時間：2022-05-22 16:41:07
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2、不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實市民生實事工程責(zé)任，完成32個居家養(yǎng)老服務(wù)行政村及3個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點的新增工作。同時為保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作持續(xù)有效的開展，3月，市出臺《關(guān)于加強社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)管理的意見》，進一步提升服務(wù)站的管理水平。
3、不斷深化社會養(yǎng)老福利工作。一是繼續(xù)實施老年人春節(jié)慰問金發(fā)放行動，今年1月，向具有本市戶籍年滿60周歲級以上享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民發(fā)放每人500元的春節(jié)慰問金，共計發(fā)放138668人，合計發(fā)放資金6933.4萬元，受到了廣大群眾的好評。二是嚴格落實《農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作實施細則》要求，將農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準由年人均9645元上調(diào)至年人均10787元。三是為了妥善解決困難老年人的生活照料，根據(jù)省和市的要求，由市民政局、市財政局、市衛(wèi)生局聯(lián)合制定出臺了做好養(yǎng)老服務(wù)補貼工作的通知，規(guī)定全市低保家庭中年滿60周歲的失能失智老年人，經(jīng)衛(wèi)生部門醫(yī)學(xué)評估后，符合條件的對象可享受養(yǎng)老服務(wù)補貼。
二、明年工作思路
接到上級文件指示后，我鎮(zhèn)立即召開了會議，并成立了XX鎮(zhèn)敬老院安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記XX任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)XX、社會事務(wù)辦主任XX為副組長，鎮(zhèn)民政辦工作人員為成員，下設(shè)辦公室，辦公室主任由XX擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組在排查整治工作中轉(zhuǎn)發(fā)上級文件和下發(fā)了XX鎮(zhèn)關(guān)于印發(fā)《XX鎮(zhèn)關(guān)于對養(yǎng)老機構(gòu)開展安全隱患大排查大整治專項行動實施方案》的通知，徹底貫徹落實上級指示精神。
二、加強安全意識、杜絕消防事故
為徹底消除隱患，嚴防事故發(fā)生，確保敬老院消防安全措施落實，工作組成員在敬老院采取與老人們召開座談會和逐個交流的方式，進一步提高五保老人的安全意識和思想認識，使他們認識到安全無小事，一旦發(fā)生安全事故，不但害己，更是害人。在大會上，分管領(lǐng)導(dǎo)XX動員敬老院工作人員及全體院民全面展開敬老院安全隱患自查工作，嚴格執(zhí)行上級文件精神指示，做好敬老院消防排查、整治安全工作。同時，分管領(lǐng)導(dǎo)要求各村村干部對轄區(qū)內(nèi)的分散五保進行了安全檢查，并發(fā)放宣傳單，增強意識，杜絕安全事件發(fā)生。
三、存在的問題和采取的措施
1、在整個排查整治工作中，我鎮(zhèn)查出敬老院存在入住老人私自在房中做飯、改接電線不良陋習(xí)，嚴重影響到敬老院院民生命財產(chǎn)安全，對此，我鎮(zhèn)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人員限期整改。
2、對于在各敬老院宿舍過道中的雜物我鎮(zhèn)已當場責(zé)令相關(guān)責(zé)任人清理完畢，以防因火災(zāi)院民被圍堵現(xiàn)象發(fā)生，并責(zé)令敬老院今后不得在過道安門豎墻，保證各敬老院宿舍與大院之間的通道順暢。
一、加大輿論宣傳力度。要大張旗鼓的宣傳國家的相關(guān)政策、法律和規(guī)定，幫助斷保人員提高對養(yǎng)老保險的認識，激發(fā)他們自覺續(xù)保地積極性。首先，在宣傳形式上，要將過去的“點式宣傳”變?yōu)椤版準叫麄鳌?，確保宣傳的持續(xù)性和持久性。其次，在宣傳方式上，做到報上有文、電視有影、廣播有聲。在報紙上建立“政策平臺”，專欄進行政策解答，在電視臺推出系列報道，在電臺舉辦熱線直播，在市區(qū)繁華路段進行現(xiàn)場咨詢，大張旗鼓地宣傳養(yǎng)老保險政策，要通過剖析典型事例、宣傳職工個人續(xù)保的好處和斷保的危害，激發(fā)他們的續(xù)保熱情，真正營造出一個強大的宣傳聲勢，形成人人參與社保、人人關(guān)心社保的良好氛圍。第三，各級勞動保障部門要適時舉辦自謀職業(yè)人員短訓(xùn)班，講清養(yǎng)老保險待遇和職工繳費情況密切相關(guān)，既繳費越多、時間越長，退休時享受待遇越高，反之享受待遇就低。第四，舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞資人員養(yǎng)老保險政策培訓(xùn)班，提高他們對續(xù)保工作重要性的認識，增強他們做好續(xù)保工作的主動性和責(zé)任感。第五，通告，宣傳繳費程序，公布各繳費網(wǎng)點地址、聯(lián)系人和電話等，使廣大參保者了解政策，熟悉政策，掌握政策，從而把續(xù)保變?yōu)樽杂X行動。
二、強化續(xù)保責(zé)任。針對企業(yè)改革不同階段養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作中存在的新難點、新問題，各級政府和勞動保障部門要高度重視，要層層簽定工作目標責(zé)任書，將養(yǎng)老保險接續(xù)工作明確列入量化考核目標，實行目標管理責(zé)任制，逐月量化考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。勞動保障部門要堅持把養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作作為工作重點，實行專人專班負責(zé)制，定時定量進行考核，要定領(lǐng)導(dǎo)、定班子、定責(zé)任、定時間、定任務(wù)，將接續(xù)工作任務(wù)細化、量化，責(zé)任落實到人。
三、摸清斷保人員底數(shù)。隨著就業(yè)市場化的不斷發(fā)展，靈活就業(yè)人員日益增多，崗位變換日趨頻繁。對此，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要切實改變工作作風(fēng)，大力推進“一線工作法”，建立起有效的參保人員信息跟蹤管理系統(tǒng)，努力實現(xiàn)就業(yè)到哪里，服務(wù)就在哪里。同時，要充分發(fā)揮社區(qū)保障服務(wù)機構(gòu)的作用，借助他們的力量準確掌握社區(qū)職工的流向和基本情況，為斷保人員提供續(xù)保服務(wù)，使其脫離隱性狀態(tài)，通過調(diào)查、座談、走訪、張貼告示、審核稽核等多種方式，了解企業(yè)職工勞動關(guān)系解除、轉(zhuǎn)移等相關(guān)信息，及時掌握企業(yè)參保職工的變動情況，分析變動原因，使整個斷保情況明顯化，為做好續(xù)保工作奠定基礎(chǔ)。
四、明確續(xù)保工作程序。為解除自謀職業(yè)人員的后顧之憂，使他們老有所養(yǎng)，要結(jié)合我市實際，盡快制定我市的續(xù)保操作辦法，明確規(guī)定有關(guān)政策和辦事程序。為自謀職業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)提供政策依據(jù)，使他們真正感受到“社會保險作保障，那里就業(yè)都一樣”。首先，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在接到職工與企業(yè)解除、中止勞動合同的通知后，及時審核職工在職期間的繳費記錄，計算個人繳費年限。如發(fā)現(xiàn)有欠繳養(yǎng)老保險的情況，講清有關(guān)政策，督促企業(yè)或個人補繳欠費。其次，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時打印個人帳戶對帳單，填制《職工養(yǎng)老關(guān)系接續(xù)通知單》，通過企業(yè)逐一發(fā)放到自謀職業(yè)手中，并告知職工本人接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系的具體手續(xù)和方式。第三，對已實現(xiàn)再就業(yè)的人員，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及時為其接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，記錄個人賬戶；對未實現(xiàn)再就業(yè)或沒有固定工作的人員，要開辟個人繳費窗口方便其繳費，或委托勞動保障服務(wù)機構(gòu)辦理續(xù)保、繳費手續(xù)；對暫無繳費能力的人員，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)妥善保存其養(yǎng)老保險關(guān)系，并隨時提供個人賬戶結(jié)存情況。
