首頁 > 優(yōu)秀范文 > 食品安全突發(fā)事件預(yù)案
時間：2022-03-01 08:25:42
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇食品安全突發(fā)事件預(yù)案范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
食品安全指“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。當(dāng)“食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故”，就有可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件。我國重大食品安全突發(fā)事件呈現(xiàn)出不斷治理但卻不斷發(fā)生的怪圈，屢禁不止的食品安全事件不僅對人民生命安全和身體健康造成了重大威脅，而且對社會秩序及公眾心理也會產(chǎn)生巨大沖擊?！岸灸谭凼录?、“ 瘦肉精” “地溝油”等等重大食品安全事件造成了巨大的社會恐慌，嚴(yán)重的已經(jīng)釀成公共危機嚴(yán)重破壞了政府的形象，大大降低了公眾對政府的信任。如何預(yù)防食品安全突發(fā)性事件的發(fā)生及加強對食品安全突發(fā)性事件的監(jiān)控，已經(jīng)成為我們必須要關(guān)注和解決的課題。
1我國食品安全現(xiàn)狀及食品安全問題產(chǎn)生的原因
我國既是食品生產(chǎn)大國，也是食品消費大國，食品安全問題顯得尤為重要。食品是與消費者的生命安全和身體健康息息相關(guān)的商品，食品的安全問題要比其他商品的安全問題給消費者帶來的恐慌大得多。近些年，我國食品安全事件頻發(fā)，造成市民對食品安全評價信心指數(shù)驟減。食品安全問題產(chǎn)生的原因有以下幾方面：一是種植業(yè)大量使用化肥農(nóng)藥，養(yǎng)殖業(yè)濫用獸藥及飼料，在體內(nèi)富集后能產(chǎn)生急性和慢性毒件反應(yīng)，嚴(yán)重的將導(dǎo)致食品安全事件。二是在食品生產(chǎn)加工過程中生產(chǎn)商不能嚴(yán)格遵守國家相關(guān)政策法規(guī)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)諸如微生物指標(biāo)超標(biāo)，超量使用或濫用食品添加劑等問題，最終危及食品安全。三是食品銷售流通領(lǐng)域從業(yè)人員參差不齊，食品運輸、儲存條件得不到有效保障，從而導(dǎo)致食品腐敗、變質(zhì)，消費者若誤食此類食品會對其健康造成極大危害。四是我國食品安全相關(guān)法律法規(guī)尚不健全、食品安全信息交流渠道不暢通、食品質(zhì)量安全檢測體系尚不完善，致使政府的安全監(jiān)管行為不能有效發(fā)揮作用[1]。
2食品安全突發(fā)性事件的預(yù)防
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有預(yù)防、控制和消除食品安全危害，才從根本上避免食品安全突發(fā)事件的發(fā)生。有針對性的研究如何預(yù)防食品安全突發(fā)事件對提高政府監(jiān)管能力和水平、加強企業(yè)自律、增強社會參與度均有重要的現(xiàn)實意義[2]。
2.1進行食品安全風(fēng)險分析
食品安全風(fēng)險分析這個概念是在1991年的時候首次提出的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）聯(lián)合召開的“食品標(biāo)準(zhǔn)、食品中的化學(xué)物質(zhì)與食品貿(mào)易會議”上建議相關(guān)國際法典委員會及所屬技術(shù)咨詢委員會在制定決定時應(yīng)基于適當(dāng)?shù)目茖W(xué)原則并遵循風(fēng)險評估的決定。風(fēng)險分析是一門研究風(fēng)險的產(chǎn)生、發(fā)展、對人類的危害以及人類如何控制風(fēng)險的新型科學(xué)，它為食品安全管理提供了一整套科學(xué)有效的宏觀管理模式和風(fēng)險評價體系。
2.2加強食品安全法制建設(shè)
我國食品安全監(jiān)管法律體系已初具規(guī)模，但還存在很多缺陷和不足，需要進一步完善。新的《中華人民共和國食品安全法》已于2009年6月1日起開始施行，它是為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，但整個食品安全相關(guān)法律體系還不完整、全面，加強食品安全相關(guān)法律的制定、完善和更新工作， 在執(zhí)行中完善行政問責(zé)追究制度，才能更有效地規(guī)范整個市場的行為。所以對我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行系統(tǒng)整理和修訂，建立多層次、分門類的綜合性食品安全監(jiān)管法律體系顯得十分必要。
2.3加強食品檢測機構(gòu)系統(tǒng)化建設(shè)
我國的檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)和體系已初具規(guī)模，但大部分的食品檢測機構(gòu)還存在技術(shù)儲備缺乏、機構(gòu)分散、檢測體系不完善、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較小等問題，與世界先進國家相比，還存在很大差距，還難以應(yīng)對目前復(fù)雜多變的食品安全問題。我國應(yīng)加強食品檢驗機構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險的能力，對現(xiàn)有資源進行統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，逐步建立和完善食品安全檢測體系。針對某些基層檢驗機構(gòu)人才斷層、技術(shù)水平不高的情況，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，引進人才，以提高整個檢測檢驗機構(gòu)專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平[3]。
3建立高效食品安全監(jiān)管體系。
目前，我國在食品生產(chǎn)、流通以及監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的形勢十分嚴(yán)峻，建立一套對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系是解決我國食品安全難題的必然選擇。西方發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系較為完善，通過對這些發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系的研究，可為我國建立高效食品安全監(jiān)管體系提供參考。
3.1建立準(zhǔn)確、全面的食品安全信息系統(tǒng)
從原材料生產(chǎn)、食品加工、商品流通等各環(huán)節(jié)進行關(guān)鍵點控制可以構(gòu)筑一個食品質(zhì)量安全追蹤系統(tǒng)。食品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)是一個復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，它需要政府組合、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)各方面的共同努力，運用現(xiàn)代化科技手段和信息技術(shù)，才能逐步實現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。完善的食品安全信息系統(tǒng)有利于實現(xiàn)資源共享和信息互通，并且能及時預(yù)警信息，結(jié)合實際制定應(yīng)急預(yù)案[4]。
3.2建立食品安全信用體系
食品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)的信用缺失是造成食品安全問題的重要原因之一。要從根本上提高我國食品安全水平和實現(xiàn)食品行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，需全面建立食品安全信用體系，保證長效機制。食品安全信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它可對不同的企業(yè)實行分級監(jiān)管，建立質(zhì)量信譽黑名單制度，培育企業(yè)食品安全誠信意識，規(guī)范食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，重筑食品安全保障.
3.3 建立食品安全HACCP質(zhì)量控制體系
HACCP體系是Hazard Analysis Critical Control Point的英文縮寫，表示危害分析的臨界控制點。HACCP體系是國際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系，主要是對食品中微生物、化學(xué)和物理危害進行安全控制。利用HACCP質(zhì)量控制體系，通過識別食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的危害環(huán)節(jié)，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┓乐刮：Πl(fā)生，對加工過程中每一步進行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率。HACCP的重要性體現(xiàn)在食品的生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)，通過對主要的食品危害，如微生物、化學(xué)和物理污染的控制，食品工業(yè)可以更好地向消費者提供更高的安全保證，降低食品生產(chǎn)過程中的危害，從而提高人民的健康水平。
3.4強化食品安全責(zé)任機制
近些年來，食品安全惡性事件屢禁不止，甚至愈演愈烈，這與執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管部門和人員的失職、瀆職不無關(guān)系。各級政府部門都應(yīng)建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究體系與程序，明確界定食品安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員的職責(zé)與權(quán)限。建立食品安全責(zé)任制，完善對監(jiān)管部門及其工作人員的責(zé)任追究制度，可以增強對監(jiān)管部門及其工作人員履行職責(zé)的約束力，是解決當(dāng)前我國食品安全問題，建立食品安全長效監(jiān)管機制的必然選擇[6]。
黨的十報告提出：要提高人民健康水平， 改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。經(jīng)濟社會越發(fā)展，群眾對食品安全的要求就越高，食品安全問題就越敏感。我們?nèi)绾螒?yīng)對食品安全突發(fā)事件就顯得愈發(fā)重要。對食品安全突發(fā)性事件的預(yù)防與監(jiān)控兩方面兩手都要抓兩手都要硬，才能使人民群眾的食品安全得到切實的保障。
參考文獻：
[1]王玫，劉淑玲，鄒琦.科技經(jīng)濟市場[J].食品工程. 2010（12）.
[2]李曉敏.食品安全突發(fā)事件預(yù)防的多方治理研究[D].西北大學(xué). 2008
[3]吳中旸.關(guān)于我國食品安全危機預(yù)警機制問題研究[J].黑龍江科技信息. 2012（03）.
