時(shí)間：2022-03-23 00:57:47
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2.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的根本保證。市政府應(yīng)加大對(duì)區(qū)域內(nèi)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)對(duì)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的規(guī)劃研究、指導(dǎo)管理、監(jiān)督檢查。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌管理，應(yīng)明確各級(jí)政府和有關(guān)部門在社區(qū)教育工作中的職責(zé)，將社區(qū)教育工作列為各級(jí)政府和相關(guān)部門工作的考核內(nèi)容。要建立健全政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量支持、社區(qū)群眾自主參與的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)廣州市的實(shí)際，要成立由市精神文明辦、教育局、民政局等部門聯(lián)合組成的市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)或社區(qū)教育工作指導(dǎo)委員會(huì)，具體工作機(jī)構(gòu)可由市精神文明辦和市教育局聯(lián)合組建，可設(shè)在市教育局。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。
3.建立多元化的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
經(jīng)費(fèi)是困擾高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的重要因素之一。目前，廣州市的高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作主要靠科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或自主籌措經(jīng)費(fèi)，缺乏長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。因此，要加快制定高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的經(jīng)費(fèi)保障制度。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加大投入力度，要建立高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作專項(xiàng)資金，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)并落實(shí)到位，發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用；可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和支持高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高職院校面向社區(qū)居民開放，開展社區(qū)教育和培訓(xùn)活動(dòng)。此外，要充分調(diào)動(dòng)各方力量，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高職院校與行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等合作開展社區(qū)教育工作。
4.加強(qiáng)社區(qū)教育的指導(dǎo)
當(dāng)前，廣州市社區(qū)教育發(fā)展相對(duì)于北京、上海等城市來說還比較薄弱，各區(qū)縣社區(qū)教育發(fā)展不平衡，進(jìn)行社區(qū)教育實(shí)踐探索的高職院校也不多，迫切需要加強(qiáng)社區(qū)教育的指導(dǎo)。目前，廣州市已經(jīng)依托廣州城市職業(yè)學(xué)院成立了廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心。需要進(jìn)一步健全廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心這一機(jī)構(gòu)，配備足夠人員，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，讓其切實(shí)承擔(dān)起全市社區(qū)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論研究、政策咨詢、資源開發(fā)、人員培訓(xùn)和信息服務(wù)等功能，加強(qiáng)高職院校服務(wù)社區(qū)教育工作的實(shí)踐探索和研究，為政府提供政策咨詢和建議。此外，要建立全市性的社區(qū)教育專家咨詢機(jī)構(gòu)和專家顧問隊(duì)伍，積極吸收高職院校骨干管理人員和教師參與，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
5.建立社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估制度
教育督導(dǎo)和評(píng)估制度是推動(dòng)高職院校參與社區(qū)教育的重要保障。作為全國(guó)首批社區(qū)教育示范區(qū)的深圳市寶安區(qū)，根據(jù)《推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化示范社區(qū)教育站評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)條件比較成熟的社區(qū)進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估，逐步建立起一整套社區(qū)教育督導(dǎo)制度、監(jiān)控機(jī)制和評(píng)估體系，有力地促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。廣州市要大力推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，也應(yīng)建立健全社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，成立社區(qū)教育督導(dǎo)隊(duì)伍，確定被督導(dǎo)對(duì)象，明確督導(dǎo)內(nèi)容和方法，將高職院校院校服務(wù)社區(qū)教育工作納入教育督導(dǎo)工作職責(zé)范圍；要規(guī)范督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果與社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)掛鉤。此外，要建立完善高職院校評(píng)估制度，將參與社區(qū)教育工作納入有關(guān)職業(yè)院校評(píng)估體系。
6.建立健全社區(qū)居民學(xué)分積累制和開放自主學(xué)習(xí)機(jī)制
社區(qū)居民的學(xué)習(xí)不同于學(xué)校在校生的學(xué)習(xí)，他們的學(xué)習(xí)時(shí)間比較分散，因此需要建立適合社區(qū)居民進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)的制度和機(jī)制。要建立并完善社區(qū)居民學(xué)分積累制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，促進(jìn)各類教育學(xué)分互認(rèn)、學(xué)習(xí)成果銜接溝通，累計(jì)的學(xué)分可以零存整取換取學(xué)歷文憑，架構(gòu)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育、職業(yè)教育與社區(qū)教育之間銜接溝通的學(xué)習(xí)立交橋。建立“學(xué)分銀行”和“課程超市”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民靈活學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)的目標(biāo)，形成開放自主的學(xué)習(xí)機(jī)制。鼓勵(lì)高職院校加強(qiáng)對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)過程的支持服務(wù)，為社區(qū)居民業(yè)余學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。
7.建立開放教育資源的激勵(lì)補(bǔ)償和安全保障機(jī)制
高職院校面向社區(qū)開放教育資源，必然會(huì)帶來資源損耗、管理難度加大、成本上升等問題，因此要對(duì)向社區(qū)居民開放教育資源的高職院校提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，包括經(jīng)費(fèi)和設(shè)備等方面的補(bǔ)償。此外，高職院校的教育資源開放后，社區(qū)居民進(jìn)入學(xué)校從事一些活動(dòng)，特別是健身體育活動(dòng)，將面臨安全保障的問題，因此要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確開展活動(dòng)中各方的責(zé)任，建立相關(guān)的保險(xiǎn)保障制度。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題多年制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)政策，我鎮(zhèn)通過廣泛動(dòng)員群眾，以衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，帶動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善了生活環(huán)境和村容村貌，逐步順應(yīng)了農(nóng)民不斷提升的對(duì)生活質(zhì)量和健康水平的需求。
我鎮(zhèn)建立了專門的環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)整治、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等日常工作,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的占道經(jīng)營(yíng)、無證攤點(diǎn)、沿街叫賣行為進(jìn)行整治，并組織宣傳車巡回播放,提高群眾環(huán)保意識(shí)和文明衛(wèi)生意識(shí)。同時(shí)著力在保潔機(jī)制和體制的改革和完善上下功夫。在建成區(qū)范圍實(shí)行大環(huán)衛(wèi)管理，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)保潔時(shí)間，主要街道達(dá)16小時(shí)，一般街道10小時(shí)。
在健康教育方面，我鎮(zhèn)充分利用LED顯示屏滾動(dòng)播放以及13個(gè)村居宣傳欄開展健康教育宣傳，更換健康教育宣傳欄六期，制作大型宣傳畫、懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)80張，大力宣傳鞏衛(wèi)工作的目的和意義，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參與鞏衛(wèi)及健康城市建設(shè)的積極性。今年以來，為做好紅旗鎮(zhèn)健康教育知識(shí)宣傳工作，進(jìn)一步普及登革熱以及寨卡、瘧疾等防控知識(shí)，提高居民群眾對(duì)登革熱的認(rèn)識(shí)，紅旗鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦分別在各村居舉辦了健康教育知識(shí)講座。
所謂分層次教學(xué)，就是指在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)學(xué)生各自的個(gè)性特征，各自的基礎(chǔ)知識(shí)，各自的接受能力，確立以學(xué)生為主體的意識(shí)，有區(qū)別地制出教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)要求，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，控制教學(xué)進(jìn)度，變換授課方式，創(chuàng)立評(píng)估體系，面向全體學(xué)生，全面提高整體素質(zhì)，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生在最合適自己的學(xué)習(xí)環(huán)境求得最佳的發(fā)展。 “分層次教學(xué)”是依據(jù)素質(zhì)教育的要求，面向全體學(xué)，承認(rèn)學(xué)生差異，改變大一統(tǒng)的教學(xué)模式，困材施教，為培養(yǎng)多規(guī)格、多層次的人才打基礎(chǔ)而采取的必要措施。
一、分層次教學(xué)的基本策略
1. 備課分層
備課是保證課堂效果，提高課堂教學(xué)實(shí)效的首要環(huán)節(jié)。備課分層應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作。