五、完善服務(wù)功能。在完善個人繳費窗口的同時，應(yīng)在繳費大廳設(shè)立咨詢臺，專門接待續(xù)保政策咨詢，將養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)政策以問答形式張貼上墻或制成廣告牌，并對解除勞動關(guān)系較為集中的企業(yè)組織工作人員上門服務(wù)，向這些職工宣傳養(yǎng)老保險關(guān)系政策，逐個審核、登記，及時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)，使這些職工養(yǎng)老保險關(guān)系不斷線。
為方便自謀職業(yè)人員繳費，應(yīng)進一步采取便民措施，簡化辦事程序，推行首問負責(zé)制。凡辦理養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)的資料齊全者，實行隨到隨辦。應(yīng)盡快開通養(yǎng)老保險個人帳戶和養(yǎng)老金待遇語音自動查詢系統(tǒng)，全天候提供方便快捷地查詢服務(wù)。對達到法定退休年齡的自謀職業(yè)人員，則及時為其辦理退休手續(xù)，使其能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，增強社會保險的吸引力。對與原單位解除或終止勞動關(guān)系的自謀職業(yè)人員，托管部門要由原提供代管檔案服務(wù)轉(zhuǎn)為提供勞動保障業(yè)務(wù)全程服務(wù)，如代繳保費、代辦職業(yè)技術(shù)等級、代辦退休手續(xù)、代轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系等，并建立自謀職業(yè)人員資源庫，實行專人微機化管理。
六、靈活繳費政策。為吸引自謀職業(yè)人員續(xù)保，應(yīng)采取降底“門檻”、放寬條件等辦法，鼓勵職工續(xù)保。細劃繳費標準，可將現(xiàn)行的統(tǒng)一按上年度社平工資的18%繳費，改為在上年度社平工資的60%—300%之間任意選擇繳費基數(shù)，讓自謀職業(yè)人員本人根據(jù)自身繳費能力自主選擇。繳費時間靈活，自謀職業(yè)人員可按月、按季、按半年或按年繳納。
七、及時公示個人賬戶。在服務(wù)主體由企業(yè)向個人轉(zhuǎn)變的過程中，每年至少公示一次基本養(yǎng)老保險個人賬戶的情況，并將個人賬戶打印給職工本人，真正做到參保記錄管到人，個人賬戶記到人，保險待遇發(fā)到人，使自謀職業(yè)人員對繳費政策明白、個人賬戶明白、享受待遇明白、基金管理明白，使他們主動續(xù)保、放心續(xù)保、按時繳費。
八、制定優(yōu)惠政策。對一些具有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的改制企業(yè)，應(yīng)采取預(yù)留養(yǎng)老保險費或協(xié)議代繳養(yǎng)老保險的辦法，嚴防資產(chǎn)流失。同時，對一些大年齡、低收入的困難群體，可以采取部分免減，或按照政策進行繳費補貼等辦法，真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標。加大財政支持力度，目前財政只對部分國有困難企業(yè)的職工代繳全部或部分養(yǎng)老保險費，可以考慮對下崗失業(yè)后生活特別困難的人員代繳部分養(yǎng)老保險費，并減免這部分職工的檔案托管費。
一、 養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)內(nèi)部控制情況
2009年
3月,我局制定了養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)內(nèi)部控制暫行辦法,對內(nèi)部控制過程中的組織機構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運行控制、基金財務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制的管理與監(jiān)督內(nèi)容分別做出了具體規(guī)定，共七章四十五條。重點包括以下內(nèi)容：
（一） 對待遇審核、基金財務(wù)管理、數(shù)據(jù)信息管理與維護、稽核監(jiān)督等部門的重點業(yè)務(wù)崗位不得使用非在編聘用人員。對繳費核定、待遇審核、稽核監(jiān)督等工作崗位應(yīng)實行定期輪崗制度。
（二） 建立了工作考核制度、獎懲制度、責(zé)任追究制度。
（三） 業(yè)務(wù)部門嚴格審查參保申請人的進入資格，應(yīng)按規(guī)定的標準核定參保單位或個人參保人員的繳費基數(shù)，制定并向有關(guān)部門提交征收計劃，并對參保單位欠繳的基本養(yǎng)老保險費實行臺帳管理。
（四） 對參保單位或個人參保人員繳費基數(shù)、繳費月數(shù)、參保時間、
參工時間等涉及退休待遇發(fā)生變化的基礎(chǔ)信息維護業(yè)務(wù)，應(yīng)由業(yè)務(wù)部門會同稽核部門（或崗位）對相關(guān)維護信息的真實性進行調(diào)查核實，并由社保局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要負責(zé)人審批同意，按規(guī)定程序進行修改。
（五） 各財務(wù)人員應(yīng)明確崗位職責(zé)，嚴格執(zhí)行基金財務(wù)制度、基金會計制度和基金財務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定。
（六） 財務(wù)科建立基金支付審核權(quán)限和程序辦理。對于大額異常資金的支付和涉及基金管理的重要事項，必須有相關(guān)部門或崗位人員會簽和明確的文字記錄或報告，主要負責(zé)人應(yīng)有明確的審批意見。
（七） 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)嚴格按照規(guī)定做好登錄密碼的保管和使用，對因保管不當遺失、泄露登陸密碼的，應(yīng)對造成的使用后果承擔直接責(zé)任。
（八） 加強對信息數(shù)據(jù)的管理和維護。制定并實施數(shù)據(jù)庫備份方案，建立異地備份制度，硬件備源應(yīng)急系統(tǒng)，做好應(yīng)急預(yù)案，確保數(shù)據(jù)安全。
（九） 建立健全檔案資料保管和借閱制度，檔案資料指定專職人員保管，并制定查、借閱辦法。
二、 基本養(yǎng)老保險稽核工作情況
三、 我縣退休人員及退休審批情況
截止2008年末，我縣企業(yè)退休人數(shù)**人，當期新增x人（其中正常退休x人，特殊工種退休x人，病退休x人，軍退x人），月增加基本養(yǎng)老金金額xx元；當期減少**人，全年共支付基本養(yǎng)老金金額xx萬元。參保人員辦理退休應(yīng)由本人填寫書面申請、提供本人身份證、戶口簿、獨生子女證明、本人近期免冠一寸照片兩張、職工養(yǎng)老保險手冊或養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)卡，同時由相關(guān)單位或個人填寫《xx市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員退休申報表》，將職工個人檔案及其有關(guān)資料在達到法定退休年齡的當月報送社會保險局，再由社會保險局退管科初審，分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審、主要領(lǐng)導(dǎo)抽審后，上報勞動保障行政部門審批。審批合格后，由社會保險局負責(zé)通知相關(guān)人員辦理退休手續(xù)。
四、退休人員資格核查情況
五、養(yǎng)老保險基金征收、劃轉(zhuǎn)、情況
局于每月26日前將退休養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員的存折里。
六、兩次審計中存在的主要問題及糾正情況。
養(yǎng)老難，最難的是農(nóng)村。截至2019年底，我省60周歲以上戶籍農(nóng)村老年人323.94萬人，占我省老年人總數(shù)的49.66%。隨著農(nóng)村人口老齡化、空巢化不斷加劇，農(nóng)村失能老人的長期照護與留守空巢、困難老人的關(guān)愛服務(wù)成為亟待解決的難題。
一、現(xiàn)狀分析
近年來，我省在民政部指導(dǎo)下，率先在寧化、建寧、泰寧、長汀、連城等5個重點縣先行先試，加快補齊山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，探索適應(yīng)農(nóng)村老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)新路子，讓老人們幸福來得更實在?！笆濉逼陂g，作為補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板、推進養(yǎng)老服務(wù)工作的抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)快速推進，通過設(shè)施改造升級、引入社會化力量實行公建民營，目前，我省公建民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院554家，平均床位使用率從2016年底的26%提升到51%，社會化運營率從3.38%提升到76.3%。與此同時，全省建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心600多所，中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道覆蓋率達到97%；建成農(nóng)村幸福院等10035個，建制村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達70%。每個縣(市)區(qū)均落地1家以上專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，為特困、低保等七類人群購買生活照料、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。