第二條 本預(yù)案適用于##縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成人體健康嚴(yán)重損害的藥品安全事件應(yīng)急處理工作。
第三條 藥品安全突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指突然發(fā)生、對社會公眾健康造成或可能造成嚴(yán)重損害的重大藥品質(zhì)量事件、群體性藥害事件、嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)藥品安全事件。
第四條 根據(jù)藥品突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，可能或已經(jīng)對社會造成的不良影響，將突發(fā)事件分為三個等級。
一級：重大突發(fā)事件。指突發(fā)事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢頭緊急，已經(jīng)發(fā)生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴(yán)重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴(yán)重后果的事件。
二級：較大突發(fā)事件。指突發(fā)事件在市或縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)范圍影響擴大，蔓延勢頭有升級趨勢，已經(jīng)導(dǎo)致一人重傷、或者五人以上輕傷或者其他嚴(yán)重后果的事件。
三級：一般突發(fā)事件。指突發(fā)事件在一定區(qū)域內(nèi)造成較大影響，危害較為嚴(yán)重，具有較為明顯的蔓延勢頭，已經(jīng)導(dǎo)致一人以上、五人以下輕傷或其他嚴(yán)重后果的藥品安全事件。
第五條 藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)堅持以人為本和預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、依法處理的原則。
第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)
第六條 縣食品藥品監(jiān)督管理局成立由局長任組長、各副局長為副組長、相關(guān)科室負責(zé)人為成員的藥品突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單附后），負責(zé)全縣藥品突發(fā)事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)和決策工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)和處理日常工作，包括收集、分析和綜合有關(guān)藥品安全檢測信息，提出預(yù)警建議。辦公室設(shè)在縣局市場監(jiān)督科，辦公室主任由史柯副局長兼任。
第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合、督導(dǎo)和后勤保障三個工作組。
（一）綜合組：以市場監(jiān)督科人員為主，辦公室（法規(guī)科）、食品科人員參加，吳興霞科長任組長。主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)和實施突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案；突發(fā)事件發(fā)生時，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)動和配合；建立突發(fā)事件處理責(zé)任制和責(zé)任追究制，對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見；組織撰寫總結(jié)報告；及時與新聞媒體聯(lián)系，通報或有關(guān)情況。
（二）督導(dǎo)組：以稽查科人員為主，市場監(jiān)督科、食品科、藥檢科人員參加，楊德方科長任組長。主要職責(zé)是深入現(xiàn)場，調(diào)查取證、收集突發(fā)事件第一手信息資料，根據(jù)事件的勢態(tài)，必要時依法采取行政強制措施，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告現(xiàn)場情況，提出相關(guān)的措施建議，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決定迅速采取有效措施控制事態(tài)蔓延。
（三）后勤保障組：以辦公室人員為主，財務(wù)科人員參加，陳杰主任任組長。主要職責(zé)是車輛、物資、經(jīng)費保障等后勤服務(wù)工作。
第三章 突發(fā)事件的報告
第九條 任何單位和個人有權(quán)及時向各級食品藥品監(jiān)督管理部門報告藥品安全突發(fā)事件。藥品安全突發(fā)事件的發(fā)生單位負有及時向有關(guān)部門報告藥品突發(fā)事件的義務(wù)。
第十條 市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全由藥品行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、社會監(jiān)督共同組成的舉報投訴和信息報告網(wǎng)絡(luò)（信息報告網(wǎng)絡(luò)可以現(xiàn)有的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)調(diào)整充實），確保信息暢通、報告及時、準(zhǔn)確無誤。
第十一條 市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門、藥檢機構(gòu)在獲悉有關(guān)突發(fā)事件信息時，應(yīng)立即向同級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，重大突發(fā)事件信息須在2小時內(nèi)上報，不得瞞報、緩報、謊報。
第十二條 各縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在接到轄區(qū)內(nèi)藥品突發(fā)事件的信息或報告后，應(yīng)立即進行情況調(diào)查、分析和匯總，在規(guī)定時間內(nèi)報市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大藥品安全突發(fā)事件可越級上報。
第十三條 根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展勢態(tài)，報告分為初次報告、動態(tài)報告和總結(jié)報告。
初次報告內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、潛在影響、發(fā)展趨勢分析、擬采取的措施等。
動態(tài)報告內(nèi)容：事件的發(fā)展、變化以及采取的應(yīng)對或處理措施。
總結(jié)報告內(nèi)容：主要包括事件的因果分析和應(yīng)對措施的探討，對今后類似事件的防范建議等。
第十四條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在接到突發(fā)事件信息報告后，1小時內(nèi)向市級食品藥品監(jiān)督管理部門初次報告，同時報告同級人民政府；市級食品藥品監(jiān)督管理部門接到報告經(jīng)核實情況后，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，在2小時內(nèi)初次報告省食品藥品監(jiān)督管理局并同時報市政府。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定與啟動
第十五條 藥品安全事件發(fā)生后，按照突發(fā)事件的性質(zhì)和等級分別采取以下三套應(yīng)急預(yù)案進行處置。
第一套預(yù)案：發(fā)生一級藥品安全突發(fā)事件時啟動。
1、接到突發(fā)事件報告后，縣局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進入應(yīng)急狀態(tài)，盡快趕赴現(xiàn)場，對報告的內(nèi)容進行核實，同時報告縣政府和市食品藥品監(jiān)督管理局。經(jīng)確認(rèn)后報請上級食品藥品監(jiān)督管理部門下達啟動命令。
2、到達現(xiàn)場后應(yīng)立即組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展以下工作：采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據(jù)；對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質(zhì)量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監(jiān)控。必要時會同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取緊急控制措施，以控制突發(fā)事件的進一步發(fā)展。
3、現(xiàn)場處理工作實行動態(tài)報告制度，即每4個小時向市局應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣畧蟾嬉淮瓮话l(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。市局同時將情況報告省局。
4、縣食品藥品監(jiān)督管理局要保持領(lǐng)導(dǎo)在崗、車輛備勤、通訊暢通，所有人員服從統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
5、縣食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)單位，要加強應(yīng)急值班，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，做好記錄。值班人員中必須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名，工作日外須有一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班且值班人員必須是中層以上干部。
6、加強與新聞媒體的溝通，及時向媒體突發(fā)事件的動態(tài)，公正輿論，穩(wěn)定人心，消除恐慌。
7、加強后勤保障工作，各級有關(guān)單位要保障交通工具及其他所需物品的及時提供。
第二套預(yù)案：發(fā)生二級藥品安全突發(fā)事件時啟動。
1、接到突發(fā)事件報告后，縣局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室應(yīng)立即進入應(yīng)急狀態(tài)，對報告內(nèi)容進行核實，確認(rèn)后下達命令，派出督導(dǎo)組立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場。
2、到達現(xiàn)場后應(yīng)立即組織開展以下工作：采取緊急措施，控制事態(tài)發(fā)展；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門，開展傷員救治工作；查明事件原因，依法提取有效證據(jù)；對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料采取查封、扣押等行政強制措施，對質(zhì)量可疑的藥品進行抽樣送檢；對已流入社會的有毒有害物品要立即采取緊急控制措施，對源頭和流通、使用渠道進行全面監(jiān)控。必要時會同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位采取緊急控制措施，以控制突發(fā)事件的進一步發(fā)展。
3、現(xiàn)場處理工作實行動態(tài)報告制度，即每8小時向市局和當(dāng)?shù)卣畧蟾嬉淮瓮话l(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。
4、縣食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)人員都要服從統(tǒng)一調(diào)度，開通通訊工具，保持通訊暢通。
