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首先，將管理合同文本的文字談判等同于管理合同談判，我們首先應(yīng)當(dāng)明確的是:管理合同是一種非股權(quán)式的酒店經(jīng)營模式，它主要包含了委托民事法律關(guān)系在內(nèi)的一系列契約安排。管理合同的這種模式，最早由希爾頓酒店集團在上世紀(jì)60年代引入，從利益共享的長期租賃合同中逐漸演變過來，管理合同與管理合同文本是有區(qū)別的，后者只是體現(xiàn)這一民事權(quán)利義務(wù)的法律文件。
其次，就合同文字談合同。管理合同誕生于英美法系的商業(yè)環(huán)境中，很多條款的表達方式及語氣異于國內(nèi)合同，如果我們只關(guān)注了合同文本，忽略了這種契約制度本身的實質(zhì)性含義，在談判中，就會出現(xiàn)就文字而文字，就條款而條款的談判方式，甚至糾纏于合同語氣上，并更多比照國內(nèi)承包經(jīng)營合同和單純的委托合同，且偏向于爭奪管理權(quán)限的條款。
這些不但無助于業(yè)主獲得合同利益，也與管理合同的契約精神相背離。管理合同的契約模式，決定了在管理合同的風(fēng)險安排上，業(yè)主與管理公司的合同訴求不盡相同，但在酒店經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營成本的控制方面，業(yè)主與管理公司的訴求基本上是一致的，因此，業(yè)主作為酒店資產(chǎn)的所有權(quán)人，從資產(chǎn)運營的安全與效率方面，獲取管理合同的合同利益，不但符合業(yè)主的最大利益，也符合管理合同的契約模式，為管理公司所普遍接受。
其實，當(dāng)業(yè)主獲得一塊土地資產(chǎn)時，管理合同對于業(yè)主，其本質(zhì)上的意義只是業(yè)主確立資產(chǎn)管理的一個工具。所以，我們確立了業(yè)主從資產(chǎn)運營的安全和效率角度，去關(guān)注管理合同中的一些關(guān)鍵條款，在管理合同的契約特點中，去構(gòu)筑并合理表達業(yè)主的合同訴求，比我們單純地去計較文字要重要得多。
結(jié)合過往經(jīng)驗，業(yè)主需注意這樣的一些條款安排建議:管理公司的綿約相對人(業(yè)主)酒店資產(chǎn)(含土地)的合法所有權(quán)人。在過往的談判中，關(guān)于誰作為管理合同中管理公司的締約相對人，有多種不同的理解。事實上，需要明確的一點是，管理公司鎖定的締約對象，只是酒店物業(yè)資產(chǎn)含土地的合法所有權(quán)人，這會涉及到酒店管理權(quán)的委托來源的合法性和正當(dāng)性。因此，這樣的一些條款，是需要業(yè)主正確理解的:
(1)管理合同會強調(diào)業(yè)主在簽約時以及在合同期內(nèi)，對土地及酒店物業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的承諾(約定的業(yè)主轉(zhuǎn)讓，所產(chǎn)生的物權(quán)流轉(zhuǎn)除外)，并且，如果酒店在簽約時處于未建或在建狀態(tài)，管理公司還會關(guān)注整個酒店物業(yè)的建設(shè)投資是否有一個合理滿意的融資方案?；诖耍芾砗贤枰獦I(yè)主自行承擔(dān)的費用就有:持有物業(yè)相關(guān)的稅賦、為物業(yè)資產(chǎn)購買財產(chǎn)類保險、預(yù)提設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備金、各項資本性支出等等，而這些附隨產(chǎn)生的各項稅費，在管理合同的框架中，是不進入經(jīng)營性支出的，這也是管理合同這種契約模式的特點之一。
(2)業(yè)主出讓自己的股份或?qū)嶋H控制權(quán)，以及業(yè)主出讓酒店物業(yè)資產(chǎn)所受到的合理限制。這里所涉及到的關(guān)鍵問題是，與管理公司產(chǎn)生合同關(guān)系的相對人發(fā)生變化，導(dǎo)致管理公司對未來的管理權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)生顧慮。因此，需要在管理合同中加以約定，業(yè)主在考量這些條款時，應(yīng)當(dāng)對未來的公司發(fā)展戰(zhàn)略有一個預(yù)期，同時，著重審核管理合同中對業(yè)主轉(zhuǎn)讓條款的條件，是否與這樣的預(yù)期相抵觸，并在管理合同中敘明。
酒店品牌的甄選影響投資規(guī)模的重要因素擬投資酒店的區(qū)域市場，在管理合同期限內(nèi)，是否可以支撐一個擬選品牌的酒店，這永遠是需要業(yè)主首先解決的問題。國際性的酒店管理集團，其核心商業(yè)訴求在于:酒店產(chǎn)品的市場份額最大化所帶來豐厚的管理酬金，從而實現(xiàn)連鎖品牌的價值和集團利益的提升，因此，品牌和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，是這些管理公司得以生存的核心價值，這在管理合同談判中會涉及到這樣的條款:
(1)業(yè)主會被要求對“品牌標(biāo)準(zhǔn)”(也稱“系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”)的遵守義務(wù)?；诖?，“技術(shù)服務(wù)協(xié)助服務(wù)協(xié)議”，這是國外管理公司通常需要業(yè)主強制性購買的技術(shù)協(xié)助服務(wù)，其目的在于敦促業(yè)主遵守品牌標(biāo)準(zhǔn)。這里面業(yè)主要考慮的重大因素有:①“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”，與業(yè)主建造成本密切相關(guān)聯(lián)，它們與業(yè)主投資成本的預(yù)算要匹配。②技術(shù)協(xié)助服務(wù)所遵循的“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”需要穩(wěn)定和持續(xù)，避免業(yè)主投資與該等標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的重置損失。③技術(shù)協(xié)助服務(wù)的重要節(jié)點的確立，技術(shù)服務(wù)團隊的服務(wù)方式，要滿足業(yè)主所聘請的各設(shè)計師、建筑師、裝修師、景觀師等等的要求。
(2)設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備劍通常稱為“FF&E)的提取與使用。在一定程度上，F(xiàn)F&E的提取和使用，也是為“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”的維護而服務(wù)的，需要充分地了解這個條款，這就是我們在獲得了品牌給物業(yè)帶來溢價的同時，需要考量的物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的維持成本問題。業(yè)主的控制是風(fēng)險而不是管理權(quán)
管理合同時間跨度長，一般是在15到25年之間，個別高端奢侈品牌的管理期限會在30年左右。管理合同盡管法律關(guān)系復(fù)雜，但主合同以酒店經(jīng)營管理權(quán)的全部委托為主要法律關(guān)系。所以，巨額的酒店資產(chǎn)長期交由管理公司，作為資產(chǎn)的所有權(quán)人，業(yè)主的顧慮和擔(dān)憂是理所當(dāng)然的。有些業(yè)主認為:通過更加深入和廣泛地去控制酒店管理(比如審核各項制度和開支等等)，來實現(xiàn)對酒店的控制，我們認為，這樣的觀點值得商榷，事實上，業(yè)主作為資產(chǎn)所有權(quán)人，而不是酒店管理者，在管理合同中去考慮這樣的制度才是合適的。
(1)協(xié)助國際品牌酒店的本土化，協(xié)調(diào)酒店在當(dāng)?shù)亟⒘己玫墓碴P(guān)系，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的要求，考慮業(yè)主代表的派出方式業(yè)主代表的派駐制度有兩個因素是需要考慮的:一是任職的專業(yè)資格，二是權(quán)利邊界的劃分;
(2)盡管有業(yè)主代表，建立管理公司與業(yè)主間的慣常聯(lián)席溝通機制和臨時聯(lián)席的溝通機制;
(3)協(xié)商認可管理公司的業(yè)務(wù)計劃，約定業(yè)務(wù)計劃的內(nèi)容和提交時間，并適時引入專家仲裁機制;(引資金支付的合理監(jiān)管制度，這個制度度在管理合同中的設(shè)計，是否涉及到控制管理權(quán)，業(yè)主的立意是重要的，對于酒店資金的支付，項目和種類相當(dāng)繁雜，因此，我們贊成的是一種合理的監(jiān)管體制，而不是去束縛管理公司經(jīng)營酒店，更不是為日常的經(jīng)營管理去設(shè)置不必要的障礙。
經(jīng)營業(yè)績評價體制利益的期待
顯然，任何一個業(yè)主均不希望酒店業(yè)績長期虧損，這是業(yè)主謀求訂立管理合同以獲得國際管理集團先進的管理理念和技術(shù)，以及集團服務(wù)的本意和目的，然而，任何一個管理公司均不會也不可能向業(yè)主承諾酒店業(yè)績的回報，因為，酒店業(yè)績并不取決于管理公司，而是取決于未來的市場，而這個市場又是敏感而脆弱的。怎樣在管理合同里面去充分解決業(yè)主的關(guān)切，同時，又可以讓管理公司無需去承擔(dān)本不是自己責(zé)任的義務(wù)呢，
問題的焦點不在“業(yè)績不好，誰承擔(dān)責(zé)任上”，而是，合同退出合理終止機制。有兩個內(nèi)容需要業(yè)主在管理合同中去關(guān)注:
1.2合同履約過程中發(fā)生的糾紛當(dāng)前，一些合同當(dāng)事人不按合同辦事，履約意識淡薄，在履約過程中違約現(xiàn)象時有發(fā)生。比如發(fā)包人不按合同約定及時足額支付工程款，或惡意克扣拖欠工程款，遲遲不辦理竣工結(jié)算手續(xù);或者承包人不按合同約定組織施工，非法轉(zhuǎn)包或分包，承諾的項目管理人員不到位或機械設(shè)備不符合投標(biāo)要求，造成工期延誤等等。這一系列問題不僅導(dǎo)致合同糾紛發(fā)生，影響工程建設(shè)的正常進行，而且會引發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量安全等隱患。
22013版施工合同示范文本實施下推進合同管理工作的幾點建議和對策
