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時(shí)間：2022-11-19 01:44:28
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作為開(kāi)展時(shí)間還不長(zhǎng)的稅務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)大多只建立了內(nèi)部網(wǎng)站，在網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)踐中，管理還不夠規(guī)范完善，存在認(rèn)識(shí)上的諸多誤區(qū)。在此筆者列舉網(wǎng)站管理中存在的問(wèn)題，并作簡(jiǎn)要分析：
（一）網(wǎng)站維護(hù)更新不及時(shí)。大多數(shù)網(wǎng)站信息維護(hù)工作，由各部門按照分工對(duì)應(yīng)相關(guān)模塊，單獨(dú)維護(hù)。這就要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，增大了網(wǎng)站管理的難度。多數(shù)網(wǎng)站存在信息更新維護(hù)速度較慢，網(wǎng)站作用發(fā)揮的不夠充分，不能及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)的情況。
（二）信息質(zhì)量不高。部分網(wǎng)站管理部門為了完成績(jī)效考核中對(duì)網(wǎng)站更新的任務(wù)條數(shù)而忽視信息內(nèi)容和質(zhì)量，導(dǎo)致了內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單或與辦公主旨完全不符的情況出現(xiàn)，部分網(wǎng)站還不同程度的存在信息公開(kāi)的全面性及針對(duì)性不夠等問(wèn)題。
（三）網(wǎng)站的參與性不強(qiáng)。不少縣、區(qū)國(guó)稅局網(wǎng)站除具有信息和展示功能外，普遍存在缺乏互動(dòng)性與參與性不足、信息交互水平較低等問(wèn)題。忽視了網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，共享各類技術(shù)知識(shí)和征管經(jīng)驗(yàn)的重要作用。
（四）網(wǎng)站之間交流不暢。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是樹(shù)狀結(jié)構(gòu)，即位于信息傳遞末端的縣、區(qū)局網(wǎng)站只能向上鏈接市局和省局網(wǎng)站，縣、區(qū)局之間不能相互查看。造成縣、區(qū)局之間，不能及時(shí)借鑒好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有最大程度發(fā)揮局域網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。
（五）缺少有力信息檢索工具。國(guó)稅內(nèi)部網(wǎng)站積累了大量逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的稅收公告、政策信息、工作總結(jié)、涉稅通知等稅收信息和資料，但是，在網(wǎng)站設(shè)置上卻缺少?gòu)?qiáng)有力的信息檢索工具和功能，使得干部職工在檢索相關(guān)信息和數(shù)據(jù)時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
上述問(wèn)題和不足造成的最大后果就是網(wǎng)站流量偏低，很多網(wǎng)頁(yè)點(diǎn)擊量甚至低至個(gè)位數(shù)。
二、原因分析
以上所列舉的問(wèn)題，基本上反映了基層國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況。究其原因，筆者認(rèn)為主要是受客觀技術(shù)層面制約和主觀因素限制兩方面的原因：
從客觀上來(lái)看：一是專業(yè)技術(shù)人員匱乏。網(wǎng)站建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行定期更新、維護(hù)是保持網(wǎng)站生命力的基本要求。一個(gè)成熟的商業(yè)網(wǎng)站通常由網(wǎng)站架構(gòu)師、美工、程序員、維護(hù)人員等十余個(gè)崗位組成，而基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的網(wǎng)站大多由1-2名信息中心或辦公室人員完成，專業(yè)技術(shù)人員匱乏的現(xiàn)象十分普遍。二是知識(shí)更新速度太慢。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的新陳代謝速度非?？?，縣、區(qū)國(guó)稅部門的網(wǎng)站管理人員目前主要依靠自學(xué)，上級(jí)部門在這一方面的培訓(xùn)嚴(yán)重不足。三是網(wǎng)站建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)不足。多數(shù)縣、區(qū)國(guó)稅局存在“一次建成、長(zhǎng)期使用”的想法，對(duì)于網(wǎng)站后期維護(hù)劃撥經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致了網(wǎng)站更新周期漫長(zhǎng)。
從主觀上來(lái)看：一是認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的功能、效應(yīng)、職責(zé)、范圍等缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，僅只作為一項(xiàng)上級(jí)交辦以及年度考核的工作任務(wù)。因而在日常管理信息維護(hù)上，應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。二是信息源單一，采編綜合素質(zhì)有待提高。雖然目前國(guó)稅網(wǎng)站設(shè)置的欄目較多，反映的主題也較突出，但內(nèi)容和形式大多比較呆板、單調(diào)、空洞，缺少活力和可讀性。一些負(fù)責(zé)采編信息的人員，因其綜合素質(zhì)不高，致使信息質(zhì)量較差，錯(cuò)誤較多。三是激勵(lì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制只對(duì)各地的政務(wù)信息量有所促進(jìn)，對(duì)整個(gè)國(guó)稅系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)改進(jìn)提升、作用發(fā)揮和效能評(píng)估等影響甚微。四是上級(jí)組織的指導(dǎo)和監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？h、區(qū)國(guó)稅局受制于自身?xiàng)l件的制約，亟需上級(jí)部門在網(wǎng)站建設(shè)方面的組織管理、工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。
三、國(guó)稅網(wǎng)站健康發(fā)展的探索和建議
建設(shè)“數(shù)字化基層政務(wù)模式”是今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)政府信息化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，作為其載體，加強(qiáng)網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)應(yīng)用是必由之路?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)作為稅務(wù)信息化建設(shè)的前沿陣地，內(nèi)部網(wǎng)站實(shí)用性最強(qiáng)，應(yīng)用面最廣，因而加強(qiáng)其建設(shè)，促進(jìn)健康發(fā)展意義重大。
（一）高度重視網(wǎng)站建設(shè)。縣、區(qū)國(guó)稅局不僅要抓好納稅服務(wù)和稅收征管兩項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，同時(shí)，也要將稅務(wù)信息化建設(shè)作為一切工作的基礎(chǔ)，要加大人力、物力和財(cái)力的投入，結(jié)合工作實(shí)際定好位，突出實(shí)用性。此外，充分利用其可讀性、可視性強(qiáng)和輻射面廣的特點(diǎn)，提高用戶體驗(yàn)，使之成為一個(gè)交流信息、探討工作、公開(kāi)政務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)學(xué)習(xí)、濃厚文化、提高效率、節(jié)省經(jīng)費(fèi)的平臺(tái)。應(yīng)盡可能豐富內(nèi)容和形式，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，避免將其作為功能單一的載體和“千局”一面的模式。
（二）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。近些年來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，尤其是在硬件設(shè)備上投入較大，基本上人人都配備了計(jì)算機(jī)。但不容忽視的是，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素制約，當(dāng)前縣、區(qū)國(guó)稅干部計(jì)算機(jī)應(yīng)用操作基本技能參差不齊，只會(huì)開(kāi)機(jī)、關(guān)機(jī)、點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)的人不在少數(shù)，且大多數(shù)人員只是看看網(wǎng)頁(yè)，而對(duì)網(wǎng)上辦公、稅務(wù)管理系統(tǒng)操作應(yīng)用、網(wǎng)上教學(xué)、信息維護(hù)等功能則不學(xué)不用。建議各局選擇底子較好、年輕肯學(xué)的干部職工，確定為網(wǎng)站管理人員。根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取多種形式加大專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，幫助其掌握前沿的信息化知識(shí)，熟練運(yùn)用最新的信息化技術(shù)。要建立有效的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性，使他們能夠在本職崗位上施展才華、脫穎而出。
（三）設(shè)置強(qiáng)力搜索引擎。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)造成同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互訪，信息共享受限的問(wèn)題，在現(xiàn)有搜索引擎技術(shù)條件下，完全可以在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置垂直搜索引擎系統(tǒng)解決這一問(wèn)題。例如，如果在省一級(jí)內(nèi)部網(wǎng)站中設(shè)立搜索引擎，稅務(wù)干部利用該搜索引擎可方便準(zhǔn)確查找、搜集不同主題、不同行業(yè)、不同部門信息，當(dāng)用戶輸入關(guān)鍵詞（或者關(guān)鍵詞組合）就可以輕松地獲取各省、市、縣內(nèi)部網(wǎng)站中的管理信息，搜索完成后可以直接通過(guò)超級(jí)鏈接定位到相關(guān)資源或者鏡像內(nèi)容。這樣，既解決了不能互訪各地區(qū)內(nèi)部網(wǎng)站的問(wèn)題，又提高了內(nèi)部信息的共享效率。
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“兩型社會(huì)”與和諧社會(huì)建設(shè)要求，不斷挖掘貨運(yùn)物流市場(chǎng)生存與發(fā)展?jié)摿?，改善民生，服?wù)群眾，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為商圈及周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的物流配套服務(wù)，以促進(jìn)全區(qū)物流業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)物流中心整治提質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立貨運(yùn)物流中心整治提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員單位：區(qū)政府辦、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)建設(shè)局（重點(diǎn)辦）、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)工商聯(lián)和街道辦事處。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道辦事處，由同志兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)貨運(yùn)物流中心整治提質(zhì)的日常工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個(gè)工作小組：