二、對策建議:
專業(yè)人做專業(yè)事，農(nóng)村養(yǎng)老有保障。省民政廳有關(guān)負責(zé)人表示，養(yǎng)老服務(wù)是一個專業(yè)領(lǐng)域，需要政府主導(dǎo)，但要提高服務(wù)水平，滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求，就必須引入社會力量，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
（一） 專業(yè)人做專業(yè)事
“養(yǎng)老服務(wù)是一個專業(yè)領(lǐng)域，需要政府主導(dǎo)，但要提高服務(wù)水平，不能只依靠政府解決基本吃住，必須通過引入社會力量和專業(yè)人員參與，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，用新思路來解決‘老’問題?！北热纾L汀縣館前鎮(zhèn)汀東村幸福院對接企業(yè)資源，吸引縣人保公司20萬元捐贈資金；寧化社會福利中心由福州國德養(yǎng)老服務(wù)集團有限公司承接運營，配建老年醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，并輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；建寧縣由政府無償提供場所，引進專業(yè)公司，建立“中央廚房+照料中心助餐點+配餐送餐就餐”機制；泰寧縣引入鄰鹿公司連鎖運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院……
1．政府搭臺，專業(yè)機構(gòu)服務(wù)。在連城縣新泉鎮(zhèn)謙吉堂養(yǎng)老服務(wù)照料中心，當?shù)卣畬χ行牡囟我蛔耪M行修繕后，交由龍巖市青鳥三盛養(yǎng)老服務(wù)有限公司運營，為當?shù)乩先颂峁┬蓍e、健身等綜合養(yǎng)老服務(wù)?！懊刻煊袑I(yè)的助老人員安排活動，吸引老人前來?！逼髽I(yè)負責(zé)人告訴記者，對出行不便或有特殊需求的老人，公司提供6大類24小項的上門服務(wù)，包括助潔、助醫(yī)、助餐、助行等，并為服務(wù)對象建立信息檔案，及時跟蹤。
2.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)模式。如，長汀縣新橋中心衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，打破醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)之間相互獨立、自成系統(tǒng)的格局，提供“1+1>2”的新型醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，解決了大多數(shù)老人長期“家庭、養(yǎng)老院、醫(yī)院”幾處疲于奔波的問題。同時，以公益、微利為原則，對入住人員分類低價收費，推行優(yōu)惠政策，如對計生家庭老人落實“一免兩補三優(yōu)先”政策；對低保戶落實醫(yī)療康復(fù)費補助10%政策；對精準扶貧對象，給予每人每年1800元生活補助政策等。
數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)123家，其中納入醫(yī)保定點86家，2242對醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。全省能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)占比已提高到92.3%。
（二）探索管理新模式
1.據(jù)福建鄰鹿養(yǎng)老服務(wù)有限公司區(qū)域負責(zé)人沈文武介紹，公司承接了沙縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的運營，同時向農(nóng)村居家老人延伸，定期在農(nóng)村幸福院舉辦各種活動。此外，依托農(nóng)村幸福院，沙縣探索“學(xué)養(yǎng)結(jié)合”新模式，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了近40所樂齡學(xué)堂，給老人上書畫、音樂、體操、智能手機使用等課程，豐富老人精神生活，滿足農(nóng)村老人“養(yǎng)老不離村”的需求。
2.漳州華安縣針對山區(qū)老人居住分散的特點，組建摩托車助老服務(wù)隊將居家養(yǎng)老服務(wù)延伸到山區(qū)，還通過“社會愛心救援志愿車隊+居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺就近派單”的形式，形成15分鐘救援圈，為老人解決后顧之憂……這些探索有效幫助農(nóng)村老年人更好地實現(xiàn)居家養(yǎng)老，打造了真正意義上“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。
（三）線上線下相聯(lián)動
為滿足多樣化養(yǎng)老需求，我省各地也在探索多種模式解決農(nóng)村老年人照護難、吃飯難、精神孤寂等問題。
1.沙縣探索“學(xué)養(yǎng)結(jié)合”新模式，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了近40所樂齡學(xué)堂，給老人上書畫、音樂、體操、智能手機使用等課程，豐富老人精神生活，滿足農(nóng)村老人“養(yǎng)老不離村”的需求。
近年來，__縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務(wù)工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，為建設(shè)完善與老年人相關(guān)的文化、體育、健身、娛樂等活動場所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設(shè)老年娛樂活動場所；已經(jīng)建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施按規(guī)定為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務(wù)。__縣國土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負責(zé)給予辦理相關(guān)用地手續(xù)。
我縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是更新養(yǎng)老服務(wù)理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農(nóng)村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動，因此，大力開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，是有利于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，有利于弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提如下建議：
（一）發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。開展養(yǎng)老服務(wù)工作要認真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，要由政府主導(dǎo)，出臺《關(guān)于全面推進養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》，組建養(yǎng)老服務(wù)工作機構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，落實專項工作經(jīng)費，形成工作全力，組織推進養(yǎng)老服務(wù)工作，切實把養(yǎng)老服務(wù)場所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老場所，做到為老年人的日常生活提供便利服務(wù)。
（二）加大宣傳力度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項系統(tǒng)工作，需要政府、社會、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報刊、雜志、電視等媒體進行全方位的宣傳，努力營造尊老、愛老、為老服務(wù)的濃厚氛圍，形成一個多方參與、各負其責(zé)、密切配合、齊抓共管的生動局面，使全社會更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務(wù)，老年人樂于接受，同時引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務(wù)工作有力推進。
（三）制定政策扶持。各級政府應(yīng)結(jié)全本地實際，制定切實可行的政策，逐步建立健全對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的補助制度，省、市應(yīng)提高對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金投入的承擔比例，減少縣級財政的壓力，健全完善政策扶持機制，明確購買服務(wù)對象，實行購買服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)設(shè)有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，貫徹落實國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策。
