完善。再者，灌區(qū)多采用漫灌的灌溉方式，不僅使水資源浪費(fèi)，而且極容易抬高地下水水位，滋生土地鹽漬化，污染地下水水源，對(duì)居民生產(chǎn)生活不利；而對(duì)“集約型”灌溉的噴灌、滴灌、膜上灌、膜下灌、溝灌來(lái)說(shuō)，則避免了上述的不足與缺點(diǎn)。
3.1.2疏浚、清理、整治塔里木河干流上中游河道
對(duì)塔河干流進(jìn)行水均衡分析可以知道，河道漫溢水量占43.5%；河道滲漏占25.5%；渠道和水庫(kù)引水占29.7%；河道水面蒸發(fā)占1.3%.塔里木河干流由于源流來(lái)水減少、上中游灌區(qū)的無(wú)序開(kāi)發(fā)和恣意扒口引水，導(dǎo)致泥沙淤積，洪水漫溢十分嚴(yán)重，行洪能力減弱，對(duì)塔里木河干流的主要水資源（尤其洪水期的洪水）的利用極為不利，造成上中游水資源無(wú)益損失過(guò)大，而下游無(wú)水可用的尷尬局面，為了增加上中游的過(guò)水能力，保證下游的正常用水，必須對(duì)塔里木河干流上中游的河道進(jìn)行清理、整治。
3.2非工程措施
3.2.1加強(qiáng)生態(tài)、水資源保護(hù)
塔里木河的景觀生態(tài)分為山地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和綠洲生態(tài)系統(tǒng)。山地生態(tài)系統(tǒng)是水資源的供給源，在山地生態(tài)系統(tǒng)中要保護(hù)高山冰川和水源涵養(yǎng)林，把封山育林和更新育林結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大森林覆蓋率。綠洲生態(tài)系統(tǒng)是水資源利用大戶(hù)，控制綠洲用水將相應(yīng)提高整個(gè)流域系統(tǒng)水資源利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
3.2.2加強(qiáng)水利法律法規(guī)的立法，公眾意識(shí)的喚起與利益相關(guān)者的參與
大量的水資源在人們不經(jīng)意間慢慢流失，是水資源可持續(xù)利用不能忽視的一個(gè)方面，應(yīng)在社會(huì)公眾中廣泛?jiǎn)酒鹚窍∪辟Y源、水是商品和節(jié)約用水的意識(shí)，從點(diǎn)滴做起看似簡(jiǎn)單，但成效顯著。
水利設(shè)施是創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境的前提條件，也是基礎(chǔ)條件.在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已制定的相關(guān)水利法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、加強(qiáng)水利立法工作，促使人們自覺(jué)的限制自己的行動(dòng)，形成“維護(hù)水利設(shè)施光榮，破壞水利設(shè)施可恥”的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳教育，使之感到水在生產(chǎn)生活中的重要性，自覺(jué)養(yǎng)成“愛(ài)水、惜水、節(jié)水”的習(xí)慣。
3.2.3控制人口增長(zhǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
根據(jù)各地區(qū)水資源承載力與開(kāi)發(fā)狀況，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制灌溉面積，禁止盲目的開(kāi)荒，大力發(fā)展干旱節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用效率，采取生態(tài)移民、退耕還林（草）、種草養(yǎng)蓄等措施，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，減少耕地面積，從而減少對(duì)水資源的需求量。使各地區(qū)的發(fā)展建立在水資源承載力基礎(chǔ)之上，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]新疆人民政府，水利部.塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2002.