（1）標(biāo)識(shí)工作小組。組長(zhǎng)：吳平輝，組員：區(qū)民政局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)重點(diǎn)辦和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，對(duì)場(chǎng)內(nèi)合理分區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃編排新的樓棟、門牌號(hào)碼，以及主干道標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、標(biāo)線及紅綠燈等設(shè)計(jì)建設(shè)工作。
（2）聯(lián)合辦公陣地建設(shè)工作小組。組長(zhǎng)：，組員：區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃分局和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)貨運(yùn)物流中心聯(lián)合管理辦公室陣地建設(shè)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、招標(biāo)、施工等任務(wù)。
（3）交通整治工作小組。組長(zhǎng)：，組員：區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)道路交通整治與交通管理，規(guī)范場(chǎng)內(nèi)車輛行駛方向、停放秩序。
（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作小組。組長(zhǎng)：，組員：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)消防大隊(duì)、派出所和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全、消防安全的監(jiān)督管理，督促經(jīng)營(yíng)業(yè)主落實(shí)安全生產(chǎn)制度，打擊非法儲(chǔ)運(yùn)?；锲返冗`法違規(guī)行為。
（5）治安管理工作小組。組長(zhǎng)：，組員:區(qū)公安分局刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、派出所和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)治安出警和案件偵破，打擊欺行霸市、欺騙敲詐、偷盜等擾亂貨運(yùn)物流市場(chǎng)秩序的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙。
（6）矛盾糾紛調(diào)處工作小組。組長(zhǎng)：，組員：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)司法局和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)貨運(yùn)物流矛盾糾紛調(diào)處。
（7）城市管理工作小組。組長(zhǎng)：，組員：區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)市容衛(wèi)生保潔工作，清理整頓流動(dòng)攤販，拆除違章建筑和廣告，規(guī)范門店廣告。
（8）行管物管工作小組。組長(zhǎng)：，組員：區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)房產(chǎn)局和街道辦事處相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)擬定貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資、提供信息咨詢服務(wù)，規(guī)范貨運(yùn)物流企業(yè)和貨運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)行為，以及規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)。
（9）工商稅務(wù)管理工作小組。組長(zhǎng)：，組員：區(qū)工商分局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局相關(guān)工作人員。主要負(fù)責(zé)依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，糾正超范圍經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)肅查處合同欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)戶合理定稅，依法征收，建立長(zhǎng)效征收機(jī)制。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展整治提質(zhì)工作，進(jìn)一步優(yōu)化物流中心的交通、經(jīng)營(yíng)、商住、稅征秩序和發(fā)展環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，提升管理機(jī)制、物流業(yè)態(tài)水平，提高物流效益，努力打造高效快捷、輻射面廣的現(xiàn)代貨運(yùn)物流基地。
四、主要措施
（一）實(shí)施聯(lián)合管理，逐步優(yōu)化環(huán)境服務(wù)
對(duì)貨運(yùn)物流中心進(jìn)行聯(lián)合統(tǒng)一管理，服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶，理順管理和服務(wù)職能。
（二）完善基礎(chǔ)配套，逐步優(yōu)化交通運(yùn)行
一是打通“微循環(huán)”。車輛進(jìn)出分流，場(chǎng)內(nèi)循環(huán)行駛。二是完善交通設(shè)施。在馬王堆路與石壩路、桂友路交匯處設(shè)置紅綠燈，主干道中間設(shè)置隔離鐵柵。三是加強(qiáng)車輛管理。主干道兩廂禁止車輛亂停亂放，場(chǎng)內(nèi)車輛有序停放。
（三）統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)，逐步優(yōu)化市場(chǎng)管理
一是規(guī)范樓棟門牌號(hào)碼標(biāo)識(shí)。對(duì)二號(hào)小區(qū)、A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)、D區(qū)，友誼四號(hào)小區(qū)、D區(qū)、E區(qū)進(jìn)行合理分區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃編排新的樓棟、門牌號(hào)碼。
二是規(guī)范路牌標(biāo)識(shí)。在萬(wàn)家麗路和長(zhǎng)沙大道進(jìn)入市場(chǎng)的路口設(shè)立標(biāo)識(shí)物流中心區(qū)域劃分的路牌；在市場(chǎng)內(nèi)馬王堆路與桂友路、石壩路的交叉路口設(shè)立紅綠燈和相關(guān)路牌。
三是規(guī)范地面標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步完善道路地面標(biāo)識(shí)，標(biāo)明車輛行駛方向和停放位置。
四是規(guī)范物流招牌標(biāo)識(shí)。按要求統(tǒng)一訂制物流招牌；可在樓棟兩側(cè)設(shè)立標(biāo)識(shí)本棟物流名稱的活動(dòng)招牌。
（四）開(kāi)展專項(xiàng)整治，逐步改善經(jīng)營(yíng)生活環(huán)境
針對(duì)目前存在的“亂、堵、差、怨”等突出矛盾和問(wèn)題，逐項(xiàng)進(jìn)行治理整頓。公安、交警、交通、城管、環(huán)衛(wèi)、安監(jiān)、消防、工商、稅務(wù)等職能部門根據(jù)各自職責(zé)，積極采取行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，不留死角，確保經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到有效改善。
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)
對(duì)貨運(yùn)物流中心內(nèi)的飲食、旅店、休閑娛樂(lè)等科學(xué)分區(qū)，合理調(diào)整，便于市場(chǎng)管理，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
五、實(shí)施步驟和時(shí)間安排
（一）宣傳部署階段（1月20日—2月28日）。主要任務(wù)是分析情況，制定方案，組織力量，宣傳發(fā)動(dòng)。各工作小組、各單位要對(duì)貨運(yùn)物流中心的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，摸清當(dāng)前貨運(yùn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治工作方案。全面動(dòng)員部署，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，迅速形成整治提質(zhì)工作的強(qiáng)大聲勢(shì)。
（二）專項(xiàng)整治階段（3月1日—6月30日）。主要任務(wù)是在準(zhǔn)備動(dòng)員的基礎(chǔ)上，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，針對(duì)存在的突出矛盾和問(wèn)題，逐項(xiàng)進(jìn)行治理整頓。各工作小組、各單位對(duì)物流中心的各種標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陣地建設(shè)和專項(xiàng)整治行動(dòng)，按各自的具體工作方案開(kāi)展實(shí)施。主動(dòng)化解矛盾，排除各種阻力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
（三）檢查驗(yàn)收階段（7月1日—7月10日）。主要任務(wù)是檢查驗(yàn)收和總結(jié)。基礎(chǔ)建設(shè)和集中整治完成后，各工作小組對(duì)各自的專項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真自查總結(jié)，將情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查的重點(diǎn)是物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能是否完善，交通、經(jīng)營(yíng)、稅征秩序是否正規(guī)，物流市場(chǎng)違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，經(jīng)營(yíng)環(huán)境是否得到改善，群眾是否滿意等。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展物流中心整治提質(zhì)工作的重要性，切實(shí)把物流中心整治提質(zhì)專項(xiàng)工作列入重要議事日程。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署整治提質(zhì)工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)，請(qǐng)區(qū)人事局局長(zhǎng)同志宣讀《區(qū)人事局、檔案局關(guān)于表彰全區(qū)檔案工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)》。
會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)，頒獎(jiǎng)。
請(qǐng)獲得先進(jìn)集體稱號(hào)的單位代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
第一組：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)委辦公室監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)檢查院、區(qū)農(nóng)村信用社、區(qū)人壽保險(xiǎn)公司、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)通信公司、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
第二組：區(qū)國(guó)稅局、區(qū)一中、區(qū)熱電廠、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)華安建筑公司、蛟龍鎮(zhèn)、佛山鄉(xiāng)。
請(qǐng)獲得先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的同志上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
