時(shí)間：2022-03-25 19:55:04
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目前，孟州市已在全義農(nóng)場(chǎng)、孟香果蔬專業(yè)合作社、廣惠果業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建立檢測(cè)站（室）8個(gè)，制定完善了36種農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，全市通過國(guó)家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定的綠色食品6個(gè)，通過省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地7個(gè)，總認(rèn)定面積0.383萬hm²。
二、主要做法
（一）抓源頭，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
深入開展種子、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)集中整治活動(dòng)，在多次對(duì)全市265家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查中，嚴(yán)格清理整治禁用藥品，規(guī)范限用藥品的使用范圍和使用技術(shù)，逐門店張貼國(guó)家公布的禁限用藥名單宣傳頁，要求經(jīng)營(yíng)者簽訂書面承諾材料，不得經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用范圍進(jìn)行宣傳和銷售，違規(guī)者將嚴(yán)厲查處等。2011年至目前，共張貼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的通知》5000余份，印發(fā)宣傳資料4.5萬余份，出動(dòng)執(zhí)法人員2700余人次、執(zhí)法車輛400余輛次，查獲違規(guī)農(nóng)資2134kg，查處違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)案件46起。通過日常性及專項(xiàng)治理工作，未發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等23種禁用高毒農(nóng)藥以及復(fù)配制劑的違法行為。
（二）抓生產(chǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
進(jìn)一步完善了36個(gè)主要農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范了主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成了全省先進(jìn)的測(cè)土配方施肥化驗(yàn)室，大力宣傳推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，在全義農(nóng)場(chǎng)、孟香果蔬專業(yè)合作社等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)推行生產(chǎn)操作檔案化管理，對(duì)安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行可追溯性監(jiān)控，有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2015年，共組織各類標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)宣傳培訓(xùn)班56場(chǎng)次，印制黃瓜、苦瓜、蘋果、梨等蔬菜、水果無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程小冊(cè)子5000本，并分別發(fā)放到三品基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶手中，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到4.83萬hm²，有力地推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
（三）抓認(rèn)證，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，把創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)市場(chǎng)占有率高、質(zhì)量安全水平過硬、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。支持、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和申請(qǐng)使用商品條碼，全力推進(jìn)“三品一標(biāo)”申報(bào)工作。孟州市全義農(nóng)場(chǎng)、孟香果蔬專業(yè)合作社、廣惠果業(yè)合作社3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地被認(rèn)定為“河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”。
（四）抓檢測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全
一方面，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢能力建設(shè)，新購置了3臺(tái)農(nóng)藥殘留快速測(cè)定儀，孟州市具有自檢能力的“三品一標(biāo)”蔬菜基地已達(dá)到8家。全省最大的無公害韭菜生產(chǎn)基地全義農(nóng)場(chǎng)自韭菜產(chǎn)品上市以來，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)出制度，堅(jiān)持每天抽檢產(chǎn)品，保障了韭菜市場(chǎng)安全。另一方面，有序?qū)嵤┛h級(jí)抽樣，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品抽檢范圍，側(cè)重做好三個(gè)突出：突出地域，重點(diǎn)是1.33hm²以上蔬菜生產(chǎn)基地（包括“三品一標(biāo)”基地）、市區(qū)蔬菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)、超市等；突出品種，重點(diǎn)是集中上市品種和大眾消費(fèi)品種；突出時(shí)間，重點(diǎn)圍繞“元旦”“春節(jié)”“清明”“五一”“十一”等重大節(jié)日，提高抽檢次數(shù)和抽檢比例，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)人民群眾消費(fèi)安全。自2011年7月孟州市質(zhì)檢站成立以來，共抽查農(nóng)產(chǎn)品2576批次，75種產(chǎn)品，9301個(gè)樣品，合格率99.9%。
三、存在問題
（一）群眾的安全意識(shí)不夠強(qiáng)
目前，還存在非法使用高毒高殘留農(nóng)藥，違規(guī)使用限用農(nóng)藥的現(xiàn)象。在正常的例行抽檢中，還存在拒檢現(xiàn)象。
（二）執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法難度大
1.執(zhí)法主體不明確。對(duì)于不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法問題，尤其是對(duì)于市場(chǎng)中的流動(dòng)攤位的執(zhí)法問題，執(zhí)法主體不明確。2.執(zhí)法難度大。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體是農(nóng)業(yè)部門，而市場(chǎng)主體是經(jīng)貿(mào)部門，產(chǎn)品的銷售又是工商、質(zhì)檢等部門主管，管理部門多，聯(lián)合執(zhí)法難，即使出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，也難以做到對(duì)問題產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)查封，延誤最佳處理期，難以達(dá)到市場(chǎng)執(zhí)法的預(yù)期目的。
（三）檢測(cè)體系不健全
目前，孟州市只有市級(jí)的檢測(cè)站，鄉(xiāng)、村兩級(jí)還未建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)。就目前市級(jí)檢測(cè)站的人員、儀器配備情況，只能對(duì)城區(qū)的大中型超市、批發(fā)市場(chǎng)、規(guī)模大的基地例行抽檢，不要說對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)模小點(diǎn)的基地和鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)覆蓋不到，就是針對(duì)城區(qū)和大的基地也只是抽檢，覆蓋面很小。
（四）時(shí)間滯后問題
1.檢測(cè)的信息反饋滯后。我們現(xiàn)在還達(dá)不到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的條件，檢測(cè)車輛由于公車購買停辦的原因，現(xiàn)在無法購買。抽樣人員開始抽樣時(shí)，商戶已經(jīng)開始銷售。從抽樣到抽檢結(jié)果出來，最少1.5~2h，如果到基地抽樣時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，在這個(gè)時(shí)間段出現(xiàn)問題，誰負(fù)責(zé)。2.執(zhí)法滯后。從結(jié)果反饋給有關(guān)部門到執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，又需要一段時(shí)間，在這個(gè)期間如果出現(xiàn)問題，將會(huì)出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。（五）工作經(jīng)費(fèi)不足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，特別是抽樣與檢測(cè)，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，該環(huán)節(jié)工作根本無法正常開展。
四、意見建議
（一）加強(qiáng)宣傳
建議政府在電視上開辟專欄，大力宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律和生產(chǎn)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)?，F(xiàn)在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)只有《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，相關(guān)配套的管理辦法還未出臺(tái)，對(duì)于拒檢現(xiàn)象，可以通過電視宣傳讓群眾明白，拒檢認(rèn)定為不合格，從而杜絕此類現(xiàn)象的存在。
（二）明確執(zhí)法主體
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條明確規(guī)定，對(duì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的處理處罰由農(nóng)業(yè)部門決定，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的處理處罰由工商部門決定。但對(duì)于最容易出問題的流動(dòng)攤點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法沒有明確執(zhí)法主體，鑒于工商部門監(jiān)管有流通環(huán)節(jié)，查處無證無照經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，建議政府把流動(dòng)攤點(diǎn)的執(zhí)法主體明確為工商部門。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作；質(zhì)量改善；建議措施
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作作為分析和評(píng)價(jià)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的的重要手段，其能全面的將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)以及規(guī)律用數(shù)據(jù)直接的展現(xiàn)給政府或者是相關(guān)部門，從而使得他們能更加準(zhǔn)確的掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。本文將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀以及質(zhì)量改善做深入的分析和研究，從而提供一些技術(shù)上的建議或意見。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量改善的意義
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的主要內(nèi)容是統(tǒng)計(jì)農(nóng)民的收入來源及狀況，以便政府部門和村委書記了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和現(xiàn)狀，使得他們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，能夠有效的促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央政府在零九年了一些促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題文件，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的工作做了詳細(xì)的描述和安排，使得我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展步入了一個(gè)全新的階段。這也使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了各種各樣的問題，特別是“三農(nóng)”問題的矛盾更加突出，給政府和村委部門的工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。因此要想更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量提上來，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作意識(shí)，從而提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，以便更好的促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量改善存在的問題
（一）行政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的干擾在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中，有一項(xiàng)數(shù)據(jù)是用來評(píng)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要根據(jù)，那就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每人平均的純收入，這項(xiàng)數(shù)據(jù)不僅能衡量當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，還是評(píng)價(jià)政府部門以及村委會(huì)各干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。盡管每年各級(jí)政府都在向下一級(jí)任務(wù)指令，要求每年農(nóng)民的平均收入都能在前一年的基礎(chǔ)上有一定的增幅，這就造成了政府工作人員在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)弄虛作假，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只在表面上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，與實(shí)際發(fā)展大相徑庭，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案制定的時(shí)效性和科學(xué)性。
（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難且存在偏差在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中，最困難的的問題就是統(tǒng)計(jì)需要覆蓋的范圍太大且統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的種類繁多而且雜亂。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作不僅要統(tǒng)計(jì)每位農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入狀況，還要統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)馗鞣N企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的工作人員帶來了相當(dāng)大的難題。并且由于大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，各行各業(yè)都存在大量的農(nóng)村人口，他們的收入來源也是多種多樣，這就給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作又增加了難度。
（三）投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)不足每一項(xiàng)工作的順利進(jìn)行都離不開資金的輔助，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作之所以還存在工作難以持續(xù)以及工作人員懈怠等惡劣情況，最大的原因還是政府部門沒有將這項(xiàng)工作列入到財(cái)政預(yù)算的清單上，使得工作在開展時(shí)因沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持而不得不停滯，這既影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行，也使得相關(guān)工作人員的工作素質(zhì)和服務(wù)的技能得不到良好的提高，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量也得不到明顯的改善。
（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的方法老舊目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)跟以前大不一樣，這不僅使統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目變得多種多樣，也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的工作量和難度也加大了不少，所以創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作的方式方法就變得更為迫切。但現(xiàn)目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的方法還比較傳統(tǒng)和老舊，并且其工作評(píng)價(jià)的體系也還存在漏洞，所以在遇到難以應(yīng)付的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)項(xiàng)目時(shí)，就經(jīng)常采用估算的形式，使得統(tǒng)計(jì)的結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。因此在日后的工作中，必須不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)的方式方法，跟隨時(shí)代的的進(jìn)步，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的改善增添新的活力。
三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量改善的建議及策略
（一）深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)和作用在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作之前，首先要對(duì)該工作的內(nèi)容和作用進(jìn)行深刻的了解和認(rèn)識(shí)，從而讓工作人員能明確自身的職責(zé)和義務(wù)，使得他們能夠在工作中發(fā)揮最大的潛力和作用。因此政府部門或者是村委部門要在日常的會(huì)議中著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作開展的意義和重要性，合理的將各項(xiàng)任務(wù)分配給對(duì)應(yīng)的工作部門或人員，同時(shí)做好相應(yīng)的檢查督查工作，保證其每一個(gè)環(huán)節(jié)都能準(zhǔn)確無誤。同時(shí)政府也要監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這方面工作制定好規(guī)范和要求，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，多招收擅長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)工作方面的人才，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。
（二）深入開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的抽查工作由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作是評(píng)價(jià)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，因此需要政府部門認(rèn)真對(duì)待。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的誤差或者是遺漏，將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。因此必須要深入開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的抽查工作，對(duì)所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)要及時(shí)分析和研究，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和質(zhì)量。
（三）加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)投入目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量改善的重要策略就是加大對(duì)其經(jīng)費(fèi)的投入，從而建設(shè)信息化統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；另外還要對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行定期的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)技能。同時(shí)也可以開展相關(guān)的教育活動(dòng)，使得工作人員能對(duì)統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)全面的了解和認(rèn)識(shí)。這一系列的方案措施都離不開經(jīng)費(fèi)的支持，所以政府部門必須高度重視，同時(shí)將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作納入到政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中去，從而使得該工作能順利開展和進(jìn)行，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)依據(jù)和科學(xué)的指導(dǎo)方向。
（四）應(yīng)用信息技術(shù)設(shè)備提升工作效率由于信息化網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作也要跟隨時(shí)展的腳步，將信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的工作中去，這樣既有助于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，還能提升工作人員的工作效率，使得統(tǒng)計(jì)工作的覆蓋面和涉及區(qū)域更加的廣泛。另外應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備還能將收集的數(shù)據(jù)更快處理和分類，增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和全面性。
綜上所述，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量對(duì)于我國(guó)制定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和方案都有極大的意義和作用。盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作目前還存在一些問題，但只要政府和相關(guān)部門對(duì)該工作予以重視，對(duì)存在的難題逐個(gè)分析并解決，積極研究和分析改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的措施和途徑，就能使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)更高的上升空間和平臺(tái)，從而獲得更高的效率和水平。
參考文獻(xiàn)：
On the construction supervision work quality view and suggestion
Xiang Xianghua 1 Chen Yechun 2
1 Zhejiang East China Engineering Consulting Limited 2 Industry Construction Group Limited company
Abstract: since the engineering supervision system in our country since try out, the project supervision industry rapid development, obtained certain result, but the development also inevitably encounter some problems, this paper puts forward the construction supervision quality control in construction process effect, and puts forward some experience and suggestion.