5、縣食品藥品監(jiān)督管理局要加強應(yīng)急值班制度，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄。值班人員中必須有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員一名，工作日外須由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶班且值班人員必須是中層以上干部。
6、加強與新聞媒體的溝通，及時與新聞媒體聯(lián)系，通報有關(guān)情況，穩(wěn)定勢態(tài)。
7、其它應(yīng)對措施。
第三套預(yù)案：發(fā)生三級藥品安全突發(fā)事件時啟動。
1、接到突發(fā)事件報告后，縣局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即進入應(yīng)急狀態(tài)，暢通應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，及時調(diào)度并分析、匯總應(yīng)急工作情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
2、立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，派工作組于2小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，迅速組織開展突發(fā)事件的調(diào)查及現(xiàn)場處理工作。每24小時向市局報告一次突發(fā)事件的應(yīng)急工作情況，以便及時采取有效措施，控制事態(tài)的發(fā)展。
3、縣食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)人員都要開通通訊工具，保持通訊暢通。
4、加強應(yīng)急值班制度，設(shè)專門值班室，安排雙人24小時接聽值班電話，并做好記錄，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。
5、與有關(guān)部門協(xié)作開展應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動與有關(guān)政府部門聯(lián)系，溝通情況，通報信息，協(xié)調(diào)工作。
6、聯(lián)系新聞媒體或通過網(wǎng)站，有關(guān)突發(fā)事件信息以及采取的應(yīng)對措施。
7、其它應(yīng)對措施。
第十六條 啟動第一套預(yù)案由省局領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達指令；啟動第二套預(yù)案由市局領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達指令；啟動第三套預(yù)案由縣級局領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達指令。啟動第一套預(yù)案時，應(yīng)同時報告省政府。啟動第二套預(yù)案時，應(yīng)同時報告市政府。啟動第三套預(yù)案時，應(yīng)同時報告縣（區(qū)）政府。
第五章 后期處置
第十七條 突發(fā)事件得到有效控制或消除后，縣局須在2小時內(nèi)向市局和當(dāng)?shù)卣畧蟾妫芯猪氃?小時內(nèi)向省局和市政府報告，并在2日內(nèi)將初步總結(jié)報告報省局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十八條 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)違反《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，給使用者造成損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十九條 突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位或人員未按照本規(guī)定履行職責(zé)或行動遲緩、失職、瀆職而造成損失或不良影響的，有關(guān)部門應(yīng)依照黨紀(jì)、政紀(jì)給予紀(jì)律處分或行政處分；對表現(xiàn)突出并做出貢獻的予以表彰獎勵。
第六章 附 則
第二十條 本預(yù)案自之日起實施。
第二十一條 本預(yù)案由臨沂市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。
附：1、##縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2、##縣食品藥品監(jiān)督管理局藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作人員分工
附件1：
##縣食品藥品監(jiān)督管理局
藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長: 縣食品藥品監(jiān)管局局長
副組長: 縣食品藥品監(jiān)管局副局長
縣食品藥品監(jiān)管局副局長
縣食品藥品監(jiān)管局紀(jì)檢組長
成 員: 縣食品藥品監(jiān)管局辦公室主任
縣食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管科長
縣食品藥品監(jiān)管局稽查科長
縣食品藥品監(jiān)管局食品科長
縣食品藥品監(jiān)管局藥檢科長
附件2：
##縣食品藥品監(jiān)督管理局
藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作人員分工
一、綜合組：
組 長：
成 員：
二、督導(dǎo)組：
組 長：
成 員：
本次演練我校制定兩個具體目標(biāo)：
一、建立和完善食品安全預(yù)警與快速反應(yīng)制度，抓基礎(chǔ)，強內(nèi)功，及時處置好食品安全突發(fā)事件。做到在第一時間得到信息，第一時間作出反應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間作出判斷，第一時間做出處置，第一時間報告信息。
二、要通過演練，鍛煉學(xué)校的安全隊伍，積累應(yīng)對經(jīng)驗，提高應(yīng)急能力，確保學(xué)校安全隊伍隨時拉得出，打得贏，做到面對重大食品質(zhì)量安全事件不慌、不亂，處置正確、及時、有效。在演練過程中，我校食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組能夠及時到達現(xiàn)場進行檢查和應(yīng)急處置，并向上級和相關(guān)部門進行匯報和聯(lián)絡(luò)，均在規(guī)定時間內(nèi)完成了調(diào)查處置工作，演練取得預(yù)期效果。在演練結(jié)束后，參演人員認(rèn)真進行了回顧總結(jié)，并針對問題，提出改進措施，進一步完善了食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。從整個演練的過程來看，整體表現(xiàn)良好，如人員的參與及應(yīng)急反應(yīng)均有不錯的表現(xiàn)，并能按時圓滿完成演練任務(wù)。但從整個體系分析，還有許多不足之處，具體如下：
1. 演練方案和預(yù)案學(xué)習(xí)不夠，有部分人員理解不深，給演練過程帶來混亂；
作者：楊躍 單位：四川省工商局副局長
抗震救災(zāi)中應(yīng)急市場建設(shè)經(jīng)驗
堅持人民利益高于一切的民本意識，全力以赴投身抗震救災(zāi)。面對突如其來的災(zāi)情，四川省工商局快速啟動了抗震救災(zāi)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，全體干部職工臨危不懼、團結(jié)一心，以高度的政治敏銳性、強烈的責(zé)任感和使命感，積極投身到災(zāi)區(qū)應(yīng)急市場建設(shè)和維護市場穩(wěn)定的工作中。停水停電，工商干部手寫通告向災(zāi)區(qū)群眾傳遞信息，借著煤油燈整理巡查記錄；通信不暢，工商干部將12315投訴舉報電話轉(zhuǎn)移到自己的手機上，確保特殊時期消費申訴舉報渠道暢通；動員多方力量，迅速恢復(fù)和重建市場，對保障災(zāi)區(qū)的生活必需品供應(yīng)，滿足受災(zāi)群眾的日常生活消費基本需求；本著先群眾后干部、先基層后機關(guān)的原則，服從地方的安置政策和進度安排，想方設(shè)法解決好過渡安置問題。利用市場機制解決群眾消費需求，為抗震救災(zāi)發(fā)揮重要作用。在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村設(shè)立的受災(zāi)群眾安置點生活必需品供應(yīng)中，更多地考慮群眾的消費習(xí)慣，根據(jù)安置點的規(guī)模，規(guī)劃農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，鼓勵個體經(jīng)營者和周邊農(nóng)民群眾銷售生活必需品，既能解決安置點群眾的消費需求，又能減少環(huán)節(jié)，降低費用、成本，減輕賑災(zāi)的資金壓力，增強賑災(zāi)工作透明度，同時促進受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)，穩(wěn)定社會，方便農(nóng)民群眾、個體工商戶參與市場，獲得一定的收益，為重建家園積累寶貴資金。堅持自強自立生產(chǎn)自救，積極穩(wěn)妥抓好恢復(fù)重建工作。本著一切為了災(zāi)區(qū)群眾需要，堅持自強自立生產(chǎn)自救，迅速采取非常舉措，積極組織個體戶進場經(jīng)營，免收一切費用，允許經(jīng)營戶先經(jīng)營，后完善相關(guān)證照，并主動與成都大型超市、批發(fā)市場聯(lián)系，深入受災(zāi)群眾安置點，開辦賑災(zāi)便民超市，暢通質(zhì)優(yōu)價廉的生活必需品供應(yīng)渠道，保證了災(zāi)后數(shù)百萬群眾生活所需。震后的青川、德陽綿陽大部分個體經(jīng)營門市嚴(yán)重損毀，為抗災(zāi)自救，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，青川縣工商局、個私協(xié)積極鼓勵他們搭棚經(jīng)營、流動經(jīng)營、上門經(jīng)營，允許以街為市，組織場外興市，幫助維修復(fù)市，實施應(yīng)急辦市，采取多種方式恢復(fù)市場營業(yè)。保障供給，確保災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定。地震次日，全省啟動了市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)，啟動食品安全應(yīng)急機制。先后切實保障災(zāi)區(qū)食品安全、嚴(yán)禁倒賣救災(zāi)物資等通告。實行24小時不間斷巡查，各級工商干部一律著制服上崗，工商執(zhí)法車停放在受災(zāi)群眾聚集點，增強群眾消費安全感。一是強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊擾亂災(zāi)后市場秩序的違法行為。把集貿(mào)市場、超市商場、受災(zāi)群眾集中區(qū)、救災(zāi)物資發(fā)放點作為重點監(jiān)管區(qū)域，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的違法行為。特別是涉及哄抬物價的，露頭就打，一律依法快處、重處。向社會曝光了部分典型案例，極大地震懾了違法行為。截止6月30日，全省工商系統(tǒng)出動執(zhí)法人員20.9萬人/次，出動車輛5.2萬臺/次，檢查各類市場4.2萬個/次，查處各類案件1460余件，案件數(shù)比去年同期下降。二是突出食品安全監(jiān)管，確保消費安全。加強定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和快速檢測工作，及時公布檢測信息。開展創(chuàng)建抗震救災(zāi)食品安全示范店活動，督促經(jīng)營者認(rèn)真履行保障食品安全的責(zé)任。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，杜絕假冒偽劣、過期、變質(zhì)食品流向災(zāi)區(qū)，確保災(zāi)區(qū)食品市場消費安全。省“5.12”抗震救災(zāi)指揮部要求省工商局牽頭負責(zé)災(zāi)區(qū)食品安全工作，面對全國各地數(shù)以百萬噸計的食品短時間集聚災(zāi)區(qū)，加之高溫、暴雨等諸多不利因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，省局迅速建立了16個相關(guān)部門參與的食品安全聯(lián)席會議制度；組織了3次聯(lián)合檢查，17次明查暗訪；組織編印《食品安全宣傳手冊》6萬冊。勇于創(chuàng)新，非常之時采取非常舉措主動承擔(dān)“救市”職責(zé)。經(jīng)工商部門和協(xié)會發(fā)動，廣大個體經(jīng)營戶積極參與，全省工商系統(tǒng)建立了應(yīng)急市場體系，確保了災(zāi)區(qū)生活必需品供應(yīng)，搶購、漲價等問題迎刃而解。應(yīng)急市場的開辦，解決了震后人民群眾的生活急需，保障了市場供應(yīng)，穩(wěn)定了市場，穩(wěn)定了人心，地方黨委、政府給予了充分肯定，深受災(zāi)區(qū)群眾的歡迎。6個重災(zāi)區(qū)個體工商戶目前生產(chǎn)經(jīng)營的已達25.9萬戶，占總戶數(shù)75.2%；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的4.5萬戶，占總戶數(shù)的65.3%。并及時通過四川省新聞會，向公眾介紹了工商部門促進災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)及加強市場監(jiān)管情況，社會反響非常好。目前已有數(shù)十家境內(nèi)外媒體廣泛報道了四川省工商局生活必需品應(yīng)急市場（商店）及災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)與市場監(jiān)管的成果，贏得了社會各界的廣泛好評。
