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時(shí)間：2023-07-04 09:26:19
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一、前言
近年來(lái)，我國(guó)居民的生育意愿發(fā)生了翻天覆地的變化，除了受計(jì)劃生育政策的影響外，社會(huì)保障體系的不斷完善也是一個(gè)不容忽視的影響因素。在傳統(tǒng)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于勞動(dòng)力數(shù)量，生育的孩子越多，他們所能夠帶來(lái)的回報(bào)也就越多;而在現(xiàn)代化社會(huì)中，生育孩子只能帶來(lái)有限的經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素不再是勞動(dòng)力數(shù)量而是科學(xué)技術(shù)水平，養(yǎng)育太多孩子反而會(huì)增加撫養(yǎng)成本，最終理性人的生育意愿下降。此外，根據(jù)生育率理論，生育對(duì)養(yǎng)老有一定保險(xiǎn)效益，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，但是，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老模式不斷完善，社會(huì)養(yǎng)老對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老存在一定的替代。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠保障參保人退休期內(nèi)的基本生活水平，在一定程度上緩解了其養(yǎng)老的后顧之憂，使其晚年對(duì)子女的依賴度降低，從而對(duì)生育子女?dāng)?shù)量產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使得生育意愿降低。作為一個(gè)可以影響實(shí)際生育水平的超前變量，生育意愿可以為預(yù)測(cè)生育水平提供重要參數(shù)，目前大多采用包括意愿生育子女?dāng)?shù)量、意愿性別、生育時(shí)間的三維指標(biāo)來(lái)構(gòu)建生育意愿評(píng)價(jià)體系。由于儒家思想的渲染，中國(guó)家庭普遍堅(jiān)持養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，因此可以說(shuō)是否有養(yǎng)老保障及養(yǎng)老方式的選擇在某種程度上都會(huì)影響居民生育意愿。睢素利認(rèn)為我國(guó)目前的養(yǎng)老保障體系不夠完善，大多依靠家庭養(yǎng)老，并且在農(nóng)村中主要由兒子承擔(dān)。因?yàn)槔夏耆巳狈Ψ€(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，且女孩結(jié)婚后要到男方家生活，這就使得老人的生活面臨現(xiàn)實(shí)困難，也促使人們更傾向于生育男孩。養(yǎng)老保險(xiǎn)在很大程度上可以轉(zhuǎn)變?nèi)藗凁B(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，從而去影響其生育意愿，尤其是偏好生育男孩的意愿。在社會(huì)保障制度不健全特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度還很脆弱的條件下，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使城市發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和相對(duì)健全的社會(huì)保障制度與農(nóng)村落后的生產(chǎn)力和單一的家庭養(yǎng)老模式形成了鮮明的對(duì)照，客觀上強(qiáng)化了某些家庭的性別選擇偏好。在考慮生育子女的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和功能的情況下，陳歡和張躍華構(gòu)建了一個(gè)簡(jiǎn)單的兩期決策模型，研究表明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)生育意愿會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。具體來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)讓總生育意愿下降14．1%，生育男孩意愿下降7．2%，生育女孩意愿下降5．4%。而且進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，這一負(fù)向影響主要發(fā)生在低收入和高收入家庭中，對(duì)中等收入家庭的影響不顯著。以上文獻(xiàn)得出的結(jié)論大抵是收入越高以及城市戶口居民偏向于生育更少的孩子。在人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻以及生育意愿水平不斷下降的雙重背景下，研究居民的養(yǎng)老和生育意愿成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，論文則將兩種相結(jié)合研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)居民生育意愿的影響，以期了解兩者之間的關(guān)系，并進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。
二、基于2015年CGSS數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源論文使用2015年CGSS的數(shù)據(jù)。作為我國(guó)第一個(gè)全國(guó)性、綜合性、連續(xù)性的大型社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目，該項(xiàng)目系統(tǒng)收集了社區(qū)、家庭、個(gè)人等多個(gè)層次的數(shù)據(jù)。全國(guó)各地的家庭進(jìn)行抽樣調(diào)查，每個(gè)家庭隨機(jī)調(diào)查1人，總樣本量約為12000。論文分析對(duì)象為18歲以上的居民，根據(jù)研究需要，剔除缺失樣本及進(jìn)行相關(guān)處理后，剩余有效總樣本量為8718，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的意義和大樣本性質(zhì)。
(二)變量選取被解釋變量:居民生育意愿，生育意愿主要包含意愿生育子女?dāng)?shù)量、意愿性別和生育時(shí)間3個(gè)方面，由于樣本信息的缺失，論文只從生育數(shù)量和性別構(gòu)成兩個(gè)維度來(lái)分析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)生育意愿的影響。根據(jù)受訪者對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中社會(huì)態(tài)度部分的“如果沒(méi)有政策限制的話，你希望有幾個(gè)孩子?”問(wèn)題的回答，設(shè)定了3個(gè)計(jì)數(shù)變量作為被解釋變量，即總的生育意愿、生育男孩意愿以及生育女孩意愿。解釋變量:是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，把參加城市或農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民統(tǒng)一視為參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，記為1;否則均被視作未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，記為0?？刂谱兞?由于除了養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)生育意愿有影響外，還有其他一些重要因素也會(huì)影響居民的生育意愿，如果不加以控制的話，會(huì)使得回歸結(jié)果有偏且不一致。在參考了大量相關(guān)文獻(xiàn)之后，論文中把以下因素也考慮了進(jìn)來(lái)，以確保結(jié)果的可靠性。這些因素分別為:性別、年齡、戶籍類別、受教育年限、個(gè)人年收入、健康狀況、婚姻狀況。具體來(lái)說(shuō):被調(diào)查者為男性記為1，女性則記為0;年齡變量即為調(diào)查年份減去被調(diào)查者的出生年份，為一個(gè)連續(xù)性變量;農(nóng)村戶口記為0，城市戶口記為1;受教育年限根據(jù)未受過(guò)教育、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、研究生及以上大致分別記為0年、6年、9年、12年、16年、19年;家庭總收入為2015年被調(diào)查者個(gè)人總收入，考慮到收入對(duì)生育意愿的非線性影響，加入個(gè)人總收入的對(duì)數(shù)形式;根據(jù)被調(diào)查者對(duì)自身身體狀況的估計(jì)，將健康狀況分為很不健康、比較不健康、一般、比較健康、很健康，分別以1、2、3、4、5進(jìn)行標(biāo)記;婚姻狀況變量中未結(jié)過(guò)婚記為0，結(jié)過(guò)婚記為1。
(三)變量的描述性統(tǒng)計(jì)從相關(guān)調(diào)查和數(shù)據(jù)可知，若是沒(méi)有政策限制的話，我國(guó)大部分居民普遍希望生育兩個(gè)孩子，性別構(gòu)成是一男一女，反映我國(guó)居民兒女雙全的美好愿望。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與程度來(lái)看，參保率達(dá)到了69．8%，可見(jiàn)雖然我國(guó)一直重點(diǎn)關(guān)注擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，但是仍然有部分居民未加入。從性別來(lái)看，被調(diào)查者中有53．2%為男性，46．8%為女性，性別比例大致均衡。平均年齡為50歲左右。城市戶籍居民占31．7%，農(nóng)村戶籍居民占68．3%。平均受教育年限在8．6年左右，即初中畢業(yè)，反映居民普遍享受到了九年義務(wù)教育。個(gè)人平均年收入為34526元。健康狀況普遍處于一般狀態(tài)。有將近90%的被調(diào)查者都結(jié)過(guò)婚，這也會(huì)更有利于調(diào)查，且在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。
(四)回歸結(jié)果由于考慮到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的執(zhí)行情況以及生育觀念上存在一定的差異性，對(duì)居民的生育意愿會(huì)產(chǎn)生某種程度上的影響，且不同收入群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)情況也各有差異，故論文首先進(jìn)行總樣本分析，之后以農(nóng)村和城市、收入在不同等級(jí)為依據(jù)分樣本進(jìn)行分析。從分析結(jié)果可以看出，全樣本回歸結(jié)果顯示，購(gòu)買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)被訪者的生育意愿的負(fù)向影響概率降低7．29個(gè)百分點(diǎn)，且主要表現(xiàn)在生育男孩的意愿上，對(duì)生育女孩的意愿沒(méi)有較大影響，表明我國(guó)素來(lái)所追崇的養(yǎng)兒防老觀念，在一定程度上受到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的沖擊;另外可看出隨著受教育年限的增加，總的生育意愿以及生育男孩意愿也顯著減少，而對(duì)于生育女孩意愿的影響則并不顯著，這主要是因?yàn)槭芙逃晗薜脑黾訋?lái)思想觀念尤其是生育觀念上的差異所造成的;從戶籍類型來(lái)看，農(nóng)村戶口居民偏向于多生孩子，仍然具有多子多福的生育觀念;年收入對(duì)數(shù)對(duì)于生育意愿在1%的水平上顯著負(fù)向影響，即年收入越低的被調(diào)查者越偏向于生更多的孩子，因?yàn)楹⒆釉蕉嗄軌虮ＷC老年以后所獲得的收益越高。其他因素如被調(diào)查者性別、健康狀況、婚姻狀況對(duì)生育意愿的影響不顯著。將樣本分別按照戶籍類型分為農(nóng)村戶口和城市戶口，按照收入分為低收入群體、中等收入群體及高收入群體，得出以下結(jié)論。戶籍類型對(duì)生育意愿的影響:是否參保以及年齡對(duì)于生育意愿的影響在這兩個(gè)群體之間的影響方向大致相同，但是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)使得城市居民更偏向于減少生育意愿的數(shù)量，且年收入對(duì)數(shù)對(duì)于農(nóng)村戶口居民的生育意愿是有顯著性影響的，而對(duì)城市居民則沒(méi)有;受教育年限對(duì)于城市居民的生育意愿具有顯著影響，對(duì)農(nóng)村居民則沒(méi)有。不同收入群體對(duì)于生育意愿的影響:在低收入群體和中等收入群體之間，是否參保、年收入對(duì)數(shù)、年齡以及戶籍類別對(duì)生育意愿都是具有顯著影響，在高收入群體中以上因素的作用則并不明顯。
進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問(wèn)題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來(lái)看，根據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國(guó)內(nèi)共發(fā)表社會(huì)保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會(huì)保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會(huì)保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。
一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
在對(duì)我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國(guó)人口第五次普查結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見(jiàn)民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會(huì)養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會(huì)養(yǎng)老為1)?？梢?jiàn)農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過(guò)自己的晚年。當(dāng)前的問(wèn)題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已勢(shì)在必行。
二、關(guān)于推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因
關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國(guó)務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性;(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過(guò)低;二是執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了問(wèn)題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對(duì)此問(wèn)題的看法迥異，劉衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，我國(guó)具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國(guó)民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識(shí)也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國(guó)外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會(huì)更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國(guó)目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。
三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇
由于對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問(wèn)題上學(xué)者們各抒己見(jiàn)，莫衷一是。
第一種意見(jiàn)是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國(guó)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。他提出，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對(duì)云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長(zhǎng)期以來(lái)受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識(shí);二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。
第二種意見(jiàn)是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來(lái)源的問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。
