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首先,根據(jù)《農(nóng)林機械關(guān)于安全的第1部分總則》相關(guān)規(guī)定,在外的危險運動件必須要加設(shè)相應的防護裝置。而有些農(nóng)機產(chǎn)品在外的旋轉(zhuǎn)件沒有防護裝置,或者防護裝置的強度以及剛度不符合要求。其次,防護裝置安全距離不合要求。農(nóng)機產(chǎn)品的防護裝置若采用剛性網(wǎng),或者采用柵欄時,其防護罩的網(wǎng)孔過于大,安全距離的預留不夠。那么,手指很容易透過網(wǎng)孔接觸到運動件,從而造成傷害。最后,有些農(nóng)機產(chǎn)品沒有安全防護裝置,或者裝置不符合規(guī)范。如果防護罩太小,就不能有效地罩住轉(zhuǎn)動件。如果轉(zhuǎn)動件(鏈輪、帶輪或齒輪)進入嚙合區(qū),并且沒有防護裝置,也就是說局部防護不到位,很容易對人身造成嚴重的傷害。
1.2安全標志不符合有關(guān)強制性標準
(1)安全警示標志未明顯在危險部位標識。按GB10395.1的規(guī)定,即使機器采用安全設(shè)計和防護裝置,但是仍有潛在危險存在時,則必須在機器醒目位置處標注相應安全標志。如發(fā)動機排氣管等發(fā)熱部件應設(shè)相應危險警示標志。(2)有關(guān)強制性標準要求安全警示標志須永久性存在。安全警示標志應在使用壽命內(nèi)具有可視性,即使日曬雨淋也不褪色且不脫落。(3)產(chǎn)品使用說明書中安全操作的內(nèi)容缺失?；蛘弋a(chǎn)品說明書中明示擔保寫得不夠明確,使得有些指標過高而誤導消費。
1.3重要部位連接不符合標準要求
一些高危險農(nóng)機具的重要部位沒有按照要求使用高強度的螺栓。農(nóng)機具工作時在各種外力作用下容易松動從而對機體造成危害,對人身、財產(chǎn)安全帶來極大的安全隱患。
2造成農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因分析
2.1對國家規(guī)定的強制性標準理解偏差導致產(chǎn)品不合格
由于企業(yè)對GB10396一1999規(guī)定的農(nóng)機危險圖形總則理解片面,使得實際操作時安全標志危險圖形和顏色不符合規(guī)定,最終導致不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)。有些農(nóng)機生產(chǎn)者不懂工藝、安全和標準這些方面的知識,在編寫使用說明書時,把有關(guān)安全使用注意事項編寫得缺東少西,含糊其辭,使得說明書指導農(nóng)機產(chǎn)品正確使用的實際效用微乎其微。
2.2片面追求經(jīng)濟效益,降低安全防護技術(shù)要求
很多農(nóng)機制造商,其技術(shù)水平和生產(chǎn)能力都很有限。但是為了爭奪市場就放松了質(zhì)量的檢測。材料上以次充好,制作防護裝置本該采用強度剛度較好的材料,卻私自降低要求用了質(zhì)量較差的代用料。本應是全防護的只采用了半防護,本應是半防護的而沒有防護。這些私自降低安全防護要求的情況屢禁不止。
2.3主管部門與檢測機構(gòu)把關(guān)不嚴
農(nóng)機產(chǎn)品的管理應該有新的探索,發(fā)展也應有新的創(chuàng)新。應該加大質(zhì)量檢測部門的資金投入力度。完善相關(guān)通用檢測設(shè)備。大力培訓相關(guān)檢測人員,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。增大對偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的檢查力度。及時反饋產(chǎn)品質(zhì)量問題,使生產(chǎn)企業(yè)能及時改善產(chǎn)品質(zhì)量,從源頭上控制偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)機市場。另外,目前農(nóng)機市場缺乏專業(yè)的宏觀調(diào)控,所以市場運營會有些零亂,目標不明確。主管部門應明確監(jiān)管職責,對那些假冒名牌產(chǎn)品沖擊市場的小企業(yè)應采取手段堅決予以取締,規(guī)范市場管理,完善市場質(zhì)量監(jiān)督體系。
2.4企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠
一些個體農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和私營業(yè)主受利益驅(qū)動以次充優(yōu)。單純地追求農(nóng)機產(chǎn)品只要好用就行,產(chǎn)品以次充好、粗制濫造。他們?yōu)榱似娴刈非蠼?jīng)濟利益而漠視產(chǎn)品質(zhì)量,不但使農(nóng)機產(chǎn)品在質(zhì)量安全方面存在嚴重問題,而且嚴重制約了農(nóng)機新產(chǎn)品的開發(fā)。
選擇我院的8個血站作為本次研究對象，對我院2014年血源安全管理情況進行核查。
1.2方法
通過血庫工作規(guī)范對我院2014年血源安全管理情況進行核查，通過核查結(jié)果完善和健全相應的血源管理制度，對各血液采集點的血源質(zhì)量進行把關(guān)，建立配套的供血管理和安全使用流程，并對血源管理中的漏洞進行分析與整改。具體的措如下。嚴格控制獻血者病毒檢查：在各個血站，對于無償獻血者血液篩查的過程應該嚴格按照檢驗標準，選擇身體健康的群眾進行血液采集，已經(jīng)檢測過（血液健康）的優(yōu)先獻血。全程根據(jù)《供血者健康檢查標準》的相關(guān)規(guī)定展開檢查，對獻血者的心肺功能、血壓、血糖等指標進行篩查，獻血證的證件必須齊全。從源頭上控制血源。做好采血環(huán)境的衛(wèi)生防疫工作：根據(jù)衛(wèi)生管理規(guī)定對醫(yī)療器械和采血環(huán)境的做好衛(wèi)生防疫工作，進行全面的消毒。所有血液采集時使用的棉簽、毛巾、注射器均為一次性用品，使用后集中處理。血液的采集按照流程進行，先消毒后采集。做好血液的儲存與管理：在血液采集后立即放入冰柜，運輸采用專用車輛，車輛里必須配備血液冷凍冰柜，對冰柜的溫度進行嚴格的測定，必須要達到血液保鮮的冷凍標準。血液監(jiān)管人員需要定期對血液樣本進行檢查，保證血液的新鮮以及質(zhì)量。血液標本出現(xiàn)問題需要及時進行處理，不能給患者使用有問題的血液。提高血液樣本的化驗檢測技術(shù)：在血液才幾點具有配有有國際質(zhì)量認證體系的配套檢驗設(shè)備，血液的采集點設(shè)備配置需要逐漸完善。在醫(yī)院內(nèi)采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對血液的采集情況進行及時的更新，提高和完善管理的水平。對于衛(wèi)生部規(guī)定的ABO與RHD血型定型、乙型肝炎病毒表面抗原、丙型肝炎病毒抗體、艾滋病病毒抗體、梅毒螺旋體抗體、丙氨酸氨基轉(zhuǎn)移酶一共6項實驗室檢測的所有相關(guān)實驗程序，從樣品條碼錄入、加樣體積、反應時間、反應溫度到結(jié)果報告等全部的環(huán)節(jié)全部采用計算機來完成，這樣能有效避免人工操作誤差的出現(xiàn)，同時也保證血液篩查過程不會發(fā)生失誤的情況。應用血液白細胞過濾檢驗技術(shù)：因為血液中的白細胞會對獻血真產(chǎn)生較多的影響，特別是輸血過程中，極易引發(fā)一系列不良反應，而白細胞的質(zhì)量變化會導致獻血者體內(nèi)的非溶血性反應、免疫系統(tǒng)反應和血小板標準出現(xiàn)各類不同的情況，對其造成一定的影響。在一般的情況下，血液采集后24h內(nèi)必須采用冷藏的方式進行保存，這就使血液中的部分白細胞出現(xiàn)活性喪失的情況，但是白細胞基質(zhì)內(nèi)已經(jīng)存在的病毒會在很大的程度上影響都其他相關(guān)血液的成分，這就會極大影響到血液的正常使用情況。因此醫(yī)院在血液采集的過程中需要對壞死的白細胞基質(zhì)進行濾除，如果出現(xiàn)了不能濾除的白細胞基質(zhì)部分，要采取措施及時進行清理，避免遺留在血液中。
2結(jié)果
對本院的血源和供血進行安全規(guī)范管理后，血源管理中配套流程中存在的缺陷問題得到了有效解決，保障了醫(yī)院的供血安全。
2工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題
2．1建筑單位對安全生產(chǎn)重視程度不夠