建立健全應(yīng)急市場建設(shè)的長效機制
切實提升市場監(jiān)管技術(shù)含量，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織、協(xié)調(diào)、配合、保障能力，提高各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置的能力，鍛煉廣大干部應(yīng)急狀態(tài)下敏銳、果斷、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，推動四川市場應(yīng)急管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，最大限度地減輕和消除突發(fā)事件造成的危害，已成當(dāng)務(wù)之急。強化市場應(yīng)急功能，有效應(yīng)對突發(fā)事件。有效應(yīng)對突發(fā)事件，首先應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針。這是減少各類突發(fā)事件的保證，是有效應(yīng)對突發(fā)事件的前提。做好突發(fā)事件市場應(yīng)急工作，要堅持“以人為本、依法行政、強化預(yù)防、統(tǒng)一指揮、屬地監(jiān)管、分級響應(yīng)、快速處置、加強協(xié)作”的原則，強化市場應(yīng)急功能，有效應(yīng)對突發(fā)事件。搞好市場預(yù)警機制和市場消費安全的應(yīng)急處置機制建設(shè)。工商部門應(yīng)有針對性地加強對重點商品和服務(wù)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，加強消費維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法的制度建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營者和市場開辦者完善自律制度；健全和完善商品市場準(zhǔn)入制度、市場巡查制度、消費者申訴舉報制度、消費維權(quán)責(zé)任制度等。工商部門應(yīng)當(dāng)在流通環(huán)節(jié)發(fā)生重大食品安全事故時，和其他有關(guān)部門及單位按照規(guī)定的職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速向本級人民政府報告，做好事故的應(yīng)急處置工作。做好主要生活必需品市場供應(yīng)，不斷掌握重要商品應(yīng)急資源信息，重點加強豬肉、食糖、食鹽、成品油等商品儲備，及時調(diào)控市場。健全和完善市場監(jiān)測預(yù)警制度，充分發(fā)揮工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，加強市場動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)格信息報送制度，暢通信息溝通渠道，及時、準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，必須及時上報，為政府處置突發(fā)事件提供準(zhǔn)確依據(jù)。還要建立完善進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾等制度，認(rèn)真落實不合格商品下架、退市、銷毀制度，確保市場商品質(zhì)量安全。建立健全應(yīng)急管理制度，開展市場突發(fā)事件應(yīng)急實戰(zhàn)演練。建立信息通報制度。工商行政管理部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，特別是發(fā)現(xiàn)重大自然災(zāi)害、疫情、事故、群體性搶購事件時，應(yīng)迅速將有關(guān)情況報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組也應(yīng)將市場供應(yīng)信息和應(yīng)急工作情況等通報各成員單位和有關(guān)部門、單位。建立應(yīng)急值班制度。根據(jù)突發(fā)事件影響市場供應(yīng)的狀態(tài)級別，實行三級值班制度。干預(yù)措施的特別審批制度：出現(xiàn)突發(fā)事件導(dǎo)致市場供應(yīng)緊張且需要采取干預(yù)時，領(lǐng)導(dǎo)小組可通過電話、口頭、書面請示等形式（電話、口頭請示后保留書面記錄），報政府批準(zhǔn)后，依法統(tǒng)一緊急調(diào)集應(yīng)急生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并應(yīng)以市場異常波動發(fā)生前的合理價格予以補償。建立健全應(yīng)急系統(tǒng)的檢查制度。定期檢查應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備的狀況，確保應(yīng)對突發(fā)性事件時通訊暢通、指揮靈敏、行動迅速、應(yīng)對及時；要建立健全應(yīng)急預(yù)案的快速啟動制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時能按照預(yù)案要求采取行動。建立市場應(yīng)急預(yù)案的演練制度。要結(jié)合專項整治行動取得的經(jīng)驗，進一步對已經(jīng)制定的預(yù)案進行修訂和完善，使之更符合本地預(yù)警和處置食品安全和商品質(zhì)量突發(fā)事件的需要。開展市場突發(fā)事件應(yīng)急實戰(zhàn)演練。抽調(diào)精兵強將組成指揮部辦公室、案件調(diào)查、食品排查、秩序維護、后勤保障、宣傳報道組和督察工作組全面實行科學(xué)編組、合理安排，迅速投入處置現(xiàn)場。通過開展針對性極強的實戰(zhàn)演練，在全省工商系統(tǒng)基本建立起以快速信息收集、快速科學(xué)決策、快速指揮調(diào)度、快速應(yīng)急處置的市場突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和快速反應(yīng)機制。大力提升市場監(jiān)管技術(shù)含量，提升市場監(jiān)管信息化和現(xiàn)代化裝備建設(shè)水平。通過健全組織網(wǎng)絡(luò)體系、責(zé)任體系、監(jiān)測體系、信用體系、追溯體系等建設(shè)，提升專業(yè)執(zhí)法效能與服務(wù)四川和諧社會建設(shè)緊密結(jié)合，將治標(biāo)與治本相結(jié)合，不斷完善應(yīng)急市場監(jiān)管體系，建立長效監(jiān)管機制；建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急市場追溯數(shù)據(jù)中心，下設(shè)市場監(jiān)管“四化”建設(shè)、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)紀(jì)人、災(zāi)區(qū)應(yīng)急市場追溯子系統(tǒng)，以風(fēng)險預(yù)警為基礎(chǔ)，設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險警戒線，加強市場秩序風(fēng)險管理和應(yīng)急管理，對各類市場的監(jiān)管、安全、應(yīng)急管理追溯信息進行歸集、分析、評估、跟蹤、預(yù)警，進一步提高市場控制力。突破傳統(tǒng)的管理思維模式，樹立現(xiàn)代化監(jiān)管理念。要規(guī)范執(zhí)法行為，逐步實現(xiàn)工商執(zhí)法流程的規(guī)范化和行為的標(biāo)準(zhǔn)化。建立突發(fā)事件應(yīng)急管理人才庫，培養(yǎng)多層次全方位的市場應(yīng)急管理人才隊伍。為應(yīng)對和處置突發(fā)事件，四川應(yīng)當(dāng)建立市場應(yīng)急管理人才庫。教育經(jīng)費投入和市場應(yīng)急管理人力資源開發(fā)納入應(yīng)急體系建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃中，為應(yīng)急人才的培養(yǎng)提供政策和資金支持。在平時可以有針對性地對市場應(yīng)急管理人才進行跨行業(yè)、跨區(qū)域?qū)I(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有先進意識和專業(yè)知識的市場應(yīng)急管理骨干隊伍，提升突發(fā)事件市場應(yīng)急管理的總體水平。同時，要加強教學(xué)體系改革，培養(yǎng)多層次的市場應(yīng)急管理人才。修訂和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理法律法規(guī)，加快突發(fā)事件管理能力和法制建設(shè)步伐。為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，建議修訂和完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。進行調(diào)查研究，論證修改《四川省防震減災(zāi)條例》。強化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)，落實應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，狠抓應(yīng)急隊伍建設(shè)，從人力、財力等資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立預(yù)報預(yù)警機制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，形成高效的應(yīng)急管理體系；強化完善應(yīng)急預(yù)案體系。
一、食堂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作小組成員：
組??長：
副組長：
組??員：、
呼救員：
安全員：
上報員
二、工作小組成員職責(zé)分工：
組??長：負責(zé)總體協(xié)調(diào)，組織、指揮、做出相應(yīng)的應(yīng)急工作安排。
副組長：協(xié)助現(xiàn)場整體工作安排，收集記錄相關(guān)情況，形成文字材料。
組??員：負責(zé)現(xiàn)場救治，與衛(wèi)生、防疫、醫(yī)療等部門聯(lián)系。
呼救員：突發(fā)事件發(fā)生時迅速、準(zhǔn)確地向臨近醫(yī)療單位發(fā)出求救信息。
安全員：提供一線的情況，查明事因，及時落實相關(guān)工作安排，并向師生及家長做好解釋工作。
上報員：突發(fā)事件發(fā)生時及時向上級教育以及食品安全主管部門報告。（九華山風(fēng)景區(qū)中心醫(yī)院電話：2823538九華山風(fēng)景區(qū)教育科電話：2821156九華山風(fēng)景區(qū)食藥局電話：2821803）