1）分析不同學(xué)生的特點(diǎn)，掌握他們存在的個(gè)體差異。如了解他們的語(yǔ)者基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)興趣、進(jìn)步需求和思想狀況，了解他們的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)習(xí)慣等，預(yù)見學(xué)生在接受新知識(shí)時(shí)會(huì)遇到那些障礙，會(huì)采取怎樣的態(tài)度，學(xué)生在活動(dòng)過程中會(huì)出現(xiàn)怎樣的問題，應(yīng)如何處理等。
2）教師在備課時(shí)要認(rèn)真研究教材，研究教學(xué)大綱，查閱相關(guān)資料，收集有用信息。教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的分層情況，確定不同教學(xué)內(nèi)容的具體目標(biāo)。在知識(shí)點(diǎn)的挖掘上，既要注重培養(yǎng)中等以上學(xué)生的運(yùn)用能力、應(yīng)變能力，也要照顧到英語(yǔ)薄弱學(xué)生的基本要求?？傊O(shè)定的課堂內(nèi)容、練習(xí)層次、問題難度等均應(yīng)體現(xiàn)分層次教學(xué)的特點(diǎn)。切忌盲目追高或求全。
3）考慮教法，教學(xué)方法是教師為完成教學(xué)任務(wù)所采取的教學(xué)手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)有重要意義。教學(xué)方法的采用應(yīng)因人、岡材、因時(shí)制宜，科學(xué)、合理的教學(xué)方法能極火地提高學(xué)生的參與意識(shí)，取得良好教學(xué)效果。
2. 課堂教學(xué)分層
1）教學(xué)目標(biāo)分層。教師應(yīng)把學(xué)牛分成三個(gè)層次，在教同一內(nèi)容時(shí)根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同層次制定山相應(yīng)目標(biāo)：對(duì)基礎(chǔ)差的學(xué)生落實(shí)單一知識(shí)點(diǎn)，側(cè)重記憶、重復(fù)和模仿，使其掌握和鞏基礎(chǔ)知識(shí)；對(duì)基礎(chǔ)好的學(xué)生，要重視對(duì)語(yǔ)言綜合運(yùn)用能力的培養(yǎng)，使其主動(dòng)思維和大膽實(shí)踐，提高跨文化意識(shí)，形成自主學(xué)習(xí)能力。
2）提問分層。提問簡(jiǎn)單的問題或直接從課本上可以直接找到答案的問題應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)差的學(xué)生，并輔以及時(shí)的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)信心和興趣。偶爾也給點(diǎn)難題，培養(yǎng)他們勇于嘗試的精神。遇到難度較大或語(yǔ)言運(yùn)用能力較強(qiáng)的問題時(shí)，可以讓成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生充分發(fā)表自己的見解。這樣不同層次的學(xué)牛都有參與的機(jī)會(huì)，人人都能體味成功的喜悅。
3）課堂訓(xùn)練的分層。在課堂活動(dòng)的安排上，機(jī)械性的訓(xùn)練，如課本中的Pracice及Pair work等訓(xùn)練應(yīng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)差的同學(xué)，并允許其犯一些錯(cuò)誤，而列較好的同學(xué)則提Ⅲ較高的要求，在其他同學(xué)“知其然”的同時(shí)，他們就應(yīng)該知其“所以然”。一些難度大的練習(xí)活動(dòng)呵以把不同層次的學(xué)生交叉安排。比如對(duì)活表演，可以讓不同層次的學(xué)生同臺(tái)表演，可以讓差一點(diǎn)的學(xué)生選擇臺(tái)詞較少均角色，如果可以的話，再嘗試現(xiàn)場(chǎng)交換角色。義如課文的當(dāng)堂復(fù)述，層次差的可以在定的提綱下或在老師的引導(dǎo)下進(jìn)行，有叫甚至可以看書模仿。在知識(shí)點(diǎn)的介紹上，應(yīng)注意有一定的節(jié)奏?？梢酝ㄟ^板書的特定版式或口頭提示，讓學(xué)生們清楚哪些是必須當(dāng)堂理解的基礎(chǔ)知識(shí)，哪些是及時(shí)的聯(lián)想，哪些是拓寬和延伸，使得聽課的學(xué)生都能做到心中有數(shù)，有的放矢。閱讀的訓(xùn)練，基礎(chǔ)差的同學(xué)應(yīng)先要讀懂，形成定的速度，細(xì)節(jié)題耍有準(zhǔn)確率。好的同學(xué)應(yīng)重存思維的培養(yǎng)，培養(yǎng)更全面、深刻、邏輯地考慮問題的能力。
3. 練習(xí)和作業(yè)的分層
練習(xí)和作業(yè)是課堂教學(xué)反饋的形式之一。傳統(tǒng)的英語(yǔ)作業(yè)布置方法即“一刀切”的做法顯然是不符合因材施教以及分層次教學(xué)的原則的。根據(jù)分層次教學(xué)的要求，練習(xí)應(yīng)設(shè)計(jì)成低、中、高三個(gè)層次，即采用基礎(chǔ)題、提高題和綜合題?；A(chǔ)題可以計(jì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生去做，只完成與教學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)，重在知識(shí)的驗(yàn)證和記憶，減少心理壓力，保證學(xué)生能保質(zhì)保量完成作業(yè)，增強(qiáng)自信心和成就感：提高題可以讓中等程度的學(xué)生去做，側(cè)重基礎(chǔ)知識(shí)的熟練和知識(shí)靈活運(yùn)用技能的提高；而綜合題要讓那些“吃不飽”的學(xué)生不斷提高創(chuàng)造性思維和應(yīng)變能力，從而滿足旺盛的求知欲，提高學(xué)刊必趣。比如在詞匯練習(xí)中，對(duì) success 這詞，基礎(chǔ)差的學(xué)生只要求掌握詞性和詞義；中等學(xué)生還應(yīng)了解其形容詞succcssful 和動(dòng)詞 succeed；對(duì)于優(yōu)等生可設(shè)計(jì)掌握 unsuccessful 及 succccd in doing sth 及 fail to do 等詞匯拓展及短語(yǔ)運(yùn)用的練習(xí)。這些不同層次的聯(lián)系有不同起點(diǎn)和難度，對(duì)各層次的學(xué)生都有針對(duì)性和挑戰(zhàn)性，既有統(tǒng)一要求又有區(qū)別對(duì)待，更層次的學(xué)生都能做到“吃飽、吃好”，達(dá)到“培優(yōu)輔差”的目的。
4. 課外輔導(dǎo)分層
課外輔導(dǎo)是課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充，這種補(bǔ)充不應(yīng)浚是課常的延時(shí)，更不能變相增加題量負(fù)擔(dān)，而是根掘不問層次的學(xué)生給予針對(duì)性指導(dǎo)?；A(chǔ)差的學(xué)生， 要幫助他們找出學(xué)習(xí)困難的癥結(jié)，檢查他們?cè)谥R(shí)上的缺陷和漏洞。特別是在新知識(shí)的學(xué)習(xí)上，一定要對(duì)他們加強(qiáng)“監(jiān)控”，確保他們不掉隊(duì)。要針對(duì)不同特點(diǎn)進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)，不斷激發(fā)并強(qiáng)化學(xué)習(xí)興趣，并引導(dǎo)他們逐漸將興趣轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的學(xué) 習(xí)動(dòng)機(jī)，以使他們樹立自信心，鍛煉克服困難的意志。對(duì)于優(yōu)秀生和特長(zhǎng)生，則主要培養(yǎng)他們的自學(xué)能力。在書本知識(shí)掌握率較好的前提下，指導(dǎo)他們閱讀課外書籍，拓展文化背景知識(shí)，擴(kuò)大詞匯量，提高閱讀和語(yǔ)言的練合運(yùn)用能力。
5. 測(cè)試分層
在單元榆測(cè)及階段性檢測(cè)中，教師應(yīng)根據(jù)不同層次學(xué)生所學(xué)握內(nèi)容和英語(yǔ)達(dá)標(biāo)的不同要求擬定等級(jí)性試卷。A 卷：基礎(chǔ)題，難度較小，只考查本單元重點(diǎn)，不考雉點(diǎn)，以議記和模仿性試題為主；B 卷：考查本單元的重點(diǎn)和難點(diǎn)，注重知識(shí)的系統(tǒng)性和全面性，側(cè)重知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用能力的：C 卷：以本單元內(nèi)容為中心，進(jìn)行知識(shí)拓展，增力有一定難度的理解及綜合性測(cè)試題，檢測(cè)學(xué)生語(yǔ)言的綜合運(yùn)用能力。進(jìn)行等級(jí)性測(cè)試，旨在使不同能力的學(xué)生均有展示自己知識(shí)和才能的機(jī)會(huì)。等級(jí)制的分組應(yīng)是流動(dòng)的，進(jìn)步明顯者應(yīng)調(diào)至上一等級(jí)，成績(jī)明顯下降者應(yīng)調(diào)低等級(jí)，以便教學(xué)具有針對(duì)性，也使學(xué)生有壓力感。
二、分層次教學(xué)的保證措施
1．高中英語(yǔ)新課程標(biāo)準(zhǔn)明確指出“教學(xué)應(yīng)而向全體學(xué)生，為學(xué)全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基。”因此，教學(xué)應(yīng)符合學(xué)生生理和心理特點(diǎn)，遵循語(yǔ)言學(xué)習(xí)的規(guī)律，力求滿足不同類型的和不同層次學(xué)生的需求，理解尊重學(xué)生，保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，使每個(gè)學(xué)生身心得到健康發(fā)展。實(shí)施分層次教學(xué)，教師要和學(xué)生甚至家長(zhǎng)進(jìn)行廣泛的溝通，要大力宣傳分層次的必要性和益處，要通過調(diào)查、測(cè)試、談話、問卷等手段進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。學(xué)校的一切教育教學(xué)改革必須得到學(xué)生的理解和支持。教師所“假定”的學(xué)生的層次一定要得到學(xué)生的認(rèn)可，武斷的決策很可能導(dǎo)致學(xué)生的反感，挫傷學(xué)生的自尊。影響分層次教學(xué)的效果，也有悖于分層次教學(xué)的初衷。
2. 教師要具有較強(qiáng)的教育教學(xué)能力和自如駕馭教材及課堂教學(xué)能力，要準(zhǔn)確把握教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)、難點(diǎn)，合理制定教學(xué)計(jì)劃，科學(xué)安排教學(xué)內(nèi)容，要準(zhǔn)確把握學(xué)生的實(shí)際水平，對(duì)不同層次的學(xué)牛做出合理要求。教師要具有要充分運(yùn)用成功教育的理論，激發(fā)學(xué)生尤其是較差層次學(xué)生的信心。高中階段英語(yǔ)知識(shí)難度上升較快，因而分層次教學(xué)開展得早更加有利于學(xué)生大面積地提高成績(jī)。要充分運(yùn)用心理暗示法，發(fā)掘?qū)W生的潛力。要加強(qiáng)塒學(xué)生的跟蹤研究，及時(shí)調(diào)整它們的“位置”，并定期進(jìn)行總結(jié)。
3. 教學(xué)過程中要注意對(duì)學(xué)生的止確評(píng)價(jià)方式。要運(yùn)用形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，爿以形成性評(píng)價(jià)為主。教師應(yīng)對(duì)各層次學(xué)生日常學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)、所取得的成績(jī)以及所反映出的情感、態(tài)度、策略等力面做出評(píng)價(jià)，幫助學(xué)生有效調(diào)自己的學(xué)習(xí)過程，使學(xué)生狀得成就感和自信心。評(píng)價(jià)量化過程要注意評(píng)價(jià)的正面鼓勵(lì)和激勵(lì)作用。教師應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)生進(jìn)行不司形式的交流，充分肯定學(xué)生的進(jìn)步，鼓勵(lì)學(xué)生白我反思、自我提高。如果基礎(chǔ)較差學(xué)生對(duì)自己某次檢測(cè)成績(jī)不滿意，可以與教師協(xié)商，暫不記錄成績(jī)，學(xué)生經(jīng)過充分準(zhǔn)備后，可重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4.分層次教學(xué)應(yīng)得到教育部門的大力支持。分層次教學(xué)中教師在備課、授課、作業(yè)、輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)上的變革，勢(shì)必和傳統(tǒng)的教學(xué)模式有所沖突。因而，學(xué)校應(yīng)在對(duì)教師的考評(píng)(包括作業(yè)批改、課堂評(píng)價(jià)甚至階段性考試試卷的編排等)方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，給與一定的自由度。對(duì)教師、學(xué)生取得的成績(jī)要適時(shí)總結(jié)、推廣、表彰，形成套系統(tǒng)的、科學(xué)的、符合學(xué)校實(shí)際的高中英語(yǔ)分層次教學(xué)模式。