2.1加快推行《2013版建設(shè)工程施工合同(示范文本)》建設(shè)工程施工合同示范文本實質(zhì)上就是為合同的訂立提供了范本，為合同當(dāng)事人責(zé)權(quán)利的約定提供了參照，并成為工程合同糾紛處理中工程慣例確定的基準(zhǔn)。2013版施工合同示范文本依托多年的工程實踐經(jīng)驗，充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)合同的優(yōu)點，全面梳理合同架構(gòu)，完善優(yōu)化了合同要素，提出了八項新的合同管理制度。2013版施工合同實施后，應(yīng)積極開展新版合同示范文本的宣貫培訓(xùn)，加快推行使用新版示范文本，有效防止合同出現(xiàn)錯漏項及不平等條款，平衡合同各方風(fēng)險責(zé)任，提升合同履行效率，規(guī)范化并程式化處置糾紛事件，力爭實現(xiàn)工程的精益化管理。
2.2加強施工合同備案管理制度嚴格執(zhí)行施工合同備案制度是抓好施工合同管理工作的主要手段。2007年3月5日起施行的《廈門市建設(shè)工程造價監(jiān)督管理實施辦法》和2012年4月1日起施行《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同備案管理暫行辦法》為建設(shè)工程合同監(jiān)管工作提供了執(zhí)法依據(jù)。項目在辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可證等手續(xù)之前，必須先行辦理施工合同備案。管理部門在工程實施階段開始前，通過對備案的施工合同實質(zhì)性內(nèi)容進行重點審查，對不合法、不合理的合同內(nèi)容及時清查糾正，加強施工合同主體的法律意識，規(guī)范施工合同簽訂行為，保障項目建設(shè)的順利實施。利用信息化手段開展施工合同備案工作，可以更好地為造價管理工作提供服務(wù)。福建省和廈門市開發(fā)使用的備案管理信息系統(tǒng)，不僅具備項目信息收集、存儲、查詢、統(tǒng)計功能，還能實現(xiàn)省市相關(guān)部門信息傳輸共享，同時合同備案數(shù)據(jù)還能為建設(shè)行政主管部門在項目合同履約過程中的監(jiān)督檢查工作提供信息來源，真是一舉多得。積極推行網(wǎng)上申報和現(xiàn)場審核相結(jié)合的備案方式，不僅極大縮短了管理部門備案辦理時間，提高了辦事效率，而且便于施工單位或建設(shè)單位對自身備案項目信息的監(jiān)督統(tǒng)計。施工合同備案管理工作不僅有利于增強了各方主體的法制觀念和履約職責(zé)，也有利于建設(shè)主管部門對合同當(dāng)事人進行監(jiān)督管理，維護雙方的合法權(quán)益。
2.3加大力度開展合同履約行為監(jiān)督檢查和評價工作為促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，防止拖欠工程款及農(nóng)民工工資現(xiàn)象的產(chǎn)生，根據(jù)《廈門市建筑條例》、《廈門市建筑市場信用管理辦法》及《廈門市建設(shè)工程造價監(jiān)督管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)工程造價管理部門每月組織相關(guān)部門人員對全市在建工程施工合同的履約行為執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。主要檢查施工合同是否按規(guī)定辦理備案，是否另行簽訂背離招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，相關(guān)管理人員是否到位履職，工程預(yù)付款、進度款和工人工資等是否按合同約定支付，并要求提供相關(guān)憑證，督促發(fā)承包雙方切實履行合同。對履約不到位的相關(guān)責(zé)任單位，及時責(zé)令整改。對于拒不整改或整改不力的相關(guān)單位，和履約情況良好的相關(guān)單位，分別按不良行為和良好行為記入建設(shè)主管部門網(wǎng)站業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并予以公示。最近福建省也出臺了《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價暫行辦法》。該辦法中明確規(guī)定，建設(shè)行政主管部門及其委托機構(gòu)通過備案施工合同文件等信息對在建工程施工合同履約行為實施評價，并納入評價系統(tǒng)公示。加大力度對在建工程施工合同履約行為開展監(jiān)督檢查和評價工作，并在相關(guān)網(wǎng)站進行動態(tài)、數(shù)據(jù)共享，不僅能為招投標(biāo)管理、企業(yè)信用等級評價和日常監(jiān)管等相關(guān)工作提供參考依據(jù)，而且讓管理部門及時掌握在建工程的履約情況，更好地促進發(fā)承包雙方誠信依法履行合同。
2.4加快建立完善工程擔(dān)保管理制度2013版建設(shè)工程施工合同示范文本新增了雙向擔(dān)保制度。雙方互為擔(dān)保制度體現(xiàn)了公正性和對等性，有利于平衡發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，對于確保工程工期和質(zhì)量、切實解決拖欠工程款項具有重要的現(xiàn)實意義。發(fā)包人要求承包人按合同約定的期限和質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)完成工程，則必須提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保;同樣，承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款，則必須同時提供承包商履約保函，確保按合同約定的工期和質(zhì)量要求完成工程。在2008年，廈門市建設(shè)與管理局就出臺了《廈門市建設(shè)工程擔(dān)保實施辦法(試行)》，要求承包商應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同時，向業(yè)主提供承包商履約保函;業(yè)主同時也向承包商提供與承包商履約保函擔(dān)保金額相等的工程款支付擔(dān)保(財政投融資項目不需另行提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保)。雙方應(yīng)將履約保函和工程款支付保函原件提交到建設(shè)主管部門保管，這是工程項目在申辦建設(shè)工程施工許可證前的必備條件。當(dāng)發(fā)承包雙方主合同義務(wù)已實際履行完畢，憑工程款支付情況證明及工程竣工驗收證明文件辦理解除擔(dān)保手續(xù)。該項制度實行幾年來，起到了降低工程風(fēng)險，規(guī)范建筑市場，防止拖欠工程款現(xiàn)象發(fā)生，有效保障工程質(zhì)量等成效。在新版施工合同示范文本施行下，管理部門應(yīng)順應(yīng)市場發(fā)展需要，探索建立完善適合本地區(qū)的工程擔(dān)保管理機制，出臺相應(yīng)的擔(dān)保管理實施細則，合理引導(dǎo)發(fā)承包雙方重視合同價款、工程質(zhì)量等條款的約定，嚴格管理合同實施的各個環(huán)節(jié)。
2.5建立健全施工合同爭議評審制度每年國內(nèi)各地法院和仲裁機構(gòu)都受理了數(shù)量不少的施工合同糾紛案件，而且案件數(shù)量居高不下，其原因是我國法律以前尚未建立施工合同爭議的過程解決機制。施工合同履約過程中的糾紛，在調(diào)解不成時，只能選擇仲裁或訴訟，但法院和仲裁機構(gòu)往往缺乏必要的專業(yè)知識，不僅處理程序復(fù)雜，時間冗長，且處理結(jié)果也往往不盡如人意。2013版施工合同示范文本創(chuàng)設(shè)爭議過程評審制度，有利于國內(nèi)建立與國際接軌的解決爭議的前置程序，變事后訴訟為專家過程評審解決，將大大減少施工合同的訴訟和仲裁案件。行業(yè)專家作為第三方全過程參與，可以有效解決傳統(tǒng)爭議解決方式的專業(yè)性不足、效率低下的問題，快速定紛止?fàn)?，保證項目的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，建議各地管理部門探索建立建設(shè)行業(yè)系統(tǒng)的評審專家?guī)?，專家?guī)旆秶珊w建設(shè)各方和相關(guān)管理部門，隨時應(yīng)對工程中遇到的糾紛事件，確保合理準(zhǔn)確地解決施工合同履約難題，為合同雙方提供一條解決爭議的便捷路徑。
在水利工程施工方面，隨著施工規(guī)模不斷擴大化，相關(guān)的法律法規(guī)也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標(biāo)法》的實施，政府部門也對水利工程施工提出了更為明確的規(guī)定，讓施工人員按照指定程序施工。但實際上，仍然存在一些不招標(biāo)、不報建的違規(guī)行為。此外，有些單位達到某種目的，將整個項目工程拆分之后，再招標(biāo)，或者先招標(biāo)，然后再報建，更甚者，有些建設(shè)單位還強行施工單位墊資施工，嚴重違反了施工的公平性。另外，在施工中，通常見到工期延遲、資金供應(yīng)不足、壓低造價等違背規(guī)定的行為。
1.2合同管理人員管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)方面的知識，還要對水利工程施工各環(huán)節(jié)的知識有所了解。也就是說，在水利工程合同管理中，應(yīng)將經(jīng)濟學(xué)和水利工程知識結(jié)合在一起，才能發(fā)揮管理效能。但實際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術(shù)人員，對管理學(xué)知識并不了解，只將合同管理當(dāng)做一件簡單的事項，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現(xiàn)象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，還存在著一種現(xiàn)象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規(guī)定行事，導(dǎo)致工程延期或者出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅使工程無法順利實施，也給水利施工健康發(fā)展造成嚴重的負面影響。
1.4合同文本不規(guī)范，缺乏約束能力