第三種意見(jiàn)是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個(gè)能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問(wèn)題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。
各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。
四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位
國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會(huì)化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個(gè)顯著的趨勢(shì)，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會(huì)秩序和一套合理的制度框架無(wú)疑是最為核心的公共物品。社會(huì)保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀巫需國(guó)家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。
石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會(huì)保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會(huì)保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個(gè)重要特征，即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個(gè)特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的法律救濟(jì)途徑面臨諸多瓶頸
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前沒(méi)有審理社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的專業(yè)審判庭，實(shí)踐中多由民事審判庭、行政審判庭在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件或行政案件中進(jìn)行處理。由于目前被納入法院管轄范圍的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛范圍有限，使得社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)面臨瓶頸。實(shí)踐中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)更是困難重重，突出表現(xiàn)為公法救濟(jì)無(wú)力和私法救濟(jì)受限的局面。筆者在云南、貴州等民族地區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方發(fā)生了養(yǎng)老金不能及時(shí)發(fā)放、錯(cuò)誤發(fā)放或者根本不予發(fā)放等養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇遭受侵害情況，而參保農(nóng)村居民不知向何處求援的窘境，提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨還有的地方農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門作出的不符合參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的決定感到不服，但是也不知道采取何種方式進(jìn)行維權(quán)。造成參保農(nóng)村居民維權(quán)難的問(wèn)題，除了參保居民自身法律意識(shí)較弱外，還反映出了目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律救濟(jì)制度方面的缺失，例如法院受理涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議范圍十分有限，目前僅有涉及農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的糾紛被納入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理法院，而涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、待遇條件、基金管理等諸多問(wèn)題基本上以不屬于法院管轄為由被駁回而不予受理，當(dāng)事人大多被告知向相關(guān)行政申請(qǐng)?zhí)幚?，而處理農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)類糾紛的行政程序也是極其繁瑣復(fù)雜，缺乏明確具體的、可操作性的具體爭(zhēng)議處置程序。此外，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)案件的復(fù)雜性，對(duì)審判員社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)方面的知識(shí)也提出了較高要求，而民族地區(qū)法院審判人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)還亟待加強(qiáng)和提高。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律責(zé)任的規(guī)定欠缺規(guī)范明晰
從法理學(xué)角度來(lái)看，一部完整的法律規(guī)范應(yīng)包括假定、行為模式和法律后果三個(gè)部分。法律后果主要通過(guò)規(guī)定法律責(zé)任以及相關(guān)的制裁措施予以表現(xiàn)。無(wú)法律責(zé)任和制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有缺陷的系統(tǒng)，難以有效發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。法律責(zé)任是國(guó)家強(qiáng)制責(zé)任人作出一定行為或不作一定行為，救濟(jì)受到侵害或損害的合法利益和法定權(quán)利的手段，是保障權(quán)利與義務(wù)實(shí)現(xiàn)的手段?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》雖然設(shè)專章規(guī)定了有關(guān)法律責(zé)任，即用第十一章共十個(gè)法條對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，但條文數(shù)目甚少，社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中不少主體的權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任的規(guī)定并非一一對(duì)應(yīng)?，F(xiàn)有法律規(guī)范中涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律責(zé)任的法條條文則更少，僅《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章法律責(zé)任規(guī)定中的六條，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中沒(méi)有涉及。這反映出我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨無(wú)法律責(zé)任可依的窘境。一方違反責(zé)任的行為，沒(méi)有明確的法律制裁措施，其結(jié)果必然是損害另一方的權(quán)利。如在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中，法律對(duì)參保人每年未及時(shí)繳費(fèi)的行為，無(wú)明確的制裁措施，地方政府如果停保，也沒(méi)有法律依據(jù)，其結(jié)果在一定程度上加重了地方政府的管理成本；反過(guò)來(lái)，法律對(duì)地方政府撥付給參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼不到位、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)等政府責(zé)任不到位問(wèn)題，也缺乏有效的制裁措施和救濟(jì)渠道，這將容易損害參保人的應(yīng)得利益。這種現(xiàn)象如果嚴(yán)重到一定程度，政府與參保農(nóng)民之間將互相失去信任，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將難以繼續(xù)運(yùn)行下去，最終將會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)效運(yùn)行?？傮w而言，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律責(zé)任的規(guī)范數(shù)量十分有限，而且現(xiàn)有規(guī)范中各法律主體的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容并不都有一一對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)范，這就意味著出現(xiàn)相關(guān)違法或不當(dāng)行為缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任和制裁措施的規(guī)制，參保人員的合法權(quán)益將難以得到有效保障，這也給司法審判帶來(lái)了追責(zé)無(wú)據(jù)的尷尬。
二、域外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度的啟示
通過(guò)比較分析，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為完善的國(guó)家里，都設(shè)置了相對(duì)完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度，主要包括規(guī)定救濟(jì)途徑和規(guī)范法律責(zé)任兩個(gè)方面的內(nèi)容。
（一）明確規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受侵害的救濟(jì)途徑
國(guó)外一些國(guó)家針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的特殊性，設(shè)立了專門的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議法庭，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益遭受侵害時(shí)除了有司法救濟(jì)途徑還有行政救濟(jì)途徑，不少國(guó)家還逐漸將行政復(fù)議程序規(guī)定為訴訟之前的必經(jīng)程序。在德國(guó)，為了解決因社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益糾紛帶來(lái)的爭(zhēng)議，德國(guó)規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益遭受侵犯的行政救濟(jì)途徑和司法救濟(jì)途徑，行政救濟(jì)程序是當(dāng)事人提起訴訟進(jìn)行司法救濟(jì)之前的必經(jīng)程序，以減免社會(huì)法院處理不必要的訴訟。在法國(guó)，建立了專門針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)糾紛的獨(dú)立訴訟，這種獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)訴訟的獨(dú)立性不僅表現(xiàn)在負(fù)責(zé)管轄和處理糾紛的機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，還體現(xiàn)在司法機(jī)構(gòu)在解決糾紛所遵循的法律程序上?？傮w而言，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的法律救濟(jì)方式主要包括行政救濟(jì)制度和司法救濟(jì)制度，在大多數(shù)國(guó)家中，前者多作為后者啟動(dòng)程序的前提條件。通過(guò)設(shè)置行政處理前置程序，便于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)自己作出的行為進(jìn)行自查，也有助于其行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，有利于及時(shí)化解糾紛減少當(dāng)事人訴累。通過(guò)設(shè)置專門的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議法庭，增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛解決的專業(yè)性。
（二）明確界定養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各主體法律責(zé)任
“徒法不足以自行”、“法貴在行”，對(duì)每個(gè)遵循法治的國(guó)家而言，既要制定完善法律制度，又要保障法律制度的實(shí)施運(yùn)行。法律制度得以良好有序運(yùn)行的重要保障即是爭(zhēng)議處理機(jī)制，也就是上述所提到的當(dāng)該項(xiàng)法律制度所維護(hù)的權(quán)益遭受侵害時(shí)的救濟(jì)機(jī)制。而權(quán)益救濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用的重要保障是法律責(zé)任，因?yàn)?，只有?dāng)法律規(guī)范對(duì)法律關(guān)系中各類法律主體的法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定時(shí)，在出現(xiàn)某一法律主體作出違法行提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨為侵害到法律規(guī)范所保障的權(quán)益的事件后，當(dāng)事人通過(guò)一定的救濟(jì)程序追究相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)。法律責(zé)任是法律規(guī)范的基本構(gòu)成要素，是法律規(guī)范的權(quán)威性和嚴(yán)肅性的體現(xiàn)，明確規(guī)范法律責(zé)任也是有效減少和預(yù)防權(quán)益遭受侵害事件發(fā)生的重要舉措。通過(guò)比較分析國(guó)外一些國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，以法律形式確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并明確規(guī)范各類法律主體法律責(zé)任，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度較為完善的國(guó)家通行的做法。明確具體規(guī)范各類法律主體的法律責(zé)任，一方面可以使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各法律主體的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任明晰，體現(xiàn)了法律制度的規(guī)范性、約束力和權(quán)威性；另一方面也使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各法律主體清楚地認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，從而對(duì)于自己行為有明確的預(yù)期，這有利于確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性和確定性。
三、完善民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)的立法建議
有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。從域外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的解決并不拘泥于行政與司法二者傳統(tǒng)意義上的分工，在解決爭(zhēng)議時(shí)更多地依賴于行政權(quán)力的積極作用，但以司法作為最后一道防線。因此，為了保障社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的實(shí)施效果，維護(hù)當(dāng)事人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，健全完善對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的法律救濟(jì)制度是不可或缺的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益作為社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的重要組成部分，勢(shì)必會(huì)隨著社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益法律救濟(jì)制度的完善得到更好地保障。
（一）應(yīng)健全完善涉農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的爭(zhēng)議處理機(jī)制
1、行政救濟(jì)制度方面