實(shí)踐證明，針對(duì)差異，進(jìn)行分層次教學(xué)，是因材施教的具體表現(xiàn)，是英語(yǔ)在高中實(shí)施素質(zhì)教育的有效方法。當(dāng)然，分層教學(xué)也會(huì)給教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐帶米定難度，這些問題有待于我們小斷研究，協(xié)調(diào)多方因素加以解決。我們相信只要堅(jiān)持不懈，大膽探索，不斷創(chuàng)新，一定會(huì)全面提高教學(xué)質(zhì)量并得到社會(huì)的認(rèn)可。
主要參考書目：
1. 劉建華，《中學(xué)英語(yǔ)創(chuàng)新教法》，學(xué)苑出版社，1999 年；
2. 呂文斌，《外語(yǔ)教學(xué)與研究論文集》，中國(guó)世界語(yǔ)出版社，1997 年；
中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）01-0-01
建設(shè)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施需要巨大的資金，但是交通部門的自我發(fā)展和自我積累的條件和能力都明顯不足，應(yīng)用在交通建設(shè)上的地方資金額度很有限，造成建設(shè)交通運(yùn)輸?shù)馁Y金一直處于比較低的水平上，這和交通運(yùn)輸?shù)男枨蟪蔀橐粚?duì)矛盾，妥善的解決這個(gè)矛盾是發(fā)展交通的關(guān)鍵。為了建設(shè)交通設(shè)施，國(guó)家出臺(tái)一系列政策和方針，將交通建設(shè)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。政府的工作報(bào)告提出要優(yōu)先發(fā)展交通、調(diào)整結(jié)構(gòu)等決策。要將政策法規(guī)進(jìn)一步落實(shí)和完善，讓交通運(yùn)輸擺脫目前的困境，就要改革交通投資的舊有體制，采取切實(shí)可行的集資措施和投資政策，才能讓交通運(yùn)輸業(yè)更加健康的發(fā)展。
一、調(diào)整交通運(yùn)輸投資的結(jié)構(gòu)和投資建設(shè)的比例
根據(jù)國(guó)內(nèi)外多年的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，國(guó)家要利用政策向投資交通運(yùn)輸傾斜，這是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展的必要措施，也是發(fā)展運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)和保證。我國(guó)目前交通的設(shè)施比較簡(jiǎn)陋和薄弱，滯后的交通設(shè)施和飛快增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形成一種矛盾。所以，要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，減少非生產(chǎn)性的預(yù)算和投資，提高對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比例，并根據(jù)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和措施，保障在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里對(duì)交通運(yùn)輸增加投入。調(diào)查顯示，在諸多交通運(yùn)輸中鐵路運(yùn)輸是比較緊張的，因此要在調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)時(shí)，將重點(diǎn)傾斜向鐵路運(yùn)輸方面，讓鐵路建設(shè)的投資量達(dá)到或者超過基礎(chǔ)建設(shè)的百分之十二以上。
二、保證多元化的籌集資金渠道和多元化主體對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y
我國(guó)想要發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，就要提高投資比例，只靠單一的國(guó)家財(cái)政的不能實(shí)現(xiàn)的，要采取國(guó)外、國(guó)內(nèi)資金，民間資金以及企業(yè)、地方、國(guó)家資金同時(shí)運(yùn)用的方法，深化和加快體制改革，將一元化的投資主體變成多元化的投資主體，將集權(quán)型投資決策轉(zhuǎn)變成為分權(quán)型投資決策，資金渠道和資金的來源要在多方位共同發(fā)展。運(yùn)輸業(yè)有著自身的特點(diǎn)和獨(dú)特性，它的建設(shè)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要的作用，交通運(yùn)輸投資建設(shè)的主體有企業(yè)、地方、國(guó)家三個(gè)方面，凡事能夠提高企業(yè)效益、適合企業(yè)發(fā)展的交通運(yùn)輸方面的建設(shè)，企業(yè)是投資的主體。面向各個(gè)省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省內(nèi)公路、地方鐵路、機(jī)場(chǎng)、中小港口、地方航道等，投資要以地方為主，國(guó)家在建設(shè)資金中拿出一部分，大部分由地方進(jìn)行籌措，實(shí)行參與經(jīng)營(yíng)和入股等方法籌集資金。對(duì)國(guó)家全局經(jīng)濟(jì)影響重要，跨越省市的高速公路、主干線、航線、鐵路、管道、機(jī)場(chǎng)以及港口，投資的主體是國(guó)家，地方為輔助投資，采取共同經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合會(huì)戰(zhàn)、合資修路等措施，并在具體實(shí)施中完善和發(fā)展多元化的體制。三種投資層次是相互滲透、相互聯(lián)系的，并不是孤立的存在。在具體實(shí)施過程中，確立業(yè)主的責(zé)任制，建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)備案制度。推動(dòng)多元化投資主體的同時(shí)，完善交通投資結(jié)構(gòu)和投資資金總量的調(diào)控體系。
三、對(duì)現(xiàn)有的金融體制進(jìn)行改革，利用社會(huì)力量擴(kuò)大金融資產(chǎn)
近些年，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了建設(shè)交通、鐵路的專項(xiàng)基金，對(duì)交通和鐵路建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用，但是資金缺口依舊很大。要根據(jù)資金分配的變化進(jìn)行調(diào)整。社會(huì)資金的作用和地位不斷升高，開辟新的資金渠道，要重視兩個(gè)問題。
一方面為了聚集和融通社會(huì)資金，需要增加建設(shè)交通設(shè)施方面?zhèn)陌l(fā)行力度。首先政府要打擊非法集資行為，為發(fā)行交通建設(shè)方面的債券提供有力條件，其次交通和鐵路部門對(duì)內(nèi)部要加強(qiáng)管理，將債券籌集的資金合理的應(yīng)用在技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，增加債券的利用率和信任度，吸引更多人的投資，形成良性的投資環(huán)境。另一方面國(guó)家要依靠政策建立起長(zhǎng)期開發(fā)的金融體系，這就是政策銀行，它具有實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策的功能。此后交通和鐵路建設(shè)的資金有很大比例來自于政策銀行的貸款，在政策銀行中要建立交通鐵路貸款的專屬賬戶，用專項(xiàng)資金的形式保證交通和鐵路建設(shè)發(fā)展的資金需要。相關(guān)部門要合理高效的利用貸款，提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、對(duì)能源交通進(jìn)行改進(jìn)，改進(jìn)重點(diǎn)是資金的使用和籌集的方法
征收重點(diǎn)交通建設(shè)的資金給經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入動(dòng)力，但目前存在資金運(yùn)用比例不合理的現(xiàn)象，要在體質(zhì)上進(jìn)行改革，對(duì)資金的使用和征收措施進(jìn)行改進(jìn)，才能將資金更高效的用于交通和能源方面的建設(shè)。首先在國(guó)家財(cái)政中將交通能源基金劃分出來，按照交通和能源的資產(chǎn)比例劃分成為交通建設(shè)基金和能源建設(shè)基金，并明確各自建設(shè)基金的用途。其次是在建設(shè)基金中加收百分之五的能源交通基金。最后要在養(yǎng)路費(fèi)中增加調(diào)節(jié)資金和能源基金的征收，將車輛購(gòu)置稅的部分調(diào)節(jié)基金用于交通的建設(shè)。
五、交通運(yùn)輸要善于利用外資來進(jìn)行建設(shè)
我國(guó)籌集交通運(yùn)輸資金的另一種方法是引進(jìn)外資。目前我國(guó)很多港口、公路、鐵路是利用外資來建設(shè)完成的，在未來還能夠利用華僑、外商的資金以及國(guó)外銀行的貸款來建設(shè)完成交通項(xiàng)目，并積極鼓勵(lì)外商以合資的方式參加到機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路的建設(shè)中，一些公路和港口允許外商獨(dú)資，外商還可以從事經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和利用。對(duì)于國(guó)外貸款，要做到合理利用，并按照規(guī)定時(shí)間償還貸款。在實(shí)際建設(shè)中要堅(jiān)持誰使用資金誰償還貸款的原則，對(duì)使用貸款要?jiǎng)澐殖鲐?zé)任制，并以此來增強(qiáng)還貸意識(shí)，政府要利用各種措施，來提高交通部門的還貸能力。
結(jié)束語(yǔ)
交通運(yùn)輸承擔(dān)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、救助抵御自然災(zāi)害和物資周轉(zhuǎn)流通的任務(wù)，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱型產(chǎn)業(yè)，和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、生活以及各項(xiàng)活動(dòng)有著息息相關(guān)的聯(lián)系。交通運(yùn)輸業(yè)要得健康、持續(xù)的發(fā)展，必須要提高基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施的現(xiàn)代化水平，資金成為阻礙交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀因素。要從改變投資主體，增加投資渠道入手，對(duì)體制進(jìn)行改革，擴(kuò)大融資的力度和集資的措施，給交通提供發(fā)展的動(dòng)力，讓交通運(yùn)輸為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
二、經(jīng)緯儀角度測(cè)量的誤差來源
影響經(jīng)緯儀角度觀測(cè)精度的因素很多，但是其主要來源因素有四種，如儀器誤差的來源、觀測(cè)誤差的來源、測(cè)角方法誤差的來源、外界條件引起的誤差來源。
三、經(jīng)緯儀角度測(cè)量誤差來源分析及其減弱措施
3-1儀器本身誤差來源對(duì)角度測(cè)量誤差影響分析
由于儀器從零件制造到整體裝配，都會(huì)存在一系列的誤差，從而損壞儀器正確結(jié)構(gòu)。其次，隨著儀器使用時(shí)間年限增加的影響，儀器誤差也會(huì)增大，主要使儀器誤差帶來兩方面的測(cè)角影響，一方面是三軸幾何關(guān)系不正確所產(chǎn)生的幾何結(jié)構(gòu)誤差，即視準(zhǔn)軸誤差、水平軸傾斜誤差、垂直軸傾斜誤差。另一方面是儀器制造、校準(zhǔn)不完善，傳動(dòng)磨損等原因所產(chǎn)生的機(jī)械結(jié)構(gòu)誤差，即度盤和測(cè)微尺分劃誤差、螺旋和軸與軸套的機(jī)械誤差、照準(zhǔn)部和度盤偏心的誤差、光學(xué)測(cè)微器的行差、傳動(dòng)誤差，下面將儀器誤差的產(chǎn)生和影響測(cè)角精度分析如下：
（一）三軸幾何關(guān)系不正確所產(chǎn)生的幾何結(jié)構(gòu)誤差
1、視準(zhǔn)軸誤差對(duì)測(cè)角誤差的影響分析
當(dāng)視準(zhǔn)軸發(fā)生斜偏時(shí)，視準(zhǔn)軸不垂直于水平軸，望遠(yuǎn)鏡繞水平軸旋轉(zhuǎn)時(shí)，視準(zhǔn)軸掃出的面與正確時(shí)掃出的視準(zhǔn)面發(fā)生偏移，視準(zhǔn)面不再是平面，而是一個(gè)圓錐面，設(shè)視準(zhǔn)軸誤差為C，觀測(cè)垂直角a目標(biāo)時(shí)，所產(chǎn)生的測(cè)角誤差為C。根據(jù)視準(zhǔn)軸誤差球面直角三角形可知C = C/cosα公式。當(dāng)用盤左位置觀測(cè)時(shí)，視準(zhǔn)誤差C為正，盤右位置觀測(cè)時(shí)，視準(zhǔn)軸誤差為負(fù)，這就是說視準(zhǔn)軸誤差C對(duì)觀測(cè)方向的影響C，盤左、盤右大小相等、符號(hào)相反，所以取盤左、盤右讀數(shù)的平均值，就可以消除視準(zhǔn)軸誤差的影響，但是這結(jié)論必須在盤左、盤右觀測(cè)期間保持不變的條件下才是正確的，即一個(gè)測(cè)回內(nèi)不得重新調(diào)焦，保證視準(zhǔn)軸位置不變。視準(zhǔn)軸誤差C對(duì)觀測(cè)方向值的影響隨目標(biāo)垂直角a的增大而增加，當(dāng)觀測(cè)方向?yàn)樗綍r(shí)C=C。觀測(cè)豎角相等的兩點(diǎn)間視準(zhǔn)軸誤差的影響相互抵消。