在簽訂合同時，建設(shè)單位和施工單位一定要注重合同文本的規(guī)范性，否則將在施工中出現(xiàn)意見分歧，將會對工程造成嚴重影響。但目前，水利工程合同簽訂時，簽訂雙方并沒有對此給予重視，導(dǎo)致施工中經(jīng)常出現(xiàn)意見分歧或者因協(xié)商而不能達成意見統(tǒng)一，導(dǎo)致工程停止的現(xiàn)象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設(shè)單位造成嚴重經(jīng)濟損失。
1.5違法簽訂轉(zhuǎn)包及分包合同現(xiàn)象廣泛存在
在《合同法》中明文規(guī)定，當(dāng)承包人將施工工程承包之后，再不能以個人名義轉(zhuǎn)包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中也有明確規(guī)定，項目中標(biāo)之后，不能再轉(zhuǎn)讓給第三者。另外，對于項目工程中的主要部分，承包人也不能進行轉(zhuǎn)包或者分包等。雖然有這諸多規(guī)定，但在水利工程施工中，仍舊會出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包不法行為，嚴重影響了工程穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
2加強水利工程合同的全過程管理
2.1建立相關(guān)機制，規(guī)范市場行為
在水利工程合同管理中，應(yīng)建立相關(guān)機制，并制訂科學(xué)的評標(biāo)辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標(biāo)中人為操控的現(xiàn)象，使中標(biāo)機會和企業(yè)實力相聯(lián)系。另外，通過建立合同管理機制，也能為施工企業(yè)預(yù)留足夠的利潤空間，緩解了盲目壓價的弊端，使水利工程向著可持續(xù)化的方向發(fā)展。此外，應(yīng)采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發(fā)揮空間，同時也減少了建設(shè)單位的強行干預(yù)，對于工程實施具有積極意義。還有，為了構(gòu)建一個良好的水利工程施工環(huán)境，行政主管部門應(yīng)根據(jù)施工情況，制訂一套考評制度，對于考評不達標(biāo)的，或者惡意擾亂招標(biāo)市場的施工單位進行扣分、處分。
2.2增強合同管理人員得到管理素質(zhì)
為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設(shè)單位都應(yīng)配出管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能強硬的管理人員。由于水利工程合同內(nèi)容較多的涉及到水利專業(yè)方面的知識，對這些進行有效管理，應(yīng)管理人員除了具備熟練的管理學(xué)知識外，還應(yīng)了解水利方面的一些常見概念。所以，在水利工程施工之前，企業(yè)應(yīng)對施工人員進行必要的專業(yè)培訓(xùn)，使他們對水利知識有足夠的了解，才能夠?qū)⒑贤芾砗?。另外，?dāng)工程實施一個階段之后，需要轉(zhuǎn)入下一個施工階段，這時，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作，將上一階段的合同實施情況基于分析，然后預(yù)備實施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執(zhí)行。
2.3加大合同管理力度，使其全面執(zhí)行
在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規(guī)定相一致，合同管理人員應(yīng)做好檢查工作，對于出現(xiàn)的不一致現(xiàn)象，應(yīng)及時找出原因，給予解決，以免給施工帶來負面影響。
2.4在簽訂合同時，應(yīng)依照合同范文簽訂
水利工程合同種類較多，為了避免不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)單位和施工單位在合同簽訂時，應(yīng)嚴格按照《建設(shè)工程設(shè)計合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》，它是由水利部和工商行政管理部門聯(lián)合頒布的，行文正式，格式規(guī)范，合同簽訂雙方應(yīng)給予采用，才能避免因合同內(nèi)容不規(guī)范而引發(fā)的糾紛案件。
2.5加大分包過程審查
在施工中，常出現(xiàn)分包現(xiàn)象，如果不給予嚴格審查，將會引發(fā)眾多施工質(zhì)量問題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內(nèi)容是否違法、分包合同格式是否規(guī)范以及分包合同簽訂過程是否完備等。在分包審查中。
1完成情況
截止1997年年底，準(zhǔn)備工程項目累計合同投資133215.65萬元．其中完成建安投資132036.52萬元，占合同投資的99%；完成合同306項，占合同總數(shù)的94%；完成土石方挖填近260萬m。(不包括右岸的準(zhǔn)備工程項目，以下同)，砼澆筑4.32萬m3，漿砌塊石7.54萬m3，砼道路65km，竣工房屋面積32萬m2，建成永久35kv變電所8座，35kv以上供電線路140km，永久水廠2座，主要供水干道100km，通信干線120km．以上項目都達到三峽工程一期工程驗收要求，為二期工程提供了必要的基礎(chǔ)條件。完成的準(zhǔn)備合同投資見下表：
準(zhǔn)備工程完成的主要工程形象面貌：
(1)形成了以葛三220kv輸電線路為主供，陳蓮110kV線路為備用，總裝置容量為12.6kvA的安全可靠的高壓電源系統(tǒng)，建成了以陳家沖220kv變電所為中心，以左、右岸35kv變電所和35kv線路組成的供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
(2)建成了左岸鷹子嘴水廠和右岸白廟子水廠，完成了兩艘9萬T/D水上水廠船的建造任務(wù)，總供水量達23.7萬T/D。形成了左右岸供水管網(wǎng)。
(3)形成了三峽壩區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、宜昌至三峽48km光纖系統(tǒng)，實現(xiàn)了與宜昌市公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、電力系統(tǒng)微波聯(lián)網(wǎng)直撥，建成了宜昌總部、壩區(qū)建設(shè)管理中心、東岳廟及太陽包四個微波站點，形成了三峽壩區(qū)有線電視系統(tǒng)。
準(zhǔn)備工程完成投資情況表
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序
項目名稱
合同投資
實際完成
合同總數(shù)
完成數(shù)
(萬元)
(萬元)
(項)
(項)
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合計
133215.65
132036.52
326
306
1
供水工程
15519.25
15460.93
59
57
2
供電工程
17073.03
16637.43
61
56
3
通信工程
2821.42
2821.42
54
54
4
房屋建筑工程
51151.57
50941.12
67
64
5
交通、場平、排水
32144.11
32069.85
44
41
6
倉儲及綠化
14506.27
14105.77
41
34
--------------------------------------------------------------------------------
注：表中數(shù)據(jù)只是發(fā)生在公共工程項目部的部分，未包括委托設(shè)計及咨詢合同，這部分投資約1000萬元，近60項。
(4)建成了施工單位永久性辦公、生活小區(qū)近10萬m2，建成了設(shè)計、監(jiān)理和業(yè)主的生活小區(qū)，還有配套的體育館、游泳館、壩區(qū)急救中心、購物中心、影劇院、培訓(xùn)中心、接待中心、建設(shè)管理中心等，為三峽建設(shè)者提供了一個安全實用、安靜舒適的辦公環(huán)境，并且讓廣大建設(shè)者在工作之余有一個休息、娛樂的場所。
(5)完成了以江峽大道主干道為中心的華林、壩河、天鵝、陳壇及陳家沖路，形成了左岸的交通網(wǎng)絡(luò)。完成了12、13、14、15、16、瓦窯坪及黎家灣小區(qū)的場平，完成了左岸排水系統(tǒng)的建設(shè)，滿足了暴雨及汛期防洪要求。
(6)建成了田秋魚、柳樹灣、保稅庫等區(qū)域的輕鋼倉庫系統(tǒng)，完成了大象溪油庫和廟埡炸藥庫改建工程，建成了壩河口環(huán)保公園及環(huán)保樓，改善了壩區(qū)的環(huán)境，增強了廣大三峽建設(shè)者的環(huán)保意識。
2合同特點
準(zhǔn)備工程是為主體工程和其他工程服務(wù)的，涉及面廣、點多，其合同具有自己的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1合同數(shù)量多
準(zhǔn)備工程的合同項目，尤其是水、電、通信系統(tǒng)，受施工場地和設(shè)計進度的限制，采用大集團發(fā)包的方式非常困難，只能根據(jù)專業(yè)和工程的難度、工期要求等因素確定施工單位，選擇的施工單位一般都專業(yè)性強、人員要求少而精、靈活便于調(diào)度，以隨時滿足整個三峽工程的進度要求為前提。這樣，一個項目因施工地點相隔及分時段施工等原因，經(jīng)常被切塊、分割，必然造成合同項目在數(shù)量上變多。
2.2合同項目投資少
準(zhǔn)備工程由于受施工場地和環(huán)境的制約，工程一般比較單一，工程量也不大；并且大部分要求與主體和其他工程同步進行，不可能進行大規(guī)模的施工，這樣造成單個合同的投資少。
2.3合同工期短
準(zhǔn)備工程大多屬于臨時工程，經(jīng)常與其他工程相互交錯互相干擾，往往廠、站、所已建成而管線受場地限制無法形成生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，不得不采取臨時過渡的措施，按照整個工程的施工進度和施工方案調(diào)節(jié)相應(yīng)合同的工期，造成的短期行為很多其合同工期都比較短，最短的只有幾十個日歷天。