（四）加大經(jīng)費投入。養(yǎng)老服務(wù)是一項長期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務(wù)中心的運營補貼、管理人員工作經(jīng)費以及購買對象補貼資金等納入財政預(yù)算；同時充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務(wù)工作。
（五）拓寬服務(wù)內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要從單純的文體娛樂活動，維權(quán)服務(wù)拓展到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等更多個性化服務(wù)項目。根據(jù)特殊老年群體需求設(shè)定項目及服務(wù)標準，滿足老年人需求。同時養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要建立老年人醫(yī)療健康
為全面了解我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)實施情況，推動工作健康發(fā)展。縣政協(xié)組織部分委員，深入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心及袁家莊街道辦和長角壩、岳壩鎮(zhèn)，采取閱資料、聽取匯報、走訪了解、座談討論等方式，對我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、工作開展情況及主要做法
自2011年7月城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施以來，在縣委、縣政府的高度重視及業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)辦的共同努力下，截止2015年底，全縣參保18280人，其中參保繳費13607人，享受養(yǎng)老金待遇4665人，參保率99.5%，實現(xiàn)了參保人群全覆蓋和應(yīng)保盡保。積極推行涉及農(nóng)村的其他養(yǎng)老保險制度，認定曾在民辦教師、赤腳醫(yī)生、農(nóng)村接生員、農(nóng)技員、獸醫(yī)員、水利水電員、林業(yè)員、電影放映員等崗位工作過的農(nóng)村籍人員（特定人員）10大類1073人，對符合條件的459人發(fā)放了養(yǎng)老補助金；建立實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，“被征地農(nóng)民社會保障費”財政專戶繳費資金超過1500萬元，為符合被征地農(nóng)民各種人員發(fā)放養(yǎng)老生活補助920人14萬余元，發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補助304人53萬元，有效改善了城鄉(xiāng)居民基本生活條件，促進了社會和諧穩(wěn)定。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)?？h政府成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長、人社局長、財政局長為副組長，由人社、財政、公安、發(fā)改、民政、國土等部門組成的佛坪縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心，隸屬于縣人社局管理的正科級事業(yè)單位，人員編制5個，設(shè)主任、副主任各一名，各鎮(zhèn)調(diào)配1--2人負責(zé)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，各村(居）委會明確了1人代辦有關(guān)參保業(yè)務(wù)，建立健全了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度管理和經(jīng)辦的組織平臺。
(二)強化宣傳，引導(dǎo)參保。一是經(jīng)辦中心工作人員和鎮(zhèn)（辦）、村干部進村入戶，召開村民會議，送政策上門，面對面宣傳養(yǎng)老保險政策，讓群眾了解政策，五年來先后組織政策宣傳進村入戶3次，發(fā)放宣傳單2萬余張，發(fā)放宣傳袋6000余份，發(fā)放宣傳年歷7000余份。二是設(shè)立政策咨詢電話，為廣大群眾提供政策咨詢、解決疑難問題1000余人次。
(三)密切協(xié)作，合力推進。一是主動服務(wù)。工作開展初期，縣人社局與鎮(zhèn)經(jīng)辦人員，會同村級協(xié)辦人員主動上門為群眾辦理參保手續(xù)，方便群眾參保。二是協(xié)作配合。結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保對象分布面廣、居住分散的特點，縣政府將信用聯(lián)社作為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的開戶行，為參保群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金提供了便利。三是加強經(jīng)辦稽核，在收費環(huán)節(jié)上做到人、票、款相符，代辦員收取的現(xiàn)金必須在3日內(nèi)繳到經(jīng)辦中心銀行專戶，確保了養(yǎng)老基金無差錯、無遺漏、無損失。
(四)嚴格管理，規(guī)范操作。一是建立了縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級工作機制?？h有經(jīng)辦中心，鎮(zhèn)（辦）有經(jīng)辦人員，村有協(xié)辦人員，并對其進行省市縣各級政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)100余人次。二是建立了工作考核機制?？h政府將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作納入年度目標責(zé)任綜合考核，嚴格實行獎懲。三是制定了《佛坪縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施細則》和《佛坪縣被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險辦法（暫行)》，明確了基金籌集、個人賬戶管理、養(yǎng)老金待遇、轉(zhuǎn)移投保與制度銜接、基金安全管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理服務(wù)等監(jiān)督機制和工作流程。四是建立工作專網(wǎng)信息系統(tǒng)和AAA級檔案室，提升信息安全保障能力和經(jīng)辦管理水平，促進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作常態(tài)化。
二、存在問題
雖然我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作進展有序有力，取得了一定成績，但面對新形勢、新任務(wù)、新要求，仍然存在一些不可忽視的問題和不足。
(一)政策宣傳不深入，部分群眾認識不到位。宣傳的方式方法不夠靈活，少數(shù)群眾對政策了解不深，理解不透，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保積極性不高。一是部分鎮(zhèn)（辦）、村、組干部思想上不重視，工作主動性不夠，學(xué)習(xí)了解政策不深入，對政策、經(jīng)辦規(guī)程宣講不深入、不準確、不到位，程序上不夠便民。二是群眾認識不足，不愿交或少交保費，繳費檔次偏低（選擇繳費100元/年的占94.47%，200～300元/年的占3.94%，400元/年以上的僅占1.58%），特別是16 --45周歲的群眾，對新農(nóng)保政策存在模糊認識，感覺繁瑣、麻煩認為新農(nóng)保領(lǐng)取待遇低，繳費時間長，覺得養(yǎng)老問題遙遠，等到年紀大些再參保，多數(shù)群眾只想交夠15年，不愿長年限繳保費，怕政策變化和參保資金安全等問題，致使參保繳費檔次偏低、年限偏短，養(yǎng)老保險待遇水平相應(yīng)偏低。
(二)經(jīng)辦程序較復(fù)雜，參保權(quán)益知情率不高。一是部分制度規(guī)定在辦理、操作時程序比較復(fù)雜，特別是在辦理申報手續(xù)時，大部分外出務(wù)工人員常年不在家，委托家人和親朋代繳費，容易錯造成失誤、遺漏、矛盾、脫保等問題，參保率受到一定影響。二是參保對象對個人權(quán)益知情率不夠，各村民委員會、居民小組雖然對個人參保信息進行了張榜公示，但存在老百姓不注意看或看不懂的情況，導(dǎo)致自己對自己的參保繳費信息模糊不清。