在觀測(cè)時(shí)，視準(zhǔn)軸偏斜誤差2C，可以用來檢查儀器穩(wěn)定性和觀測(cè)成果的質(zhì)量，只要掌握它的影響規(guī)律，就可以用測(cè)量方法來減小和消除視準(zhǔn)軸誤差影響方向觀測(cè)的精度。
2、水平軸傾斜誤差對(duì)測(cè)角誤差的影響分析
由于望遠(yuǎn)鏡兩側(cè)支架不等高或水平軸兩端直徑不等，至使水平軸不垂直于豎直軸，發(fā)生微小傾斜，產(chǎn)生水平軸誤差i，望遠(yuǎn)鏡繞水平軸旋軸時(shí)，視準(zhǔn)軸所形成的平面不是鉛垂面，而是成為傾斜平面，設(shè)水平軸傾斜誤差為i觀測(cè)垂直角a目標(biāo)時(shí)所產(chǎn)生的測(cè)角誤差為i，根據(jù)視準(zhǔn)面幾何關(guān)系得到球面直角三角形公式i= i×tga，為水平軸誤差影響方向觀測(cè)值的誤差，從公式可以知它的大小，它不僅與水平軸傾斜角i的大小有關(guān)，而且與照準(zhǔn)目標(biāo)的垂直角a有關(guān)，a愈大，i愈大，a=0時(shí)i=0。當(dāng)觀測(cè)水平位置的目標(biāo)，橫軸傾斜對(duì)方向值沒有影響，但是，當(dāng)個(gè)別觀測(cè)方向的垂直角a比較大時(shí)，就應(yīng)該考慮到正、倒鏡數(shù)值中，除視準(zhǔn)軸偏斜影響以外，還包含水平軸傾斜影響，如果將垂直角大于3°的方向與其它垂直角水平的方向進(jìn)行2C互差比較，就不合理了，當(dāng)照準(zhǔn)點(diǎn)方向的垂直角超過 ± 3°時(shí)，該方向的2C互差可按同一觀測(cè)的時(shí)間段內(nèi)的相鄰測(cè)回進(jìn)行比較。
3、垂直軸傾斜誤差對(duì)測(cè)角誤差的影響分析
若視準(zhǔn)軸與水平軸垂直，水平軸就與垂直豎軸垂直，只是垂直豎軸本身不豎直而偏離鉛垂位置V，就產(chǎn)生了垂直豎軸誤差影響方向觀測(cè)角度的精度，實(shí)質(zhì)上是由于垂直豎軸傾斜而引起水平軸傾斜所造成的，當(dāng)旋轉(zhuǎn)照準(zhǔn)部對(duì)目標(biāo)進(jìn)行觀測(cè)時(shí)，水平軸將以傾斜的垂直豎軸為軸，在傾斜面內(nèi)轉(zhuǎn)動(dòng)，隨著照準(zhǔn)部的轉(zhuǎn)動(dòng)，水平軸的傾斜角不斷發(fā)生變化。根據(jù)垂直軸傾斜與水平軸幾何關(guān)系得知，垂直豎軸傾斜誤差影響方向值公式V=V×cosβ×tga ，從公式中得知，垂直軸誤差對(duì)水平角的影響V，不僅會(huì)隨觀測(cè)方向的垂直角a增大而增大，而且與水平軸所處的位置有關(guān)。這是不同于水平軸傾斜誤差的根本之點(diǎn)，因它產(chǎn)生的水平軸傾斜的方向、盤左盤右時(shí)均相同，誤差正負(fù)號(hào)相同，不能用盤左、盤右觀測(cè)方法改變和清除影響，所以在觀測(cè)中照準(zhǔn)部水準(zhǔn)管氣泡中心偏離不應(yīng)超過一格，否則應(yīng)在測(cè)回之間重新整平儀器。
由于垂直軸其傾斜誤差對(duì)方向觀測(cè)值的影響V，隨觀測(cè)目標(biāo)的垂直角和方位不同而變化，因而各方向誤差并不相等，組成角度時(shí)也不能得到消除，當(dāng)照準(zhǔn)點(diǎn)的垂直角超過 ±3°時(shí)，各測(cè)回間應(yīng)精確整平儀器，使水準(zhǔn)氣泡居中減小誤差影響。
（二）儀器機(jī)械傳動(dòng)誤差對(duì)測(cè)角誤差的影響分析
機(jī)械傳動(dòng)誤差是在觀測(cè)過程中操作儀器所產(chǎn)生的誤差。
1、 照準(zhǔn)部轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)的彈性帶動(dòng)誤差對(duì)測(cè)角誤差影響分析
當(dāng)照準(zhǔn)部轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)，由于照準(zhǔn)部的軸心與基座軸套之間有磨擦致使基座部分發(fā)生彈性扭曲。因此與基座相連的水平度盤發(fā)生微小的方位變動(dòng)，當(dāng)照準(zhǔn)部向右時(shí)，水平度盤也隨之向右被帶動(dòng)一個(gè)微小角度，使讀數(shù)減小，反之，使讀數(shù)增大，這就給方向觀測(cè)值帶來系統(tǒng)誤差。
如果要想消除這種誤差的影響，在上半個(gè)測(cè)回中照準(zhǔn)各個(gè)目標(biāo)時(shí)，照準(zhǔn)部必須沿同一方向轉(zhuǎn)動(dòng)，以便使各目標(biāo)所產(chǎn)生的誤差符相同，大小近于相等。這樣，在各個(gè)方向相減所得的角度中將抵消這種誤差的大部份，下半測(cè)回必須逆轉(zhuǎn)照準(zhǔn)部觀測(cè)各方向，這樣讀數(shù)平均值中會(huì)有效地減弱這種誤差的影響。
2、腳螺旋的空隙帶動(dòng)誤差對(duì)角度誤差影響分析
由于基座螺旋桿與螺旋窩之間存在微小空隙，當(dāng)轉(zhuǎn)動(dòng)照準(zhǔn)部時(shí)，垂直軸的微小磨擦將帶動(dòng)基座，使螺旋桿逐漸靠近螺旋窩空隙的一側(cè)，直到兩者完全接觸為止。在觀測(cè)過程中，基座與水平度盤就產(chǎn)生微小的方位變動(dòng)，使讀數(shù)產(chǎn)生誤差，這種誤差對(duì)變更儀器旋轉(zhuǎn)方向后的第一個(gè)照準(zhǔn)目標(biāo)影響最大，對(duì)以后其它目標(biāo)的影響逐漸減小。
要消除減弱這種誤差影響，在觀測(cè)前先將照準(zhǔn)部沿著將要旋轉(zhuǎn)的方向轉(zhuǎn)動(dòng)1―2周后，再按旋轉(zhuǎn)方向順序觀測(cè)，不得作反向旋轉(zhuǎn)，就可以減小這種誤差的影響。
3、 照準(zhǔn)部水平微動(dòng)螺旋的隙動(dòng)誤差影響分析
旋進(jìn)照準(zhǔn)部水平微動(dòng)螺旋時(shí)，靠螺旋桿的壓力推動(dòng)照準(zhǔn)部，旋出時(shí)，靠彈簧的彈力推動(dòng)照準(zhǔn)部，由于油污阻礙或彈簧老化等原因使彈力減弱，則微動(dòng)螺旋旋出扣，照準(zhǔn)部不能及時(shí)轉(zhuǎn)動(dòng)，微動(dòng)螺桿頂桿就出現(xiàn)微小空隙，這就使視準(zhǔn)軸偏離了原來照準(zhǔn)部方向，產(chǎn)生方向值誤差。
要消除減小這種誤差帶來的影響，照準(zhǔn)觀測(cè)方向時(shí)應(yīng)盡量旋進(jìn)微動(dòng)螺旋（與彈力作用方向相反）同時(shí)要盡量使用微動(dòng)螺旋的中間部位。
3―2觀測(cè)誤差對(duì)水平角誤差的影響分析
1、對(duì)中誤差對(duì)水平角誤差的影響分析
在測(cè)站上安置儀器時(shí)，若儀器中心不在所測(cè)點(diǎn)的同一垂線上，出現(xiàn)對(duì)中誤差，它對(duì)水平角的影響與測(cè)站偏心距e，觀測(cè)邊長(zhǎng)D，以及觀測(cè)方向與偏心方向的夾角φ有關(guān)，即ε=p″×e〔sinφ/D1+sin（B-φ）/D2〕。
由對(duì)中誤差對(duì)水平角影響誤差公式可知：經(jīng)緯儀對(duì)中誤差對(duì)測(cè)角的影響，決定于所測(cè)角度的大小，當(dāng)其它條件相同，觀測(cè)近于180°的角時(shí)為最大，與此構(gòu)成此角兩邊的長(zhǎng)度成反比，測(cè)角兩邊長(zhǎng)相差的愈大，誤差影響愈大。
要減小這種誤差的影響，在邊長(zhǎng)較短且轉(zhuǎn)折角接近180°時(shí)，應(yīng)特別注意提高對(duì)中精度，盡量避免長(zhǎng)短邊測(cè)設(shè)。
2、整平誤差對(duì)水平角誤差的影響分析
由于儀器沒有整平將引起垂直軸和水平度盤的傾斜，勢(shì)必給水平角觀測(cè)帶來誤差，主要原因是垂直軸發(fā)生傾斜不垂直而造成的。由于它不能用觀測(cè)方法來消除，所以作業(yè)前必須精確校準(zhǔn)照準(zhǔn)部水準(zhǔn)管軸和豎軸互相垂直關(guān)系，作業(yè)時(shí)認(rèn)真整平儀器，在一個(gè)測(cè)回觀測(cè)過程中氣泡不能偏差半格，否則應(yīng)重新整平后再觀測(cè)。
3、 標(biāo)桿傾斜誤差對(duì)水平角誤差影響分析
觀測(cè)角度時(shí)，常不能直接瞄準(zhǔn)觀測(cè)目標(biāo)，只能瞄準(zhǔn)設(shè)在測(cè)點(diǎn)上的標(biāo)桿。如果標(biāo)桿發(fā)生傾斜，沒有鉛垂地置于測(cè)點(diǎn)上，在實(shí)測(cè)中所測(cè)角值就包含著標(biāo)桿的傾斜誤差，如果測(cè)點(diǎn)至目標(biāo)的距離為D，儀器瞄準(zhǔn)標(biāo)桿位置至測(cè)點(diǎn)長(zhǎng)為L(zhǎng)，標(biāo)桿傾斜角為β，那么對(duì)水平角影響的誤差為a″=P/D ×L×cosβ，從公式中我們知道目標(biāo)偏心誤差對(duì)水平角的影響與測(cè)站距離成反比，與傾角 成正比，要減少標(biāo)桿傾斜誤差的影響，觀測(cè)時(shí)必須仔細(xì)豎直標(biāo)桿，并盡可能瞄準(zhǔn)標(biāo)桿底部。
4、 瞄準(zhǔn)誤差與讀數(shù)誤差對(duì)水平角誤差影響分析
影響照準(zhǔn)精度的主要因素是：望遠(yuǎn)鏡的放大率、目標(biāo)與照準(zhǔn)標(biāo)志的形狀以及人眼的判別能力，目標(biāo)影象的亮度和清晰度有關(guān)，要減少影響誤差，必須選擇放大率適中的儀器，選擇良好的外界觀測(cè)條件。
讀數(shù)誤差主要取決于儀器讀數(shù)設(shè)備，照明情況不佳、顯微鏡的目鏡調(diào)焦情況、以及觀測(cè)者的技術(shù)不熟練估讀的極限誤差超限。
3―3測(cè)角方法的誤差對(duì)水平角誤差影響分析
角度觀測(cè)的誤差一半來自照準(zhǔn)目標(biāo)不準(zhǔn)確、儀器對(duì)中不準(zhǔn)確以及讀數(shù)不準(zhǔn)確，但是由于觀測(cè)方法不同，所產(chǎn)生的誤差情況也不同。
1、 方向觀測(cè)法誤差對(duì)水平角影響分析
如果在水平角β 測(cè)角過程中每次望遠(yuǎn)鏡照準(zhǔn)目標(biāo)的中誤差為mv，每次讀數(shù)之中誤差為 mt根據(jù)誤差傳播定律得每觀測(cè)一次方向值中的誤差為m方=±（mv2+mt2）1/2 。因?yàn)橐粋€(gè)角度是兩個(gè)方向值之差，故方向觀測(cè)角度的中誤差為mβ= ±〔2（mv2+mt2）〕1/2 。
2、 測(cè)回法誤差對(duì)水平角誤差影響分析
若對(duì)β角用上述方法以正、到鏡觀測(cè)了一個(gè)測(cè)回（每半測(cè)回起始方向不歸零），則一測(cè)回角度平均值之中誤差為 mβ1= ±〔2（mv2+mt2/2）〕1/2 /21/2 =±（mv2+mt2/2）1/2，用同樣的方法β角觀測(cè)了n個(gè)測(cè)回，測(cè)n個(gè)測(cè)回角β平均數(shù)均值的中誤差為mβ均 =±〔1/n（mv2+mt2/2）〕1/2 若 取兩次讀數(shù)平均值的誤差為m0 ， 則 m0=mt/21/2，于是得mβ均=±〔1/n（mv2+m0）〕1/2
3、 復(fù)測(cè)法誤差對(duì)水平角誤差影響分析
當(dāng)用復(fù)測(cè)法對(duì)角進(jìn)行n次復(fù)測(cè)時(shí)，仍按正、倒鏡觀測(cè)每個(gè)方向照準(zhǔn)n次，共照準(zhǔn)2n次，則n倍角的照準(zhǔn)誤差為mv2=2nmv2 ， 因讀數(shù)只讀首尾兩次，每次均取兩次重合讀數(shù)的中數(shù)，則讀數(shù)中誤差為 mt2=2×mt2/2=2m02 ，n倍角的觀測(cè)值為 nβ=C-b+i×360°，故nβ之誤差為：mnβ= ±（mv2+mt2）1/2 =±（2nmv2+2m02）1/2 = ±〔2n（mv2+m02/n）〕1/2 ，而角β的平均值為β=（c-b+i×360°）/n 。
故角β平均值的中誤差為 mβ均 = ±MNβ/n=±〔2/n（mv2+m02）〕1/2 ，如果取n為復(fù)測(cè)回?cái)?shù)（因一個(gè)復(fù)測(cè)回為角度β的兩次復(fù)測(cè)）每個(gè)復(fù)測(cè)回需要照準(zhǔn)左、右目標(biāo)各兩次，因此，倍角的照準(zhǔn)中誤差為mv=4nmv2，而讀數(shù)仍為首次，故mt2=2m02 ，故m2nβ= ±（mv2+mt2）1/2 = ±（mv2/n+m02/2n2）1/2 。
根據(jù)不同的測(cè)角方法誤差來分析，我們得知用不同的測(cè)角方法，其所引起的測(cè)角中誤是不同的，復(fù)測(cè)法讀數(shù)誤差的影響比測(cè)回法?。?n）1/2倍，而照準(zhǔn)誤差相同。在使用低等精度的經(jīng)緯儀測(cè)角時(shí)，應(yīng)采用復(fù)測(cè)法是減弱測(cè)角誤差的錯(cuò)施，而使用最小讀數(shù)小于20″的經(jīng)緯儀測(cè)角時(shí)、采用測(cè)回法可以提高精度，因度盤刻劃誤差是主要的，而讀數(shù)誤差退居次要地位，在測(cè)回法中能在度盤各部分讀數(shù)從而減小刻盤刻劃誤差。
3―4外界條件對(duì)測(cè)角誤差的影響分析
外界條件的影響很多，如氣流動(dòng)態(tài)、水平折光差、照準(zhǔn)目標(biāo)相位差，氣溫變化對(duì)儀器穩(wěn)定性等等將使測(cè)角的精度受到影響，在考慮測(cè)角誤差來源時(shí)，外界條件影響是一項(xiàng)重要的因素，特別是對(duì)高精度的角測(cè)量。
（一）、氣流動(dòng)態(tài)的影響誤差分析
1、 大氣層密度的變化影響目標(biāo)成象的穩(wěn)定性
目標(biāo)成象是否穩(wěn)定，主要決定于視線通過地面大氣層的密度變化情況，如果密度均勻、平衡，目標(biāo)成象就會(huì)穩(wěn)定，反之，變化劇烈，目標(biāo)影像就會(huì)上下左右跳動(dòng)，給角度測(cè)量誤差帶來影響，早晨日出以后，陽(yáng)光照射使地面逐漸受熱，近地面的空氣受熱膨脹不斷上升，上面密度較大的空氣又下降，這就開始形成近地面不同密度的空氣上下對(duì)流，破壞了大氣的平衡，由于地面起伏以及各種土質(zhì)和植物不同，其受熱程度不同，所以空氣不僅上下對(duì)流，而且還產(chǎn)生水平方向的對(duì)流，當(dāng)視線通過時(shí)，就產(chǎn)生目標(biāo)影響上下左右跳動(dòng)。