2.4臺同量變更相對較大
準(zhǔn)備工程施工時，一般主體工程的總體布局還不明確有時難免存在忙于應(yīng)付供不應(yīng)求的困難，對整體規(guī)劃、合理布局考慮得比較少，所以在場地、時間上有時會與主體工程發(fā)生一些矛盾。為保證工程的順利進展，準(zhǔn)備工程在場地、時間等方面都要服從大局，因此有時要移廠遷站，改變施工方案，施工線路，導(dǎo)致設(shè)計變更，單項工程項目增多，工程量增加。
3準(zhǔn)備工程合同的管理
3.1招投標(biāo)
按照三峽總公司的要求，三峽工程必須引入市場競爭機制，采取公開招標(biāo)，公平競爭，公正評標(biāo)的手段，選擇最優(yōu)的施工企業(yè)分項承包工程施工，準(zhǔn)備工程也不例外。根據(jù)準(zhǔn)備工程的特點，我們采用邀請招標(biāo)和協(xié)商議標(biāo)兩種方式進行招投標(biāo)，選擇的施工單位專業(yè)性強，技術(shù)力量雄厚。
準(zhǔn)備工程的招投標(biāo)分為兩個階段。第一階段是1993年至1995年，由項目管理部門提出立項報告和招標(biāo)計劃，進行投標(biāo)資格審查，發(fā)售標(biāo)書，接收投標(biāo)書，組織設(shè)計、監(jiān)理、計劃、合同、技術(shù)、物資、設(shè)備及相應(yīng)的有關(guān)部門和單位進行評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)小組提出評標(biāo)報告，最后由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參照評標(biāo)報告確定施工單位，簽訂合同。第二階段是1996年至1997年，對招投標(biāo)的職責(zé)進行了劃分，整個過程由計劃合同部門組織，各有關(guān)部門和單位參加，項目管理部門只負責(zé)技術(shù)部分，評標(biāo)、定標(biāo)的程序不變。這樣招投標(biāo)工作更加規(guī)范，職責(zé)分明。
3.2建設(shè)監(jiān)理
準(zhǔn)備工程的監(jiān)理單位雖然不是通過招標(biāo)產(chǎn)生的，但都是擇優(yōu)選定的，供水、供電項目的監(jiān)理單位為葛洲壩水電監(jiān)理公司，房建項目的監(jiān)理單位是西北院三峽監(jiān)理中心，全部土建及綠化項目的監(jiān)理單位是利能公司多能監(jiān)理部。監(jiān)理單位根據(jù)工程情況，合理配備了相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員，適應(yīng)現(xiàn)場和處理臨時工程的能力都很強，在合同管理過程中發(fā)揮了一定作用，有效地控制了投資和工期，保證了工程質(zhì)量。
3.3合同管理
工程項目的合同管理是對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督檢查的考核，對合同爭議和糾紛進行處理和解決，以保證合同依法訂立和全面履行，它貫穿于從合同簽訂、履行到合同期滿直至歸檔的全過程。
準(zhǔn)備工程的大部分合同都是和主體工程一樣按基本建設(shè)程序進行的，經(jīng)過立項、設(shè)計、招投標(biāo)、評標(biāo)、確定施工單位、簽訂合同、開工、竣工驗收、移交并發(fā)揮效益等過程進行的，但在合同的辦理程序上還存在幾種情況：
①工程的設(shè)計已完成，工程量和價格正在審查，但由于工程需要就先開工，而后簽訂合同。如接待中心大廈為保證截流時投入使用，部分電氣安裝工程的合同。這樣的合同約占合同總數(shù)的8%。
②設(shè)計已完成，工程量和價格已審定，合同正在辦理中，而在工程開工后才簽訂合同。如部分綠化項目為了搶季節(jié)而采取這種辦法。這部分合同約占合同總數(shù)的15%。
③在沒有設(shè)計，也沒有進行工程量和價格審定，完全是因為臨時、緊急需要的情況下，工程先開工而后辦理合同有關(guān)事宜。如大江截流和總公司重大活動期間的一些供水、供電、通信及道路維護工程。這部分合同約占合同總數(shù)的5%。
準(zhǔn)備工程的合同具有自己的特殊性，在合同的辦理上也存在著一些不規(guī)范的問題，同時還具有單一的專業(yè)性，這樣就給合同的管理帶來了一定的難度。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
首先從工程的性質(zhì)來說，準(zhǔn)備工程是為主體工程和其它工程服務(wù)的，無論從規(guī)劃，還是從設(shè)計和工程管理上，要處處考慮主體工程的需要，盡量避免重復(fù)花錢，相互干擾。
第二，從工程的重要程度來說，準(zhǔn)備工程總是容易被忽略，主體工程急需的時候，它就顯得特別重要，這樣就造成急工程、
搶工程、投資模糊工程，為了做好這些工程的合同管理，監(jiān)理工程師和業(yè)主經(jīng)常是現(xiàn)場辦公，把一些可能引起扯皮、施工索賠的方面，盡量減小到最低極限，在保證質(zhì)量和工期的前提下，盡量節(jié)約投資。
第三，從工程的施工來說，主體工程均采取大集團承包方式，施工單位各方面的技術(shù)力量都很雄厚，而準(zhǔn)備工程項目的專業(yè)性單一，雖然與其他工程有聯(lián)系，但不很密切。雖然施工隊伍都帶有一定的專業(yè)局限性，但不同專業(yè)的項目同時承包給一個施工單位也不可避免，如以供電項目為主的施工，土建工程量相對很少，不可能另招土建標(biāo)，承包單位供電專業(yè)力量較強，且注重的是電系統(tǒng)的施工，對于土建施工就比較薄弱，這樣給工程質(zhì)量的管理就增加了難度，監(jiān)理工程師和業(yè)主檢查質(zhì)量時，除重點檢查電系統(tǒng)外，還要格外小心土建質(zhì)量。
為了不折不扣的實現(xiàn)合同確定的工程實施和工程管理的主要目標(biāo)，我們采取了一些有利的措施。
①嚴格控制不規(guī)范的工程項目發(fā)生。對于確實需要發(fā)生的，由主體工程項目管理部門提出，工程建設(shè)部召開協(xié)調(diào)會確定，準(zhǔn)備工程項目部門根據(jù)具體要求組織實施。
②規(guī)范準(zhǔn)備工程的管理，以工程建設(shè)部的名義，下發(fā)了《三峽工程供電管理辦法》、《三峽工程供水管理辦法》及《三峽工程通信管理辦法》等相應(yīng)的法規(guī)和政策，嚴格管理程序，建立健全零星工程的審批手續(xù)，避免臨時項目的發(fā)生。
③合同的管理上，采取一個合同一人管理的模式，并且一管到底，包括合同工期、工程質(zhì)量、合同投資、價款結(jié)算、工程竣工決算、工程移交等，同時要求監(jiān)理單位也這樣進行，因而避免了多人插手，協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象。
④對于合同變更項目，我們采取現(xiàn)場辦公的原則，現(xiàn)場發(fā)生，現(xiàn)場簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準(zhǔn)確無誤，達到控制投資的目的。
項目的規(guī)模較小、進度要求時間短，則合同類型的選擇余地較大，固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可選擇。項目規(guī)模大、進度要求時間長，合同履行過程中的不可預(yù)測因素多，合同類型選擇有局限性，這類項目不宜采用總價合同。
1.2項目的競爭情況
市場上愿意承包建設(shè)項目的承包商多，建設(shè)單位擁有較大的主動權(quán)，可按照總價合同、單價合同、成本加酬金合同的順序進行選擇，而且利于建設(shè)單位造價控制。如果市場上愿意承包項目承包商較少，則承包商擁有的主動權(quán)較多。
1.3項目的復(fù)雜程度
項目實施過程復(fù)雜，則意味著：①對承包商的技術(shù)水平要求高，建設(shè)單位可選擇的余地小；②不確定因素多，項目的實施風(fēng)險較大。承包商對合同類型的選擇掌握有較大的主動權(quán)。相反，項目的復(fù)雜程度低，建設(shè)單位對合同類型的選擇掌握有較大的主動權(quán)。
1.4項目的單項工程明確程度
單項工程的類別比較清楚，可選擇的合同類型較多，總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可以選擇。如果單項工程的類別已經(jīng)明確，但實際工程量并不確定，宜選擇單價合同。如果兩者都不滿足，則不能采用單價合同與總價合同。
1.5項目的外部環(huán)境因素
項目的外部環(huán)境是指項目所在地的政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境。如果項目的外部環(huán)境差意味著項目面臨的風(fēng)險大、確定的因素多，承包商不能準(zhǔn)確預(yù)見項目實施過程中可能會遇到的問題，宜采用成本加酬金合同。
2建設(shè)項目工程承包合同訂立應(yīng)注意的問題
訂立建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、自愿、公平、誠實信用等基本原則。在實踐中，要特別注意以下問題。
2.1多采用合同示范文本
采用合同范本對于建設(shè)單位來說是比較有利的，一般業(yè)主對于基建并非很專業(yè)的人員，在合同條款簽訂上難免因疏忽而出現(xiàn)紕漏。合同范本分為協(xié)議部分、通用條款、專用條款三部分。專用條款中將工程中可能發(fā)生的問題及解決辦法作了說明，因此合同簽訂時,一般只需要對合同的專用條款部分細加研究，按照專用條款中列出的骨架進行合同具體條款的細化，就能簽訂一份全面的合同。
2.2工程預(yù)付款保函和履約保函
保函是由銀行開出的為承包商提供擔(dān)保的保證文件。承包商在銀行開取保函時，視其在銀行的信用額度向銀行提交的與保函金額相等或者部分比例的保證金。一般在合同開始執(zhí)行時，承包商必須提供與預(yù)付款金額一致的預(yù)付款保函或者為合同價格5％～10％的工程履約保函，而隨著工程進度的發(fā)展，對進度工程量的結(jié)算逐步取代了保函的作用。承包商沒有按照約定實施合同內(nèi)容，而建設(shè)單位不能對承包商進行有力的控制，建設(shè)單位將失去其控制工程的能力，執(zhí)行保函制度為建設(shè)單位更好管理項目提供了條件，承包商不很好履行合同內(nèi)容建設(shè)單位將向銀行提出提取保證金要求，使損失得到補償。
2.3采用施工總承包負責(zé)制
大、中型工程項目，宜采用施工總包負責(zé)制。從結(jié)構(gòu)分解角度來講，將工程的無限分解性，采取平行分包的方式進行管理，讓各參與方進行競爭。表面上看有利于造價控制，但實際實施過程中由于工作交界過多，需要協(xié)調(diào)的問題呈幾何級數(shù)的增加，不利于項目有效管理。