三、發(fā)生食品安全事故具體處置對策
1、立即撥打電話120，對中毒人員急救，同時向上級教育主管部門、衛(wèi)生管理部門和市場監(jiān)督管理部門報告。
2、組織人員認(rèn)真細致地調(diào)查中毒原因，同時保護好現(xiàn)場嘔吐物，為公安部門及食品藥品監(jiān)督管理局提供第一手資料。
3、立即查封學(xué)校食堂，對當(dāng)天出售的飯菜留樣進行封存，待相關(guān)部門取樣檢測。
（1）預(yù)防為主，常備不懈。執(zhí)法人員在執(zhí)行《食品安全法》的工作中要把學(xué)校食堂及周邊餐飲安全作為重點對象，對可能發(fā)生的餐飲服務(wù)安全事故進行分析、預(yù)測，并有針對性地加強餐飲安全監(jiān)督與知識指導(dǎo)、食品安全法制教育工作，防范重大餐飲服務(wù)安全事故的發(fā)生。當(dāng)接到突發(fā)餐飲服務(wù)安全事故報告時，按照餐飲服務(wù)安全事故應(yīng)急工作要求及時做好本職工作。
（2）屬地管理，條塊結(jié)合。根據(jù)餐飲服務(wù)安全事故發(fā)生地，按照日常工作劃片分工，由分管執(zhí)法人員直接負責(zé)餐飲服務(wù)安全事故應(yīng)急處理，開展執(zhí)法與控制工作。專項領(lǐng)導(dǎo)小組及時調(diào)動工作人力積極給予協(xié)助和支持，確保對突發(fā)餐飲服務(wù)安全事故事故的有效控制和快速處置。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)控制。在XX市應(yīng)急辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，及時對突發(fā)餐飲服務(wù)安全事故進行現(xiàn)場應(yīng)急控制；以疾病預(yù)防控制中心對餐飲服務(wù)安全事故作出的《食物中毒流行病學(xué)報告》為科學(xué)支撐，根據(jù)《食品安全法》辦理好突發(fā)餐飲服務(wù)安全事故案件。
（4）反應(yīng)迅速，報告及時。突發(fā)餐飲服務(wù)安全事故時，執(zhí)法人員到場反應(yīng)迅速，處理得當(dāng)，正確指導(dǎo)餐飲服務(wù)安全事故單位采取病人就醫(yī)救治和現(xiàn)場控制措施，及時報告、通報工作情況，與其他部門通力合作，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接。
二、工作內(nèi)容：
1、執(zhí)法人員按照管轄范圍，聯(lián)合XX市疾病預(yù)防控制中心工作人員，在兩個月內(nèi)對XX市學(xué)校食堂、幼兒園食堂及周邊餐飲經(jīng)營單位進行專項調(diào)查，建立健全工作本底檔案。
2、分類監(jiān)管，全面整治。對已持有《餐飲服務(wù)許可證》、有效《食品衛(wèi)生許可證》）的加強執(zhí)法管理，落實責(zé)任；對未ban證但經(jīng)限期整改能基本達到發(fā)證條件的給予ban證，規(guī)范管理；對無條件ban證的動員企業(yè)轉(zhuǎn)行，對經(jīng)法制教育無效的違法經(jīng)營者，則積極與工商部門配合，依法予以取締。
3、配合XX市疾病預(yù)防控制中心開展學(xué)校流行性疾病防控等安全工作。對學(xué)校及托幼機構(gòu)傳染病防治工作內(nèi)容進行檢查，包括組織與制度、學(xué)生晨檢與因病缺課登記、疫情報告、預(yù)防保健措施、健康教育等制度措施的執(zhí)行情況，并跟蹤落實，確保不發(fā)生食源性疾病與傳染性疾病流行。
4、要求學(xué)校開展學(xué)生體檢、學(xué)生健康監(jiān)護、學(xué)生飲用水供給、學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生、生活環(huán)境條件、設(shè)施等方面工作，依法加強學(xué)校有關(guān)飲食安全監(jiān)督。
三、應(yīng)急預(yù)案
依據(jù)中華人民共和國《食品安全法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急預(yù)案。
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
成立XX市餐飲服務(wù)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實XX市應(yīng)急指揮部、食品安全綜合協(xié)調(diào)辦公室和學(xué)校食堂及周邊餐飲單位專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對XX市學(xué)校食堂及周邊餐飲安全事故應(yīng)急處理的各項指令，負責(zé)專項工作領(lǐng)導(dǎo)與案卷審報工作。
組長：XXX
組員：XXXXXXXXXXXXXXX
2、應(yīng)急隊伍及職責(zé)
XX市全體餐飲服務(wù)執(zhí)法人員為應(yīng)急隊伍成員：按照《食品安全法》與《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》負責(zé)XX市學(xué)校食堂及周邊餐飲安全事件的應(yīng)急響應(yīng)、及時有效地控制餐飲安全事故，防止蔓延擴大；及時開展餐飲安全事故調(diào)查與違法行為的查處；對餐飲安全事故信息進行收集、分析、報告、立卷；完成上級交辦的其他任務(wù)。
執(zhí)法人員分工管轄責(zé)任：
一組：XXX（組長）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市東北片區(qū)（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
二組：XXX（組長）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市東中片區(qū)（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
三組：XXX（組長）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市東南片區(qū)（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
四組：XXX（組長）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市西南片區(qū)（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
五組：XXX（組長）XXXXXXXXXXXXXXX（組員）分管XX市西北片區(qū)（含XXXXXXXXXXXXXXX街道）
3、突發(fā)事件的確認(rèn)和分類分級
本文“突發(fā)事件”是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成學(xué)生等群體健康嚴(yán)重損害的重大群體性不明原因疾病、重大食物中毒、生活飲用水污染中毒以及其他嚴(yán)重影響群體健康的事件。
（1）、突發(fā)事件的確認(rèn)
當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，立即組織調(diào)查人員到現(xiàn)場調(diào)查核實。對食物中毒、水污染中毒、環(huán)境中毒等未被認(rèn)定的突發(fā)事件進行初步確認(rèn)。
必要時，經(jīng)區(qū)專家咨詢評估小組的科學(xué)分析與評估，初步判斷突發(fā)事件的種類和級別。
（2）、突發(fā)事件的分類分級
依據(jù)食品安全等事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將其分為四級。
1、特別重大安全事故（I級）
2、重大安全事故（II級）
3、較大安全事故（III級）
4、一般安全事故（IV級）
4、應(yīng)急處理
（1）、接到報告
執(zhí)法人員要認(rèn)真填寫事故報告登記表，并及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，應(yīng)急處理小分隊接到通知，必須30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場。
（2）、出發(fā)前準(zhǔn)備
夜間及節(jié)假日：值班人員接到報告應(yīng)當(dāng)馬上向領(lǐng)導(dǎo)報告情況，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，通知相關(guān)人員、攜帶事故處理相關(guān)文書及器材趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查及監(jiān)督檢查工作；同時上報XX市食品安全委會，協(xié)同XX市疾病預(yù)防控制中心到現(xiàn)場采樣。
工作日期間：接到報告者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄報告內(nèi)容,及時報告領(lǐng)導(dǎo)，通知相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查及監(jiān)督工作；同時上報上報XX市食品安全委會，協(xié)同XX市疾病預(yù)防控制中心到現(xiàn)場采樣。責(zé)任應(yīng)急處理的執(zhí)法人員攜帶相關(guān)文書及器材快速趕赴現(xiàn)場,開展調(diào)查及檢查工作。
（3）、現(xiàn)場監(jiān)督檢查
執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后，立即對事故現(xiàn)場進行保護和調(diào)查取證；對可疑食物、被污染的食品和物品采取臨時行政控制；積極參與病人的搶救、治療、轉(zhuǎn)運；監(jiān)督檢查、預(yù)防和控制措施的落實；制作現(xiàn)場檢查筆錄，調(diào)查筆錄，責(zé)令改正通知書、監(jiān)督意見書等文書，依法依規(guī)對
違法行為的單位或個人做出行政處罰。
（4）、分析和報告
調(diào)查人員在調(diào)查結(jié)束后24小時內(nèi)，匯總調(diào)查相關(guān)資料報專項領(lǐng)導(dǎo)小組審核并上報。
（5）、后勤保障
本文作者：郭麗娜孫偉工作單位：黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院
建立哈爾濱市食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)哈爾濱市在食品安全管制時，需要在各區(qū)、縣（市）都建立一個食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)。這個協(xié)調(diào)機構(gòu)的主要職責(zé)就是，該機構(gòu)將作為在政府監(jiān)管食品安全工作中的專業(yè)部門，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管工作。在食品監(jiān)管過程中常常出現(xiàn)監(jiān)管職能交叉的問題，這樣當(dāng)安全事件發(fā)生的時候，由哪一個來負責(zé)就顯得模糊，對于責(zé)任權(quán)限不明晰的領(lǐng)域，監(jiān)管就會出現(xiàn)漏洞，一些食品企業(yè)就會出現(xiàn)鉆體制漏洞的行為。而采取在各級政府設(shè)置食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)的措施就可以避免上述情況的發(fā)生。這個機構(gòu)可以在很大程度上幫助食品監(jiān)管部門從事監(jiān)督管理食品安全工作。不僅如此，設(shè)置協(xié)調(diào)機構(gòu)是監(jiān)管權(quán)力的下發(fā)，基層組織對于違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力加大，是對違法企業(yè)的有效震懾，保證本市市民的切身利益。