(三)基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱，經(jīng)辦人員能力有待提高。隨著城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的增加，經(jīng)辦工作業(yè)務(wù)量急劇攀升，對具體經(jīng)辦人員素能要求也越來越高?？h城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心僅有6編6人，工作力量不足，加之辦公地點較偏僻，群眾辦事不方便。各鎮(zhèn)（辦）雖明確了l至2名經(jīng)辦工作人員，但不是專職專崗，工作調(diào)換頻繁，人員不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致工作有時出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。村級代辦人員多數(shù)年齡偏大、業(yè)務(wù)水平低，且身兼數(shù)職，顧此失彼，疲于應(yīng)付，工作方法簡單，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有待提高。
（四）工作進展不均衡，個別征繳力度需加大。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進展不平衡，縣城附近的鎮(zhèn)辦參保情況較好，偏遠鎮(zhèn)參保情況相對較差。
三、幾點建議
(一)加大宣傳力度，進一步提高政策知曉率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是國家養(yǎng)老保險制度的重要組成部分。為此，業(yè)務(wù)主管部門和各鎮(zhèn)辦要進一步加大相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳力度。一是組織好村組干部的政策培訓(xùn)，使其帶頭繳納保費，帶動群眾積極參保。二是在做好常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，突出宣傳方式方法的靈活性和多樣性，改變照本宣科灌輸式的宣傳方法，增強針對性，確保養(yǎng)老保險政策家喻戶曉，人人皆知，促使形成“動員群眾參?！弊?yōu)椤叭罕娮栽竻⒈！钡牧己镁置妗?/p>
(二)簡化工作程序，不斷完善信息平臺建設(shè)?？h經(jīng)辦中心要逐步完善養(yǎng)老保險繳費、基金運行、信息管理等制度，加強指導(dǎo)，做到上情下達，上下結(jié)合，強化基層服務(wù)意識，建立健全科學(xué)合理的養(yǎng)老保險繳費機制，完善信息管理系統(tǒng)，增強其實用性和可操作性，降低業(yè)務(wù)運行成本和風(fēng)險，提高辦事效率。加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的研讀，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能為群眾著想，簡化參保群眾在開設(shè)賬戶、參保繳費、正常遞增養(yǎng)老金標準、領(lǐng)取養(yǎng)老金和死亡認證等環(huán)節(jié)的相關(guān)程序，努力為參保群眾提供高效便捷的服務(wù)。
根據(jù)上級要求，我縣對做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶工作進行了全面調(diào)查和測算分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、全縣做實養(yǎng)老保險個人帳戶測算基本情況
（一）2005年企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支情況
1、當期征繳收入
期末實際繳費人數(shù)13562人，月人均繳費工資350元，年繳費工資總額5700萬元，平均繳費比例24％，征繳率87％，年征繳收入1188萬元。
2、基本養(yǎng)老金支出
期末離退休人數(shù)2952人，月平均基本養(yǎng)老金628元，年基本養(yǎng)老金支出2225萬元。
3、基金結(jié)余
本年基金缺口1037萬元，至年末累計結(jié)余4萬元。
（二）2006年基金收支情況測算
1、做實前當期征繳收入
期末實際繳費人數(shù)14212人，月人均繳費工資390元，年繳費工資總額6651萬元，平均繳費比例24％，征繳率85％，年征繳收入1357萬元。
2、做實前基本養(yǎng)老金支出
期末離退休人數(shù)3135人，月平均基本養(yǎng)老金690元，年基本養(yǎng)老金支出2596萬元。
3、做實前本年結(jié)余
本年基金缺口1239萬元。
4、按3％做實所需資金200萬元。
5、按3％做實后基金缺口1439萬元。
（三）2007年情況預(yù)測
1、按3％做實所需資金233萬元。
2、按3％做實后基金缺口1590萬元。
3、按4％做實所需資金311萬元。
4、按4％做實后基金缺口1668萬元。
（四）2008年情況預(yù)測
1、按4％做實所需資金363萬元。
2、按4％做實后基金缺口1837萬元。
3、按5％做實所需資金454萬元。
4、按5％做實后基金缺口1928萬元。
（五）企業(yè)養(yǎng)老保險情況調(diào)查測算
1、2003年實際情況
繳費戶數(shù)總計96戶，繳費人數(shù)13177人，累計欠費金額1853萬元。當年基金缺口828萬元。
2、2004年實際情況
繳費戶數(shù)總計96戶，繳費人數(shù)13307人，累計欠費金額2474萬元。當年基金缺口349萬元。
3、2005年實際情況
繳費戶數(shù)總計99戶，繳費人數(shù)13562人，累計欠費金額3441萬元。當年基金缺口1323萬元。
4、2006年預(yù)測情況
繳費戶數(shù)總計101戶，繳費人數(shù)14961人，累計欠費金額3407萬元。當年基金缺口1385萬元。
5、2007年預(yù)測情況
繳費戶數(shù)總計103戶，繳費人數(shù)15909人，累計欠費金額3423萬元。當年基金缺口1798萬元。
6、2008年預(yù)測情況
繳費戶數(shù)總計105戶，繳費人數(shù)17003人，累計欠費金額3435萬元。當年基金缺口1973萬元。
（六）2005年企業(yè)養(yǎng)老保險參保繳費人員情況
參保人數(shù)14249人，其中在崗6454人；工資總額475萬元，其中在崗286萬元。
實際繳費情況：參保人數(shù)13562人，工資總額475萬元。其中正常繳費4960人，工資總額286萬元；協(xié)議繳費4150人，工資總額112萬元；不正常繳費4452人，工資總額80萬元，年平均繳費月數(shù)為3個月。
未繳費人數(shù)687人。
截至2005年底累計失業(yè)人數(shù)1221人。
（七）2005年企業(yè)繳費情況
正常繳費企業(yè)15戶，其中國有集體控股企業(yè)12戶，繳費人數(shù)1887人，欠費37萬元，退休人數(shù)426人，企業(yè)拖欠養(yǎng)老金215萬元；私營企業(yè)3戶，繳費人數(shù)286人。個體工商戶2787人。半停產(chǎn)企業(yè)17戶，繳費人數(shù)1878人，欠費1038萬元，退休人數(shù)665人。停產(chǎn)企業(yè)49戶，繳費人數(shù)4032人，欠費1700萬元，退休人數(shù)1426人。破產(chǎn)企業(yè)18戶，清產(chǎn)核資3066萬元，欠費666萬元，清欠463萬元，退休人數(shù)541人。
113戶停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)在社會化發(fā)放前無能力發(fā)放養(yǎng)老金，共欠發(fā)2903人710萬元養(yǎng)老金。
（八）擴面人員情況
2004年實際繳費人數(shù)2257人，月人均繳費基數(shù)370元，月人均繳費金額86元。其中各類用工單位繳費人數(shù)43人，月人均繳費基數(shù)390元，月人均繳費金額109元；個體工商戶、靈活就業(yè)人員繳費人數(shù)2214人，月人均繳費基數(shù)350元，月人均繳費金額63元。，
2005年實際繳費人數(shù)859人，月人均繳費基數(shù)455元，月人均繳費金額107元。其中各類用工單位繳費人數(shù)286人，月人均繳費基數(shù)475元，月人均繳費金額138元；個體工商戶、靈活就業(yè)人員繳費人數(shù)573人，月人均繳費基數(shù)434元，月人均繳費金額78元。
（九）離退休人員情況
2003年實際人數(shù)為2703人，月人均養(yǎng)老金510元。
2004年實際人數(shù)為2862人，月人均養(yǎng)老金513元。退休人員增長率為6.2％。
2005年實際人數(shù)為2952人，月人均養(yǎng)老金585元。退休人員增長率為6.2％。
2006年預(yù)計人數(shù)為3135人，月人均養(yǎng)老金642元。退休人員增長率為6.2％。
2007年預(yù)計人數(shù)為3329人，月人均養(yǎng)老金705元。退休人員增長率為6.2％。
2008年預(yù)計人數(shù)為3535人，月人均養(yǎng)老金774元。退休人員增長率為6.2％。
（十）招商引資企業(yè)情況
2005年實際招商項目2個，投資規(guī)模17600萬元，用工人數(shù)1400人。
2006年預(yù)計招商項目2個，投資規(guī)模1000萬元，用工人數(shù)1100人。
2007年預(yù)計招商項目2個，投資規(guī)模4300萬元，用工人數(shù)1100人。
二、我縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險及做實個人帳戶存在的主要問題及原因分析
從調(diào)查情況分析看，我縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險及做實個人帳戶存在以下主要問題：