很多建筑單位在工程實際施工中，往往只對經(jīng)濟利益格外關(guān)注，當完成投中標工作之后，就立即開始施工，對施工人員缺乏必要的專業(yè)技能和安全知識的培訓，同時也沒有安排專門的安全管理人員。從整體上看，施工團隊整體素質(zhì)不高，而且缺乏一定穩(wěn)定性。缺乏安全意識的主要表現(xiàn)為，施工人員在施工過程中沒有帶安全帽、施工之前隨意飲酒、不穿安全工作服、穿拖鞋高空作業(yè)等不安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有些施工單位在安裝腳手架等基礎(chǔ)性設(shè)施時沒有設(shè)置安全網(wǎng)和鋪設(shè)腳手片，因而存在極大安全隱患，給施工人員的生命安全帶來威脅［2］。當建筑監(jiān)管單位例行檢查時，多數(shù)施工單位只是簡單的掛幾幅安全警示語，臨時性要求施工人員帶上安全帽來應付安全檢查工作，未能把安全工作落實到實處。
2．2工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)定位不清晰
現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)基本都是接受當?shù)卣块T的委托，要根據(jù)建設(shè)單位的主體質(zhì)量安全行為，著重對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及建設(shè)環(huán)境質(zhì)量等進行及時監(jiān)督。但是，由工程監(jiān)督機構(gòu)的本身的性質(zhì)可以將其定位成是經(jīng)濟來源自收自支形式的獨立法人，因而在自身利益的驅(qū)使下，很可能會導致監(jiān)督管理機構(gòu)背離政府的委托，謀己私利。除此之外，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)既作為獨立法人，又作為建筑市場上的執(zhí)法主體，這兩重身份在一定條件下會存在矛盾。這種模糊性的角色定位，會使工程質(zhì)量的安全監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。
2．3工程監(jiān)理單位工作落實不到位
我國的工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程質(zhì)量控制工作中，主要是要對工程項目的質(zhì)量進行詳細規(guī)劃，主動采取一些控制性措施，尤其是在那些較為隱蔽性的工程項目，監(jiān)理單位需要在整個項目建設(shè)中發(fā)揮出連續(xù)性作用。然而，由于工程項目的監(jiān)理單位沒對工程質(zhì)量等級進行確認的權(quán)利，因而監(jiān)管力度不強。另外，在很多客觀因素的影響下，會出現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督控制不嚴的情況。例如，監(jiān)理日志記錄不全、監(jiān)理通知清單缺失，工程現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不夠、例行公事，出現(xiàn)質(zhì)量問題督促檢查不及時等等。
3加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的措施
3．1規(guī)范建筑工程市場
針對當前在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題，首先要對國內(nèi)的建筑市場進行規(guī)范與整頓，加強監(jiān)管力度。需要對建設(shè)施工單位的資質(zhì)進行嚴格審核，從源頭上降低不達標工程項目的數(shù)量，提高建設(shè)施工單位對安全施工重要性的認識;進一步加強對建筑市場的監(jiān)管，把所有關(guān)于工程項目建設(shè)的內(nèi)容都要納入到質(zhì)量安全監(jiān)督的范圍之內(nèi);加大懲處力度，對于逃避質(zhì)量安全監(jiān)管的工程單位要給予嚴厲罰處，全面開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，減少安全監(jiān)督的盲區(qū)與死角，從源頭上嚴格把控監(jiān)管關(guān)口。
3．2建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制
完善的管理制度是一項工作順利開展的要保障。因此，一定要健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，強化監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)建筑市場實際情況，科學合理的制定出質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并要認真落實，促使工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化，從而提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效性和權(quán)威性;要明確規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，必須嚴格遵照法律進行委托和授權(quán)，保證執(zhí)法懲罰公開透明性，真正落實監(jiān)管職責;加強日常監(jiān)督，重點工程重點監(jiān)察，可以采取定期全面檢查或者不定期抽查的方式，但要保證每年至少有一次以上的工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作;加強對建設(shè)過程中各方責任主體質(zhì)量行為以及質(zhì)量責任制落實情況的檢查，經(jīng)常組織開展專項、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的實效性［3］。
3．3強化監(jiān)理單位監(jiān)督管理
建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作對保證工程項目的質(zhì)量具有重要意義。因此，一定要強化監(jiān)理單位的監(jiān)管工作。對于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責需要明確規(guī)定，監(jiān)理單位需要細化和真正落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任;監(jiān)理單位要把安全監(jiān)理的內(nèi)容完全納入到監(jiān)理規(guī)劃之中，施工單位和工作人員的資質(zhì)資格進行嚴格審查，重點對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場安全防護措施、安全技術(shù)以及危險性較大的工程作業(yè)情況等進行嚴格檢查，在督促施工單位加強安全防護等方面，要明確建設(shè)單位在施工準備、施工及工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的程序和措施，要充分發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
在施工的過程中建筑企業(yè)往往容易片面趕進度，要甚至要求提前完工，縮短工時。細工出慢活，在追求速度的同時往往難以兼顧工程的質(zhì)量，建筑工程的質(zhì)量安全令人擔心。員工一方面抓緊追趕進度，著急之余容易偷工減料;另一方面在員工緊張施工的過程中容易發(fā)生意外，不但忽略工程質(zhì)量，還危害了員工的身心安全。
1．2建筑單位工作人員的工作素質(zhì)有待提高
除了政策法規(guī)方面的不健全、施工單位的追求進度，在建筑工程中員工的素質(zhì)也是極為重要的。在施工中部分單位未能規(guī)范的對員工進行有關(guān)培訓，使員工缺乏安全意識，在施工中也存在不規(guī)范的行為。專業(yè)知識缺乏，在施工中容易出現(xiàn)錯誤，直接導致安全問題的發(fā)生。
2建筑工程質(zhì)量安全管理的有效措施
2．1提高建筑單位工作人員的工作素質(zhì)，加強安全管理意識
員工是企業(yè)中相當重要的因素，做好安全管理要從工作人員入手，為建筑單位的安全施工創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。質(zhì)量安全管理不是一項簡單的工作，企業(yè)要對員工進行全面健全的安全培訓，培養(yǎng)員工的質(zhì)量安全基本知識，培養(yǎng)員工對施工中突發(fā)狀況的處理能力與應變能力，更要培養(yǎng)員工的細心與耐心，加強安全防范意識。未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。從事特種作業(yè)的施工人員應當持證上崗［2］。對于首次上崗的施工作業(yè)人員，施工單位或者勞務(wù)分包單位應當在其正式上崗前安排不少于三個月的實習操作。對初次進入建設(shè)工程勞務(wù)市場的施工作業(yè)人員，由建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門采取措施，開展建設(shè)工程質(zhì)量和安全的相關(guān)教育培訓。