第一組：上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
第二組：。
會(huì)議進(jìn)行第三項(xiàng)，典型發(fā)言。
1、請(qǐng)鎮(zhèn)代表發(fā)言；
2、請(qǐng)區(qū)檢察院代表發(fā)言；
3、請(qǐng)二中代表發(fā)言。
由于時(shí)間關(guān)系，典型發(fā)言到此結(jié)束。
會(huì)議進(jìn)行第四項(xiàng)，請(qǐng)區(qū)檔案局局長(zhǎng)陳同志作工作報(bào)告。
會(huì)議進(jìn)行第五項(xiàng)，請(qǐng)區(qū)委常委、辦公室主任同志作重要講話，大家歡迎。
今天的會(huì)議議程結(jié)束了。以上，區(qū)人事局副局長(zhǎng)同志宣讀了表彰通報(bào)，大會(huì)對(duì)獲得先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，部分獲獎(jiǎng)單位的代表作了典型發(fā)言；區(qū)檔案局局長(zhǎng)陳同志對(duì)去年我區(qū)的檔案工作進(jìn)行了全面的總結(jié)回顧，并對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排部署，陳局長(zhǎng)對(duì)去年的工作總結(jié)得很好、很具體很全面，對(duì)今年的工作安排得很細(xì)致很周到，請(qǐng)同志們回去后認(rèn)真抓好落實(shí)；區(qū)委常委、辦公室同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了重要講話，主任在講話中對(duì)去年我區(qū)檔案工作所取得的成績(jī)給予的充分肯定，對(duì)當(dāng)前做好檔案工作的重要性進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并對(duì)今后的工作提出了明確的要求。崔主任的講話很深刻很重要，希望與會(huì)同志要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，并及時(shí)向所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子做好匯報(bào)。下面，我就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)，請(qǐng)區(qū)人事局局長(zhǎng)同志宣讀《區(qū)人事局、檔案局關(guān)于表彰全區(qū)檔案工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)》。
會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)，頒獎(jiǎng)。
請(qǐng)獲得先進(jìn)集體稱號(hào)的單位代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
第一組：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)委辦公室監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)檢查院、區(qū)農(nóng)村信用社、區(qū)人壽保險(xiǎn)公司、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)通信公司、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
第二組：區(qū)國(guó)稅局、區(qū)一中、區(qū)熱電廠、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)華安建筑公司、蛟龍鎮(zhèn)、佛山鄉(xiāng)。
請(qǐng)獲得先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的同志上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
第一組：上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。
第二組：。
會(huì)議進(jìn)行第三項(xiàng)，典型發(fā)言。
1、請(qǐng)鎮(zhèn)代表發(fā)言；
2、請(qǐng)區(qū)檢察院代表發(fā)言；
3、請(qǐng)二中代表發(fā)言。
由于時(shí)間關(guān)系，典型發(fā)言到此結(jié)束。
會(huì)議進(jìn)行第四項(xiàng)，請(qǐng)區(qū)檔案局局長(zhǎng)陳同志作工作報(bào)告。
會(huì)議進(jìn)行第五項(xiàng)，請(qǐng)區(qū)委常委、辦公室主任同志作重要講話，大家歡迎。
今天的會(huì)議議程結(jié)束了。以上，區(qū)人事局副局長(zhǎng)同志宣讀了表彰通報(bào)，大會(huì)對(duì)獲得先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，部分獲獎(jiǎng)單位的代表作了典型發(fā)言；區(qū)檔案局局長(zhǎng)陳同志對(duì)去年我區(qū)的檔案工作進(jìn)行了全面的總結(jié)回顧，并對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排部署，陳局長(zhǎng)對(duì)去年的工作總結(jié)得很好、很具體很全面，對(duì)今年的工作安排得很細(xì)致很周到，請(qǐng)同志們回去后認(rèn)真抓好落實(shí)；區(qū)委常委、辦公室同志代表區(qū)委、區(qū)政府作了重要講話，主任在講話中對(duì)去年我區(qū)檔案工作所取得的成績(jī)給予的充分肯定，對(duì)當(dāng)前做好檔案工作的重要性進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，并對(duì)今后的工作提出了明確的要求。崔主任的講話很深刻很重要，希望與會(huì)同志要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，并及時(shí)向所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子做好匯報(bào)。下面，我就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是思想認(rèn)識(shí)要到位。檔案作為社會(huì)生產(chǎn)生活的真實(shí)記錄，涉及到社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，通過(guò)檔案信息的收集和開(kāi)發(fā)，可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨委、政府的科學(xué)決策提供服務(wù)。而做好檔案工作對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越進(jìn)位、富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)也具有重要的意義。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)崔主任的講話精神，要將做好檔案工作的要求重視起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)措施的貫徹落實(shí)，切實(shí)把我區(qū)的檔案工作抓緊抓好。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委十屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，按照“搶抓新機(jī)遇、謀求新跨越、建設(shè)新”的要求，扎實(shí)組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)百日競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)窗口工作人員的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)行為，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)單位的服務(wù)水平的辦事效率，努力為企業(yè)和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、方便的服務(wù)。
二、參賽單位
本次參賽窗口共28個(gè)：
中心總值班室咨詢服務(wù)窗口、衛(wèi)生局窗口、工商局窗口、國(guó)稅局窗口、地稅局窗口、質(zhì)監(jiān)局窗口、農(nóng)林局窗口、建設(shè)局（人防辦）窗口、國(guó)土局窗口、民政局窗口、公安局窗口、文體局窗口、消防大隊(duì)窗口、環(huán)保局窗口、交通局窗口、勞保局窗口、財(cái)政局窗口、經(jīng)貿(mào)局窗口、外經(jīng)貿(mào)局窗口、糧食局窗口、水局局窗口、發(fā)改委窗口、科技局（地震局）窗口、安監(jiān)局窗口、氣象局窗口、建管局窗口、土地房產(chǎn)抵押窗口、收銀窗口。
三、競(jìng)賽內(nèi)容
（一）比工作紀(jì)律，比約束度。模范遵守工作紀(jì)律及有關(guān)制度，無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
（二）比服務(wù)態(tài)度，比端正度。倡導(dǎo)文明服務(wù)、微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，使用文明用語(yǔ)；服務(wù)熱情，解答問(wèn)題耐心、細(xì)致。
（三）比行為規(guī)范，比文明度。窗口工作人員行為舉止大方、得體、有禮，無(wú)上崗不佩證、著裝不規(guī)范、行為不文明等現(xiàn)象。
（四）比服務(wù)質(zhì)量，比滿意度。簡(jiǎn)化辦事程度，提高工作效率，窗口辦事快捷、透明、高效。
（五）比工作運(yùn)作，比規(guī)范度。許可主體、程序合法，無(wú)擅自增加條件、環(huán)節(jié)等現(xiàn)象；依法公示許可主體、依據(jù)、程序、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；承諾或法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，收費(fèi)符合有關(guān)法律法規(guī)，使用法定文書，許可檔案管理規(guī)范；實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，許可、服務(wù)、收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)大廳，窗口單位對(duì)窗口人員授權(quán)充分，無(wú)多頭受（辦）理、雙軌審批等現(xiàn)象。
（六）比廉潔自律，比自警度。嚴(yán)格依法行政，按服務(wù)規(guī)程辦事，無(wú)吃拿卡要、暗箱操作等現(xiàn)象。
（七）比工作實(shí)績(jī)，比領(lǐng)先度。窗口人員政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能精，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)強(qiáng)，工作業(yè)績(jī)突出。
（八）比服務(wù)環(huán)境，比整潔度。柜臺(tái)、辦公桌、資料間清潔衛(wèi)生，物品陳列整齊有序。
（九）比創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先，比獎(jiǎng)懲度。窗口單位及窗口人員服務(wù)工作有創(chuàng)新；相關(guān)工作受到上級(jí)表彰或新聞媒體宣傳表?yè)P(yáng)；無(wú)受到上級(jí)批評(píng)或新聞媒體負(fù)面報(bào)道現(xiàn)象。
四、活動(dòng)安排
（一）宣傳準(zhǔn)備階段。主要是做好活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。成立政務(wù)中心競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、起草活動(dòng)實(shí)施方案、做好輿論宣傳工作、7月1日下午召開(kāi)由政務(wù)服務(wù)中心全體人員參加的動(dòng)員大會(huì)。
（二）組織實(shí)施階段
⑴建立規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為。各窗口建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、崗無(wú)缺位服務(wù)、24小時(shí)預(yù)約服務(wù)、招商引資項(xiàng)目幫辦服務(wù)等制度，做到“一牌、兩卡、四上墻”，即窗口設(shè)立人員去向牌，工作人員設(shè)桌卡或佩戴胸卡，有條件的窗口，各項(xiàng)工作示意圖、工作流程、工作制度和服務(wù)指南上墻。7月份，縣優(yōu)化辦將組織人員對(duì)窗口單位制度建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。中心競(jìng)賽辦也將組織人員對(duì)窗口制度建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查。