1、外來投資企業(yè)和個體及其它私營企業(yè)參保率低。截止2005年底，國有企業(yè)、集體企業(yè)參保率為100％，外來投資企業(yè)參保率為2.4％，個體及其它私營企業(yè)參保率為23％。主要原因在于個體及其它私營企業(yè)不重視參保工作，職工維權(quán)意識差。部分私營企業(yè)為追求利潤最大化而犧牲職工的合法利益，不參加養(yǎng)老保險，或只為城鎮(zhèn)職工投保，不為農(nóng)民工投保；或只為業(yè)務(wù)骨干投保，不為普通員工投保。在私營企業(yè)就業(yè)人員多為下崗失業(yè)人員，怕再失業(yè)，于是得過且過。部分個體工商戶甚至認為繳納養(yǎng)老保險費是亂收費，有抵觸情緒。部分外來投資企業(yè)以政府“改善投資環(huán)境、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟”的政策為擋箭牌，拒不參保。勞動監(jiān)察部門唯恐影響招商引資的大局，未采取強硬措施。
2、半停產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)多，欠費嚴重，參保人員中斷繳費情況比較普遍。2005年半停產(chǎn)企業(yè)占繳費企業(yè)的17％，停產(chǎn)企業(yè)占繳費企業(yè)的49％，破產(chǎn)企業(yè)占繳費企業(yè)的18％。這些企業(yè)欠費高達2742萬元，占總欠費的80％。從調(diào)查情況可以看出，我縣企業(yè)養(yǎng)老保險擴面、續(xù)保工作普遍面臨“一增一減”的問題，即中斷繳費人數(shù)逐年增加，實際繳費人數(shù)逐年減少，其主要原因一是企業(yè)破產(chǎn)后資產(chǎn)一時不能變現(xiàn)，難以對職工進行清償，其養(yǎng)老保險關(guān)系只能暫時保留，使原已參保的部分破產(chǎn)企業(yè)職工不得不中斷繳費。二是縣域經(jīng)濟主要以糧食、供銷、商貿(mào)等流通性企業(yè)為主，由于近幾年來國家糧食體制改革和流通體制改革，使縣域企業(yè)經(jīng)濟受沖擊大，部分特困企業(yè)無力繼續(xù)為職工繳納養(yǎng)老保險費。三是一些停產(chǎn)但未宣告破產(chǎn)的企業(yè)，其職工養(yǎng)老保險無人進行管理，也使部分職工的養(yǎng)老保險難以接續(xù)。
3、擴面情況不容樂觀。國有和集體企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)少，且參保率高，基本涉及不到擴面工作；外來投資企業(yè)和個體及其它私營企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)多，但擴面參保進展緩慢。私營企業(yè)擴面難存在兩方面原因：一是私營企業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成情況復(fù)雜，一部分從業(yè)人員原單位仍在為其申報繳納養(yǎng)老保險費（包括不少業(yè)主本人），另一部分從業(yè)人員是離退休后被業(yè)主聘用，還有一部分從業(yè)人員是城鎮(zhèn)待業(yè)居民和進城打工的農(nóng)民；二是由于私營企業(yè)，人員流動性強，業(yè)主未與從業(yè)人員簽訂勞動合同，造成從業(yè)人員身份難以確認。
4、做實個人帳戶基金缺口較大。預(yù)計2006年按3％做實個人帳戶，基金缺口為1439萬元；2007、2008年按不同比例做實個人帳戶，基金缺口均在1500萬元以上。主要在于基金支付增多，供需結(jié)構(gòu)失調(diào)。一是人員老齡化離退休人員增多，增大了開支，二是離退休人員待遇提高，也增大了開支。三是開支項目增多，如死亡后一次性救濟、離休人員遺屬補助等，進一步增大了開支。由于供需結(jié)構(gòu)不合理，致使基金缺口逐步增大。
三、關(guān)于做實個人帳戶的有關(guān)建議
1、加大園區(qū)企業(yè)、外來投資企業(yè)、個體及其它私營企業(yè)的擴面征繳力度。由縣政府組織召開園區(qū)企業(yè)、外來投資企業(yè)、個體及其它私營企業(yè)擴面參保工作會議，統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險做實個人帳戶工作的重要意義。制定獎懲措施，加強督促檢查，積極貫徹落實國家政策法規(guī)，切實維護廣大職工的合法權(quán)益。
與往年一樣，今年，多地在其政府報告中也明確表示提高人民的收入水平。
在山東省的政府工作報告中，明確將“調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準，增加機關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費”和“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。
廣西更是要求“千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入”，“實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大群體激勵計劃，激發(fā)重點群體活力，帶動城鄉(xiāng)居民增收”。
而對于困難群眾、農(nóng)民工等群體，各省也紛紛拿出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新目標，創(chuàng)造“造血”式增收。
“漲”養(yǎng)老金
在養(yǎng)老金實現(xiàn)“13連漲”后，2018年養(yǎng)老金是否上漲，漲多少，備受退休人員的關(guān)注。在一些地方的政府工作報告中，明確提出繼續(xù)漲養(yǎng)老金的計劃。
例如，安徽提出調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金；天津提出，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；山西、湖南表示，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。
“升”城鄉(xiāng)低保標準
其次,在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中,突出了信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的引擎作用。這樣明確的指令,必將推動信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)包括3G、LTE、4G、寬帶、下一代網(wǎng)絡(luò)等迎來一輪高速發(fā)展的黃金期。其實,應(yīng)對金融危機,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,兩化融合等,必然需要培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?；谌W(wǎng)融合的眾多產(chǎn)品技術(shù)已經(jīng)開發(fā)完成,相關(guān)新興業(yè)務(wù)模式也已經(jīng)成熟,只要體制機制真正突破,最近3年必將實現(xiàn)井噴式發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展則需要走出概念炒作和過多的務(wù)虛討論,應(yīng)該盡快開發(fā)出適用的技術(shù)方案,探索形成良好的商業(yè)模式。
第三,向服務(wù)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要目標之一。報告中強調(diào)了信息產(chǎn)業(yè)對于拓展新型服務(wù)領(lǐng)域的重要意義?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出: “大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合?！辈⑻貏e指出,加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),可見中小企業(yè)也是信息產(chǎn)業(yè)的重要服務(wù)領(lǐng)域之一。
第四,推動電子商務(wù)發(fā)展升溫。《政府工作報告》中提到:“加強商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展電子商務(wù)?！边@意味著,電子商務(wù)將迎來新的發(fā)展契機。數(shù)據(jù)顯示,2009年中國電子商務(wù)市場規(guī)模超過3.5萬億元,保持了高速增長的態(tài)勢。不過,在中國,網(wǎng)購目前僅占全社會消費品零售總額的1%～2%,更巨大的增長潛力有待開發(fā)。
第五,兩化融合等將促使信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的層次。在推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等背景下,促進工業(yè)化和信息化的融合,信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用拓展以及營銷模式都將出現(xiàn)新的跨越。此外,在推進節(jié)能減排、加強生態(tài)保護和環(huán)境治理方面,在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生方面,在家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)方面,在支撐國內(nèi)企業(yè)“走出去”方面,以及建設(shè)服務(wù)型政府等方面,信息產(chǎn)業(yè)都將更廣泛地滲透和融合。
“兩會”凸顯E時代特色
■ 寧波市信息產(chǎn)業(yè)局局長 吳勝武
今年“兩會”體現(xiàn)出了鮮明的E時代特色,這是跟往年不一樣的。