2．2規(guī)范建設(shè)單位的主管部分的行政行為，完善安全監(jiān)督職能
建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應當通過建設(shè)工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向社會公布建設(shè)工程的基本情況、主要參與單位、施工許可、竣工驗收等信息。任何單位和個人對違反建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理的行為，有權(quán)向建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應當及時調(diào)查、處理。建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量和安全負有重要責任，應當負責建設(shè)工程各階段的質(zhì)量和安全工作的協(xié)調(diào)管理，并按照合同約定督促建設(shè)工程各參與單位落實質(zhì)量和安全管理責任。本市鼓勵建設(shè)單位委托項目管理單位，對建設(shè)工程全過程進行專業(yè)化的管理和服務(wù)。建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應當采用試樣盲樣檢測的方式實施監(jiān)督檢測。涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督檢測，檢測比例應當符合本市有關(guān)建設(shè)行政管理部門確定的標準，保證建筑工程的施工安全。
2．3嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，按步驟穩(wěn)步實施工程
從事建設(shè)工程活動，應當嚴格執(zhí)行建設(shè)程序。本市有關(guān)行政管理部門應當按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項目。任何單位和個人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期。建設(shè)工程發(fā)包前，建設(shè)單位應當根據(jù)建設(shè)工程可行性研究報告和建設(shè)工期定額，綜合評估工程規(guī)模、施工工藝、地質(zhì)和氣候條件等因素后，確定合理的勘察、設(shè)計和施工工期。在建設(shè)工程招標投標時，建設(shè)單位應當將合理的施工工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件?？辈?、設(shè)計和施工工期確定后，建設(shè)單位不得任意壓縮;確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應當提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案，經(jīng)專家論證后方可實施。
2．4政府等相關(guān)部門積極配合，嚴格監(jiān)督
從事建設(shè)工程活動，應當嚴格執(zhí)行建設(shè)程序［3］。本市有關(guān)行政管理部門應當按照法定的權(quán)限和程序?qū)徟ㄔO(shè)工程項目。任何單位和個人不得隨意要求壓縮建設(shè)工程的合理工期?？h建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。本市發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財政、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、經(jīng)濟信息化等行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同實施本條例。
建筑工程主辦單位為了節(jié)省開支，對工程的投入成本低，工程項目的施工單位不得不克扣工程安全生產(chǎn)成本，使得安全設(shè)施設(shè)備配置不完備，施工單位在施工期間不能確保建筑工程施工的安全性；資金投入少，無法保證建筑工程的安全穩(wěn)定，極易引發(fā)工程質(zhì)量安全事故。
（二）建筑工程的工期不合理
建筑工程的主辦方為了自己的經(jīng)濟利益，不切實際的讓施工單位提前完工，縮短施工期限，而施工單位為了在規(guī)定期限竣工，施工人員不得不日夜趕工，超負荷的工作使得施工人員身心疲憊，在施工期間不能用認真仔細的態(tài)度對待，從而也增加了施工的安全隱患。
（三）建筑工程安全管理體系的不健全
建筑工程的主辦方只注重工程項目的進度，對于建筑工程的安全并不在意，而施工單位也缺乏相應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，主辦方與施工單位之間沒有完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度來約束雙方，也不能確保各個階段施工的安全，即使發(fā)現(xiàn)安全隱患也不能及時制止，促使工程的安全隱患越來越嚴重。
（四）施工人員缺乏安全意識
現(xiàn)如今，建筑工程的施工人員大多是從農(nóng)村來到城市打工的農(nóng)民工，他們接受的教育有限，知識水平較低，缺乏安全意識，而施工單位也未對他們進行安全教育，他們不知道在施工過程中應如何安全施工，不知道如若發(fā)生安全事故應如何保護自己，不懂得如何運用法律來維護自己的權(quán)益，導致主辦方對建筑工程施工的安全采取置之不理的態(tài)度，這也進一步導致施工安全事故頻發(fā)。
（五）施工安全事故的應急制度不完善
建筑工程的各個單位沒有明確的安全責任，不顧惜國家和人民的生命財產(chǎn)，只是一味地逃避責任；而當發(fā)生安全事故時，施工單位沒有相應的應急制度予以救援處理，導致許多問題頻發(fā)。
（六）工程質(zhì)量意識不高
為了自己的經(jīng)濟利益，施工單位會偷工減料，從中謀取私利，不注重工程質(zhì)量，且施工材料承包商提供老舊的設(shè)施設(shè)備，不能確保工程質(zhì)量的安全穩(wěn)定，極易引發(fā)工程質(zhì)量安全隱患。
二、工程質(zhì)量安全的控制措施
（一）加強建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管
近幾年，建筑工程相關(guān)單位開始注重質(zhì)量安全監(jiān)管，不僅注重住宅建筑物的質(zhì)量安全，而且還注重其他商業(yè)建筑物的質(zhì)量安全監(jiān)管，擴寬了質(zhì)量安全監(jiān)管的范圍。1、建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系?，F(xiàn)如今，建筑項目監(jiān)管雖有些改善，但對于市政府工程、園林建設(shè)、城市規(guī)劃等方面仍欠缺，對建筑手續(xù)未及時辦理的建筑項目監(jiān)管力度不夠，容易引發(fā)質(zhì)量安全事故。在未得到施工許可以及安全監(jiān)管手續(xù)時擅自開工，這樣只會造成重大事故的發(fā)生。因此，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，加強建筑工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，對不同地區(qū)采取不同監(jiān)管體系，做到靈活運用，重點勘察，建立起監(jiān)管范圍廣、高水平的質(zhì)量安全監(jiān)管。2、加強監(jiān)管工作。專業(yè)水平的提高、專業(yè)化的加強，使得質(zhì)量安全監(jiān)管既注重施工現(xiàn)場又注重建筑工程項目的全過程，監(jiān)管的程序越來越嚴謹，對每個階段都進行質(zhì)量安全監(jiān)管，使質(zhì)量安全事故的發(fā)生率減小。一些不遵循建筑工程建設(shè)程序的建筑工程主辦方為了謀取利益，在未經(jīng)許可的情況下施工并使用，工程的質(zhì)量安全未得到保障，極易誘發(fā)質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