3建設(shè)項目工程承包合同實施過程中的應(yīng)注意的問題
3.1控制工程款的撥付
在工程建設(shè)中，工程款是否到位是承包商最關(guān)心的問題，承包商要及時要求建設(shè)單位撥付工程款。建設(shè)單位對工程款的支付要有一個詳盡的計劃?；驹瓌t是：支付的工程款總額要小于承包商所完成工程量的預(yù)算額，并且預(yù)付款的比例也不宜過大，在20％～30％較為合理，一方面滿足了承包商前期的花費，另一方面也不至于使承包商取得了過多的工程資金，在后續(xù)的施工過程中過于松懈。
3.2控制各項有關(guān)費用的施工簽證
施工過程中，施工簽證是在所難免的，建設(shè)單位對簽證要認真核實簽認的工程量。對于工程定額中活口費用的簽認一定要慎重。認真核查項目該不該發(fā)生，為什么發(fā)生，責(zé)任方是誰。對于不屬建設(shè)單位責(zé)任，都不予簽證。對活口費的概念要有一個清楚的認識，活口費是定額制定時無法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而實際工程中不可避免地要發(fā)生的費用，不要讓活口費成為承包商增加費用的借口。
3.3加強施工合同索賠管理工作
建設(shè)項目中，建設(shè)單位與承包商的矛盾是常有的，在買方占主導(dǎo)的市場環(huán)境中，建設(shè)單位占有有利的地位。但如果承包商的管理能力很強時，承包商常常會因為建設(shè)單位的原因、設(shè)計單位的原因及其它與承包商無關(guān)的原因提出索賠。索賠的承包商管理能力的一種體現(xiàn)，承包商沒有較高的管理水平想要取得索賠成功是不易的，這就要求承包商加強索賠管理。建設(shè)單位及監(jiān)理單位，也要加強索賠管理對于因承包商原因產(chǎn)生的損失向承包商提出索賠。另外各方也要加強索賠的管理能力。
3.4加強合同法律意識
建設(shè)單位或承包商由于缺乏法律意識，合同簽訂工程中，雙方未就合同條款往往未就合同條款進行詳細的說明，對違約責(zé)任，違約條件未做具體規(guī)定，將會導(dǎo)建設(shè)項目工程合同糾紛產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同每一條款進行嚴密的審查，確保條款嚴謹，盡可能的降低因合同訂立法律意識不強造成不必要的糾紛。
3.5加強合同及文件歸檔管理
合同作為建設(shè)單位與承包商之間的法律文件，合同簽訂后要對其進行妥善的管理。鑒于建設(shè)工程項目周期長，不確定因素多。在經(jīng)過一個較長的建設(shè)周期之后，在進行決算時很多問題要依靠相應(yīng)記錄來解決。因此，資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)由專人負責(zé)到底，同時要盡可能的采用信息化管理，要為每一份合同建立一份電子檔案，制作付款申請單、合同臺賬、付款情況明細表等。及時更新合同付款、變更、附加等內(nèi)容，實時掌握每一項合同的情況，做到合同履行過程中每履行一項內(nèi)容、支付一筆款項都加以記錄，實現(xiàn)動態(tài)管理。
合同是兩個或兩個以上當(dāng)事人為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟利益而達成一致的協(xié)議。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，合同是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同，企業(yè)通過合同所確立的民事關(guān)系，是一種受法律保護的民事法律關(guān)系，所以通過簽訂合同建立民事法律關(guān)系的行為是一種民事法律行為，是企業(yè)經(jīng)營活動過程不可避免的行為，因此，合同管理對企業(yè)的成敗非常重要，是防范企業(yè)法律風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作。合同糾紛是企業(yè)在經(jīng)營過程存在法律風(fēng)險的重要表現(xiàn)，法律風(fēng)險是指企業(yè)所承擔(dān)的發(fā)生潛在經(jīng)濟損失或其它損害的風(fēng)險，防止出現(xiàn)合同糾紛，防范企業(yè)法律風(fēng)險，就要建立科學(xué)的合同管理制度。
一、企業(yè)的合同管理機構(gòu)
合同應(yīng)由企業(yè)的專門機構(gòu)來執(zhí)行，即由企業(yè)法律顧問部門管理。既然企業(yè)通過合同所確立的民事關(guān)系，是一種受法律保護的民事法律關(guān)系，訂立合同的行為就是一種民事法律行為。由此可見，由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及大量的法律專業(yè)問題，所以合同應(yīng)由企業(yè)法律顧問部門管理，企業(yè)法律顧問具備專業(yè)的法律知識。一方面，企業(yè)法律顧問注意學(xué)習(xí)法律，同時關(guān)注市場法律環(huán)境的變化，研究法律適用對本企業(yè)產(chǎn)生的影響，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)并不斷增強法律意識。另一方面，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，認真總結(jié)企業(yè)經(jīng)營管理實踐中正確適用法律手段的經(jīng)驗和不依法辦事造成損失的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他企業(yè)依法經(jīng)營管理好的做法，具有適用法律思考問題、處理問題的能力。設(shè)立專門的法律機構(gòu)來管理合同是企業(yè)合同管理的基本條件。
二、企業(yè)的合同管理模式
企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和企業(yè)的組織機構(gòu)不同，企業(yè)選擇合同的管理模式也不盡相同，但大中型以上的企業(yè)，合同管理的模式應(yīng)采取企業(yè)法律顧問部門統(tǒng)一管理和各業(yè)務(wù)部門、各單位分口管理的模式，因為其部門分工不同，業(yè)務(wù)不同。法律顧問部門作為企業(yè)合同的統(tǒng)一管理部門，對企業(yè)合同的簽訂和履行負有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體操作上，對合同實行分級、劃塊管理，各業(yè)務(wù)部門(主要有供應(yīng)、銷售、研發(fā)、投資等)和所屬各單位(主要有分公司、駐外機構(gòu)等)作為合同二級管理單位，由他們負責(zé)本部門、本單位的合同簽訂和履行，向企業(yè)法律顧問部門備案，并定期匯報有關(guān)合同的執(zhí)行情況，法律顧問部門隨時檢查和監(jiān)督。這樣，企業(yè)和所屬各部門、各單位對合同的管理做到機構(gòu)、人員、制度三落實，形成完善的合同管理體系。同時，應(yīng)加強對合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧，建立合同管理人員持證上崗和年檢考核制度，這不但增強了合同管理人員的責(zé)任感，也提高了合同法律意識。
三、合同管理制度的內(nèi)容
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，建立規(guī)章制度，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理制度，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、保存，法人授權(quán)委托辦法，合同檔案管理，合同專用章管理，合同履行情況登記，合同糾紛處理機制，合同定期統(tǒng)計與考核檢查辦法，合同管理人員培訓(xùn)制度，合同管理獎懲與績效考核等。企業(yè)通過建立一整套規(guī)范、科學(xué)的合同管理制度，同時，落實各項制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
四、合同管理的具體方法
合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系，所以企業(yè)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過程的、全方位的管理。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時間順序來分，合同管理分為：合同事前防范、事中控制、事后應(yīng)對三個階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應(yīng)對處理為輔的合同管理方式。
（一）合同管理的事前防范
做好企業(yè)合同管理的事前防范工作，首先，應(yīng)當(dāng)從調(diào)查客戶的資信情況開始，即了解客戶的商業(yè)信用、經(jīng)營情況、資本結(jié)構(gòu)和償債能力等，對客戶的資信進行調(diào)查是事前預(yù)防的一項重要工作，調(diào)查客戶的資信狀況主要是通過查閱其財務(wù)資料、參觀其經(jīng)營場所和訪談其管理人員，核實和驗證各種信息的真實性和準(zhǔn)確性。同時，通過對客戶以外的單位和個人進行調(diào)查，間接了解客戶信息，如：向工商行政管理部門調(diào)查客戶的注冊登記和年檢情況，了解客戶的企業(yè)性質(zhì)、股東構(gòu)成、經(jīng)營范圍和經(jīng)營期限等；向稅務(wù)管理部門了解客戶的納稅情況；向房地產(chǎn)管理部門調(diào)查作為客戶經(jīng)營場所的房地產(chǎn)的權(quán)屬狀況；向行業(yè)協(xié)會、消費者組織、與客戶有經(jīng)濟交往的其它企業(yè)等調(diào)查客戶的行業(yè)地位和商業(yè)信譽；等等。另外客戶的資信狀況不是一成不變的，而是隨著時間的推移而不斷變化，也不能將客戶以往的資信狀況視為當(dāng)前的資信狀況并以此作為決策的依據(jù)，要及時更新資料，或重新調(diào)查后才能對客戶當(dāng)前的資信狀況做出準(zhǔn)確（下轉(zhuǎn)第63頁）（上接第57頁）的評價。將客戶的各種資料，認真地歸檔保存，建立客戶檔案管理。其次，對合同文本的審查，在對當(dāng)事人資信調(diào)查后進行合同談判，然后起草合同文本，都由企業(yè)設(shè)立法律顧問辦事機構(gòu)或通過聘請律師擔(dān)任企業(yè)的法律顧問參與，建立合同簽訂前的審核制度，因為律師和企業(yè)聘請的法律顧問擁有豐富的法律知識和法律專業(yè)業(yè)務(wù)能力，在合同簽訂之前由他們對合同進行審核，企業(yè)法律顧問從了解客戶的商業(yè)信用、經(jīng)營情況、資本結(jié)構(gòu)和償債能力等基礎(chǔ)上，對合同條款、法律風(fēng)險等方面提出法律意見和建議，決定選擇適用何種方式，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。