key words: supervision; quality control effect; experience and suggestions
隨著國(guó)家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)、建設(shè)行政主管部門的大力監(jiān)管、工程監(jiān)理制的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質(zhì)的提高，建筑工程的質(zhì)量意識(shí)已是深入人心，工程項(xiàng)目的總體施工質(zhì)量有了相當(dāng)大的提高。也就是說工程監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目應(yīng)該實(shí)施工程項(xiàng)目的全過程管理，在工程項(xiàng)目的可行性研究階段工程監(jiān)理就應(yīng)該參與，在工程的設(shè)計(jì)、施工階段更應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理的重要。
一、監(jiān)理工作內(nèi)容
1、設(shè)計(jì)文件、圖紙的審查
根據(jù)甲方與各參建方的約定，監(jiān)理會(huì)同甲方組織施工單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，并將審查出的問題書面交付設(shè)計(jì)人，由設(shè)計(jì)人出據(jù)設(shè)計(jì)變更或書面說明，采用這種方法進(jìn)行圖紙交底使施工單位明確了圖紙的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法，減少了圖紙的差錯(cuò)。
2、抓好開工前的技術(shù)準(zhǔn)備，嚴(yán)格開工審批
當(dāng)施工單位的主要施工準(zhǔn)備工作已完成時(shí)，監(jiān)理認(rèn)真同施工單位商討施工方案，按照?qǐng)D紙要求檢查進(jìn)場(chǎng)材料的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合要求后同意施工單位的開工要求，簽署《工程開工報(bào)告》。
3、施工材料、構(gòu)件檢驗(yàn)及復(fù)驗(yàn)
工程施工前和過程中，監(jiān)理人員審閱各項(xiàng)進(jìn)場(chǎng)材料的出廠證明、材料證明、試驗(yàn)報(bào)告。對(duì)鋼材、水泥、混凝土管子、混凝土試塊、砂漿試塊、水泥穩(wěn)定層試塊等材料，按照規(guī)范要求材料復(fù)驗(yàn)的數(shù)量和批量督促和見證施工單位及時(shí)取樣， 送達(dá)檢測(cè)單位對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。對(duì)于有疑問的主要材料會(huì)同甲方在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)檢，不準(zhǔn)在工程中使用不合格材料。
4、變更設(shè)計(jì)的把關(guān)
因設(shè)計(jì)圖錯(cuò)漏，或在施工中發(fā)現(xiàn)圖紙有不合理情況時(shí)，會(huì)同甲方一起研究?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)方案， 經(jīng)設(shè)計(jì)人同意后進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，填寫變更設(shè)計(jì)通知單。絕不允許施工單位單方擅自變更施工。
5、隱蔽工程檢查
工程部位隱蔽以前，施工單位根據(jù)《工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自檢，合格后報(bào)監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師會(huì)同甲方和施工方進(jìn)行隱蔽工程檢查，共同檢查簽證。
6、工程質(zhì)量監(jiān)理
監(jiān)理工程師對(duì)施工單位的施工質(zhì)量有監(jiān)督管理責(zé)任。在檢查工作中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷時(shí)，及時(shí)向施工方指明質(zhì)量缺陷部位、問題及整改意見，要求糾正復(fù)驗(yàn)。對(duì)較嚴(yán)重的質(zhì)量問題或已形成隱患的問題，監(jiān)理工程師責(zé)令施工單位返工或暫停施工，嚴(yán)格要求施工方整改克服質(zhì)量缺陷。
在工程施工過程中，重要工程部位和施工工序監(jiān)理人員應(yīng)每天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡檢，是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的工作面進(jìn)行全面的檢查和觀察，具有多次輪回性和目標(biāo)綜合性的特點(diǎn)，通過巡視，可以有效掌握影響質(zhì)量的各因素的狀態(tài)，如：
6.1、施工方人員狀態(tài)：如承包商的管理人員是否到位，質(zhì)檢員、技術(shù)員是否能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場(chǎng)管理是否有序等。6.2、機(jī)械設(shè)備的完好程度和適應(yīng)狀態(tài)：如設(shè)備的各項(xiàng)管理制度是否健全和嚴(yán)格招待其性能及數(shù)量是否滿足施工需要，有無可能造成質(zhì)量隱患和進(jìn)度隱患等。6.3、材料質(zhì)量、有效使用及供應(yīng)狀態(tài)：由于工程材料種類繁多，品種各異，外觀較難看出質(zhì)量的差異，通過巡視可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)不同批次的材料進(jìn)場(chǎng)情況和掌握第一手資料與承包商進(jìn)行核對(duì)，同時(shí)在巡視過程中還可以對(duì)承包商的材料使用情況進(jìn)行監(jiān)控，如材料的存放和使用情況是否合理，用量能否達(dá)到規(guī)定要求等。
7、旁站監(jiān)理：旁站監(jiān)理概念是指監(jiān)理單位的監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)工程關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工過程進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)。旁站監(jiān)督是技術(shù)性要求很強(qiáng)的工作，因此要求旁站監(jiān)理人員具備一定的專業(yè)理論知識(shí)和豐富的建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所監(jiān)督的施工過程所采用的方法和過程有透徹的了解，對(duì)可能出現(xiàn)的問題心中有數(shù)，能做到預(yù)控管理。
8、工程質(zhì)量檢驗(yàn)
工程質(zhì)量檢驗(yàn)分為原材料及半成品檢驗(yàn)、分項(xiàng)工程檢驗(yàn)、隱蔽工程檢驗(yàn)、分部工程檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等。分部、分項(xiàng)工程、全部工程完工后，經(jīng)施工方自檢合格，填寫各種工程檢驗(yàn)單，經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)后，簽發(fā)給《檢驗(yàn)批及分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)單》，本工程各種檢驗(yàn)單全部經(jīng)監(jiān)理工程師簽署。
9、施工進(jìn)度監(jiān)督
本工程監(jiān)理對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)督主要有幾種做法，一是審查及督促落實(shí)施工單位編制的實(shí)施性施工方案及施工計(jì)劃，突出重點(diǎn)，并使各單位、各工序進(jìn)度密切銜接；二是在施工過程中積極協(xié)調(diào)指揮各施工單位的進(jìn)度，及時(shí)幫助施工單位解決一些技術(shù)上、關(guān)系上、資源調(diào)配上、過程組織上的問題，促進(jìn)了施工進(jìn)度的開展。
10、工程交工工驗(yàn)收
各段工程完工后， 監(jiān)理會(huì)同甲乙方一起按照?qǐng)D紙和施工規(guī)范的要求對(duì)已完工程進(jìn)行了驗(yàn)收，對(duì)各單位交來的竣工資料進(jìn)行了檢查和簽字。
二、原材料、半成品等質(zhì)量控制成效
原材料的質(zhì)量控制，監(jiān)理主要對(duì)施工中所采用的鋼筋和鋼絞線、水泥、砂、砼管材等主要材料在進(jìn)場(chǎng)前按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行必要地抽樣檢測(cè)、檢查，要求施工單位提供材料出廠合格證與質(zhì)量保證書、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，并按有關(guān)規(guī)定要求取樣送檢試驗(yàn)。
骨料質(zhì)量控制主要按混凝土配合比中材料要求控制粗骨料的粒徑、含泥量及細(xì)骨料的細(xì)度模數(shù)、含泥量等。
三、施工過程質(zhì)量控制成效
監(jiān)理人員按設(shè)計(jì)規(guī)范要求對(duì)每道工序進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可施工?；炷痢⑺喾€(wěn)定碎石基層施工前，在監(jiān)理人員見證下施工單位取樣送有相應(yīng)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行混凝土配合比和水泥穩(wěn)定碎石基層配合比試驗(yàn)；在進(jìn)行混凝土施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格控制混凝土施工配合比和水泥穩(wěn)定碎石基層配合比，按試驗(yàn)配合比對(duì)砂石料、水泥進(jìn)行稱量計(jì)量，保證混凝土配合比和水泥穩(wěn)定碎石基層配合比符合設(shè)計(jì)要求。水泥攪拌樁施工前組織各方技術(shù)人員進(jìn)行試打樁，確定工藝參數(shù)。
監(jiān)理工程師對(duì)隱蔽工程施工進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)理，對(duì)混凝土施工、水泥攪拌樁施工、灌注樁施工、橋梁預(yù)應(yīng)力鋼筋張拉、注漿等重要部位和工序進(jìn)行了旁站與見證監(jiān)理，對(duì)施工中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理；對(duì)其他項(xiàng)目采取巡視、平行檢查監(jiān)理，經(jīng)常性地隨機(jī)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)有可能產(chǎn)生質(zhì)量隱患的及時(shí)指正。
嚴(yán)格控制施工工序質(zhì)量。對(duì)路基路面如穩(wěn)定層、路基等壓實(shí)完成后均按要求請(qǐng)質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)彎沉檢測(cè)，本工程共進(jìn)行碎石基層進(jìn)行2組彎沉測(cè)試，水泥穩(wěn)定層進(jìn)行3組彎沉測(cè)試，測(cè)試結(jié)果均合格?，F(xiàn)場(chǎng)施工必須在上道工序驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序的施工，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收擅自進(jìn)行下道工序施工的予以及時(shí)制止，或進(jìn)行返工處理。
四、施工投資成效
工程通過施工、監(jiān)理、建設(shè)等各參建方共同努力，監(jiān)理部嚴(yán)格按照有關(guān)的規(guī)范要求對(duì)各施工工序進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，積極協(xié)調(diào)和配合指揮部、設(shè)計(jì)、施工單位，較好地完成對(duì)工程的施工監(jiān)理任務(wù)。
五、看法與建議
5.1、堅(jiān)持主動(dòng)監(jiān)理，動(dòng)態(tài)控制。審查施工組織設(shè)計(jì)中，對(duì)可以預(yù)料的問題，要事先通知承包商，對(duì)施工過程中隨機(jī)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，要隨機(jī)解決處理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，避免造成不必要的返工，影響正常施工。
5.2、如工程施工困難，地情復(fù)雜，監(jiān)理工程師一定及時(shí)聯(lián)系業(yè)主等多方現(xiàn)場(chǎng)見證、測(cè)量、計(jì)量簽證，嚴(yán)格投資計(jì)量審核，使投資控制在有效范圍內(nèi)。
5.3、要做到有效的質(zhì)量監(jiān)理控制，無論采取何種方式，監(jiān)理人員的素質(zhì)是最重要的，要善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題并防患于未然，做到預(yù)防為主。 所以，具體從事監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，必須具備一定的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力以及豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，提出指導(dǎo)性的意見，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)，做好工程質(zhì)量控制。（第一作者項(xiàng)祥華，浙江華東工程咨詢有限公司；第二作者陳業(yè)春，長(zhǎng)業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司）
參考文獻(xiàn)：
1、《市政道路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ1-90）；
一是要突出對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，保證主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)涉及公共安全，關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制，確保其施工質(zhì)量安全可靠，這是工程質(zhì)量監(jiān)督的首要任務(wù)。從近幾年情況看，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量處于受控狀態(tài)，未發(fā)生這方面的重大質(zhì)量事故。但是也存在一些問題，如：有的混凝土工程質(zhì)量水平不高，一般質(zhì)量缺陷較多；有的砌體工程施工不規(guī)范，質(zhì)量水平較低；有的混凝土強(qiáng)度、鋼筋位置、保護(hù)層厚度等達(dá)不到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求等。由此引發(fā)了一些群眾投訴和上訪，影響了社會(huì)和諧和穩(wěn)定。今后在主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督方面，監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照《監(jiān)督方案》確定的監(jiān)督控制點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督，尤其是要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)人員必須到位監(jiān)督檢查，只有符合要求后方能進(jìn)入下道工序施工；要加大對(duì)主體結(jié)構(gòu)的隨機(jī)抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題決不能遷就照顧，該整改的一定要整改，該處罰的一定要提出建議上報(bào)主管部門；要切實(shí)加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保工程主體結(jié)構(gòu)安全。
二是要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)住宅工程質(zhì)量通病的防治以及質(zhì)量監(jiān)督工作，以建設(shè)人民群眾滿意的工程作為工作目標(biāo)。