（二）加強對建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)管
規(guī)范建筑工程各單位的行為，對建筑工程項目的每一個環(huán)節(jié)都進行質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督建筑工程各單位遵循法律法規(guī)制度做事，履行自己的職責，依照正規(guī)合理的程序進行建設(shè)，一切以“法”為準，使建筑工程各個單位擁有質(zhì)量安全意識，擔起質(zhì)量安全責任，嚴謹行事，嚴格遵守法律法規(guī)，保障建筑工程的安全穩(wěn)定。1、重視創(chuàng)新，注重行為。對于質(zhì)量安全監(jiān)管而言，如若一味循規(guī)守矩，是不得以進步的，現(xiàn)在社會發(fā)展迅速，老舊止步不前的監(jiān)管制度已經(jīng)不適于如今的建筑工程監(jiān)管，因此，需要加大科技投入，對建筑工程施工安全生產(chǎn)進行創(chuàng)新開發(fā)，與教研單位、高等院校進行合作研究開發(fā)，“取其精華，去其糟粕”，研制出創(chuàng)新科技，對其進行分析研究，做好檢測，使質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加有效地進行。在重視創(chuàng)新的同時，也要注重監(jiān)管行為，用好的制度來引導約束，從而保證質(zhì)量安全監(jiān)管的行為正確，確保建筑工程的質(zhì)量安全的實施。2、質(zhì)量安全監(jiān)管制度。其一，要完善市場準入制度，通過調(diào)查分析，得出結(jié)果，制定該企業(yè)建筑工程質(zhì)量安全管理的規(guī)范，分析企業(yè)所具備的作為市場準入的重要條件，不僅要保障建筑工程質(zhì)量安全，而且還保障各個單位的權(quán)益；其二，建立市場誠信機制，建立以道德為支撐、法律為保障的建筑工程市場誠信制度，建立起完備的市場信用體系，監(jiān)管建筑工程各個單位的行為，全面監(jiān)督，并記錄其不良的行為，完善信用體系；其三，建立建設(shè)工程保險制度，通過建立建設(shè)工程保險制度來保障建筑工程質(zhì)量安全，進一步降低工程質(zhì)量安全風險，促進誠信體系的建設(shè)；最后，建立定期培訓制度，對于建筑工程的新技術(shù)、安全教育等，定期對施工人員、工作人員進行培訓，提高他們的工程質(zhì)量安全的能力，使他們跟上快速發(fā)展的社會潮流，滿足質(zhì)量安全生產(chǎn)的需求。
2果品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段,在我國農(nóng)業(yè)方面,使用農(nóng)藥比較多,而且大部分是化學農(nóng)藥。近年來雖然我國提出了“無公害食品”的理念,并且對于治理害蟲提出生物治蟲的措施,但是由于使用農(nóng)藥和化肥可以促進植物比較快的生長發(fā)育并且可以有效地消滅害蟲,因此果農(nóng)們一直使用化學農(nóng)藥治蟲。目前,我國相關(guān)管理部門通過對果園土壤的檢測發(fā)現(xiàn),果園土壤中的鉻、鉛和鎘等重金屬都存在著超標現(xiàn)象。而且檢測人員也在土壤中發(fā)現(xiàn)了被禁用多年的DDT農(nóng)藥殘留。在眾多的果產(chǎn)品中,蘋果廣泛存在著重金屬超標和農(nóng)藥殘留的現(xiàn)象。與此同時,我國的大氣環(huán)境由于汽車尾氣、工廠廢氣的排放和森林的濫砍亂伐而變得越來越差,大氣污染也直接的影響了果產(chǎn)品的安全質(zhì)量。
3林業(yè)果樹種植技術(shù)存在的問題
目前,我國的林業(yè)果樹種植技術(shù)還比較落后,因此存在著一些問題。我國的果樹種植生產(chǎn)期太過集中,而且由于栽培技術(shù)和種性問題,我國的林業(yè)果樹果實的酸含量有所增加,而糖含量則有所降低,同時果實色澤較差,果實個頭也偏小,果實的畸形率也有所提高。這些問題都很大程度上影響了果農(nóng)的經(jīng)濟利益。一些果品,比如櫻桃成熟上市的時期一般是在3～4月份,李子、桃、還有杏子一般都是在每年的4～6月份上市,元旦與春節(jié)前夕通常只有草莓是時令水果,時令的限制降低了人們的選擇范圍。而且由于地域、氣候、土壤的不同,導致一些果樹不能正常的存活。比如:榴蓮、火龍果、荔枝等一些水果只能在熱帶生長,無法適應北方寒冷氣候。不過,由于現(xiàn)在的科學技術(shù)比較發(fā)達,大棚種植已經(jīng)緩解了時令限制的問題,便利的運輸業(yè)也可以把南方的水果很快的調(diào)運到北方,使各地的人們一年四季都能吃到種類繁多的新鮮果品。但是,大棚種植的水果雖然個頭很大、色澤光鮮,但是口感上完全比不少時令水果,因此,我們?nèi)孕铦撔难芯砍龈玫牧謽I(yè)果樹的種植與培育方法。果農(nóng)對林業(yè)果樹的管理技術(shù)需要增強。我國現(xiàn)階段的林業(yè)果樹管理技術(shù)還相對落后,很多果農(nóng)還不能對果園的土壤進行科學的分析,因此,無法根據(jù)土壤的不同栽種適合的果樹。另外,我國優(yōu)質(zhì)、低能耗以及高效科學的林業(yè)果樹的土肥水管理技術(shù)還沒有全面普及,現(xiàn)在果農(nóng)采用的土肥水管理技術(shù)還相對粗放,雖然果農(nóng)們對果園的培育付出了大量的人力、物力,但是很多果園的投資效益都不是很高。
4提高林業(yè)果樹種植技術(shù)的措施
為了增強果品的質(zhì)量安全,我們應該加強對林業(yè)果樹種植技術(shù)的研究,研發(fā)出更好的培育林業(yè)果樹的措施。提供給果樹更好的生長環(huán)境,從而調(diào)節(jié)果樹的成熟期,提高果實的品質(zhì)與產(chǎn)量,保證果品可以全年供應,這樣,也可以提高果品的商業(yè)價值。然后,應該向果農(nóng)大力推薦生物治蟲的方法,充分利用天敵防治的方法治理害蟲,降低甚至減免果品中的化學農(nóng)藥殘留,進一步的提高果品的質(zhì)量安全水平。果農(nóng)們必須嚴格按照“綠色食品”的技術(shù)生產(chǎn)規(guī)范標準,對果園進行謹慎的選擇,對果樹進行良好的培育,多使用有機肥和農(nóng)家肥,以及妥善管理花果期,果農(nóng)們要合理的使用化學農(nóng)藥,選擇低毒和低殘留的國家允許使用的化學農(nóng)藥,使用時要降低農(nóng)藥的濃度。同時要加強普及果品安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)措施,以此來保證果品安全質(zhì)量全面達標。
二、塑料餐飲具產(chǎn)品中主要有害物質(zhì)
1.塑化劑
塑化劑，也稱增塑劑。增塑劑是工業(yè)上被廣泛使用的高分子材料助劑，在塑料加工中添加這種物質(zhì)，可以使其柔韌性增強，容易加工，可合法用于工業(yè)用途。塑化劑事件灣廠商用增塑劑DEHP（后陸續(xù)檢出DINP、DNOP、DBP、DMP、DEP等十多種）代替棕櫚油配制起云劑以起到同乳化劑相似的增稠效果。但是，由于DEHP、DINP等塑化劑并不屬于食品香料原料，因此，DEHP不僅不能被添加在食物中，甚至不允許使用在食品包裝上。大量攝入塑化劑可能干擾內(nèi)分泌，影響生殖和發(fā)育。因此，塑化劑禁止用于食品，也不可用于脂肪性食品以及嬰幼兒食品的包裝材料。某些塑化劑的分子結(jié)構(gòu)類似荷爾蒙，被稱為“環(huán)境荷爾蒙”，是臺灣環(huán)保署列管的毒性化學物質(zhì)。若長期食用可能引起生殖系統(tǒng)異常、甚至造成畸胎、癌癥的危險。
2.熒光增白劑
熒光增白劑（FWA）是一種無色或淺色的有機化合物，它能吸收人體肉眼看不到的近紫外光（λ=（300-400）nm），再發(fā)射出肉眼可見的藍紫色熒光（λ=（420-480）nm），F(xiàn)WA能顯著提高基體本身的白度和光澤度，因此被廣泛用于紡織、造紙、塑料及合成洗滌劑等工業(yè)。FWA用于塑料制品中，能增加本身略帶黃色的塑料制品的白度和亮度，能使彩色塑料制品更加鮮艷奪目，能增加黑色塑料制品的亮度。熒光增白劑一旦與人體中的蛋白質(zhì)結(jié)合，就很難通過正常代謝排出體外。同時，熒光劑會極大削弱免疫力及傷口愈合能力，一旦在人體中積蓄過量，除了對肝臟等重要器官造成嚴重危害之外，還會誘發(fā)細胞癌變，是潛在致癌因素之一。
3.重金屬和類金屬
重金屬和類金屬元素，當被過量攝入人體后，會造成人重金屬中毒。其中攝入過量鉛對人體健康可造成多系統(tǒng)損害，如神經(jīng)系統(tǒng)、智力系統(tǒng)、造血系統(tǒng)和腎、心血管系統(tǒng)等；鎘可引致前列腺癌、肺癌和肝癌，吸入鎘化合物微?；驘熿F，可導致喉干咳嗽、頭痛、嘔吐、胸痛、極度不安靜、肺炎和支氣管炎等；鉻化合物吸入體內(nèi)可導致肺癌和鼻腔癌，誤服鉻化合物，可能會嚴重刺激胃腸道和導致腎臟受損；汞和汞化合物的微塵能迅速被呼吸道、胃腸道和皮膚吸收，嚴重者會損壞腎臟；流行病學研究表明，長期接觸砷與皮膚癌、肺癌的發(fā)生有明確的因果關(guān)系，并與肝癌、膀胱癌等內(nèi)臟癌的發(fā)生密切相關(guān)。