（二）合同管理的事中控制
合同管理的事中控制就是對合同履行過程監(jiān)督和管理，合同簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以；企業(yè)法律顧問對合同的履行進行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴格按合同約定行使權(quán)利和履行義務(wù)，也促使對方嚴格按合同履行義務(wù)。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄，跟蹤合同履行過程，把好合同的結(jié)算關(guān)。如，在合同履行過程還會出現(xiàn)合同變更的情況，對此，應(yīng)對合同變更的協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果進行評估和記錄，在協(xié)商不成或沒有就變更結(jié)果達成一致意見時，應(yīng)繼續(xù)按原合同履行，以免出現(xiàn)違約的情況。因此，事中的管理工作非常關(guān)鍵，為了保護合同得以切實履行，需要法律顧問部門同財務(wù)部門、供應(yīng)、銷售等相關(guān)部門密切配合，實施有效的管理，才能得以實現(xiàn)。當(dāng)合同履行過程出現(xiàn)異常，可能導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行或出現(xiàn)履行與合同的約定不符時，業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時把情況反饋到法律顧問部門，法律顧問部門根據(jù)情況進行分析處理或提出法律建議等，如，要求對方提供合同擔(dān)?；蛐惺箍罐q權(quán)等。
（三）合同管理的事后應(yīng)對處理
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。合同事后補救主要是合同履行出現(xiàn)問題，也就是合同的一方當(dāng)事人出現(xiàn)違約行為后的應(yīng)對措施，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，如要求對方繼續(xù)履行或承擔(dān)違約金以及解除合同，以及采取合同保全、訴訟保全等措施。事后應(yīng)對處理是在事前防范和事中控制沒有奏效的情況下，為減少企業(yè)的經(jīng)濟損失，維護企業(yè)的合法權(quán)益不得已的措施之一，但也是合同管理的最后保障。
合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項重要工作，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容；而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理，總之，事前采取周密的防范，事中采取有效的管理，事后進行妥善的補救是做好合同管理，避免產(chǎn)生損失，實現(xiàn)企業(yè)效益的指導(dǎo)原則，在當(dāng)前信用體系有待健全、法院民事執(zhí)行力度疲弱的社會環(huán)境之下，企業(yè)更應(yīng)加強自我保護意識，充分運用現(xiàn)有的法律規(guī)則來管理合同，企業(yè)若能對合同實施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力。
1.1系統(tǒng)運行模式
在局域網(wǎng)內(nèi)提供一臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和一臺Web服務(wù)器。為了確保數(shù)據(jù)安全，兩臺服務(wù)器互為備份，在發(fā)生故障時候進行切換，確保系統(tǒng)正常運行。客戶端連接到服務(wù)器上進行操作，外網(wǎng)用戶通過VPN連接訪問。
1.2系統(tǒng)主要功能
(1)項目承攬信息錄入
根據(jù)項目來源不同，由經(jīng)營人員填寫《工程項目承攬申請表》或《集團公司參加合作投標(biāo)項目審批表》(二選一)，包括項目名稱、委托單位、主要內(nèi)容等基本信息，系統(tǒng)自動生成編號，編號格式為:年度－流水號。承攬信息錄入時，為避免重復(fù)錄入信息，提供根據(jù)委托單位和項目名稱進行模糊匹配的功能，對于近似的信息進行提示，并由用戶判斷是否重復(fù)。項目承攬信息錄入完畢后，按照規(guī)定的流程進行審批，各環(huán)節(jié)處理人可以填寫處理意見，提交下一步或退回。同時提供項目承攬信息的瀏覽和查詢界面，可以把項目承攬信息導(dǎo)出為Word格式文檔，方便打印和歸檔。
(2)承攬合同簽訂及管理
項目承攬信息審批通過后，如果進行到簽訂合同環(huán)節(jié)，可以進行合同錄入和審批的操作。由經(jīng)營人員填寫合同相關(guān)信息，然后根據(jù)預(yù)定義的流程進行審批。首先填寫相關(guān)內(nèi)容，并發(fā)起蓋章申請，需要上傳《與產(chǎn)品有關(guān)要求評審記錄表》，形成掃描件上傳，作為蓋章申請表的附件(不強制上傳，未上傳的顯示為紅色進行標(biāo)識)。完成此表的手續(xù)后，進行合同簽訂，對簽訂后的合同進行合同登記、合同編號等后續(xù)工作。并且可以對合同信息進行瀏覽、查詢、導(dǎo)出、打印等功能。
(3)合同收款管理
合同審批完成后，即建立合同臺帳信息，可以進行合同的收款信息錄入和統(tǒng)計功能。經(jīng)營人員可以根據(jù)合同條款預(yù)錄入計劃收款的時間和金額，可用做收款提醒和與實際收款對比。當(dāng)收到合同款之后，需要填寫收入分成簽認單，用來明確本次收款金額、預(yù)留金額、分成比率等內(nèi)容，然后進行審批。在合同收款的時候，可以預(yù)留部分資金用作委外使用，在年底進行清算，若有剩余，可轉(zhuǎn)為當(dāng)年的產(chǎn)值重新分配，或進入預(yù)留資金庫，供后繼的委外使用。
(4)委外合同簽訂及管理
委外合同管理用來對合同的委外部分進行錄入和審批管理，并可以管理付款信息，付款需要在收款金額的限制下進行。申請委外合同之前，需要先填寫委外申請表，一般要先有承攬合同，再進行委外，但有時也可以先開展工作。根據(jù)項目性質(zhì)不同，分為《公司管理項目委外申請表》和《分公司自攬項目委外申請表》。同時需要填寫《推薦受托方意見表》(分為工程勘察設(shè)計項目和資產(chǎn)管理、物業(yè)管理等其他項目兩種)，若選擇新的受托單位，則需要填寫《新增受托方審批表》。對受托方進行單獨的管理，提供新增、修改、刪除、模糊查找等功能，并與委外申請表關(guān)聯(lián)起來，可以直接選擇受托方信息或?qū)⑿略黾拥氖芡蟹教砑舆M去。委外申請通過后，就可以進行委外合同蓋章審批，根據(jù)項目類型不同也分為兩種(工程勘察設(shè)計項目和資產(chǎn)管理、物業(yè)管理等其他項目)，審批通過后即形成委外合同臺帳信息，能夠進行后繼的付款等操作。在需要進行付款的時候，需要填寫《委外撥款通知書》內(nèi)容，首先選擇對應(yīng)的委外合同，自動獲取委外合同相關(guān)信息以及承攬合同的信息，并填寫本次付款金額。付款來源于預(yù)留資金庫，一般情況下應(yīng)該從本項目的預(yù)留資金中支出，但可以根據(jù)實際情況從其他項目未使用的預(yù)留資金中支出，并將支出明細體現(xiàn)在委外撥款通知書中。
2安全要求
為確保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可靠和應(yīng)用正常運行，需要從三方面提供安全機制。
2.1服務(wù)器安全
系統(tǒng)通過兩臺服務(wù)器提供數(shù)據(jù)庫服務(wù)和Web服務(wù)，兩臺服務(wù)器互為備份，包括數(shù)據(jù)備份和應(yīng)用備份。系統(tǒng)正常運行時，服務(wù)器A提供Web服務(wù)，作為用戶訪問的入口，服務(wù)器B提供數(shù)據(jù)庫服務(wù)，進行數(shù)據(jù)存儲并提供數(shù)據(jù)訪問操作。當(dāng)其中一臺服務(wù)器出現(xiàn)故障的時候，可以切換到另一臺服務(wù)器上，同時提供兩種服務(wù)，確保系統(tǒng)能夠正常運行，并在服務(wù)器故障排除后進行恢復(fù)。
2.2防止非法進入
為防止未經(jīng)授權(quán)的用戶登錄和訪問數(shù)據(jù)，需要在系統(tǒng)中提供完備的加密手段，對數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)包進行加密，并通過在訪問地址中加入防注入代碼、強制用戶修改原始密碼等措施提升系統(tǒng)的安全性。需要嚴格控制不同用戶的操作權(quán)限，防止進行超出權(quán)限的操作，系統(tǒng)內(nèi)對權(quán)限進行細粒度的劃分，能夠按照不同的審批流程和環(huán)節(jié)分配給不同的人來操作，同時提供查看和編輯權(quán)限的控制。
勞動合同管理中的平等協(xié)商原則，就是指工會代表的職工以及整個企業(yè)就勞動合同的相關(guān)細節(jié)和具體規(guī)定進行一系列的協(xié)商和管理，并進行廣泛的討論，通過平等的協(xié)商，簽訂集體的勞動合同，這就是平等協(xié)商的原則。遵循著平等協(xié)商的原則，合同雙方都能夠制定自己滿意的合同，即便是合同中出現(xiàn)了一些矛盾和爭議，也可以通過平等協(xié)商的原則來進行更正。所以，必須要建立健全完善的平等協(xié)商機制，如果這一機制不健全，則不能很好的保證勞動合同的正規(guī)性、公平性，這對于勞動合同的管理是非常不利的。
(二)不例外原則