住宅工程是民心工程，工程質(zhì)量的好壞，涉及到廣大人民群眾的切身利益，涉及到政府在老百姓心目中的形象，甚至涉及到社會(huì)的穩(wěn)定。住宅工程量大、面廣，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，老百姓用幾年、十幾年甚至大半輩子的積蓄購買一套房子，在家庭生活中購房投資是最大的，拿這么多錢去買商品必然對(duì)商品質(zhì)量提出很高的要求，所以用戶對(duì)住宅工程作為商品交換時(shí)，在質(zhì)量上有所挑剔是正常的，不挑是不正常的，這是利益所決定的。對(duì)這樣投資巨大的商品在購買過程中和買到手之后，一旦發(fā)生質(zhì)量問題、質(zhì)量缺陷，就肯定會(huì)很敏感，就要向開發(fā)商提出來，向政府提出來，要進(jìn)行投訴，在處理上難度也比較大。因此抓好此類項(xiàng)目工程質(zhì)量，在當(dāng)前就是抓住了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)，就是在實(shí)際工作中關(guān)心老百姓的疾苦，就是在實(shí)際工作中自覺地維護(hù)群眾的利益，“三個(gè)代表”思想就落在了實(shí)處，就是為“構(gòu)建和諧社會(huì)”做了我們應(yīng)該做的貢獻(xiàn)。所以必須按有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督管理，千方百計(jì)做好住宅工程質(zhì)量通病的防治工作。質(zhì)量監(jiān)督工作在執(zhí)行《監(jiān)督導(dǎo)則》的同時(shí)，要將治理通病工作納入日常監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，形成制度，列入監(jiān)督計(jì)劃。并將項(xiàng)目的治理情況作為考核工程質(zhì)量，評(píng)優(yōu)質(zhì)樣板工程和考核質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)績(jī)的重點(diǎn)內(nèi)容。
三是要認(rèn)真做好工程質(zhì)量投訴的處理工作。工程質(zhì)量投訴涉及到工程質(zhì)量和安全，涉及到當(dāng)事人的合法權(quán)益，涉及到人民群眾的切身利益。工程質(zhì)量投訴處理的好壞，將直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。處理的好了，我們就可以把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；處理的不好，有可能引起上訪等事情的發(fā)生。這一點(diǎn)必須引起我們的高度重視。在接待投訴人投訴時(shí)，一定要認(rèn)真耐心，對(duì)投訴人投訴的工程質(zhì)量、投訴理由、投訴目的要有一個(gè)全面詳細(xì)的了解。確因工程質(zhì)量問題危及投訴人生命財(cái)產(chǎn)安全，侵害投訴人正當(dāng)民事權(quán)利的投訴，務(wù)必予以立案查處，并將查處情況及時(shí)通報(bào)投訴人。對(duì)于不合理的要求，要及時(shí)作出說明，經(jīng)說明后仍然堅(jiān)持無理要求的，應(yīng)給予善意的批評(píng)教育，引導(dǎo)投訴人思想的轉(zhuǎn)變。監(jiān)督部門要對(duì)在工程質(zhì)量投訴處理工作中做出成績(jī)的個(gè)人，要給予表彰。對(duì)在處理投訴工作中不履行職責(zé)、敷衍、推諉、拖延的工作人員，要給予批評(píng)教育。
四是要加強(qiáng)對(duì)保障性住房的監(jiān)管。保障性安居工程建設(shè)既是一項(xiàng)重大的民生工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，政府重視，群眾企盼。如何把這一民生工程做好，工程質(zhì)量是重要的標(biāo)志，為此，要確保保障性安居工程結(jié)構(gòu)安全，確保保障性安居工程主要功能完善。監(jiān)督部門要增加保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)督頻率，加大處罰力度。除按監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督服務(wù)外，增加巡查、抽查頻率，依據(jù)正式施工圖設(shè)計(jì)文件及相關(guān)施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行重點(diǎn)檢查。不斷創(chuàng)新管理方式，由定期檢查轉(zhuǎn)變成定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化突擊檢查的效果。對(duì)違法違規(guī)行為加大行政處罰力度。
中圖分類號(hào):TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(a)-0142-01
1 水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
1.1 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,我國(guó)的建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)督和管理制度,凡縣級(jí)以上的人民政府水利和交通等相關(guān)部門在其范圍內(nèi)各施其職,負(fù)責(zé)對(duì)范圍內(nèi)的工程進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)督和管理。
《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》指出,水利工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位和政府共同完成。各種水務(wù)工程的質(zhì)量監(jiān)督由接受水務(wù)相關(guān)行政部門委托的機(jī)構(gòu)完成,并且將水務(wù)工程質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照總站、中心站和站進(jìn)行3級(jí)設(shè)置。水利部在全國(guó)設(shè)置監(jiān)督總站,在各省、自治區(qū)和直轄市設(shè)置監(jiān)督中心站,在各地(市)設(shè)置監(jiān)督站。
1.2 水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督人員條件的規(guī)定
(1)具有工程師職稱或者具備大專以上學(xué)歷和5年以上的從事水利水電工程建設(shè)和管理的相關(guān)工作經(jīng)歷。
(2)秉公執(zhí)法,公正辦事,堅(jiān)持原則,責(zé)任心強(qiáng)。
(3)經(jīng)過培訓(xùn)且考核通過,并取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”。
2 水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題
我國(guó)的水務(wù)工程雖然得到了較大的發(fā)展,但是由于各種原因我國(guó)的許多地方在水務(wù)建設(shè)時(shí)還沒有成立質(zhì)量監(jiān)督站。而且由于人力財(cái)力和物力資源的缺乏,許多的水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站在對(duì)工程的監(jiān)督上力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2.1 體制上未理順,事權(quán)還不分明
根據(jù)規(guī)定,水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分3級(jí)設(shè)置,即:水利部設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站,省級(jí)水行政主管部門設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中心站,市(地)級(jí)水行政主管部門設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站。從目前質(zhì)量監(jiān)督工作情況看,與其他事業(yè)單位合署辦公的質(zhì)監(jiān)站,因?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏,往往對(duì)項(xiàng)目工程監(jiān)督的深度和效果難以保證;獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)站,由于與水行政主管部門的建設(shè)(管)單位職能交叉,質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定。對(duì)受監(jiān)督的工程項(xiàng)目沒有工程規(guī)模、性質(zhì)、部位等分類方法,幾乎不管工程規(guī)模大小都要進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)際工作中難以做到。
2.2 質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)有待提高
在《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中明確規(guī)定,水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)取得工程師職稱,或具有大專以上學(xué)歷并有5年以上從事水利水電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作的經(jīng)歷。而目前的區(qū)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站處于剛剛成立階段,有些區(qū)縣由于種種原因,所配備的監(jiān)督人員層次不一,有的不是學(xué)習(xí)本專業(yè)的,有的沒有學(xué)歷和職稱,有的沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),為開展水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了很大困難。
2.3 缺乏有關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員
隨著我國(guó)水務(wù)現(xiàn)代化和一體化進(jìn)程的加快,現(xiàn)代水務(wù)與傳統(tǒng)水利范圍有較大的差異,水務(wù)將給水(水的取用、凈化與供水)、排水(污水的處理及污水、雨水的排放)、節(jié)水、水環(huán)境整治等非傳統(tǒng)水利工程納入水務(wù)系統(tǒng)管理后,水務(wù)工程涉及的專業(yè)越來越多,而目前太多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備的監(jiān)督人員專業(yè)較多單一,多為水工專業(yè)。缺乏水污染治理、水環(huán)境工程、機(jī)電和電氣等相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。加之在人員的配備比較緊張,導(dǎo)致在工程質(zhì)量的監(jiān)督過程中,監(jiān)督人員對(duì)于工程的標(biāo)準(zhǔn)判斷不夠?qū)I(yè),同時(shí)對(duì)于監(jiān)管工作的重點(diǎn)也把握不到位,這樣就很難將工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作做好。
2.4 工程質(zhì)量監(jiān)督難以到位
我國(guó)的水務(wù)工程項(xiàng)目越來越多,投資規(guī)模大,而對(duì)于能夠?qū)こ藤|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的工作人員卻很少,而且監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)普遍不高,這使得在一些水務(wù)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督上表現(xiàn)出來的只是一種走走形式的過程,對(duì)于工程質(zhì)量的檢測(cè)沒有經(jīng)過認(rèn)真地調(diào)查,工程質(zhì)量的等級(jí)完全根據(jù)施工單位提供的質(zhì)量資料來評(píng)定,評(píng)估的等級(jí)報(bào)告嚴(yán)重不符合事實(shí),因此,我國(guó)的水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。
2.5 質(zhì)量監(jiān)督的工作費(fèi)用得不到保證
由于目前有些區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站才剛剛成立,有大部分人員還不清楚質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用從哪來,工作費(fèi)用得不到保證;《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》中要求的委托檢測(cè)工作,由于對(duì)項(xiàng)目法人承擔(dān)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)證和隨機(jī)抽檢難以安排等等。由于以上因素的存在,直接影響了政府質(zhì)量監(jiān)督效能的發(fā)揮。
3 建議
3.1 確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位,納入行政管理序列管理
在國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定“政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度”。水利工程監(jiān)督應(yīng)該成為各級(jí)水利行政主管部門的一項(xiàng)基本管理工作,只能加強(qiáng)不能削弱。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行質(zhì)量監(jiān)督職能,其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法地位應(yīng)與水行政主管部門是一致的,原則上應(yīng)從事業(yè)單位分離出去,轉(zhuǎn)歸行政管理序列。按照建設(shè)部頒布的《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督工作是“根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)責(zé)任主休和有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,代表政府行使監(jiān)督職能、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為”,工作性質(zhì)屬于監(jiān)督管理類,代表政府行使監(jiān)督職能。將監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入行政管理序列,符合當(dāng)前國(guó)家正在進(jìn)行的事業(yè)單位體制改革思路。
3.2 健全監(jiān)督機(jī)構(gòu),分清監(jiān)督事權(quán)
我國(guó)目前水務(wù)工程的質(zhì)量監(jiān)督站還嚴(yán)重存在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的問題,因此,在這個(gè)問題上應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu),去除不相匹配的環(huán)節(jié)。水務(wù)工程涉及專業(yè)繁多,可配備水污染治理、水環(huán)境工程、機(jī)電和電氣等相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。為了工作的順利開展,可將工程的質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)交由與參建項(xiàng)目法人的同級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)來履行;對(duì)于那些比較重要的工程,應(yīng)由參建項(xiàng)目法人單位的上級(jí)行政主管的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。
4 結(jié)語
為滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,水務(wù)工程在不斷地飛速發(fā)展,但工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理一直是我國(guó)緊抓不放的重點(diǎn)。然而,我國(guó)的水務(wù)工程在建設(shè)的過程之中對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)督和管理工作還存在許多的問題亟需解決,只有將這些問題正確地處理好,才能保證我國(guó)水務(wù)工程的建設(shè)在質(zhì)量上更上一層樓,只有這樣才能更好地滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
參考文獻(xiàn)
[1] 尚秀榮.京郊水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀與建議[J].工程質(zhì)監(jiān),2007(2).