目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議主要通過(guò)行政救濟(jì)方式予以處理，通過(guò)向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門等部門機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議，然而，由于缺乏有效的制度規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的行政救濟(jì)程序中存在執(zhí)法政策多元化、執(zhí)法主體分割化、操作程序不規(guī)范等現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了行政救濟(jì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理的效果。筆者認(rèn)為，在完善社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的行政救濟(jì)制度過(guò)程中，應(yīng)注重以下方面的制度建設(shè)：其一，設(shè)置行政處理前置程序，將其作為社會(huì)保險(xiǎn)訴訟啟動(dòng)的前提條件。因?yàn)?，這樣可以給作出行為的行政機(jī)構(gòu)一個(gè)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，也是該行政機(jī)關(guān)的主管行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督糾察的一種方式，更重要的是，有利于節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，使當(dāng)事人的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛得到及時(shí)有效化解。其二，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)行政部門的行政責(zé)任。目前《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律規(guī)范中對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任普遍缺乏明確具體的規(guī)定，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章中“依法承擔(dān)賠償責(zé)任”、“依法給予處分”等缺乏剛性的規(guī)定模糊了對(duì)違法行政工作人員所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，因此，既應(yīng)明確規(guī)定對(duì)違法的行政工作人員的法律制裁措施；又應(yīng)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任。在實(shí)務(wù)中，目前鮮見(jiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)等其他從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的行政部門因違法行為對(duì)被保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任的案例，而依據(jù)《國(guó)家賠償法》第七條的規(guī)定，即“行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。”因此，對(duì)于從事社會(huì)保險(xiǎn)工作的行政機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)公民社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)施侵害并造成的，應(yīng)依據(jù)《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理，并據(jù)此要求該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
2、司法救濟(jì)制度方面
司法救濟(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益獲得保障的最后一道防線，如果某項(xiàng)權(quán)益得不到司法救濟(jì)的鞏固和保護(hù)，那么這項(xiàng)權(quán)利本身的設(shè)定也就無(wú)意義了。筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的司法救濟(jì)制度建設(shè)：其一，推行社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議專業(yè)化審判。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的社會(huì)性質(zhì)決定了社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系不是單純的民事法提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨律關(guān)系、行政法律關(guān)系，也不等同于勞動(dòng)關(guān)系，因此，簡(jiǎn)單地將社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議分解從而分別適用民事或行政訴訟程序，單純依據(jù)私法原理或公法原理處理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，都不利于當(dāng)事人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的有效維護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而應(yīng)在調(diào)整融合公法和私法的基礎(chǔ)上，建立專門性的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益司法救濟(jì)方式。建議在我國(guó)法院內(nèi)部設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)審判庭，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議進(jìn)行專業(yè)化審判，這不僅充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的特殊性，還能過(guò)專業(yè)化審判提高社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛審判質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人在其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得更加及時(shí)、有效的司法保護(hù)。其二，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議受案范圍。目前被納入法院受案范圍的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議范圍較窄，其中涉農(nóng)的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛表現(xiàn)得尤為突出，這與法律規(guī)范對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中各類法律主體權(quán)利義務(wù)有規(guī)定而沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定有關(guān)。因此，在健全完善法律制度的過(guò)程中，還應(yīng)擴(kuò)大法院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的受案范圍，畢竟社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議只有突破“門檻”才能進(jìn)入到司法救濟(jì)的程序中。其三，結(jié)合人民陪審員制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議矛盾化解力度。由于社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議涉及到特殊領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，而短期內(nèi)要求審判人員完全具備社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)是不切實(shí)際的，因而，可以結(jié)合人民陪審員制度的優(yōu)勢(shì)，讓特定領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員參與到社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的司法審判過(guò)程中來(lái)，這有助于有效解決審判人員對(duì)某些專業(yè)知識(shí)缺乏的不足，在審判實(shí)踐中充分體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的特殊性。
3、人才培養(yǎng)機(jī)制方面
民族地區(qū)應(yīng)深入實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展，應(yīng)加大民族地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)人才和新農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作力度， 為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)急需的實(shí)用人才。一方面，加強(qiáng)從事社會(huì)保障工作的公務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)長(zhǎng)效教育培訓(xùn)工作機(jī)制，大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，切實(shí)提高工作透明度，全面提升從事社會(huì)保障工作系統(tǒng)的窗口單位的服務(wù)質(zhì)量和依法辦事水平。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范，抓住工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控等機(jī)制，確保新農(nóng)?；鸬壬绫；鸬冗\(yùn)行安全。另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)審判人才培養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議矛盾糾紛化解力度。隨著社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的不斷健全完善以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，新類型社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件將不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)案件也將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議訴求的復(fù)雜化將導(dǎo)致案件神力難度加大，這些都對(duì)審判人員提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。因此，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議審判組織建設(shè)，在強(qiáng)化專業(yè)化審判理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，提高審判人員審理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛的業(yè)務(wù)水平和司法能力，提高社會(huì)保險(xiǎn)案件的審判質(zhì)量和審判效率。
（二）提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨應(yīng)明確規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各法律主體的法律責(zé)任
健全完善的法律責(zé)任制度是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度有效運(yùn)行的必要保障，因此應(yīng)明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系中各法律主體的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)的法律責(zé)任，以確保各主體各司其職，真正實(shí)現(xiàn)參保人員合法權(quán)益。從法律責(zé)任的規(guī)范來(lái)看，應(yīng)包含的主要要素有責(zé)任主體、責(zé)任類型及責(zé)任方式等，主要包含以下內(nèi)容：
1、農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任
主要是指參保的農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任。參保人員的義務(wù)主要是按期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和保證參保條件和待遇領(lǐng)取條件的真實(shí)性和合法性。相對(duì)應(yīng)的，參保的農(nóng)村居民個(gè)人的法律責(zé)任，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納方面的法律責(zé)任和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取方面的法律責(zé)任，且主要表現(xiàn)在騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面。在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納方面，每位參保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)定期、足額的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，若不能按期足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或仍未補(bǔ)繳的，面臨的法律后果即不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取方面，存在的違法行為主要指騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，主要是個(gè)人不符合享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，如偽造身份證明、冒用他人身份證明；偽造、變?cè)鞕n案年齡；有的偽造、變?cè)祛I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證明文件，甚至出現(xiàn)了已經(jīng)去世的人仍在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的事例等。針對(duì)上述而采取虛報(bào)年齡、偽造證件等欺詐手段冒領(lǐng)、多領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等情形，除依法責(zé)令當(dāng)事人退回騙取的養(yǎng)老金以外，還應(yīng)根據(jù)數(shù)額大小，采取不同的處罰措施，如違法金額較小的，可處以相應(yīng)的罰款和批評(píng)教育；違法金額加大的，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。
2、集體組織的法律責(zé)任
主要是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，村集體組織的主要職責(zé)是對(duì)參保人員的繳費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。相應(yīng)的，集體組織或相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任主要包括：村集體組織及其成員故意隱瞞集體財(cái)政收支狀況以規(guī)避、逃避對(duì)參保人員補(bǔ)助職責(zé)的；村集體未經(jīng)村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議等法定程序民主確定而擅自確定對(duì)參保人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的；村集體承諾對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)予以補(bǔ)助，但未及時(shí)、足額的將補(bǔ)助資金存入指定賬戶，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金未能按時(shí)到賬的；村集體相關(guān)工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中存在隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金的，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的情形等，針對(duì)上述情形，承擔(dān)的法律責(zé)任形式主要包括：警告、處分、罰款、限期改正等，責(zé)令追回被隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用或違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助資金，沒(méi)收違法所得，依法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