要想提高測(cè)角精度，保證目標(biāo)成象的穩(wěn)定，一般在下午隨著輻射熱量的減少，氣溫逐漸下降，空氣密度趨向平衡，目標(biāo)成象開始穩(wěn)定，這段時(shí)間是角度測(cè)量目標(biāo)成象穩(wěn)定的有利觀測(cè)時(shí)間。
2、 大氣透明度影響目標(biāo)成象的清晰度
目標(biāo)成象是否清晰，主要決定于大氣的透明度，也就是取決于大氣中對(duì)光線起散發(fā)作用的物質(zhì)（如塵埃、水蒸氣等）的多少，隨著大氣在垂直和水平方向?qū)α?，地面塵埃不斷上升，同時(shí)，太陽(yáng)輻射愈強(qiáng)烈，大氣中的水蒸氣亦愈多，所以上午，特別是中午以前，大氣透明度一般較差，午后，隨著輻射減弱水蒸氣愈來愈少，塵埃也陸續(xù)返回地面，因此，在下午三點(diǎn)以后常常是大氣透明度良好的有利觀測(cè)時(shí)間。
通過上面的論證而知，目標(biāo)影像清晰穩(wěn)定的程度，在一天之內(nèi)隨著時(shí)間不同而變化著，一般晴天，成象清晰、穩(wěn)定的時(shí)間是日出一小時(shí)后在九點(diǎn)鐘以前和下午三四點(diǎn)鐘以后，陰天時(shí)影象的情況比晴天有利。
（二）水平折光差對(duì)水平角的影響分析
我們知道，包圍地球的大氣層，在重力的作用下，氣體分子總的分布是上疏下密，也就是愈近地面空氣密度愈大，同時(shí)，由于地面不同地類的吸熱和輻射熱能程度不同，空氣在水平方向上的密度也不均勻，在這種情況下觀測(cè)角度，光線通過這種密度不均勻的空氣介質(zhì)時(shí)，會(huì)連續(xù)折射后成為一條向密度大的方向彎曲成曲線，而不是儀器與照準(zhǔn)方向一致的直線，實(shí)際照準(zhǔn)方向與理想照準(zhǔn)方向?qū)⒊霈F(xiàn)折光差值角。
要消除此折光差帶來的測(cè)角誤差影響，測(cè)角時(shí)應(yīng)注意：
（1）選擇地點(diǎn)時(shí)應(yīng)注意使視線保持足夠的高度；（2）在水平折光差影響較大的自然地理?xiàng)l件下，應(yīng)適當(dāng)縮短邊長(zhǎng)；（3）不要在容易形成空氣密度分布不均勻的時(shí)間里觀測(cè)，如大雨前后，日出日落前后。
（三）照準(zhǔn)目標(biāo)相位差的影響分析
照準(zhǔn)目標(biāo)如果是直徑較大的圓柱形實(shí)體，在陽(yáng)光照射下分為明、陰兩部分，當(dāng)背景是天空，就易偏向暗的一側(cè)，背景是陰暗地物，就易偏向明亮的一側(cè)，所以觀測(cè)照準(zhǔn)目標(biāo)時(shí)，往往不能正確照準(zhǔn)目標(biāo)真正中心軸，由此給觀測(cè)結(jié)果帶來相位差。
要減小相位差的觀測(cè)誤差的影響，造標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)三角網(wǎng)邊長(zhǎng)正確選擇造準(zhǔn)標(biāo)志的直徑，根據(jù)背景情況，將標(biāo)志涂成黑或白色，有條件時(shí)最好上午，下午各測(cè)半測(cè)回。
（四）氣溫變化對(duì)儀器穩(wěn)定性的影響
在觀測(cè)過程中，儀器的視準(zhǔn)軸應(yīng)該在觀測(cè)方向所確定的鉛垂面向內(nèi)旋轉(zhuǎn)，儀器水平度盤的方位應(yīng)該固定不動(dòng)，這些條件反映了儀器的穩(wěn)定性，但是由于外界氣溫的變化，使儀器各部件向陽(yáng)和背陰處產(chǎn)生不均勻的膨脹，發(fā)生微小扭轉(zhuǎn)，影響儀器穩(wěn)定性。
中圖分類號(hào) G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”。這個(gè)論斷鮮明地說明思想政治教育的重要性。傳媒是思想政治教育的重要載體。以傳媒為載體，就是通過報(bào)紙、雜志、書籍、廣播、電視、錄音、錄像、電腦等工具，向人們傳輸思想教育內(nèi)容，使人們?cè)诮邮軓V泛的社會(huì)信息的同時(shí)。接受思想政治教育。在新時(shí)期，傳媒思想政治教育功能要服從、服務(wù)于黨的基本路線，服從、服務(wù)于把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這個(gè)總?cè)蝿?wù)。利用贊賞、激勵(lì)、批評(píng)、監(jiān)督等手段，制造和形成正確的輿論，以調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的思想行為。范跑跑事件作為一樁典型的事關(guān)社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德感的突發(fā)事件，可成為我們反思傳媒思想政治教育功能的切入口。
一、范跑跑事件是一個(gè)思想道德偽議題
傳媒行使思想政治教育功能時(shí)，對(duì)議題的選擇很重要。所謂議題設(shè)置，就是在特定的一系列問題或議題中，那些得到媒介更多注意的議題，在一段時(shí)間內(nèi)將日益為人們所熟悉，它們的重要性也將日益為人們所感知，而那些較早得到媒介注意的議題將日益為人們所淡忘。議題要符合社會(huì)情境，就能對(duì)當(dāng)下思想具有重大啟蒙作用，或?qū)α餍兴汲本哂屑m弊改偏功能。傳媒的目的就是敏銳抓住此種議題，進(jìn)而一石激起千斤浪，引發(fā)社會(huì)反響。
1 合理的思想道德議題特點(diǎn)
首先，符合黨的路線、方針、政策。社會(huì)變動(dòng)時(shí)期，人們?cè)S多思想問題，都與對(duì)黨的方針、路線和政策發(fā)生誤解或認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。因此，議題要具備政策導(dǎo)向作用，從宏觀上對(duì)人們的思想意識(shí)展開關(guān)注和引導(dǎo)。
其次，具有可爭(zhēng)辯性，即多數(shù)人對(duì)議題有模糊認(rèn)識(shí)。這時(shí)廓清議題對(duì)引導(dǎo)社會(huì)思潮就具有重大作用和現(xiàn)實(shí)意義。
再次，符合基本的思想道德底線。底線以下的問題是不能爭(zhēng)論的，不能拿一個(gè)根本不成立的偽道德命題來爭(zhēng)論，如要不要見死不救，要不要背信棄義?糾纏在偽道德的命題爭(zhēng)辯中，不但不能提升整體性的道德水準(zhǔn)，還會(huì)降低人們對(duì)道德的認(rèn)識(shí)水平，模糊人們本已清晰的道德視界。
2 范跑跑事件不是合理的思想道德議題
首先，它不具備政策導(dǎo)向價(jià)值。汶川地震賑災(zāi)期間，黨和國(guó)家的最大的政治和政策就是“救人”。范美忠臨難獨(dú)自脫逃，無論如何不符合黨和政府的政策和方針的，充其量只是個(gè)體人生觀、價(jià)值觀的體現(xiàn)，從范跑跑事件衍發(fā)大規(guī)模的傳媒討論，背離了國(guó)家抗震救災(zāi)的政策大方向。
其次，它不存在認(rèn)識(shí)模糊性。人們對(duì)范跑跑事件的定性，早有答案。人們?cè)谫c災(zāi)中的表現(xiàn)，也說明了整體性的道德認(rèn)識(shí)要高于范美忠的個(gè)體道德認(rèn)識(shí)。
最后，它不符合基本的道德底線。應(yīng)不應(yīng)該在地震中救人的爭(zhēng)論，是一個(gè)在職業(yè)道德和社會(huì)公德底線之下的爭(zhēng)論。它不但沒有起到提升人們思想道德素養(yǎng)的作用，反而在某種程度上激發(fā)了人們心中陰暗的心理，降低整體性的道德水準(zhǔn)。
二、傳媒思想政治教育功能面臨挑戰(zhàn)
從范跑跑事件可以看出某些傳媒思想政治教育功能的弱化。
首先，某些傳媒重情緒宣泄功能，輕思想政治教育功能。范跑跑事件并未成為一種有思想政治教育意義的反面典型范本。某些傳媒庸俗理解了思想道德教育功能，缺乏承擔(dān)整體性社會(huì)思想改良和公民理性構(gòu)建使命的責(zé)任感。
其次，某些傳媒的報(bào)道只停留在“客觀”反映轉(zhuǎn)型期社會(huì)的功利思想，卻不采取合理策略進(jìn)行引導(dǎo)。隨著人們價(jià)值觀的多樣化發(fā)展，不時(shí)產(chǎn)生出“雷鋒做好事該不該”、“用胸口堵機(jī)槍到底明智不明智”等討論，這標(biāo)志社會(huì)發(fā)展到一定階段人們對(duì)于金錢和道德關(guān)系的重新定位和反思，恰可以成為傳媒構(gòu)建新時(shí)期思想道德秩序的重要切入口。但是某些傳媒對(duì)之的報(bào)道卻只注重表面的熱鬧和喧囂，并未揭開隱匿其后的思想根源，把簡(jiǎn)單的道德判斷引向惡搞式的詭辯，放棄對(duì)基本道德觀的引導(dǎo)和教育。
再次，某些傳媒的娛樂功能遮蓋了思想道德教育功能。具有道德范本價(jià)值的事件往往被當(dāng)成簡(jiǎn)單的娛樂事件來炒作。從表面看是對(duì)范跑跑事件的爭(zhēng)論。實(shí)際上忽視對(duì)事件終極價(jià)值的道德評(píng)判，轉(zhuǎn)而注重對(duì)當(dāng)事雙方的娛樂性爭(zhēng)辯。重要的表現(xiàn)就是偽事件、偽話題正在逐漸增多，它們打思想教育的幌子，行娛樂鬧劇之實(shí)。不進(jìn)行有建設(shè)意義的傳媒構(gòu)建，而沉溺于作秀式的傳媒表演，從貌似有意義的事件中展開偽教育活動(dòng)。
第四，某些傳媒以人為本的思想政治教育功能在弱化。思想政治教育的主要任務(wù)就是要尊重人、理解人、關(guān)心人。尊重教育對(duì)象的人格和首創(chuàng)精神。理解他們的人生追求，才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人們的積極性。范美忠本人有行使自己自由的權(quán)利，即可以選擇在地震來臨時(shí)該跑還是不跑，而且他也為自己的行為付出代價(jià)。如果傳媒不把范美忠作為議題，他也不過是萬千人中的普通一員，比他道德更加惡劣的人大有人在，并不值得如此大規(guī)模地口誅筆伐。傳媒的失誤在于把他搬上舞臺(tái)。無限炒作，并為之展開偽道德審判。殊不知在這個(gè)過程中，一些傳媒不但沒有起到對(duì)民眾道德提升的作用，反而連起碼的尊重人、理解人的思想道德任務(wù)都放棄了。某些傳媒對(duì)范美忠大肆謾罵，隨意使用“可恥、”的字眼，實(shí)際已經(jīng)偏離思想政治教育的軌道，在用一種“非道德”攻擊另一種“非道德”，走到非人本的一面去了。
最后，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)傳統(tǒng)大眾媒體思想政治教育功能也在弱化，甚至有負(fù)面影響。由于網(wǎng)絡(luò)傳媒徹底的民間性和話語(yǔ)的非理性特征，容易改變傳統(tǒng)紙媒和電媒的立場(chǎng)，進(jìn)而發(fā)生網(wǎng)媒和非網(wǎng)媒的集體狂歡。并有可能發(fā)展成價(jià)值判斷力部分喪失的集體暈眩。
其一，有可能間接助長(zhǎng)整體性的社會(huì)非理性情緒。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，科學(xué)民主精神明顯增強(qiáng)，價(jià)值取向趨于多元化。對(duì)于同一事件，人們的看法豐富多彩，但是其中會(huì)有非理性的成分。如網(wǎng)絡(luò)上動(dòng)輒興起的通緝令事件，就是非理性思想的外在表現(xiàn)。傳媒如果不能很好的履行目標(biāo)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向的功能，整體性的社會(huì)非理性情緒不但不會(huì)消亡，還會(huì)潛滋暗長(zhǎng)。
其二，議題設(shè)置發(fā)生偏頗，會(huì)導(dǎo)致對(duì)具有主流意義事件的忽視。汶川地震賑災(zāi)期間，有比范跑跑事件更值得關(guān)注的事件，如災(zāi)后重建、捐款審計(jì)，都需充分被關(guān)注。關(guān)注主流意義的事件，更有助災(zāi)后生產(chǎn)秩序和精神秩序的重建。讓范跑跑事件占據(jù)報(bào)道的主要時(shí)間和空間。影響到人們對(duì)主流意義事件的關(guān)注，沒有發(fā)揮傳媒對(duì)災(zāi)后人們生產(chǎn)、生活的正向構(gòu)建作用，它未產(chǎn)生啟蒙，卻導(dǎo)致了屏蔽――屏蔽了更有意義的事件。
三、充分發(fā)揮傳媒思想政治教育功能策，略
首先，提升傳媒自身思想政治素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)傳媒的宏觀
管理和指導(dǎo)。傳媒所反映的內(nèi)容及其對(duì)人的思想的影響是復(fù)雜的，既有積極的有利的一面，也有消極的不利的一面。不同的信息使傳媒的教育作用可能出相互抵觸相互干擾的矛盾現(xiàn)象。所以要加強(qiáng)對(duì)傳媒的自身管理，其中提升媒介思想政治素養(yǎng)是重中之重。媒介思想政治素養(yǎng)既包括政治、法律、政策素養(yǎng)，也包括業(yè)務(wù)素養(yǎng)，更包括道德素養(yǎng)。僅僅是道德觀素養(yǎng)，就應(yīng)包括集體主義、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德等方面的素養(yǎng)。范跑跑事件中反映出的，正是這些基本的道德觀念。某些傳媒不但不去探尋事件背后的道德意義，反而用娛樂的方式炒作，本身就反映出自身思想道德素養(yǎng)的淡漠。在傳媒報(bào)道中修好思想政治內(nèi)功，才是傳媒對(duì)外報(bào)道的理性基礎(chǔ)。
一、利用教育政策推動(dòng)少數(shù)族群文化認(rèn)同的必然性
1.加拿大民族構(gòu)成與民族文化的多元性特征
加拿大這個(gè)素有“楓葉之國(guó)”美譽(yù)的國(guó)家，是世界上民族構(gòu)成與民族文化最具多元性特征的國(guó)家之一。除了英法裔族群以外，還生活著包括印第安人、因紐特人、梅斯蒂索人在內(nèi)的土著族群，以及包括華裔、印度裔、美裔、菲律賓裔、法裔等在內(nèi)的眾多移民族群。如下表所示，在多倫多、溫哥華等大都市，少數(shù)民族人口數(shù)量已幾乎占據(jù)了城市總?cè)丝跀?shù)量的一半。