中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）08-120-02
洛南地處華山之南，距西安108km。土地總面積28萬hm2，其中耕地4.5萬hm2，有“陜西小關(guān)中”之稱。核桃產(chǎn)量居全國(guó)第一，全國(guó)“十大金牌核桃縣”。連翹、丹參、桔梗、秦皮、菖蒲等中藥材居全國(guó)之首，秦嶺腹地“天然藥庫”。全省生豬“一縣一業(yè)示范縣”、“百萬頭生豬大縣”、“陜西特色品牌縣”。展望未來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，尤為重要。經(jīng)對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行深入的調(diào)查與研究，并針對(duì)工作中存在的問題提出了建議。
1 洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀
1.1 檢測(cè)儀器設(shè)備配備到位 縣級(jí)監(jiān)測(cè)站通過公開招標(biāo)，配備了大型定量檢測(cè)儀器設(shè)備7臺(tái)（套），同時(shí)為鎮(zhèn)檢測(cè)室購置速測(cè)卡及酶試劑200盒，檢修速測(cè)儀8臺(tái)。
1.2 檢測(cè)能力顯著 2015年，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共深入79個(gè)檢測(cè)場(chǎng)所，抽檢樣品4 385批次，33種類，速測(cè)完成86 268個(gè)，合格86 267個(gè)，合格率達(dá)99.99%；定量檢測(cè)完成55個(gè)，合格55個(gè)，合格率100%；配合市級(jí)抽檢4次128個(gè)樣品；及時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全周報(bào)53期，月報(bào)12期，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告4期。
1.3 檢驗(yàn)檢測(cè)全面覆蓋 縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站和個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）檢測(cè)室能夠全面開展檢測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)全覆蓋，為日常監(jiān)管和綜合整治提供了技術(shù)支撐。
1.4 認(rèn)證管理扎實(shí)有效 通過加強(qiáng)生產(chǎn)基地監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，建立健全生產(chǎn)檔案，規(guī)范生產(chǎn)程序，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，完成3個(gè)產(chǎn)地3個(gè)產(chǎn)品的復(fù)查換證工作及19個(gè)產(chǎn)地年檢工作，推廣無公害標(biāo)識(shí)13.8萬枚，綠色食品新開發(fā)面積20hm2（160萬袋）。
1.5 綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 通過加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，完成了無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評(píng)復(fù)評(píng)工作，為加快“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打綠色牌，走生態(tài)路，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。扶持洛南縣景村鎮(zhèn)宏泰金銀花專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，使洛南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量可追溯。
2 洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題
（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)不到位，安全意識(shí)不強(qiáng)。
（2）鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別鎮(zhèn)監(jiān)管站工作職能有待充分發(fā)揮，村級(jí)監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。
（3）縣級(jí)檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目完成后大型定量檢測(cè)儀器技術(shù)力量薄弱，還需增加人員，并進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
3 對(duì)洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的建議
3.1 加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)為核心，以解決“”問題為目標(biāo)，緊緊圍繞“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求不斷完善單位管理制度，創(chuàng)新工作學(xué)習(xí)模式，堅(jiān)持周一例會(huì)干部輪流學(xué)習(xí)制度，學(xué)政策、學(xué)法規(guī)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)技術(shù)，讓集體學(xué)習(xí)不走形式、不走過場(chǎng)。在工作過程中對(duì)照單位的相關(guān)規(guī)定，對(duì)照先進(jìn)典型，認(rèn)真開展自我批評(píng)教育，深入查擺在“”方面存在的問題，并對(duì)其根源進(jìn)行深入剖析，根據(jù)查找出的問題制定出切實(shí)可行的整改方案。
3.2 完善考核制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制 強(qiáng)化工作監(jiān)督、考核檢查和責(zé)任追究，一是根據(jù)《洛南縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法》，對(duì)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)基地進(jìn)行全面考核。二是根據(jù)國(guó)家政策的變化和工作的需要對(duì)《洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作手冊(cè)》進(jìn)行修改再版，為各級(jí)全面開展監(jiān)管工作發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用，促進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展。
3.3 加強(qiáng)基地監(jiān)管，確保源頭安全 重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地加強(qiáng)監(jiān)管。從制度建設(shè)、檔案建立抓起，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，建立健全投入品檔案、生產(chǎn)記錄檔案、產(chǎn)品銷售檔案，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾，規(guī)范生產(chǎn)程序，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保生產(chǎn)源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（一）被監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)不配合
清水縣人民幣流通狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)共構(gòu)建7個(gè)，其中金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)個(gè)，企事業(yè)單位5個(gè)，而這些監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)都是以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和盈利為主要目標(biāo)，他們認(rèn)為這類調(diào)查對(duì)自身沒什么明顯益處，有的甚至擔(dān)心調(diào)查數(shù)據(jù)涉及到自身財(cái)務(wù)資金狀況泄密，所以在填報(bào)工作中，被調(diào)查單位往往都不情愿、不主動(dòng)配合，這無形中加大了人民幣流通狀況監(jiān)測(cè)難度。
（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)過于復(fù)雜
目前人民幣流通狀況調(diào)查采取的是通過向檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放五種統(tǒng)一格式的統(tǒng)計(jì)表方式來進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，即：金融機(jī)構(gòu)庫存及現(xiàn)金收支情況統(tǒng)計(jì)表、企事業(yè)單位現(xiàn)金庫存及需求情況統(tǒng)計(jì)表、金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金收支流向情況統(tǒng)計(jì)表、流通人民幣整潔度狀況調(diào)查表、金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金需求滿意度調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)表格式過于復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)要求高，數(shù)據(jù)量大，且需統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分布在三個(gè)月時(shí)間里的不同時(shí)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)需花費(fèi)大量的時(shí)間查找和統(tǒng)計(jì)，這種費(fèi)時(shí)費(fèi)力的做法，容易致使被監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦人員采取應(yīng)付方式。
（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)易失真
在發(fā)放的調(diào)查表中，有部分統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目難以獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，如庫存現(xiàn)金完整券與殘損券的數(shù)量和比例的調(diào)查，因金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位平時(shí)都不會(huì)對(duì)庫存的現(xiàn)金券別、殘損程度進(jìn)行分類登記，因此都難以獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。又如金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金流向情況統(tǒng)計(jì)表，統(tǒng)計(jì)的柜面現(xiàn)金收支情況要區(qū)分不同企事業(yè)單位或居民的類別，但在金融機(jī)構(gòu)日常工作中，都不會(huì)對(duì)客戶種類進(jìn)行分類登記，因此也很難獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)真實(shí)性需質(zhì)疑。
二、提高人民幣流通狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警工作質(zhì)量的建議
（一）加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)
一是人民銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開展人民幣流通狀況監(jiān)測(cè)工作的宣傳力度，讓金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位都能認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性。二是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)配合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以提高他們工作積極性和主動(dòng)性。
（二）簡(jiǎn)化報(bào)表降低難度
[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0016-01
一、迪慶州的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的現(xiàn)狀
迪慶州目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果整體良好，每年的春夏季節(jié)為迪慶州所轄縣城郊的各類蔬菜大量上市的時(shí)節(jié)，由于季節(jié)原因，氣溫逐漸升高，農(nóng)產(chǎn)品病蟲害等情況經(jīng)常發(fā)生，為了保證消費(fèi)者的食品安全，此時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作就顯得尤為重要。在此時(shí)期，州縣的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心一般都會(huì)加強(qiáng)對(duì)上市的果蔬的抽查檢測(cè)力度，同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)對(duì)菜農(nóng)和果農(nóng)在農(nóng)藥使用方面的科學(xué)指導(dǎo)和教育，在一定程度上從根源切斷了不合格果蔬產(chǎn)品的來源。據(jù)2013年云南省迪慶州農(nóng)業(yè)局的調(diào)查報(bào)告顯示，我州2013年的果蔬合格率達(dá)到了99%，只有極少數(shù)的果蔬沒有達(dá)到合格指標(biāo)，對(duì)于不合格的果蔬，相關(guān)部門的工作人員會(huì)及時(shí)找攤主，咨詢超標(biāo)果蔬的進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量及已售數(shù)量等相關(guān)信息，對(duì)檢測(cè)不合格的果蔬進(jìn)行立刻下架并且停止銷售的處理。
二、迪慶州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的重要性
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善，老百姓的生活質(zhì)量越來越高。農(nóng)產(chǎn)品的種類也越來越多，比如迷你玉米，黃瓤西瓜等等。農(nóng)產(chǎn)品種類的增加豐富了百姓的餐桌，與此同時(shí)不可忽視的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題。老百姓喜歡的是健康的安全的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有保證才能保證食用這些食品的自身的健康。此時(shí)對(duì)迪慶州地方的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)就顯得非常必要，先進(jìn)的科學(xué)的專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)能夠有效的檢測(cè)出農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣，檢查合格的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者才會(huì)放心的購買。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)不僅可以讓消費(fèi)者放心的購買，保證了消費(fèi)者的健康，也可以讓相關(guān)的農(nóng)業(yè)人員所生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得好的銷路從而推動(dòng)迪慶州整體農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。
三、迪慶州對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對(duì)策與建議
1. 加強(qiáng)對(duì)地方農(nóng)業(yè)人員關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的教育
如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，各類新型食品層出不窮，消費(fèi)者越來越關(guān)注食品的安全問題，在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視上經(jīng)常出現(xiàn)有毒食品或者不衛(wèi)生食品導(dǎo)致對(duì)老百姓的健康造成極大的危害的新聞報(bào)道。例如新聞報(bào)道出來的三鹿奶粉的三氯氰胺對(duì)嬰兒的傷害、毒韭菜導(dǎo)致幾家人一同住院、黑心商販用蘇丹紅制作咸鴨蛋等事件層出不窮，使得消費(fèi)者越來越恐慌，不知道什么能吃，與此同時(shí)對(duì)食品安全的重視也越來越高。有毒食品和不衛(wèi)生食品對(duì)中國(guó)老百姓經(jīng)濟(jì)和身體造成的損失和傷害是非常巨大的。不僅消費(fèi)者要關(guān)注食品的安全，從事生產(chǎn)的相關(guān)的農(nóng)業(yè)人員更要重視所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。由于科學(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)人員可以以非常高的效率大量的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，但是卻忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作刻不容緩，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人員關(guān)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的教育，讓農(nóng)業(yè)人員了解農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，可以在一定程度上切斷有毒農(nóng)產(chǎn)品和不合格農(nóng)產(chǎn)品的來源，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的順利展開。
2. 以地方的基本情況和借鑒西方先進(jìn)的技術(shù)完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系