3、政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
主要是指對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施管理監(jiān)督的相關(guān)政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，相關(guān)的責(zé)任主體主要有社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員等。民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法問(wèn)題涉及到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法、民族自治地方立法以及政治、金融等相關(guān)配套制度立法等諸多立法問(wèn)題，內(nèi)容繁多且復(fù)雜，包括但不限于本文研究的內(nèi)容，例如還包括，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓全體農(nóng)村居民老有所依“夢(mèng)想成真”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作服務(wù)lunwen. 1KEJI AN. COM,歡迎您的光臨基金籌資渠道多元化、監(jiān)管規(guī)范化，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金“錢途無(wú)憂”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整機(jī)制常態(tài)化，讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平“水漲船高”；如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)無(wú)障礙，讓農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接“暢通無(wú)阻”，以及如何保障民族自治地方行使自治權(quán)利管理本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，發(fā)展民族自治地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)等問(wèn)題，是民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的最主要內(nèi)容，此外，還涉及到一些政治經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題?？傊?，建立起具有中國(guó)特色社會(huì)主義民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度還有不少有待進(jìn)一步研究和實(shí)踐的問(wèn)題。希冀民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度早日取得新的突破，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村居民“老吾老以及人之老”的美好愿景。
一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會(huì)安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會(huì)保障的責(zé)任。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹(shù)立正確的審計(jì)理念。過(guò)去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢(shì)的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評(píng)價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問(wèn)題，充分發(fā)揮審計(jì)的評(píng)價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。
二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容
1．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問(wèn)題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無(wú)因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：(1)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對(duì)象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時(shí)地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對(duì)象對(duì)新農(nóng)保工作的滿意程度?？梢酝ㄟ^(guò)調(diào)查問(wèn)卷或座談的方式。對(duì)地方政府新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿意度進(jìn)行主觀評(píng)估。
3．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問(wèn)題：(1)資金按時(shí)發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時(shí)，每年參保對(duì)象繳納的資金是否劃入個(gè)人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒(méi)有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會(huì)化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度越高，資金的發(fā)放就越及時(shí)準(zhǔn)確。
4新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過(guò)程中是否按規(guī)定定期對(duì)經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過(guò)渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對(duì)基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。
三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書(shū)面資料的方法和證實(shí)客觀事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書(shū)面資料的方法可分為核對(duì)法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。
中圖分類號(hào):F840.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0072-03
一、概念的明確
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)的界定
在國(guó)內(nèi)很多有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究中,大多數(shù)學(xué)者們或政策制定者會(huì)將養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)的概念替代使用。如,國(guó)內(nèi)比較流行對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的界定是這樣的,“是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一,是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力推出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。”確切地說(shuō),這應(yīng)該是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的界定。這種概念的替代使用以偏概全,忽視了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存在及其在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的重要地位和作用,不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的調(diào)整與實(shí)施。因此,在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展之前,首先應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行界定。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是指老年人因年齡或疾病等原因喪失勞動(dòng)能力后,通過(guò)預(yù)先支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而獲得經(jīng)濟(jì)保障的一種保險(xiǎn)制度安排。它具有保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征,遵從保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)理,通過(guò)精算確定一定的繳費(fèi)水平和領(lǐng)取的養(yǎng)老金額,是一種互助互濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制 [1] 。按照性質(zhì)劃分,養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),這兩者都可以解決養(yǎng)老問(wèn)題,只是各自分工和擔(dān)任的角色不同。因此,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的兩大組成部分,共同發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的三大功能――儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)和收入再分配。
(二)“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是世界銀行1994年在《防止老齡危機(jī):保護(hù)老年人即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》 [2] 報(bào)告中提出的,集中體現(xiàn)了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些政策主張。第一支柱,即公共養(yǎng)老保險(xiǎn),由政府主導(dǎo)并強(qiáng)制執(zhí)行,大部分國(guó)家采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式,其目標(biāo)是有限度的緩解老年貧困,提供各種風(fēng)險(xiǎn)保障。第二支柱,即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,是一種完全積累制的私人管理的養(yǎng)老金計(jì)劃,可以是強(qiáng)制執(zhí)行也可以是自愿實(shí)施,養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化,享有稅收優(yōu)惠。第三支柱,主要是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老計(jì)劃,一般由商業(yè)保險(xiǎn)公司辦理,個(gè)人自愿投保,政府給予稅收優(yōu)惠。目前,大多數(shù)國(guó)家的第三支柱主要是個(gè)人在人壽保險(xiǎn)公司購(gòu)買各種商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。
歸納起來(lái),第一支柱的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)社會(huì)公平,第二、第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)效率和個(gè)人的自我保障責(zé)任。這三大支柱有機(jī)的將社會(huì)公平與效率、政府與市場(chǎng)、社會(huì)保障責(zé)任和個(gè)人保障責(zé)任結(jié)合起來(lái),共同完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大功能?？梢哉f(shuō),針對(duì)全球性人口老齡化所帶來(lái)的公共養(yǎng)老金支付危機(jī),“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)于解決養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)較為完整的方案設(shè)計(jì)。
二、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展含義
(一)可持續(xù)發(fā)展的含義
1987年,挪威首相布倫特蘭夫人在《我們共同的未來(lái)》中從人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等方面比較系統(tǒng)地分析和研究了可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的各個(gè)方面,第一次明確給出了可持續(xù)發(fā)展的定義,“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展”,這個(gè)定義得到了國(guó)際社會(huì)一致的認(rèn)可。
可持續(xù)發(fā)展在代際公平和代內(nèi)公平方面是一個(gè)綜合的概念 [3] ,它不僅涉及當(dāng)代的或一國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào),同時(shí)還涉及同后代的或其他國(guó)家或地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、自然環(huán)境與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾和沖突?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包括三方面:一是自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;二是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;三是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。它以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提,以謀求社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo),并包括了六項(xiàng)原則:公平性原則、和諧性原則、可持續(xù)性原則、需求性原則、高效性原則和創(chuàng)新性原則。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展的含義
可持續(xù)發(fā)展涉及人類生活的方方面面,主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這三方面的可持續(xù)發(fā)展,而養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展尤為重要的一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展,必須堅(jiān)持效率與公平相結(jié)合的原則,以可持續(xù)性為基本特征,通過(guò)制度的不斷創(chuàng)新,在保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,形成促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展的一套政策、方法和制度,最大程度地滿足每一代人的生存和發(fā)展的需求,實(shí)現(xiàn)人與人之間的互利共生、協(xié)同發(fā)展,不僅要保證當(dāng)代人的福利增加,還要保證不能使后代人的福利減少,實(shí)現(xiàn)代內(nèi)與代際間的和諧與公平。
因此,結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)理論和可持續(xù)發(fā)展理論,在人口老齡化背景下,一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該滿足以下要求:在盡可能促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下,根據(jù)本國(guó)國(guó)情調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)體系三大支柱的各自比例,完善第二、第三支柱的管理方式、投資政策并給予政府支持,使得體系內(nèi)各支柱的養(yǎng)老基金收支平衡,三大支柱共同實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的三大功能――儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)和收入再分配。