報紙、電視等傳統(tǒng)媒體,以及手機、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體傳播方式在會場內(nèi)外的廣泛應(yīng)用,使全國兩會更加開放透明; 人大代表和政協(xié)委員們行使職權(quán)、參政議政,憑借電子技術(shù)的發(fā)展更為便利; 新科技的應(yīng)用也拉近了代表委員和人民群眾的距離,拓寬了代表委員收集民意的途徑,不僅總理在“兩會”召開前在線與網(wǎng)民交流,甚至一些網(wǎng)上的討論也都能夠通過兩會反映出來。這些都傳遞出網(wǎng)絡(luò)問政的新風(fēng)尚。信息化的發(fā)展已經(jīng)給會議本身,以及中國的政治協(xié)商特色帶來了很大變化。這次兩會民眾的參與度越來越高,這種提高有很大的功勞是來自于互聯(lián)網(wǎng),取決于信息化技術(shù)的發(fā)展。
在“兩會”以及《政府工作報告》中,也有很多內(nèi)容涉及到了信息化與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總理在報告中,多次提及“信息”這個詞,一共有10個地方。例如發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),推進“三網(wǎng)融合”、進一步用好網(wǎng)絡(luò)、利用電子政務(wù)來提高行政效率、接受群眾監(jiān)督等,這都反映出在政府工作和思考的過程中,信息化與信息產(chǎn)業(yè)都被提到越來越重要的位置上。特別是目前一些新技術(shù)的發(fā)展,以及在新技術(shù)發(fā)展條件下一些社會形態(tài)的變化,都使得我們的高層和各級政府非常重視,怎么樣在這種泛在網(wǎng)絡(luò)的條件下、更好地加強自身能力的建設(shè)和服務(wù)群眾的體系建設(shè)。
此外,溫總理在《政府工作報告》別提到了新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)信息等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè); 工業(yè)和信息化部部長李毅中提出,“兩化融合”要所有為,有所不為,要找準切入口。這個切入口,就是“需求拉動、技術(shù)保障”。一方面,隨著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展,民眾信息素質(zhì)的提高,人們的信息化需求也會越來越廣; 另一方面,因為信息技術(shù)的發(fā)展為信息化的應(yīng)用提升提供了保障,像兩化融合、三網(wǎng)融合、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等都反映了這樣的主題。
很多新技術(shù)從實驗室走向應(yīng)用,都是結(jié)合著經(jīng)濟社會的發(fā)展程度而取得實質(zhì)性的進展。我認為下一步,首先要加大信息消費; 其次是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中加強信息化手段的支撐; 第三是隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加,將信息化從城市滲透到農(nóng)村; 第四是打造我們自己的產(chǎn)業(yè)鏈,為將來進一步發(fā)展提供強有力的保證。
隨著信息化的深入人心,“E時代,U社會”的愿景已經(jīng)不遠了。
“公平正義”考驗政府責(zé)任
■ 國家行政學(xué)院教授、電子政務(wù)專家 汪玉凱
此次《政府工作報告》將“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”列為2010年的重點工作之一,這是前所未有的,它顯示了政府推進自身改革的勇氣和決心。
在我看來,報告的亮點有4個: 一是強調(diào)公平正義。收入分配不公已經(jīng)在社會引起越來越強烈的反應(yīng),強調(diào)公平正義彰顯了政府責(zé)任; 二是創(chuàng)造條件讓人民批評政府。隨著網(wǎng)絡(luò)的崛起,民意表達已經(jīng)形成一股洶涌的民主力量,政府正在從被動接受向主動接受轉(zhuǎn)變; 三是加大反腐敗力度。報告中提到執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)等措施,顯示了中央反腐倡廉的決心; 四是強調(diào)重視公共服務(wù)和社會管理。報告明確提出“加快健全全民的公共服務(wù)體系,全面增強基本公共服務(wù)能力”,保障和改善民生,最終將落腳到政府本身。
總理在閉幕式后的答記者問中提到:“公平正義比太陽還要有光輝?！比绾巫龅健肮秸x”,則將直接考驗政府責(zé)任。從電子政務(wù)角度,政府將面臨兩個轉(zhuǎn)型。
一是建立服務(wù)型政府。10年間我國電子政務(wù)建設(shè)成績顯著,電子政務(wù)工作的重心轉(zhuǎn)為“應(yīng)用”,進入到一個以“互聯(lián)互通”、“資源共享”為特征的應(yīng)用深化期。因此,以建設(shè)服務(wù)型政府為目標,重點發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)將成為“十二五”期間電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢。
服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)可以擴大公共服務(wù)的覆蓋面,而服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)模式可以利用網(wǎng)絡(luò),為更多的社會成員提供服務(wù),擴大公共服務(wù)的范圍。此外,服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)還可以提高公共服務(wù)的透明度,并通過有效的手段,對公共服務(wù)管理的提供過程進行監(jiān)控,而對過程的監(jiān)控也就是對行使公共權(quán)力的監(jiān)控。
二是網(wǎng)絡(luò)民主考驗政府公開。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)民主體制中等級森嚴的金字塔式架構(gòu),盡管網(wǎng)絡(luò)使網(wǎng)民的自由表達與公眾參與成為可能,也使得以網(wǎng)絡(luò)為媒介的“政府-民間”互動模式成為中國政治文明的新元素,但是,真正打通網(wǎng)絡(luò)民主“最后一公里”,仍然要靠制度的建立。這種制度建立正考驗著政府對信息公開的責(zé)任。從容、理性地面對網(wǎng)絡(luò)民主,加強信息公開,成為每一級政府不可逃避的責(zé)任。
社保服務(wù)到鄉(xiāng)村 農(nóng)民“老有所養(yǎng)”
■ 原勞動和社會保障部信息中心主任,社保信息化專家 王東巖
2009年,我國繼續(xù)加快完善社會保障體系步伐,普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,出臺了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)在技術(shù)層面的支撐不存在問題。未來,只要原則確定了,各地就具體的步驟和流程進行協(xié)商就可以解決。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將“老有所養(yǎng)”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。去年,全國320個縣開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,推動我國社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐,“靠天吃飯”的中國農(nóng)民將開始和城里人一樣享受社會養(yǎng)老保險。
“金保工程”一期7年,最大的成就之一是將數(shù)據(jù)集中貫徹始終。在此基礎(chǔ)上,新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)雖然是“平地起高樓”,卻有著統(tǒng)一的標準和規(guī)劃參照實行,數(shù)據(jù)向省級集中,最低也可以實現(xiàn)市級數(shù)據(jù)集中。
相較于“數(shù)據(jù)向上集中”的齊步走,“服務(wù)向下延伸”則個性化色彩濃厚。如何真正實現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”,是對新農(nóng)保的最大考驗。首先是將服務(wù)延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn),甚至是村。在資源有限的情況下,最科學(xué)地設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點,實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》提出的“整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源,加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)”,是需要首先考慮的問題。
《政府工作報告》提出,2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點范圍,將從去年的10%的縣擴大到23%的縣。新農(nóng)保最主要的投入不在數(shù)據(jù)中心,而在信息“入口”,硬件上需要終端和網(wǎng)絡(luò),技術(shù)上需要人員。這一點應(yīng)該充分發(fā)揮各地的“勞動保障工作站”、“就業(yè)工作站”等已建服務(wù)機構(gòu)的作用,這些“工作站”當初主要的功能,是農(nóng)民工在跨地區(qū)流動中的信息支持,現(xiàn)在應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。