各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各不相同，因此同一種農(nóng)產(chǎn)品在不同的地區(qū)存在著一定的差異。為了更好的發(fā)展迪慶州的農(nóng)業(yè)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)以迪慶州的現(xiàn)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)科學(xué)的管理方法和專業(yè)的檢測(cè)技術(shù)，建立健全一套具有地方特色的檢測(cè)管理體系。以此來不斷提高加工的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的效率。發(fā)達(dá)國(guó)家有許多先進(jìn)之處值得我們進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)，在迪慶州地方農(nóng)業(yè)狀況的基礎(chǔ)上結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)出符合迪慶州地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，確保廣大的消費(fèi)者能放心的購買。
3. 加大宣傳的力度，完善相關(guān)規(guī)定
根據(jù)迪食安委辦發(fā)文件《關(guān)于開展迪慶州2013年全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)的通知》精神，迪慶州農(nóng)牧局定于6月20日在迪慶三個(gè)縣同時(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)。通過宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，提高廣大消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理念，讓市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。今后我縣農(nóng)科局將利用各種方式積極的進(jìn)行宣傳，加大宣傳和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，開展共同參與、相互監(jiān)督、構(gòu)建和諧社會(huì)的良好氛圍。
我們意識(shí)到了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的重要性，便要實(shí)施，需要大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的重要性，使我州的農(nóng)產(chǎn)品能夠達(dá)到質(zhì)量效益化，讓更多的人能夠接受農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)。我國(guó)政府還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尤為重要，不可忽視，所以政府可以建立有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定，這樣能夠加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視。
4. 提升檢測(cè)技術(shù)，確保綠色生產(chǎn)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用也催生了許多高效的檢測(cè)方式。需要根據(jù)我州的實(shí)際情況選擇適合本地區(qū)的檢測(cè)和監(jiān)督的方法。目前，迪慶州采取多種有效措施，從源頭抓起，確保農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色生產(chǎn)要求。只有農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色生產(chǎn)要求，才能從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，才能真正起到優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的效果。
（一）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作，對(duì)發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)具有非常重要的意義。提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是滿足市場(chǎng)需求，擴(kuò)大出口，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的關(guān)鍵，也是發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必然要求。各區(qū)縣、各部門和各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)質(zhì)量工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好質(zhì)量工作、提高產(chǎn)品質(zhì)量的使命感和責(zé)任感，切實(shí)抓好產(chǎn)品質(zhì)量工作，嚴(yán)厲打擊制造和經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱制假售假）違法犯罪行為，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平躍上新臺(tái)階。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量工作指導(dǎo)。各區(qū)縣政府和各經(jīng)濟(jì)管理部門，要把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入本地區(qū)、本部門的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，研究制定加入世界貿(mào)易組織后的對(duì)策和政策保證措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)質(zhì)量管理與國(guó)際慣例接軌。要圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和擴(kuò)大出口，采取有效措施，加大投入，改造落后裝備，建立完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督服務(wù)體系，為加快發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)服務(wù)。同時(shí)堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。
（三）繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。實(shí)施名牌戰(zhàn)略是發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略措施之一。核心是以質(zhì)量為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額、提高經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)企業(yè)綜合素質(zhì)為目的。企業(yè)是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的主體。各區(qū)縣政府和各經(jīng)濟(jì)管理部門，要支持引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。通過政策引導(dǎo)，將優(yōu)良資產(chǎn)向名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，不斷擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的規(guī)模效益，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展名牌產(chǎn)品，培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的名牌產(chǎn)品。
（四）設(shè)立*市質(zhì)量管理先進(jìn)獎(jiǎng)。為表彰在質(zhì)量管理工作方面做出突出貢獻(xiàn)的本市工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，自2000年起，市政府設(shè)立“*市質(zhì)量管理先進(jìn)獎(jiǎng)”。“*市質(zhì)量管理先進(jìn)獎(jiǎng)”的評(píng)選工作，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同市人事局共同組織實(shí)施，每?jī)赡暝u(píng)選一次，評(píng)選表彰的比例不超過參評(píng)單位數(shù)量的3%。對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)企業(yè)，由市政府授予“*市質(zhì)量管理先進(jìn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)，并頒發(fā)獎(jiǎng)狀。各區(qū)縣政府也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，表彰在質(zhì)量管理工作方面做出貢獻(xiàn)的企業(yè)。
二、企業(yè)要面向市場(chǎng)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理體系
（五）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快技術(shù)創(chuàng)新。建立技術(shù)創(chuàng)新體系，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提。在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程中，要確保檢測(cè)手段的投入；新產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)和投產(chǎn)，要實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量評(píng)審和質(zhì)量跟蹤；要引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣新技術(shù)，提高現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量水平。
（六）制定切實(shí)可行的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加品種，改進(jìn)質(zhì)量，提高效益和擴(kuò)大出口，形成一批高質(zhì)量、高檔次的名優(yōu)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。中小型企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，制定質(zhì)量工作目標(biāo)和改進(jìn)措施，改造落后裝備，完善技術(shù)保障手段，加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（七）完善嚴(yán)格的質(zhì)量考核制度。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命。市屬各工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司（集團(tuán)公司、控股公司）對(duì)所屬企業(yè)質(zhì)量工作負(fù)責(zé)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)劃、監(jiān)督和考核工作。企業(yè)法定代表人是質(zhì)量工作的第一責(zé)任者。要建立和健全企業(yè)各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制，確保不合格產(chǎn)品不出廠。發(fā)生重大質(zhì)量事故，給國(guó)家和消費(fèi)者及企業(yè)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。各級(jí)企業(yè)主管部門要將質(zhì)量工作業(yè)績(jī)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核體系，作為聘用、獎(jiǎng)懲經(jīng)營(yíng)者的基本條件，形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺抓質(zhì)量的機(jī)制。
（八）認(rèn)真實(shí)施售后服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)都要建立健全售后服務(wù)制度和網(wǎng)絡(luò)，把做好為用戶服務(wù)工作作為企業(yè)提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，忠實(shí)履行對(duì)用戶的服務(wù)承諾，實(shí)現(xiàn)售后服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。商業(yè)企業(yè)要建立售后服務(wù)保證體系和自律機(jī)制，實(shí)行商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行包修、包退、包換的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高
（九）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁無標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的登記備案制度，凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品出廠。建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保有效開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定具有競(jìng)爭(zhēng)力、高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)設(shè)備和利用國(guó)外技術(shù)生產(chǎn)的一般工業(yè)產(chǎn)品，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，否則，設(shè)備不準(zhǔn)引進(jìn)，項(xiàng)目不得審批。
（十）加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè)。不斷提高計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際等效性，完善計(jì)量檢測(cè)手段，嚴(yán)格對(duì)計(jì)量設(shè)備的定期檢定，充分發(fā)揮計(jì)量在提高質(zhì)量、降低消耗、增加效益方面的作用。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要建立完善的計(jì)量檢測(cè)體系；中小型企業(yè)要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的計(jì)量檢測(cè)保證規(guī)范要求。加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)手段和方法的研究，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供必要的計(jì)量測(cè)試保證。發(fā)揮計(jì)量、檢測(cè)市場(chǎng)中介作用，為社會(huì)和中小企業(yè)提供服務(wù)。
（十一）抓好全面質(zhì)量管理，建立完善的質(zhì)量管理體系。深入宣傳、貫徹質(zhì)量管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步開展全面質(zhì)量管理活動(dòng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。全市重點(diǎn)企業(yè)和出口產(chǎn)品企業(yè)要建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量管理體系，中小型企業(yè)要切實(shí)做好各項(xiàng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作。按照市場(chǎng)和客戶要求，本市大中型骨干企業(yè)（包括建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)）原則上都應(yīng)通過GB/T19001-ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、GB/T24001-ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證等，加快與國(guó)際慣例接軌的步伐。商業(yè)零售企業(yè)要建立服務(wù)質(zhì)量和商品質(zhì)量保證體系。要借鑒科學(xué)的質(zhì)量管理方法，積極推行“零缺陷”和可靠性管理，深入開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、降廢減損等活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾性的質(zhì)量管理（QC）小組活動(dòng)。
（十二）認(rèn)真開展質(zhì)量培訓(xùn)教育。質(zhì)量主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量管理知識(shí)和質(zhì)量法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。企業(yè)要對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)人員和質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格的方能上崗。充分運(yùn)用智力引進(jìn)等各種方式，加強(qiáng)對(duì)職工的質(zhì)量知識(shí)教育，有關(guān)院校要設(shè)置質(zhì)量管理課程，實(shí)施不同層次的質(zhì)量教育和培訓(xùn)。
四、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理
（十三）實(shí)行重要產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度和試行開業(yè)審查，加強(qiáng)對(duì)涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品監(jiān)管。凡未取得生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證和開業(yè)審查不具備基本生產(chǎn)條件，不能保證生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的企業(yè)，一律不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。凡檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品或者無證生產(chǎn)的產(chǎn)品，不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。政府采購的大宗物品、可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，要由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或會(huì)同有關(guān)部門抽樣檢驗(yàn)合格，或?qū)ζ髽I(yè)提供的檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審核。