⑵加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高窗口工作人員素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)設(shè)講座、進(jìn)行學(xué)習(xí)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)窗口服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)道德、應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)、禮儀知識(shí)等培訓(xùn)?？h優(yōu)化辦于8月份組織開(kāi)展“立足崗位，我為企業(yè)和基層群眾做什么”演講比賽，綜合考察窗口工作人員的各項(xiàng)素質(zhì)，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)。中心將選派人員參加演講比賽。
⑶開(kāi)展服務(wù)競(jìng)賽，提高辦事服務(wù)水平。7月份，縣優(yōu)化辦將組織人員對(duì)窗口單位制度建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。各窗口要對(duì)照競(jìng)賽的九項(xiàng)內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，中心將通過(guò)發(fā)放調(diào)查卷、設(shè)置征求意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)等方式收集企業(yè)和基層群眾的反響。
⑷強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，積極創(chuàng)建“優(yōu)勝服務(wù)窗口”。9月下旬，縣優(yōu)化辦在《中國(guó)》門戶網(wǎng)站設(shè)立投票窗口，請(qǐng)全縣人民對(duì)“優(yōu)勝服務(wù)窗口”和“優(yōu)勝服務(wù)標(biāo)兵”進(jìn)行投票。其中“優(yōu)勝服務(wù)窗口”設(shè)10家，網(wǎng)上投票占總分的40%，縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員和有關(guān)方面評(píng)議占總分的60%，獲得演講比賽一、二、三等獎(jiǎng)和組織獎(jiǎng)的分別15分、10分、5分和10分?！皟?yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”由各窗口服務(wù)單位先行推薦，經(jīng)優(yōu)化辦綜合考察后，擇優(yōu)選擇40名在網(wǎng)上公示、投票，并直接以投票結(jié)果確定前20名為全縣“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”。中心各窗口要積極創(chuàng)造條件進(jìn)行申報(bào)。
（三）工作總結(jié)階段
按照縣優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，各窗口要總結(jié)好“優(yōu)質(zhì)服務(wù)百日競(jìng)賽”活動(dòng)開(kāi)展情況，肯定成績(jī)，指出不足，提出下一步優(yōu)化服務(wù)努力的方向和要求。
五、活動(dòng)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要統(tǒng)一窗口工作人員的思想，使大家充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)百日競(jìng)賽”活動(dòng)，是提升窗口形象，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)效能的重要舉措。窗口工作人員要積極支持參與這項(xiàng)活動(dòng)，立足崗位，從我做起，努力提高服務(wù)水平和辦事效率。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)與保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把淘汰落后產(chǎn)能作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的自覺(jué)性，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營(yíng)造落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，使落后產(chǎn)能能順利退出。
（二）堅(jiān)持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門坎作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。
（三）完善政策措施。強(qiáng)化政策約束和激勵(lì)，統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策體系。
（四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。明確各部門、地方和企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)淘汰產(chǎn)能工作指導(dǎo)，搞好督促檢查，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立主管部門牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)形成工作合力。
三、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省年淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》（政辦發(fā)［］50號(hào)）要求，年，我市工業(yè)行業(yè)淘汰1項(xiàng)落后產(chǎn)能：淘汰縣轄區(qū)內(nèi)監(jiān)獄管理局下屬的林園建材有限公司的兩家水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸，這兩家公司為省新生水泥廠和馬良水泥廠。
四、淘汰標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格淘汰落后工作考核標(biāo)準(zhǔn)，防止落后產(chǎn)能設(shè)備轉(zhuǎn)移、異地再建和關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃。
1、拆除關(guān)閉企業(yè)（項(xiàng)目）生產(chǎn)線，拆離原生產(chǎn)場(chǎng)所并予以銷毀；
2、注銷或變更關(guān)閉企業(yè)（項(xiàng)目）原持有的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
3、注銷或變更關(guān)閉企業(yè)（項(xiàng)目）的生產(chǎn)許可證；
4、變更或注銷關(guān)閉企業(yè)（項(xiàng)目）的排污許可證；
5、依法清理關(guān)閉企業(yè)（項(xiàng)目）的相關(guān)土地證照，對(duì)其違規(guī)占用土地進(jìn)行整頓；
6、停止對(duì)關(guān)閉企業(yè)（項(xiàng)目）的電力供應(yīng)；
7、吊銷關(guān)閉企業(yè)（項(xiàng)目）的取水許可證，停止生產(chǎn)用水供應(yīng)；
8、對(duì)關(guān)閉企業(yè)（項(xiàng)目）欠繳稅款予以結(jié)算或清算，收回稅務(wù)發(fā)票，并對(duì)企業(yè)原持有的稅務(wù)登記證予以變更可吊銷。
五、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查摸底?？h人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，確定關(guān)停企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，并報(bào)送市工信委。市工信委于年7月20日前按省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，制定出我市分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案報(bào)市政府。
（二）組織動(dòng)員。年7月下旬，市政府召開(kāi)全市工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)［］7號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的意見(jiàn)》精神，部署我市淘汰落后產(chǎn)能工作。市政府與縣人民政府簽訂淘汰落后產(chǎn)能工作目標(biāo)責(zé)任狀，在媒體上向社會(huì)公示淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)及關(guān)閉企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
（三）組織實(shí)施。督促企業(yè)切實(shí)承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法規(guī)的落實(shí)，認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)拆除落后產(chǎn)能設(shè)施裝置?？h市區(qū)人民政府是組織實(shí)施主體，按照與市政府簽訂的責(zé)任目標(biāo)，組織并督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能，拆除落后設(shè)施裝置，于年9中旬前關(guān)閉。市工信委、市發(fā)改委為督查責(zé)任單位。
（四）檢查驗(yàn)收。年9月中旬，縣人民政府組織自查并上報(bào)工作總結(jié)。9月下旬市政府組織對(duì)已關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行總結(jié)，將我市淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)完成情況報(bào)送省經(jīng)信委。
六、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)胡鐵軍擔(dān)任，市工信委、發(fā)展改革委、監(jiān)察局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)資委、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局和人行市分行、市銀監(jiān)分局、供電公司等相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
（二）形成工作合力。按照各有關(guān)縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施的原則，建立主管部門牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，形成工作合力（見(jiàn)附表）。
現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過(guò)去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對(duì)象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個(gè)體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點(diǎn)屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶和零散稅收。并明確