建立食品安全各部門合作機制哈爾濱市在食品安全管制方面，應(yīng)該從加強和完善制度方面來建設(shè)各級食品安全協(xié)調(diào)委員會，注重不同部門間的協(xié)調(diào)配合與綜合監(jiān)督管理。在食品安全管理時，會議制度、信息反饋制度等措施完善，能夠促進部門間的協(xié)調(diào)。除了之前的傳統(tǒng)制度，還需要建立一個合作機制，只有部門之間加大合作效率，才能夠真正發(fā)揮出食品監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)管理職能。為此，哈爾濱市可以建立起一個有食品安全局牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合的食品安全管制工作機制。配合本市新聞媒體單位記者，聯(lián)合本地食品安全監(jiān)管相關(guān)信息與質(zhì)量信息，來讓民眾能夠順利了解到相關(guān)信息，保證市民的安全消費。這時候食品安全監(jiān)管部門對于質(zhì)量抽檢結(jié)果，就要積極協(xié)調(diào)新聞媒體單位，以不同形式來食品安全質(zhì)量信息，保證市民的知情權(quán)。
建立食品安全應(yīng)急處理機制面對突如其來的重大安全事件，只有政府具有很強的應(yīng)急處理能力，在最短時間判斷事件形式，及時采取相對應(yīng)措施，才能夠及時控制食品安全問題所造成的損失。為此哈爾濱市政府應(yīng)該盡早建立健全食品安全應(yīng)急處理機制，注意加強食品安全預(yù)警工作，防患未然。這就需要食品監(jiān)管部門注重對食品安全信息的收集與分析，認(rèn)真處理群眾的食品安全舉報，完善健全食品安全事故報告系統(tǒng)。在食品安全剛發(fā)生時，就能夠及時采取措施，防止事故的蔓延。
建立食品安全應(yīng)急處理機制的具體措施主要有：一是建立突發(fā)事件緊急報告制度。當(dāng)某一區(qū)域發(fā)生重大食品安全事件時，區(qū)域政府和質(zhì)量監(jiān)管部門必須立即向總局匯報相關(guān)情況。第二就是完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。這就需要提前確認(rèn)快速反應(yīng)程序，編制《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理工作手冊》，提前讓各級政府了解應(yīng)急措施。同時采取日常培訓(xùn)與演練，提高監(jiān)管人員的反應(yīng)力。第三點就是注重應(yīng)急處理電子信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提高政府在處理食品突發(fā)事件的效率，第四建立專家評估與咨詢制度。通過邀請食品安全公共事件專家、食品安全專家參與到食品管制工作中，讓他們對潛在食品問題進行評估，了解可能導(dǎo)致的原因及未來產(chǎn)生的危害程度，來提高處理突發(fā)事件的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。
及時控制、迅速解決*市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件，減少食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》。
1.3工作原則
統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級負責(zé)、科學(xué)預(yù)警、防控結(jié)合、快速反應(yīng)。
2、適用范圍和事故分級
2.1適用于*市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)生因食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成嚴(yán)重社會影響的突發(fā)性食品安全事件。
2.1.1食品安全事故分為四級：
特別重大食品安全事故（Ⅰ級）
(1)事故影響范圍涉及全省及其他?。ㄊ校羞M一步擴散趨勢，并已造成符合重大食品安全事故第2條或第3條情形的；
(2)發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）或跨國食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；
(3)造成10例以上死亡病例的；
(4)國務(wù)院認(rèn)定的特別重大食品安全事故。
重大食品安全事故（Ⅱ級）
(1)事故影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市級行政區(qū)域，并已造成符合較大食品安全事故第2條情形的；
(2)造成傷害人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例的；
(3)造成3－9例死亡病例的；
(4)省政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
較大食品安全事故（Ⅲ級）
(1)事故影響范圍涉及市轄區(qū)內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，并已造成符合一般食品安全事故第2條情形的；
(2)造成傷害人數(shù)30－99人，或者出現(xiàn)2例以下死亡病例的；
(3)市級人民政府認(rèn)定的較大食品安全事故。
一般食品安全事故（Ⅳ級）
(1)事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；
(2)造成傷害人數(shù)29人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；
(3)*市人民政府認(rèn)定的一般食品安全事故。
3、應(yīng)急處理指揮機構(gòu)及其職責(zé)
3.1市質(zhì)監(jiān)局成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室主要負責(zé)人為成員組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，食品安全監(jiān)管辦主任任主任。
3.1.1市質(zhì)監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組處理較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）食品安全事故及省局督辦事件的處置工作。負責(zé)受理突發(fā)事件報告、日常工作、突發(fā)事件發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作及上級交辦的其他工作。
3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員科（室）具體職責(zé)：
3.2.1監(jiān)督稽查科（食品辦）：負責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；實施局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作部署；檢查督促各地區(qū)、各單位做好各項應(yīng)急處置工作；研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；必要時決定采取有關(guān)控制措施；負責(zé)對事故食品生產(chǎn)企業(yè)持證情況及生產(chǎn)條件的核查，協(xié)助開展事故處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作；負責(zé)對事故食品的監(jiān)督抽查，組織食品檢驗機構(gòu)對事故食品質(zhì)量的原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定。向*市局、*市政府報告事故應(yīng)急處置工作情況；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
3.2.2綜合業(yè)務(wù)科：負責(zé)對事故食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的調(diào)查，協(xié)助開展事故原因調(diào)查和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
3.2.3稽查大隊：組織協(xié)調(diào)對事故食品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法查處等工作，依法立案查處違法行為。
3.2.4辦公室：負責(zé)應(yīng)急處置車輛、人員調(diào)配及救援物資籌集等后勤保障和事故處置完成后的總結(jié)、綜合報告等工作。負責(zé)對單位內(nèi)工作人員在造成食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中的失職、瀆職等行為調(diào)查。負責(zé)與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)，全面、客觀、準(zhǔn)確了解事故發(fā)生的有關(guān)情況，經(jīng)組長或副組長批準(zhǔn)，為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的采訪。
3.2.5其他成員按照領(lǐng)導(dǎo)小組臨時分配的任務(wù)，做好各項工作。
3.3食品安全事故發(fā)生后，從專家咨詢委員會中確定相關(guān)專業(yè)專家對食品安全事故應(yīng)急工作提出建議，協(xié)助事故調(diào)查，進行技術(shù)指導(dǎo)。
4、監(jiān)測、預(yù)警與報告體系
4.1監(jiān)測體系
落實日常巡查、監(jiān)督抽查、許可證年度報告審查、加嚴(yán)檢驗等日常監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，消除事故隱患。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息資源共享。食品安全監(jiān)管科負責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息。其他科（室）及時向食品辦提供有關(guān)食品的監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、標(biāo)準(zhǔn)變更、檢驗檢測機構(gòu)認(rèn)可等相關(guān)信息。
4.2預(yù)警體系
加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、高風(fēng)險食品尤其是食品添加劑使用的日常監(jiān)管。依據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫。按照規(guī)定的預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)及食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析食品安全形勢，及時作出預(yù)警。
4.3報告制度
4.3.1層級報告及時限
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般應(yīng)在半小時內(nèi)組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場了解情況，并在1小時內(nèi)向市政府及*市局作出初次報告。對預(yù)判斷為特別重大和重大的事故，應(yīng)在1小時內(nèi)向*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。此后，根據(jù)事故處理的進程或者上級要求，隨時作出階段報告。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到食品安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)進行初步的分析判斷，對判斷為特別重大、重大和較大事故的，在半小時內(nèi)向市政府和市局報告。
4.3.2報告內(nèi)容
包括事故發(fā)生的時間、地點、食品品種、數(shù)量、批次、流向、危害程度、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及控制情況、發(fā)展與變化、處置進程、鑒定結(jié)論、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式等。
任何科（室）和個人對食品安全事故不得瞞報、緩報、漏報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
5、應(yīng)急處置程序
5.1分級處置