（十四）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)決制止利用報(bào)檢、準(zhǔn)銷證，準(zhǔn)用證、公路設(shè)卡等手段分割市場(chǎng)，杜絕各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為，以保證公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。除國(guó)家和市政府明確規(guī)定外，在本市范圍內(nèi)嚴(yán)禁任何部門、社會(huì)團(tuán)體、新聞單位、企事業(yè)單位及民間組織開展對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)等的綜合評(píng)價(jià)，以及帶有排序、評(píng)比、推薦性質(zhì)的企業(yè)和商品信息和授牌活動(dòng)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要定期向消費(fèi)者真實(shí)可靠的產(chǎn)品質(zhì)量信息，并依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)質(zhì)量評(píng)價(jià)性活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
積極推進(jìn)本市社會(huì)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)質(zhì)量信用信息系統(tǒng)。對(duì)企業(yè)質(zhì)量方面的良好信息和不良信息進(jìn)行匯總，并向有關(guān)機(jī)構(gòu)開放，促進(jìn)企業(yè)信用信息的公開與流通。對(duì)于具有制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、侵害消費(fèi)者利益等不法行為的企業(yè)，采用通報(bào)、黃牌警告、列入不良企業(yè)名單等形式，向社會(huì)公眾提示風(fēng)險(xiǎn)，限制不法行為，促進(jìn)創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（十五）加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照客觀、真實(shí)、公正的原則，制定對(duì)質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的管理辦法，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，充分發(fā)揮質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)在咨詢、認(rèn)證、教育和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理等方面的積極作用。對(duì)現(xiàn)有的各類質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行清理整頓，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。凡有弄虛作假行為或嚴(yán)重違規(guī)的，要依法嚴(yán)厲查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)撤銷其資格；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
五、加強(qiáng)監(jiān)督抽查工作，促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量
（十六）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一組織實(shí)施全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，定期公布監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄，適當(dāng)增加抽查頻次，向社會(huì)公布抽查結(jié)果。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免重復(fù)抽查。要把涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品作為監(jiān)督抽查的重點(diǎn)。對(duì)一些行業(yè)性、區(qū)域性突出的質(zhì)量問題，認(rèn)真組織專項(xiàng)抽查。除某些特定產(chǎn)品國(guó)家有專門法律規(guī)定由相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督外，其他部門和社會(huì)團(tuán)體不得進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽查。
（十七）加大處罰力度。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)國(guó)家和市級(jí)監(jiān)督抽查不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期改正，并通報(bào)區(qū)縣政府及有關(guān)主管部門，其中對(duì)已取得生產(chǎn)許可證、安全認(rèn)證的產(chǎn)品，在限期內(nèi)暫停有關(guān)證書的使用。逾期不改正的，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局予以公告，公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，要會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其停產(chǎn)整頓；整改后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，由發(fā)證部門依法吊銷其有關(guān)證照。
企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品被國(guó)家和本市質(zhì)量監(jiān)督抽查連續(xù)兩次不合格的，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向市工商行政管理局提出吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建議，并向社會(huì)公布企業(yè)法定代表人名單。凡拒絕國(guó)家或本市監(jiān)督抽查的企業(yè)，其產(chǎn)品按不合格論處，并對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)督抽查，所需一切費(fèi)用由拒檢企業(yè)承擔(dān)。
（十八）加強(qiáng)流通市場(chǎng)的質(zhì)量規(guī)范建設(shè)。進(jìn)入市場(chǎng)的商品，必須具備規(guī)范化的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和質(zhì)量合格證明。商業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨驗(yàn)收檢查制度，加強(qiáng)倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，嚴(yán)禁銷售過期、變質(zhì)商品。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各類商品專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的糧、油、煤炭、農(nóng)藥、種子、化肥、建筑材料等重要物資和食品、藥品等涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)阻撓、拒絕監(jiān)督檢查的要依法處理。
（十九）實(shí)行質(zhì)量免檢制度。質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及國(guó)家或本市質(zhì)量監(jiān)督抽查連續(xù)三次以上合格的產(chǎn)品，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按有關(guān)規(guī)定確認(rèn)，可申報(bào)全國(guó)免檢產(chǎn)品，獲得國(guó)家免檢資格的產(chǎn)品，三年內(nèi)免于市、區(qū)縣及各部門各種形式的質(zhì)量監(jiān)督抽查。
六、突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制假售假違法犯罪行為
（二十）認(rèn)真落實(shí)打擊制假售假違法犯罪行為（以下簡(jiǎn)稱打假）的工作責(zé)任。*市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)制假售假違法行為嚴(yán)重的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域，提出全市打假工作的總體要求和工作計(jì)劃，并組織開展打假的專項(xiàng)斗爭(zhēng)和聯(lián)合行動(dòng)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同有關(guān)部門依法查處制假售假違法案件，堅(jiān)決制止假冒偽劣產(chǎn)品的流通，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。各區(qū)縣政府要切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)打假工作責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定打假工作的具體方案并組織實(shí)施，建立和健全各級(jí)打假工作責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)。市政府對(duì)打假不力，限期內(nèi)達(dá)不到整治目標(biāo)的地區(qū)和部門，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失和惡劣影響的，要給予行政處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。市和區(qū)縣財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要，安排有關(guān)打假經(jīng)費(fèi)。
（二十一）依法從重打擊制假售假違法行為。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)查獲的假冒偽劣產(chǎn)品，一律封存、扣押，并予以沒收，不得進(jìn)入市場(chǎng)；對(duì)為制假售假提供場(chǎng)地、設(shè)備、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、物資、資金等手段和條件的單位或個(gè)人，要依法從嚴(yán)處罰；對(duì)經(jīng)銷者和經(jīng)營(yíng)性使用者有意采購和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用假冒偽劣產(chǎn)品的，視同制假售假行為予以處罰。
對(duì)制假售假的源頭和窩點(diǎn)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安等執(zhí)法部門要密切配合，從重打擊，堅(jiān)決取締。制假售假行為一經(jīng)查實(shí)，由發(fā)證部門吊銷有關(guān)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)有過制假售假行為的經(jīng)理（廠長(zhǎng)）和直接責(zé)任者，一律不得以其名義注冊(cè)任何新的企業(yè)；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要采取措施從嚴(yán)整治市場(chǎng)，嚴(yán)禁危害人體健康、環(huán)境保護(hù)和人身財(cái)產(chǎn)安全的舊物資和舊設(shè)備再次投入使用。
（二十二）堅(jiān)決“打擊假冒、保護(hù)名優(yōu)”。加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和商標(biāo)的管理，重點(diǎn)打擊假冒名優(yōu)企業(yè)產(chǎn)品的違法行為。企業(yè)要運(yùn)用法律手段同假冒侵權(quán)行為作斗爭(zhēng)，依法對(duì)制假售假者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠。為鼓勵(lì)社會(huì)力量支持打假工作，支持消費(fèi)者參與市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)制假售假有功的單位和個(gè)人，市政府有關(guān)執(zhí)法部門要按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，并采取有效措施保護(hù)舉報(bào)人。
七、發(fā)揮輿論宣傳監(jiān)督作用，增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)
（二十三）充分發(fā)揮輿論宣傳對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量的導(dǎo)向作用。本市各新聞媒體要高度重視對(duì)質(zhì)量工作的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)重視質(zhì)量，支持質(zhì)量工作。以專欄、專題形式，公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，加大對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題特別是制假售假單位和個(gè)人的曝光力度。對(duì)國(guó)家和市政府表彰的質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人、名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的生產(chǎn)企業(yè)要充分進(jìn)行宣傳。對(duì)企業(yè)行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)、推廣。同時(shí)，要嚴(yán)格產(chǎn)品真實(shí)性宣傳審查，制定措施，避免虛假廣告?zhèn)鞑ァ?/p>
（二十四）定期組織好專項(xiàng)活動(dòng)和宣傳。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)質(zhì)量法制宣傳和教育，定期組織好專項(xiàng)宣傳，動(dòng)員全社會(huì)為質(zhì)量振興作貢獻(xiàn)。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
引言：
隨著全國(guó)各地城市建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，工程質(zhì)量事故頻發(fā)，社會(huì)及媒體也給予了高度關(guān)注。如何正確把握形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，防范重大工程質(zhì)量事故，是呈現(xiàn)在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)新的課題。本文根據(jù)本人多年在株洲縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就本站如何強(qiáng)化內(nèi)部管理，進(jìn)一步提升監(jiān)督工作效能，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平進(jìn)行了闡述。
1 引進(jìn)人才，重視培訓(xùn)和調(diào)研，提高隊(duì)伍素質(zhì)
本站始終堅(jiān)持在發(fā)展實(shí)踐中凝聚人才、培育人才的原則，采取切實(shí)有效的措施，全力保證人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和水平的提高。
一是積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)研，提高隊(duì)伍素質(zhì)。每年堅(jiān)持利用春節(jié)后的一周時(shí)間進(jìn)行全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題聘請(qǐng)資深專家授課。對(duì)新技術(shù)、新規(guī)范和新的要求，適時(shí)進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)；定期組織中層以上干部外出調(diào)研，到管理先進(jìn)或有特色的兄弟單位交流；堅(jiān)持開展干部競(jìng)崗交流、人員定期輪崗，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力。
二是樣板引路，在觀摩、研討、學(xué)習(xí)中提高監(jiān)督業(yè)務(wù)管理能力。本站每年根據(jù)工程質(zhì)量管理方面的一些關(guān)鍵問題，多次組織全體人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩，例如，在創(chuàng)優(yōu)治劣、精品示范工程創(chuàng)建、監(jiān)理平行檢驗(yàn)工作、深基坑監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面，選擇幾個(gè)質(zhì)量管理突出的工程項(xiàng)目，以直觀的形式現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。根據(jù)某一時(shí)期焦點(diǎn)問題開展研論，由監(jiān)督專家對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)及案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，警鐘長(zhǎng)鳴，激發(fā)監(jiān)督人員不斷學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，保證隊(duì)伍的理論高度和科學(xué)素養(yǎng)。
2 加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立規(guī)范化監(jiān)管體系
本站數(shù)字質(zhì)監(jiān)平臺(tái)集工程建設(shè)所涉及到建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、材料等單位與政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員為一體，對(duì)散布在各區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程、責(zé)任主體、人員等質(zhì)量信息實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)管。平臺(tái)管理系統(tǒng)的主要研究?jī)?nèi)容分為三大部分：工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化運(yùn)作體系、統(tǒng)一可操作的建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、建筑工程參建各方信用監(jiān)管體系。主要亮點(diǎn)如下：