不例外原則是指所有的企業(yè)，不管是經(jīng)營狀況好的企業(yè)還是經(jīng)營狀況不好的企業(yè)，都要遵循集體合同制度和平等協(xié)商制度的基本原則，不能例外，這就是不例外原則。在當(dāng)前的社會中，很多的經(jīng)營狀況不好的企業(yè)，面臨著更多的關(guān)于員工切身利益的矛盾和沖突，更應(yīng)該要堅持集體合同制度和平等協(xié)商制度，不能例外，這兩種制度不只是適用于經(jīng)營狀況好的企業(yè)，所有的企業(yè)應(yīng)該一視同仁，共同遵守。在企業(yè)遇到勞動關(guān)系問題的時候，更需要運用這兩種原則來解決合同糾紛，矛盾越尖銳越需要恰當(dāng)?shù)倪\用這兩種原則。只有這樣，才能更好的化解矛盾，提高企業(yè)員工的凝聚力，為企業(yè)創(chuàng)造更好的效益。
(三)重點突出原則
所謂重點突出原則，是指在遵循集體合同制度和平等協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，更加突出員工感興趣的最看重的問題，將這些問題作為合同制定時首先要考慮的問題。如果在制定合同的時候，企業(yè)并沒有將員工特別看重的問題納入合同之中，就無法更好的維護員工的基本利益，這種合同就不能真正的起到調(diào)整企業(yè)和員工勞動關(guān)系的作用，在一定程度上會引起員工的不滿。因此，企業(yè)在制定相關(guān)的合同時，必須要將員工真正的切身利益考慮到其中，比如說員工關(guān)心的社保問題、工資問題等，協(xié)商好企業(yè)和員工的勞動合同關(guān)系。
二、進一步完善勞動合同管理制度的措施
(一)建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的勞動合同制度
當(dāng)前，社會經(jīng)濟發(fā)展的日益迅猛，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會瞬息萬變的發(fā)展前景，必須要建立相應(yīng)的勞動合同管理制度。以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動合同管理制度越來越明確，相關(guān)的勞動保障部門對勞動用工管理的任務(wù)也越來越重，擔(dān)負的工作日益繁重。并且，隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動合同的相關(guān)管理制度也需要順應(yīng)時勢的進行改變。因此，在現(xiàn)今狀況下，做好勞動合同的管理體制完善工作，對于保證企業(yè)和員工關(guān)系的和諧發(fā)展起到了重要的作用。建立完善的勞動合同管理制度，必須要按照我國基本的《勞動合同法》來辦理，嚴格的規(guī)范合同的簽訂、備案以及管理的相關(guān)工作，并且在勞動合同中必須明確規(guī)定時間、條件、要求等各個環(huán)節(jié)的具體要求。而勞動管理部門，要對合同的登記、變更、解除以及存檔管理，進行細致的規(guī)范，保證勞動合同制度向著更好的方向發(fā)展。
(二)全面的推行勞動合同制度
政府部門、企業(yè)的相關(guān)管理部門、其他用人單位等，必須要全面的配合推行勞動合同管理制度，大力的推行《勞動合同法》，將《勞動合同法》推廣進各個社區(qū)和相關(guān)的用人單位，爭取讓每一個企業(yè)都能夠按照勞動合同的相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范。除此之外，還要加大宣傳教育，糾正一般的用人單位在勞動合同方面存在的錯誤，幫助他們更好的運用勞動合同，把握相關(guān)的基本知識和常識，讓他們明確勞動合同中相關(guān)的法律責(zé)任，不至于出現(xiàn)一些違法事件。
(三)為企業(yè)和勞動者做好各項服務(wù)工作
《勞動合同法》是制定相關(guān)的勞動合同的基本依據(jù)和保證，政府的各個有關(guān)的部門，必須要依照這一法律規(guī)定，做好企業(yè)和勞動者的各項服務(wù)工作。勞動社會的保障部門，應(yīng)該要按照一定的原則，為企業(yè)部門和勞動者免費的提供相關(guān)的幫助和指導(dǎo)，讓他們能夠更好的保證勞動者的利益。并且，能夠為企業(yè)和相關(guān)的用人單位提供規(guī)范的勞動合同文本、勞動合同的相關(guān)宣傳資料，給企業(yè)更好的發(fā)展提供幫助。
(四)加強調(diào)查研究，完善勞動合同管理制度
現(xiàn)階段的勞動合同管理制度，還存在著很多的缺陷和不足，比如說實施過程中的勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、一些政策的操作不規(guī)范、勞動合同不全面等各種問題，這些不足之處就需要我國政府的相關(guān)部門，進行不斷的規(guī)范和完善。要想改變這一現(xiàn)狀，可以通過勞動合同的管理部門進行實際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)的一些弊端，然后根據(jù)實際情況進行改正，使勞動合同制度得到不斷的完善和發(fā)展。
1.提高對工期索賠的認識。在工程實施過程中施工企業(yè)往往只注重費用索賠，忽視工期索賠。由于變更或索賠事件的發(fā)生，往往會對總工期造成影響，如果施工企業(yè)不重視工期的索賠，最終往往導(dǎo)致業(yè)主催工期，逼進度。如果沒有工期索賠，承包商只能加速施工（趕工），從而造成施工成本的增加，如果加速施工仍沒有按期完工，既落了個逾期完工的罪名，還增加了施工成本，形成“名利雙丟”的局面。如果重視工期索賠，即使業(yè)主要求加速施工按期完工，施工企業(yè)還可以主張加速施工的費用補償和提前完工獎勵，結(jié)果則是“名利雙收”。工期索賠其效果最終會反映在經(jīng)濟效益和社會信譽上。
2.充分認識索賠時效，及時提交索賠意向通知書和索賠報告。索賠時效有兩個方面的效力，一是索賠時效期間屆滿則索賠權(quán)即訴權(quán)的消滅，即權(quán)利人未在約定的索賠時效期間內(nèi)提出索賠，其索賠權(quán)利消滅；二是索賠時效為有效的抗辯理由，即索賠時效期間屆滿，請求權(quán)的相對人因而取得否認對方請求的權(quán)利。索賠時效期間屆滿后的請求權(quán)，因訴權(quán)的消滅，變?yōu)椴豢稍V請求權(quán)。這種請求權(quán)不受法律強制實施的約束力和保障。因此基于索賠時效的效力，在發(fā)生索賠事件后的28天內(nèi)以書面形式向工程師發(fā)出索賠意向通知；在發(fā)出索賠意向通知后的28天內(nèi)，向工程師提出補償經(jīng)濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關(guān)資料；工程師在收到施工單位遞交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對施工單位作進一步說明，視為該項索賠已經(jīng)認可；當(dāng)索賠時間持續(xù)發(fā)生時，施工單位應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師提交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。如果施工單位逾期主張索賠權(quán)利（超過索賠時效），施工單位也就失去了索賠權(quán)利，從而失去了索賠談判的主動權(quán)，即使建設(shè)單位出于其他原因給予施工單位補償，也僅僅是道義的“施舍”，其索賠效果可想而知，只能是“杯水車薪”。所以索賠時效要求施工單位一定要在變更或索賠事件發(fā)生后，一定把握好這幾個28天，在時效期內(nèi)提交索賠意向通知書和索賠報告。
3.充分認識收集索賠證據(jù)的重要性。索賠證據(jù)是關(guān)系到索賠成敗的重要文件之一，工程實踐中，施工單位即使抓住施工合同履行中索賠機會，但如果拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分，其索賠要求往往難以成功或被大打折扣。如果施工單位拿出的索賠證據(jù)漏洞百出，前后自相矛盾，經(jīng)不起對方的推敲和質(zhì)疑，不僅不能促進索賠的成功，反而會被對方作為反索賠的證據(jù)，使自己在索賠問題上處于極為不利的地位。因此，收集有效的索賠證據(jù)是搞好索賠管理不可忽視的。
二、工程結(jié)束階段的合同管理
工程施工基本結(jié)束，項目收尾階段，也是最終檢驗項目成效的時刻。這階段的合同管理工作主要有：
1.高度重視施工合同竣工結(jié)算工作。很多施工單位對工程實施過程非常重視，但在項目收尾時留下幾名技術(shù)人員辦理竣工結(jié)算，而將精兵強將抽調(diào)至別的項目部去，其實這種做法是很不可取的，收尾階段的竣工結(jié)算，關(guān)系到工程項目最終能取得什么樣的效益，企業(yè)和項目部需要予以高度重視。做好這些工作。項目部應(yīng)該留下關(guān)鍵的預(yù)算人員、合同管理人員和工程技術(shù)人員等管理人員，認真編制工程竣工結(jié)算文件，根據(jù)施工實施過程中發(fā)生的各種變更情況（包括索賠），對原施工圖預(yù)算工程造價或工程承包價進行調(diào)整、修正，重新確定工程的最終造價。工程結(jié)算編制是否完整、正確與否，與最終結(jié)算結(jié)果息息相關(guān)，工程量計算要準(zhǔn)確、不能漏項，要注意檢查各種簽證單、聯(lián)系單等材料，結(jié)算單價套用要正確，各項取費標(biāo)準(zhǔn)要符合規(guī)定，總之，結(jié)算要做到有理可依，有據(jù)可查。結(jié)算表編制完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高結(jié)算的準(zhǔn)確性。向建設(shè)單位提出正式結(jié)算前，項目部應(yīng)組織有關(guān)人員進行一次成本分析，結(jié)算書是否大于財務(wù)成本，結(jié)算上的材料數(shù)量、價格與實際耗用量、采購價是否基本吻合。發(fā)現(xiàn)問題較大，要相互查明原因，確保取得足額的結(jié)算收入。
2.進行合同實施后評價與分析。在最終辦理結(jié)算后，施工企業(yè)和項目部要做好工程合同管理的評價與分析工作，總結(jié)工程合同經(jīng)驗和教訓(xùn)，以便以后其他工程能更好的做好合同管理工作，避免類似問題重復(fù)發(fā)生，持續(xù)改進，不斷提升管理水平，建立適合的合同管理架構(gòu)，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的合同管理人員。
合同管理工作是全體參建人員共同的職責(zé)，管理合同的前提是對合同內(nèi)容的掌握，遺憾的是許多參建人員并不了解合同內(nèi)容，在工作過程中遇到合同外的事項并不能敏感地察覺，遇到可以索賠的事項并不能及時主張權(quán)益。合同管理應(yīng)是全過程的管理，但實際工作中往往更側(cè)重合同的簽訂環(huán)節(jié)，缺少對合同履行情況的實時監(jiān)控，沒有發(fā)揮合同應(yīng)有的作用。