養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展的宗旨是:既要解決當(dāng)前已退休老人的養(yǎng)老問(wèn)題,又要考慮在職一代人在未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公平原則;既要能夠應(yīng)付人口老齡化帶來(lái)的財(cái)務(wù)危機(jī),又要能夠滿足不同階層不同消費(fèi)人群多層次的養(yǎng)老需求,實(shí)現(xiàn)效率原則。
三、目前中國(guó)“三支柱”體系存在的主要問(wèn)題
中國(guó)在1997年的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中提出要建立“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,并在構(gòu)建“三支柱”體系方面進(jìn)行了一些改革和探索,但現(xiàn)行體系仍然是以現(xiàn)收現(xiàn)付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的單一支柱體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,這種單一的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系只有同時(shí)滿足三個(gè)條件才能繼續(xù)下去:第一,相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu);第二,行之有效的稅收體系,第三,養(yǎng)老基金能得到良好的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管。以中國(guó)目前的狀況,顯然第二、第三個(gè)條件都尚不具備,而第一個(gè)條件在日趨嚴(yán)重的人口老齡化情況下更是談不上。加之實(shí)踐中養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在諸多問(wèn)題,阻礙了整體的可持續(xù)發(fā)展。
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍有限
現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)的國(guó)有部門,覆蓋率較低。雖然非國(guó)有部門的就業(yè)人數(shù)在許多地區(qū)占一半以上,但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國(guó)有部門的覆蓋范圍參差不齊,城市中相當(dāng)數(shù)量的人群被該制度所忽略。
現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保率低下的原因主要有:第一,制度體系尚不完善,部分城鎮(zhèn)人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或正在探索之中或停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式。第二,目前企業(yè)的繳費(fèi)率太高,擴(kuò)展覆蓋范圍的工作進(jìn)展艱難,尤其是非國(guó)有企業(yè)。第三,國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題也尚未完全解決。因此,有限的覆蓋面限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng),加劇繳費(fèi)負(fù)擔(dān),再加上收支不平衡和繳費(fèi)率提高的趨勢(shì),很容易形成覆蓋面下降的惡性循環(huán)。
(二)個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”日益嚴(yán)重
目前中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)軌過(guò)程個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”問(wèn)題日益嚴(yán)重,這其中有客觀原因,也有主觀原因。
第一,客觀原因。首先,人口老齡化的日趨嚴(yán)重使得在職職工的贍養(yǎng)率急劇上升,導(dǎo)致當(dāng)期的養(yǎng)老金支付增加,1992年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率才20%,2009年已經(jīng)上升為32.7%,這意味著每一個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)退休職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。其次,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率較高,企業(yè)負(fù)擔(dān)較大,客觀上也刺激了企業(yè)拖欠或拒繳保費(fèi),導(dǎo)致養(yǎng)老金收入下降。
第二,主觀原因。首先,由于“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”和“個(gè)人賬戶”混賬管理,當(dāng)統(tǒng)籌基金不足以支付時(shí),難免會(huì)向個(gè)人賬戶透支,另一方面也使得個(gè)人賬戶并未形成實(shí)際的基金積累,基金的保值增值目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn),最終又不得不回到現(xiàn)收現(xiàn)付制上來(lái)。其次,政府在制度設(shè)計(jì)之初期望通過(guò)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率來(lái)消化這塊轉(zhuǎn)軌成本,但由于當(dāng)期轉(zhuǎn)軌成本巨大,單靠提高企業(yè)的繳費(fèi)率無(wú)疑是杯水車薪,從而導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌賬戶出現(xiàn)赤字并不斷擴(kuò)大,加之中國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶混賬管理,難免向個(gè)人賬戶進(jìn)行透支,必然會(huì)使得個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”。
由于這些主客觀因素的存在使得中國(guó)目前的轉(zhuǎn)軌成本日益惡化。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2008年12月底,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”近8 000億元,并將在未來(lái)的三十年里以每年凈增1 000億元的速度持續(xù)擴(kuò)大 [4]。
(三)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后
目前,中國(guó)第二、第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也逐步建立起來(lái),但其發(fā)展仍然滯后。由于中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率偏高,不僅給企業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高了生產(chǎn)成本、降低了競(jìng)爭(zhēng)力,還擠占了企業(yè)參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力和空間;繳費(fèi)率的偏高也意味著個(gè)人將對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴性過(guò)高,從而降低了個(gè)人參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。
據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì),2006年中國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)收入為626億元,占GDP比重不足0.5%,人均保費(fèi)不到50元,而相比之下,發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)費(fèi)用占GDP的10%以上,人均保費(fèi)超過(guò)5 000美元 [5] 。從國(guó)際比較看,中國(guó)2007年底人均長(zhǎng)期商業(yè)壽險(xiǎn)保單持有量為0.1件,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.5件的平均水平。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)王在2008年表示,中國(guó)人均商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)大約是431元,僅為國(guó)際平均水平的1/10,為美國(guó)的1/70。從中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)看,根據(jù)國(guó)家規(guī)劃,商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)占到個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的10%～20%。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)成熟的國(guó)家中三支柱各占總養(yǎng)老金的比例是:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)約占養(yǎng)老金總數(shù)的30%,企業(yè)年金占比為30%,而個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃,包括保險(xiǎn)、基金、股票、銀行儲(chǔ)蓄、債券、房地產(chǎn)等,約占養(yǎng)老金總數(shù)的40%。在歐美國(guó)家,養(yǎng)老保險(xiǎn)占?xì)W美人壽保險(xiǎn)收入已達(dá)60%以上。
不難看出,中國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái),三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系僅僅成為名義上的,作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重,這種格局嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性發(fā)展。因此,要使得中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能夠可持續(xù)發(fā)展,如何推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展以使其發(fā)揮在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的社會(huì)管理和保障職能,并不斷完善“三支柱”體系,是現(xiàn)今最為關(guān)鍵的 [6]。
四、中國(guó)“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展之對(duì)策
針對(duì)上述中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的主要問(wèn)題,要使得體系能夠可持續(xù)發(fā)展,其對(duì)策主要有以下幾點(diǎn) [7]:
(一)加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以完善“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為“三支柱”的重要構(gòu)成部分,在建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的過(guò)程中承擔(dān)著重要的責(zé)任,可以在不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下,借助商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)互助機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。因此,要加快發(fā)展企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),并給予稅收優(yōu)惠政策的支持。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,工業(yè)化國(guó)家企業(yè)年金計(jì)劃和儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老計(jì)劃的迅速發(fā)展,與這些國(guó)家采取和實(shí)行程度不同的稅收制度安排政策密切相關(guān)。
(二)進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),是整個(gè)“三支柱”體系的基礎(chǔ)部分,其目標(biāo)就是為社會(huì)大部分人提供最基本的保障。因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能夠持續(xù)發(fā)展,應(yīng)進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn),具體包括:提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大覆蓋面,明確政府在轉(zhuǎn)軌成本解決過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任,正確定位政府職責(zé);合理的、多渠道的籌集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,同時(shí)要逐步穩(wěn)妥的解決轉(zhuǎn)軌成本并作實(shí)“個(gè)人賬戶”;實(shí)現(xiàn)“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”和“個(gè)人賬戶”分賬管理,逐步實(shí)行個(gè)人賬戶市場(chǎng)化運(yùn)作,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中,提高個(gè)人賬戶基金投資的收益率,確保養(yǎng)老基金的保值增值。
(三)加快資本市場(chǎng)的發(fā)展與完善,為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供良好的投資環(huán)境
一國(guó)的投資結(jié)構(gòu)和效果在很大程度上取決于該國(guó)資本市場(chǎng)的效率結(jié)構(gòu),要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的健康良性發(fā)展并能獲得穩(wěn)定較好的投資收益率,必須要有一個(gè)健全完善的資本市場(chǎng)。但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期,政策法規(guī)滯后,與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的資本市場(chǎng)相比,中國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)、機(jī)構(gòu)不合理,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不充分等情況將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不同程度的存在,這是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率過(guò)低的重要原因。因此,要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展,必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,建立并完善相關(guān)法律法規(guī)體系、發(fā)揮證券監(jiān)管部門的監(jiān)管作用及改善資本市場(chǎng)的外部環(huán)境并進(jìn)行相應(yīng)改革,扎實(shí)穩(wěn)妥地發(fā)展和完善資本市場(chǎng)。
(四)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系的建設(shè)
有法可依是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保證,但中國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部綜合性的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī),養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和制度構(gòu)建主要依靠行政機(jī)關(guān)的政策文件指導(dǎo),缺乏法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和完整性。此外,對(duì)于企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用,相關(guān)部門并沒(méi)有給予足夠的重視,所以在這兩個(gè)層次的立法更是少之又少,直接影響了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展步伐,進(jìn)而阻礙了其在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中應(yīng)發(fā)揮的積極作用。因此,應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系的建設(shè),具體包括:通過(guò)立法建立并完善“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、通過(guò)立法建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管體系以及通過(guò)立法建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