一是實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容、問題性質(zhì)判定、處理意見等，實(shí)現(xiàn)了基本無文字輸入的程序化監(jiān)督。內(nèi)控流程，外設(shè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督的完整和閉合。對(duì)質(zhì)監(jiān)員、工程、責(zé)任主體、質(zhì)量問題（投訴）等信息進(jìn)行分析，并指導(dǎo)研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。交互運(yùn)作，數(shù)據(jù)共享，建立了較完備的質(zhì)量通病庫、法律法規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)電子數(shù)據(jù)檢索。
二是應(yīng)用站內(nèi)外雙平臺(tái)，實(shí)時(shí)交互和數(shù)據(jù)信息。系統(tǒng)同時(shí)開發(fā)了站內(nèi)使用的質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)和站外使用的申報(bào)查詢平臺(tái)。站內(nèi)平臺(tái)設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督管理、查詢統(tǒng)計(jì)等主要模塊。站外平臺(tái)針對(duì)不同用戶開發(fā)了不同的界面，包括質(zhì)量報(bào)道、網(wǎng)上辦公、單位概況等主要模塊。監(jiān)督數(shù)據(jù)和站外申報(bào)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，既方便參建單位了解監(jiān)督情況和質(zhì)量形勢(shì)，也便于站內(nèi)實(shí)時(shí)掌握參建單位和在建項(xiàng)目信息。
三是設(shè)置工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)差異化管理。系統(tǒng)建立并完善了工程責(zé)任主體的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息數(shù)據(jù)庫，不僅可調(diào)閱其業(yè)績(jī)，也可對(duì)其在建項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。每次監(jiān)督檢查中，系統(tǒng)根據(jù)質(zhì)監(jiān)員錄入的信息，對(duì)實(shí)體質(zhì)量、行為和資料等進(jìn)行得分計(jì)算。系統(tǒng)設(shè)置了合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立了完整的數(shù)據(jù)收集處理單元，構(gòu)建了多元空間評(píng)價(jià)模型，形成了較成熟的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
3 修訂完善業(yè)務(wù)制度，強(qiáng)化考核，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)督工作
一是組織專題警示座談，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)督工作。召開工程事故警示與改進(jìn)監(jiān)督工作座談會(huì)，講解、分析全國(guó)范圍內(nèi) 20 余起保障房、深基坑等工程的重大工程質(zhì)量事故案例，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作、防范重大工程質(zhì)量事故和監(jiān)督責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)以及完善監(jiān)督模式等問題進(jìn)行深入座談交流，進(jìn)一步解放思想，以更加堅(jiān)定、飽滿的信心大膽開展工作。
二是強(qiáng)化工作考核管理，進(jìn)一步提升執(zhí)行力。從監(jiān)督信息化水平、監(jiān)督工作閉合情況、監(jiān)督工作規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性、監(jiān)督工作量和質(zhì)量等方面，加強(qiáng)日常監(jiān)督工作檢查、督查及考核工作，并組織召開講評(píng)通報(bào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)考核情況。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督工作執(zhí)行力建設(shè)要求，健全完善監(jiān)督工作報(bào)表制度，每月召開辦公會(huì)督促檢查監(jiān)督工作完成情況，并將檢查結(jié)果與考核掛鉤。通過加強(qiáng)日常考核，一方面有效統(tǒng)一了監(jiān)督尺度和工作內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)督工作；另一方面，有效檢查、考核了工作人員工作成效，進(jìn)一步提升了監(jiān)督工作執(zhí)行力。
4 妥善處理投訴，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定
近年來，本站一方面繼續(xù)強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制等投訴處理及 投訴熱線辦理工作機(jī)制，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；另一方面未雨綢繆地做好宏觀調(diào)控政策影響下投訴應(yīng)對(duì)工作，召開相關(guān)案例反思研討會(huì)，提出改進(jìn)工作建議和要求，保持了自 2006 年以來投訴量年均下降 40%以上的良好態(tài)勢(shì)，未出現(xiàn)行政訴訟及敗訴事件，有效促進(jìn)和維護(hù)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量投訴的定期分析工作，通過對(duì)質(zhì)量投訴動(dòng)態(tài)變化的密切關(guān)注，從中抓住主要問題并及時(shí)加以解決。對(duì)因建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)施分戶驗(yàn)收意識(shí)不強(qiáng)、措施不力導(dǎo)致同一個(gè)住宅小區(qū)投訴達(dá)到 2 次以上的，及時(shí)約見建設(shè)單位（分管）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的予以不良行為記錄和網(wǎng)上公示。
5 優(yōu)化監(jiān)督資源配備，重點(diǎn)保障民生重點(diǎn)工程
堅(jiān)持高配監(jiān)督人員和實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合制度，突出做好民生、重點(diǎn)工程監(jiān)督工作。配合以市級(jí)統(tǒng)籌集中建設(shè)為主，區(qū)縣分散建設(shè)為輔的保障房工程建設(shè)模式，采取了市級(jí)統(tǒng)籌保障房集中監(jiān)督、區(qū)屬保障房分科室監(jiān)督的模式。針對(duì)市級(jí)統(tǒng)籌保障房，本站抽調(diào) 技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，設(shè)立專門科室，安排監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)監(jiān)督，采取“日常監(jiān)督 + 集中巡查”、“集中培訓(xùn)講評(píng) + 樣板引路”機(jī)制和“監(jiān)督簡(jiǎn)報(bào)、快報(bào)”制度，強(qiáng)化監(jiān)督工作力度。針對(duì)重點(diǎn)工程和區(qū)屬保障房項(xiàng)目，本站將其列為科室監(jiān)督工作重點(diǎn)，高配監(jiān)督人員，由科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任責(zé)任監(jiān)督員，取得了較好的監(jiān)督效果。
6加強(qiáng)建筑原材料管理，從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)
近年來，因建筑材料引起的工程質(zhì)量問題時(shí)有出現(xiàn)，產(chǎn)生較大社會(huì)影響。建筑原材料的質(zhì)量狀況，在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。從本站巡查和檢查情況來看，2011 上半年，混凝土多孔磚和實(shí)心磚、蒸壓加氣混凝土砌塊等材料的不合格率較高，通過采取各種措施，加大監(jiān)督檢查力度，有效控制和解決了這方面的問題；2012 年上半年，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)保溫節(jié)能材料不合格率較高，為此，本站在加大定期巡查、檢查力度的同時(shí)，創(chuàng)新性地采取了一系列監(jiān)管措施。
一是擴(kuò)大原材料登記管理類別和范圍。進(jìn)一步加大建筑材料質(zhì)量監(jiān)督力度，規(guī)范材料使用行為，擴(kuò)大材料登記管理類別和范圍，從 6 大類擴(kuò)大到12 大類，依據(jù)監(jiān)督抽檢情況，實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)材料動(dòng)態(tài)和常態(tài)化管理，并將登記的材料信息通過網(wǎng)站向社會(huì)公布，為社會(huì)選用建筑工程材料提供信息服務(wù)，有效避免了不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
二是加大原材料進(jìn)場(chǎng)管理力度。加大對(duì)包括鋼筋原材在內(nèi)的影響結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的原材料、構(gòu)配件的監(jiān)督抽查、抽檢力度，嚴(yán)格按比例抽檢。制定相關(guān)材料專門技術(shù)要求，加強(qiáng)預(yù)控管理監(jiān)管措施，取得了較好的效果。
7 推廣優(yōu)質(zhì)示范戰(zhàn)略，發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用
一是創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，做好項(xiàng)目培育工作。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)示范工程創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，以發(fā)文和網(wǎng)上公示等形式，加大對(duì)示范創(chuàng)建項(xiàng)目和參建單位的宣傳力度，進(jìn)一步提高參建單位創(chuàng)建積極性；強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)目示范亮點(diǎn)的梳理，加強(qiáng)考察和引導(dǎo)，積極做好新示范項(xiàng)目培育工作。
二是嚴(yán)格優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評(píng)審。通過過程檢查、實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，對(duì)強(qiáng)度、混凝土碳化深度等檢驗(yàn)超標(biāo)的工程，要求一律不得評(píng)為優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程。
三是示范創(chuàng)建效應(yīng)顯著。2010 年至 2011 年，成功創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)示范工程 6 個(gè)，2012 年新明確創(chuàng)建試點(diǎn)工程10 個(gè)，充分發(fā)揮了戰(zhàn)略引領(lǐng)一片、帶動(dòng)一片的示范輻射作用，促進(jìn)全縣工程質(zhì)量顯著提升。通過實(shí)施戰(zhàn)略，企業(yè)申報(bào)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程的積極性顯著提高。
8 加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，監(jiān)督落實(shí)參加方責(zé)任
一是建立監(jiān)督巡查制度，提高執(zhí)法力度。本站歷來重視開展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)巡查工作，把它作為一項(xiàng)非常重要的監(jiān)督手段，每年年初制定巡查計(jì)劃，每次巡查前充分準(zhǔn)備并制定具體巡查實(shí)施方案，同時(shí)根據(jù)社會(huì)突發(fā)事件以及具體形勢(shì)需要，經(jīng)常及時(shí)組織專項(xiàng)、專題巡查活動(dòng)。巡查利用計(jì)算機(jī)信息化管理手段，充分發(fā)揮全站整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由站主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)具有普遍性的質(zhì)量問題開展針對(duì)性檢查，重點(diǎn)檢查責(zé)任主體對(duì)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，同時(shí)加大對(duì)質(zhì)量問題和不良行為的處理力度。
二是強(qiáng)化監(jiān)理平行檢驗(yàn)檢查，規(guī)范監(jiān)理履職行為。為促進(jìn)監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部的管理，規(guī)范監(jiān)理工作，提升履職能力，本站根據(jù)目前多數(shù)監(jiān)理單位對(duì)平行檢驗(yàn)工作不重視，問題較嚴(yán)重的現(xiàn)狀（2012 年 3 月份巡查中，監(jiān)理平行檢驗(yàn)工作存在問題的占涉查工程的 80%），以此為突破口，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理平行檢驗(yàn)的檢查和復(fù)核工作。
三是強(qiáng)化分戶驗(yàn)收，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。自實(shí)施住宅工程分戶驗(yàn)收工作以來，本站采取多項(xiàng)措施，有效解決了滲漏、空間幾何尺寸、裂縫、空鼓等質(zhì)量通病，取得了顯著效果，工程質(zhì)量投訴量連續(xù)六年年均下降超過 40%。在此基礎(chǔ)上，2011 年下半年，本站在保障房項(xiàng)目上試點(diǎn)開展外墻淋水試驗(yàn)，力求切實(shí)解決住宅工程外墻滲漏問題。對(duì)住宅工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督實(shí)行驗(yàn)監(jiān)分離，嚴(yán)格復(fù)核參建單位對(duì)分戶驗(yàn)收要求的落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)分戶驗(yàn)收工作存在弄虛作假或檢查疏漏的，堅(jiān)決予以否決，除責(zé)令整改外，還將對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、個(gè)人進(jìn)行不良行為記錄。
9 質(zhì)量監(jiān)督模式改革探索
為實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化，增強(qiáng)工作的可復(fù)核性，加大質(zhì)量問題處置的威懾力，并促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體管理能力和工程實(shí)體質(zhì)量水平的提高，本站對(duì)質(zhì)量監(jiān)督模式進(jìn)行了積極探索，力求在差異化質(zhì)量監(jiān)督、重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、抽查與節(jié)點(diǎn)解剖相結(jié)合、對(duì)質(zhì)量問題科學(xué)分類，統(tǒng)一監(jiān)督尺度等方面取得突破。
一是差異化質(zhì)量監(jiān)督：對(duì)工程的性質(zhì)、責(zé)任主體質(zhì)量意識(shí)、管理能力、工程質(zhì)量水平等情況進(jìn)行綜合判斷，將監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行分類，確定好差工程，對(duì)差的項(xiàng)目加大監(jiān)督深度、頻次。
二是重點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合：把影響工程結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能與觀感的檢查內(nèi)容確定為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，要求在監(jiān)督過程中必須檢查到；通過對(duì)不同施工階段、不同部位的隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)抽查內(nèi)容的檢查。
三是抽查與節(jié)點(diǎn)解剖相結(jié)合：強(qiáng)調(diào)以點(diǎn)代面進(jìn)行抽查監(jiān)督，通過確定并標(biāo)記部位、解剖節(jié)點(diǎn)（有懷疑時(shí)要打開隱蔽），實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)檢查內(nèi)容的檢查。無論是抽查行為、實(shí)體還是資料方面的問題，都要體現(xiàn)出解剖性、追索性的工作特點(diǎn)，真正找出、找準(zhǔn)所存在的質(zhì)量問題。
四是對(duì)質(zhì)量問題科學(xué)分類，統(tǒng)一監(jiān)督尺度：對(duì)各種工程質(zhì)量問題進(jìn)行科學(xué)分類，并加以歸納，針對(duì)不同類別的質(zhì)量問題制定對(duì)應(yīng)的處置標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作尺度統(tǒng)一。
一、全面強(qiáng)化企業(yè)管理，切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任
（一）落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理者和從業(yè)人員應(yīng)牢固樹立職業(yè)道德，知法守法、誠(chéng)信自律。
（二）落實(shí)食品安全自身管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全并實(shí)施食品安全崗位責(zé)任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎(jiǎng)懲制度、管理記錄制度等。應(yīng)配備專職或者兼職食品安全管理人員，對(duì)配備的兼職食品安全管理人員應(yīng)保證其食品安全管理職責(zé)相對(duì)獨(dú)立。有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的食品安全質(zhì)量控制部門，切實(shí)提高自身食品安全內(nèi)控能力。
（三）落實(shí)員工培訓(xùn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食安辦的《食品安全宣傳教育工作綱要》，深入開展食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德等方面的集中培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)、法制觀念和誠(chéng)信道德素養(yǎng)。每年均應(yīng)組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。