一、二類納稅人為全局的重點(diǎn)納稅戶，對(duì)一類納稅人實(shí)行駐廠稅收管理員管理辦法，對(duì)二類納稅人實(shí)行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實(shí)行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來(lái)調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，在稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過(guò)反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從200X年下半年開(kāi)始我們分別對(duì)加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實(shí)核對(duì)，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。200X年8月，我局成立了成品油管理小組，對(duì)加油站實(shí)行專業(yè)化管理。在對(duì)全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來(lái)的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫(kù)存油量，順利解決了加油站庫(kù)存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場(chǎng)驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫(kù)，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過(guò)盤存核實(shí)加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫(kù)存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫(kù)存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫(kù)存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國(guó)稅部門，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過(guò)加油機(jī)加油。對(duì)稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評(píng)估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對(duì)賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的，取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬(wàn)元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫(kù)稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由200X年度的18萬(wàn)元增長(zhǎng)到200X年的42萬(wàn)元，今年1-9月已入庫(kù)315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價(jià)、收購(gòu)廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷售數(shù)量，按市場(chǎng)線材的價(jià)格核實(shí)銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來(lái)這兩戶企業(yè)總是以沒(méi)有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒(méi)有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬(wàn)多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報(bào)繳稅26.4萬(wàn)元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
200X年7月，針對(duì)藥店行業(yè)實(shí)行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開(kāi)具的收款單收款，容易核實(shí)銷售額的實(shí)際，他們有針對(duì)性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報(bào)依據(jù)。在試行過(guò)程中，有個(gè)別藥店想少繳稅，不開(kāi)具《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個(gè)月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫(kù)稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫(kù)了增值稅209690元。
200X年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開(kāi)具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫(kù)存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的開(kāi)票行為，我們?cè)谕獠抗芾砩弦环矫婕哟箅娨暤刃麄髁Χ?，同時(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過(guò)去年長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)信息，為核實(shí)應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時(shí)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，按實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫(kù)增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫(kù)增值稅110119.3元，比200X年同期又增加稅收16.4萬(wàn)元。
全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開(kāi)具一份票。我局專門設(shè)立了一個(gè)水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開(kāi)，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報(bào)。今年1到9月小水電站已入庫(kù)增值稅67.6萬(wàn)元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對(duì)超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整專管員的工作時(shí)間，專門進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報(bào)送的收款計(jì)算機(jī)核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時(shí)，到超市記錄當(dāng)班次每臺(tái)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟班驗(yàn)票，記錄銷售情況，核實(shí)登記每筆收入，推算出月?tīng)I(yíng)業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對(duì)生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過(guò)180萬(wàn)元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。
五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。
針對(duì)個(gè)體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點(diǎn)，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時(shí)經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實(shí)其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報(bào)繳稅。如對(duì)道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個(gè)月，現(xiàn)每月申報(bào)稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報(bào)稅款超過(guò)4000元。
六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國(guó)，銷路較好，而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對(duì)皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機(jī)臺(tái)數(shù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)三大因素相關(guān)的特點(diǎn)，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點(diǎn)，對(duì)全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來(lái)核實(shí)其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報(bào)。經(jīng)多次測(cè)定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個(gè)工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計(jì)件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價(jià)來(lái)核實(shí)其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計(jì)算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實(shí)現(xiàn)銷售收入296萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值稅17.8萬(wàn)元。
三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。
一、細(xì)化納稅對(duì)象。
行業(yè)千姿百態(tài)，現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚龍混雜。過(guò)去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。從細(xì)化管理對(duì)象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個(gè)體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點(diǎn)屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶和零散稅收。并明確
對(duì)一類納稅人實(shí)行駐廠稅收管理員管理辦法，一、二類納稅人為全局的重點(diǎn)納稅戶。對(duì)二類納稅人實(shí)行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實(shí)行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點(diǎn)。
選取一些典型戶來(lái)調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過(guò)反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從年下半年開(kāi)始我分別對(duì)加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，一是帳實(shí)核對(duì)。加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。年8月，局成立了成品油管理小組，對(duì)加油站實(shí)行專業(yè)化管理。對(duì)全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來(lái)的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫(kù)存油量，順利解決了加油站庫(kù)存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場(chǎng)驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫(kù)，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過(guò)盤存核實(shí)加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫(kù)存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫(kù)存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫(kù)存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國(guó)稅部門，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過(guò)加油機(jī)加油。對(duì)稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評(píng)估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對(duì)賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬(wàn)元。
抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。二是以電控稅。
制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，縣局專門成立磚廠稅收管理組。按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫(kù)稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由年度的18萬(wàn)元增長(zhǎng)到年的42萬(wàn)元，今年1-9月已入庫(kù)315805.6元。
根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)。產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價(jià)、收購(gòu)廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷售數(shù)量，按市場(chǎng)線材的價(jià)格核實(shí)銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來(lái)這兩戶企業(yè)總是以沒(méi)有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒(méi)有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬(wàn)多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年19月申報(bào)繳稅26.4萬(wàn)元。
抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。三是以票管稅。
針對(duì)藥店行業(yè)實(shí)行柜組銷貨，年7月。集中收款，收款員憑售貨員開(kāi)具的收款單收款，容易核實(shí)銷售額的實(shí)際，有針對(duì)性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報(bào)依據(jù)。試行過(guò)程中，有個(gè)別藥店想少繳稅，不開(kāi)具《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》派人前往藥店收集證據(jù)，核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個(gè)月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫(kù)稅收由6000元上升到現(xiàn)在20000余元，今年19月就入庫(kù)了增值稅209690元。
局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，年8月。要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開(kāi)具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫(kù)存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的開(kāi)票行為，外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過(guò)去年長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)信息，為核實(shí)應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時(shí)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，按實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。今年19月，6戶家電戶入庫(kù)增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫(kù)增值稅110119.3元，比年同期又增加稅收16.4萬(wàn)元。
銷售都要用票，全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)。但用票量不大，每月只開(kāi)具一份票。局專門設(shè)立了一個(gè)水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開(kāi)，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報(bào)。今年19月小水電站已入庫(kù)增值稅67.6萬(wàn)元。
抓好超市稅收征管。四是坐店核銷。
設(shè)立四人超市管理組，局對(duì)超市采取管理組管戶法。根據(jù)超市的營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整專管員的工作時(shí)間，專門進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報(bào)送的收款計(jì)算機(jī)核算軟件，每天上午、晚上超市收款員交接班時(shí)，超市記錄當(dāng)班次每臺(tái)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟班驗(yàn)票，記錄銷售情況，核實(shí)登記每筆收入，推算出月?tīng)I(yíng)業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對(duì)生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過(guò)180萬(wàn)元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。
抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。五是以進(jìn)核銷。
先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點(diǎn)，針對(duì)個(gè)體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常。首先要求其進(jìn)行建帳，同時(shí)經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實(shí)其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報(bào)繳稅。如對(duì)道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個(gè)月，現(xiàn)每月申報(bào)稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報(bào)稅款超過(guò)4000元。
抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。六是以工人人數(shù)管稅。
銷路較好，道縣皮鞋聞名全國(guó)。而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。針對(duì)皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機(jī)臺(tái)數(shù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)三大因素相關(guān)的特點(diǎn)，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點(diǎn)，對(duì)全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來(lái)核實(shí)其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報(bào)。經(jīng)多次測(cè)定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個(gè)工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計(jì)件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價(jià)來(lái)核實(shí)其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計(jì)算。今年19月全縣12戶皮鞋廠實(shí)現(xiàn)銷售收入296萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值稅17.8萬(wàn)元。
根據(jù)《西安市普通小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（試行）的通知》精神，按照市督導(dǎo)室要求，督導(dǎo)室今年對(duì)轄區(qū)41所小學(xué)進(jìn)行新一輪的綜合督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)41小學(xué)的綜合督導(dǎo)評(píng)估從2006年3月14日開(kāi)始至2006年11月29日結(jié)束。督導(dǎo)評(píng)估主要依據(jù)《陜西省教育督導(dǎo)規(guī)定》、《西安市普通小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（試行）》和《西安市小學(xué)等級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》以及有關(guān)小學(xué)教育的法律法規(guī)和政策進(jìn)行。評(píng)估工作分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段。
在準(zhǔn)備階段，督導(dǎo)室于2005年11月下旬組織部分小學(xué)校長(zhǎng)參加召開(kāi)《方案》討論會(huì)，聽(tīng)取了他們對(duì)小學(xué)新一輪綜合督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案的意見(jiàn)和建議。于2005年12月下旬召開(kāi)了全區(qū)41所小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)，向校長(zhǎng)們?cè)敿?xì)講解了此次督導(dǎo)工作的要求、任務(wù)、特點(diǎn)并對(duì)評(píng)估方案做了必要的說(shuō)明，要求各學(xué)校抓住督導(dǎo)評(píng)估這個(gè)機(jī)遇，加快發(fā)展，同時(shí)安排部署了督導(dǎo)評(píng)估的具體工作，下發(fā)了督導(dǎo)評(píng)估通知書。最后我們組成了以區(qū)督學(xué)為主的七人督導(dǎo)評(píng)估小組，并于2006年3月10日進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估小組培訓(xùn)會(huì)，小組成員學(xué)習(xí)了方案，分解了任務(wù)，劃分了小組，統(tǒng)一了要求，為順利完成督導(dǎo)評(píng)估工作奠定了基礎(chǔ)。
在組織實(shí)施階段，評(píng)估工作嚴(yán)格按照《方案》的規(guī)定在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，上半年對(duì)育英等18所小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估均用兩天時(shí)間。一是聽(tīng)取學(xué)校自查情況匯報(bào)；二是察看升旗、早操、早自習(xí)、眼保健操、課間休息、午餐、午休和學(xué)校布局及內(nèi)外環(huán)境；三是每人聽(tīng)課兩節(jié)，并與講課老師進(jìn)行交流；四是分組工作，一組查看學(xué)校辦學(xué)理念和目標(biāo)，主要查看了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性目標(biāo)。一組檢查學(xué)校管理工作，主要查閱了學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、崗位職責(zé)及近三年學(xué)校各部門的工作計(jì)劃和實(shí)施、檢查、總結(jié)等環(huán)節(jié)所形成的有關(guān)教育活動(dòng)紀(jì)實(shí)資料、教師教案、教育筆記等。一組察看學(xué)校辦學(xué)條件，主要察看了教室及教學(xué)輔助用房、寢室、盥洗室、食堂、辦公室、醫(yī)務(wù)室及少先隊(duì)部的設(shè)置與管理使用情況。一組檢查學(xué)校辦學(xué)效果，主要檢查了各年級(jí)全學(xué)科合格率、優(yōu)秀率和畢業(yè)年級(jí)的畢業(yè)率及視力不良率、齲齒率，并抽查了60名學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試；五是召開(kāi)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師座談會(huì)，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并到社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查；六是評(píng)估組組長(zhǎng)與校長(zhǎng)進(jìn)行了訪談。七是評(píng)估組組長(zhǎng)對(duì)學(xué)校評(píng)估情況作口頭意見(jiàn)反饋。反饋意見(jiàn)分整體印象、存在問(wèn)題和建議三個(gè)方面，并以反饋問(wèn)題為主，對(duì)每個(gè)學(xué)校的反饋都能做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡、誠(chéng)心誠(chéng)意為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。督學(xué)們認(rèn)真扎實(shí)的工作作風(fēng)、吃苦耐勞的工作態(tài)度，受到了學(xué)校的好評(píng)。