4.初級芳香胺
初級芳香胺（PrimaryAromaticAmines）可以通過呼吸道、胃腸道和皮膚進入人體，經(jīng)過一系列活化作用使人體細胞的DNA發(fā)生結(jié)構(gòu)與功能的變化，導致人致病甚至致癌。相關(guān)流行病學調(diào)查指出：某些芳香胺可誘發(fā)癌癥，如間苯二胺、二氨基二苯甲烷等能誘發(fā)泌尿系統(tǒng)的癌癥。除了突變性和致癌性之外，芳香胺還有其它生物毒性，例如4-氨基聯(lián)苯、2,6-二甲基苯胺和3，3-二甲基聯(lián)苯胺會抑制許多腸道細菌生長，這種作用會影響腸道菌群的平衡。初級芳香胺是一類典型的有毒有害物質(zhì)，2，4-二氨基甲苯和4，4-亞甲基二苯胺被國際癌癥機構(gòu)公認為可疑致癌物質(zhì)。食品接觸材料中芳香胺的遷移溶出是影響其衛(wèi)生安全的重要方面。近兩年來，歐盟預警通報中多次提到中國出口的制品中被檢出芳香胺超標并采取了市場控制或者拒絕進口等措施，對企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，引起了我國政府部門和相關(guān)企業(yè)的高度重視。
5.多氯聯(lián)苯
多氯聯(lián)苯（PolychlorinatedBiphenyls）是聯(lián)苯1～10位上的氫原子被一個或者一個以上的氯原子取代后形成的氯代烴類化合物，它由一系列氯化聯(lián)苯的異構(gòu)體組成的一大類有機含氯化合物，其同分異構(gòu)體和同系物多達209種，通常簡稱PCBs。多氯聯(lián)苯一般不溶于水，易溶于脂溶性物質(zhì)或吸附于顆粒性物質(zhì)表面。該類物質(zhì)一旦進入生物體后很難排出體外，可能在生物體中富集到一定的濃度并對生物產(chǎn)生毒性，所以對生物體尤其是人體健康構(gòu)成了極大威脅。由于多氯聯(lián)苯性能穩(wěn)定，具有良好的化學穩(wěn)定性、熱穩(wěn)定性、阻燃性、導熱性、絕緣性。自發(fā)明并實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)后長期以來被廣泛應用于各種生產(chǎn)領(lǐng)域。但是，由于多氯聯(lián)苯的理化性能穩(wěn)定，非常難以降解（其半衰期長達40年左右），加上其長期累積以及其中某些異構(gòu)體和同族體高度的生物富集性和毒性，PCBs已造成全球性的污染。
三、建議
減小塑料餐飲具產(chǎn)品中有害物質(zhì)對消費者的危害，對于監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)提出以下建議：
（一）建議相關(guān)部門完善塑料餐飲具產(chǎn)品相關(guān)標準法規(guī)，制定增加重金屬和類金屬、初級芳香胺和多氯聯(lián)苯等塑料餐飲具產(chǎn)品中存在的有害物質(zhì)的限量標準及檢測方法標準。
（二）相關(guān)監(jiān)管部門加大監(jiān)測力度，根據(jù)相關(guān)標準加強塑料餐飲具產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作，加強預警防控。
（三）建議塑料餐飲具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)盡量選用優(yōu)質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的原材料，優(yōu)質(zhì)的原材料加工成型后有害物質(zhì)的殘留量也相對較少。
為了消費者的健康，避免受到該類有毒有害物質(zhì)的影響，建議消費者在購買和使用塑料餐飲具產(chǎn)品時注意以下幾點：
（一）盡量選擇在正規(guī)賣場購買知名企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。在選購產(chǎn)品時，盡量選擇不添加或少添加著色劑的塑料餐飲具，少選擇顏色鮮艷的塑料餐飲具。
（二）如果塑料餐飲具在給小孩子使用時，應適當?shù)囊龑『⒆釉谑褂脮r，不要將塑料餐飲具習慣性放入口中長時間啃咬，以免把有毒有害物質(zhì)帶入口中。
雖然內(nèi)蒙古的旗（縣）級地區(qū)均設(shè)立了飼料監(jiān)管部門，但有的地區(qū)設(shè)有單獨編制的飼料辦或飼料管理站，有的地區(qū)則是由畜牧部門兼職。盡管旗（縣）地區(qū)的飼料監(jiān)管部門在保障當?shù)仫暳腺|(zhì)量安全方面發(fā)揮著重要作用，但是由于這些部門普遍存在專職工作人員少、經(jīng)費缺乏、執(zhí)法水平不高等問題，導致監(jiān)管力量薄弱，因此無法對飼料質(zhì)量安全進行全面而有效的監(jiān)管。
1.2飼料質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)不完善
自2008年三聚氰胺事件發(fā)生以后，內(nèi)蒙古的各個盟（市）均設(shè)立了飼料質(zhì)量檢測機構(gòu)，但是，由于這些機構(gòu)缺乏綜合能力較高的專業(yè)技術(shù)人員，且檢測儀器配備不健全，因此，只能開展飼料中水分、粗蛋白、粗纖維等常規(guī)營養(yǎng)成分檢測和三聚氰胺等少部分違禁添加物的初步篩查，不能對農(nóng)、獸藥殘留及各種違禁添加物進行檢測和準確定量。目前，內(nèi)蒙古的旗（縣）級地區(qū)還未建立飼料檢測機構(gòu)，因此，這些地區(qū)對飼料的相關(guān)檢測只能送到盟（市）級或自治區(qū)級飼料質(zhì)檢部門，這不僅會影響飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的時效性，還會制約其快速應對飼料質(zhì)量安全事件的能力。
1.3對養(yǎng)殖場安全使用飼料情況難以做到全面有效的監(jiān)管
由于盟（市）和旗（縣）飼料監(jiān)管人員較少、工作經(jīng)費不足，而養(yǎng)殖場的數(shù)量卻較多，導致飼料監(jiān)管部門對養(yǎng)殖場的日常監(jiān)督檢查次數(shù)較少、抽樣檢測頻率較低，無法對養(yǎng)殖場安全使用飼料情況做到全面有效的監(jiān)管。養(yǎng)殖場在安全使用飼料方面主要存在以下問題：不遵守《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部1224號公告）和《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部168號公告），濫用飼料添加劑，超劑量使用飼料添加劑；對購進的飼料和飼料添加劑及飼料原料把關(guān)不嚴，甚至購進假冒偽劣飼料、變質(zhì)原料等。
1.4飼料產(chǎn)品的粗蛋白含量檢測值低于飼料標簽
標示值粗蛋白含量是飼料質(zhì)量監(jiān)測中的主要指標，它不僅是飼料營養(yǎng)成分的最重要指標，還是決定飼料及原料成本的主要因素。因此，一些飼料生產(chǎn)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，常在生產(chǎn)中偷工減料，減少蛋白原料投入量，導致飼料粗蛋白含量不足。以鄂爾多斯市飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測結(jié)果為例，2012年檢驗的104批次樣品中，有19批次的粗蛋白含量檢測值低于飼料標簽標示值，是檢測總批次的18.3%；2013年檢驗的121批次樣品中，有15批次的粗蛋白含量檢測值低于飼料標簽標示值，是檢測總批次的12.4%；2014年檢驗的101批次樣品中，有14批次的粗蛋白含量檢測值低于飼料標簽標示值，是檢測總批次的13.9%。
2加強現(xiàn)階段飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的對策
2.1從法律法規(guī)的層面來保障飼料質(zhì)量安全監(jiān)督
檢測工作經(jīng)費投入盟（市）、旗（縣）要切實加大飼料質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作經(jīng)費投入力度，將飼料監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)工作經(jīng)費納入正常財政預算。保障飼料監(jiān)管部門、檢測機構(gòu)工作經(jīng)費要有法律法規(guī)的保障，建議將《飼料和飼料添加劑管理條例》第四條“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機制，保障監(jiān)督管理工作的開展”修改為“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機制，保障監(jiān)督管理工作的開展，將監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算”。