（四）落實(shí)企業(yè)自檢制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市母體企業(yè)、食品配送中心、連鎖餐飲總部企業(yè)應(yīng)設(shè)立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。進(jìn)入我市食品要按照規(guī)定的比例進(jìn)行抽檢。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、經(jīng)信部門應(yīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰λ郊皺z驗(yàn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)施自行檢驗(yàn)的企業(yè)應(yīng)定期（不少于一年一次）到食品安全監(jiān)管部門指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)檢驗(yàn)。
（五）落實(shí)源頭管理和溯源制度。落實(shí)本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度，按照相關(guān)規(guī)定，推行入原食用農(nóng)產(chǎn)品“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度；落實(shí)批發(fā)市場(chǎng)豬肉、牛羊肉、養(yǎng)殖類水產(chǎn)品、蔬菜等經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，在市經(jīng)信部門和農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)監(jiān)督下，與生產(chǎn)供應(yīng)基地簽訂購銷合同；肉品、乳品、水產(chǎn)品、蔬菜等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照有關(guān)監(jiān)管部門的要求，建立溯源系統(tǒng)，落實(shí)食品溯源相關(guān)工作。嚴(yán)防在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)中發(fā)生違法添加行為。
（六）落實(shí)食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，并按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)向食品安全監(jiān)管部門申報(bào)備案；嚴(yán)禁添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑。
（七）落實(shí)供應(yīng)商實(shí)地查驗(yàn)制度。本市連鎖超市母體企業(yè)應(yīng)定期或者不定期對(duì)易腐變質(zhì)、直接入口食品、食品添加劑供應(yīng)商的生產(chǎn)加工場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。對(duì)生產(chǎn)條件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品生產(chǎn)者，應(yīng)及時(shí)終止其供貨資格；對(duì)存在嚴(yán)重食品安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
（八）落實(shí)變質(zhì)和過期食品銷毀制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)完善并嚴(yán)格落實(shí)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期食品、食品添加劑的銷毀制度，對(duì)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑采用染色、毀形等措施予以銷毀，不得使上述食品退回供應(yīng)商；食品生產(chǎn)者不得將回收的食品、食品添加劑再作為原料生產(chǎn)食品、食品添加劑；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)做好銷毀記錄，內(nèi)容包括銷毀的品種和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責(zé)任人等，銷毀記錄保存期限不得少于兩年。
（九）落實(shí)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用食品、保健食品、食品添加劑，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)簽、說明書及相關(guān)標(biāo)識(shí)的規(guī)定。預(yù)包裝食品和散裝食品儲(chǔ)存、銷售按照法律規(guī)定標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)禁虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及違法宣傳等行為。
（十）推行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度。鼓勵(lì)全市連鎖超市建立臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，將臨近保質(zhì)期食品在銷售場(chǎng)所集中陳列出售，或者向消費(fèi)者作出醒目的提示和告知，并不得退回供應(yīng)商。
二、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)
（十一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。在建立完善市食品安全委員會(huì)及其辦公室的工作制度和運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)工作的保障措施，切實(shí)做實(shí)基層、重心下沉，確保食品安全全程監(jiān)管、無縫銜接。
（十二）明確監(jiān)管職責(zé)界面。針對(duì)當(dāng)前食品安全的突出問題和存在的監(jiān)管空隙，對(duì)涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管職能的，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的以下職責(zé)：
1.關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡(jiǎn)單處理的活動(dòng)，監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為，監(jiān)管由農(nóng)戶分散生產(chǎn)豆芽的行為；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管工業(yè)化的豆芽生產(chǎn)行為；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管本市商場(chǎng)、超市等銷售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為。
2.關(guān)于生豬產(chǎn)品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)屠宰環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門的屠宰檢疫員協(xié)助督促生豬屠宰場(chǎng)“瘦肉精”自檢制度的落實(shí)；工商部門負(fù)責(zé)生豬產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。
3.關(guān)于保健食品的監(jiān)管。保健食品專用原料生產(chǎn)企業(yè)由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管；對(duì)專門經(jīng)營(yíng)保健食品的企業(yè)，在保健食品監(jiān)管行政法規(guī)實(shí)施前，應(yīng)在取得食品藥品監(jiān)管部門的告知承諾書后，向工商部門申請(qǐng)辦理工商登記。
4.關(guān)于食品專業(yè)儲(chǔ)存與運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管專業(yè)從事食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管地產(chǎn)種植養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)內(nèi)部的食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸。
5.關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售食品的行為，工商部門監(jiān)管在商場(chǎng)、超市等流通領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)制售食品的行為，食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)制售食品的行為。
6.關(guān)于“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。城管執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置過程中有關(guān)違法行為的處罰；環(huán)保部門對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為進(jìn)行管理；質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為；工商部門加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)食用油的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為；食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為；相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)重復(fù)使用食用油的規(guī)范管理提出指導(dǎo)性意見。
7.關(guān)于無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管。由工商部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的監(jiān)管工作，牽頭單位不代替相關(guān)部門工作。在牽頭部門的統(tǒng)一安排下，相關(guān)部門各司其職，密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合治理。
8.關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行品種目錄管理，相關(guān)部門配合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)、改造適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的食品加工園區(qū)。
9.關(guān)于食品攤販的監(jiān)管。工商、食品藥品監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段內(nèi)食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定的監(jiān)督管理；城管執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)食品攤販遵守市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)食品攤販存在違法行為的，應(yīng)及時(shí)制止，并通報(bào)相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。
三、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府監(jiān)管效能
（十三）加強(qiáng)績(jī)效考核。將食品安全列入全市各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容，研究制定并組織實(shí)施食品安全績(jī)效考核，切實(shí)落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各司其職的責(zé)任體系。
（十四）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。建立健全食品安全監(jiān)管效能評(píng)估制度，優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理，建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，督促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職和嚴(yán)格隊(duì)伍管理；嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為，絕不允許在工作中推諉扯皮；堅(jiān)決制止食品安全監(jiān)管行政不作為和亂作為現(xiàn)象，對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門未按照規(guī)定從重懲處的問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，全面提升監(jiān)管效能。相關(guān)職能部門要自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。
（十五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的建設(shè)，建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素監(jiān)測(cè)，對(duì)食品、食品添加劑中各種危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。
（十六）加強(qiáng)應(yīng)急處置管理。建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制、重大食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、食品安全信息機(jī)制，完善食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
（十七）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管人員責(zé)任感、使命感，樹立職業(yè)精神，提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。實(shí)施食品安全監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域責(zé)任制、基層執(zhí)法人員區(qū)域輪換制，堅(jiān)決查處違法行為，跟蹤復(fù)查整改效果。
（十八）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。建立食品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通，做到信息資源共享。推進(jìn)食品溯源系統(tǒng)全程銜接，逐步擴(kuò)大溯源系統(tǒng)對(duì)食品種類的覆蓋面。
（十九）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用記錄，在若干食品工業(yè)企業(yè)先行試點(diǎn)，建立企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系。對(duì)食品安全量化分級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全水平上等級(jí)，促進(jìn)食品行業(yè)良性健康發(fā)展。
四、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，切實(shí)形成齊抓共管的局面
（二十）充分發(fā)揮社會(huì)各方監(jiān)督的作用。有關(guān)部門和單位要主動(dòng)聽取人大代表和政協(xié)委員的批評(píng)、意見和建議，及時(shí)辦理人大意見和政協(xié)提案；健全食品安全違法行為投訴舉報(bào)制度，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)群防群治。監(jiān)管部門要及時(shí)公布食品抽檢的檢測(cè)結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的消費(fèi)提示，增加監(jiān)督過程的透明度，對(duì)問題食品的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理，必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽檢。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)食品安全違法行為以及政府部門的監(jiān)管工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。
（二十一）充分發(fā)揮社會(huì)宣傳的作用。新聞媒體開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳；充分發(fā)揮專家和食品安全志愿者的作用，大力普及食品安全消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，提振消費(fèi)信心，支持理性維權(quán)。
五、依法從重打擊，切實(shí)形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)
（二十二）依法從重懲處食品安全違法行為。各相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)食品安全違法行為，應(yīng)按照《食品安全法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
（二十三）治理突出問題，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。嚴(yán)查食品制作和加工的源頭，嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)管食品添加劑的使用，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各道關(guān)口，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)行為。重點(diǎn)打擊化工產(chǎn)品、藥品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售非食用物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食品添加劑的行為，堅(jiān)決取締無證無照的生產(chǎn)加工企業(yè)和地下窩點(diǎn)。從根本上遏制食品非法添加的勢(shì)頭。
（二十四）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。食品安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法，健全與刑事司法的銜接工作機(jī)制，細(xì)化工作程序，強(qiáng)化信息共享，對(duì)涉嫌犯罪的食品安全違法行為及時(shí)通報(bào)公安部門，并積極配合公安部門調(diào)查取證，公安部門要及時(shí)立案查處。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的嚴(yán)重違法犯罪行為，以及在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴(yán)重違法犯罪行為，應(yīng)按照《刑法修正案（八）》的相關(guān)規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究涉案人員刑事責(zé)任。