5.1.1特別重大（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）的應(yīng)急處置，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局和*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)下，開展相關(guān)的協(xié)助配合工作。
5.1.2較大（Ⅲ級）、一般食品安全事故（Ⅳ級）的應(yīng)急處置，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在省局、*市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展相關(guān)的職能工作。
5.2升級與降級
當(dāng)食品安全事故隨時間的發(fā)展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢或情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。事故的升級與降級由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)人決定。
5.3指揮協(xié)調(diào)和緊急處理
各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)強化指揮協(xié)調(diào)，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，控制或切斷事故災(zāi)害鏈?，F(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
應(yīng)急救援力量一般按以下分工組建：
(1)現(xiàn)場處理組：由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，監(jiān)督稽查科(食品辦)、綜合業(yè)務(wù)科、稽查大隊等負責(zé)人組成。負責(zé)傳達貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，隨時報告事故處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及人員分工合作進行救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)，并進行現(xiàn)場檢查。
(2)通訊聯(lián)絡(luò)組：由辦公室、質(zhì)量科等人員組成。負責(zé)保證現(xiàn)場指揮與當(dāng)?shù)卣蜕霞壍耐ㄓ嵚?lián)絡(luò)暢通，溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與外界的聯(lián)系。
（3）后勤保障組：由辦公室和監(jiān)督稽查科有關(guān)同志組成。負責(zé)保證現(xiàn)場所需各種物資及現(xiàn)場指揮人員和現(xiàn)場處理人員的食宿安排。
（4）醫(yī)療救護組：由綜合業(yè)務(wù)科和質(zhì)量科有關(guān)同志組成。配合相關(guān)部門負責(zé)受傷、中毒等人員的救護工作。
（5）專家咨詢組：由監(jiān)督稽查科負責(zé)組織，為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害，評價檢測數(shù)據(jù)，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)查處。
（6）預(yù)備機動組：由指揮首長臨時確定，機動組力量由指揮首長調(diào)動和使用。
各組的其他組成單位由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要臨時指派。
5.4技術(shù)鑒定
食品安全事故的技術(shù)鑒定由相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)，并接受專家咨詢組的指導(dǎo)。檢測機構(gòu)受食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組委托，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施檢測，為事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6、后期處置
6.1責(zé)任追究與獎懲
6.1.1對在食品安全事故的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6.1.2對在處置食品安全事故中有突出表現(xiàn)的有功人員，給予通報表揚和獎勵。
6.2總結(jié)報告
食品安全事故處置工作結(jié)束后，各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時總結(jié)分析，包括對事故作出鑒定結(jié)論，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，10日內(nèi)報送市政府和上級應(yīng)急指揮機構(gòu)。
6.3演習(xí)演練
監(jiān)督稽查科(食品辦)要按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求"的原則，組織會同相關(guān)科室開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
6.4宣教培訓(xùn)
市質(zhì)監(jiān)局將加強對食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)對能力。加強對消費者食品安全知識的宣傳，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識。
7、附則
7.1術(shù)語解釋
7.1.1食品安全：指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。
7.1.2食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全、衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要指食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全。
7.1.3食品安全事故：本預(yù)案所指的食品安全事故是指在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中因食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全因素造成或可能造成社會公眾損害、健康危害并造成社會影響的食品安全事件。
7.1.4造成傷害：是指致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病，導(dǎo)致食源性疾患（即食源性疾?。?。
（一）自然災(zāi)害。未發(fā)生等級性自然災(zāi)害。
（二）事故災(zāi)難。全年發(fā)生2起企業(yè)安全生產(chǎn)事故，死亡3人，未發(fā)生重大消防安全事故，道路交通事故均為碰擦事故，未發(fā)生特重大事故。
（三）公共衛(wèi)生。未發(fā)生食品安全事故、動植物傳染疫病等公共衛(wèi)生事件。
（四）社會安全。未發(fā)生等級性的社會安全類事件。
二、應(yīng)對工作總結(jié)評估
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。
根據(jù)上級有關(guān)精神并結(jié)合轄區(qū)實際，街道辦事處成立了以街道黨工委書記為組長的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了專人負責(zé)具體應(yīng)急工作的信息收集，報送和突發(fā)公共事件的處置。
（二）制定完善預(yù)案，強化了預(yù)案體系建設(shè)。
街道制定了《街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)總體預(yù)案制定了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案、食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案等分預(yù)案。目前，街道應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，并覆蓋各類突發(fā)公共事件。
（三）加強資源整合，增強了應(yīng)急能力。
對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源進行了全面普查和有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)信息的儲備，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新，將應(yīng)急管理經(jīng)費納入了財政預(yù)算，給予了經(jīng)費保障。
（四）開展科普宣教工作，提高居民應(yīng)急意識。
加強科普宣教工作，全面宣傳了預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能。在學(xué)校開展了公共安全知識和應(yīng)急預(yù)防知識的宣傳和培訓(xùn)，切實把公共安全教育作為推動素質(zhì)教育的重要內(nèi)容來抓，增強了師生的公共安全意識，普及了群眾的應(yīng)急知識和基本常識，提高了自救和互救能力。
（五）加強隱患排查，強化監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作。
認(rèn)真開展隱患排查工作，全面掌握轄區(qū)各類隱患排查情況，力爭把突發(fā)公共事件的隱患消除在萌芽狀態(tài)，重點是抓了水旱災(zāi)害、交通運輸、地質(zhì)災(zāi)害、重大傳染病、醫(yī)療保險、高速征地拆遷、煤炭采空沉陷區(qū)移民安置等突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警預(yù)報等工作。
（六）加強調(diào)查處理，做好應(yīng)急處置工作。
全面加強突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，遇有突發(fā)事件，動員一切力量，全力做好應(yīng)急處置工作
三、工作建議
（二）以建立嚴(yán)格的奧運食品生產(chǎn)監(jiān)管機制為重點，建立起抓住核心、突出重點、覆蓋全面的奧運食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、指導(dǎo)思想
以黨的“十七”大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，抓牢抓實核心企業(yè)監(jiān)管，深化細化重點企業(yè)監(jiān)管，全面做好奧運期間食品生產(chǎn)質(zhì)量安全保障工作。
三、監(jiān)管重點
（一）定點供應(yīng)奧運食品的生產(chǎn)加工企業(yè)和供奧運食品生產(chǎn)加工備選企業(yè)；
（二）為奧運食品配送中心供應(yīng)貨源的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（三）接受前兩類食品生產(chǎn)加工企業(yè)委托加工的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（四）奧運期間面向北京、上海、天津、香港、秦皇島、沈陽、青島7個賽區(qū)城市及區(qū)域銷售的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（五）奧運期間面向國內(nèi)著名旅游城市銷售的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；
（六）生產(chǎn)加工假冒奧運食品的違法企業(yè)。
依據(jù)與奧運會的緊密程度實施分類監(jiān)管，（一）、（二）類為核心企業(yè)，（三）、（四）、（五）類為重點企業(yè)。
四、監(jiān)管措施
奧運期間食品安全控制保障工作分計劃部署、具體落實、控制應(yīng)急、總結(jié)等四個階段進行：
（一）計劃部署階段（20*年6月26日起至20*年7月10日）
局各監(jiān)管片結(jié)合實際，制定奧運食品安全工作計劃或方案。
（二）具體落實階段（20*年7月11日至20*年8月7日）
1、局各監(jiān)管片對6月份的涉奧企業(yè)調(diào)查結(jié)果進行再核實、再確認(rèn)。