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全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，指出目前我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3．28％，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?．66％的增長(zhǎng)速度。另外2006年12月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公在新聞會(huì)上說(shuō)，我國(guó)老齡化問(wèn)題形勢(shì)非常嚴(yán)峻，其中一點(diǎn)特別引人關(guān)注，就是農(nóng)村老齡化程度要比城鎮(zhèn)高出1．24個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)60歲以上的人口達(dá)1．534億，按60％以上老人居住在農(nóng)村的比例計(jì)算，農(nóng)村老人的數(shù)量至少在9200萬(wàn)，而絕對(duì)數(shù)量應(yīng)該在1億左右。如何解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題已成為迫在眉睫的大事。
一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況
2009年6月24日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定2009年在全國(guó)10％的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。會(huì)議確定了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民?；攫B(yǎng)老金年領(lǐng)取人是滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。2009年11月國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)部分省區(qū)市進(jìn)行首批新農(nóng)保試點(diǎn)工作。
2010年的政府報(bào)告中指出：扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)共計(jì)4685．39萬(wàn)人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)共計(jì)1569．55萬(wàn)人。
二、政府承擔(dān)責(zé)任的理論分析
1．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性
從現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用均處于核心地位。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，則是由政府推行的強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在產(chǎn)品屬性上屬于準(zhǔn)公共物品，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的基本手段，故政府在這一問(wèn)題上的責(zé)任是責(zé)無(wú)旁貸的，這種制度由政府承擔(dān)立法、籌資、管理、提供財(cái)政支持等責(zé)任。 轉(zhuǎn)貼于
2．馬斯格雷夫和雷托斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論
根據(jù)該理論可知隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共支出不斷增長(zhǎng)，其中財(cái)政用于科教文衛(wèi)及社會(huì)保障事業(yè)的資金比重將逐步上升；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資將逐步下降。隨著我國(guó)改革的深入，經(jīng)濟(jì)的日益成熟，公共財(cái)政的不斷規(guī)范，財(cái)政中的建設(shè)資金將逐步減少。這樣在現(xiàn)行稅收規(guī)模下，就可以節(jié)省出相當(dāng)一部分資金投入到為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民身上，為他們建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三、政府主要責(zé)任的體現(xiàn)
2009年6月，國(guó)務(wù)院研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱”新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作，提出今年在全國(guó)10％的縣(市)、區(qū)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和”個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨后在8月份召開(kāi)的全國(guó)”新農(nóng)保”試點(diǎn)工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確由國(guó)家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)”?；尽?、”廣覆蓋”的目標(biāo)。
目前，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)需要將基金投資管理作為制度建設(shè)重要任務(wù)的新階段。因此需要在研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定以投資國(guó)債為主的有中國(guó)特色的社會(huì)保障基金投資管理政策和辦法，促進(jìn)資本的形成和政府責(zé)任的延伸，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡?？梢哉f(shuō)是徹底改寫(xiě)了我國(guó)幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：
首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導(dǎo)的”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點(diǎn)提出了”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮到了當(dāng)前中國(guó)城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)家庭保障方式的負(fù)面影響。
其次，中央財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責(zé)任，這是新農(nóng)保最大的亮點(diǎn)。盡管目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對(duì)一個(gè)老年人來(lái)講無(wú)疑是雪中送炭。同時(shí)，這筆支出也在中央財(cái)政承受范圍內(nèi)，符合我國(guó)的基本國(guó)情。
再次，新農(nóng)?；I資實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，通過(guò)政府補(bǔ)助來(lái)形成利益激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅(jiān)持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個(gè)人判斷來(lái)決定是否參加：繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個(gè)檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時(shí)允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一。”逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，應(yīng)以城郊為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
最后，與傳統(tǒng)農(nóng)保基金集權(quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點(diǎn)吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式，實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)?；鸸芾碇械闹贫刃匀毕?。
2009年6月，國(guó)務(wù)院研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱”新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作，提出今年在全國(guó)10％的縣(市)、區(qū)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和”個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨后在8月份召開(kāi)的全國(guó)”新農(nóng)保”試點(diǎn)工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確由國(guó)家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)”?；尽?、”廣覆蓋”的目標(biāo)。
目前，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)需要將基金投資管理作為制度建設(shè)重要任務(wù)的新階段。因此需要在研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定以投資國(guó)債為主的有中國(guó)特色的社會(huì)保障基金投資管理政策和辦法，促進(jìn)資本的形成和政府責(zé)任的延伸，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡?？梢哉f(shuō)是徹底改寫(xiě)了我國(guó)幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：
首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導(dǎo)的”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點(diǎn)提出了”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮到了當(dāng)前中國(guó)城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)家庭保障方式的負(fù)面影響。
其次，中央財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責(zé)任，這是新農(nóng)保最大的亮點(diǎn)。盡管目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對(duì)一個(gè)老年人來(lái)講無(wú)疑是雪中送炭。同時(shí)，這筆支出也在中央財(cái)政承受范圍內(nèi)，符合我國(guó)的基本國(guó)情。
再次，新農(nóng)?；I資實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，通過(guò)政府補(bǔ)助來(lái)形成利益激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅(jiān)持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個(gè)人判斷來(lái)決定是否參加：繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個(gè)檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時(shí)允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一?！敝鸩郊哟蠊藏?cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，應(yīng)以城郊為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
最后，與傳統(tǒng)農(nóng)?；鸺瘷?quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點(diǎn)吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式，實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)?；鸸芾碇械闹贫刃匀毕?。
1有關(guān)社會(huì)保障制度建立的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
1， 1歐盟國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以德國(guó)為例)
歐盟國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障建立在土地私有制基礎(chǔ)上，德國(guó)為代表的成員國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度是從農(nóng)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)制定的。農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，可以通過(guò)出租或者出賣土地獲得收人，為自我養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ);同時(shí)政府實(shí)行統(tǒng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品政策，保障農(nóng)民的收人水平。歐盟大部分國(guó)家都建立了良好的覆蓋農(nóng)業(yè)人口并強(qiáng)制其參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度。其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有幾個(gè)特點(diǎn):農(nóng)村保障項(xiàng)目相當(dāng)全面，覆蓋面寬，享受均等化保險(xiǎn)待遇;農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)高，津貼豐厚，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到財(cái)政及公共保險(xiǎn)部門支持;農(nóng)村保障管理好，具有較完善的法律監(jiān)督體系。
1， 2日本的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
日本按照公平性原則和多層次原則建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它采用的是雙層結(jié)構(gòu)年金制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一層次是基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱國(guó)民年金，這是一項(xiàng)與收人無(wú)關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，面向全體國(guó)民，為老年人提供基本收人保障，具有強(qiáng)制性。第二層次采用基金制，強(qiáng)調(diào)自愿原則，政府給予稅制上的優(yōu)惠政策。這是日本政府向不滿足于基礎(chǔ)保險(xiǎn)的較富裕的農(nóng)戶提供的一種保險(xiǎn)方式。
日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較靈活和公平，遵循三條規(guī)律:一是國(guó)民社會(huì)保障體系中，農(nóng)民和城市居民都具有主體地位，不存在身份和地位上歧視。二是職業(yè)化養(yǎng)老保障計(jì)劃中，農(nóng)民又被當(dāng)作特殊群體，政府和企業(yè)對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)給予特殊照顧。三是農(nóng)民以自雇人方式自愿加人養(yǎng)老保障計(jì)劃中，不盲目將務(wù)工農(nóng)納人城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。
1.3中等收入國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(以韓國(guó)為例)