Visible Minorities in Canada and in main Metropolitan Areas （2006）
加拿大民族構(gòu)成的多元化，也使得其文化格局呈現(xiàn)出十分明顯的多元化特征。作為建國(guó)民族的英裔與法裔族群的文化、土著民族文化以及來自世界各個(gè)地區(qū)的移民族群的傳統(tǒng)文化，都是加拿大整體文化格局不可或缺的重要組成部分。這些不同族群的文化之間在、民族語(yǔ)言、傳統(tǒng)習(xí)俗、價(jià)值觀甚至政治立場(chǎng)方面，都存在著極大的差異。加拿大的多元化是加拿大民族文化多元化的一個(gè)很好的說明，如下列表格所示，在加拿大的總?cè)丝谥?，除了基督教徒以外，天主教徒以及其他宗教信徒的比重呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
Religious Affiliation of the Canadian Population（Percentage）
加拿大多民族、多文化的社會(huì)格局，使得如何令來自不同文化背景的各個(gè)民族的人民相互融合、和諧共處，以及如何構(gòu)建加拿大“多元統(tǒng)一”的文化格局，成為關(guān)乎加拿大國(guó)家命運(yùn)的重要議題，而使各個(gè)民族，尤其是少數(shù)族群的文化得到認(rèn)同，則是這一議題中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
2.文化同化主義與二元文化主義的倒塌
1763年，英國(guó)殖民者正式取代法國(guó)殖民者，成為加拿大這片土地的新主人。為了鞏固其統(tǒng)治，以及在政治、經(jīng)濟(jì)方面的主導(dǎo)地位，英裔開始出臺(tái)各種政策法案，如1840年出臺(tái)的《聯(lián)合法案》（Act of Union），從而推行“盎格魯文化同化主義”。 亞伯拉森（Horald Abramson）曾提出，所謂同化，即“社會(huì)中謀求更大一致性的進(jìn)程?！蹦敲搭櫭剂x，盎格魯文化同化主義，也就是要求所有少數(shù)民族的人民摒棄本民族的文化特征，而一致地認(rèn)同與遵從加拿大英裔族群文化。但在二戰(zhàn)以后，以魁北克省為首的地區(qū)主義不斷膨脹，同時(shí)大批非英裔非法裔移民涌入加拿大，非英裔非法裔的少數(shù)族群的力量不斷壯大，使加拿大的民族矛盾以及區(qū)域性矛盾不斷加深。
20世界60年代，在魁北克省發(fā)生的“平靜革命”（Quiet Revolution）， 以及 “魁北克人黨”（Parti Quebecois）和“魁北克自由陣線”（Front for the Liberation of Quebec）的出現(xiàn)，更是法裔族群要求在文化、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面獲得平等權(quán)利、爭(zhēng)取民族文化認(rèn)同、甚至是爭(zhēng)取政治上獨(dú)立的重大體現(xiàn)。日益激化的民族矛盾，以及國(guó)家面臨分裂的嚴(yán)峻形勢(shì)，使加拿大聯(lián)邦政府清楚地認(rèn)識(shí)到文化同化主義是行不通的。鑒于此，聯(lián)邦政府于1963年成立了皇家雙語(yǔ)和雙重文化委員會(huì)，致力于解決以英法裔為主的，各族群之間的文化差異問題，試圖使英法裔文化成為加拿大的主流文化，即通過施行二元文化主義找到出路。此外聯(lián)邦政府于1969年，頒布了《官方語(yǔ)言法》，從法律層面賦予了法語(yǔ)與英語(yǔ)的同等地位，規(guī)定法語(yǔ)與英語(yǔ)同為加拿大的官方語(yǔ)言。
但聯(lián)邦政府的這一做法，卻觸及了非英裔、非法裔的其他族群的神經(jīng)，招致了其他族群反對(duì)的呼聲。其他族群的人們認(rèn)為，這一做法忽視了本民族的平等權(quán)利，既然法裔族群的民族文化和語(yǔ)言能夠得到肯定，那么為什么本民族的民族文化以及傳統(tǒng)語(yǔ)言，不能夠受到平等的對(duì)待呢？最終二元文化主義在民族矛盾再次激化，與少數(shù)族群人民的不斷抗?fàn)幭?，以失敗告終。
文化同化主義與二元文化主義的破產(chǎn)，使得聯(lián)邦政府意識(shí)到承認(rèn)加拿大民族與文化的多元性特征，并使每個(gè)族群的文化得到充分認(rèn)同，對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)和諧的必要性。
二、加拿大多元文化主義教育政策對(duì)少數(shù)族群文化認(rèn)同的推動(dòng)措施簡(jiǎn)述
1.在教育理念上，在國(guó)民教育中樹立多元文化理念、消除教育中的歧視與隔閡
教育是社會(huì)和諧的催化劑，是一個(gè)國(guó)家整體價(jià)值觀的集中體現(xiàn)與傳播途徑。實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)族群文化認(rèn)同的第一步，無疑是要從實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育中對(duì)少數(shù)族群的文化認(rèn)同開始。在加拿大多元文化主義教育政策中，以下原則是一切教育行為開展的準(zhǔn)繩：
（1）要充分尊重并且平等對(duì)待少數(shù)族群的民族文化，承認(rèn)少數(shù)族群的民族文化是加拿大國(guó)家文化中不可或缺的組成部分。
（2）力求通過學(xué)校教育讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到，所有族群的文化都有其存在的價(jià)值，并應(yīng)得到平等的重視與挖掘。
（3）主張對(duì)所有族群進(jìn)行多元文化教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立多元文化理念，消除教育中的歧視與隔閡因素。
（4）加拿大國(guó)民，無論種族、性別以及社會(huì)地位，都享有接受教育的平等權(quán)利。
2.在教學(xué)實(shí)踐中，立足教材，力求平等
教材作為教學(xué)內(nèi)容承載工具的同時(shí)，更傳達(dá)著一個(gè)國(guó)家的文化態(tài)度、教育原則與核心價(jià)值。鑒于此，加拿大教育部十分重視對(duì)教材內(nèi)容的編寫、審查與篩選，力求做到公正、公平地對(duì)待不同族群的民族文化與其核心價(jià)值觀。此外，聯(lián)邦政府還資助編寫了有關(guān)多元文化教育的教材；編寫反映多元文化的地區(qū)藝術(shù)、舞蹈和社會(huì)研究的直觀教材；編寫多元文化的幼兒手冊(cè)；設(shè)計(jì)反映加拿大不同族裔文化的教具等。這樣，在幫助學(xué)生樹立多元文化觀念的同時(shí)，更保護(hù)了少數(shù)族群的民族自尊心，提升了少數(shù)族群的民族自信心與文化認(rèn)同感。
3.基于宗教多元化的教育政策
宗教是一種信仰，是不同族裔人民的精神信奉，更是一個(gè)民族重要的文化特征與核心價(jià)值觀的載體。正如上文中提到過的，加拿大是一個(gè)宗教多元化的國(guó)家，而基于宗教多元化的多元文化主義教育政策則是多元文化主義政策的又一個(gè)舉足輕重的組成部分。
在加拿大，學(xué)生可以在不影響公共安全和公共環(huán)境的前提下，自由地根據(jù)自己的選擇著裝，如猶太學(xué)生的亞莫克便帽，或錫克教學(xué)生的頭巾。
除此之外，聯(lián)邦政府對(duì)宗教學(xué)校也給予了極大的支持與重視。如蒙特利爾天主教學(xué)校的全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)皆由政府資助。
4.雙語(yǔ)教學(xué)的普及
自聯(lián)邦政府宣布實(shí)行多元文化主義教育政策以后，加拿大的許多省政府都積極推行雙語(yǔ)教學(xué)，使學(xué)生同時(shí)用一門官方語(yǔ)言和本民族的傳統(tǒng)語(yǔ)言接受學(xué)校教育。在加拿大有一半以上的小學(xué)生可以用雙語(yǔ)接受教育，在多倫多，近70%的中學(xué)生在講各自母語(yǔ)的同時(shí)，用雙語(yǔ)學(xué)習(xí)必修課。薩斯喀徹溫省的學(xué)校法規(guī)定，只要是出于推動(dòng)教育的目的，任何語(yǔ)言都可以根據(jù)該校學(xué)生的實(shí)際情況被用作教學(xué)語(yǔ)言。
三、對(duì)加拿大多元文化主義教育政策中推動(dòng)少數(shù)族群文化認(rèn)同措施的評(píng)價(jià)
1.為少數(shù)族群的教育平等提供了政策保障
《條例》規(guī)定了“地區(qū)居民”和“地區(qū)活動(dòng)團(tuán)體”的職責(zé)與義務(wù)，即社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的職責(zé)與義務(wù)。要求社會(huì)公眾齊心協(xié)力，營(yíng)造一個(gè)有利于家庭教育的良好社會(huì)環(huán)境，同時(shí)通過宣傳當(dāng)?shù)氐臍v史、傳統(tǒng)、文化及舉辦各種活動(dòng)幫助兒童健康成長(zhǎng)。鑒于社會(huì)團(tuán)體在普及家庭教育知識(shí)、推進(jìn)支援家庭教育工作中的不可替代的作用，《條例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)與家庭、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的合作，積極參與支援家庭教育的各項(xiàng)工作，努力配合縣以及市町村實(shí)施有關(guān)支援家庭教育的政策措施。為了從外部保障監(jiān)護(hù)人能在家庭教育中發(fā)揮重要作用，《條例》規(guī)定，企業(yè)(相當(dāng)于我國(guó)法律上的“未成年人的監(jiān)護(hù)人所在的單位”)應(yīng)努力改善其雇員的勞動(dòng)條件，幫助雇員實(shí)現(xiàn)事業(yè)生活的平衡和諧，使其事業(yè)與家庭兩不誤，配合縣以及市町村實(shí)施有關(guān)支援家庭教育的政策措施?！稐l例》還規(guī)定了六條支援家庭教育的政策措施。一是向父母提供學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)的機(jī)會(huì)。二是推進(jìn)“成為父母的學(xué)習(xí)”，由縣總務(wù)部從推進(jìn)私立學(xué)校教育改革事業(yè)費(fèi)中對(duì)進(jìn)行保育體驗(yàn)的私立中學(xué)予以相應(yīng)的補(bǔ)助。三是培養(yǎng)支援家庭教育的人才。四是促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)在家庭教育方面的合作。五是建立充實(shí)、完備的家庭教育咨詢體系。為落實(shí)這一規(guī)定，熊本縣教育委員會(huì)開設(shè)了健康育兒電話咨詢窗口，并開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢。六是宣傳、指導(dǎo)以及啟發(fā)家庭教育。熊本縣教育委員會(huì)制定、普及“家庭教育十條”，舉辦“熊本育兒談話會(huì)”和家庭教育報(bào)告會(huì)，開展“用愛與教養(yǎng)培養(yǎng)孩子”的宣傳活動(dòng)，表彰支援家庭教育的個(gè)人和團(tuán)體;縣健康福利部對(duì)有關(guān)家庭教育的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)提供相關(guān)的育兒信息。
二、日本家庭教育立法對(duì)我國(guó)的啟示
(一)逐步建立多層次的家庭教育法律體系
日本從普及家庭教育的理念出發(fā)，重視頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化，在《教育基本法》中不斷提升家庭教育的法律地位，形成了比較完善的家庭教育法律體系。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可先修訂《教育法》，在總則中單列一條，明確家庭教育的法律地位、性質(zhì)和發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行專門的家庭教育立法。規(guī)定家庭教育的概念，基本原則，各方的權(quán)利、職責(zé)與義務(wù)，家庭教育的管理體制和保障機(jī)制等問題。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參差不齊，家庭教育事業(yè)的成熟程度也各不相同，可考慮先制定可操作性強(qiáng)的家庭教育地方性法規(guī)。
(二)充分發(fā)揮各方面的積極性
形成多元化的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日本家庭教育立法體現(xiàn)了對(duì)家庭內(nèi)部教育事務(wù)的干預(yù)以及對(duì)家長(zhǎng)作為“教育者”的服務(wù)和指導(dǎo)。基于這一理念，日本家庭教育立法經(jīng)歷了以行政為中心到向行政與社會(huì)并重的轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是家庭教育管理的主要推進(jìn)者。這種模式有利于健全家庭教育相關(guān)體系，有利于保持家庭教育相關(guān)政策的連續(xù)性和執(zhí)行力，值得我國(guó)借鑒。
(三)通過立法