1.2合同管理脫節(jié)
一般情況下，在施工單位內(nèi)部負責(zé)鐵路工程投標(biāo)工作的人員與工程實施人員是相對獨立的，即一部分人員專門負責(zé)投標(biāo)，中標(biāo)后由另一批人負責(zé)實施。由于人員的更換，常常會造成投標(biāo)階段與實施階段工作銜接不到位，這種現(xiàn)象對合同管理工作的影響尤為明顯。
1.3對總價承包合同的解讀不夠透徹
鐵路工程中施工單位與建設(shè)單位簽訂的總價承包合同內(nèi)容冗雜，涉及的點多面廣，實際工作中相關(guān)人員對合同條款的解讀不夠透徹。比如負責(zé)征地拆遷的人員對合同內(nèi)與合同外的征拆內(nèi)容劃分不清；對于總承包風(fēng)險費，哪些費用能納入哪些費用不能納入認定不清等等。
1.4缺乏嚴格按照合同辦事的精神和勇氣，合同條款形同虛設(shè)
鐵路工程中協(xié)作單位違約的情況時有發(fā)生，雖然合同中設(shè)有違約條款，但很少嚴格按照合同規(guī)定執(zhí)行，特別是當(dāng)協(xié)作單位工期違約時，很少追究其違約責(zé)任，這不但助長了協(xié)作單位的不良風(fēng)氣，而且增加了項目的潛在風(fēng)險。鐵路建設(shè)過程中建設(shè)單位違約的情況也時常存在，按規(guī)定當(dāng)工程進度款支付嚴重不到位時，施工單位有權(quán)采取停工措施，但在這種情況下施工單位很少這樣做。雖然合同中規(guī)定了糾紛解決措施，但當(dāng)糾紛真的發(fā)生時，施工單位很少按合同規(guī)定的途徑維護自身的利益。
1.5施工單位內(nèi)部合同示范文本不健全
近年來國家有關(guān)部委相繼出臺了一系列合同示范文本，施工單位也大力推廣使用合同示范文本，但在施工單位內(nèi)部合同示范文本的體系還不夠健全。由于施工單位缺少相關(guān)的合同示范文本，在與這類單位簽訂合同時往往采用對方提供的合同文本，對于施工單位而言這是極其不利的。
2問題產(chǎn)生的原因
2.1建筑市場大環(huán)境向建設(shè)單位傾斜
隨著建筑市場的競爭日益加劇，許多施工單位為了承攬到工程項目，明知合同中存在不利于自己的條款，也只能忍氣吞聲地接受，這種現(xiàn)象在自身經(jīng)營出現(xiàn)困難的施工單位尤其明顯。在建設(shè)工程承包合同中建設(shè)單位處于強勢地位，特別是在鐵路項目中，許多施工單位在自身經(jīng)營、發(fā)展過程中對鐵路項目產(chǎn)生深深的依賴，為了維護和建設(shè)單位的良好關(guān)系、為了日后能順利中標(biāo)其他鐵路項目，當(dāng)自身利益受到損害時，往往缺少通過仲裁或訴訟途徑維權(quán)的勇氣。
2.2用人機制不健全
在合同管理方面主要體現(xiàn)在所用之人與所在崗位不匹配。合同管理是一項對人員綜合能力要求很高的工作，但實際上從事合同管理工作的人員往往不具備相關(guān)能力。
2.3工作中更注重工程進度，向管理要效益變成了口號
如今施工單位都認識到管理的重要性，但這種認識更多的只是停留在思想層面，在行動上落實地還不夠。在實際工作中項目決策者往往更注重工程進度，在進度面前其他工作都可以讓步，在這種思想引領(lǐng)下，雖然項目部制訂了一系列規(guī)章制度和管理措施，但這些制度和措施并沒有落到實處，經(jīng)常疏于對細節(jié)的管理，向管理要效益變成了口號。
2.4“軟件”儲備與“硬件”擴張不匹配
在競爭激烈的市場環(huán)境下，為了謀求生存，施工單位紛紛延伸自己的業(yè)務(wù)范圍，將觸角伸向新的建設(shè)領(lǐng)域。此舉的本意是擴張業(yè)務(wù)版圖、壯大企業(yè)實力，但有些企業(yè)盲目擴張，不了解新領(lǐng)域的環(huán)境和規(guī)則，沒有針對新的環(huán)境作相應(yīng)的準(zhǔn)備，這樣難免在管理過程中出現(xiàn)問題。
3完善合同管理工作的措施
3.1將管理落到實處
管理既是項目平穩(wěn)運行的前提，也是項目取得效益的保證。在項目實施過程中不僅要認識到管理的重要性，而且要把工作重心放到管理上來，真正把管理措施落到實處。
3.2完善合同管理機制
首先要完善用人機制，任命掌握合同相關(guān)知識、熟悉合同管理流程、具備合同操作技能的人員從事合同管理工作，此外對于施工單位而言，合同管理人員還應(yīng)對工程技術(shù)有一定的了解。其次要完善培訓(xùn)機制，一是要適時組織合同管理人員培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)能力跟得上、思想認識不松懈；二是合同管理人員要對項目參建人員進行培訓(xùn)，強化合同意識、解讀合同條款、解答合同疑惑。再次要完善獎懲機制，合同管理工作應(yīng)實行崗位責(zé)任制，對于做出突出貢獻的人員要予以獎勵，對于存在明顯過失的人員要予以懲罰。要堅決杜絕做與不做一個樣、做好做壞一個樣的現(xiàn)象發(fā)生。
3.3做好合同交底工作
一是投標(biāo)人員要向?qū)嵤┤藛T交底，投標(biāo)人員應(yīng)將投標(biāo)階段采取的策略、相關(guān)數(shù)據(jù)取值的考慮、施工組織及其他情況向?qū)嵤┤藛T進行說明；二是合同管理人員要向全體參建人員交底，介紹合同內(nèi)容、明確合同范圍，將責(zé)任分解到部門并指定負責(zé)人。
3.4建立信息平臺
施工單位可以利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立單位內(nèi)部使用的信息平臺，信息平臺包含各類合同范本、信譽良好的協(xié)作單位及物資供應(yīng)商等信息，這樣可以有效地整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)單位內(nèi)部資源共享。此外還可以利用信息平臺曝光一些信譽不佳的協(xié)作單位及物資供應(yīng)商，起到預(yù)警作用。
3.5立足本職，做好工程建設(shè)工作
“打鐵還需自身硬”，施工單位向建設(shè)單位主張權(quán)益的前提是把自身的工作做好，在這個基礎(chǔ)上才能與建設(shè)單位建立良好的溝通機制，才能最大程度地取得建設(shè)單位的同情和理解，這樣獲得額外補償?shù)臋C會才更大。
2加強建筑合同管理，有效控制造價的有效對策
2.1完善基礎(chǔ)工作，奠定管理基礎(chǔ)
基礎(chǔ)性工作主要是指結(jié)合建筑合同，對建筑工程的工程量、設(shè)備等方面開展的一系列工作，明確市場價格動向，選擇物美價廉的建筑材料，制定工程預(yù)算方案，合同管理基礎(chǔ)工作作為工程造價控制的基礎(chǔ)，具有重要作用，基礎(chǔ)性工作落實不好，管理水平將會大打折扣，相反，基礎(chǔ)性工作落實到位，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效措施，提高合同管理水平。完善基礎(chǔ)性工程，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對造價的合理控制，還能夠確保工程順利進行。
2.2加強過程管理，提高工作效率
合同作為建筑工程基礎(chǔ)，貫穿于整個項目全過程，對合同的管理也就是對施工過程的管理。特別是投資方，在工程招標(biāo)時期，需要對工程項目開展實地考察等基礎(chǔ)性工作，明確項目各個細節(jié)，保障工資投資科學(xué)、合理性，并在此基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制，從而有效控制工程造價。
2.3嚴格履行合同，有效避免糾紛
合同簽訂需要經(jīng)過多個步驟，涉及大量工作，一旦某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，勢必會影響到建筑工程，在合同簽訂之前應(yīng)對明確合同內(nèi)容，確保雙反不存在異議的情況下，簽訂合同。由于工程合同種類在很大程度上影響工程造價。因此，在簽訂合同過程中，要關(guān)注合同種類，明確合同雙方的利益及義務(wù)，綜合考慮多方面因素，提高合同準(zhǔn)確性，避免工程中出現(xiàn)糾紛，影響工期，另外，合同語言要嚴謹，避免使用模糊性語言，特別是統(tǒng)一條款不能夠出現(xiàn)兩種不同的建議，為工程順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)，有效提高工程效率。
2.4重視施工過程管理，規(guī)范施工行為
施工階段作為合同管理的核心，在管理過程中，主要從三個方面開展工作。首先，文件方面，合同文件內(nèi)容作為工程管理的關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)加強對其進行管理，采取備案等建檔方式和方法，并對內(nèi)容進行深入分析和研究，與工程施工現(xiàn)狀進行對比，及時發(fā)現(xiàn)不合理之處，采取有效措施作出相應(yīng)調(diào)整；其次，積極履行相應(yīng)的義務(wù)，合同在簽訂時，已經(jīng)明確雙方責(zé)任和義務(wù)。因此，在施工過程中，要積極履行義務(wù)，并加強對工程施工進行監(jiān)督，確保工程順利進行；最后，索賠方面，索賠作為合同雙方維護自身利益的有效途徑，合理處理索賠十分重要，除此之外，還需要規(guī)范簽證制度，由于現(xiàn)場施工會出現(xiàn)突發(fā)狀況，直接影響工程造價，簽證能夠發(fā)揮約束等作用。由此可見，加強對簽證的管理能夠避免合同雙方出現(xiàn)矛盾。
2.5加強人員培訓(xùn)，營造良好環(huán)境
合同管理人員作為合同管理的重心，其綜合素質(zhì)高低直接影響工程造價。因此，加強對合同管理人員的培訓(xùn)至關(guān)重要，企業(yè)結(jié)合自身實際情況，制定科學(xué)、合理的培訓(xùn)計劃，特別是法律制度方面知識的培訓(xùn)，增強合同管理人員法律意識，規(guī)范其工作行為，實現(xiàn)對合同全面、系統(tǒng)的管理。另外，確保建筑合同能夠得到有效履行，營造良好的環(huán)境也同樣重要，合同雙方要堅持誠實守信原則，不要只關(guān)注自身利益，權(quán)衡整體利益，兼顧業(yè)主與承包商雙方利益，相關(guān)部門還需要在政策方面給予一定指導(dǎo)，例如：履約擔(dān)保等，實現(xiàn)合同風(fēng)險共同承擔(dān)，營造良好的環(huán)境，從而提高建筑企業(yè)造價控制水平，促進企業(yè)進一步發(fā)展。