2.2加強旗（縣）飼料質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平
增加旗（縣）飼料監(jiān)管部門的編制及專職監(jiān)管工作人員的數(shù)量，加強專業(yè)技術(shù)和飼料質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的培訓，以提高工作人員的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)與飼料質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)等涉及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的機構(gòu)整合，增強監(jiān)管機構(gòu)力量，充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的最大效用。
2.3完善飼料質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)
2.3.1依托國家相關(guān)項目，加快飼料質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)：盟（市）要依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目，將現(xiàn)已建成的飼料質(zhì)檢機構(gòu)資源與將要建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)整合，建成能開展飼料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)畜水產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留、有害有毒物質(zhì)、有害微生物等定性定量分析的綜合檢測機構(gòu)，以避免重復建設(shè)和資源浪費。旗（縣）級飼料質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)也要依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)有的檢測力量為基礎(chǔ)進行規(guī)劃建設(shè)，以建成具備快速檢測和反應能力的綜合檢測機構(gòu)。
2.3.2加大對飼料檢測機構(gòu)的經(jīng)費投入：通過加大經(jīng)費投入，對原有檢測儀器設(shè)備進行更新，對所缺相關(guān)儀器進行裝備，擴大飼料監(jiān)測范圍，增加飼料監(jiān)測項目，增加檢測參數(shù)，提升監(jiān)督檢驗檢測的綜合能力。
2.3.3加強檢測專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)：增加盟（市）飼料質(zhì)檢機構(gòu)中分析化學、儀器分析等專業(yè)本科以上檢測技術(shù)人員的數(shù)量，定期對檢測技術(shù)人員進行培訓，并通過實驗室比對、能力驗證等方法提高檢測技術(shù)人員檢測能力。
2.4加強對養(yǎng)殖場飼料質(zhì)量安全的監(jiān)管
加強對養(yǎng)殖場生產(chǎn)技術(shù)人員科學、安全使用飼料的培訓和宣傳，增加對養(yǎng)殖場日常監(jiān)督檢查的次數(shù)，提高飼料監(jiān)督抽樣檢測的頻率，擴大飼料監(jiān)測范圍。為了加強對養(yǎng)殖場自行配制飼料的監(jiān)督管理，建議相關(guān)部門盡快制訂出臺《養(yǎng)殖場自行配制飼料使用規(guī)范》。
符合國家標準的保鮮劑、儲藏劑通常價格相對較高，與之相比，一些違禁化學劑的成本則較低。例如，一車10t的蔬菜，用冰瓶的儲藏成本為35元，用風筒的儲藏成本為80元，但如果用甲醛來保存，成本約為3.5元[1]。因此，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，許多不良商販在運輸途中大量使用有毒有害的化學制劑充當保鮮劑、防腐劑，不僅破壞了農(nóng)產(chǎn)品原有的品質(zhì)，甚至會導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生一些對環(huán)境、人體有害的物質(zhì)，嚴重威脅消費者的健康和生命安全。
1.2保鮮劑、儲藏劑的超標使用
在流通領(lǐng)域內(nèi)使用的保鮮劑、儲藏劑，其用量和殘留量必須嚴格控制在國家規(guī)定的標準范圍之內(nèi)，過量使用往往有害無利，以荔枝、龍眼這類水果為例，適量的二氧化硫可以起到一定的保鮮作用，并不會引起質(zhì)量安全問題，但過量使用則會導致食用者出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，嚴重者其肝腎的代謝功能會受到損傷。雖然我國食品安全標準中對保鮮劑、儲藏劑的使用已有明文規(guī)定，但由于我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平大多較低，質(zhì)量安全意識淡薄，對保鮮劑、儲藏劑的使用往往存在許多不科學的地方。過量使用保鮮劑、儲藏劑會對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響，從而為害到消費者健康。
1.3生物毒素的為害
生物毒素是食用農(nóng)產(chǎn)品的三大為害之一，存在多樣性和復雜性等特點，高脂肪、高蛋白或高淀粉類的農(nóng)產(chǎn)品特別容易受生物毒素的污染。生物毒素還會通過作為飼料的農(nóng)產(chǎn)品進入動物體內(nèi)，從而影響動物健康，而人類也因為食用了這類農(nóng)產(chǎn)品而受到生物毒素的威脅。生物毒素主要產(chǎn)生于食用農(nóng)產(chǎn)品的流通和儲存環(huán)節(jié)。食用農(nóng)產(chǎn)品流通對溫度、濕度、儲藏方式等都有相對較高的要求，而目前我國的農(nóng)產(chǎn)品運輸條件相對落后，在流通過程中并不能對生物毒素的產(chǎn)生進行有效控制。
2流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因
2.1從流通主體角度分析
①從業(yè)者文化水平低，責任意識淡薄農(nóng)業(yè)從業(yè)者是食用農(nóng)產(chǎn)品的流通主體，但我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技文化水平較低，在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的法制觀念和責任意識較為薄弱。而隨著我國城市化進程和人口老齡化速度的加快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平低下問題更為突出。受科技文化水平和責任意識的限制，生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品的追求仍簡單地停留在數(shù)量層面，質(zhì)量安全意識比較淡薄。從業(yè)者文化水平低、專業(yè)知識技能不足、責任意識淡薄，加大了食用農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的質(zhì)量安全風險。②從業(yè)者盲目追求利潤在我國農(nóng)產(chǎn)品的物流成本一直較高，流通環(huán)節(jié)的自身特點、設(shè)施落后、損耗嚴重等都是導致農(nóng)產(chǎn)品物流成本居高不下的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的流通成本在農(nóng)產(chǎn)品最終價格中占較高比重，生豬、肉雞的流通成本占總成本的比重達到13%和23%，而蔬菜的流通成本占總成本的比重更是高達54%，是世界平均水平的2~3倍[2]。為降低成本，追求利潤，從業(yè)者們通常會違規(guī)使用保鮮劑、儲藏劑等保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，以此來提高價格，獲得更高的利潤。