上半年評(píng)估工作結(jié)束后，我們進(jìn)行了中期工作總結(jié)，分析了18所學(xué)校的共性特點(diǎn)、普遍存在的問(wèn)題以及這次評(píng)估工作的特點(diǎn)。年底，我們又進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)評(píng)估工作中產(chǎn)生的學(xué)校自評(píng)資料和督導(dǎo)室復(fù)評(píng)資料進(jìn)行了分類整理，綜合分析，得出了評(píng)估結(jié)果。
被評(píng)估學(xué)校的共性特點(diǎn)：一是各校普遍重視次此督導(dǎo)評(píng)估工作，自接到通知之日起，各校積極準(zhǔn)備，對(duì)照《方案》認(rèn)真自評(píng)，寫出了自查報(bào)告，填寫了各種評(píng)估報(bào)表，做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極配合評(píng)估組順利完成了督導(dǎo)評(píng)估檢查工作。二是各校都有不同程度的發(fā)展。在學(xué)校管理和辦學(xué)條件等方面都有了較大的提高，各校都制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，有清晰的辦學(xué)思路和管理理念，重視教師隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的學(xué)歷、職稱比例多數(shù)達(dá)標(biāo)，各校都實(shí)現(xiàn)了“校校通”。三是多數(shù)學(xué)校在某一方面都有個(gè)性特點(diǎn)。如華山小學(xué)注重師生共同和諧發(fā)展；八府莊小學(xué)注重學(xué)生常規(guī)教育，學(xué)生行為規(guī)范、到位；西安實(shí)驗(yàn)小學(xué)德育工作和課題研究工作突出，發(fā)揮了示范作用；后宰門小學(xué)校本教材研發(fā)工作突出，形成了學(xué)科系列化。四是各校普遍重視家校聯(lián)系工作。能定期開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，舉行家長(zhǎng)講座和開(kāi)放日，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家教輔導(dǎo)，積極征求家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見(jiàn)和建議。
被評(píng)估的18所學(xué)校目前存在的共性問(wèn)題：一是義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為目前國(guó)家高度關(guān)注的問(wèn)題。這一問(wèn)題也成為我們此次督導(dǎo)評(píng)估各校面臨的共同問(wèn)題，學(xué)校差距較為明顯，校際間辦學(xué)條件和教師人員編制及師生比例的不均衡問(wèn)題較為突出。二是多數(shù)學(xué)校沒(méi)有按要求嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，在開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)方面都不同程度地存在一些問(wèn)題，有擠占音樂(lè)、體育、美術(shù)、健康、綜合實(shí)踐等科目課時(shí)現(xiàn)象，體育活動(dòng)時(shí)間每天不足一小時(shí)。三是課堂教學(xué)中學(xué)生的自主、合作、探究學(xué)習(xí)還不夠充分，學(xué)生的主體作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)，教師的學(xué)法指導(dǎo)不足，多數(shù)學(xué)校在課堂教學(xué)中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段不多。四是多數(shù)學(xué)校在辦學(xué)條件上均未達(dá)到相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為學(xué)校占地面積不夠、教學(xué)輔助用房不全、體育器材不足，生均圖書不達(dá)標(biāo)，有相當(dāng)一部分學(xué)校微機(jī)數(shù)未達(dá)到一人一機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。五是學(xué)校教科研活動(dòng)隨意性較大，教研水平不高，急待規(guī)范化指導(dǎo)。多數(shù)學(xué)校承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)科研課題不多，教科研論文不夠規(guī)范，校本教材研發(fā)不夠?qū)挿?。六是學(xué)校興趣小組數(shù)量少，學(xué)生參加人數(shù)比例小，未達(dá)到80%，且科技、勞技活動(dòng)少。七是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍不足，生均教育經(jīng)費(fèi)不夠，由于區(qū)教育局財(cái)政集中使用，許多學(xué)校僅靠學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)、勤工儉學(xué)收入支撐辦學(xué)。八是學(xué)校檔案資料的收集、分類、裝訂不夠規(guī)范，教學(xué)管理中的過(guò)程性資料、成果資缺失較多，檔案管理急需規(guī)范化指導(dǎo)。
新一輪督導(dǎo)評(píng)估工作的特點(diǎn)：為了體現(xiàn)新一輪督導(dǎo)評(píng)估工作的科學(xué)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性，突出《方案》的特點(diǎn)，此次督導(dǎo)評(píng)估形式上操作方法多樣化，內(nèi)容上以學(xué)校管理為重點(diǎn)，以促使學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展為目的，在評(píng)估檢查過(guò)程中形成了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是 進(jìn)行了“校長(zhǎng)訪談 ”。評(píng)估組組長(zhǎng)與各校校長(zhǎng)進(jìn)行了面對(duì)面的交談，了解了校長(zhǎng)的辦學(xué)思路、學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、具體措施以及學(xué)校發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與困惑。二是在每所小學(xué)的自然實(shí)驗(yàn)室里聽(tīng)一節(jié)實(shí)驗(yàn)課。從教學(xué)實(shí)際中了解學(xué)校實(shí)驗(yàn)課開(kāi)出情況、實(shí)驗(yàn)室儀器配備及利用情況。三是每個(gè)學(xué)校抽出30或60個(gè)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測(cè)試。通過(guò)測(cè)試，對(duì)我區(qū)各校學(xué)生的體質(zhì)健康狀況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)體育教師使用測(cè)試儀器進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，促使學(xué)校增添測(cè)試設(shè)備，把體質(zhì)健康測(cè)試工作落到實(shí)處。
二、為了迎接市教育督導(dǎo)室對(duì)我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，我們督促、協(xié)調(diào)人事局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、發(fā)改委、教育局等五個(gè)部門認(rèn)真做好自查，并撰寫了區(qū)政府關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查自查報(bào)告。
三、2006年初，督導(dǎo)室與職教科聯(lián)合召開(kāi)了轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估總結(jié)會(huì)，會(huì)上對(duì)我區(qū)6所職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估情況進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了我區(qū)職業(yè)教育所取得的成績(jī)，指出了職業(yè)學(xué)校在發(fā)展中遇到的困難和存在的問(wèn)題，并提出了我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的意見(jiàn)和建議。
四、按照督導(dǎo)室工作目標(biāo)，出刊了4期《新城教育督導(dǎo)》，?？瘍?nèi)容從新城教育的需要出發(fā)，主要介紹督導(dǎo)工作狀態(tài)、教育政策法規(guī)、走進(jìn)新課程和國(guó)內(nèi)外教育動(dòng)態(tài)。為了增加趣味性，還在每期里增加了“人生感悟”和“健康小常識(shí)”等內(nèi)容。此外，還完成了新城區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室網(wǎng)頁(yè)的制作，并與新城區(qū)教育局網(wǎng)站鏈接。網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容著眼于新城教育發(fā)展的需要，設(shè)立了“督導(dǎo)信息”、“工作動(dòng)態(tài)”、“政策法規(guī)”、“校園文化”、“經(jīng)驗(yàn)交流”等八個(gè)欄目。
根據(jù)《西安市普通小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（試行）的通知》精神，按照市督導(dǎo)室要求，督導(dǎo)室今年對(duì)轄區(qū)41所小學(xué)進(jìn)行新一輪的綜合督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)41小學(xué)的綜合督導(dǎo)評(píng)估從2006年3月14日開(kāi)始至2006年11月29日結(jié)束。督導(dǎo)評(píng)估主要依據(jù)《陜西省教育督導(dǎo)規(guī)定》、《西安市普通小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案（試行）》和《西安市小學(xué)等級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》以及有關(guān)小學(xué)教育的法律法規(guī)和政策進(jìn)行。評(píng)估工作分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段。
在準(zhǔn)備階段，督導(dǎo)室于2005年11月下旬組織部分小學(xué)校長(zhǎng)參加召開(kāi)《方案》討論會(huì)，聽(tīng)取了他們對(duì)小學(xué)新一輪綜合督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案的意見(jiàn)和建議。于2005年12月下旬召開(kāi)了全區(qū)41所小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)，向校長(zhǎng)們?cè)敿?xì)講解了此次督導(dǎo)工作的要求、任務(wù)、特點(diǎn)并對(duì)評(píng)估方案做了必要的說(shuō)明，要求各學(xué)校抓住督導(dǎo)評(píng)估這個(gè)機(jī)遇，加快發(fā)展，同時(shí)安排部署了督導(dǎo)評(píng)估的具體工作，下發(fā)了督導(dǎo)評(píng)估通知書。最后我們組成了以區(qū)督學(xué)為主的七人督導(dǎo)評(píng)估小組，并于2006年3月10日進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估小組培訓(xùn)會(huì)，小組成員學(xué)習(xí)了方案，分解了任務(wù)，劃分了小組，統(tǒng)一了要求，為順利完成督導(dǎo)評(píng)估工作奠定了基礎(chǔ)。