健全家庭教育工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制目前我國(guó)大陸在家庭教育的組織管理、人員投入、政策保障等方面都較難令人滿意，其中一個(gè)重要原因就是家庭教育工作缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。日本家庭教育工作之所以能有效推進(jìn)，除了實(shí)施全面的扶持政策外，通過立法建立穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也是其關(guān)鍵所在。在日本，一方面，法律明確規(guī)定，政府及相關(guān)部門應(yīng)不斷加大對(duì)家庭教育工作的財(cái)政投入力度;另一方面，積極拓寬民間籌資渠道，定期或不定期地接受社會(huì)力量的贊助或捐贈(zèng)，使家庭教育工作獲得較充裕的資金保障。在當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入整體不足的情況下，也應(yīng)以立法確保政府對(duì)家庭教育事業(yè)的財(cái)政投入，并出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，用足用好社會(huì)資助渠道，促進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展。
(四)堅(jiān)持一般家庭與特殊家庭教育支援并重
日本家庭教育立法注重滿足各類家庭教育需要，特別關(guān)注對(duì)弱勢(shì)群體家庭教育活動(dòng)的支援。如《熊本家庭教育支援條例》就針對(duì)殘疾兒童家庭、單親家庭等需要特殊照顧的家庭或監(jiān)護(hù)人作了專門規(guī)定。該《條例》第四條第三款規(guī)定，縣在制定和執(zhí)行支援家庭教育的政策措施時(shí)，須充分考慮監(jiān)護(hù)人及兒童是否存在身體障礙，考慮監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)狀況以及其他家庭情況。我國(guó)可借鑒這一分類指導(dǎo)的原則，在規(guī)定普適性的家庭教育扶持政策的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)特殊兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童等特殊群體制定相應(yīng)的家庭教育扶持政策。
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)提出新挑戰(zhàn)
國(guó)際金融危機(jī)的沖擊凸顯了我國(guó)就業(yè)供大于求的總量性矛盾，并使結(jié)構(gòu)性矛盾趨于尖銳，急需出臺(tái)組合性政策措施予以解決。我國(guó)就業(yè)的總體特點(diǎn)是“四大一突出”，即人口基數(shù)大、勞動(dòng)年齡人口總量大、農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時(shí)，還面臨轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面。在這種背景下，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊不僅造成企業(yè)崗位大量流失，大批農(nóng)民工失去工作崗位或處于工作崗位不穩(wěn)定、薪酬降低的狀態(tài)，而且使城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)渠道部分堵塞，加劇了高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)群體特別是困難群體的就業(yè)困難，使本已突出的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇，并暴露出技能型勞動(dòng)者短缺、勞動(dòng)者教育培訓(xùn)不足等深層次問題。另一方面，面對(duì)嚴(yán)峻而錯(cuò)綜復(fù)雜的就業(yè)局面，在常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施已顯不足，急需采取宏觀與微觀、應(yīng)急與長(zhǎng)效、直接與間接等多種組合性政策措施，特別是要處理好保增長(zhǎng)與保就業(yè)、臨時(shí)性措施與長(zhǎng)效機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源和社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)等諸多關(guān)系。
過于依賴外需和投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢(shì)在必行，這對(duì)就業(yè)工作提出了新要求。無論是從外部需求減少還是從生產(chǎn)企業(yè)工資提高來看，我國(guó)的外需和外部投資都很難繼續(xù)保持以往的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更多地立足于內(nèi)需。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢(shì)下，保持對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的途徑是逐步提高出口產(chǎn)品附加值，這意味著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為必然，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，一些外需行業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向、崗位轉(zhuǎn)移在所難免，大大增加了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。努力培育新的內(nèi)需行業(yè)就業(yè)市場(chǎng)、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展以拓展就業(yè)空間，就顯得極為重要。這就要求就業(yè)工作適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，在加大職業(yè)培訓(xùn)力度、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的同時(shí)努力開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的同時(shí)不斷加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，在扶持靈活就業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)以解除勞動(dòng)者的后顧之憂。
在新增就業(yè)受到影響的同時(shí)，如何穩(wěn)定就業(yè)、減少崗位流失成為影響全局的重要問題。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)表明，穩(wěn)定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要。如果不能做好就業(yè)存量穩(wěn)定工作，不僅會(huì)抵消新增就業(yè)的成果，而且會(huì)影響保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的效果。近10年來，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向好的背景下，促進(jìn)就業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是新增就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)關(guān)注不夠，相關(guān)政策措施缺乏。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須將穩(wěn)定就業(yè)放在與新增就業(yè)同等重要的位置，制定和采取相應(yīng)的政策措施，加大保存量、保崗位力度。其中，特別應(yīng)關(guān)注經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)發(fā)展。
人力資源和社會(huì)保障工作能力與手段不足，適應(yīng)新形勢(shì)新要求、加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障工作能力建設(shè)成為重大課題。在危機(jī)中公眾對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)提出了更高要求，但現(xiàn)有的工作能力還不能很好地滿足這些要求。主要表現(xiàn)在：就業(yè)市場(chǎng)信息和監(jiān)控能力不足，缺乏失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，職業(yè)培訓(xùn)資源配置不合理、質(zhì)量和力度不夠等。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障體系覆蓋面不廣、保障程度不高的問題也十分突出，表現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體和非就業(yè)群體保障不足、農(nóng)村人口醫(yī)療保障程度較低、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未真正建立、社會(huì)保障制度難以適應(yīng)勞動(dòng)者跨地域流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換等方面。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，這些問題更加凸顯。
國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)就業(yè)工作帶來新機(jī)遇
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，就業(yè)和社會(huì)保障工作具有典型的反危機(jī)、反周期的重要作用，做好了就可以將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。
機(jī)遇之一：危機(jī)的巨大壓力有利于強(qiáng)化政府和全社會(huì)對(duì)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，有利于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步緊密結(jié)合。一方面，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，中央多次強(qiáng)調(diào)做好就業(yè)工作，明確提出要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。各級(jí)政府制定和實(shí)施了一系列政策措施，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。危機(jī)還使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到就業(yè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促和諧的重要意義，有利于形成全社會(huì)共同促進(jìn)就業(yè)的局面。另一方面，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時(shí)出臺(tái)，有利于就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，只有將解決就業(yè)問題作為優(yōu)先目標(biāo)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策才能取得成效。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時(shí)出臺(tái)，為就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹提供了保證。這些理念和做法，對(duì)于始終把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置、實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密結(jié)合具有重要作用。
機(jī)遇之二：應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要為積極就業(yè)政策的推進(jìn)和完善提供了更好的環(huán)境和條件。首先，中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大舉措，為積極就業(yè)政策的實(shí)施提供了有力保障。初步估算，僅中央4萬億投資就可增加2400多萬個(gè)就業(yè)崗位。地方政府?dāng)?shù)量更大的投資還將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。其次，應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要為穩(wěn)定就業(yè)政策的推出和積極就業(yè)政策體系的完善提供了機(jī)遇。國(guó)家制定和采取一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常態(tài)政策措施，首次啟動(dòng)國(guó)家失業(yè)預(yù)警機(jī)制，不僅完善了積極就業(yè)政策體系，也為穩(wěn)定就業(yè)政策的實(shí)施和改進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。第三，應(yīng)對(duì)危機(jī)的相關(guān)政策的實(shí)施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造了更好條件。國(guó)家為緩解農(nóng)民工就業(yè)困難所采取的一系列政策，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)來說，既積累了經(jīng)驗(yàn)，也完善了相關(guān)制度，推動(dòng)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。第四，危機(jī)的考驗(yàn)有利于勞動(dòng)者調(diào)整心態(tài)，使更多勞動(dòng)者走上靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)之路。通過危機(jī)的洗禮和政府深入細(xì)致的引導(dǎo)工作，勞動(dòng)者的心態(tài)更加成熟，求職行為更加理性務(wù)實(shí)，這就為多渠道、多層次解決就業(yè)問題提供了良好的社會(huì)條件。同時(shí)，伴隨社會(huì)保障制度的健全和覆蓋面擴(kuò)大、我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升以及國(guó)家多種政策支持，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂逐步解除，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策的實(shí)施具備了更好環(huán)境。