作為中等收人國(guó)家，韓國(guó)的養(yǎng)老金水平低于日本和歐盟等國(guó)平均水平，但是韓國(guó)建立了適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障系統(tǒng)，特點(diǎn)有:一是淡化城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村居民在基本福利方面享受一樣待遇。二是突出本國(guó)傳統(tǒng)文化，以“家庭保障”為基礎(chǔ)，夫婦優(yōu)待制度的農(nóng)村保障體系。三是通過(guò)多渠道籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。四是利用國(guó)民宗教信仰加強(qiáng)國(guó)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重視。
可以看出各國(guó)的農(nóng)村保障體系不盡不同，但是他們有著共同的特點(diǎn)。與我國(guó)相比，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一體現(xiàn)在農(nóng)民與土地養(yǎng)老保障的不同。資本主義國(guó)家由于實(shí)行的土地私有制，農(nóng)民擁有土地所有權(quán)，即使在年老喪失勞動(dòng)能力后，仍然可以靠出租或出賣土地獲得收人，并且他們個(gè)人養(yǎng)老收益與其一生收人正相關(guān)，為家庭養(yǎng)老奠定了很好的基礎(chǔ)。而在我國(guó)，農(nóng)民主要實(shí)行自我經(jīng)營(yíng)產(chǎn)銷，若遇到風(fēng)險(xiǎn)(包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn))，將失去生活保障;年老后，不僅會(huì)遇到產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)遇到道德風(fēng)險(xiǎn)。這幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大量青年勞動(dòng)力涌人城市，維系家庭發(fā)展的傳統(tǒng)道德在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下也變得脆弱。
第二是根據(jù)不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)政策制定相應(yīng)的農(nóng)民養(yǎng)老計(jì)劃，即農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與政府各個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策相關(guān)。西方國(guó)家政府負(fù)責(zé)管理大部分農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金通過(guò)收人稅來(lái)平衡預(yù)算。而我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老體系非但不健全，也沒(méi)有反應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化情況。
第三農(nóng)民不僅被平等的當(dāng)作國(guó)民并且被視為特殊保護(hù)群體。在建立社會(huì)保障體系時(shí)，各發(fā)達(dá)國(guó)家都把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擺在和城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體制同等地位上，且農(nóng)民被當(dāng)作特殊群體受到特殊照顧。而在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系的建立明顯落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村保障制度明顯不如城鎮(zhèn)保障制度，這與我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距的宏觀政策目標(biāo)明顯相悖。
2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的計(jì)量分析
對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及同我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)比分析，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與三個(gè)因素密切相關(guān):農(nóng)村居民收人狀況，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出額以及政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移性支付。在我國(guó)農(nóng)村這樣一種主要依靠家庭養(yǎng)老的保障體系下，農(nóng)民其自身收人發(fā)揮不可替代的作用;而養(yǎng)老保險(xiǎn)支出及政府轉(zhuǎn)移支付也是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收人的主要來(lái)源。基于上面的分析，建立以下計(jì)量模型:
其中，CX為農(nóng)戶人均儲(chǔ)蓄額，它是農(nóng)村居民人均純收人與其人均生活消費(fèi)支出的差值，SR代表農(nóng)村人均年收人，是農(nóng)村居民每年人均純收人，YL是農(nóng)村人均養(yǎng)老保險(xiǎn)方面支出額，ZZ為政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面每年人均轉(zhuǎn)移支付額。
筆者數(shù)據(jù)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查年鑒相關(guān)年份數(shù)據(jù)，本文采用1990-2005年數(shù)據(jù)(見(jiàn)表一)，采用OIS方法對(duì)模型估計(jì)。
利用上面數(shù)據(jù)，運(yùn)用相關(guān)軟件對(duì)整個(gè)模型進(jìn)行估計(jì)，相關(guān)系數(shù)及指標(biāo)情況如(表二)
指標(biāo)中，解釋變量SR和常數(shù)項(xiàng)通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，對(duì)被解釋變量有顯著影響。擬合系數(shù)達(dá)到0. 941703，調(diào)整后的擬合系數(shù)也達(dá)到0.927129，E值達(dá)到64.61474，模型線形關(guān)系顯著成立，擬合效果也較好。
計(jì)量檢驗(yàn)說(shuō)明，模型整體狀況較好，部分指標(biāo)對(duì)被解釋變量具有很強(qiáng)解釋能力，而部分指標(biāo)解釋能力不強(qiáng)，或被弱化。但是，整個(gè)模型是顯著的。即:
為了更好的分析各個(gè)因素的影響，下面單獨(dú)對(duì)各因素與農(nóng)戶人均儲(chǔ)蓄額度的關(guān)系進(jìn)行計(jì)量分析。
2. 1農(nóng)村人均年收入與農(nóng)戶人均養(yǎng)老儲(chǔ)蓄額
指標(biāo)SR和被解釋變量之間存在很好的相關(guān)關(guān)系。通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)(t值較大，通過(guò)檢驗(yàn))。
可見(jiàn)兩者有著高度的增長(zhǎng)一致性，具有正相關(guān)關(guān)系。換句話說(shuō)就是，增加農(nóng)民的收人可以很好的提高其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄額。
2. 2農(nóng)村人均養(yǎng)老儲(chǔ)蓄額與人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出額分析
從整個(gè)模型技術(shù)指標(biāo)來(lái)看，t值僅僅為一0. 836901。說(shuō)明它對(duì)被解釋變量解釋能力相當(dāng)有限。但是，單獨(dú)對(duì)兩者的關(guān)系進(jìn)行分析:
兩者單獨(dú)分析的結(jié)果表明，兩者存在正相關(guān)關(guān)系，各項(xiàng)指標(biāo)中，yl的t值也達(dá)到8.032724，兩者總體增長(zhǎng)趨勢(shì)上具有一致性，說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)支出金額對(duì)農(nóng)村人均儲(chǔ)蓄額有一定影響。 轉(zhuǎn)貼于 2. 3農(nóng)戶每年人均儲(chǔ)蓄額與農(nóng)民每年獲得的轉(zhuǎn)移支付額關(guān)系:
分析與前面人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出金額相類似，不同的是，人均儲(chǔ)蓄額度和獲得轉(zhuǎn)移支付額度是完全的正相關(guān)關(guān)系:
據(jù)上面單個(gè)變量的分析，不難看出農(nóng)民自身收入的提高是改善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況的根本性措施。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出和國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老基金轉(zhuǎn)移支付雖然對(duì)改善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況有著正相關(guān)關(guān)系，但在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模型中對(duì)被解釋變量解釋力不足，說(shuō)明在我國(guó)現(xiàn)階段，這兩個(gè)方面還沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系完善的建議
在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)保障水平低，保障項(xiàng)目少，還是以家庭養(yǎng)老為主，輔之以土地保障的養(yǎng)老體制。可是這種保障體制有很大的缺陷，單純靠家庭養(yǎng)老保障，容易受到來(lái)自道德規(guī)范上的沖擊;而土地保障依靠農(nóng)民收人的提高，然而我國(guó)農(nóng)民收人平均還很低。通過(guò)上面對(duì)影響我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾個(gè)主要因素的計(jì)量分析，筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體系的完善提出了以下幾點(diǎn)意見(jiàn):
一是制定相應(yīng)的政策，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老基金的轉(zhuǎn)移支付，加速家庭養(yǎng)老向社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段我國(guó)確實(shí)不能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣提供高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，但是我們可以提供基本的養(yǎng)老金，覆蓋到農(nóng)村大部分地區(qū)，資金可由中央和地方政府合力通過(guò)個(gè)人所得稅等方式預(yù)算平衡，解決農(nóng)民養(yǎng)老的基本問(wèn)題;對(duì)于有進(jìn)一步需要的養(yǎng)老需求，可以向日本學(xué)習(xí)，建立以農(nóng)民自愿為主的第二層社會(huì)保障，這部分費(fèi)用由農(nóng)民自愿交付，他們所受的保障水平與其所繳納的費(fèi)用相關(guān)。
一、引言
隨著我國(guó)人口老齡化的不斷加快，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。但是相比城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系而言，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度仍是一項(xiàng)全新的工作。特別是近幾年在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面存在的諸多問(wèn)題，使得農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。這樣，我們就會(huì)產(chǎn)生這樣的疑惑:是否應(yīng)該在廣大農(nóng)村建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，如果建立，我們?cè)撊绾芜M(jìn)一步的完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度?這些都值得我們分析。因此，本文主要通過(guò)對(duì)影響農(nóng)民個(gè)人認(rèn)為所需要的養(yǎng)老金額的相關(guān)因素進(jìn)行實(shí)證分析，來(lái)說(shuō)明農(nóng)民的養(yǎng)老金水平到底該為多少才能滿足農(nóng)民未來(lái)養(yǎng)老的需要水平。然后根據(jù)實(shí)證分析的結(jié)果來(lái)說(shuō)明目前建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是當(dāng)前的必要性，并根據(jù)上述分析提出相關(guān)建議以及政策。這不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)提供理論支持，而且能夠從實(shí)踐的角度上，來(lái)為完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供依據(jù)。
二、模型的選擇以及研究方法
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源
本文的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2005年對(duì)湖南省瀏陽(yáng)縣的58戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)58戶養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)篩選之后，剩下52個(gè)(戶)樣本。以下分析只包括這52戶。
(二)變量說(shuō)明
本文采取調(diào)查中的部分因變量和自變量。本文中的因變量為農(nóng)民個(gè)人認(rèn)為需要的養(yǎng)老金數(shù)額〔亦成為農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金性養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求)，用pensio。表示。自變量為家庭人數(shù)、耕地畝數(shù)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額，分別用num、cult、contr表示。
(三)模型的選擇
本文主要用農(nóng)民個(gè)人認(rèn)為需要的養(yǎng)老金額代表需要給予農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇水平，其水平受自變t家庭人數(shù)、耕地畝數(shù)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額的影響。以下要分析的模型為:
(四)研究方法
本文首先用eviews分析出pension與num,cult,contr存在的相關(guān)關(guān)系。這主要是為了分析這四個(gè)變t存在的相關(guān)關(guān)系是符合實(shí)際，這樣有助于下進(jìn)一步的分析。然后在用最小二乘法得出回歸方程.觀察其是否通過(guò)t檢驗(yàn)和f檢驗(yàn)，在此結(jié)論上再對(duì)該方程進(jìn)行異方差和自相關(guān)性的梭驗(yàn)以及消除，最后根據(jù)分析結(jié)果得出結(jié)論。最后，在此結(jié)論的基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。
三、回歸分析結(jié)果
依據(jù)上述數(shù)據(jù)，通過(guò)運(yùn)用eview。軟件，對(duì)上述變量進(jìn)行回歸分析?；貧w結(jié)果包括:變量的相關(guān)系數(shù)分析、回歸的方程.t值檢驗(yàn),r2值和dw值。
(一)相關(guān)系數(shù)分析
經(jīng)過(guò)相關(guān)系數(shù)分析，我們得出各自變量的相關(guān)關(guān)系。我們可以得出以下結(jié)論:
1.戶主感覺(jué)需要的養(yǎng)老金數(shù)額與農(nóng)民的家庭人數(shù)呈較為明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)(-0.401144728 )，負(fù)相關(guān)是合理的，因?yàn)榧彝プ优嗟母篙叄瑫?huì)有明顯的依賴子女養(yǎng)老的思想，這樣他需要的養(yǎng)老金額就會(huì)減少。
2.戶主感覺(jué)需要的養(yǎng)老金數(shù)額與自己的耕地畝數(shù)也是負(fù)相關(guān)關(guān)系(-0.333329741)。這也是合理的，因?yàn)?我國(guó)農(nóng)村的土地本來(lái)就具有養(yǎng)老的功能。土地多，當(dāng)然養(yǎng)老的功能就強(qiáng)一些，從而對(duì)現(xiàn)金性的養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求就弱一些。