在組織實(shí)施階段，評(píng)估工作嚴(yán)格按照《方案》的規(guī)定在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，上半年對(duì)育英等18所小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估均用兩天時(shí)間。一是聽(tīng)取學(xué)校自查情況匯報(bào)；二是察看升旗、早操、早自習(xí)、眼保健操、課間休息、午餐、午休和學(xué)校布局及內(nèi)外環(huán)境；三是每人聽(tīng)課兩節(jié)，并與講課老師進(jìn)行交流；四是分組工作，一組查看學(xué)校辦學(xué)理念和目標(biāo)，主要查看了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性目標(biāo)。一組檢查學(xué)校管理工作，主要查閱了學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、崗位職責(zé)及近三年學(xué)校各部門的工作計(jì)劃和實(shí)施、檢查、總結(jié)等環(huán)節(jié)所形成的有關(guān)教育活動(dòng)紀(jì)實(shí)資料、教師教案、教育筆記等。一組察看學(xué)校辦學(xué)條件，主要察看了教室及教學(xué)輔助用房、寢室、盥洗室、食堂、辦公室、醫(yī)務(wù)室及少先隊(duì)部的設(shè)置與管理使用情況。一組檢查學(xué)校辦學(xué)效果，主要檢查了各年級(jí)全學(xué)科合格率、優(yōu)秀率和畢業(yè)年級(jí)的畢業(yè)率及視力不良率、齲齒率，并抽查了60名學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試；五是召開(kāi)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師座談會(huì)，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并到社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查；六是評(píng)估組組長(zhǎng)與校長(zhǎng)進(jìn)行了訪談。七是評(píng)估組組長(zhǎng)對(duì)學(xué)校評(píng)估情況作口頭意見(jiàn)反饋。反饋意見(jiàn)分整體印象、存在問(wèn)題和建議三個(gè)方面，并以反饋問(wèn)題為主，對(duì)每個(gè)學(xué)校的反饋都能做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡、誠(chéng)心誠(chéng)意為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。督學(xué)們認(rèn)真扎實(shí)的工作作風(fēng)、吃苦耐勞的工作態(tài)度，受到了學(xué)校的好評(píng)。
上半年評(píng)估工作結(jié)束后，我們進(jìn)行了中期工作總結(jié)，分析了18所學(xué)校的共性特點(diǎn)、普遍存在的問(wèn)題以及這次評(píng)估工作的特點(diǎn)。年底，我們又進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)評(píng)估工作中產(chǎn)生的學(xué)校自評(píng)資料和督導(dǎo)室復(fù)評(píng)資料進(jìn)行了分類整理，綜合分析，得出了評(píng)估結(jié)果。
被評(píng)估學(xué)校的共性特點(diǎn)：一是各校普遍重視次此督導(dǎo)評(píng)估工作，自接到通知之日起，各校積極準(zhǔn)備，對(duì)照《方案》認(rèn)真自評(píng)，寫出了自查報(bào)告，填寫了各種評(píng)估報(bào)表，做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極配合評(píng)估組順利完成了督導(dǎo)評(píng)估檢查工作。二是各校都有不同程度的發(fā)展。在學(xué)校管理和辦學(xué)條件等方面都有了較大的提高，各校都制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，有清晰的辦學(xué)思路和管理理念，重視教師隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的學(xué)歷、職稱比例多數(shù)達(dá)標(biāo)，各校都實(shí)現(xiàn)了“校校通”。三是多數(shù)學(xué)校在某一方面都有個(gè)性特點(diǎn)。如華山小學(xué)注重師生共同和諧發(fā)展；八府莊小學(xué)注重學(xué)生常規(guī)教育，學(xué)生行為規(guī)范、到位；西安實(shí)驗(yàn)小學(xué)德育工作和課題研究工作突出，發(fā)揮了示范作用；后宰門小學(xué)校本教材研發(fā)工作突出，形成了學(xué)科系列化。四是各校普遍重視家校聯(lián)系工作。能定期開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，舉行家長(zhǎng)講座和開(kāi)放日，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行家教輔導(dǎo)，積極征求家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校發(fā)展的意見(jiàn)和建議。
被評(píng)估的18所學(xué)校目前存在的共性問(wèn)題：一是義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為目前國(guó)家高度關(guān)注的問(wèn)題。這一問(wèn)題也成為我們此次督導(dǎo)評(píng)估各校面臨的共同問(wèn)題，學(xué)校差距較為明顯，校際間辦學(xué)條件和教師人員編制及師生比例的不均衡問(wèn)題較為突出。二是多數(shù)學(xué)校沒(méi)有按要求嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，在開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)方面都不同程度地存在一些問(wèn)題，有擠占音樂(lè)、體育、美術(shù)、健康、綜合實(shí)踐等科目課時(shí)現(xiàn)象，體育活動(dòng)時(shí)間每天不足一小時(shí)。三是課堂教學(xué)中學(xué)生的自主、合作、探究學(xué)習(xí)還不夠充分，學(xué)生的主體作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)，教師的學(xué)法指導(dǎo)不足，多數(shù)學(xué)校在課堂教學(xué)中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段不多。四是多數(shù)學(xué)校在辦學(xué)條件上均未達(dá)到相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為學(xué)校占地面積不夠、教學(xué)輔助用房不全、體育器材不足，生均圖書不達(dá)標(biāo)，有相當(dāng)一部分學(xué)校微機(jī)數(shù)未達(dá)到一人一機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。五是學(xué)校教科研活動(dòng)隨意性較大，教研水平不高，急待規(guī)范化指導(dǎo)。多數(shù)學(xué)校承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)科研課題不多，教科研論文不夠規(guī)范，校本教材研發(fā)不夠?qū)挿?。六是學(xué)校興趣小組數(shù)量少，學(xué)生參加人數(shù)比例小，未達(dá)到80%，且科技、勞技活動(dòng)少。七是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍不足，生均教育經(jīng)費(fèi)不夠，由于區(qū)教育局財(cái)政集中使用，許多學(xué)校僅靠學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)、勤工儉學(xué)收入支撐辦學(xué)。八是學(xué)校檔案資料的收集、分類、裝訂不夠規(guī)范，教學(xué)管理中的過(guò)程性資料、成果資缺失較多，檔案管理急需規(guī)范化指導(dǎo)。
新一輪督導(dǎo)評(píng)估工作的特點(diǎn)：為了體現(xiàn)新一輪督導(dǎo)評(píng)估工作的科學(xué)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性，突出《方案》的特點(diǎn)，此次督導(dǎo)評(píng)估形式上操作方法多樣化，內(nèi)容上以學(xué)校管理為重點(diǎn)，以促使學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展為目的，在評(píng)估檢查過(guò)程中形成了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是 進(jìn)行了“校長(zhǎng)訪談 ”。評(píng)估組組長(zhǎng)與各校校長(zhǎng)進(jìn)行了面對(duì)面的交談，了解了校長(zhǎng)的辦學(xué)思路、學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、具體措施以及學(xué)校發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與困惑。二是在每所小學(xué)的自然實(shí)驗(yàn)室里聽(tīng)一節(jié)實(shí)驗(yàn)課。從教學(xué)實(shí)際中了解學(xué)校實(shí)驗(yàn)課開(kāi)出情況、實(shí)驗(yàn)室儀器配備及利用情況。三是每個(gè)學(xué)校抽出30或60個(gè)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測(cè)試。通過(guò)測(cè)試，對(duì)我區(qū)各校學(xué)生的體質(zhì)健康狀況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)體育教師使用測(cè)試儀器進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，促使學(xué)校增添測(cè)試設(shè)備，把體質(zhì)健康測(cè)試工作落到實(shí)處。
二、為了迎接市教育督導(dǎo)室對(duì)我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，我們督促、協(xié)調(diào)人事局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、發(fā)改委、教育局等五個(gè)部門認(rèn)真做好自查，并撰寫了區(qū)政府關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查自查報(bào)告。
三、2006年初，督導(dǎo)室與職教科聯(lián)合召開(kāi)了轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估總結(jié)會(huì)，會(huì)上對(duì)我區(qū)6所職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估情況進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了我區(qū)職業(yè)教育所取得的成績(jī)，指出了職業(yè)學(xué)校在發(fā)展中遇到的困難和存在的問(wèn)題，并提出了我區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的意見(jiàn)和建議。
四、按照督導(dǎo)室工作目標(biāo)，出刊了4期《新城教育督導(dǎo)》，?？瘍?nèi)容從新城教育的需要出發(fā)，主要介紹督導(dǎo)工作狀態(tài)、教育政策法規(guī)、走進(jìn)新課程和國(guó)內(nèi)外教育動(dòng)態(tài)。為了增加趣味性，還在每期里增加了“人生感悟”和“健康小常識(shí)”等內(nèi)容。此外，還完成了新城區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室網(wǎng)頁(yè)的制作，并與新城區(qū)教育局網(wǎng)站鏈接。網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容著眼于新城教育發(fā)展的需要，設(shè)立了“督導(dǎo)信息”、“工作動(dòng)態(tài)”、“政策法規(guī)”、“校園文化”、“經(jīng)驗(yàn)交流”等八個(gè)欄目。