2.2從政府角度分析
①農(nóng)產(chǎn)品政策、制度不完善目前，我國的標準體系很不完善，在頒布的兩萬多項國家標準中，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標準所占比例不到10%。以蔬菜為例，目前我國常用的蔬菜有12類89種，但其中擁有質(zhì)量標準的卻不到20種[3]。此外，我國在批發(fā)市場、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施方面的政策扶持也不到位，這不僅在一定程度上阻滯了我國農(nóng)產(chǎn)品流通方式的發(fā)展，影響了流通先導功能的發(fā)揮，還加大了經(jīng)營主體和消費者的成本負擔。②政府監(jiān)管方面存在漏洞2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌成立，我國開始了由衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部門、食藥監(jiān)總局共同負責的綜合監(jiān)管模式。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督等部門均在自己的領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立了具備一定檢測檢驗條件的機構(gòu)來進行食品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管[4]。但在某些中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人力不夠、經(jīng)費不足、設(shè)備老化等問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管仍然不能真正有效實施。從另一角度來說，如果監(jiān)管部門內(nèi)部的權(quán)力制衡機制存在缺陷，往往會影響到政府監(jiān)管的力度。③法律法規(guī)不完善我國雖然在食品質(zhì)量安全方面形成了一套包括法律、法規(guī)、部門規(guī)章在內(nèi)的法律法規(guī)體系，但其中仍有不少邏輯缺陷，比如《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》就存在銜接協(xié)調(diào)問題。我國法律在質(zhì)量安全管理方面的重點主要是食品質(zhì)量安全的立法和質(zhì)量標準的建設(shè)，對于法規(guī)、標準的可執(zhí)行性考慮不夠，國家將更多的精力投向監(jiān)管體系的建立，但忽視了市場信息不對稱和監(jiān)管體系背后的管理信息不及時和效率低下等問題[5]。
2.3從流通形式角度分析
流通形式的落后在一定程度上增加了生物毒素產(chǎn)生的概率與數(shù)量，而生物毒素對農(nóng)產(chǎn)品的污染是非常嚴重且不可逆轉(zhuǎn)的。為了降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗，保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，人們往往會選擇在農(nóng)產(chǎn)品上噴灑保鮮劑和儲藏劑，從而影響到食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3解決流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策
3.1提高參與者的質(zhì)量安全意識、文化水平
一方面，需要加大對普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者的宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的責任意識和文化水平。政府可以通過舉辦培訓班、組織送法下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳材料等方式進行撒網(wǎng)式的廣泛宣傳。對于特定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者則開展一些比較有針對性的管理方式，比如對于農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域內(nèi)的管理者要加強生產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)的培訓，提高管理者的質(zhì)量安全意識；對于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等要正確引導，努力解決目前制約食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的重點問題。另一方面，有關(guān)部門應當重視職業(yè)教育，加強農(nóng)業(yè)有關(guān)的學科專業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)工作，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)向知識型、信息化方面轉(zhuǎn)變。
3.2加大設(shè)備設(shè)施的投入，改善流通形式
流通形式的改善，可以更大程度地保證食用農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度等，降低流通過程中保鮮劑、儲藏劑的使用。我國應加大財政支出力度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的各項技術(shù)，比如加強對冷鏈物流的發(fā)展，改變我國食用農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域內(nèi)以常溫物流和自然物流為主的局面；完善物流技術(shù)標準，保證農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)測有章可循；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個領(lǐng)域內(nèi)推廣認證工作，如種植養(yǎng)殖領(lǐng)域內(nèi)的GAP認證，加工領(lǐng)域內(nèi)的HACCP認證，產(chǎn)地和產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。
3.3加強政府與社會監(jiān)管，逐步形成社會共治
首先，完善政府監(jiān)管需要提高監(jiān)管的效率，加大行動的執(zhí)行力。我國在食品質(zhì)量監(jiān)管方面的“大部制”改革已經(jīng)開始，今后要真正做到職能明確、分工協(xié)調(diào)、權(quán)力制衡，逐步建立起明確的約束機制與激勵制度。其次，需要加強監(jiān)管的透明度，減少信息不對稱帶來的負面影響。同時，還應加強對消費者的宣傳教育，引導消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全樹立正確的判斷標準，有效建立食品安全信息系統(tǒng)，結(jié)合政府、媒體、行業(yè)協(xié)會和消費者4個方面來共同監(jiān)管食品質(zhì)量安全[6]。隨著社會信息化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管早已不再局限于政府一家，而是社會各團體、群眾的共同職責。一方面，媒體等機構(gòu)需要發(fā)揮“人民喉舌”的作用，對監(jiān)管過程中的行為積極進行披露、報導，承擔起政府與群眾之間消息傳遞的橋梁；各食品質(zhì)量安全的社會協(xié)會、組織也需要積極做好質(zhì)量監(jiān)管的社會監(jiān)督工作，切實保護消費者的利益。另一方面，人民群眾需要提高自身的質(zhì)量安全意識，對發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問題勇于舉報，逐步形成以政府監(jiān)管為主，消費者、新聞媒體、社會組織共同參與的社會共治體系。
二、從田間到車間，逐步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量追溯管理