0 引言
水是人類(lèi)賴(lài)以的有限而寶貴的 自然 資源，是一切生態(tài)環(huán)境所必須的重要因素，但水的危機(jī)已逐漸威脅著人民的生產(chǎn)、生活和 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展。加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，節(jié)約用水已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期水利工作面臨的重要問(wèn)題。
1 水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理的特點(diǎn)和原則
資源是基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源管理的目標(biāo)就是在有限的水資源量的情況下，最大限度地滿(mǎn)足人類(lèi)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求，即“合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”。水資源開(kāi)發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益、發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)用水，遵循水資源共享、可持續(xù)利用、有償使用、效益優(yōu)先、以供定需、水資源國(guó)家所有的原則。
2 現(xiàn)階段水資源管理存在的問(wèn)題
2.1 開(kāi)采地下水缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 近年來(lái)，隨著人口的不斷增加， 農(nóng)村 人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染嚴(yán)重，以致造成地下水開(kāi)采量逐步上升，國(guó)家一些大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)工建設(shè)也使地下水的過(guò)度開(kāi)采，已造成地面沉陷、水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.2 體制不健全 我國(guó)《水法》第九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的制度?！弊鳛樽匀毁Y源的水資源為國(guó)家所有，理應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理。而當(dāng)前由于水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，中央和地方之間、行業(yè)與行業(yè)之間、部門(mén)與部門(mén)之間缺乏利益調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)果在水資源的開(kāi)發(fā)利用中，形成了各部門(mén)、各地方“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的局面，否定了水資源國(guó)家所有權(quán)的統(tǒng)一性和經(jīng)濟(jì)權(quán)益性。這種做法既影響了水資源的 科學(xué) 合理利用，降低了利用效益，又加劇了水資源的供需矛盾。
2.3 未能實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)配置 我國(guó)雖然已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于人們一直認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，水資源一直被無(wú)償或低價(jià)使用，價(jià)格背離價(jià)值，不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是水價(jià)偏低?，F(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)用水免征水資源費(fèi)，水利工程供水價(jià)格偏低。水價(jià)過(guò)低直接影響水資源的有效利用，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。二是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。我縣大部分農(nóng)田還是采用過(guò)去大水漫灌方式，每畝平均用水量在600m3左右，高的甚至接近1000m3。三是節(jié)水意識(shí)淡薄，水污染防治滯后。由于用水計(jì)量設(shè)施安裝不到位，農(nóng)業(yè)水費(fèi)仍然按每畝計(jì)收，用多用少一個(gè)樣，造成缺水和浪費(fèi)水的現(xiàn)象并存。
3 水資源開(kāi)發(fā)利用管理的對(duì)策
3.1 依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理 水資源是一種動(dòng)態(tài)的多功能的自然資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)水資源不可分割，水行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水、進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。必須由水行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織，擬定水長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案，并監(jiān)督實(shí)施；組織擬定江河、湖泊的水功能區(qū)劃，核定水域的納污能力，嚴(yán)格控制排污口的設(shè)置。強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪論證工作，強(qiáng)化取水許可管理和水資源費(fèi)征收工作。
3.2 建立合理的水資源價(jià)格體系，優(yōu)化配置水資源 目前，人們還沒(méi)有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用，主要原因之一是水資源費(fèi)和水價(jià)偏低。因此，應(yīng)探索建立水資源有償占有制度，加快出臺(tái)全國(guó)性的水資源費(fèi)征收辦法，使水資源既體現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現(xiàn)社會(huì)效益又促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)政策，這不僅對(duì)合理利用和保護(hù)水資源、鞏固水利設(shè)施、充分發(fā)揮水利工程效益至關(guān)重要，而且是社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展 的客觀要求。在合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)的同時(shí)，還應(yīng)同一規(guī)劃、調(diào)動(dòng)地表水、地下水，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，使有限的供水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 加強(qiáng)水資源規(guī)劃計(jì)劃管理 對(duì)水資源使用要做出 科學(xué) 合理全面的規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)一考慮地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水，合理調(diào)劑豐水期與枯水期用水，制定科學(xué)的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。對(duì)地下水的開(kāi)采要嚴(yán)格限制，從嚴(yán)審批。嚴(yán)格執(zhí)行“先地表后地下、效率優(yōu)先”的原則，發(fā)展什么、限制什么，要講求水資源的投入產(chǎn)出比，實(shí)施效率最大化選擇。農(nóng)業(yè)、 工業(yè) 、商業(yè)用水要有區(qū)別，用地表水、地下水要有區(qū)別，用優(yōu)質(zhì)水、劣質(zhì)水要有區(qū)別，而生活用水在節(jié)約和提高用水效率的前提下，必須優(yōu)先給予保證，環(huán)境生態(tài)用水也要給予一定的保障。這樣，才能使有限的水資源永續(xù)使用。