2、核心企業(yè)實施駐廠監(jiān)管。我市范圍內(nèi)目前尚未發(fā)現(xiàn)核心企業(yè)，要密切關(guān)注新產(chǎn)生的核心企業(yè)的信息（具體企業(yè)以國家質(zhì)檢總局名單為準(zhǔn)），一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即按照國家質(zhì)檢總局下發(fā)的《定點供應(yīng)奧運食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國質(zhì)檢食監(jiān)〔20*〕143號）和《全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)奧運食品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管工作方案》（浙質(zhì)發(fā)〔20*〕27號附件1）要求，切實采取有效的監(jiān)管措施。
3、重點企業(yè)實施重點監(jiān)控。一是對重點企業(yè)保持獲證條件情況進行專項檢查，對不能保持獲證條件的，立即責(zé)令停產(chǎn)，限期整改，整改后仍不合格的，按照規(guī)定吊銷其生產(chǎn)許可證；二是加大重點企業(yè)的巡查和執(zhí)法力度。根據(jù)企業(yè)狀況和產(chǎn)品的風(fēng)險程度加大巡查頻次，尤其要加大對高危食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。三是對重點企業(yè)產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查力度，并監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格實施出廠批批自檢，檢驗不合格的產(chǎn)品堅決不得出廠銷售。四是加大風(fēng)險監(jiān)測力度。在省質(zhì)監(jiān)局實施監(jiān)測的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實際，開展風(fēng)險監(jiān)測工作。增加監(jiān)測的頻次、擴大監(jiān)測的覆蓋面，總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，確保食品質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，實現(xiàn)從源頭抓質(zhì)量、保安全。
4、小作坊實施嚴(yán)格規(guī)范。一是進一步落實質(zhì)量安全承諾書制度，督促小作坊業(yè)主認(rèn)真按照承諾從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高食品質(zhì)量安全意識。二是嚴(yán)格限制小作坊產(chǎn)品銷售范圍，按照規(guī)定限制銷售，并加貼標(biāo)識。三是加大小作坊產(chǎn)品監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題的，立即責(zé)令整改，消除隱患。
5、違法企業(yè)實施嚴(yán)厲打擊。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員的前哨作用，加大食品違法案件排查力度，嚴(yán)厲打擊假冒奧運食品等制售假冒偽劣食品、銷售不合格食品、生產(chǎn)有毒有害食品和無證生產(chǎn)等違法行為，對違法行為依法嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的按照規(guī)定及時移交司法機關(guān)處理。
6、重點食品實施專項抽查。對容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的、敏感的、高風(fēng)險的以及與人民群眾生產(chǎn)密切相關(guān)的米面制品、瓶（桶）裝水、干制水產(chǎn)品、茶葉、豆制品（豆芽）、小麥粉、大米、米粉、食用植物油、醬油、醋、肉制品、乳制品等食品開展專項抽查。同時加大后處理力度。對抽查不合格的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行處理；問題嚴(yán)重的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，召回不安全食品，并暫扣食品生產(chǎn)許可證，整改驗收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)；對于性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的，建議上級部門吊銷食品生產(chǎn)許可證。
（三）控制應(yīng)急階段（20*年8月8日至20*年9月30日）為控制應(yīng)急階段
1、保持高壓態(tài)勢，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點單位、重點品種進行嚴(yán)密監(jiān)控，防止重大食品安全事故和突發(fā)事件發(fā)生。
2、奧運會和殘奧會期間，公布值班電話，實行24小時值班制度。
3、發(fā)生食品安全突發(fā)事件、食品安全重大事故及相關(guān)的重大問題時，要按照*市質(zhì)監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于建立全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)奧運安全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等有關(guān)事項的通知》（臺質(zhì)發(fā)〔20*〕107號）要求，迅速啟動應(yīng)急相應(yīng)機制，在規(guī)定時間內(nèi)報告，及時妥善處置，力將事件的損失和影響控制在最低程度。
（四）總結(jié)階段（20*年10月）
及時總結(jié)奧運食品安全保障工作，形成書面材料，并及時上報*市質(zhì)監(jiān)局食品監(jiān)管處。
四、工作要求
（一）認(rèn)識到位。要高度重視奧運食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一定要充分認(rèn)識到當(dāng)前奧運安全形勢，徹底消除麻痹思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，緊急動員起來，精心安排，周密部署，嚴(yán)格按照*市局確定的監(jiān)管工作方案實施監(jiān)管，確保各項監(jiān)管措施落到實處，確保全市涉奧食品生產(chǎn)企業(yè)不出問題。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識到保障奧運期間食品安全工作的重要性和緊迫性，切實加強奧運期間食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立保障奧運食品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由江維平擔(dān)任，副組長由江欣、王禮文擔(dān)任，成員為各室科隊所負責(zé)人。
（三）協(xié)調(diào)配合。各室科隊所要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，各負其責(zé)，確保工作協(xié)調(diào)一致。同時還要注意溝通，整合監(jiān)管資源，不留監(jiān)管死角，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機制。
二、組建原則
（一）整合資源，規(guī)模適度。依托公安消防、民兵預(yù)備役等現(xiàn)有人力資源，整合形成規(guī)模適度、精干高效的應(yīng)急救援隊伍，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
（二）規(guī)范管理，提高能力。按照建管并重、著力提高實戰(zhàn)能力的思路，制定應(yīng)急救援隊伍組建、管理、培訓(xùn)、演練和保障等方面的規(guī)章制度，進一步加強管理和訓(xùn)練，逐步改善裝備，真正把隊伍建設(shè)成為“一專多能、一隊多用”的應(yīng)急救援“攻堅隊”。
三、管理體制及組成
區(qū)應(yīng)急救援大隊作為區(qū)政府組織開展應(yīng)急救援工作的骨干力量，在保持各專業(yè)應(yīng)急隊伍原有管理體制不變的前提下，將防汛抗旱、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生及食品安全應(yīng)急救援、危險化學(xué)品應(yīng)急救援、消防應(yīng)急、重大動物疫情及涉農(nóng)自然災(zāi)害應(yīng)急、森林消防、防暴反恐處突、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急、突發(fā)事件信息員等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍納入全區(qū)應(yīng)急救援體系統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練。各應(yīng)急救援隊伍人員原隸屬關(guān)系不變，經(jīng)費渠道不變，運行機制不變。同時，加大對突發(fā)事件信息員隊伍的建設(shè)力度。常態(tài)下，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的管理、培訓(xùn)由組建單位自行負責(zé)，區(qū)應(yīng)急辦負責(zé)督促、協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急救援大隊定期組織開展統(tǒng)一培訓(xùn)、合成演練等工作。非常態(tài)下，根據(jù)區(qū)政府指令或區(qū)應(yīng)急辦通知，由區(qū)公安分局指揮調(diào)度，在區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展救援和處置工作。
應(yīng)急救援大隊下設(shè)8支專業(yè)應(yīng)急隊：
（一）防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急隊。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生及食品安全專業(yè)應(yīng)急隊。
（三）環(huán)境污染專業(yè)應(yīng)急隊。
（四）重大動物疫情專業(yè)應(yīng)急隊。
（五）防暴反恐處突專業(yè)應(yīng)急隊。
（六）消防專業(yè)應(yīng)急隊。
（七）生產(chǎn)安全事故專業(yè)應(yīng)急隊。
（八）突發(fā)事件信息員隊。
各街道辦事處要參照區(qū)應(yīng)急救援大隊組建模式，組建各街道應(yīng)急救援中隊。
四、職責(zé)任務(wù)
區(qū)應(yīng)急救援大隊主要承擔(dān)以下任務(wù)：
（一）加強隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急救援備勤備戰(zhàn)；
（二）及時制定或修訂應(yīng)急救援預(yù)案并開展訓(xùn)練
演練；
（三）除承擔(dān)消防工作外，同時承擔(dān)各項應(yīng)急救援任務(wù)，如：地震、洪澇、地質(zhì)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害；建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、環(huán)境污染等事故災(zāi)難；恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件以及其它需要采用特種設(shè)備、裝備及技術(shù)要求較高、搶險難度較大的搶險救援事項。
（四）協(xié)助有關(guān)專業(yè)救援隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、傳染病疫情、食品安全以及公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的搶險救援工作。
（五）依法履行其它職責(zé)，承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委交辦的其它任務(wù)。
五、日常值班與應(yīng)急制度