今年的《政府工作報告》還提出,加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題,以及將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。前者屬于歷史遺留問題,由于政策缺失,這些集體企業(yè)的退休職工很長一段時間只能領(lǐng)城鎮(zhèn)低保; 后者指未納入工傷保險統(tǒng)籌的工傷人員。積極將其納入工傷保險統(tǒng)籌,使社會保障蔭蔽到“老工傷”人員,有助于解決他們的切實困難,推動社會和諧。
這兩個問題都是存在多年的老大難,如今政府主動買單,這也是注重民生、關(guān)懷弱勢群體的一種體現(xiàn)。同養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)一樣,這些問題的在技術(shù)層面的支撐早就沒有問題了,只要按照規(guī)定的步驟和流程,應(yīng)該很快就可以解決。
衛(wèi)生信息共享 醫(yī)療費用下降
■ 原301醫(yī)院信息中心主任、醫(yī)療信息化專家 任連仲
2010年的《政府工作報告》,對醫(yī)療衛(wèi)生做出了更為積極和具體的政策指導(dǎo),重點是進行醫(yī)療機構(gòu)的公益性改革和擴大醫(yī)療衛(wèi)生制度的覆蓋率,惠及于民,這與正在進行的醫(yī)改相呼應(yīng)。要將政策落實,信息技術(shù)是實現(xiàn)醫(yī)療資源均衡、監(jiān)控財政投入是否到位的必要支持手段。
《政府工作報告》中,關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生的政策有兩方面:
第一,加大政府投入。今年,財政支持會在兩方面下功夫: 一方面,直接投錢給新農(nóng)合與醫(yī)保。政府工作報告中明確提到,要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準提高到120元,比上年增長50%,并適當提高個人繳費標準?？梢?政府是要花真功夫來擴大醫(yī)療衛(wèi)生的覆蓋面; 另一方面,則是加大對醫(yī)療機構(gòu)的財政支出,報告明確提出開展公立醫(yī)院改革試點,堅持基本醫(yī)療的公益性方向,創(chuàng)新體制機制,充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。醫(yī)院的公益性改革也是醫(yī)改的重要目標,要實現(xiàn)這一目標,就要改變以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀,這只能由政府加大補償。
第二,醫(yī)療資源的均衡化。首先,報告提出,2010年,在政府舉辦的60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度,推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送――就是要減少流通環(huán)節(jié),讓藥價保持在合理的水平上; 其次,報告里提出開展社區(qū)首診試點,推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系,實質(zhì)就是將醫(yī)療資源均衡化,使得病歷、檢查檢驗結(jié)果能夠在不同級別的醫(yī)院間流轉(zhuǎn)。
在政策指導(dǎo)下,信息化是實施過程中的中堅力量,在醫(yī)改方案中已經(jīng)提出,信息化是支柱之一。我認為,重點是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)衛(wèi)生信息系統(tǒng)的共享。一旦共享系統(tǒng)建立,醫(yī)療檔案就能夠在不同醫(yī)院間相互調(diào)閱,而這也是醫(yī)改方案中的重點。共享系統(tǒng)能帶來三大好處:
首先,減少重復(fù)檢查檢驗。我調(diào)查過很多醫(yī)院,發(fā)現(xiàn)在中高層醫(yī)院進行檢驗檢查的費用,占個人就醫(yī)費用的26%～28%,如果有了共享系統(tǒng),醫(yī)療費用就能減免8%,這是相當可觀的數(shù)據(jù)。
其次,有了共享系統(tǒng),可進行網(wǎng)上掛號、互相轉(zhuǎn)診,不僅降低醫(yī)療費用,也方便了老百姓。
最后,實現(xiàn)監(jiān)控。在醫(yī)改方案中,“監(jiān)控”兩字出現(xiàn)了28次,可見其重要地位。通過共享網(wǎng)絡(luò),可輔助落實基本醫(yī)藥制度和藥品的統(tǒng)一采購。此外,監(jiān)控更大的作用在于管理巨大財政的投入――國家8500億元的財政投入是否到位,是否有效利用――在實用共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里,數(shù)據(jù)可以直接通往高層,數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實性都得到保證。
物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的發(fā)展空間更大
■ 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 李道亮
我看了《政府工作報告》之后,有點“失望”。因為報告中,除了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,連一句“農(nóng)村信息化”都沒提到。
其實,在《政府工作報告》中,涉及“三農(nóng)”的環(huán)節(jié)并不少,從財政支出、改善農(nóng)民生活條件、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、繼續(xù)加大落實“家電下鄉(xiāng)”政策,到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等均有涉及。在這些環(huán)節(jié)中,處處都離不開信息技術(shù)和信息化手段在農(nóng)村的作用和服務(wù),例如疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管監(jiān)控、農(nóng)業(yè)科技的推廣以及農(nóng)民培訓(xùn),信息化都起到了很重要的作用――但惟獨沒有提到這些應(yīng)用所需要的手段,這說明農(nóng)村信息化還是沒有破題!即使是“家電下鄉(xiāng)”,也不是純粹為了農(nóng)村信息化而來,而更多是從振興民族工業(yè)的出發(fā)點來考慮。
信息化相當于空氣一樣,它并不值錢,但一旦人離開空氣就無法生存。信息化在農(nóng)村的作用也是如此,從最初的信息服務(wù)站、村村通、到“電腦下鄉(xiāng)”,雖然農(nóng)村信息化已經(jīng)轟轟烈烈進行了好幾年,但是目前很多人都沒有理解到這一層次。
近日從中國政府網(wǎng)獲悉，《政府工作報告》重點工作部門分工已經(jīng)國務(wù)院第84 次常務(wù)會議審議通過。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，《政府工作報告》中涉及國家衛(wèi)生計生委負責(zé)的重點工作共有18 項。意見要求，各部門、各單位要把各項工作抓細抓實、一抓到底；要加強督查、考核和問責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。
根據(jù)意見， 國家衛(wèi)生計生委作為牽頭部門負責(zé)的重點工作為加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。具體包括：完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補助標準由每人每年320 元提高到380 元，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算；全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度；深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完善分級診療體系；全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100 個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點；鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)；開展省級深化醫(yī)改綜合試點；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準由35 元提高到40 元；加強重大疾病防控；積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)；推進計劃生育服務(wù)管理改革。
此外，國家衛(wèi)生計生委作為參與部門負責(zé)的重點工作包括：鼓勵大眾消費，控制“三公”消費；深化價格改革，加強價格監(jiān)管；深化服務(wù)業(yè)改革開放，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革；進一步加強新農(nóng)村建設(shè)，以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；繼續(xù)解決農(nóng)村飲水安全問題，今年再解決6000 萬農(nóng)村人口飲水安全問題等。
（來源：中國政府網(wǎng)）