3.戶主感覺(jué)需要的養(yǎng)老金數(shù)額與自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)呈較為微弱的正相關(guān)關(guān)系(0.069191067 ) 。這也是合理的，因?yàn)?，農(nóng)民自己參保繳納了費(fèi)用，就說(shuō)明他們相信通過(guò)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)今后能夠獲得他滿意的養(yǎng)老金水平。這也就說(shuō)他們把本來(lái)可以用做其它用途的錢用來(lái)繳納了保險(xiǎn)費(fèi)，結(jié)果當(dāng)然是希望能夠多獲得養(yǎng)老金。
(二)回歸方程的結(jié)果分析以及啟示
在上述相關(guān)關(guān)系符合實(shí)際的前提下，我們得出的回歸方程為(括號(hào)內(nèi)為t值):
從回歸結(jié)果可以看出，t值、r2值和dw值都比較小，表明存在正相關(guān)性，也通過(guò)white檢驗(yàn)也看出了該方程也存在異方差性，因此要消除異方差性和自相關(guān)性。根據(jù)分析，我們可以看出，t值都已顯著獲得通過(guò)，r2=0.9999表明方程擬合優(yōu)度也很好。其次，p=0.899215>0.05也可以看出來(lái)該方程已經(jīng)通過(guò)了white檢驗(yàn)，不存在異方差性。同時(shí)，調(diào)整后的模型中的dw值為1.681071,n=52,k=3，查表得dl=1.421, du=1.674,du<dw=1.68107<4- du，說(shuō)明模型中已不存在正相關(guān)性。再進(jìn)行偏相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)，說(shuō)明也不存在高階自相關(guān)性。根據(jù)調(diào)整后的回歸結(jié)果，我們可以得出調(diào)整后的回歸方程為:
從調(diào)整后的方程可以看出來(lái)，t值和r2都很顯著，說(shuō)明分析結(jié)果顯著。方程中顯示農(nóng)民個(gè)人認(rèn)為所需要的養(yǎng)老金額與自己的家庭人數(shù)和耕地畝數(shù)呈現(xiàn)較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)性，而與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額呈現(xiàn)較為微弱的相關(guān)性，即在其它條件不變的條件下，農(nóng)民的家庭人數(shù)每增加1%，他認(rèn)為自己需要的養(yǎng)老金額就會(huì)減少47.08614%;農(nóng)民的耕地畝數(shù)每增加1%，他認(rèn)為自己需要的現(xiàn)金性養(yǎng)老金額就會(huì)減少26.28537%;農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額每增加1%，他認(rèn)為自己所需要的養(yǎng)老金額僅會(huì)增加0.229176%,
上述分析明顯表明大部分農(nóng)村的父輩仍然認(rèn)為自己可以通過(guò)自己的子女和家里擁有的耕地來(lái)養(yǎng)老，而只有小部分的農(nóng)民認(rèn)為自己可以通過(guò)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)為自己的未來(lái)養(yǎng)老謀出路。這些觀念對(duì)目前農(nóng)村養(yǎng)老保障在農(nóng)村進(jìn)一步的實(shí)施與推廣都是不利的，而且相對(duì)于目前農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化和國(guó)家出臺(tái)的政策而言，對(duì)于大部分持有這種觀念的農(nóng)民是不利的。因?yàn)椋?0年來(lái)在農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)一些不利于養(yǎng)老的社會(huì)因素，如獨(dú)生子女政策的推行、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌人城市，將造成其人口結(jié)構(gòu)的崎形變化，并沖擊著青年一代的家庭觀念。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了土地。這些都將直接沖擊農(nóng)村“土地和家庭”相結(jié)合的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，致使部分農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保障。
因此，這些現(xiàn)實(shí)背景都表明，上述分析的大部分農(nóng)民具有的傳統(tǒng)的靠“家庭和土地”養(yǎng)老的觀念已經(jīng)不可命了，或者在很大程度上是不符合實(shí)際的。同時(shí)也進(jìn)一步的向廣大農(nóng)民暗示著:“通過(guò)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老是為自己未來(lái)養(yǎng)老謀劃的另一條良好的出路”。因此，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是完全必要的。
四、結(jié)論以及政策建議
根據(jù)上述實(shí)證分析，我們可以得出現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老向題單靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老.積谷防饑”的家庭式保障模式已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，如何讓農(nóng)民加人到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中來(lái)是至關(guān)重要的。
(一)加大力度支持和發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，增加農(nóng)民收人，提高其參保能力
目前，大部分農(nóng)民沒(méi)有加人到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中來(lái)，主要原因就是缺錢。因此，國(guó)家應(yīng)加大力度支持和發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，提高農(nóng)民收人。如:加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)民收人。只有農(nóng)民收人提高了，才談得上來(lái)讓農(nóng)民了解農(nóng)村養(yǎng)老保障政策，進(jìn)而加人到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中來(lái)。所以，在實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的同時(shí)，也要注意不斷提高農(nóng)民的收入。這樣才能更好的做到:“既讓農(nóng)民收人提高，又能使讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，從而使他們加人到農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中來(lái)”。
(二)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宜傳力度，完善農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制
關(guān)鍵詞: 養(yǎng)老保險(xiǎn) 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 會(huì)計(jì)監(jiān)管
abstract：with the development of society, the social welfare, and an ageing society in china, such a big background situation and research of endowment insurance of social safeguard supervision has theoretical and practical significance. this paper based on the present situation and the research background, current endowment insurance supervision and the 51lunwen.com/kjbylw/implementation process in some existing problems and the insufficiency. cause endowment insurance to have very good effect. based on these problems and the related research on the domestic research, the research direction are found on domestic policy changes, the law reform commission institution halt, direction and the related prerequisite for reform of accounting standards, under the supervision of the system is studied almost empty stage. therefore, the background and the research trends in this paper, the choice of the direction of research.
keyworks：endowment insurance；accounting standard；accounting supervision
目錄
1 引言 3
1.1 研究背景 3
1.2 研究意義 3
2 養(yǎng)老保險(xiǎn)及其監(jiān)管模式的已有研究文獻(xiàn) 4
2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 4
2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀 4
3會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管 5
3.1養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的涵義、依據(jù)以及目標(biāo) 5
3.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)監(jiān)管現(xiàn)狀 6
3.2.1各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬務(wù)處理方法不統(tǒng)一 7
3.2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方法不完善 7
3.2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行 7
3.2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用、占用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管薄弱 8
3.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的問(wèn)題 8
4 構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的建議 8
4.1加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的構(gòu)建 8
4.2完善并統(tǒng)一中央與地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管制度 9
4.3構(gòu)建個(gè)人賬戶基金會(huì)計(jì)核算體系，確立個(gè)人賬戶基金會(huì)計(jì)主體地位 9
4.4健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)報(bào)表的信息披露制度 10
4.5明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)監(jiān)管的責(zé)任主體 10
4.6強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管的控制制度 10
5 結(jié)論 11
參考文獻(xiàn) 12
1 引言
1.1 研究背景
上世紀(jì)九十年代社會(huì)保障體制的變革的負(fù)重起，步?jīng)Q定了這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一條艱辛的改革之路。也是目前構(gòu)建和諧社會(huì)的必然條件之一。其作為社會(huì)保障基金的一個(gè)重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)符合世界養(yǎng)老金制度改革的潮流，根據(jù)中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)特色，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)行了一系列適合中國(guó)國(guó)情的獨(dú)特改革，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及具體實(shí)施上取得了舉世矚目的成就[1]。
但是，由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)起步比較晚，根基比較弱。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理仍存在著眾多的問(wèn)題，如統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的混賬管理、個(gè)人賬戶的責(zé)任主體缺位以及空賬運(yùn)行、社保基金大案的頻頻發(fā)生等。使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革與落實(shí)舉步維艱。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管制度急需改革，但如何改？改革的方向如何？方法如何？均無(wú)定論。學(xué)術(shù)界也為此進(jìn)行了大量的研究，與討論。但主要都是從立法、制度設(shè)計(jì)以及監(jiān)管模式的選擇等角度來(lái)進(jìn)行分析的，以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為研究問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)的學(xué)者很少，成果也不多，還沒(méi)有形成比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)[2]。本人認(rèn)為，會(huì)計(jì)既然作為一種重要的監(jiān)管手段，以會(huì)計(jì)作為研究視角，結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大案，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整個(gè)監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行分析，可以從中發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)管在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全方面的缺失、問(wèn)題以及不完善之處：比如社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶混賬管理對(duì)基金安全的負(fù)面影響、個(gè)人賬戶基金沒(méi)有作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體使基金權(quán)利主體缺位等[3]。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。
1.2 研究意義
養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)億萬(wàn)國(guó)民的切身利益，是維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的基本制度安排。經(jīng)過(guò)多年的改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)以及具體實(shí)施上取得了舉世矚目的成就。但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、監(jiān)管方面仍存在著一系列的問(wèn)題，如統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的混賬管理、個(gè)人賬戶的責(zé)任主體缺位、基金挪用案時(shí)有發(fā)生、貶值風(fēng)險(xiǎn)積聚，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金管理的安全性和規(guī)范性，制約著養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和發(fā)展。也從實(shí)質(zhì)上降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社
--> 會(huì)意義與社會(huì)價(jià)值。
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