2001年入世以來，憑借成本優(yōu)勢(shì)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略引導(dǎo)，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易順差使我國(guó)貿(mào)易不平衡性成為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱患。因此，研究緩減貿(mào)易不平衡狀況的政策措施對(duì)于我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。本文重點(diǎn)討論扭轉(zhuǎn)貿(mào)易不平衡問題的財(cái)政政策措施。
一、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀及其隱患
（一）我國(guó)國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式以外向型經(jīng)濟(jì)為主，國(guó)際貿(mào)易額逐年增加，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理，貿(mào)易不平衡性表現(xiàn)為長(zhǎng)期的貿(mào)易順差。2008年，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，貿(mào)易順差幅度有所下降，2010年順差總額為1831億美元，2011年降為1549.94美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口總額從25633億美元增加到38667億美元。商品結(jié)構(gòu)方面，從1998年至2008年，工業(yè)制成品中的8類雜項(xiàng)制品是貿(mào)易順差的主要來源，這些商品基本都是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品則出現(xiàn)逆差的情況。
（二）存在的隱患
從我國(guó)貿(mào)易現(xiàn)狀來看，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理，貿(mào)易順差的趨勢(shì)沒有變化，主要存在以下幾個(gè)隱患：
商品結(jié)構(gòu)不合理不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)資金向出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，大量的資源通過出口企業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。一方面，我國(guó)大量出口對(duì)國(guó)際造成巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面，本國(guó)資源被大量轉(zhuǎn)移到國(guó)外，造成大量的戰(zhàn)略資源損失，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體躍升。例如，2009年，稀土出口額為6.49億美元，進(jìn)口額為1.84億美元，順差達(dá)4.65億美元。
貿(mào)易順差弱化了貨幣政策的效果。1996年我國(guó)確立外匯結(jié)售制度，中央銀行要以人民幣購(gòu)買外匯，國(guó)內(nèi)貨幣量隨著順差的加大而增加。人民幣這種別動(dòng)的投入到市場(chǎng)上，削弱了央行通過貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。
二、緩減貿(mào)易不平衡的財(cái)政政策措施
（一）依靠外資向扶持本國(guó)資本轉(zhuǎn)變
實(shí)施導(dǎo)向性的財(cái)政投資措施，引導(dǎo)本國(guó)資金對(duì)高新產(chǎn)業(yè)的投資，逐步降低對(duì)外資依賴，緩減貿(mào)易順差。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2003年，美國(guó)公司在華分支機(jī)構(gòu)在中國(guó)市場(chǎng)的銷售額達(dá)340億美元，但同期美國(guó)對(duì)中國(guó)出口僅為290億美元。引導(dǎo)本國(guó)投資，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。從我國(guó)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)可以看出，初級(jí)加工品占有重要地位。為扭轉(zhuǎn)不利于局面，我國(guó)應(yīng)改變重點(diǎn)利用外資的做法，積極穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)資對(duì)行業(yè)高端的投資，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善商品結(jié)構(gòu)。
（二）制定鼓勵(lì)重要物資、技術(shù)進(jìn)口的稅收政策措施
稅收政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，政府應(yīng)充分利用稅收政策來緩減貿(mào)易不平衡，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。其一，免除重要物資和技術(shù)進(jìn)口稅收，刺激進(jìn)口，同時(shí)提高資源出口稅。利用重要物資彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)稀缺資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，通過技術(shù)引進(jìn)和消化吸收提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。其二，逐步調(diào)整出口退稅政策。出口退稅政策為我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展做了積極貢獻(xiàn)，但也導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期貿(mào)易順差的問題。因此逐步降低對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口退稅力度，大力扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可緩減貿(mào)易順差。因此，要有重點(diǎn)的扶植戰(zhàn)略進(jìn)口行業(yè)發(fā)展，并逐步調(diào)整對(duì)傳統(tǒng)出口行業(yè)的退稅政策，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政擴(kuò)張政策
擴(kuò)大內(nèi)需是有效緩減貿(mào)易順差，降低對(duì)外貿(mào)易依存度的方法。我國(guó)面臨內(nèi)需不足的情況，因此采取擴(kuò)張性財(cái)政政策可以有效緩減貿(mào)易順差，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其一，扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開發(fā)，加大出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷力度，使這些地區(qū)人民享受發(fā)展帶來的福利，同時(shí)緩減貿(mào)易順差。其二，加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)能力，消化大量初級(jí)產(chǎn)品，提升其生活水平的同時(shí)緩減貿(mào)易順差壓力。其三，加大財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)本國(guó)資金流向教育、服務(wù)、社保等行業(yè)，減少對(duì)初級(jí)出口加工行業(yè)投資，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量并緩和貿(mào)易摩擦。
三、財(cái)政政策措施實(shí)施面臨的障礙
（—）體制機(jī)制不完善
我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過程中仍存在諸多體制機(jī)制障礙，表現(xiàn)為對(duì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼過多，教育、基礎(chǔ)科研、社保等領(lǐng)域財(cái)政支持不足，財(cái)政開支監(jiān)管不足，財(cái)政政策執(zhí)行效果受到影響。
（二）地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的相關(guān)研究表明：中國(guó)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。2009年至2012年債務(wù)總額均占GDP的30%以上。由于地方政府的資金來源很大一部分是土地出售收入，2010年和2012年均超過GDP的6%，可見在推行新的財(cái)政政策過程中會(huì)受到地方政府財(cái)政狀況的制約。
參考文獻(xiàn)：
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要按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中的要求，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。在不影響普及程度的前提下，堅(jiān)持“需增則增、宜并則并”的原則，撤并了人數(shù)較的村小和中學(xué)，撤消部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的學(xué)校建制,使教育資源得到合理配置，減少低效益重復(fù)投資。達(dá)到收縮戰(zhàn)線、優(yōu)化資源、促進(jìn)均衡發(fā)展的目的。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)展民辦教育，實(shí)施義務(wù)教育“兩條腿”走路，充分利用民間資本，舉辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，滿足一部分民眾期望享受優(yōu)質(zhì)教育的需要。
二、加強(qiáng)督查，全面貫徹落實(shí)義務(wù)教育政策
政策是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展發(fā)展的保障，長(zhǎng)期以來，由于各地執(zhí)行政策力度不一，從而造成教育發(fā)展失衡。首先，作為教育主管部門和學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)做好教育政策的宣傳，要讓義務(wù)教育階段的各項(xiàng)保障機(jī)制做到全民知；其次，各級(jí)政府要建立教育督查機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量督查的同時(shí)，要加大對(duì)教育政策落實(shí)程度的督查，一定要確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；第三，我積極協(xié)調(diào)新聞媒體參與到義務(wù)教育政策措施落實(shí)的監(jiān)督中來。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，各級(jí)政府一定要堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。全面落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策，扎實(shí)開展教育惠民行動(dòng)，關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員的子女上學(xué)，注重解決貧困家庭學(xué)生、殘疾兒童就學(xué)難問題。改善農(nóng)村和城區(qū)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，加大對(duì)困難家庭和弱勢(shì)群體子女受教育的扶持力度，讓每個(gè)孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)。