建立加工經(jīng)營臺賬，通過統(tǒng)一包裝標識和編碼制度，記錄生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等整個鏈條信息，實現(xiàn)產(chǎn)品“身份”有據(jù)可查。目前，樂陵市國強亞聯(lián)、山東飛達、中谷淀粉、希森馬鈴薯等多個企業(yè)均可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯流程，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，形成產(chǎn)、供、運、銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。
三、擴大檢測平臺，基本滿足全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測需求
企業(yè)均已建立了自己的檢測中心，實現(xiàn)自檢自控，其中飛達集團的實驗室獲得辣椒出口公共服務(wù)檢測中心稱號，在自檢自控的同時還能服務(wù)周邊企業(yè)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)測站，配備專門的檢測人員，負責職能區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管工作，可隨時抽檢農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，在全市建立起布局合理、功能完備、服務(wù)便捷的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的檢驗檢測水平，至今，共抽查果蔬樣品720份，合格率100%。
四、統(tǒng)籌多方力量，構(gòu)建多層次立體化執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的例行監(jiān)測工作，并定期農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測信息，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出的區(qū)域，加大跟蹤督查力度，促進落實整改措施。
自2009年以來，南澗縣先后開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法年、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動等多個專項整治活動。通過活動的全面開展，使全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有所增強，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
1.2農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管步入法制化軌道
目前，全縣基本形成了由農(nóng)業(yè)執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督等單位及人員組成的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，能依法開展動物衛(wèi)生檢疫、獸醫(yī)獸藥、飼料及飼料添加劑、化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的日常監(jiān)管。
1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系基本形成
全縣基本形成了以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站為重點、基地和現(xiàn)場檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測體系，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了良好的技術(shù)保障，檢測范圍覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，大型超市、重點農(nóng)貿(mào)市場，年檢測各類蔬菜60余批次1000多個樣品，農(nóng)殘超標控制在5%以內(nèi)。2012年正式列入國家“十二五”規(guī)劃中的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目順利完成。
1.4“三品”認證穩(wěn)步推進
2014年末，全縣認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地48834hm2，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模362.06萬頭（只），通過有機產(chǎn)地認證有733hm2，出口基地備案667hm2。全縣共創(chuàng)建云南省著名商標5個，云南名牌2個，云南名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。共有2個企業(yè)2個產(chǎn)品通過了國家“無公害”農(nóng)產(chǎn)品認證，2個企業(yè)18個產(chǎn)品通過了國家“綠色食品”認證，6個企業(yè)通過“有機”產(chǎn)地和認證，取得地理標志證明商標1個。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問題
2.1對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識還不夠高
從行政職能來看，個別地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不夠，機構(gòu)形同虛設(shè)，工作不實，相關(guān)工作不能完全落實到位。
2.2農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全
一是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站剛剛建設(shè)完成，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成，縣、鄉(xiāng)兩級檢測網(wǎng)尚未完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前處于無確認機構(gòu)，無人員、無工作經(jīng)費的狀態(tài)。三是專業(yè)檢測人員緊缺，不能適應當前工作的需要。檢測方式以速測為主要手段，普遍存在“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。
3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策及建議
3.1加強領(lǐng)導，明確責任
縣農(nóng)業(yè)局要發(fā)揮行政職能，做好牽頭、協(xié)調(diào)工作，系統(tǒng)內(nèi)部要形成整體合力，做好各項具體工作。再次，要落實生產(chǎn)者的主體責任，增強生產(chǎn)者的法律法規(guī)意識，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、化肥等投入品的使用，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，共同推進全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。
3.2積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
一是要把“農(nóng)業(yè)標準化作為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個主攻方向”，牢固樹立“沒有標準化就沒有質(zhì)量，沒有質(zhì)量就沒有市場，沒有市場就沒有農(nóng)民的增收”理念。二是要依托生態(tài)南澗建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)合組織的載體帶動作用，積極創(chuàng)建標準化示范園區(qū)，提高標準化種養(yǎng)比重，加快農(nóng)業(yè)標準化進程。三是要圍繞我縣高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標，加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)的宣傳、推廣與標準化知識的普及力度，建立健全生產(chǎn)記錄與檔案，擴大標準化生產(chǎn)覆蓋面。
